第一篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高校就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建路徑研究

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高校就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建路徑研究

摘要：2015 年 11 月，總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，并指出供給側(cè)改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度審視高等學(xué)校的就業(yè)服務(wù)工作，我們認為關(guān)鍵在于堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟社會對人才的需求，從供給端實現(xiàn)教育與管理的轉(zhuǎn)型升級，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生提供有效、精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；高校；就業(yè)服務(wù)

中圖分類號：G647.38；F249.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、高校就業(yè)服務(wù)體系概述

高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)是指高校、政府、企業(yè)及其他社會相關(guān)部門根據(jù)學(xué)生個人價值取向、思想行為特征、成就動機等要素結(jié)合社會需求，幫助畢業(yè)生進行職業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)職業(yè)能力、選擇適宜職業(yè)，以促進學(xué)生個人和社會的和諧發(fā)展為目標(biāo)而實施的有組織有計劃的就業(yè)服務(wù)活動。

根據(jù)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的概念我們可以看出，一個完善的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系的參與主體至少應(yīng)該包括學(xué)校、政府、用人單位、市場等主體，而且這些主體還得進行相互協(xié)作，密切配合。在此基礎(chǔ)上，各主體間需要在遵循畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)律的前提下，為高校畢業(yè)生構(gòu)建一個集政策保障、信息服務(wù)、困難救助、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、創(chuàng)業(yè)教育、個性化指導(dǎo)、就業(yè)疑難問題心理咨詢等內(nèi)容為一體的綜合性保障系統(tǒng)。因此，我們可以說就業(yè)服務(wù)體系是一個融學(xué)生教育、學(xué)生管理、生涯規(guī)劃、素質(zhì)教育于一體的促進學(xué)生能力提升的開放性系統(tǒng)工程。

高校就業(yè)服務(wù)體系的主要任務(wù)是指導(dǎo)和幫助學(xué)生完成就業(yè)，這體現(xiàn)了其服務(wù)功能。高校?W生、用人單位都是就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)對象，幫助高校進行畢業(yè)生就業(yè)情況分析，搜集反饋用人單位對高校畢業(yè)生的評價，及時了解各職場的最新動態(tài)，參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)計劃的制定和改革等都是高校就業(yè)服務(wù)體系的工作內(nèi)容。此外，高校就業(yè)服務(wù)體系還具有教育功能。這主要是指其在學(xué)校日常的教學(xué)管理工作中已經(jīng)把就業(yè)指導(dǎo)理念滲透進教學(xué)中，它一方面夯實了學(xué)生專業(yè)理論的基礎(chǔ)，另一方面又強化了學(xué)生的就業(yè)實踐。該體系還肩負著學(xué)生職業(yè)觀、價值觀培養(yǎng)的重任，引導(dǎo)學(xué)生對職業(yè)進行合理定位，同時又引導(dǎo)學(xué)生把如何把個人的理想抱負同國家的興旺發(fā)達、社會的持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合起來。

二、當(dāng)前高校就業(yè)服務(wù)體系存在的問題

高校畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個突出的社會問題，政府就業(yè)部門和高校正通過積極努力為大學(xué)生構(gòu)建一個較為完善的就業(yè)服務(wù)體系，但是，由于我國的就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚，高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與大學(xué)生的需求、市場的需求還有一定的差距，還存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。

1.就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)不健全

在課題組調(diào)查的保定市的10所高校中，幾乎所有高校都成立了專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，其中河北金融學(xué)院、保定學(xué)院等6所高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)下設(shè)在學(xué)生處；河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等4所高校單獨成立了招生就業(yè)處。由此我們可以看出各高校對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作都非常重視，但是存在的問題是各高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置相對比較單一，沒有針對素質(zhì)提升、職業(yè)規(guī)劃等不同的指導(dǎo)內(nèi)容設(shè)立更為專業(yè)的指導(dǎo)部門，導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)的精細化水平還不高。

2.就業(yè)指導(dǎo)隊伍的專業(yè)化水平有待提升

在我們調(diào)查的高校中，幾乎所有高校的就業(yè)指導(dǎo)工作都由負責(zé)學(xué)生思想政治教育的輔導(dǎo)員擔(dān)任，只有個別高校配備了專職的就業(yè)指導(dǎo)教師。據(jù)調(diào)查，高校輔導(dǎo)員中獲得職業(yè)指導(dǎo)證書的輔導(dǎo)員比例為69.8%，就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化水平有了較大提升；但是，存在的問題是負責(zé)就業(yè)指導(dǎo)的輔導(dǎo)員老師還要負責(zé)其他大量的學(xué)生管理的日常性事務(wù)，導(dǎo)致職業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化程度較低。另外，負責(zé)就業(yè)指導(dǎo)的教師人生經(jīng)歷較為單一，90%以上的教師是從學(xué)校到學(xué)校，職業(yè)經(jīng)歷非常單一，導(dǎo)致對職業(yè)缺乏理性深入的認識，因此在指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)的過程中難免出現(xiàn)偏差或不夠深入的情況。

3.就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容相對單一

在全社會對高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)注度日益提高的大背景下，高校也順勢而為，不斷地加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，豐富就業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容，但是，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使得市場對人才的需求日新月異，高校就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的內(nèi)容顯得不適應(yīng)社會的要求。據(jù)課題組的調(diào)查，在保定市的11所高校中，90.6%的高校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容還停留在提供政策參考、用人單位招聘信息發(fā)布、組織招聘會、就業(yè)協(xié)議的發(fā)放與收集等一些事務(wù)性工作的層面，并沒有進行深入的探索，對畢業(yè)生真正急需的一些指導(dǎo)涉及太少甚至是根本就沒有涉及。

4.就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的方式過于簡單

就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)是一項專業(yè)性很強的工作，涵蓋了管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的內(nèi)容，然而，目前大部分高校畢業(yè)生就業(yè)工作內(nèi)容僅僅局限于召開畢業(yè)生招聘會、舉辦就業(yè)經(jīng)驗交流會、先進事跡報告會等傳統(tǒng)形式，內(nèi)容過于枯燥，形式過于單一，對青年學(xué)生來講，缺乏吸引力。在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置方面，大多數(shù)高校僅僅是在學(xué)生畢業(yè)前一個學(xué)期以選修課的形式為學(xué)生開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，有的高校甚至連選修課的方式都免了，取而代之的是大型講座，這導(dǎo)致很多畢業(yè)生對高校就業(yè)指導(dǎo)工作的滿意度不高，參與熱情不高。在課題組隨機抽樣調(diào)查的100名學(xué)生中，有85.6%的學(xué)生認為學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)沒什么價值。

三、供給側(cè)改革背景下構(gòu)建高校就業(yè)服務(wù)體系的對策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下成功構(gòu)建高校就業(yè)服務(wù)體系的關(guān)鍵在于對需求側(cè)的了解、研究和把握，這主要包括兩個方面：一方面是對學(xué)生需求的了解，讓高校的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)更貼近當(dāng)代大學(xué)生的需求，努力滿足其個性化發(fā)展的需要；另一方面是要了解當(dāng)前和未來一段時期社會和企業(yè)對人才的需求，并據(jù)此切實提升學(xué)生的相關(guān)能力和素養(yǎng)。具體而言高校應(yīng)該從以下幾方面著手去努力構(gòu)建高校就業(yè)服務(wù)體系：

一是要在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)過程中著力加強思想政治教育。高校就業(yè)服務(wù)工作是思想政治教育工作的重要組成部分，是全過程全方位育人的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會處于快速轉(zhuǎn)型期，社會上的一些不良思潮難免會對90后大學(xué)生的就業(yè)觀念帶來較大的負面影響，比如有的大學(xué)生受功利主義、拜金主義等不良思想的影響在擇業(yè)過程中重待遇輕奉獻、重眼前利益輕長遠利益給求職帶來了很大的不利影響。因此，高校就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)要高度重視畢業(yè)生的思想政治教育工作，加強愛國主義和集體主義教育，提升社會責(zé)任感，讓廣大畢業(yè)生逐漸認識到只有將自身價值的實現(xiàn)與國家和民族命運聯(lián)系起來，才能順利實現(xiàn)自己的擇業(yè)目標(biāo)，同時能夠更好地實現(xiàn)自我價值。

二是要努力構(gòu)建全員全過程全方位的職業(yè)生涯規(guī)劃體系?？茖W(xué)合理、行之有效的職業(yè)生涯規(guī)劃不僅可以幫助學(xué)生樹立明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而且可以提升學(xué)生的競爭能力，為學(xué)生順利地、高質(zhì)量地就業(yè)提供必要的指導(dǎo)與幫扶。高校在構(gòu)建職業(yè)生涯規(guī)劃體系的過程中首先要加強專業(yè)輔導(dǎo)隊伍建設(shè)，要將輔導(dǎo)員、班主任、專業(yè)課教師最大限度地納入職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)教師隊伍中來，并組織他們定期參加職業(yè)生涯規(guī)劃相關(guān)培訓(xùn)，提升專業(yè)指導(dǎo)能力。其次，要研發(fā)更符合學(xué)生實際的職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系。高校應(yīng)將就業(yè)指導(dǎo)作為教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)學(xué)校積累的就業(yè)案例以及社會的需求，把握畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的規(guī)律，積極研發(fā)系統(tǒng)性強、實用性強的職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系，并將職業(yè)生涯規(guī)劃教育貫穿大學(xué)教育的全過程。另外，在此過程中，要積?O探索個性化指導(dǎo)的模式，力爭對每個學(xué)生的興趣、氣質(zhì)、性格、能力等因素進行個性化研究，并在此基礎(chǔ)上幫助學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，客觀分析自己的能力，樹立良好的心態(tài)，最終找到令自己滿意的職業(yè)。

三是要大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升畢業(yè)生意愿及創(chuàng)業(yè)成功率。自2014年9月國務(wù)李克強提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”概念至今，全社會已經(jīng)逐步形成了推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。在此背景下，高校應(yīng)該順勢而為加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地等多種途徑引導(dǎo)青年學(xué)生積極投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實踐，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，豐富高校就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)容。

四是要積極拓展就業(yè)市場。高校就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)相關(guān)部門要實施“走出去”戰(zhàn)略，加強校企合作，與一些實力較強且與自身專業(yè)相吻合的企業(yè)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，為學(xué)生提供更多實習(xí)和就業(yè)機會；與此同時，我們還要高度重視校友資源的挖掘與開發(fā)，爭取讓優(yōu)秀的校友成為我們開拓畢業(yè)生就業(yè)市場工作中的一個中堅力量。

參考文獻：

[1]曾湘泉，等.變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學(xué)生就業(yè)：中國就業(yè)戰(zhàn)略報告2004[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.[2]陳剛，彭建華.大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2005.[3]姚裕群.職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2003.[4]趙峰.高校就業(yè)指導(dǎo)工作體系研究[M].北京：中國市場出版社，2010.基金項目：本文系2016年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題研究成果，課題編號：2016151。

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)+背景下畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性探討

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性探索

文 | 李金祥（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組成員 副院長）

改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，成就巨大，基本滿足了城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進、中等收入群體的日益壯大以及大規(guī)模貧困人口的逐漸脫貧，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，畜牧業(yè)發(fā)展的形勢和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為供需時空匹配差、養(yǎng)殖利潤下降、資源環(huán)境壓力加大、價格波動異常。加快推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決畜牧業(yè)突出問題的關(guān)鍵舉措，成為推動我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作主線。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三分之一左右，迫切需要探索新形勢下“科技+政策”雙輪驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一、加快科技創(chuàng)新，打造畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新引擎

“十二五”以來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。一方面，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化進程加快，散養(yǎng)戶加快退出，2015年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_到54%；另一方面，我國畜牧業(yè)科技加快發(fā)展，目前畜牧業(yè)的科技貢獻率達到了50%左右，但與國外發(fā)達國家相比仍然偏低。同時，養(yǎng)殖污染和生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)受到重視，綠色發(fā)展正成為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向?？倳浽?016年中央經(jīng)濟工作會議上指出，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用是關(guān)系廣大人民群眾生活的重大民生工程、民心工程，必須要解決好。隨著勞動力、飼料和生態(tài)環(huán)境等各方面成本的快速上升，畜牧業(yè)成本地板不斷提高，當(dāng)前我國生豬養(yǎng)殖成本比美國約高40%，每千克增重比歐美多消耗飼料約0.5千克。推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強畜牧業(yè)供給的質(zhì)量效益和競爭力，必須緊緊依靠生物技術(shù)革命和信息技術(shù)革命，加快畜牧科技創(chuàng)新步伐，強化科技驅(qū)動作用。

1.加快生物技術(shù)創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)核心競爭力

很多人認為，畜牧業(yè)就是飼養(yǎng)畜禽，很土很沒技術(shù)含量，但實際上，畜牧業(yè)是生命工程技術(shù)創(chuàng)新的集聚地。當(dāng)前生物技術(shù)中的基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程等關(guān)鍵技術(shù)都在畜牧業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。

針對我國畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點需要在以下幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。

一是優(yōu)良品種培育。良種是畜禽發(fā)展的關(guān)鍵，其對畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率已經(jīng)超過40%。近年來，我國畜禽良種國產(chǎn)化比例有所提升，但總體國產(chǎn)化水平仍然偏低，特別是部分核心種源依賴進口。需要加強以分子育種為重點的畜禽良種選育技術(shù)研究，如全基因組選擇、轉(zhuǎn)基因、胚胎工程、動物克隆、DNA標(biāo)記輔助、RAPD、基因芯片等技術(shù)，充分利用我國地方品種的優(yōu)良性狀，加快培育具有知識產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種、新品系，提升我國畜禽良種核心競爭力。二是動物疫病防治。疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提，要加強DNA診斷技術(shù)、ELISA技術(shù)等動物疫病診斷技術(shù)研究，開展DNA克隆重組、基因工程等技術(shù)在動物疫苗研制中的應(yīng)用研究，并推進獸用生物制藥研究，減少獸藥殘留，降低防治成本。三是飼草料開發(fā)利用。我國草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)飼草料匱乏逐漸成為制約我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，要積極開展優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米的分子育種研究，培育適合我國區(qū)域特點的優(yōu)質(zhì)飼草料品種；加強生物飼料的研制與應(yīng)用研究，特別是開展生物技術(shù)在飼料加工工藝中的應(yīng)用研究，提高飼料的營養(yǎng)價值和利用效率。四是畜禽糞污處理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是放錯了地方的資源，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用已經(jīng)成為社會各界的普遍共識，但是當(dāng)前缺乏成熟的可應(yīng)用性技術(shù)，要加強微生物發(fā)酵技術(shù)在畜禽糞污資源化、能源化的應(yīng)用研究和生物處理技術(shù)設(shè)備研發(fā)。

2.加快信息技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

新世紀(jì)以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化、信息化和智能化水平顯著提高，互聯(lián)網(wǎng)無處不在。信息技術(shù)正以前所未有的深度、廣度和速度，改變著人們的生產(chǎn)生活方式，也為促進畜牧業(yè)發(fā)展提供了全新的方式。

針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點需要在以下幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。

一是畜牧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓萬物相聯(lián)，需要推進畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用研究，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的可追溯技術(shù)研究，重點開展小型化、低成本化的畜牧物聯(lián)網(wǎng)專用設(shè)備研發(fā)，實現(xiàn)人、機、物、牧一體化。二是畜牧大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)讓人們的生產(chǎn)消費決策更具有可預(yù)測性，要利用數(shù)據(jù)清洗和融合等技術(shù)，廣泛采集歷史資料數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心；利用數(shù)據(jù)挖掘和模型等技術(shù)，分析畜牧生產(chǎn)、流通和消費數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，提供畜牧業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)解決方案。三是畜牧云計算技術(shù)。云計算是實現(xiàn)信息技術(shù)市場化應(yīng)用的關(guān)鍵，要積極開展畜牧業(yè)云設(shè)施、云存儲、云服務(wù)技術(shù)研究，開展養(yǎng)殖戶、合作社、畜牧企業(yè)按使用量付費模式研究，開展可配置的計算資源共享池優(yōu)化技術(shù)研究，研究構(gòu)建畜牧業(yè)云服務(wù)技術(shù)平臺，滿足畜牧市場主體對信息網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)的少投入、即得性、便捷性、精準(zhǔn)性需求。四是畜牧智能裝備技術(shù)。設(shè)施裝備是基礎(chǔ)，要充分利用畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防控、質(zhì)量安全、資源利用、加工工藝等領(lǐng)域的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新研究成果，重點開展智能儀器設(shè)備研發(fā)，形成智能產(chǎn)品、實現(xiàn)閉環(huán)控制。

3.加快畜牧科技集成創(chuàng)新，增強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力

在分工日益專業(yè)化的新時代，集成創(chuàng)新是充分發(fā)揮各類創(chuàng)新技術(shù)，提升科技創(chuàng)新能力的重要手段。

針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟需將當(dāng)前實用、成熟、效果顯著的單項技術(shù)進行組合配套、優(yōu)化提升，使之產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應(yīng)。

一是“良種+良法”集成創(chuàng)新。針對不同品種、不同氣候條件、不同養(yǎng)殖設(shè)施，開展多樣化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方法的探索研究，形成“良種+良法”實用技術(shù)的“組合拳”，提升良種覆蓋率、良法覆蓋面。

二是“農(nóng)藝+農(nóng)機”集成創(chuàng)新。加強以機械適應(yīng)性為導(dǎo)向的畜禽育種、飼草料栽培和養(yǎng)殖方式等的農(nóng)藝技術(shù)研究，重點開展農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合緊密機型、動物資源品種和種植養(yǎng)殖方式研究；加強飼草料收獲、青貯氨化、動物運輸?shù)妊b備設(shè)施的農(nóng)機技術(shù)研究，重點開展動物健康養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品精深加工以及儲運保鮮等環(huán)節(jié)的設(shè)備研制；加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研究，重點開展技術(shù)融合路線、融合模式、融合規(guī)范研究。

三是“高新+傳統(tǒng)”技術(shù)集成創(chuàng)新。要充分借鑒運用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)所取得的日新月異成果，嫁接、匹配、融合畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的、實用的傳統(tǒng)技術(shù)，探索研究技術(shù)集成的催化劑、融合劑，形成技術(shù)集成的機制、模式和路徑，重點開展傳統(tǒng)育種與分子育種、實用技術(shù)與高端技術(shù)、自主技術(shù)與引進技術(shù)的集成創(chuàng)新。

二、優(yōu)化政策創(chuàng)設(shè)，激發(fā)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新活力

我國政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，先后出臺了生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵、畜禽良種補貼、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策以及草原生態(tài)保護補助獎勵、“糧改飼”補貼等一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策。但是當(dāng)前畜牧業(yè)扶持政策存在小而散的問題，同一事項可能歸屬農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委等不同部門，迫切需要完善畜牧業(yè)發(fā)展的頂層政策設(shè)計，以整合項目資金力量為核心，以綠色發(fā)展為方向，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的畜牧業(yè)扶持政策體系，不斷提升政策驅(qū)動效率，推動畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上水平、上臺階。

1.加大政策扶持力度，引領(lǐng)畜牧業(yè)改革方向

政策導(dǎo)向、財政扶持是推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障措施，需要從以下三個方面加大政策扶持力度。

一是整合現(xiàn)行畜牧政策。近年來，我國出臺了11項促進畜牧業(yè)發(fā)展的支持政策，取得良好效果，但需要進一步整合、優(yōu)化、聚焦，調(diào)整資金分配比例、優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，重點扶持畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和具有引導(dǎo)示范作用的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，增強政策的針對性、投入的帶動性、效果的顯著性。

二是增加畜牧財政投入。相比于種植業(yè)，我國畜牧業(yè)的財政投入仍然偏低，要以加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展為重點，爭取畜牧獸醫(yī)行業(yè)財政投入增加比例超過GDP增速的5個百分點以上，不斷擴大財政投入的增量；要積極探索PPP投資模式、“一帶一路”合作模式等新機制，引導(dǎo)和聚集社會工商資本投入，不斷增強財政資金的帶動能力。

三是強化政策運行過程控制。要狠抓政策落實，對政策實施的全過程進行跟蹤與控制，打好“組合拳”，確保扶持政策有實效。實施前，要做好風(fēng)險評估，明晰風(fēng)險因子和關(guān)鍵控制點，建立風(fēng)險防控機制，研判實施預(yù)效果；在實施中，要做好監(jiān)測預(yù)警，做到實時監(jiān)測、及時預(yù)警，構(gòu)建糾偏調(diào)整機制；在實施后，要做好績效評估，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，建立效果反饋完善機制，提高政策實施的精準(zhǔn)性。

2.瞄準(zhǔn)政策扶持領(lǐng)域，抓住畜牧業(yè)改革關(guān)鍵

畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域布局、種植結(jié)構(gòu)、動物養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場消費等方面，要集中有限的財政資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，抓住改革的關(guān)鍵點、選準(zhǔn)改革的突破口，帶動畜牧業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。

一是重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖與糞污資源有效利用。以環(huán)境容量為紅線，鼓勵按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、資源化利用的總體思路，理清適宜養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)界限，推動畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，主動調(diào)增規(guī)模養(yǎng)殖比重、調(diào)減分散養(yǎng)殖數(shù)量，提高養(yǎng)殖布局與資源環(huán)境的匹配程度。以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點，鼓勵各類市場經(jīng)營主體開展畜禽糞污以及病死畜禽的無害化處理、資源化利用，達到環(huán)保要求。

二是重點扶持青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”為目標(biāo)，支持草山草坡保護與合理開發(fā)利用，以“糧改飼”試點和“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，按照氣候適宜型、種養(yǎng)結(jié)合型、生態(tài)保護型、種地養(yǎng)地結(jié)合型、有保有壓型和產(chǎn)加導(dǎo)向型等技術(shù)路徑，鼓勵主動調(diào)減籽粒玉米種植面積、擴大青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)規(guī)模。三是重點扶持質(zhì)量安全與產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩種抓，一方面要強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，培養(yǎng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者恪守法律、嚴(yán)格用藥、誠實信用的基本素質(zhì)，將確保質(zhì)量安全內(nèi)化為自覺行動，特別是要加快推進畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，研建全國統(tǒng)一的畜產(chǎn)品追溯管理信息平臺及相關(guān)追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng)，增強公眾畜產(chǎn)品消費信心；另一方面，要加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，認真落實動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料及添加劑規(guī)范使用等規(guī)定，強化檢疫監(jiān)督責(zé)任，加大處罰力度，提升智慧監(jiān)管能力。四是重點扶持高新技術(shù)和實用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。政策扶持既要瞄準(zhǔn)前沿高新技術(shù)，也要著眼當(dāng)前實用技術(shù),推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作。在高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面，要鼓勵現(xiàn)代生物技術(shù)在良種繁育、動物疫病防治、生物飼料開發(fā)和畜禽糞污處理中的創(chuàng)新研發(fā)，支持先進信息技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息獲取、分析和服務(wù)中的應(yīng)用研究；在實用技術(shù)推廣應(yīng)用方面，要鼓勵養(yǎng)殖場戶采用成熟的實用技術(shù)，鼓勵實用技術(shù)集成組裝，總結(jié)凝練成熟推廣模式，提高我國畜牧科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.明確政策扶持對象，提高畜牧業(yè)改革效率

只有進一步明確政策扶持重點和主攻方向，明晰政策扶持基本路徑和方式方法，確定政策扶持客體，才能做到有的放矢、精準(zhǔn)投入、事半功倍。一是確定扶持環(huán)節(jié)。針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，政策扶持要進一步瞄準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污資源化利用、質(zhì)量監(jiān)管與溯源、技術(shù)創(chuàng)新運用等具體環(huán)節(jié)，通過投入導(dǎo)向的牽引作用，放大財政資金對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動效應(yīng)。

二是拓寬扶持方式。綜合利用補貼、貼息、擔(dān)保、保險等財政扶持手段，構(gòu)筑畜牧業(yè)新型政策工具組合，在融資、稅收、用地、用水、用電等方面予以政策優(yōu)惠，實施精準(zhǔn)扶持。三是明確扶持客體。圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持重點，以構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系為核心，重點扶持養(yǎng)殖大戶、飼草料種植大戶、家庭牧場、牧業(yè)合作社、畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，以及畜禽廢棄物處理、飼草料機械收割、動物防疫、秸稈氨化等社會化服務(wù)組織，帶動“糧改飼”和農(nóng)牧結(jié)合，調(diào)動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參與主體的積極性。

來

源：《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》2017年第1期

第三篇：談一談高校如何開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

談一談高校如何開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新中國以來，特別是改革開放以來，中國的高等教育快速發(fā)展。在快速發(fā)展的同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，經(jīng)濟升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時候，中國的高等教育結(jié)構(gòu)不合理。這個不合理就表現(xiàn)在培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才的學(xué)校比較多，培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才的學(xué)校比較少。這種發(fā)展的結(jié)果，我們高等教育的結(jié)構(gòu)和國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡吻合，直接引發(fā)出另外一種后果，一邊大學(xué)畢業(yè)生比較難得找到一個適合的崗位，另外一邊用人單位比較難得找到一個合適的人才，這就是結(jié)構(gòu)性矛盾。

一邊是數(shù)目巨大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，一邊是用人單位比較難招到合適的人，特別是一些技術(shù)型、技能型人才千金難求。高校培養(yǎng)的人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才不一致凸顯了人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

中國高等教育，有2500多所高校，3000多萬學(xué)生，這樣龐大的數(shù)量級背后，意味著強大的創(chuàng)新潛能。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才引領(lǐng)創(chuàng)新，如何將這些潛在的智力支撐轉(zhuǎn)化為源源不斷的發(fā)展動力，是一個大命題。圍繞當(dāng)前的這種結(jié)構(gòu)性矛盾，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會有序發(fā)展角度而言，教育部袁貴仁部長提出的推動普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型無疑是一大有力舉措。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才引領(lǐng)創(chuàng)新，如何將這些潛在的智力支撐轉(zhuǎn)化為源源不斷的發(fā)展動力，是一個大命題。

轉(zhuǎn)型過程中必須要正視這樣一個問題，長期以來形成的忽視應(yīng)用型人才培養(yǎng)乃至歧視職業(yè)教育的思想已然成為高校轉(zhuǎn)型路上的一大阻礙。事實上，早在一千多年前，唐宋八大家之一的韓愈就在《師說》一文中也談及了這個問題“巫醫(yī)樂師百工之人，君子不齒，今其智乃反不能及，其可怪也歟！”的確，在大家根深蒂固的思維中，科學(xué)家、學(xué)者比工程師抑或技師總是高上那么幾籌，綜合性大學(xué)總是比應(yīng)用型高校特別是高等職業(yè)院校高上那么幾等。所以，有些人或者有些學(xué)校，聽到普通高校要往應(yīng)用型學(xué)校轉(zhuǎn)型就會不自覺地抵觸也就不足為怪了?？纯锤咝８拿麩岣强梢娨话撸瑥摹皩？茖W(xué)?！钡健皩W(xué)院”再到“大學(xué)”的三級跳者不勝枚舉。

當(dāng)前，最注重實踐教學(xué)的高等職業(yè)教育是應(yīng)用型高校的典型代表，著眼職業(yè)教育的境況，更能直觀明了地透析這個問題。在我國目前教育體系中，職業(yè)教育是被作為一個專門教育層次進行設(shè)計、發(fā)展的，在高考中，高職高專的招生往往在本科院校之后。而這種把教育分等級、分層次的思維如果不變，職業(yè)教育以及應(yīng)用型教育的地位和形象就不可能得到扭轉(zhuǎn)，推動普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型也將淪為空談。

推動普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，除了要打破思想上的桎梏，還要實踐于具體做法，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，調(diào)整專業(yè)設(shè)置是關(guān)鍵性的第一步?；氐皆c，我國當(dāng)前經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最緊缺的是技術(shù)型、技能型一線人才，圍繞這些合理設(shè)置高校專業(yè)是轉(zhuǎn)型的必由之路，但是推動高校轉(zhuǎn)型也需要結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)需求，特別是要立足人民和國家需要進行，不能一味盲目，否則矯枉過正必然又帶來諸如學(xué)術(shù)型人才緊缺等新問題。

這就意味著做好這項工作，更需要圍繞“試點推動，典型示范”來展開，通過國家教育部門加強指導(dǎo)和一定的支持推動試點高校轉(zhuǎn)型到位徹底，給其他高校立好典型標(biāo)桿，讓轉(zhuǎn)型的大部隊少走彎路，同時在試點的推動過程中，又可以規(guī)劃出較為合理的高校結(jié)構(gòu)，最終形成一個良好的高等教育的結(jié)構(gòu)層次。

“中國高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，走好高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路，才能有力地解決培養(yǎng)理論學(xué)術(shù)型人才學(xué)校較多、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才學(xué)校較少的矛盾，才能有力地解決生產(chǎn)一線中高技能人才緊缺的困局，從而為高質(zhì)量實現(xiàn)全面小康社會奠定智力基礎(chǔ)。

第四篇：供給側(cè)改革背景下中國引進外商投資研究

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

題目：供給側(cè)改革背景下中國引進外

商投資研究

摘 要：中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在這樣的大環(huán)境下供給側(cè)改革勢在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟領(lǐng)域的全面深化改革，其目的是要為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟打造新動能，為中國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展奠定新基石。外資在中國也需要面對新常態(tài)，供給側(cè)也會暴露出諸多問題。外資領(lǐng)域的供給側(cè)改革也應(yīng)加快步伐。面對國內(nèi)外外商投資環(huán)境的變化，我們應(yīng)加大對引進外資的投入，打好引進外資的攻堅戰(zhàn)，倒逼國內(nèi)供給側(cè)改革。

Abstract: The Chinese economy has entered a new normal, in this environment the supply-side reforms.Supply-side structural reforms in the economic field is the comprehensive deepening reform, which aims to normal under the new Chinese economy to create new momentum, lay a new foundation for the healthy and sustainable development of China's economy.Foreign investment in China also needs to face the new normal, the supply side is also exposed many problems.Supply-side reform and foreign investment in the field should also speed up the pace.Faced with changes in domestic and foreign investment environment, we should increase the introduction of foreign investment, the introduction of foreign capital to lay the battle, Forced domestic supply-side reforms.行健文理學(xué)院學(xué)年論文

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境 引進外資 供給側(cè)改革

Keywords: Investment Environment Foreign investment Supply-side reform

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、中國目前引進外商投資的現(xiàn)狀......................................................................................1（1）總體規(guī)模持續(xù)增長。......................................................................................................2（2）自貿(mào)區(qū)擴容，逐步完善法律。....................................................................................2（3）外資來源地集中度較高。.............................................................................................2

三、中國引進外資存在的問題...............................................................................................3（1）重數(shù)量輕質(zhì)量，引進外資技術(shù)含量低。..................................................................3（2）面臨嚴(yán)峻引資環(huán)境。......................................................................................................3

①全球經(jīng)濟總體復(fù)蘇緩慢，跨國投資增長乏力。..................................................3 ②國外利用外資的制度和政策競爭更趨明顯。......................................................3（3）服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不合理。....................................................................................4（4）外資區(qū)域分布不平衡。..................................................................................................5

四、供給側(cè)改革背景下引進外資...........................................................................................5（1）供給側(cè)改革與引進外資。.............................................................................................5（2）在供給側(cè)改革下引進外資應(yīng)做到以下幾點：.........................................................5

①精確定位，明確招商方向。....................................................................................5 ②多領(lǐng)域利用外資，均衡外資產(chǎn)業(yè)分布。................................................................6 ③營造良好投資環(huán)境，促進投資自由化、便利化..................................................6 ④引進外資還要注重長遠發(fā)展。..................................................................................7 參考文獻........................................................................................................................................8 致謝.................................................................................................................................................9 附錄...............................................................................................................................................10

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

供給側(cè)改革背景下中國引進外商投資研究

學(xué)生：王麗倩

指導(dǎo)教師：張麗瓊

（廣西大學(xué)行健文理學(xué)院）

一、引言

“一手拎著電飯煲，一手拿著馬桶蓋，身后是被掃蕩一空的貨架，前面是等待付款的長隊??這已成為過去一年國內(nèi)小長假期間，在日本東京、北海道、大阪、福岡等地眾多商場里一再重現(xiàn)的景觀。然而，這些排隊購物的顧客，不是來自日本當(dāng)?shù)?，而是來自中國大陸。與中國游客相伴的“爆買”、“掃貨”之類新詞，頻頻出現(xiàn)于大眾傳媒，其中“爆買”一詞已入選日本社會2015熱詞。其實，出境旅游兼購物的中國游客，“爆買”的遠不止日本馬桶蓋，韓國的彩妝、澳大利亞的奶粉等，也均在“掃貨”之列。一組數(shù)據(jù)印證了國內(nèi)游客驚人的跨境購買力。一份最新報告預(yù)計，2015年，中國游客的海外支出將增至2290億美元，成為全球最大購物群體。我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)三年位居世界第一。這種現(xiàn)象從一個側(cè)面反映了當(dāng)今中國生產(chǎn)與消費、供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展、財富積累和生活水平的提高，國人的消費需求隨之升級，在量的滿足之后，開始追求質(zhì)量、檔次、精致、美觀，真所謂“吃得飽還要吃得好，穿得暖還要穿得美”。可另一方面，我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總體上仍處于粗放發(fā)展階段，遠未跟上消費升級需求。相對于巨變中的需求側(cè)，供給側(cè)的缺陷日漸凸顯——高端供給不足、低端供給過?！，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟生活中供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾，矛盾的主要方面在于供給側(cè)，因而解決問題的鎖鑰也在供給側(cè)。這就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被提上最高決策層議事日程的大背景。事實上，把經(jīng)濟調(diào)控與管理的重心由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，致力于高水平的供給與需求新平衡，已成為“十二五”收官、“十三五”開局之際中央經(jīng)濟工作會議定下的大政方針。”[1]

二、中國目前引進外商投資的現(xiàn)狀

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

（1）總體規(guī)模持續(xù)增長。

近年來，中國采取了一系列措施，大幅取消限制類項目，保護他們的合法權(quán)益，努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境。２０１５年中國繼續(xù)擴大外資投資領(lǐng)域，限制類項目取消了５０％；為推動外商投資的便利化，中國把核準(zhǔn)制基本上改為了備案制，大概現(xiàn)在保留的需核準(zhǔn)項目也只有５％；中國推動以準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，同時在和美國、歐盟進行ＢＩＴ（雙邊投資協(xié)定）談判，和一些國家進行ＦＴＡ（自由貿(mào)易區(qū)）談判。外資進入中國的領(lǐng)域會更寬廣，方式更便利。據(jù)統(tǒng)計，2016年1-8月，全國設(shè)立外商投資企業(yè)18538家，同比增長10.2%；實際使用外資金額5488.3億元人民幣（折858.8億美元），同比只增長0.63%。（詳見附錄一）

（2）自貿(mào)區(qū)擴容，逐步完善法律。

①“黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。這是繼上海市、廣東省、福建省、天津市之后第三批自貿(mào)區(qū)，代表著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入了新階段。自貿(mào)區(qū)的再次擴容，向世界釋放出了明確信號，中國經(jīng)濟變得更加開放，支持貿(mào)易自由化的力度也空前之大。為外商投資提供更多機會?！盵2] ②“9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了全國人大關(guān)于修改外資企業(yè)法、合資經(jīng)營企業(yè)法等四部法律的決定，核心內(nèi)容是把外商投資企業(yè)設(shè)立由審批改為備案。中國商務(wù)在同一天也公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》。市場普遍認為，這些舉措意味著，外商投資負面清單管理模式有望在全國復(fù)制推廣，未來國內(nèi)的外商投資環(huán)境將更加寬松。全國人大對外資企業(yè)法、合資經(jīng)營企業(yè)法等四部法律做出修改，將外商投資負面清單管理推廣到全國執(zhí)行，外商投資改為備案制，這既有助于提升中國市場對外資的吸引力，倒逼國內(nèi)供給側(cè)改革，也是中國在投資放緩、穩(wěn)增長壓力加大背景下的必須之舉?！盵3]（3）外資來源地集中度較高。

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現(xiàn)如今，我國外資引進主要集中在香港、新加坡、韓國、澳門、美國、日本、德國等地。據(jù)統(tǒng)計，“主要國家/地區(qū)對華投資總體保持穩(wěn)定。1-8月，前十位國家/地區(qū)（以實際投入外資金額計）實際投入外資總額814億美元，占全國實際使用外資金額的94.8%，同比增長2%。對華投資前十位國家/地區(qū)依次為：香港（580.7億美元）、新加坡（41.4億美元）、韓國（35億美元）、澳門（32.9億美元）、美國（29.2億美元）、臺灣?。?6.6億美元）、日本（20.6億美元）、德國（17.9億美元）、英國（16.6億美元）和盧森堡（13.2億美元）?！保ㄔ斠姼戒浂?/p>

三、中國引進外資存在的問題

伴隨中國經(jīng)濟增長不斷放緩、人力成本的上升以及部分領(lǐng)域的投資回報率下降，中國市場對一些外資企業(yè)的吸引力下降明顯，很多歐美及日資企業(yè)出于多種因素的考慮選擇了撤離中國，“再工業(yè)化”及其他發(fā)展國家的引資政策使我面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙向擠壓。

（1）重數(shù)量輕質(zhì)量，引進外資技術(shù)含量低

中國以前引資政策的執(zhí)行和評價都是以吸引外資的數(shù)量和規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，造成各部門和地方政府在引資過程中“重數(shù)量輕質(zhì)量”，造成外商投資的效益短期化和投資的技術(shù)含量不高，帶來的技術(shù)外溢作用不夠突出，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的競爭力提升不足，影響了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。同時，早期實施的“市場換技術(shù)”的發(fā)展戰(zhàn)略并未取得預(yù)期的效果，一是外資帶給中國的技術(shù)相當(dāng)一部分是已經(jīng)淘汰或正在淘汰的技術(shù)，二是國內(nèi)企業(yè)對外資技術(shù)的識別能力和吸收能力相對較弱，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)對國外技術(shù)產(chǎn)生一定的依賴性。另外，在ＧＤＰ政績觀的影響下，盲目引資、過度引資，已經(jīng)引起了產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、區(qū)域間惡性競爭、環(huán)境污染等問題，極大地破壞了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，資源與環(huán)境壓力不斷增大。（2）面臨嚴(yán)峻引資環(huán)境

①全球經(jīng)濟總體復(fù)蘇緩慢，跨國投資增長乏力。發(fā)達國家在推進再工業(yè)化，如美國在推進“再工業(yè)化”，德國的工業(yè)4.0計劃等。這些都將給中國引資帶來一定的影響。我國在201

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年吸收外資的全球排名從第一降到第三，吸引外資進入總量趨穩(wěn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。中國利用外資在總量上要有所提升難度不小。商務(wù)部外資司資料統(tǒng)計，今年1-8月，東盟對華投資新設(shè)立企業(yè)762家，同比下降2.2%，實際投入外資金額46億美元，同比增長4%。歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)1143家，同比下降2.4%，實際投入外資金額66.6億美元，同比增長30.1%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家對華投資新設(shè)立企業(yè)1887家，同比增長33.2%，實際投入外資金額47.9億美元，同比下降2.2%。長江經(jīng)濟帶區(qū)域新設(shè)立外商投資企業(yè)7555家，同比下降5.9%，實際使用外資387.8億美元，同比增長2.2%?！保ㄔ斠姼戒浫趪饫猛赓Y的制度和政策競爭更趨明顯。印度加快引進外資步伐，莫迪政府近日推出第二輪大刀闊斧的吸引外資改革，核心方案是繼續(xù)加大外資控股比例，促進就業(yè)。莫迪表示，印度目前已成為全球?qū)ν鈬苯油顿Y最開放的國家之一，要通過吸引外資創(chuàng)造就業(yè)，帶動國家轉(zhuǎn)型。根據(jù)新政策，印度將在民航、食品加工部門、醫(yī)藥等9個領(lǐng)域?qū)ν赓Y全面開放，全面或部分取消有關(guān)投資項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及外國品牌在印度生產(chǎn)的限制和要求。在印度能夠通過某些外資項目獲得“現(xiàn)代技術(shù)”的前提下，允許外資在這些行業(yè)100%控股。經(jīng)過這輪外資政策修正，超過90%的外資進入印度不需要政府審批。[4] 今年前8個月越南引進外商投資總額同比增長7.7%，年初至8月20日，越南共向1619個外國直接投資（FDI）項目簽發(fā)投資許可證，注冊資金達近97.95億美元（同比增長24.3%）；增資項目770個，增資資金45.71億美元，同比增長83.7%。[5] 此外其他發(fā)展中國家也在積極改進引進外資的制度和政策。

（3）服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不合理。

雖然中國服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模不斷擴大，但服務(wù)業(yè)開放度仍相對較低，利用外資的質(zhì)量有待提高。首先，“十二五”期間，中國服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重總體呈上升趨勢，由２０１１年的４３．１％增加到２０１４年的４８．２％，卻是金磚國家中唯一一個服務(wù)業(yè)占比不足５０％的國家，而主要發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重已超過７０％。相對于發(fā)達國家，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大。其次，中國服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不均

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衡，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)部門，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重依然偏低。再次，中國服務(wù)業(yè)開放政策仍然滯后，許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在獨資、股比等方面存在限制，導(dǎo)致外資準(zhǔn)入存在障礙。同時，引進外資注重資金規(guī)模，而忽視外資技術(shù)含量、環(huán)境影響等，也造成外資質(zhì)量差、綜合效益低。

（4）外資區(qū)域分布不平衡。

雖然中西部利用外資占比有所加強，但東部仍然占據(jù)主導(dǎo)。中西部地區(qū)與東部地區(qū)在市場體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、高端技術(shù)人才、交通便利等方面仍存在較大差距，導(dǎo)致承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移速度較慢，承接跨國公司高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移存在較多

困難。并且中西部地區(qū)吸引外資集中在重慶、成都、西安、長沙、武漢等中心城市，產(chǎn)業(yè)集聚能力比較強，區(qū)域輻射和擴散作用則不夠。很多二線城市以及廣大腹地尚缺乏大規(guī)模吸引外資的基礎(chǔ)和條件。而東部發(fā)達地區(qū)尤其是區(qū)域中心城市，土地、資源、勞動力等要素成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段，具備了轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易的條件，但基于地方政府追求財政稅收、ＧＤＰ考核等因素影響，很難主動將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

四、供給側(cè)改革背景下引進外資

（1）供給側(cè)改革與引進外資。

中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)，外資企業(yè)和招商引資也需要面對新常態(tài)，供給側(cè)也會暴露出諸多問題，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品更新?lián)Q代等?！斑@些問題的解決，對更好發(fā)揮外資的作用、推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級非常重要?！币虼宋覀円诠┙o側(cè)的作用下，加快引進外資。而在此次G20工商峰會上的講話中，習(xí)近平主席再度強調(diào)中國將堅定不移擴大對外開放，“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路”，“我們將加大放寬外商投資準(zhǔn)入，提高便利化程度，促進公平開放競爭，全力營造優(yōu)良營商環(huán)境”?，F(xiàn)實地來看，當(dāng)中國投資放緩時，進一步對外資開放也是必須之舉。

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（2）在供給側(cè)改革下引進外資應(yīng)做到以下幾點：

①是精確定位，明確招商方向。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好招商引資工作，就是要根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，精確定位，明確招商方向。從中國的實際出發(fā)，就是要大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)項目，高高標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和朝陽企業(yè)，做到以新?lián)Q短、以新補短，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對 “新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造”三大重點領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商力度。②多領(lǐng)域利用外資，均衡外資產(chǎn)業(yè)分布。

吸引外資對本地支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)重點企業(yè)進行技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)外資在一、三產(chǎn)業(yè)中的利用比重。一是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引資力度。以農(nóng)村土地“三權(quán)確立”為契機，對外統(tǒng)一招商，開展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極引進外資建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。二是加大服務(wù)業(yè)引資力度。把積極引導(dǎo)外資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的重要著力點。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點，引導(dǎo)外資投向服務(wù)外包業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、通信和信息服務(wù)、零售批發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引進一批好項目，培育形成新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體；鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、財務(wù)中心、共享服務(wù)中心、營運中心等功能性機構(gòu)；引導(dǎo)外資依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；利用境內(nèi)外資本市場，支持有條件的外商投資企業(yè)上市。以吸引外資。

③營造良好投資環(huán)境，促進投資自由化、便利化。完善促進投資自由化、便利化的政策措施，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，逐步形成與國際通行規(guī)則相銜接的投資環(huán)境；加大反壟斷調(diào)查與執(zhí)法機制化、制度化建設(shè)，提高透明度，維護市場競爭秩序；建立健全責(zé)任評估和追究制、完善社會信用制度，確保監(jiān)管的公平性，逐步向“競爭中立”規(guī)則過渡，使國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭；建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會等

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中介機構(gòu)和組織，提高市場服務(wù)水平，創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。由靠土地、稅收等優(yōu)惠政策引資，轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鰴C制、開放環(huán)境吸引外資。

④引進外資還要注重長遠發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好招商引資工作，既要根據(jù)投資者的需求，積極提供信息，引導(dǎo)投資；也要根據(jù)自身發(fā)展需要，引進外資還要注重長遠發(fā)展。我國引進外資的成功案例：在過去的30年，四川不斷引入國際資本參與本土造林，在森林歸來的同時，四川林業(yè)也經(jīng)歷了一次技術(shù)和理念的革新。不僅帶來森林面積的增加 更帶來理念和技術(shù)的沖擊。帶來看得見的經(jīng)濟收益，更帶來摸不著的生態(tài)效益。省林業(yè)廳統(tǒng)計，過去30年，四川林業(yè)先后引進外資約40億元，綠化荒山約30萬公頃，30年內(nèi)，可以吸收二氧化碳7億多噸，相當(dāng)于290萬輛小汽車一年的排放量。[6] 這都是值得借鑒的，既要金山銀山，更要綠水青山。

當(dāng)然，作為一個大國，向他國學(xué)習(xí)引進外資的風(fēng)范是必不可少的。新加坡就是一個很好的學(xué)習(xí)例子。學(xué)習(xí)他政府和企業(yè)永遠連成一體，共同去推動社會經(jīng)濟的建設(shè)。提高創(chuàng)新精神，加強教育和培訓(xùn)，鞏固終身學(xué)習(xí)的觀念。設(shè)立全國生產(chǎn)力創(chuàng)新中心，讓致力于提高生產(chǎn)力和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)享有財務(wù)津貼，也為其提供生產(chǎn)力知識庫。維持全球競爭制造業(yè)。將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，用反常規(guī)思考法，通過睦鄰?fù)饨徽?，處理好和鄰近諸國的關(guān)系。創(chuàng)造自給自足的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。而不是給國企補貼。創(chuàng)新秩序，貫徹藏富于民的理念，政府企業(yè)上市，鼓勵國人成為持股人。

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參考文獻

[1]騰泰、范必《供給側(cè)改改革》東方出版社

[2] 齊魯壹點 《國務(wù)院：遼寧浙江河南湖北重慶四川陜西新設(shè)7個自貿(mào)區(qū)》 2016年08月31日

[3] 《 人民日報海外版 》（2016年09月04日 第 02 版 [4]李彤 人民日報《超過90%外資準(zhǔn)入無需政府審批》 2016-07-20 [5]越南人民報網(wǎng) 《韓國成為越南的最大投資來源國》 2016年08月28日

[6]中國林業(yè)網(wǎng) 《引進外資造林30年 除了歸來的森林四川還得到什么？》8

2015-10-14

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附錄一

2016年1-8月利用外資統(tǒng)計簡表

此表數(shù)據(jù)未包括：銀行、保險、證券領(lǐng)域吸收外商投資數(shù)據(jù)。資料來源：http://

附錄二

說明：上述國家/地區(qū)對華投資數(shù)據(jù)包括這些國家/地區(qū)通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港對華投資。

資料來源：http://

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附錄三

說明：上述國家/地區(qū)對華投資數(shù)據(jù)包括這些國家/地區(qū)通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港對華投資。

資料來源：http://

第五篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的思考

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的思考

摘 要：進入新時代以來，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了分析，提出包括優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進綠色生產(chǎn)方式、走質(zhì)量興農(nóng)之路、改革國家補貼政策、緊抓農(nóng)業(yè)科技革命契機等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)牧業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

長期以來，我國為了從戰(zhàn)略高度保障農(nóng)畜產(chǎn)品充足供給，在制定各項政策時重點側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品供給“量”的增加，相對忽視了農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)及品質(zhì)，致使部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較為嚴(yán)重的供給結(jié)構(gòu)性失衡。進入新時代以來，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。在此背景下，內(nèi)蒙古應(yīng)該抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時機，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力推動農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力開創(chuàng)新時代內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”發(fā)展新局面。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得顯著成就，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有良好基礎(chǔ)和條件。糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力取得新成就。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在550億斤以上；牲畜存欄連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2億頭只以上，牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨產(chǎn)量居全國首位，牛肉產(chǎn)量居全國第三位。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼草”的發(fā)展思路，調(diào)減籽粒玉米種植面積，糧經(jīng)飼比例由75：17：8調(diào)整為73：17：10。按照“穩(wěn)羊增牛”的發(fā)展思路，肉牛、生豬存欄比2012年分別增加50%、28%?？萍己脱b備等生產(chǎn)要素已經(jīng)成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。全區(qū)農(nóng)作物綜合機械化水平達到83.5%，高于全國18個百分點；主要農(nóng)作物良種覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋，家畜良種化率達到90%以上；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到54%，5年提高了5.5個百分點。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成就顯著，但農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)畜產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，生產(chǎn)成本上升、比較效益下降和水土資源、生態(tài)環(huán)境約束趨緊并存，農(nóng)牧民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不強。

（一）農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前，全區(qū)玉米種植面積和產(chǎn)量分別占糧食總播面積和產(chǎn)量的53.9%和75.3%，羊存欄數(shù)占全區(qū)牲畜總頭數(shù)的78.3%；玉米“一糧獨大”、羊“一畜獨大”的單一種養(yǎng)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)畜產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量未契合消費者需要，內(nèi)蒙古獨特的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，造成農(nóng)畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

農(nóng)業(yè)用水方式粗放，2016年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉面積5607.2萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2795.6萬畝，僅占一半。灌溉水利用率僅為52.1%。按種植玉米每畝產(chǎn)量1500斤，耗水300噸計算，需要灌溉400斤水才能換取1斤糧食，生態(tài)代價驚人，自治區(qū)每年調(diào)出糧食實際等于調(diào)出了寶貴的水資源?；屎捅∧な褂昧咳猿噬仙厔??；适┯昧?34.6萬噸，占全國14位；農(nóng)藥使用量3.2萬噸，占全國21位；農(nóng)用塑料薄膜使用量9.6萬噸。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅難以生產(chǎn)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品，而且生產(chǎn)過程對環(huán)境造成污染。同時，由于對耕地草原等自然資源的開發(fā)與索取超出了承載能力，部分區(qū)域生態(tài)趨于惡化，耕地保護、已墾草原撂荒、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染等形勢比較嚴(yán)峻。以黑土地為例，內(nèi)蒙古最肥沃的呼倫貝爾黑土地有機質(zhì)含量僅有3%左右，比美國中部的五大湖區(qū)“黃金玉米帶”土壤有機質(zhì)含量低2個百分點?？傊?，靠拼資源消耗、拼要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。

（三）生產(chǎn)成本走高

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及飼草料價格上漲，農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本逐年走高。以巴彥淖爾市黃灌區(qū)種植玉米為例，不包括農(nóng)民自己的投工投勞和土地流轉(zhuǎn)費用，2018年每畝種植成本在590元左右，如果再加上土地流轉(zhuǎn)和人工費用，種植玉米虧本的幾率很大。

（四）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力較低

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系經(jīng)費不充足，不能充分發(fā)揮保障能力。自治區(qū)本級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費僅為1800萬元，從全國范圍來看，僅比西藏投入略高，與周邊省份相比也有很大差距（黑龍江5000萬元，新疆4000萬元）。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度仍處于起步階段，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量檢驗、標(biāo)識管理等各個環(huán)節(jié)，尚未建立起一套嚴(yán)格完整的標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系和嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。由于不同作物農(nóng)藥施用種類和數(shù)量不同，發(fā)達國家針對不同作物有各自的限量指標(biāo)，而我國對谷類、蔬菜等大類設(shè)置指標(biāo)。

（五）綠色品牌價值遠沒有得到充分挖掘和體現(xiàn)

打造區(qū)域公用品牌是當(dāng)前品牌戰(zhàn)略的重要抓手，由于缺乏總體設(shè)計與規(guī)劃，缺少區(qū)域特色品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，致使內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品與區(qū)外同類產(chǎn)品難辨真?zhèn)?，?yōu)質(zhì)不優(yōu)價。2016年中國國家區(qū)域品牌上榜82個，內(nèi)蒙古僅有2個，初級農(nóng)產(chǎn)品分類中，烏蘭察布馬鈴薯品牌價值114.9億元排名14位，與第1位贛南臍橙相差553.2億元；畜禽水產(chǎn)品類別中，科爾沁肥牛品牌價值44.5億元排名第8位，與第1位大連海參相差168.1億元。

（六）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系滯后

?L期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得不到重視，真正在一線發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門由于財政支撐嚴(yán)重不足，推廣人員培訓(xùn)經(jīng)費、工作經(jīng)費不能得到保證，現(xiàn)有的推廣機構(gòu)只能在很小范圍內(nèi)示范推廣，最后一公里沒有徹底打通，大量先進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)送不到田間地頭，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻。從全國范圍看，甘肅省每年安排2億元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費，河南省將產(chǎn)油大縣獎勵資金全部用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，黑龍江拿出10億元專項資金推廣秸稈綜合利用技術(shù)。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

內(nèi)蒙古擁有茂密的森林、豐美的草原、肥沃的土地、獨特的高原氣候。農(nóng)畜產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，味道獨特。要實現(xiàn)內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變，就要結(jié)合消費者的實際需求，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古獨特優(yōu)勢，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效

1.統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要保障糧食安全，糧食多了是庫存壓力、財政壓力；糧食少了是社會壓力，會出現(xiàn)大問題。通過劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加大建設(shè)力度，實現(xiàn)“藏糧于地”，將內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在550億斤以上。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，促進糧食飼草過腹轉(zhuǎn)化增值。內(nèi)蒙古除了糧食生產(chǎn)核心區(qū)，其余有約5000萬畝中低產(chǎn)田可實施糧草輪作。每畝高效節(jié)水人工草地可產(chǎn)牧草1000公斤，是天然草場產(chǎn)量的20倍，不但人工草場自身生態(tài)條件得到改善，還可實現(xiàn)20畝天然草場休養(yǎng)生息。按照自治區(qū)新增5000萬畝高效節(jié)水牧草基地測算，約可新增飼喂7000萬羊單位，相當(dāng)于增加43%的畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。因此，按照為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)的思路，通過加大中低產(chǎn)田改造力度，發(fā)展人工飼草料基地，支持畜牧業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局是推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，通過選擇水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)，進一步聚焦核心品種和優(yōu)?薟?區(qū)，建議國家和自治區(qū)要精準(zhǔn)施策，圍繞特色優(yōu)勢區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)補齊短板，推動涉農(nóng)資金和政策向“三區(qū)”傾斜。

3.大力培育農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌是依托特定區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等共同擁有，與區(qū)域形象共同發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。內(nèi)蒙古打造區(qū)域公用品牌有很好的基礎(chǔ)。全區(qū)“三品一標(biāo)”認證數(shù)量達到2643個，比2012年增長10.1%；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達到89件；農(nóng)業(yè)部認證的有機產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一。建議明確打造品牌路徑，分級培育建設(shè)。委托品牌經(jīng)營公司，實施市場化運作。制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加快發(fā)展河套面粉、開魯紅干椒、敖漢旗小米等一批區(qū)域公用品牌，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要特點。國家規(guī)劃到2020年之前實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長，建議加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以農(nóng)獸藥殘留限量為重點，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工包裝等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系。加快地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌，力爭通過5年努力，基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，要免費給農(nóng)民檢測耕地，出具施肥配方，提供配方肥。推廣使用高效、安全、低毒農(nóng)藥及無公害生物農(nóng)藥。嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)行為。

2.大規(guī)模實施節(jié)水農(nóng)業(yè)

《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》確定內(nèi)蒙古到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3660萬畝（全國8億畝）。內(nèi)蒙古規(guī)劃到2020年建成5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前各部門已累計下達高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3720萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2579萬畝。國務(wù)院機構(gòu)改革將整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)渠道，內(nèi)蒙古應(yīng)大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點進行節(jié)水改造，提高灌溉水利用率。

（三）走質(zhì)量興農(nóng)之路，提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌含金量

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的金字招牌應(yīng)該是好吃和安全，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是頭等重要的大事，要努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動體制機制創(chuàng)新。一是要出臺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)條例，充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)體系作用。各地政府應(yīng)確保每畝耕地拿出2元工作經(jīng)費，每個旗縣大約500萬元左右，重點用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測。要下大力氣推廣綠色高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。建立靈活高效的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓農(nóng)牧民的技術(shù)問題能方便及時得到解決。要讓農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測部門的人員動起來，設(shè)備轉(zhuǎn)起來，真正實現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)取樣檢驗，確保產(chǎn)地不出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。二是構(gòu)建“從農(nóng)田牧場到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條，建立健全信息通報、約談制度，將保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核范圍。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，讓失信單位和個人寸步難行。倒逼生產(chǎn)者實行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）改革國家補貼政策，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度

為了適應(yīng)新時代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，國家的農(nóng)業(yè)補貼政策也應(yīng)該不斷地調(diào)整和完善，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度是未來發(fā)展的主要方向。一是加大一般轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。建議通過加大一般轉(zhuǎn)移支付，給旗縣充分的發(fā)展決定權(quán)。二是改革政策補貼方式。建議國家主要補貼資金應(yīng)投向農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、服務(wù)、環(huán)境保護、流通等環(huán)節(jié)中，多制定一些“綠箱政策”，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的核心競爭力，減少對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展推動作用較小的直接發(fā)放補貼的“黃箱政策”。

（五）要抓住新一輪科技革命契機實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展

我們應(yīng)該清醒的看到，我國農(nóng)業(yè)的絕對水平在提高，但國際競爭力相對于制造業(yè)顯得弱小。近幾年，世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷加大，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用越來越多，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化。內(nèi)蒙古作為國家向北開放的橋頭堡，“一帶一路”重要節(jié)點，擁有很好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)借助國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時機，加大改革創(chuàng)新力度，出臺切實有效措施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的運用，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，把內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)做成聞名國內(nèi)外的大產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

[1]孫振云.在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會議上的講話[R].呼和浩特：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，2018-1-15.[2]馮華.莊稼減“肥”農(nóng)業(yè)更美[N].人民日報，2015-12-21.（作者單位：1.赤峰綠璐種業(yè)有限公司；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：代建明