第一篇：淺談如何保證基層案件審理工作的有效開展

淺談如何保證基層案件審理工作的有效開展

案件審理是調(diào)查處理違犯黨紀政紀案件的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，是對案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后所進行的審核工作。案件審理工作對保證案件質(zhì)量，正確執(zhí)行紀律和維護紀律的嚴肅性，起著重要的作用?；鶎蛹o委作為最基層的紀檢組織，是案件審理工作相對比較薄弱的地方和環(huán)節(jié)。為進一步提高基層案件審理整體水平，確保案件質(zhì)量，××縣紀委通過召開基層紀委案件審理人員座談會、深入基層調(diào)研等方式對基層案件審理工作進行了一次調(diào)研，具體情況如下：

一、存在的主要問題

1、基層紀委人員少，案件審理人員均是兼職，且隊伍不穩(wěn)定。目前我縣基層紀委的編制基本上是一人，紀委書記作為專職人員負責(zé)案件的調(diào)查，案件的審理人員只能是兼職的。基層案件審理人員有著具體的本職業(yè)務(wù)工作，且在基層，工作千頭萬緒，每個工作崗位基本上都是人少事多，工作繁忙，案件審理工作作為一項兼職工作，也就不可能有足夠精力去做了，在審理案件時認為紀委書記都是專職人員，業(yè)務(wù)水平比自己高，以他做的為準就錯不了，人云亦云，甚至有些審理工作都由紀委書記代勞，自己只簽字了事，這樣案件審理工作就流于形式了。另外，基層案件審理人員都是從單位綜合素質(zhì)較高的副職領(lǐng)導(dǎo)和一般干部中選任，人員變動較快，這也是造成審理人員專職而不專業(yè)的一大因素。

2、基層案件審理人員業(yè)務(wù)不熟悉，專業(yè)性不夠。案件審理工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，要求審理人員熟知案件查辦程序，能熟練掌握運用黨紀政紀條規(guī)，從一定程度上說要求比專職紀委書記要有更強的業(yè)務(wù)水平。而基層案件審理人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，也沒有足夠時間學(xué)習(xí)，且審理專業(yè)知識類的書籍不完善，造成基層案件審理人員不能較快地掌握審理業(yè)務(wù)知識，也就不能很好地履行審理把關(guān)職能。

3、基層案件大都案件類似，案情簡單，不利于審理人員業(yè)務(wù)的提高。我縣2007年至2009年基層辦案共52件，其中農(nóng)村黨員違反計劃生育政策的案件44件，占案件數(shù)的85%。黨員違反計劃生育政策類的案件案情簡單，此類案件適用條例也單一?；鶎影讣徖砣藛T常年審理同一類案件，審理水平也就難于得到提高。

4、基層領(lǐng)導(dǎo)對案件審理人員的重視和關(guān)心不夠，在一定程度上挫傷了工作積極性。在基層案件審理人員中，流傳這么一句話：查案的是殺豬的，審案的是飭豬的（飭豬的意思為拔毛、解剖整理等一系列后續(xù)事宜），人們總是贊揚殺豬的，卻對飭豬的嗤之以鼻。有些基層領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到案件審理工作的重要性，重查案輕審案，認為案件審理人員做的是細節(jié)、程序上的完善工作，那都是膳后的小事情。審理人員兢兢業(yè)業(yè)、認真負責(zé)地工作，成績卻難于顯現(xiàn)，而且在工作評先評優(yōu)時也容易受到忽視，這對于審理人員的工作積極性有一定的影響。

二、我委的主要做法及成效

我委對基層案件均實行“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”，針對基層紀委審理人員不足、業(yè)務(wù)不精等現(xiàn)實情況，改進基層案件審理方式，重新調(diào)整縣紀委審理室在基層紀委案件審理中的角色定位，擺正擺準位臵，不缺位不越位，當(dāng)好“六員”，即“組織員”、“教練員”、“守門員”、“限時員”、“監(jiān)督員”、“質(zhì)檢員”，有效促進了基層案件審理工作的開展。三年來，基層紀委共審理案件52件，“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”率達到100%，未發(fā)生一起錯案和申訴案件。

1、組建基層案件審理隊伍，當(dāng)好“組織員”。要求各基層紀委建立健全案件審理小組，審理小組組長由單位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員選擇政治覺悟高、黨性強、有較強業(yè)務(wù)能力的基層干部組成。各基層紀委將初選的審理人員名單上報縣紀委，由縣紀委審核把關(guān)，并進行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可擔(dān)任案件審理員。對調(diào)整了工作崗位的基層案件審理人員，要求基層紀委在一個月內(nèi)將補入人選報縣紀委審核，避免因?qū)徖砣藛T缺位而查審不分的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織基層交流審理、合作審理，通過資源整合，有效地解決審理人員不足的問題。

2、加強審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，當(dāng)好“教練員”。對基層案件審理人員開展多種形式的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓其業(yè)務(wù)水平盡快適應(yīng)基層案件審理要求。一是集中培訓(xùn)，舉辦基層案件審理人員培訓(xùn)班，組織他們系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)案件審理業(yè)務(wù)知識，提高他們對黨紀政紀條規(guī)的理解、把握和運用能力，同時總結(jié)各案中易出現(xiàn)的問題，對他們予以提醒；二是“以案代培”，選擇基層紀委在辦的典型案例，組織

基層審理人員現(xiàn)場審理，采取“先個別后集中”的方法，即：先讓每個人對同一案件分別進行審理，縣紀委案審人員現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場過關(guān)，之后大家集中座談，交流自己在案件審理過程中的得與失，并對如何提高自身業(yè)務(wù)水平暢談想法；三是跟班學(xué)習(xí)，抽調(diào)各基層審理人員，特別是新到崗的審理人員，到縣紀委進行了短期的跟班輪訓(xùn)，使他們盡快熟悉審理業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作崗位；四是特別指導(dǎo)，利用基層案卷送審的機會，根據(jù)各個案件的實際情況和特點，對容易出現(xiàn)的問題及應(yīng)注意的事項給予特別指導(dǎo)。另外，為使基層紀委辦案人員更清晰、更全面地掌握“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”案件的辦案程序，我委編印了《“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”案件辦案手冊》，對查辦案件從受理到紀律執(zhí)行等各程序都作了具體要求，且對應(yīng)各程序制定了相應(yīng)的表格及文書樣式，并對應(yīng)注意的細節(jié)問題作了詳細的提示。

3、采取縣紀委科室定向聯(lián)系指導(dǎo)各基層紀委的方式，當(dāng)好“守門員”。由于基層紀委干部業(yè)務(wù)水平參差不齊，我委采取了縣紀委有關(guān)科室定向聯(lián)系指導(dǎo)各基層紀委的方式，讓縣紀委查辦案件的業(yè)務(wù)骨干經(jīng)常到掛點的基層紀委進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一方面，引導(dǎo)其樹立正確辦案意識，不要因怕得罪人而不查辦案件，或每年只辦黨員違反計劃生育政策的案件，指導(dǎo)其從易發(fā)案的環(huán)節(jié)查找案件線索，拓寬案源；另一方面，指導(dǎo)其認真核對案件立案條件，防止案件在事實未弄清之前草率立案或違紀情節(jié)顯著輕微而勉強立案，避免立案后出現(xiàn)被動局面或辦案質(zhì)量不高的現(xiàn)象；第三是指導(dǎo)其制定詳細的辦案計劃，盡量避免因調(diào)查

工作疏忽導(dǎo)致同一事情反復(fù)補證的現(xiàn)象發(fā)生，同時提醒其嚴格按要求按程序辦案，確保案件質(zhì)量。

4、督促按時審結(jié)，當(dāng)好“限時員”。制定了查辦案件限時責(zé)任制，提高辦案效率。要求基層案件調(diào)查終結(jié)三日內(nèi)，要及時將案件移送基層案件審理組初審，基層審理組對一般案件七日內(nèi)，疑難案件十五日內(nèi)初審?fù)戤叄蕡罂h紀委案審室協(xié)審。縣紀委案審室審結(jié)后作出《協(xié)審意見》，五日內(nèi)將案件發(fā)送原移送單位審理?；鶎蛹o委參考《協(xié)審意見》五日內(nèi)出具《審理報告》?；鶎狱h委按照相關(guān)程序在一個月內(nèi)處理完畢，并在一個月內(nèi)執(zhí)行到位。

5、實行“三審定案”，當(dāng)好“監(jiān)督員”。“三審”即：“一審”為基層案件調(diào)查結(jié)束后移交基層審理組初審，初審要求兩名以上審理人員進行；“二審”為基層審理組初審結(jié)束，出具《初審報告》后將案件移送縣紀委案審室進行協(xié)審；“三審”為基層案件審理小組參考紀委案審室作出的《協(xié)審意見》，對案件進行集體審議，并提交基層黨委討論后再定案。實行“三審定案”制，比以往的案件審理方式增加了兩道審理關(guān)，通過三關(guān)審理的層層查缺補漏，案件調(diào)查和審理工作更加嚴謹細致了，而且也更能防范審理工作中的人情干擾，有效地保證了案件的審理質(zhì)量。如，我縣某鄉(xiāng)一違紀案，鄉(xiāng)審理組在初審時發(fā)現(xiàn)案件證據(jù)不充分，退回調(diào)查組補充調(diào)查；縣紀委審理室“二審”協(xié)審時認為案件定性不準，適用條例不當(dāng)，及時提出協(xié)審意見；基層“三審”集體審議時又在案卷的細節(jié)上加以了整改，充分發(fā)揮了“三審”把關(guān)作用，有效防止?fàn)幾h案、申訴案等“后遺癥”的發(fā)生。

6、案件協(xié)審嚴把“三關(guān)”，當(dāng)好“質(zhì)檢員”。在協(xié)審中我委按照“二十四字方針”，嚴把“三關(guān)”，切實提高案件質(zhì)量：一是嚴把“材料規(guī)范關(guān)”，一方面看材料是否齊全，看初核呈批表、初核報告、立案呈批表、調(diào)查報告、本人檢討、調(diào)查談話筆錄、相關(guān)證據(jù)材料、移送初審登記表、初審談話筆錄、初審報告、移送協(xié)審登記表等材料是否齊全；另一方面看材料是否符合要求，對每項材料的格式、內(nèi)容、簽字、蓋章、落款時間、復(fù)印材料蓋章等逐一進行審核。二是嚴把“事實證據(jù)關(guān)”，看認定的事實與證據(jù)材料是否相吻合，證人之間的證言有無矛盾，能否相印證，能否形成證據(jù)鏈，對認定事實的證據(jù)是否確實充分；三是嚴把“定性量紀關(guān)”，認真審核案件的定性、適用條例是否準確，量紀是否恰當(dāng)，有無畸輕畸重的問題。嚴把“三關(guān)”后，及時提出協(xié)審意見供基層紀委參考定案。

三、對進一步促進基層案件審理工作有效開展的幾點建議

1、建議增加基層紀委的編制，設(shè)置副書記職位，為查審分開提供人員保障?；鶎影讣徖砣藛T不是紀檢專職干部，而是兼職人員，這將嚴重影響案件審理工作的角色定位，常常出現(xiàn)案件審理工作處于虛位，流于形式的問題發(fā)生。如果基層紀委有2個以上編制，案件審理人員就能是專職紀檢干部擔(dān)任，這對提高基層案件審理水平將起到關(guān)鍵作用。

2、進一步建立和完善相關(guān)制度，為審理工作提供制度保障。建立健全審理工作相關(guān)制度，包括集體審議制度，審理前談話制度，查審分離制度，處分決定執(zhí)行情況報告制度，回訪考察制度，黨紀案件申訴復(fù)查制度等，并編印成冊。通過制度完善，進一步規(guī)范審理工作，做到每項工作有制度，件件事情有章可循，便于基層審理人員能較快進入角色，提高審理工作效率和水平。

3、編印一套基層案件審理文書格式及程序規(guī)范要求的參考書籍，為審理工作提供質(zhì)量保證?，F(xiàn)基層案件均實行“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”，對審理方式和審理程序都有了新的要求，希望上級紀委能組織編印一套融合基層審理文書格式、程序規(guī)范、相關(guān)文件、相關(guān)黨政紀條例等內(nèi)容的書籍，讓基層案件審理人員能較快掌握基本審理知識，為提高案件質(zhì)量和效率提供智力支持。

第二篇：案件審理工作程序

案件審理基本流程一般可分為:受理、審核、審議、批準和執(zhí)行等步驟。包括審核案件，制定審理報告，代擬請示、批復(fù)、制作處分決定書，執(zhí)行監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)。

一、受理

受理的任務(wù)是審查案件是否符合審理條件。

在受理中，應(yīng)認真審查案卷材料是否齊全，手續(xù)是否完備。材料不齊全，手續(xù)不完備，不符合受理條件的，不予受理，并告知送審部門或有關(guān)人員補辦手續(xù)和補報材料。

執(zhí)紀審查部門向案件審理部門移送案件材料時，應(yīng)填寫《案件移送審理登記表》，一式兩份，移送部門和接收部門各存一份。

司法機關(guān)作出生效判決、裁定、決定書后移送的案件，直接作程序性立案后，進入程序性受理。

二、指定審理人員

收到移送審理的案件后，分管負責(zé)人指定審理人員。一般案件應(yīng)由兩人審理，一人主審；特別重大復(fù)雜的案件，應(yīng)組成兩人以上的審理組進行審理，并確定一人主審。

根據(jù)查審分開的原則，執(zhí)紀審查人員不得參加案件的審理。與本案有利害關(guān)系或可能影響公正審理的人員應(yīng)當(dāng)回避。審理人員的回避，由分管領(lǐng)導(dǎo)決定。對審理人員的回避決定作出前，審理人員不停止對案件的審理。

審理人員根據(jù)需要，可在執(zhí)紀審查工作開展后，適時提前介入，了解情況，開展審理工作。

三、審閱案卷

審閱案卷，要先粗后細，先全面后重點。首先對案卷材料粗略地全面審閱，以便對案件的全貌有一個初步的了解。如受審查人的基本情況、主要的錯誤事實以及呈報或移送單位對該案定性處理的意見等。然后，以執(zhí)紀審查報告為主線，以證據(jù)為本，根據(jù)執(zhí)紀審查報告認定的錯誤事實，對照證據(jù)材料及其定性處理意見進行重點審閱。

（1）要著重審核執(zhí)紀審查報告和錯誤事實見面材料認定的事實和證據(jù)材料，弄清楚全部錯誤事實的經(jīng)過，弄清楚受審查人有哪些錯誤，每一錯誤發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果、本人應(yīng)負的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯誤的主客觀原因。

（2）要審核鑒別證據(jù)是否真實，是否與案件有聯(lián)系，來源是否合法，證據(jù)是否充分，是否能把案件事實證明清楚，所得出的結(jié)論是否是惟一的，證據(jù)之間是否有矛盾，有了矛盾是否能得到合理排除。

（3）要審核案件的定性是否準確，是否符合違紀構(gòu)成的要件。適用法律法規(guī)是否公正有效，用語是否準確嚴謹。（4）要審核受審查人員是否應(yīng)該給予處分，是否有從輕、從重、減輕、加重的情節(jié)，所給的處分是否恰當(dāng)。如不恰當(dāng)，要提出處理意見和依據(jù)。

（5）要審查執(zhí)紀審查案件的程序是否合法，是否履行了規(guī)定的手續(xù)，在執(zhí)紀審查取證過程中是否采用了非法手段等，切實做到實體與辦案程序并重。

（6）審理中，如發(fā)現(xiàn)事實不清，證據(jù)不充分，應(yīng)經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準，由退送審部門個別補證或補充執(zhí)紀審查。如對執(zhí)紀審查報告中所認定的事實有重要改變，應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)，并與受審查人所在單位、組織聯(lián)系。

在審閱案卷過程中，審理人員還應(yīng)做好閱卷摘要或筆記，重點摘錄一些與錯誤事實有關(guān)的重要證據(jù)材料，及時記錄在閱卷中所發(fā)現(xiàn)的疑點或矛盾之處，以及自己的一些想法，努力提高自己的審理能力和水平。

四、審理談話

審理談話是案件審理程序中一個重要環(huán)節(jié)，其目的是與受審查人再次核對錯誤事實，聽取本人意見，維護黨員的民主權(quán)利。

在對案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序等環(huán)節(jié)進行全面審核后，應(yīng)當(dāng)與受審查人進行審理談話，聽取其陳述或申辯，并做好談話記錄。特別是要給予撤職以上重處分、本人意見大、案情復(fù)雜以及紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）內(nèi)部分歧較大的案件，必須派專人與受審查人談話。

審理期間，承辦人發(fā)現(xiàn)主要錯誤事實有出入或有新的錯誤事實的，經(jīng)執(zhí)紀審查部門確認后，重新或補充制作主要錯誤事實再見面材料，經(jīng)分管案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，與被審查人見面，由其簽署意見。

五、征求有關(guān)部門意見

當(dāng)案件涉及到專業(yè)技術(shù)或具體業(yè)務(wù)政策規(guī)定時，審理人員應(yīng)征求有關(guān)部門意見。若以這些部門的意見作為定案的依據(jù)，應(yīng)有它們出具的正式書面材料。

六、草擬審理報告

在事實清楚證據(jù)確鑿的前提下，審理組應(yīng)認真把握違紀人員的主體、主觀方面和客體、客觀方面等違紀行為構(gòu)成要件，嚴格按照違紀構(gòu)成要件對違紀事實予以準確定性，依照黨紀條規(guī)提出適當(dāng)?shù)奶幚硪庖?。在此基礎(chǔ)上，由審理人員根據(jù)審理組的意見寫出案件審理報告的初稿。

七、集體審議

集體審議是指審理人員在對案件進行審核后，案件審理組對審理人員草擬的審理報告進行集體討論，審核案件的事實、證據(jù)、定性、處理，并提出審理組的結(jié)論性意見。若審理組與執(zhí)紀審查組意見不一致，應(yīng)向紀委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

八、形成正式審理報告

審理人員根據(jù)集體審議的結(jié)論性意見修改審理報告，形成正式審理報告。

九、黨支部大會討論

對違紀黨員處分，一般應(yīng)經(jīng)過黨支部大會討論。討論前，應(yīng)將執(zhí)紀審理核實的錯誤事實、定性意見以及給予何種處分的建議，一并向黨支部大會介紹清楚。無特殊情況，應(yīng)通知被審查人到會作檢查或申辯，也允許其他黨員為其辯護。經(jīng)黨支部大會討論表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出黨支部大會決定。在支部大會討論時，要做好會議記錄。

特殊情況下，縣級和縣級以上的黨委、紀委可以不經(jīng)過黨支部黨員大會討論，有權(quán)直接決定給予違紀黨員紀律處分。關(guān)于“特殊情況”的解釋，見中紀法復(fù)［1996］2號文。

十、逐級請示

按照干部管理權(quán)限，基層黨組織應(yīng)將黨支部大會的處分決定、支部大會會議記錄及其請示逐級向上請示。

對下列情況，有處分權(quán)限的紀委必須向上級紀委請示后方能處理：（1）按規(guī)定應(yīng)開除黨籍，因為某些客觀原因準備留在黨內(nèi)的；（2）紀律處分與同級黨委有重大分歧意見的；（3）犯有多種錯誤量紀標準難以掌握的；（4）錯誤性質(zhì)把握不準的；（5）其他需要請示的情況。

十一、審批

1、黨紀案件，由市紀委常委會（市委常委會）會議作出處分決定（處理決定）。案件審理部門可代為起草批復(fù)，報領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

2、對政紀處分，將處分意見直接上報有批準權(quán)限的行政領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)監(jiān)察局局長辦公會（市政府常務(wù)會議）集體討論后作出處分決定。

十二、制作處分決定書

凡給予黨員、黨組織處分的，均需按批復(fù)以文件形式制作處分決定書，不應(yīng)用批復(fù)代替黨紀處分決定書。在處分決定書中，應(yīng)寫明該處分決定的生效日期；落款之前需加上“如不服從本處分決定，可依照規(guī)定向本委或上級黨組織提出申訴”的表述。

十三、送達

受處分黨員所在黨組織，在接到上級黨委、紀委對該黨員處分的批復(fù)或處分決定書后，應(yīng)在一個月內(nèi)向受處分黨員本人宣布，將處分決定書送達本人，并讓其在需歸檔的處分決定書上簽署意見后收回上報紀委。因找不到受處分人，一時無法送達本人時，受處分黨員所在黨組織應(yīng)出具書面情況說明，并按批準權(quán)限報上一級紀委備案，待可以送達時立即送達受處分人。

十四、宣布

受處分黨員所在黨組織，在接到上級黨委、紀委對該黨員處分的批復(fù)和處分決定書后，應(yīng)在一個月內(nèi)，在適當(dāng)范圍內(nèi)予以宣布執(zhí)行。

十五、抄送備案

處分決定、批復(fù)應(yīng)及時抄送有關(guān)方面：給予黨紀處分的，抄送同級黨委組織部門和其他有關(guān)部門；給予黨員的處分決定中，有向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)和給予其他行政處分時，應(yīng)將處分決定送黨外有關(guān)組織；僅給予政紀處分的，應(yīng)抄送組織人事等部門；需上報備案的，應(yīng)及時上報備案。

十六、執(zhí)行監(jiān)督

處分決定書一經(jīng)下達后，審理部門要對送達、宣布、抄送（報）等執(zhí)行程序的實施情況進行執(zhí)行監(jiān)督。如檢查處分決定書是否進入受處分人的人事檔案，其工資待遇等是否已作相應(yīng)處置等。受處分人所在基層黨組織，應(yīng)在宣布處分決定后及時將執(zhí)行情況填寫《處分決定執(zhí)行情況報告表》報紀委審理部門，歸入到受處分人的案卷中。

十七、歸檔 違紀案件處理完畢后，先由審理人員對審理案卷進行檢查，檢查無誤后，經(jīng)紀檢機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，按中央紀委、國家檔案局有關(guān)要求立卷歸檔。

十八、案后工作

1、案件結(jié)束后，應(yīng)寫出符合規(guī)定的分析報告；對結(jié)案的重處分案件，應(yīng)進行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分析，提出是否要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意見。同時，要將分析報告、責(zé)任追究意見報送本單位領(lǐng)導(dǎo)以便及時采納。

2、案件結(jié)案后，應(yīng)根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)及時予以通報，對黨員和干部開展典型案件警示教育。

3、對受處分的黨員、干部要堅持回訪教育，進一步了解他們的思想，幫助他們改正錯誤，鼓勵他們在今后的人生道路上樹立繼續(xù)前進的信心和決心。

4、每年6月份前要做好上的案件質(zhì)量和處分決定執(zhí)行情況自查工作。

第三篇：案件審理工作概述

案件審理工作概述

在紀檢監(jiān)察工作中，凡屬立案調(diào)查需要追究黨紀政紀責(zé)任的案件，在調(diào)查終結(jié)后，都要移送案件審理部門進行審理，不經(jīng)過審理的案件是不合格的案件。

案件審理工作是對違反黨紀政紀的案件進行審核處理的工作，是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是檢查處理黨員、干部或黨組織和國家行政機關(guān)違反黨、政紀案件的重要環(huán)節(jié)。

1、廣義的案件審理工作：指黨政組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀案件的審查處理。

2、狹義的案件審理工作：指紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件審理部門按特定的程序，遵循一定的原則按審理違紀案件的基本要求，對調(diào)查終結(jié)的違紀案件所進行的審核活動。

3、案件審理工作的作用。案件審理工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的相互制約機制，是案件查處過程中的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查、審理必須分開，不能相互替代。做好案件審理工作對于正確處理違紀案件，維護紀律的嚴肅性，保證案件質(zhì)量，使之經(jīng)得起歷史的檢驗；對于堅持四項基本原則，保證黨的路線、方針、政策、決議的貫徹執(zhí)行,促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)有著積極的作用。

一、案件審理工作原則、任務(wù)和基本要求

（一）案件審理工作的原則

1、堅持實事求是的原則。在案件審理工作中堅持以事實為依據(jù)，重證據(jù)，不主觀臆斷，不帶框框，堅持以辨證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法來認識和處理問題，努力做到具體問題具體分析，實事求是地處理每一個案件。

2、堅持懲前毖后，治病救人的原則。在案件審理工作中要明確處分不是目的，教育才是目的，同時也要明確教育不僅僅是口頭的說教，處分也是教育的一種方式和手段，因而對犯錯誤的同志要進行耐心的思想教育，根據(jù)其錯誤給予恰當(dāng)處理，既反對懲辦主義，又不得姑息遷就。

3、堅持嚴肅慎重，區(qū)別對待的原則。違紀必究是紀律嚴肅性的具體體現(xiàn)，是我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證，不能有半點含糊。但在處理的時候必須慎重從事，對具體案件要具體分析其錯誤事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害，根據(jù)不同情況，做出不同處理。

4、堅持紀律面前人人平等的原則。紀律規(guī)范是每個黨員干部行為規(guī)范的準則。對違紀者，不論其職位高低、貢獻大小、資歷長短，都要按紀律規(guī)范的要求嚴肅查處，決不容許有不受紀律約束的特殊黨員和干部。

5、堅持民主集中制原則。民主集中制是我們黨和國家的基本制度，在對違紀人員或違紀單位做出處分時，必須堅持這個制度，由集體討論決定，不允許任何個人或少數(shù)人決定和批準處分。

（二）案件審理工作的任務(wù)和基本要求

案件審理工作的任務(wù)：審理黨員和干部、單位和黨組織違反黨政紀律的案件和復(fù)查的案件，實事求是地核對違犯黨政紀律的案件事實、材料、審核、鑒別證據(jù)，根據(jù)黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)分析認定問題的性質(zhì)，按有關(guān)規(guī)定的程序，正確處理違犯紀律的黨員和干部、單位和黨組織。案件審理工作的基本要求是六句話二十四個字：即“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。

1、事實清楚。事實是定案的基礎(chǔ)。錯誤事實是違紀者發(fā)生錯誤的時問、地點、情節(jié)、后果、以及產(chǎn)生錯誤的主、客觀原因和本人應(yīng)負的責(zé)任。沒有錯誤事實不能定案，錯誤事實不清楚要責(zé)成或協(xié)同有關(guān)部門重新查證清楚，要使所認定的錯誤事實符合客觀實際。在案件檢查工作中，錯誤事實材料見面容易存在的問題：

“錯誤事實材料見面”是“所要作出處分決定所依據(jù)的錯誤事實材料同犯錯誤黨員本人見面”的簡稱，是在案件查辦中維護被調(diào)查人合法權(quán)利的重要手段。這項工作涉及的錯誤事實材料應(yīng)當(dāng)是調(diào)查部門在調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)認定的被調(diào)查人的違紀問題整理形成的，它是檢查部門形成調(diào)查報告和審理部門審核處理案件的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)表述準確全面、文字精煉、格式規(guī)范。實踐中，有些辦案人員法規(guī)觀念、維權(quán)意識不強，加之一些被調(diào)查人不懂法規(guī)，錯誤事實材料見面工作流于形式，造成案件質(zhì)量隱患。

按照《檢查條例》第三十三條的規(guī)定，錯誤事實見面主要有三方面內(nèi)容：第一，對檢查室或案件調(diào)查組來說，必須將所認定的錯誤事實寫成錯誤事實見面材料，同本人見面；第二，被調(diào)查人可以對錯誤事實見面材料提出異議，有道理的，檢查部門應(yīng)當(dāng)采納；第三，如果檢查部門或調(diào)查組認為被調(diào)查人的異議是不合理的，應(yīng)當(dāng)寫出書面說明，講明理由。當(dāng)前，這方面常見問題有：①錯誤事實見面材料表述欠斟酌，不準確。錯誤事實見面材料是案件處理的重要依據(jù)，其對案件事實的表述必須準確。一旦錯誤事實見面材料不準確，就可能給當(dāng)事人以口實，不簽字，不接受處理，甚至認為紀檢監(jiān)察機關(guān)是別有用心、打擊報復(fù)等等，給案件的后續(xù)處理帶來很多麻煩。②錯誤事實見面材料不完整。一些調(diào)查部門為減少被調(diào)查人對錯誤事實見面材料的爭議，常常將錯誤事實見面材料所涉及的多個相互關(guān)聯(lián)的問題分別制作錯誤事實材料，甚至將一個問題分成幾個部分分別見面。這種做法割裂了被調(diào)查人違紀事實的完整性，體現(xiàn)不出錯誤事實中各違紀行為之間內(nèi)在因果關(guān)系和法律上的邏輯關(guān)系，很可能使被調(diào)查人無法充分申辯自己無錯或錯輕的理由，或者成為其狡辯的借口，最終給案件的審核處理埋下隱患。類似的問題，在認定為受賄性質(zhì)的案件中出現(xiàn)最多，在挪用公款、失職等其他案件中也存在。③對錯誤事實見面材料的說明問題。被調(diào)查人在錯誤事實見面材料中，往往后就其中認定問題的事實、情節(jié)、語言表述等內(nèi)容提出不同看法或補充意見。這既是被調(diào)查人應(yīng)有的權(quán)力，也是進一步保障案件辦理質(zhì)量的需要。實踐中，一些調(diào)查人員不重視被調(diào)查人在錯誤事實見面材料的意見，對其中反映的新情況不及時補充調(diào)查核實，甚至一概斥為狡辯，即便對被調(diào)查人所提辯解意見進行了再說明，也往往說服力不高、針對性不強。這種情況有可能導(dǎo)致被調(diào)查人處分后的申訴，降低案件處理效果。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)是判斷事實是否成立的依據(jù)，對證據(jù)必須認真地進行鑒別，認定錯誤的事實，一定要有充分的證據(jù)，沒有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，不能認定；證據(jù)充分、確鑿，即使犯錯誤人拒不承認，也可以認定。

(1)證據(jù)：證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)。包括：①物證；②書證；③證人證言；④視聽材料；⑤受侵害人員的陳述；⑥受審查黨員的陳述；⑦鑒定結(jié)論；⑧勘驗、檢查筆錄；⑨現(xiàn)場筆錄。按證據(jù)與案件主要事實的關(guān)系分類，證據(jù)分直接證據(jù)和間接證據(jù)；按證據(jù)來源分類，證據(jù)分原始證據(jù)和傳來證據(jù)；按證據(jù)作用不同分類，證據(jù)分有錯證據(jù)和無錯證據(jù)。

(2)鑒別證據(jù)的任務(wù)：根據(jù)各種證據(jù)材料的具體特征，逐個審查和分析研究，鑒別其真?zhèn)?，判斷其與案件有無內(nèi)在聯(lián)系，對查明、證實情節(jié)有無意義，經(jīng)過鑒別，確實符合客觀實際，與案件事實有內(nèi)在聯(lián)系的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。

(3)鑒別證據(jù)的方法：①物證的鑒別。要審查是否錯誤地收集了疑似的物品和痕跡，收集的物證是否偽造，有無栽贓陷害的情況，所取物證與案件有無聯(lián)系。②書證的鑒別。要查清原始制作人是在什么情況下制作的，是否偽造，節(jié)錄材料是否斷章取義，記載的內(nèi)容有無差錯，聯(lián)系其他證據(jù)判斷書證的真實性。③證人證言的鑒別。證言內(nèi)容與案件事實是否有聯(lián)系，來源有無問題，是否受到外界不正常因素的干擾，證言是否前后一致，有無矛盾。④受審查人員陳述的鑒別。其交待、申辯前后是否一致，有無矛盾，將交待或申辯與其他證據(jù)相對照，看是否合情合理，是否屬實。⑤視聽材料的鑒別。看是否偽造，是否被裁剪、拼接組合。⑥受侵害人員陳述的鑒別?？词芮趾θ藛T的感情因素對其陳述的真實性有無影響。⑦證據(jù)的綜合分析。每個證據(jù)是否客觀真實、是否偽造；是否與案件事實有聯(lián)系；是原始證據(jù)還是傳來證據(jù)，是直接證據(jù)還是間接證據(jù)，其來源有無問題。然后綜合分析證明案件的同一事實的各類證據(jù)之間有無矛盾；各種證據(jù)之間有無內(nèi)在聯(lián)系，要注意時間、條件的變化對證據(jù)的影響，要把不同的證據(jù)擺到案件發(fā)生、發(fā)展的過程和當(dāng)時的歷史背景中去考慮，同其他證據(jù)聯(lián)系起來綜合分析。

(4)使用證據(jù)對案件事實的認定：①證據(jù)經(jīng)過鑒別，確認真實性后即成為有效證據(jù)，任何人無權(quán)涂改或棄毀，移送時不得任意取舍，特別不得舍棄經(jīng)過鑒別，證明受審查人員無錯的證據(jù)。②要綜合運用證據(jù)，證據(jù)之間有矛盾時，不能僅憑數(shù)量多少決定其真實、可靠性。③認定主要錯誤事實所依據(jù)的證據(jù)之間的矛盾不能排除時，不能定案。④在沒有物證、書證的情況下，僅憑證言證據(jù)定案時，必須有兩個或兩個以上證據(jù)才能定案。⑤沒有直接證據(jù)僅憑間接證據(jù)定案時，所有間接證據(jù)必須形成一個完整的證明體系，這個證明體系足以排除其它可能性才能定案，不能排除其他可能時不能定案。⑥僅有受審查人的交待，沒有其他證據(jù)不能定案。⑦受審查人拒不承認，其他證據(jù)充分，仍可定案。

(5)當(dāng)前案件檢查部門的有關(guān)證據(jù)收集、采信上主要存在以下問題：①在調(diào)查過程中不注意圍繞違紀構(gòu)成要件來收集證據(jù)。查辦案件要在保障案件質(zhì)量的同時，盡可能地節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。明確取證目的，圍繞違紀案件構(gòu)成要件取證是實現(xiàn)這一目標的重要方法。從審理角度看，認定一個問題的證據(jù)并不是越多越好，圍繞案件關(guān)鍵點的證據(jù)充實足夠就可以定案了。②有錯推定的觀念先入為主，不注意對有利于被調(diào)查人的證據(jù)進行收集和采信。有些辦案人員在調(diào)查過程中，往往有錯推定，對有利于被調(diào)查人的證據(jù)不收集，不重視，不信任，由此也產(chǎn)生很多問題。③對于案件涉及的專業(yè)性問題，所獲證據(jù)應(yīng)當(dāng)專業(yè)部門進行鑒別，以此提高證據(jù)的可信度和證明力。紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件中經(jīng)常涉及一些專業(yè)性、技術(shù)性強的問題，如：有關(guān)損失數(shù)額的計算，事故的原因，稅款的種類和數(shù)額，資金的性質(zhì)、來源，股票證券期貨市場的運作方式等，對這些問題都應(yīng)當(dāng)請權(quán)威部門進行辨別，以確保案件認定的科學(xué)準確，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。④違背基本證據(jù)規(guī)則，僅憑被調(diào)查人本人的交待認定案件?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，“僅有受審查黨員的交待，沒有其他證據(jù)，不能定案”。這是證據(jù)運用的一條基本的規(guī)則，違背這一規(guī)則，就難以保證案件的質(zhì)量和被調(diào)查人的合法權(quán)利。實踐中，這類問題比較多，一些調(diào)查人員往往就認為，本人都交代了，一定要認定。能否認定違紀事實，還要切實遵守證據(jù)準則，充分考慮證據(jù)狀況。⑤取證中不注意分析辨別證據(jù)，證據(jù)不穩(wěn)定，證據(jù)的證明力差的問題。在一些案件，如受賄案件中，行賄人、受賄人對數(shù)年前的有關(guān)問題的交待如出一轍，高度一致，這樣的證據(jù)可信度就非常低，明顯有誘供甚至其他問題的可能。出現(xiàn)這個問題與我們對證據(jù)標準的理解錯位有關(guān)。對案件的認定，通常要求“證據(jù)確鑿”，實際上，如果能夠作到“證據(jù)確實”就算不錯了。什么叫確實？就是達到法律真實、達到法定的證明標準就可以了。我們說“以事實為依據(jù)”，實際上是以法律認定的事實為依據(jù)，客觀事實是不可能再現(xiàn)的，只能說以法律上認可的證據(jù)為支撐，認為某件事是事實，那么它就是真實的。因此，在調(diào)查中要注意從法律真實而不是客觀真實的角度看待和收集證據(jù)，不能為了追求客觀真實而隨意修改證據(jù)、引導(dǎo)證人陳述和被調(diào)查人交代。審理部門對那些高度吻合的證言也要十分小心，其中往往有陷阱。

3、定性準確。是在事實清楚、證據(jù)確鑿基礎(chǔ)上，應(yīng)用法律法規(guī)及黨和國家的方針、政策為準繩，進行具體分析，確定錯誤行為的性質(zhì)，也就是說構(gòu)成什么錯誤。

違紀構(gòu)成。就是黨紀政紀處分條例、規(guī)定中所規(guī)定的，決定某一具體行為對黨的危害性，對社會的危害性及其程度而認定該行為構(gòu)成違紀錯誤所必須的一切主觀和客觀條件的總和。四個要件：違紀錯誤主體、違紀錯誤客體、違紀錯誤的主觀方面、違紀錯誤的客觀方面。

（1）違紀錯誤主體。指有責(zé)任能力、實施了危害黨、國家和人民利益行為的行為人和某個組織。責(zé)任能力，就是能夠辯認和控制自己行為的能力，它包括一般主體和特殊主體。

（2）違紀錯誤客體。指紀律處分條規(guī)所保護而為違紀錯誤行為所侵害的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系。它是違紀構(gòu)成的基本要件。這種黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系不是抽象的概念而是有其具體表現(xiàn)的，如社會主義公有制、人身權(quán)、民主權(quán)等。違紀錯誤客體與違紀錯誤對象既有聯(lián)系又有區(qū)別。

（3）違紀錯誤主觀方面。指違紀錯誤主體對于他所實施的危害行為及其危害結(jié)果所擁有的心理態(tài)度，即過失或故意(合稱過錯)以及違紀的動機、目的。它是違紀構(gòu)成不可缺少的要件。①故意違紀即明知自己的行為會發(fā)生危害黨、國家和人民利益的結(jié)果，并希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。分直接故意和間接故意兩種。②過失違紀即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種危害結(jié)果。分疏忽大意的過失和過于自信的過失。

（4）違紀錯誤客觀方面。是指紀律處分條例、條規(guī)所規(guī)定的，說明侵犯某種客觀的行為的危害性的諸客觀事實特征。缺少違紀錯誤客體方面，就沒有違紀構(gòu)成，不能認為是違紀錯誤。這是構(gòu)成違紀的必要條件。它包括①違紀錯誤行為，指行為人故意或過失地實施了紀律處分條規(guī)所規(guī)定的危害黨、國家和人民利益的行為。分為作為和不作為兩種形式。②違紀錯誤結(jié)果，指違紀行為對紀律處分條規(guī)所保護的客體造成的損害。③違紀行為同危害結(jié)果的因果關(guān)系。

違紀構(gòu)成四要件的綜合運用。簡而言之，就是什么人(主體)，怎樣想(主觀方面)，在怎樣的條件下，通過什么樣的行為(客觀方面)侵害了什么關(guān)系(客體)，從而確定違紀錯誤是什么錯誤性質(zhì)。

對違紀事實準確定性、恰當(dāng)量紀是一項專業(yè)性、政策性、政治性很強的工作。正確認定違紀事實，需要從當(dāng)前黨和國家的中心工作出發(fā)，將案件還原到案件具體發(fā)生時的各種背景因素下進行綜合考慮，既要在事實和證據(jù)的基礎(chǔ)上嚴肅執(zhí)紀，也要從政治和大局的高度，宏觀、全面地把握問題；既要發(fā)揮案件檢查的懲處功能，也要注重發(fā)揮案件檢查的教育功能，在法、理、情三者有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌把握案件事實，科學(xué)認定問題性質(zhì)。

（5）實際案件工作中，在違紀事實認定上常出現(xiàn)以下問題：①不作分析，就事論事地認定錯誤事實。②對所查問題不加研究均作處分依據(jù)。調(diào)查的問題、違紀問題、處分依據(jù)這三個概念是需要加以區(qū)分的。調(diào)查的問題不一定是違紀問題，調(diào)查中涉及的違紀問題也不一定都作為處分依據(jù)。只有那些經(jīng)過調(diào)查，證據(jù)確鑿且應(yīng)當(dāng)受到紀律責(zé)任追究的問題才能寫入調(diào)查報告并作為處分依據(jù)。因此，調(diào)查人員應(yīng)對所調(diào)查的問題進行認真研究，不能將調(diào)查所涉及的被調(diào)查人的所有問題都籠統(tǒng)地列入調(diào)查報告中，全部作為對被調(diào)查人的處分依據(jù)。調(diào)查報告不是工作情況報告，是一種法定的文書，不能什么問題都寫上去。③對違紀責(zé)任劃分不準確的問題。在有些案件的調(diào)查中，對違紀案件的基本事實已經(jīng)查清，但在劃分責(zé)任過程中，有的對同一個違紀行為中的不同被調(diào)查人的定性不一；有的對共同違紀問題只認定其中一人的紀律責(zé)任，等等。

4、處理恰當(dāng)。根據(jù)違紀者的錯誤事實和所犯錯誤的性質(zhì)，按照黨政紀處分條規(guī)的有關(guān)規(guī)定對違紀者進行恰當(dāng)?shù)奶幚?。在處理中必須堅持以違紀事實為根據(jù)，以黨政紀處分條規(guī)為準繩的原則。

(1)處分的種類。①黨紀處分按《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定有警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍5種；②國家公務(wù)員政紀處分按《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職6種處分；③國家機關(guān)任命的企業(yè)單位人員政紀處分按《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除留用察看、開除公職7種處分。④事業(yè)單位人員政紀處分：公務(wù)員法自2006年1月1日施行后，《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》被同時廢止，目前對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律如何給予處分缺少法律依據(jù)。經(jīng)人事部、監(jiān)察部研究，出臺了《關(guān)于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違紀問題處分的通知》（國人部發(fā)【2006】150號）?！锻ㄖ芬?guī)定，在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺前，對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律的處分辦法，參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定辦理。待國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺后，再適用新的規(guī)定。

(2)量紀的情節(jié)。①規(guī)定情節(jié)，即紀律處分條規(guī)中明文規(guī)定的應(yīng)當(dāng)或可以從重、從輕、減輕或免予處分的情節(jié)。②參考情節(jié)，即根據(jù)黨紀政紀違紀案件的原則，從辦案實踐中總結(jié)出來的，由執(zhí)紀機關(guān)靈活掌握的考慮適用從輕、減輕處分或者從重、加重處分的情節(jié)，主要有：看違紀動機，看違紀手段，看違紀的時間、地點，看違紀行為侵犯的對象，看違紀者的一貫表現(xiàn)，看違紀者的態(tài)度。(3)從重或加重處分：

從重處分。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度以內(nèi)，選擇較重的處分種類給予處分。從重處分只能在規(guī)定的幅度以內(nèi)，不能在這個幅度以上。從重處分也不是必須在處分幅度內(nèi)選擇最重的，選擇較重的也可以。加重處分。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度以上給予一定的處分，一般在規(guī)定幅度以上加一檔給予處分。

(4)從輕或減輕處分： 從輕處分。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度內(nèi)選擇較輕的處分種類給予處分，與從重處分反向操作。減輕處分。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度以下給予較輕的處分，一般應(yīng)減輕一檔給予處分。(5)免予處分。指行為人違犯了黨紀政紀，按其所犯錯誤對照有關(guān)處分條規(guī)應(yīng)受到紀律追究，但由于錯誤較輕，并有可免予處分的情節(jié)，才能免于處分，免予處分與不予處分有根本的區(qū)別。

(6)重犯。指行為人因違犯紀律受到處分后又犯應(yīng)受到處分的錯誤，處理時按從重處理原則。

(7)主動交代。指違紀者在組織立案檢查其問題前自動向有關(guān)組織交待自己的問題，或在組織檢查期間自動交代組織未掌握的問題，并接受組織檢查的行為，處理時可以從輕或免予處分。

(8)合并處理。指同一行為人犯兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到紀律處分的錯誤。合并執(zhí)行處分。(1)限制加重原則。即以數(shù)種錯誤中所受到的最高處分之上加重一檔給予處分，比如有兩種違紀行為，分別應(yīng)當(dāng)給予警告處分和嚴重警告處分，那么加重一檔則是在嚴重警告處分上加一檔給予該黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，作合并執(zhí)行的處分。(2)吸收原則，即在數(shù)種錯誤中所應(yīng)受到的最高處分是開除，則其余各錯誤應(yīng)受到的較輕處分被最重的處分吸收了，選擇開除這個最重處分作為合并執(zhí)行的處分。

(9)比照。指對于違紀者所犯的錯誤是紀律處分條規(guī)中沒有規(guī)定的錯誤行為，按照最相類似的條款處理。(10)共同違紀。指二人以上(含二人)共同故意違犯紀律。對共同違紀者的量紀，為首者要比其他成員給予較重處分，參與者要根據(jù)其在共同違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任，分別給予紀律處分。

5、手續(xù)完備。案件查處過程中，所有手續(xù)都必須齊全，符合黨章和有關(guān)程序規(guī)定。包括（1）立案調(diào)查報告。（2）調(diào)查形成的材料，兩規(guī)、兩指手續(xù)。（3）見面材料并簽字。（4）支部會議記錄和意見。（5）集體討論記錄。（6）處分決定送達、簽收，工資職務(wù)執(zhí)行。

6、程序合法。（1）必須堅持辦案不審案、審案不辦案。（2）堅持復(fù)審分開原則。（3）先調(diào)查、后審理、再研究，如有一個單位，對一個行為人先作出處分決定，后取證明材料，這樣是非常錯誤的。

二、審理實踐中應(yīng)掌握的幾個問題

1、處分決定的制作

紀檢監(jiān)察部門制作的黨紀、政紀處分決定要求用詞準確，邏輯嚴謹，詳略得當(dāng)，符合法規(guī)。其正文主要由以下幾個方面組成：

（一）被處分人基本情況；

（二）違紀事實；

（三）處理決定及法律法規(guī)依據(jù)；

（四）結(jié)束語。黨紀、政紀處分決定都應(yīng)寫明處分決定生效時間。黨紀處分決定同時應(yīng)寫明：“若對本決定不服，可自收到本決定之日起向××紀委、××黨委、直至中紀委、中共中央申請復(fù)議”。行政處分決定同時寫明“若對本監(jiān)察決定不服，可以自收到本監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向本機關(guān)申請復(fù)審”。標題：關(guān)于給予××同志黨內(nèi)警告處分的決定 事實：決定中的違紀事實，是指經(jīng)過紀檢監(jiān)察機關(guān)審定的，作為處分依據(jù)的違紀事實，敘述違紀事實應(yīng)根據(jù)違紀構(gòu)成要件表述違紀行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果等內(nèi)容，應(yīng)從輕、減輕、加重的要寫明適用條款。

2、對違法犯罪人員的黨紀政紀處分辦理情況

中共中央紀委中紀發(fā) [2008]33號文件《中共中央關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》中規(guī)定：追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀責(zé)任，由案件審理部門直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀處分意見，并向案件監(jiān)督管理部門備案。案件審理部門提取有關(guān)材料后經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其它違紀問題需要調(diào)查核實的，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后轉(zhuǎn)交案件檢查部門立案調(diào)查。受到行政處罰、行政處分或者被問責(zé)、組織處理后仍需追究黨紀責(zé)任的，以及涉嫌犯罪，檢察機關(guān)決定不起訴、撤銷案件或者人民法院判決宣告無罪、免予刑事處罰、裁定終止審理，但需追究黨紀責(zé)任的，由案件檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實。違法犯罪人員的黨紀處分

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（1）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（2）單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（3）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。違法犯罪人員的政紀處分

行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑法》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；第三十四條規(guī)定的附加刑，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。行政機關(guān)公務(wù)員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。

3、同一案件黨紀、政紀的平衡

對于應(yīng)給予黨內(nèi)嚴重警告以下處分或行政記大過以下處分的案件，可只給予黨紀或者政紀一種處分；黨內(nèi)給予嚴重警告處分，行政可給記大過或降級或撤職處分；黨內(nèi)給予撤職處分的，一般行政應(yīng)給予撤職處分，無職可撤的，應(yīng)給予降級處分（事業(yè)單位人員不適用降級處分）；受留黨察看和開除黨籍處分，行政應(yīng)撤職，無職可撤的，應(yīng)給予降級處分；受行政開除處分的，一般開除黨籍。

4、雙管單位的違紀案件，黨紀、政紀處分要同步處理并做到平衡

主管部門給予行政處分后，應(yīng)及時向所在地紀檢機關(guān)移送有關(guān)材料，所在地紀檢機關(guān)應(yīng)及時做出相應(yīng)的黨紀處分；所在地紀檢機關(guān)對雙管單位的案件做出黨紀處分后，應(yīng)及時向其主管部門移交材料，其主管部門應(yīng)及時做出相應(yīng)的行政處分。

5、申訴案件的審理程序 不服黨紀處分的申訴，應(yīng)提起復(fù)議、復(fù)查；不服政紀處分的申訴，應(yīng)提起復(fù)審、復(fù)核。對不服黨紀、政紀處分的申訴案件由原作出處分決定的單位進行復(fù)議復(fù)審。申訴人對復(fù)議復(fù)審決定仍然不服的，上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行復(fù)查復(fù)核。

（1）申訴案件經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后，由案件審理部門受理，受理申訴案件不能指定原承辦人員辦理。（2）申訴案件必須調(diào)閱原案的全部材料，按審理違紀案件的要求進行全面審查，必要時可直接調(diào)查核實或與原辦案部門共同調(diào)查核實。

（3）承辦人復(fù)議或復(fù)查后，應(yīng)提出意見，經(jīng)審理及有關(guān)部門討論后，寫出復(fù)議或復(fù)查報告。復(fù)議或復(fù)查報告應(yīng)包括的內(nèi)容：①原案件處理經(jīng)過，原案認定的事實和處理結(jié)論；②申訴的請求和理由；③復(fù)議或復(fù)查的情況和認定的事實、證據(jù)、定性和法規(guī)的依據(jù)；④復(fù)議或復(fù)查意見。

（4）復(fù)議或復(fù)查報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請批準機關(guān)批準，作出維持、變更或撤消原處分決定的復(fù)議或復(fù)審決定書。

（5）對上級交辦的申訴案件，下級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時辦理，并報告處理結(jié)果，如果決定撤消或改變的原處分結(jié)論是經(jīng)上級機關(guān)批準的，應(yīng)報請原批準機關(guān)審批。

（6）申訴案件經(jīng)上級復(fù)審復(fù)核后，申訴人仍然不服，繼續(xù)申訴的，一般不再受理。

（7）案情比較復(fù)雜、情況特殊的申訴案件，原作出處分決定的單位經(jīng)復(fù)議或復(fù)查后，申訴人仍不服的，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以責(zé)成原單位再次復(fù)議、復(fù)查。

6、立卷歸檔

中共中央紀委中紀發(fā) [2008]33號文件《中共中央關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》中對此專門進行了規(guī)定：按照規(guī)定，實行調(diào)查、審理分開立卷。案件辦結(jié)后，承辦人員應(yīng)按要求整理案件材料，編寫目錄、頁碼，將所有材料裝訂成卷，未作結(jié)論的材料應(yīng)歸入附卷。

審理案卷檔案排列順序為：(1)封面；(2)目錄；(3)批準機關(guān)的處分決定或批復(fù)；(4)案件審理承報表，案件審理報告；(5)呈報單位對被調(diào)查人處理意見的請求報告；(6)呈報單位填寫的案件審理呈報表；(7)各級組織和有關(guān)部門的處理意見(按從上到下的順序排列)；(8)審理人員與被調(diào)查人的談話記錄；(9)其他有關(guān)材料。調(diào)查卷排列順序為：(1)調(diào)查(復(fù)查)報告；（2）綜合材料(錯誤事實的見面材料、犯錯誤者對見面材料的意見、調(diào)查組對本人提出不同意見的說明)：(3)立案審批表；(4)立案依據(jù)材料（舉報、信訪材料和領(lǐng)導(dǎo)批示）；(5)被調(diào)查人的檢查、交代材料；(6)證據(jù)材料(按結(jié)論問題的順序排列，每個問題主證在前，輔證在后)；(7)其他材料。

第四篇：論新農(nóng)村建設(shè)中如何加強基層黨風(fēng)廉政和案件審理工作

論新農(nóng)村建設(shè)中如何加強基層黨風(fēng)廉政和案件審理工作

靳小鋒

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強案件審理工作的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來認識加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政和案件審理的重要性

農(nóng)村基層干部是黨和國家聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，農(nóng)村基層干部的言行直接影響著黨在農(nóng)民群眾中的形象。隨著農(nóng)村改革的進一步深入，法制逐漸完善，農(nóng)村基層暴露出的問題日漸增多。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快案件辦理工作就是要促使農(nóng)村干部隊伍堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護好農(nóng)民群眾的切身利益，維護好農(nóng)村的集體利益，維護好黨在人民群眾的神圣地位。

2、從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來認識加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件審理的必要性

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的需要。要通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進基層民主-1-

政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀守法、以德服人、依法治村，主動接受村民監(jiān)督，維護農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊伍，維護農(nóng)村社會安定和諧。近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家對農(nóng)村的強農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增加，各項強農(nóng)惠農(nóng)資金不僅成為群眾關(guān)注的熱點，也成為農(nóng)村基層干部多發(fā)腐敗問題的根源。加大農(nóng)村基層干部腐敗案件辦理是維護群眾切身利益不受損害，杜絕國家資產(chǎn)再次流失的有效手段之一。

3、從加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實際來認識加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實性

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅定黨的宗旨和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，深入群眾、深入實際，發(fā)揚腳踏實地、真抓實干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。案件審理是反腐敗的重要內(nèi)容之一，案件辦結(jié)的快慢直接影響紀委在人民群眾的形象，也是弘揚社會正氣、匡正社會風(fēng)氣的有效途徑之一。

二、當(dāng)前農(nóng)村案件審理工作中存在的主要問題

一是對農(nóng)村基層干部認識存在偏差。對農(nóng)村基層案件，普遍存在認識偏差，主要表現(xiàn)在：認為基層干部地位不高、權(quán)力不大，半官半民不會出現(xiàn)大的問題；認為宜君農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)村沒有礦產(chǎn)資源，資金不多，財權(quán)不大，沒有產(chǎn)生腐敗的土壤；認為基層干部雖有些小問題，不易出現(xiàn)大案要案，存在僥幸思想。二是對農(nóng)村

基層干部教育管理不夠。上面千條線，基層一根針，農(nóng)村基層中心工作多、日常事務(wù)多，形成對基層干部的日常教育失之于軟，在教育方面存在缺失。在鄉(xiāng)村干部管理方面，抓業(yè)務(wù)工作多，抓政治學(xué)習(xí)少，抓經(jīng)濟工作多，抓思想教育工作少，農(nóng)村基層干部形成了憑經(jīng)驗辦事，缺少科學(xué)決策能力。三是農(nóng)村基層產(chǎn)生腐敗問題的土壤日益增多。近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家對農(nóng)村的強農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增加，每年國家下?lián)艿纳孓r(nóng)資金不僅成為群眾關(guān)注的熱點，也成為農(nóng)村基層干部多發(fā)腐敗問題的根源。四是農(nóng)村基層干部法治觀念淡薄依法辦事能力差。農(nóng)村基層經(jīng)濟不發(fā)達，集體收入少，資金來源主要是國家的轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)資金?；鶎痈刹吭诠芾砑w經(jīng)濟時，利用職權(quán)侵占、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金，非法轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)、資源問題日益突出，一些基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)或截留挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金問題時有發(fā)生。

三、解決農(nóng)村案件審理問題的對策

（一）維護群眾利益，實現(xiàn)查辦案件的政治效果。在查辦案件工作中，堅持將維護群眾利益作為工作出發(fā)點，將維護社會大局穩(wěn)定作為工作的著力點，集中查處社會影響惡劣、干群矛盾激化、涉案金額大的案件，懲治一批腐敗分子，處理一些違紀黨員，凈化黨風(fēng)政風(fēng)實現(xiàn)查辦案件的政治效果。

（二）注重警示教育，實現(xiàn)查辦案件的社會效果。在查辦案件中，要通過研究案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，找出腐敗滋生的根源，針對體制機制和管理上的弊端以及薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對策和思路，向發(fā)案單位提出整改建議，向有關(guān)部門提出完善制度的意見，做到防患于未然。同時，加強反腐敗抓源頭工作，選擇一些大案要案或典型案件進行警示教育，用身邊事教育身邊人，實現(xiàn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化的良性互動，筑牢黨員干部的思想道德防線，降低腐敗機率，真正發(fā)揮查辦案件的社會效果。

（三）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)查辦案件的經(jīng)濟效果。在查辦案件過程中，正確處理查案與發(fā)展的關(guān)系，堅持查辦案件服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)，對擾亂經(jīng)濟發(fā)展的行為嚴懲不怠，堅決查處，維護國家、集體和群眾的利益，嚴肅經(jīng)濟紀律，維護經(jīng)濟秩序，鞏固改革發(fā)展成果。

（四）提高案件審理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。當(dāng)前，我國正處在廣泛而深刻的政治、經(jīng)濟、文化體制變革中，紀檢工作面臨著復(fù)雜的局面，對案件審理人員提出了新的更高的要求。要站在政治和全局的高度來分析判斷問題，講大局、講黨性、講政策，按照中紀委副書記劉峰巖同志的要求，建設(shè)一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”審理干部隊伍，努力做到堅持原則、秉公執(zhí)紀、甘于寂寞、樂于奉獻、熟悉法規(guī)、掌握政策、善辨真?zhèn)?、審慎明斷?；鶎訉徖砀刹恳杂X加強自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。作為縣級紀委案件審理部門，要切實加大對基層紀委審理干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全方位、系統(tǒng)化地對審理干部進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。要通過會議指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培

訓(xùn)、協(xié)助審理、案件質(zhì)量檢查、解答咨詢、案例指導(dǎo)等方式來提高基層審理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。每年有二到三次對基層紀委及審理人員進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

總之，在新農(nóng)村建設(shè)中加強基層案件審理工作是新時期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)村基層組織科學(xué)、規(guī)范、高效運作的有效措施，也是保障人民群眾的合法權(quán)利不受侵害的重要措施。

第五篇：基層案件審理工作存在的問題及對策（本站推薦）

基層案件質(zhì)量存在的問題及對策建議

王為君

2003年3月，根據(jù)市紀委關(guān)于開展案件質(zhì)量檢查工作的要求，區(qū)紀委監(jiān)察局審理室對全區(qū)紀檢監(jiān)察延伸機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室2001、2002年所辦案件的質(zhì)量，進行了一次全面的檢查，并就基層案件質(zhì)量存在的問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以匯報，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基層案件審理工作中存在的問題

這次檢查，總體來看各單位之間很不平衡，區(qū)直要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別也很大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件質(zhì)量可以和區(qū)紀委的一樣，而有的單位連基本的程序和要求都辦不到。工作較好的單位有永安辦事處、官埠鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、教育局、地稅局五個單位，通過這次 檢查，結(jié)合平時的工作，我們認為當(dāng)前全區(qū)基層案件質(zhì)量主要存在以下三個方面的問題：

（一）、少數(shù)單位工作不夠主動。

1、有的單位對司法機關(guān)、行政機關(guān)給予了刑事處罰、行政處罰、法律處分的人員，長期不聞不問，不作紀律處分，既不主動到司法機關(guān)了解情況和取證，又不向區(qū)紀委報告和移送案件，有的人被判刑了還在領(lǐng)工資，刑期已滿還沒有被給予應(yīng)有的紀律處分。

2、對紀律處分的執(zhí)行不主動。處分決定下達后，有關(guān)單位必須不折不扣地執(zhí)行，處分決定所列事項要逐一落實，這是各級黨政組織起碼應(yīng)該做到的，是黨性和組織紀律性的一種體現(xiàn)。但有的單位對處分決定執(zhí)行工作重視不夠，簡單地認為決定 一經(jīng)作出，案件就算結(jié)案，重過程輕結(jié)果，不主動督促人事部門等部門落實。有的單位紀檢監(jiān)察工作人員責(zé)任心不強，處分下達后該歸檔的材料不歸檔。有的單位對區(qū)紀委監(jiān)察局處分的人員，非要等到區(qū)紀委三番五次地點名通知，才被動地辦理交辦的事情。對區(qū)紀委處分的人員的決定不宣布、不送達。對該降工資的不降，對該評定為不稱職的評定為稱職，等到區(qū)紀委來糾正。對區(qū)紀委下發(fā)的《處分決定執(zhí)行情況報告表》不按規(guī)定時間上報，有的連表最后也找不到了。

3、對被處分人單位意見上報不主動。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條的規(guī)定，對黨員的紀律處分，必須經(jīng)過支部大會的討論，報黨的基層委員會批準。有的單位在接到區(qū)紀委后，遲遲不報，嚴重影響區(qū)紀委的工作。

（二）、少數(shù)單位全局觀念不夠

1、少數(shù)單位對區(qū)紀委處分的黨員干部，已經(jīng)撤職的變相以副職主持工作或易地任職，在處分期內(nèi)給予提拔任用。

2、少數(shù)單位對區(qū)紀委處分的人員，在上報單位意見時，大事化小，小事化了，該給予重處分的卻提議輕檔次，問題輕的就提議免處或通報批評，給區(qū)紀委的工作造成很大的難度。

3、案件量紀不平衡。同一事實，區(qū)紀委處分與區(qū)直不樣，區(qū)直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，區(qū)直各單位之間不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不一樣。

（三）少數(shù)單位工作力度不夠。

案件量紀偏輕是個普遍存在的問題。少數(shù)單位對經(jīng)濟類案件的量紀，有明確的量紀標準卻不執(zhí)行，明顯偏輕；對沒有明確量紀標準的其他案件，過于就低不就高，不根據(jù)當(dāng)前的政策和形勢來量紀。

（四）少數(shù)單位工作不夠規(guī)范

1、審理程序不規(guī)范。少數(shù)單位在案件審理中，重實質(zhì)性處理，不重視程序合法與否，有的錯誤事實不同被調(diào)查人見面；有的不按黨章規(guī)定召開基層黨組織進行討論；有的不通知被調(diào)查人參加基層組織討論會；有的處分決定不送達；有的處分作出后不同被處分人談話。

2、案卷整理不規(guī)范。案件接交中有些材料沒有及時移交。有些單位在案件的檢查和審理中，按照程序做了工作，但沒有做好材料的收集和歸檔。有的卷宗中沒有組織研究案件的會議記錄。

3、處分種類不規(guī)范。有的單位給予黨員干部紀律處分時，不嚴格按照有關(guān)條規(guī)規(guī)定的五種黨紀、六種政紀作出處分。有的單位在處分決定中將免職、調(diào)離等組織處理措施作為紀律處分下達。有的單位把通報批評等作為一種紀律處分。有的給予黨務(wù)工作干部以政紀處分。有的給予降低職務(wù)工資一級的處分。有的給予國家工作人員開除留用處分。有的單位對處分的種類表述不準確。有的把公務(wù)員考核作為一種紀律處分，對有錯誤的黨員干部給予不定等次或不稱職，以此代替紀律處分。

4、處分依據(jù)不規(guī)范。有的單位處分決定沒有引用明確的紀律處分條款，而是籠統(tǒng)地引用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》和《國家公務(wù)員暫行條例》。有的給予政紀處分卻引用黨紀規(guī)定。有的給予企業(yè)職工處分卻引用公務(wù)員的紀律規(guī)定。

5、移交歸檔不規(guī)范。在這次檢查的中，很多的案件是從抽屜中拿出來的幾張材料紙，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連案卷都找不到了。沒有專門的保管措施。有的單位紀檢監(jiān)察人員調(diào)整后，案卷沒有及時移交。

6、有的單位越權(quán)處分，如司法局對何江波給予撤職處分

二、產(chǎn)生問題的原因

1、好人主義嚴重，有的單位的紀檢監(jiān)察人員，在區(qū)紀律三令五申后，將有關(guān)手續(xù)按要求辦理，向被處分人講是上級要處理三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部姑息遷就違紀人員，尤其在對一些基層干部給予降級以上重處分時，認為基層干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有時工資都不能按時或足額發(fā)放，降低待遇勢必影響生活，因而執(zhí)行時不堅決。四是有些單位領(lǐng)導(dǎo)好人主義思想嚴重，怕得罪人，正比致使一些人的處分遲遲不能宣布并執(zhí)行。

2、人員素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)直單位由于人員調(diào)動頻繁，特別是2003年初我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，紀委書記調(diào)整面很大，派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作關(guān)系、干部管

理、后勤管理六個方面的問題 工程，3、缺少案件質(zhì)量的管理考核機制。案件質(zhì)量的管理和考核應(yīng)該是一個長期的系統(tǒng)性

4、思想上不夠重視。主要是區(qū)紀委對這項工作不夠重視，導(dǎo)致下面一些認為這項工作是搭甩的工作，5、基層人員兼職，精力上，有的人確實想學(xué)但沒有資料，有的人不懂又不學(xué)，有的人

6、大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專門的辦公場所，更不談案件審理的法規(guī)資料和案件

三、改進工作的建議

（一）、建立責(zé)任追究制度。

1、建立對處分決定執(zhí)行的責(zé)任追究制度。要明確各單位的紀檢書記、監(jiān)察室主任為處分決定執(zhí)行的第一責(zé)任人，在處分決定的執(zhí)行中，對拒不履行有關(guān)規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人分別給予黨紀政紀處分。出現(xiàn)處分不落實，追究其上級的責(zé)任，形成一級抓一級，層層檢查落實，使各級審理部門把處分決定執(zhí)行的檢查，作為自己的一項經(jīng)常性工作，常抓不懈，有效地防止處分決定執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

2、建立對正確履行職責(zé)的紀檢監(jiān)察人員的責(zé)任追究制度。凡是本單位人員受到司法機關(guān)的刑事處罰、行政處罰、刑事處分而不及時查處的追究相關(guān)人員的紀律責(zé)任。

3、案件處理后及時將處理決定抄送有關(guān)單位積極還必須關(guān)單位聯(lián)系，督促處理決定的執(zhí)行情況。，一是處分執(zhí)行回執(zhí)制度；這個制度現(xiàn)在區(qū)紀委已經(jīng)實行。二是專人負責(zé)并實行責(zé)任追究制度；這個在上面的責(zé)任追究制度中也講了。三是定期檢查制度。要狠抓監(jiān)督檢查，在落實上下功夫，一是采取統(tǒng)一部署與執(zhí)行單位自查相結(jié)合，上級單位抽查與同級單位互查相結(jié)合，執(zhí)紀檢查與案件整體質(zhì)量檢查相結(jié)合的方法，使執(zhí)紀檢查做到經(jīng)常性與定期性有機結(jié)合，防止出現(xiàn)漏檢和死角。

（二）、加強案件質(zhì)量管理。

一是建立案件質(zhì)量評價考核標準。

二是建立案件質(zhì)量定期檢查制度。審理部門要每年要進行定期的案件質(zhì)量檢查工作，區(qū)紀委要把案件整體質(zhì)量 作為單位紀檢監(jiān)察工作好壞的一項重要內(nèi)容，對工作較差的單位進行通報批評，對好的單位進行表彰。

三是建立案件協(xié)審機制。在當(dāng)前基層紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)普遍不高，專業(yè)化程度不高，案件質(zhì)量問題較多的情況下，創(chuàng)新案件審理工作體制，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展，加強區(qū)紀委對全區(qū)案件質(zhì)量的管理，實行由區(qū)紀委審理室對各單位的案件定性、量紀、適用條規(guī)等進行全面的把關(guān)，各單位審理的案件在提交本單位黨組織和行政機構(gòu)決定前報區(qū)紀委審核。

（三）、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強對基層工作的指導(dǎo)。

二是加強基層的軟硬件建設(shè)。要求基層建立陣地，要有必要的辦公場所，要有相應(yīng)的審理工作法規(guī)資料。

三是加強對基層人員的培訓(xùn)。

審理室

2009年3月26日