第一篇：預防建設(shè)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的設(shè)想

近幾年來，建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪一直呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，按照“十六大”提出的“堅持標本兼治，綜合治理的方針，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”的總要求，筆者想就檢察機關(guān)如何與審計機關(guān)聯(lián)合預防建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪作一探討，以期推動建設(shè)審計監(jiān)督和預防職務(wù)犯罪工作的同步發(fā)展。

一、預防建設(shè)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的設(shè)想

按照黨的“十六大”提出的“應建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”“要注意發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、，審計等職能部門的作用”和最高人民檢察院“把預防職務(wù)犯罪置于黨委領(lǐng)導下，納入黨和國家反腐斗爭和綜合治理的整體格局中，檢察機關(guān)預防與社會預防相結(jié)合”的具體要求，積極探索在黨委領(lǐng)導下，檢察機關(guān)與審計機關(guān)、建委等有關(guān)職能部門配合，依靠社會各界和人民群眾的支持，堅持“打防并舉，重在預防”的方針，我們設(shè)想如果檢察機關(guān)與審計機關(guān)聯(lián)合制定《在建設(shè)領(lǐng)域開展預防職務(wù)犯罪的雙重監(jiān)督責任制》，簡稱《雙監(jiān)督》。以制度規(guī)范基本建設(shè)，建立起一套易于操作的、行之有效的預防體制，通過強有力的審計監(jiān)督和檢察監(jiān)督，就可擠出建設(shè)工程中的“水分”，切斷行賄者非法謀利的途徑，堵塞行賄受賄的源頭，從而達到預防職務(wù)犯罪的目的。

雙監(jiān)督的具體內(nèi)容，主要包括四個方面：

第一是建立雙監(jiān)督領(lǐng)導小組。由縣委政法委書記任組長，檢察長、審計局長為副組長，建設(shè)局、交通局以及分管副檢察長和審計局副局長等部門領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在審計局，由分管副局長兼任辦公室主任，其成員由檢察院負責預防職務(wù)犯罪的科長、審計局投資審計股股長、建設(shè)局招投標辦公室主任、交通局工程股股長等部門負責人組成，由辦公室具體負責雙監(jiān)督的考核和各項事務(wù)。

第二是確定監(jiān)督人和被監(jiān)督人。檢察院和審計局作為監(jiān)督人，建設(shè)單位和施工單位作為被監(jiān)督人，接受雙監(jiān)督。

第三是明確職責。①建設(shè)局、交通局在國家建設(shè)項目從招投標開始，就要及時通知檢察院、審計局現(xiàn)場監(jiān)督，保證投標的公開、公正，杜絕暗箱操作；在甲、乙雙方簽訂建修合同時，要簽訂雙監(jiān)督責任書，并把“建設(shè)項目在開工前、在建中、竣工后要接受雙監(jiān)督以及工程造價以審計最終審定價為準辦理竣工決算手續(xù)”作為硬性規(guī)定，列入合同條款之內(nèi)；同時要督促甲乙雙方全面收集建設(shè)工程中的各項資料，特別是地下工程施工記錄、設(shè)計變更記錄以及材料價格和竣工圖紙等，應做到準確無誤，真實可靠，為審計機關(guān)提供完整無缺的審計資料；還要加強對招標辦、工程造價管理站、質(zhì)監(jiān)站和施工單位的管理，嚴格規(guī)范工程預算員的行為，對違規(guī)違紀者，要及時建議有關(guān)部門給予嚴肅處理。②審計機關(guān)要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加強國家建設(shè)項目的審計力度，在開工前要對建設(shè)單位資料來源以及征地、拆遷等前期費用和施工單位資質(zhì)、信譽、招投標和建筑合同的合法與否進行審計，確保工程順利進行；在建設(shè)中，要對合同的實施情況，工程變更手續(xù)及施工情況、材料價格等進行審計，保證各項資料的真實可靠，使偷工減料、高估冒算在技術(shù)上不能實現(xiàn)；工程完工后，要參與工程驗收，并在三個月內(nèi)對工程提起竣工決算審計，確保國家、集體、個人利益不受損害。③檢察院要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在建設(shè)領(lǐng)域積極開展事前預防職務(wù)犯罪工作，使國家建設(shè)項目發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，杜絕豆腐渣工程的出現(xiàn)，凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目中有職務(wù)犯罪的嫌疑，就要及時介入；凡出現(xiàn)有虛假票據(jù)和財務(wù)舞弊行為，檢察技術(shù)部門要及時辯清真?zhèn)?；凡審計機關(guān)需要外調(diào)取證時，就要積極配合，弄清事實真相，防范可能發(fā)生的職務(wù)違法犯罪，并督促建設(shè)單位、施工單位和建設(shè)管理職能部門全面落實雙監(jiān)督。④建設(shè)單位和施工單位，在工程開工之前，就要主動向雙監(jiān)督領(lǐng)導小組報告，接受雙監(jiān)督，雙方在簽訂承包合同的同時，要自覺簽訂雙監(jiān)督責任書，按國家有關(guān)審計規(guī)定，對審計機關(guān)實行承諾制度，保證所有資料的真實可靠，使各自的合法利益得到保障，自覺遵紀守法，杜絕職務(wù)違法犯罪的發(fā)生。

第四是監(jiān)督辦法。由雙監(jiān)督辦公室對每個建設(shè)項目進行監(jiān)督考核，并在審計公報中予以公布，并將考核意見作為評定建筑企業(yè)資質(zhì)好壞、信譽高低的參考因素，對不履行審計手續(xù)或拖延、拒絕送審的建設(shè)單位要按六部委規(guī)定，處以建設(shè)單位總投資1％以下的罰款；在工程竣工決算審計后，原工程款結(jié)算中多計或少計的工程款要進行調(diào)整，建設(shè)單位已簽證多支付的工程款要全額收繳，因玩忽職守、濫用職權(quán)，給單位造成嚴重損失的，要依法追究刑事責任，施工單位偷工減料，虛報冒領(lǐng)工程款數(shù)額較大、情節(jié)嚴重的，要處以違紀金額20％以下的罰款，對低劣工程要限期整改，構(gòu)成犯罪的，依法查處。

二、實現(xiàn)設(shè)想的具體措施

首先是領(lǐng)導重視。特別是縣委、人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導要為審計機關(guān)撐腰壯膽，樹立審計即第二財政的觀點，明確要求國有企業(yè)、行政事業(yè)單位領(lǐng)導學習國家建設(shè)項目審計的有關(guān)規(guī)定，積極支持配合審計監(jiān)督工作，發(fā)揮審計機關(guān)的經(jīng)濟衛(wèi)士作用，使國家建設(shè)項目發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益，縣委、政府應對檢察院、審計局擬定的《在建設(shè)領(lǐng)域開展預防職務(wù)犯罪的雙重監(jiān)督責任制》，以兩辦名義印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，并對近幾年來的國家建設(shè)項目進行清理，對投資大、該送審而未審的項目進行審計監(jiān)督，以此減輕縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政赤字和建設(shè)單位的負擔，消除建設(shè)項目中潛在的違法違紀行為；對今后縣內(nèi)重點、大型的國家建設(shè)項目，縣政府要下達審計計劃，確保審計監(jiān)督的順利進行。

第二是部門配合。建委、交通局是建設(shè)項目的主管部門，應全力配合建設(shè)審計監(jiān)督，杜絕豆腐渣工程的出現(xiàn)，在建設(shè)前、中、后要完善和收集所有相關(guān)資料，暢通建設(shè)審計監(jiān)督渠道，規(guī)范建設(shè)市場，加強工程預算員、質(zhì)檢員的管理。建設(shè)單位和施工單位，要積極主動配合審計機關(guān)，認真執(zhí)行審計決定，確保合法權(quán)益不受損害，施工單位要摒棄違法謀利的念頭。房管所、國資局要以審計最終審定的工程造價，登記國有資產(chǎn)，使審計結(jié)論得以執(zhí)行。審計局要加強對審計中介機構(gòu)的監(jiān)管工作，對高估冒算搞虛假審計情節(jié)嚴重的，要建議有關(guān)部門給予嚴懲。

第三是完善機構(gòu)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，成立有檢察院、審計局、建委等職能部門成員參加的聯(lián)絡(luò)小組（或領(lǐng)導小組），確保檢審《雙重監(jiān)督責任制》的落實，必要時，檢察院和法院可在審計機關(guān)成立審計檢察組和審計執(zhí)行組，加大審計執(zhí)法力度，做到審計監(jiān)督到位，審計決定執(zhí)行到位。審計檢察組和審計執(zhí)行組，分別由檢察院和法院的一名中層干部兼職，主要職責是直接介入發(fā)現(xiàn)有違法違紀的審計項目的調(diào)查處理和強制執(zhí)行落實審計決定，簡化案件移交的中間環(huán)節(jié)，維護審計決定的權(quán)威性，有力打擊違紀違規(guī)，震懾經(jīng)濟犯罪。

第四是落實責任，加大打擊力度。近幾年，我縣建設(shè)工程中貪污、賄賂等職務(wù)犯罪較為突出，建設(shè)審計查出的問題是年年查年年有，甚至越查越多，其中一個主要原因就是責任不清、處理不力，或只處理事不處理人，沒有追究領(lǐng)導者及其直接責任人員的責任，使得一些違法違紀問題長期得不到糾正，對此，應建立違法失職責任追究制，把處理事與處理人結(jié)合起來，對違法失職以及拒不改正錯誤的被審計單位，要對單位負責人和直接責任人給予相應的經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的移交紀檢、監(jiān)察處分，構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機關(guān)查處，以打促防。同時建議組織、人事部門應將審計結(jié)論作為干部考核的參考依據(jù)，對嚴重違法、違紀、失職人員不得評選先進，不得晉級晉職。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作

工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作座談會

發(fā)言稿

各位領(lǐng)導、同志們：

大家好！

關(guān)于我縣工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作，我代表縣發(fā)改委做以下發(fā)言。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)了解，近年來，隨著我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展步伐的加快，“強工興城”戰(zhàn)略的初步實施，基礎(chǔ)實施建設(shè)突飛猛進，取得了令人矚目的成就。但是，必須清醒地看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈突發(fā)態(tài)勢，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，破壞了政風黨風和社會風氣，并滋生了嚴重的腐敗問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。并呈現(xiàn)出大案要案突出，主要領(lǐng)導干部腐敗案件時有發(fā)生，賄賂案件呈上升趨勢，涉案金額巨大、串案、窩案有所增加等特點。我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和出讓土地；

三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包； 四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；

五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境和安全責任不落實；

六是存在違背科學決策、民主決策的現(xiàn)象，“形象工程”、“政績工程”和“豆腐渣”工程時有發(fā)生。

上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞我縣市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和我縣社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利時有發(fā)生；

二是涉案人員分布廣，層次多，呈現(xiàn)窩案、串案的趨勢；

三是涉案環(huán)節(jié)多，設(shè)計規(guī)劃、評估審批、招標投標、建設(shè)施工、資金撥付、竣工驗收、結(jié)算審計等各個環(huán)節(jié)都是犯罪分子的目標，其中招投標環(huán)節(jié)更是職務(wù)

犯罪的重災區(qū)；

四是犯罪手段多樣化、隱蔽化、間接化。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：

一是思想道德教育缺失。職務(wù)犯罪的干部大多理想信念動搖，法制觀念淡漠，特權(quán)思想嚴重，容易受到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的侵蝕，放松了對自己人生觀、世界觀的改造，價值觀扭曲，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為了一己之私，不惜以身試法，造成不可挽回的后果。

二是管理監(jiān)督手段缺少。發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，大多缺少有效的監(jiān)督管理。老百姓形象的描述為：“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太軟，同級監(jiān)督太少。”指出了目前在工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪缺少有效管理監(jiān)督手段的現(xiàn)實。

三是體制機制約束缺位。隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改革進入深水區(qū)，一些深層次的體制機制弊端開始顯現(xiàn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域集中表現(xiàn)為對于一些行政執(zhí)法部門硬性的法制約束缺失。例如在一些工程項目中，存在有些部門即是投資者，又是建設(shè)者，還是驗收者的現(xiàn)象。這為職務(wù)犯罪打開了方便之門。

四是輿論導向宣傳缺乏。市場經(jīng)濟的初步建立，社會利益日趨多元化，同時，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想文化的腐蝕，人們對利益的追求產(chǎn)生異化。在這種社會風氣的影響下，工程建設(shè)領(lǐng)域形成了種種“潛規(guī)則”，人們把收受回扣、吃卡拿要、返還利益等違法違規(guī)行為當做商業(yè)慣例。一切向錢看，在巨大利潤的誘惑面前，行賄者絡(luò)繹不絕，不惜采用各種手段拉攏腐蝕國家干部；受賄者心安理得，絞盡腦汁、想方設(shè)法弄錢。

四、縣發(fā)改委關(guān)于預防職務(wù)犯罪工作的具體做法

縣發(fā)改委充分認識到工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，保證我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護人民群眾的根本利益，促進科學發(fā)展，維護社會安定和諧。

一是加強思想道德教育?？倳洀娬{(diào)“打鐵還需自身硬”?？h發(fā)改委以強化教育為切入點，筑牢預防職務(wù)犯罪工作的思想防線，努力做到“三個強化”，強化廉政主題教育，強化案例教育，強化領(lǐng)導干部教育。在全委營造了濃厚的廉政教育氛圍，提高了全委領(lǐng)導干部預防職務(wù)犯罪的責任意識。

二是以重點環(huán)節(jié)為突破口，深化工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作的專項治理。隨著我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，縣發(fā)改委及時調(diào)整預防職務(wù)犯罪的工作重點，找準工作的突破點，努力增強工作的針對性和實效性。特別是針對項目審批、核準、備案、項目（資金）的爭取、投資計劃下達等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的“熱點”工作，從改革體制、機制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過建立責任追究制、首問負責制、限時辦結(jié)制，規(guī)范審批行為，使全委各項行

政審批業(yè)務(wù)法定化、制度化、標準化、規(guī)范化，有效克服辦事隨意性和有效扼制“自由裁量權(quán)”。近幾年來，縣發(fā)改委沒有發(fā)生職務(wù)犯罪的案件或職務(wù)犯罪舉報。

三是預防關(guān)口前移。縣發(fā)改委為了有效防止職務(wù)犯罪，積極主動的把關(guān)口從事后懲處、事中監(jiān)管，前移到事前預防。通過緊密查找工程建設(shè)項目的風險點，聯(lián)系崗位實際，認真查看流程是否規(guī)范、防范制度是否健全、制度執(zhí)行是否到位，積極整改流程不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況?？h發(fā)改委領(lǐng)導班子通過對各股室制度執(zhí)行情況進行定期檢查、不定期抽查、定期督查通報、限時整改等方式，推進預防職務(wù)犯罪工作長效化、日?；?。

五、工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作的幾點建議

為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的趨勢，縣發(fā)改委提出以下幾點建議：

一是進一步增強做好工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪的責任感、使命感和緊迫感。預防工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪既是當前檢察機關(guān)的一項重要工作職責，也是發(fā)改、審計、財政、監(jiān)察等各有關(guān)部門維護人民群眾切身利益，促進經(jīng)濟增長，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的重要工作內(nèi)容。要進一步加強合作和配合，切實采取措施，加大清理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，確保工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是進一步改進措施，扎實做好工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作，要突出特色，落實責任，完善工作機制。

三是嚴把“廉政準入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機構(gòu)）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。建議由縣發(fā)改委牽頭，會同財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、紀檢等部門成立廉政資格審查聯(lián)合小組，編制企業(yè)、機構(gòu)、人員廉政記錄檔案，對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)廉政信用資質(zhì)，視情節(jié)嚴重程度采取暫停其在本縣一定年限的投標權(quán)、承建工程權(quán)，情節(jié)嚴重的企業(yè)或個人驅(qū)逐出我縣建筑市場。對于那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)記錄的建筑企業(yè)和個人實行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，規(guī)范投標行為。建筑工程交易中心是從事建設(shè)工程交易的固定場所。預防職務(wù)犯罪要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設(shè)項目、工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進有關(guān)部門加強對招投標的全程監(jiān)督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。積極推進在建筑工程招標工程中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環(huán)節(jié)。

五是進一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域各項制度。保證工程建設(shè)規(guī)范有序。預防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，要注重對工程建設(shè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)進行制度預防，進一步加強完善行之有效的檔案查詢制度和法制宣傳教育制度，堅持“關(guān)口前移”的預防對策。

六是進一步加大查辦和預防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預防，是遏制和減少職務(wù)犯罪的一種特殊預防措施。同時要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針，努力從源頭上遏制和預防職務(wù)犯罪的發(fā)生，不斷完善建立“教育、監(jiān)督、管理、打擊”四位一體的綜合治理工作線路，充分發(fā)揮檢察機關(guān)和發(fā)改、審計、財政、監(jiān)察、建設(shè)部門的職能作用，通力合作、共同努力，綜合采取政治、經(jīng)濟、教育、紀律、法律等手段，遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合辦案，深入分析職務(wù)犯罪的特點、原因和預防對策，針對管理上、制度上、機制上存在的漏洞和缺陷，通過檢察建議，推動、完善、提高社會管理水平，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

雖然預防職務(wù)犯罪工作難度大、任務(wù)重，但是我們相信在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導下，在各部門齊抓共管、積極配合下，這項工作必將取得輝煌的勝利。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國社會和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢。各類工程建設(shè)項目規(guī)模和范圍日趨擴展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，由于其過程往往涉及政府多家單位和多個管理部門，資金投入量大，利益關(guān)系錯綜復雜，存在許多突出問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場管理機制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時時受賄犯罪的重災區(qū)。針對這一問題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問題進行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點，成因以及預防對策等幾方面方面進行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在這幾個領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類違紀違法案件158件166人，其中廳級干部3件3人，縣處級干部34件34人，給予黨政紀處分118人，其中廳級干部1人，縣處級干部28人；全省檢察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領(lǐng)導干部28人，廳級領(lǐng)導干部2人。

再結(jié)合近兩年來新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個案，當前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，大案要案時有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴重損害了國家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點

1、涉案人員行政級別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢交易行為，手握實權(quán)的“一把手”領(lǐng)導及評標、評審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領(lǐng)導干部28人，廳級領(lǐng)導干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關(guān)人員；規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標；變

更設(shè)計、虛設(shè)施工項目增加工程量，提高工程造價，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個工程建設(shè)過程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標、工程增減、檢查驗收，款項撥付等多個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復雜，手續(xù)繁瑣，為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機會。而貪污、受賄主要在招投標、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場的激烈競爭本應是技術(shù)、質(zhì)量、信譽的競爭，卻變成了賄賂的競爭，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點：

1、工程建設(shè)市場競爭十分激烈。當前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場供過于求。各建筑企業(yè)、工程隊為求發(fā)展生存，爭奪工程建設(shè)項目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場。這導致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項目攫取錢財，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機制不健全。盡管國家早已出臺了建筑法、招標投標法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，尤其是在具體落實的各個環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場管理機制的不健全，也影響了對工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏。現(xiàn)有機制下缺少對招投標弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風險過低，執(zhí)法不嚴、懲治不力，一些不法企業(yè)和個人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對受賄人的打擊而輕視對行賄人責任的追究。對行賄人而言，違法成本遠低于通過行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國家工程建設(shè)帶來了無法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓充分說明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防工作刻不容緩，鑒于其嚴重態(tài)勢，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場機制。⑴進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應完善政務(wù)公開制度，簡化和規(guī)范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。⑵改革現(xiàn)行招投標管理體制，強化對工程建設(shè)市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進一步強化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標運行機制，確保招投標各環(huán)節(jié)“陽光操作”。

2、加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。堅持“從嚴治吏”的原則，不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預防作用。⑵要嚴肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責任。⑶實行舉報獎勵制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實行廉政準入制度。所有進入建設(shè)市場從事建設(shè)工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查，對于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門責令停業(yè)整頓，取消一定時間的投標資格，限制其進入建設(shè)市場參與工程建設(shè)承包活動，堵住賄賂源頭，防止不正當競爭手段擾亂工程建設(shè)市場，維護和促進建設(shè)市場規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理是預防犯罪的重要

措施，包括對企業(yè)的財務(wù)、資質(zhì)及工程施工過程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)教育。加強對領(lǐng)導干部進行思想政治教育和黨風廉政教育，使他們進一步明確“三個代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權(quán)力，自覺實踐為人民服務(wù)的宗旨，認真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢的俘虜。

預防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預防人員在一個看不見硝煙的戰(zhàn)場上的一項重點預防工作。只有認真貫徹中央的“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準突破口和把握切入點，多措并舉，建立健全與當今市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類犯罪的發(fā)生。

第四篇：預防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪教育巡展觀后感

《北京市預防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪教育巡展》觀后感

新媒體產(chǎn)業(yè)基地承擔著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)兩項中心工作任務(wù)，園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是工程建設(shè)，所以基地黨委對這次參觀巡展非常重視，安排主管財務(wù)、工程建設(shè)領(lǐng)導和規(guī)劃、開發(fā)、工程、預算、黨建、紀檢監(jiān)察等部門、二級公司相關(guān)人員20多人參觀了巡展，根據(jù)安排按時集合簽到、悉心傾聽講解員的案例分解。

巡展涉及決策審批、招標投標、征地拆遷、物資采購和資金使用以及工程建設(shè)實施五個環(huán)節(jié)，收集工程建設(shè)領(lǐng)域的57個案例。

通過參觀大家感到巡展主題突出，體現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，教育?nèi)容突出，一是教育針對性強，直面工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題；二是案例范圍廣，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)；三是案例分析透徹，從主觀原因到客觀原因，從體制機制到貪戀的心理，進行了全面透徹的剖析，使我們認識到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性，對工程建設(shè)領(lǐng)域教育針對性較強。

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，也是治理腐敗的重要領(lǐng)域。必須加強廉政風險防范管理。針對當前貫徹實施《廉政準則》工作的開展，通過參觀，聯(lián)系實際，我們所開展的一些工作與收獲。

一、完善業(yè)務(wù)流程，加強源頭治理

產(chǎn)業(yè)基地業(yè)務(wù)涉及土地開發(fā)、工程建設(shè)等諸多方面，為了從 1

源頭上預防腐敗，基地黨委制定出臺了一系列規(guī)劃設(shè)計管理、總包管理、監(jiān)理管理和工程預算管理等相關(guān)辦法。規(guī)范合同簽訂流程，增加財務(wù)法務(wù)等部門會簽意見，實施嚴格的預算管理制度，通過建立透明的財務(wù)、工程制度，規(guī)范經(jīng)營行為，規(guī)避經(jīng)營風險，保障公司利益，確保權(quán)力在陽光下運行，最大限度保護干部。

二、預防職務(wù)犯罪

根據(jù)區(qū)國資委轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)檢察院《檢察建議書》通知精神，基地黨委將《檢察建議書》發(fā)至各位領(lǐng)導、科室部門、二級公司，制定學習落實安排，要求對照《建議書》所列職務(wù)犯罪風險點，聯(lián)系實際工作，修訂風險點和制定防控措施，在普遍對照檢查的基礎(chǔ)上，確定管委財務(wù)、總公司財務(wù)、工程部、策劃部、經(jīng)營管理部五個科室部門為重點，寫出自查報告。財務(wù)部對財務(wù)制度建設(shè)、資金管理控制，工程部對項目審批環(huán)節(jié)、資金使用環(huán)節(jié)、策劃部對項目立項、工程款預決算，經(jīng)營管理部對業(yè)務(wù)運營計劃、預算編制、合同管理、二級公司管理等方面都提出了預防職務(wù)犯罪的對策與措施，修訂調(diào)整了風險點，健全完善了防控措施。并從反腐倡廉宣傳教育、法律法規(guī)學習調(diào)研、制度機制健全完善、監(jiān)控制約體系強化等方面提出了意見建議，提高了預防職務(wù)犯罪的意識和能力。

三、加強宣傳教育

基地黨委安排相關(guān)領(lǐng)導和部門工作人員通過參觀巡展提高了對重點領(lǐng)域腐敗高發(fā)的認識，引起足夠的警惕。還準備將展覽有

關(guān)資料作為2011年廉政教育內(nèi)容，使黨員干部結(jié)合本人工作性質(zhì)和特點，對職務(wù)犯罪給單位、家庭及本人帶來的危害后果引起足夠的重視，自覺抵制金錢誘惑，慎用手中權(quán)力，克服僥幸心理，增強守法觀念。

產(chǎn)業(yè)基地的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，按區(qū)紀委會議文件精神，抓好每個階段的廉政建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地實際，不斷完善制度措施，使產(chǎn)業(yè)基地黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

新媒體產(chǎn)業(yè)基地

二〇一〇年十二月三十一日

第五篇：加強預防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

加強預防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

推動旬陽煙草各項工作上水平

——旬陽縣煙草專賣局預防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗材料

旬陽縣煙草專賣局（以下簡稱旬陽縣局）成立于1986年，現(xiàn)設(shè)辦公室、計劃財務(wù)股、煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部、煙葉技術(shù)推廣站、專賣管理稽查隊、卷煙客戶服務(wù)部六個股室、一個客戶服務(wù)中心、20個煙站和26個煙葉收購點?，F(xiàn)有在崗員工370人，其中煙葉技術(shù)員292人。2011年，全縣種植烤煙10萬畝，收購煙葉24.12萬擔，煙農(nóng)收入2.01億元；銷售卷煙13820.86大箱，實現(xiàn)銷售收入2.50億元；成功破獲1.22”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，涉案金額1220余萬元。

近年來，旬陽縣局以科學發(fā)展觀為指導,堅持懲治與防患相結(jié)合,開展了形勢多樣的警示教育活動,不斷創(chuàng)新預防職務(wù)犯罪方式方法,以此全面促進全縣系統(tǒng)黨風、行風建設(shè)，推進“陽光煙草、廉潔煙草”工程，為建設(shè)山地優(yōu)質(zhì)煙葉強縣、打造一流縣級煙草企業(yè)提供了強有力的紀律保證。

源頭預防筑牢預防犯罪“防火墻”

近年來，旬陽縣局以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強對黨員干部特別是各煙站站長的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗和正反典型教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。2009年以來，1該縣局積極與縣檢察院聯(lián)手，制定《建立預防職務(wù)犯罪工作長效機制實施意見》，成立全縣煙草系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組，確定雙方工作人員，制定了工作目標、職責、流程等內(nèi)容，并從廉政文化品牌建設(shè)、問責懲戒機制、聯(lián)席會議制度、案件線索移送及協(xié)查制度等六個方面進行了明確規(guī)定，初步建立了符合旬陽煙草特色的預防職務(wù)犯罪工作長效機制。

同時，邀請縣紀委、檢察院領(lǐng)導干部，先后開展了廉潔教育進家庭等預防職務(wù)犯罪工作。每年煙葉收購期間，召集全體煙葉收購人員，專題開展預防職務(wù)犯罪講座，不斷增強廉政教育的針對性和有效性，共同構(gòu)建和諧廉潔煙草，筑牢拒腐防變防線。

此外，通過開展各項活動來預防職務(wù)犯罪也是該縣局的一大特色。2010年，開展以講學習、講團結(jié)、講責任、講規(guī)范、講自律“五講”為主題的作風紀律整頓年活動，分為五個階段，做到四個結(jié)合，一步一個腳印扎實推進；2011年，深入開展“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動和“三查三整頓”活動，對勞動紀律、思想作風、工作作風等方面進行明確規(guī)定，并嚴格考核。同時，先后組織開展“四要”學習教育活動、“明示承諾制”活動和向龔儉籽同志學習活動，給每位員工購買《把工作做到出色》書籍，分部門開展大討論活動，談體會，寫心得，班子成員全程參加，使企業(yè)發(fā)展目標、工作目標、紀律要求深入人心，員工形成了你追我趕、互相團結(jié)、忠誠履職、甘于奉獻的濃厚氛圍，并涌現(xiàn)出了一大批先進個人，2012年5月，趙灣煙站站長被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎?wù)隆薄?/p>

檢企共建常打警示教育“預防針”

2009年3月份，旬陽縣局新一屆領(lǐng)導班子履任后，就認真思考如何繼續(xù)加強黨員干部的警示教育，探索出一種針對性強、效果理想的檢企共建教育模式。

2010年煙葉收購前期，該縣局在縣檢察院的指導下，先后組織機關(guān)中層以上干部和各煙站站長赴安康監(jiān)獄開展警示教育活動。犯罪人員的現(xiàn)身說法、聲淚俱下的懺悔、痛悔莫及的警醒、對自由和生活的渴望，給員工實實在在地敲響了警鐘。通過現(xiàn)場參觀警示教育活動，大家學習更為直觀，感受更為深刻，教育內(nèi)容更是入腦入心。這樣的警示教育活動，該縣局每年都在縣檢察院指導下以不同的方式開展好幾次。

同時，為了更直觀的開展警示教育，該縣局還同縣紀委監(jiān)察局聯(lián)系，聯(lián)合開展觀看警示教育影片活動。先后組織員工觀看了《懺悔錄》、《職務(wù)與犯罪》等職務(wù)犯罪警示教育片，教育干部員工認識到職務(wù)犯罪的危害性。堅持對干部和重要崗位人員常敲“警鐘”，開展廉政談話，日常談話、任前談話，時刻提醒黨員干部繃緊拒腐防變的自律之弦，保證黨員干部健康成長。

通過檢企共建，進一步提升了員工素質(zhì)，使煙草的法制教育、警示教育實現(xiàn)經(jīng)?；袑嵓訌娏藛T工隊伍思想作風、學風、工作作風及領(lǐng)導作風和干部生活作風建設(shè)，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。尤其是在加強黨員隊伍教育管理上，把預防職務(wù)犯罪和黨風廉政宣傳教育結(jié)合起來，與黨紀、政紀教育結(jié)合起來，與加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，開展各項主題實踐活動

結(jié)合起來，與推進廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員隊伍的帶動、示范、導向作用，在全縣煙草員工隊伍中形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。

統(tǒng)籌謀劃狠抓制度建設(shè)促規(guī)范

近年來，旬陽縣局把制度建設(shè)作為預防職務(wù)犯罪的一大抓手抓緊抓牢。圍繞“注重效率、嚴格自律”這一課題，狠抓企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，努力推進預防職務(wù)犯罪制度建設(shè)與創(chuàng)新。先后制定了《員工獎懲條例》、《機關(guān)干部下基層紀律規(guī)定》、《煙葉收購工作人員廉政規(guī)定及過錯責任追究辦法》、《煙葉收購人員崗位責任制》和《煙葉收購財務(wù)管理制度》等管理制度，并實行崗位責任考核制和責任追究制，加大考核力度，確保制度落實。

同時，該縣局嚴格按照《班子成員議事規(guī)則》、《局長經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則》開展議事活動，規(guī)范議事程序。推行班子成員討論決定重大問題和任用干部票決制。健全黨內(nèi)民主制度，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，提高了決策的透明度。

在全市系統(tǒng)率先試行辦事公開民主管理制度，辦事公開形成了以“一欄”“兩網(wǎng)”“三屏”“四會”（“一欄”即公開欄；“兩網(wǎng)”即市局內(nèi)、外網(wǎng)；“三屏”即電子觸摸屏、電子顯示屏、電視顯示屏； “四會”即局長經(jīng)理辦公會、全體職工大會、各民主管理委員會、員工座談會 ；“X”即OA辦公自動化系統(tǒng)、服務(wù)大廳、短信公開等補充公開形式）為特點的“1234+X”公開體系，并累計

公開信息1200余條。

民主管理分別成立生活福利、物資采購與招投標和薪酬三個委員會，累計決定職工生活事項12項，實施物資采購與招標36項，涉及資金6000余萬元，確定員工薪酬3次，員工滿意度達95.5%。

特別是物資采購與招投標工作，縣局制定了《物資采購招投標管理辦法》，成立了物資采購招投標委員會和物資采購招投標紀檢監(jiān)察委員會，加強對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用物資購買、煙站建設(shè)、辦公用品采購、技術(shù)比武等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。專門召開班子成員和紀檢組成員會議，對大型煙水配套工程建設(shè)和煙路建設(shè)項目進行研究討論，反復論證修改，嚴格了申報、審批、驗收等程序，同時，加強對工程的監(jiān)督和管理工作，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。

把握重點 筑牢拒腐防變“安全墻”

長期以來，旬陽煙葉收購始終是各級黨委、政府及社會群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是預防職務(wù)犯罪工作的重中之重。因此，旬陽縣局建立并堅持每年在烤煙收購期間集中開展防范和懲處涉煙職務(wù)犯罪專項活動，重點從流程控制上防范涉煙職務(wù)犯罪。

旬陽縣共46個煙葉收購站（點），遍布全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，在煙葉收購過程中，如何確保全縣煙葉收購標準統(tǒng)一一致，如何確保預防職務(wù)犯罪工作深入人心是一道大難題。該縣局結(jié)合旬陽煙區(qū)實際，共成立三個煙葉收購指導組和一個綜合協(xié)調(diào)組，以10天為一個周期，以定期或不定期、打招呼或不打招呼的形式，全方位、全覆蓋、輪流交換，深入各煙站，對收購政策、收購管理、收購質(zhì)量、收購秩序、收購賬務(wù)、煙葉調(diào)撥及安全管理等六個方面進行全面檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的，現(xiàn)場記錄處理。對構(gòu)成警告或罰款條件的，一律現(xiàn)場辦公，即時向被處理的相應崗位人員開具《煙葉收購監(jiān)督檢查工作辦結(jié)單》；對重大違規(guī)違紀構(gòu)成解聘條件的，及時上報領(lǐng)導小組研究處理；對違法構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

2011年煙葉收購期間，共印發(fā)煙葉收購督查考評通報6期，通報批評23人次，警告處分15人次，記過處分3人次，罰款36人次，免職1人，解除勞動合同1人。

通過扎實有力的推進預防職務(wù)犯罪工作，全縣煙葉收購人員形成了人人凝心聚力干工作，一門心思抓落實的良好氛圍。近三年來，煙葉收購工作穩(wěn)步有序推進，煙農(nóng)、政府、企業(yè)、用戶滿意度大大提高。

不積硅步，無以至千里；不積細流，無以成江河。旬陽縣局通過加強預防職務(wù)犯罪工作，促進了全局黨風廉政建設(shè)，推動了旬陽煙草各項工作上水平，也進一步提升了旬陽煙草的社會形象。該縣局連續(xù)五年榮獲旬陽縣委、縣政府績效考核“先進單位”，連續(xù)三年榮獲縣人大常委會“人民滿意單位”，連續(xù)兩年榮獲全市系統(tǒng)“先進單位”，先后榮獲全省系統(tǒng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局標兵單位、優(yōu)秀縣級分公司標兵單位、“五五”普法先進單位、安康市社會治安綜合治理先進單位。