第一篇：當(dāng)前我國干群利益矛盾及其解決途徑

當(dāng)前我國干群利益矛盾及其解決途徑

作者：楊清濤 來源：《市長參考》 添加日期：10年03月20日

利益是人們從事一切活動(dòng)的最終動(dòng)機(jī)和目的，社會(huì)中種種關(guān)系都受利益關(guān)系所決定和制約。干群關(guān)系，從根本上看也是一種利益關(guān)系，以往黨群、干群之間，政治關(guān)系、思想關(guān)系、情感關(guān)系成分相對(duì)多一些．盡管這些關(guān)系也體現(xiàn)了利益關(guān)系，但畢竟是間接的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們利益觀念的強(qiáng)化，在黨群和干群的多重關(guān)系中，利益關(guān)系變得更為突出。相當(dāng)多干群矛盾的發(fā)生、發(fā)展，歸根到底在于干部與群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了變化。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受、蛻化變質(zhì)，官僚主義嚴(yán)重，貪污腐敗，嚴(yán)重脫離群眾，極大地?fù)p害了群眾的利益，導(dǎo)致人民群眾的強(qiáng)烈不滿。而且各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在當(dāng)前我國社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、體制改革不斷深化、各種利益關(guān)系不斷調(diào)整的大背景下，各種社會(huì)矛盾尤其是利益矛盾，必然會(huì)大量地反映到領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系上，通過于群利益矛盾表現(xiàn)出來。近年來，上訪、告狀、請(qǐng)?jiān)浮⑹就踔帘┝_突之所以逐年增多，十群利益矛盾和沖突是一個(gè)重要的誘發(fā)因素?？梢哉f，干群利益矛盾已成為我國社會(huì)矛盾中的突出問題，成為黨和政府及人民群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、當(dāng)前我國干群利益矛盾的主要表現(xiàn)

在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)公共利益的代表者，實(shí)際占有和支配著大量的經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源，在資源配置和利益分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，起支配作用；而人民群眾除了名義上擁有最終的所有權(quán)之外，實(shí)際上則處于從屬和被支配地位。因此，一般而言，在干群利益矛盾中，領(lǐng)導(dǎo)干部是矛盾的主要方面，決定著矛盾的緊張程度。對(duì)此問題，劉少奇早在50多年前就曾有過明確的闡述，他說：“社會(huì)上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會(huì)來責(zé)問我們國家、黨、政府、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對(duì)這些問題應(yīng)該負(fù)責(zé)任?！被谶@種認(rèn)識(shí)，從干群利益矛盾的主導(dǎo)因素進(jìn)行分析，當(dāng)前干群利益矛盾的表現(xiàn)形式主要有以下三種：

1．干部隊(duì)伍中形式主義、官僚主義盛行，必然會(huì)損害群眾利益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿 形式主義、官僚主義現(xiàn)象，是我國黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題，也可以說是一個(gè)政治頑癥。對(duì)于形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)及危害，江澤民曾經(jīng)做過深刻分析，他說：“搞形式主義，要害是只圖虛名，不求實(shí)效。比如，有的干部做工作，不去認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，也不去了解下情，習(xí)慣于做表面文章、喊口號(hào)；有的沉湎于文山會(huì)海、應(yīng)酬接待，不能深入基層；有的熱衷于沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵，應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付群眾；有的搞各種名目的所謂達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，形式上熱熱鬧鬧，實(shí)則勞民傷財(cái)；有的只說空話、套話，不干實(shí)事；有的報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。”而“官僚主義作風(fēng)，要害是脫離群眾、當(dāng)官做老爺”。早在1980年，鄧小平就把官僚主義的主要表現(xiàn)和危害概括為：高高在上，濫用權(quán)力；脫離實(shí)際，脫離群眾；好擺門面，好說空話；思想僵化，墨守成規(guī)；機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；辦事拖拉，不講效率；不負(fù)責(zé)任，不守信用；公文旅行，互相推諉；以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，貪贓枉法，等等。執(zhí)政黨的地位給了我們更好地為人民服務(wù)的條件和機(jī)會(huì)，同時(shí)也更容易使我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部沾染官僚主義習(xí)氣。列寧說：“如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！痹诋?dāng)前，的確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義作風(fēng)盛行，對(duì)群眾的疾苦和呼聲漠不關(guān)心，甚至貪污腐敗、以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。還有的在工作中大搞形式主義，為了自己的官位和利益，撈取所謂“政績”，搞“盆景工程”、“馬路工程”，虛報(bào)產(chǎn)量、產(chǎn)值和城鄉(xiāng)居民收入，不僅損害群眾利益，也嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的威信。

2．黨政機(jī)關(guān)部門利益化趨向明顯，使得政府公共服務(wù)職能弱化，與民爭利問題突出 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)主體按照

市場規(guī)則從事經(jīng)營活動(dòng)，通過為社會(huì)提供有效的商品和服務(wù)，既獲得了自己的生存發(fā)展，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，市場是一種比計(jì)劃更有效的資源配置方式。為確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性決定作用，客觀上就必須要求深化政治體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這種職能轉(zhuǎn)變主要有三個(gè)方面：第一，政府退出微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，不再直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，與此同時(shí)，強(qiáng)化和改善政府的宏觀調(diào)控職能；第二，弱化政府的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能；第三，從過多地關(guān)注效率，轉(zhuǎn)變到在確保效率的基礎(chǔ)上更加注重公平。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，就是通過市場權(quán)力和政府權(quán)力的合理分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從目前我國的實(shí)際情況來看，政治體制改革明顯滯后，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，由此導(dǎo)致政府職能定位不準(zhǔn)，市場權(quán)力和政府權(quán)力之間的邊界模糊，一些政府部門和政府官員追求物質(zhì)利益的沖動(dòng)強(qiáng)勁，而服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的意識(shí)淡漠。尤其是少數(shù)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部基本喪失公共服務(wù)職能，公共權(quán)力主要用于維護(hù)部門利益和小團(tuán)體利益，這就是理論界所說的部門利益化問題。每年的“審計(jì)風(fēng)暴”揭露出來的中央各部委嚴(yán)重存在的資金違規(guī)、違法、違紀(jì)問題，就很好地說明了這一點(diǎn)。2008年8月27日國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向全國人大常委會(huì)會(huì)議做工作報(bào)告時(shí)披露，“53個(gè)中央部門存在問題資金近300億元”，一些部門“數(shù)以億計(jì)的救災(zāi)資金被挪用用來發(fā)放工資、蓋家屬樓，甚至炒股、炒樓”。從中央到地方，有些政府部門用違規(guī)資金建超豪華辦公樓和其他樓堂館所的違紀(jì)案件不時(shí)被曝光，奢華之風(fēng)觸目驚心。公款吃喝、公車消費(fèi)、公款旅游的“三公消費(fèi)”可謂是愈演愈烈，有專家估計(jì)每年這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額在6000億—9000億元之間。過高不合理的行政費(fèi)用，必將大大增加國家財(cái)政開支，使得社會(huì)建設(shè)事業(yè)投入不足。為了維持過高的行政費(fèi)用，有的政府部門把服務(wù)功能變相轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)收”功能，導(dǎo)致糾正行政性“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的舉措收效甚微，政府部門收費(fèi)服務(wù)、不收費(fèi)不服務(wù)甚至只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象大量存在，以至于老百姓把一些地方政府稱為“罰款政府”、“收費(fèi)政府”，而不是服務(wù)型政府。還有的地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自己或通過親屬開辦公司，從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，他們“下?！辈弧皸壵保詸?quán)力進(jìn)入市場，在官言商，官商不分，既是市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”，又是市場經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正的競爭秩序，當(dāng)然也就損害了包括其他生產(chǎn)經(jīng)營者在內(nèi)的廣大群眾的利益。以上情況充分說明，當(dāng)下某些黨政機(jī)關(guān)部門利益化趨向明顯，以履行職權(quán)為名，行與民爭利之實(shí)，嚴(yán)重侵害了群眾利益，惡化了政(黨)群、干群關(guān)系。

3．部分官員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為，侵害了人民群眾的根本利益

在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革過程中，由于政治體制改革明顯滯后，對(duì)權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督和制約，使得一些黨政官員把權(quán)力市場化，利用權(quán)力參與市場化分配，進(jìn)行權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢交易。官員腐敗實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗，而且這種權(quán)力腐敗在社會(huì)轉(zhuǎn)型期一直呈泛濫之勢，至今沒有得到有效的遏制。從20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，是誰利用價(jià)格雙軌制，獲取價(jià)格差，牟取暴利?1992年，在我國確立市場經(jīng)濟(jì)改革方向后，是誰利用制度的漏洞和經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況，通過市場權(quán)錢交易，進(jìn)行權(quán)力尋租?到90年代中后期，在國有企業(yè)改制過程中，又是誰利用制度漏洞和監(jiān)管缺陷，大肆侵吞國有資產(chǎn)?是一些手中掌握并濫用權(quán)力的黨政官員，即腐敗分子，他們利用手中掌握的公共權(quán)力，與一部分國有企業(yè)的經(jīng)營管理者，還有一些不法商人，通過權(quán)錢交易，實(shí)現(xiàn)了原始積累，成為改革開放中的非法暴富階層。腐敗行為已經(jīng)嚴(yán)重地影響我國社會(huì)分配公平，擴(kuò)大了貧富差距，加劇了社會(huì)利益的“失衡”和“斷裂”，激化了社會(huì)矛盾。從本質(zhì)上看，腐敗行為并不能創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，它只是利用公共權(quán)力對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，增加少數(shù)人財(cái)富，惡化貧困人口的生活狀況，擴(kuò)大收人差距，加劇社會(huì)不公平。20世紀(jì)80年代以來，我國基尼系數(shù)明顯上升，其中不合理收入和非法收入是造成基尼系數(shù)過高的重要原因?？梢哉f，官員的腐敗行為本質(zhì)上無異是對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種強(qiáng)盜式掠奪，是對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)的無償占有，所侵害的是廣大人民群眾的根本利益。腐敗分子與廣大人民群眾之間的矛盾關(guān)系，是當(dāng)前我國社會(huì)最具對(duì)抗性的社會(huì)利益矛盾關(guān)系。雖然腐敗分子是少數(shù)，但已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象和威信，使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系極為緊張，成為影響當(dāng)前我國社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。

二、當(dāng)前我國干群利益矛盾的主要特點(diǎn)及成因

現(xiàn)對(duì)當(dāng)前我國干群利益矛盾具有的主要特點(diǎn)及成因做如下分析： 1．干群利益矛盾整體性質(zhì)仍然是非對(duì)抗性的 正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期干群利益矛盾的性質(zhì)，就是要弄清它是敵我矛盾還是人民內(nèi)部矛盾，是對(duì)抗性矛盾還是非對(duì)抗性矛盾。我們并不否認(rèn)，現(xiàn)階段干群利益矛盾關(guān)系的嚴(yán)重性，集中表現(xiàn)在少數(shù)腐敗官員與廣大人民群眾之間利益矛盾的對(duì)抗性；但是從整體上看，干群利益矛盾仍屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于非對(duì)抗性矛盾。雖然干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了玩忽職守、以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)、吃喝玩樂現(xiàn)象，造成了對(duì)群眾利益的侵害，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)、貪污受賄、貪贓枉法等嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，形成了與人民群眾根本利益上的對(duì)立，但干部隊(duì)伍的主流是好的，大多數(shù)干部始終能夠堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，嚴(yán)于律己、勤政廉政。因此，新時(shí)期干群利益矛盾雖然存在著局部的對(duì)抗性，但在整體上仍然是非對(duì)抗性矛盾。2．干群利益矛盾地位的突出性

一是在我國各種社會(huì)利益關(guān)系當(dāng)中，干群利益關(guān)系是基礎(chǔ)的關(guān)系，干群利益矛盾是社會(huì)轉(zhuǎn)型期最主要的社會(huì)利益矛盾，直接關(guān)乎廣大群眾的切身利益，影響和制約著人民內(nèi)部其他矛盾的解決。二是在新時(shí)期干群利益矛盾已成為黨和政府以及人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在利益關(guān)系調(diào)整的力度不斷加大、利益關(guān)系不斷復(fù)雜、利益矛盾日益突出的社會(huì)大背景下，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們同群眾之間的利益矛盾便成為一切社會(huì)利益矛盾的集中表現(xiàn)，這就是說各種利益矛盾往往通過干群利益矛盾表現(xiàn)出來，雖然有些社會(huì)矛盾并不直接表現(xiàn)為干群利益矛盾，但這些矛盾也要通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加以處理和調(diào)解，期間出現(xiàn)偏差是難以避免的，這也會(huì)間接地表現(xiàn)為干群矛盾。再加之目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，蛻化變質(zhì)，搞“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”，嚴(yán)重地脫離了群眾，極大損害了群眾利益，更加引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。因此，干群利益矛盾已成為我國新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾系統(tǒng)中的一個(gè)突出的矛盾問題，成為黨和政府以及人民群眾共同關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題。

3．干群利益矛盾表現(xiàn)領(lǐng)域的普遍性及其復(fù)雜性

干群利益關(guān)系是我國一種最基本的社會(huì)利益關(guān)系，因此，干群利益矛盾作為一種較為普遍的利益矛盾，廣泛地存在于社會(huì)各個(gè)層面和領(lǐng)域。上到中央機(jī)關(guān)，下到村民自治組織，無論是黨政部門，還是企事業(yè)單位、城市社區(qū)，都不同程度地存在干群利益矛盾問題。而且干群利益矛盾也有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性：既有個(gè)別單位的具體的干群利益矛盾問題，也有干部與群眾作為兩大社會(huì)群體之間的利益矛盾問題；既有體制性、政策性因素導(dǎo)致的，也有領(lǐng)導(dǎo)者工作失誤造成的；除了干部是主要的責(zé)任因素外，也有群眾不合理利益要求方面的因素；作為領(lǐng)導(dǎo)者來講，既有主觀上以權(quán)謀私、專橫跋扈而造成對(duì)群眾利益的損害，也有出于為群眾謀利的動(dòng)機(jī)，但因方法不當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)不足造成對(duì)群眾利益的傷害；新時(shí)期干群利益矛盾整體上屬于非對(duì)抗性，但又存在著局部的對(duì)抗性。4．干群利益矛盾成因的多重性 干群利益矛盾并不是社會(huì)轉(zhuǎn)型期所特有的現(xiàn)象，它之所以在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)得較為突出，在整個(gè)社會(huì)矛盾系統(tǒng)中占有重要地位，是由多方面的原因決定的。

其一，舊的社會(huì)分工仍然存在和改革中干群之間利益的分化。社會(huì)發(fā)展程度導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還必然存在著舊的社會(huì)分工，包括領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間、干部與群眾之間的分工，有分工就會(huì)有差別，有差別就會(huì)有矛盾。在勞動(dòng)仍然是謀生(謀利)手段的當(dāng)代社會(huì)，在干部與群眾這一社會(huì)分工當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部是居于謀取利益的有利一端。根據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府并非神造之物，它并沒有公正無私的天性，政府也是一種人類組織，其中決策者和普通人一樣具有自利的本性，他們也會(huì)追求個(gè)人私利，甚至有的人為了集團(tuán)和個(gè)人利益而不顧公共利益。這種以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，來考察政府及個(gè)人決策行為的觀點(diǎn)，雖然我們不能完全認(rèn)同，但是它卻有助于我們破除對(duì)政府及其官員行為理想化的假設(shè)。尤其在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，我國黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的利益化傾向也是非常明顯的。這種利益化傾向，除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還包括官員為了自己升遷，去追求一些勞民傷財(cái)、加重群眾負(fù)擔(dān)的所謂“政績”。同時(shí)還必須看到，在改革所引發(fā)的利益關(guān)系調(diào)整與分化過程中，各級(jí)官員是改革成果的最大受益群體之一。相對(duì)而言，廣大工農(nóng)群眾則受益較少，甚至相當(dāng)一部分人因利益受損而成為弱勢群體。干部與群眾舊的社會(huì)分工的存在．以及現(xiàn)階段干群之間有較大的利益差別，加之市場化背景下黨政部門及干部的逐利傾向強(qiáng)化，才是干群利益矛盾發(fā)生的社會(huì)性原因。

其二，對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約。在部分干部身上之所以出現(xiàn)官僚主義、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等損害人民群眾利益的行為，最根本的原因還在于政治體制改革滯后，對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，難以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部去正確行使權(quán)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者、行使者，他們行使公共權(quán)力的價(jià)值目標(biāo)本來應(yīng)該是社會(huì)公共利益和群眾利益最大化；但是在監(jiān)督機(jī)制弱化的情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人“官德”水準(zhǔn)低的話，就會(huì)造成公共權(quán)力價(jià)值目標(biāo)的扭曲，即領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力來謀取私利，損害群眾利益，引發(fā)干群利益矛盾和沖突。制度(體制)本質(zhì)是一種社會(huì)規(guī)范，我們推進(jìn)政治制度改革、完善政治體制，一個(gè)重要目的，就是要通過完善化的制度(體制)來規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為(即從政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為)，來保證廣大群眾對(duì)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。但到目前為止，我們的政治體制還不完善，尤其是基層民主還不成熟，廣大群眾還難以通過行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)來對(duì)干部權(quán)力進(jìn)行有效制約。這正是部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為不規(guī)范、損害群眾利益以及干群利益矛盾長期存在和突出的重要的體制性原因。

其三，思想觀念因素的影響。思想政治工作薄弱，干部與群眾思想觀念上存在的問題，也是影響當(dāng)前干群利益關(guān)系、加重干群利益矛盾的一個(gè)重要原因。就干部隊(duì)伍的思想狀況而言，現(xiàn)實(shí)的情況是，確實(shí)有一部分人背離了黨性和人民性，忘記了黨的根本宗旨和自己肩負(fù)的歷史使命，滿腦子是“當(dāng)官做老爺”的封建殘余思想，是“有權(quán)不用、過期作費(fèi)”的撈一把的思想，是“個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義”的資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，就是沒有樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績觀、利益觀，缺乏宗旨意識(shí)、群眾觀念、奉獻(xiàn)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部在這種思想觀念支配下，輕者為了私利不惜侵占、損害群眾利益，為了“政績”不惜加重群眾負(fù)擔(dān)；重者則導(dǎo)致濫用權(quán)力，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，墮落為腐敗分子，完全站在了人民利益 的對(duì)立面。同時(shí)，對(duì)于廣大群眾來說，也需要不斷提高自身的思想文化素質(zhì)。總體而言，群眾中絕大多數(shù)人是好的，他們奉公守法。但群眾中也有先進(jìn)與落后之分，有的人政策觀念不強(qiáng)，個(gè)人主義、無政府主義、利己主義思想滋長，只講權(quán)利、不講義務(wù)，不能正確處理國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系；有的人不學(xué)法、不知法、不守法，信鬧不信理，信“訪”不信“法”，遇事往往采取過激方式或違法行為。群眾中這些落后的思想觀念和行為，都會(huì)不同程度地造成干群利益矛盾。從上述可見，干部與群眾存在的錯(cuò)誤思想觀念，是現(xiàn)階段干群利益矛盾產(chǎn)生的重要的主觀性原因。

三、正確處理干群利益矛盾的有效途徑

1．以深化利益關(guān)系調(diào)整為切入點(diǎn)，充分兼顧和滿足廣大群眾的利益需求

干群利益矛盾的實(shí)質(zhì)是干部與群眾利益關(guān)系的不平衡性。如上所說，改革中干群之間的利益分化和差別，是我國現(xiàn)階段干群利益矛盾日益突出的重要的社會(huì)背景，因此，處理干群利益矛盾要從調(diào)整干群利益關(guān)系入手。但是這種調(diào)整，不是要減少或降低干部群體的利益水平，而是要按照統(tǒng)籌兼顧、利益協(xié)調(diào)的原則，在保證干部群體正常、合理的物質(zhì)利益增長(包括建立正常的工資增長機(jī)制)的同時(shí)，更好地兼顧和滿足以工農(nóng)基本群眾為主體的最廣大人民群眾的利益需求。必須通過建立和完善合理的利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高低收入群體的收入水平，并加大其利益保障力度，對(duì)改革中利益受損群體給予相應(yīng)的利益補(bǔ)償，真正使普通百姓在改革發(fā)展中得到實(shí)惠。2．以教育和管理干部為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

江澤民指出：“領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間發(fā)生了矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)?！币虼?，在處理和解決干群利益矛盾時(shí)，要把重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理上。通過教育，使干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀，增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記權(quán)力是人民賦予的，堅(jiān)持群眾利益無小事，以群眾的利益作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為了解決和滿足群眾的實(shí)際利益問題去說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。當(dāng)然，實(shí)事求是地講，干部也應(yīng)該有自己物質(zhì)利益上的考慮，也可以有功名方面的追求。但是這種考慮和追求，是要通過自己辛勤工作，通過做出符合群眾利益要求的、讓群眾滿意的、真實(shí)的業(yè)績來實(shí)現(xiàn)；而不要做表面文章，圖一時(shí)風(fēng)光，更不能弄虛作假，以犧牲群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)來換取個(gè)人的功名利祿。這既是社會(huì)主義國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德(即所謂“官德”)規(guī)范的本質(zhì)要求，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部的行政行為(某種意義上也是其謀利行為)，既要重教育更要重管理。要通過建立和完善以群眾評(píng)議為主的干部考核評(píng)價(jià)制度(包括干部廉政考核、政績考核等)，建立和完善干部的獎(jiǎng)懲制度，尤其對(duì)弄虛作假、決策失誤導(dǎo)致群眾利益受損的干部實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)、懲戒制度，來實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的制度化管理，從而為規(guī)范干部的行政行為、調(diào)整干群利益關(guān)系、化解干群利益矛盾提供制度性基礎(chǔ)。在重點(diǎn)對(duì)干部進(jìn)行教育和管理的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，使廣大群眾提高對(duì)黨和國家有關(guān)改革政策的理解和支持，正確認(rèn)識(shí)和處理國家利益、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。尤其要教育群眾增強(qiáng)政策觀念、法律意識(shí)，在政策和法律的范圍內(nèi)來爭取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。3．以推進(jìn)政治體制改革為根本點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

當(dāng)前的干群利益矛盾，從根本上講，應(yīng)靠推進(jìn)政治改革和完善民主政治制度建設(shè)，靠加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督來解決。只有不斷地完善民主政治制度，才能實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督，使黨和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正地為人民利益去工作。大量事例充分證明，導(dǎo)致當(dāng)前我國干群利益矛盾最直接的原因，就是由于一些干部濫用權(quán)力并造成對(duì)群眾利益的侵害。從這個(gè)意義上說，解決干群利益矛盾的根本問題，是通過不斷改革政治體制和擴(kuò)大群眾的民主權(quán)力，保障黨和國家機(jī)關(guān)的人民性和公共性，保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆性質(zhì)。因此，要圍繞著如何加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，確保干部正確行使手中權(quán)力這個(gè)重要問題，來深化各項(xiàng)政治體制改革。一是深化干部人事管理制度改革。切實(shí)保障人民群眾對(duì)干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，建立良好的公共權(quán)力的賦予機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，讓干部

知道權(quán)力是群眾賦予的，理應(yīng)對(duì)群眾負(fù)責(zé)和為群眾服務(wù)并自覺接受群眾監(jiān)督，以改變有些干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。二是不斷改革和完善民主決策、科學(xué)決策制度。通過建立和完善聽證制度、民主對(duì)話與協(xié)商制度、專家論證制度，積極擴(kuò)大群眾參與決策的范圍，暢通群眾利益訴求的渠道，尤其是涉及群眾切身利益的重大決策，更要廣搜民情、廣聽民意、廣集民智，以提高政府民主化、科學(xué)化的決策水平，使決策更加符合群眾利益和要求。三是實(shí)行和完善政務(wù)公開制度(包括黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開等)。切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓各級(jí)各類干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以大大減少干部不適當(dāng)利用或?yàn)E用權(quán)力謀取私利的機(jī)會(huì)。只有這樣，才能保證那些涉及人民群眾切身利益的權(quán)力不能任意運(yùn)作，才能使“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”不再僅僅是我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部們的一種口頭承諾，而是有切實(shí)的制度保障。4．以反腐敗斗爭為突破點(diǎn)，減少干群利益矛盾的對(duì)抗性

正因?yàn)楦瘮⌒袨槭菍?duì)人民群眾利益的嚴(yán)重侵害，才造成了少數(shù)腐敗分子與廣大人民群眾之間的根本利益沖突，引發(fā)了包括干群利益矛盾在內(nèi)的一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此，必須把反腐敗斗爭作為處理當(dāng)前日益突出的干群利益矛盾的突破點(diǎn)。只有反腐才能得民心，只有廉政才能順民意，才能順利處理好干群利益矛盾，密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系。第一，要走制度反腐的道路。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的方針，深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷推進(jìn)制度建設(shè)。通過不斷深化干部人事、行政審批、財(cái)稅管理、投資體制、國企改制、現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)制度改革，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。第二，加大對(duì)大案要案的查處力度。當(dāng)前，尤其要在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、司法、企業(yè)改制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)一些影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的腐敗大案要案堅(jiān)決查處，從重嚴(yán)懲腐敗分子，這不僅可以形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大社會(huì)震懾力，更可以彰顯黨和政府反腐倡廉的決心，提升廣大群眾對(duì)反腐敗斗爭的信心。第三，反腐敗斗爭應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線。反腐敗既要依靠專門機(jī)構(gòu)，更要依靠群眾，加大群眾對(duì)反腐敗斗爭的參與度。正如上面提到的，必須積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，賦予群眾以切實(shí)的民主權(quán)力。只有將自下而上的群眾監(jiān)督加以制度化，自上而下的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督才是可靠的、高效的；只有廣大群眾的積極參與，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭才能取得勝利。(作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)

第二篇：我國當(dāng)前“三農(nóng)問題” 的主要表現(xiàn)與解決途徑

摘要：本文指出了我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民存在的主要問題并對(duì)各級(jí)政府未來的“三農(nóng)”政策提出了一些誠懇的建議。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。解放以來，我國歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過50多年社會(huì)各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養(yǎng)育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨在農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對(duì)比較低，還不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長的物質(zhì)文化的需要，這一矛盾在今后很長一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。我國目前正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)政策還不能做到成龍配套，互相協(xié)調(diào)。因此，近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些新問題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問題應(yīng)該引起黨和各級(jí)政府的高度重視并逐步加以解決，否則將會(huì)影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到我國社會(huì)的長期穩(wěn)定。

歸納起來，我國目前的“三農(nóng)問題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。

近年來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢，總結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，致使我國一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國相對(duì)富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動(dòng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。

2、短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

農(nóng)作物的單產(chǎn)會(huì)受到土壤條件、肥料優(yōu)劣、灌溉條件、籽種質(zhì)量、田間管理、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災(zāi)害的影響。

目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，長期使用化肥造成土地大面積板結(jié)，土壤條件惡化，不利于農(nóng)作物生長。

我國人民公社時(shí)期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，由于多年來疏于維護(hù)管理，其功能已經(jīng)減弱甚至消失，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)戶是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，一家一戶的農(nóng)民缺乏獨(dú)立興修規(guī)模水利設(shè)施的能力。因此，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化，在短期內(nèi)得不到改善。

在我國相對(duì)比較富足的東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在整個(gè)家庭收入中所占的比重越來越小，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物的田間管理不再像原來那樣精細(xì)，對(duì)農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負(fù)面影響。

我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分地區(qū)已經(jīng)比較穩(wěn)定，在短期內(nèi)很難有大的突破，加上新技術(shù)推廣時(shí)會(huì)遇到許多障礙，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為。

由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)的影響，我國的災(zāi)害性天氣近年來有所增加，我國目前松散的一家一戶式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國農(nóng)業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)能力。

因此我們可以認(rèn)為在短期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

3、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢。

4、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較長時(shí)間持續(xù)地低迷。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量問題日漸突出。

目前，我國農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機(jī)具和灌溉用水用電。近年來，我國農(nóng)資市場上種子、化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用機(jī)具價(jià)格普遍上漲，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本。

近年來，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機(jī)具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件屢見不鮮，嚴(yán)重地?cái)_亂了我國正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來非常惡劣的影響。

6、農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大部分地區(qū)偏重。

目前，我國農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費(fèi)種類包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和“三提五統(tǒng)”

。“三提”是“公積金、公益金、管理費(fèi)”

；“五統(tǒng)”指“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，包括教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項(xiàng)稅種占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重并不大，各地征收起來也相對(duì)比較規(guī)范。但我國目前城鄉(xiāng)稅制差別很大，農(nóng)民與工人比起來稅收負(fù)擔(dān)就顯得比較重，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)比較高，而農(nóng)業(yè)稅種起征點(diǎn)為零，農(nóng)民除非遇有重大自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重歉收，政府才會(huì)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收減免政策，通常情況下，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅?！叭嵛褰y(tǒng)”的費(fèi)用比較高，占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重比較大，各地實(shí)施起來也不規(guī)范。一些地區(qū)的地方政府、村委會(huì)嚴(yán)重違反國家的有關(guān)政策規(guī)定，巧立名目，擅自向農(nóng)民攤派收費(fèi)，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央雖三令五申，要求各地政府加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派，亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個(gè)無底洞”

來形容我國目前農(nóng)村的稅費(fèi)狀況。個(gè)別地區(qū)過去稅費(fèi)征收很不規(guī)范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來攤派。筆者家鄉(xiāng)有一位農(nóng)民，因?yàn)樽陨項(xiàng)l件比較差，一直沒娶上媳婦，孤身一人也要向村委會(huì)繳納計(jì)劃生育費(fèi)和教育附加費(fèi)，聽起來覺得很不合理。

7、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加。

近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。

8、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

近年來，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直低迷，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，從總體上來說，我國大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

9、農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。

對(duì)于目前我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入、牧業(yè)收入、副業(yè)收入、漁業(yè)收入、儲(chǔ)蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。

在目前我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，我國的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候、資金、技術(shù)及營銷環(huán)境等一系列因素的限制，短期內(nèi)在部分有條件的地區(qū)可能會(huì)取得比較大的成果。但對(duì)于我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，短期內(nèi)難以有大的突破。

我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民收入本身就很微薄，近年來住房、子女教育和醫(yī)療所花費(fèi)的費(fèi)用很高，農(nóng)戶在銀行的存款基數(shù)比較小，加上近年來銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農(nóng)民家庭的儲(chǔ)蓄收入非常低。

與改革開放初期相比，我國農(nóng)民進(jìn)城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。農(nóng)民家庭通過家庭成員外出打工來大幅度提高家庭收入在目前的社會(huì)條件下是不可能的。

從以上的分析，我們不難看出，對(duì)于我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。

10、農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大。

11、不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

由于受自然條件、資源條件、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本資金、生產(chǎn)技術(shù)、市場條件、商品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響，目前我國東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

12、現(xiàn)有農(nóng)田的分配方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

我國不少地區(qū)過去在給農(nóng)民分配土地時(shí)，為了盡量做到公平、公正、合理，減少農(nóng)民的意見，村委會(huì)根據(jù)耕地的質(zhì)量、位置將一片片整齊的農(nóng)田劃分成不少條條塊塊來平均分配，從而造成農(nóng)戶擁有的農(nóng)田總面積并不多，但過于分散，每塊農(nóng)田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田間管理，大型農(nóng)機(jī)的作用也得不到有效發(fā)揮。

13、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣起來非常艱難。

目前，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國農(nóng)村推廣起來非常艱難，歸結(jié)起來主要有以下四個(gè)方面的原因，其一是目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民仍然沿用祖先傳授下來的傳統(tǒng)方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣受到習(xí)慣勢力的影響；其二是我國的大部分農(nóng)民受教育程度比較低，文化素質(zhì)比較差，接受新事物的能力比較弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)在種什么，種多少，怎么種等一系列問題上習(xí)慣于仿效別人，隨大流，難以做到科學(xué)決策；其三是目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺，對(duì)農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏必要的技術(shù)幫助和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果又受到許多方面因素的影響，任何一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣需要的時(shí)限都比較長，其好處在短期內(nèi)難以明顯地顯現(xiàn)出來，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣造成了障礙。

14、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

目前，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移主要有上大學(xué)、參軍、進(jìn)城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑。

能夠考上大學(xué)或參軍留在部隊(duì)上長期工作的農(nóng)民子女畢竟是少數(shù)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移起不到多大作用。

對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城打工，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國政府已經(jīng)開始重視并著手解決農(nóng)民工問題，但短期內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城打工的條件難以有比較大的改善。農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)難，掙錢難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)提供陪侍服務(wù)，影響了社會(huì)風(fēng)化和精神文明建設(shè)。

我國東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為不少農(nóng)民及其子女提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但在我國西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受資金、技術(shù)或觀念的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如鳳毛麟角很不發(fā)達(dá)，難以安排大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

從以上分析我們不難看出，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

15、個(gè)別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差，干群關(guān)系比較緊張。

根據(jù)我國村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會(huì)由全體有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，對(duì)村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障。但一些地區(qū)由于種種原因，村干部的素質(zhì)比較低，政策觀念非常差，缺乏號(hào)召力，缺乏對(duì)村民的服務(wù)意識(shí)，工作作風(fēng)簡單粗暴，在計(jì)劃生育和稅費(fèi)征收問題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，干群關(guān)系比較緊張，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了資金、技術(shù)和管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

上一世紀(jì)九十年代，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的其它非公有制企業(yè)異軍突起，價(jià)格和體制的比較優(yōu)勢大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前，隨著我國引進(jìn)外資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了資金規(guī)模、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，難以做大做好，難以謀求進(jìn)一步的發(fā)展。

17、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

由于歷史的原因，我國農(nóng)村為我國工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進(jìn)了我國工業(yè)化的進(jìn)程，但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市比起來嚴(yán)重滯后，交通、通訊、電力、供水、供暖、廣播電視、文化娛樂、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活的需求，對(duì)我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。

筆者不是農(nóng)業(yè)問題專家，也不是管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府公務(wù)員，但筆者生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對(duì)我國一些地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況和農(nóng)民的甘苦有比較深入的了解，為此筆者通過此文提出如下建議，供我國各級(jí)政府和主管“三農(nóng)”

工作的領(lǐng)導(dǎo)在制定農(nóng)業(yè)政策和解決“三農(nóng)問題”時(shí)參考。

一、政府應(yīng)立即采取措施，保護(hù)好我國人民賴以生存的寶貴的耕地。

1、隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改，將如何優(yōu)化線路設(shè)計(jì)從而減少對(duì)農(nóng)田的占用特別是對(duì)良田的占用的內(nèi)容納入設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)工業(yè)用地審批制度，原則上城鄉(xiāng)工業(yè)用地嚴(yán)禁占用農(nóng)田，必須占用時(shí)政府應(yīng)收取高額的補(bǔ)償費(fèi)用。

3、嚴(yán)禁中等以下城市占用農(nóng)田設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。過去已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，如果至今沒有得到充分開發(fā)利用，造成大批農(nóng)田長期閑置時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，同時(shí)做好所占農(nóng)田的復(fù)墾工作。

4、中等以下城市嚴(yán)禁建設(shè)大規(guī)模的城市廣場，對(duì)大城市的城市廣場建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制。

5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理，提倡高層住宅建設(shè)，控制低層住宅和平房建設(shè)，禁止占用大批農(nóng)田的別墅區(qū)建設(shè)。對(duì)征用土地后房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)有時(shí)間限制，對(duì)已經(jīng)征用但長期得不到開發(fā)的土地應(yīng)堅(jiān)決收回。

6、農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)盡量減少農(nóng)田的占用，杜絕良田的占用，對(duì)農(nóng)民的住宅面積根據(jù)家庭人口多少應(yīng)適當(dāng)加以控制。

7、對(duì)目前部分地區(qū)撂荒的耕地應(yīng)做好復(fù)墾工作。

8、在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，提倡農(nóng)民對(duì)比較適宜農(nóng)作物生長的荒地進(jìn)行開墾并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠。

二、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。

1、盡量推廣機(jī)耕和深耕耕作方式，結(jié)合“秸稈還田”

增加農(nóng)家肥施用量，從而改善土壤條件。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)組織村民做好已有農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，使其在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民采用合作、入股等方式興修水利設(shè)施在政策上應(yīng)予支持，在資金、技術(shù)上應(yīng)予幫助。

3、各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門要加強(qiáng)優(yōu)良品種及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研和推廣力度，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，又要防止通貨膨脹。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要受其供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配。國家可以采取經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本平穩(wěn)或適度上漲，防止“谷賤傷農(nóng)”，同時(shí)也要防止農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲會(huì)引發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的其它商品價(jià)格的上漲，而我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中的許多商品是與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的，這就容易導(dǎo)致通貨膨脹，從而引起我國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，影響我國經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

四、國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

近期，我國政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理力度，有了一個(gè)良好的開端。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門的長期密切配合，才能抓緊抓好。國家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，從而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

五、各級(jí)政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

2004年3月，在十屆全國人大二次會(huì)議上溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，從今年起逐步減低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

溫家寶總理的鄭重承諾引起了我國社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中所占的比重并不大，政府逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一舉措也就意味著平均每個(gè)農(nóng)民每年少交幾十塊錢的稅，對(duì)農(nóng)民脫貧致富意義并不大。但我認(rèn)為，對(duì)于富裕的城市居民而言，幾十塊錢僅僅意味著可以買一條普通品牌的香煙，可以聽一場中等檔次的音樂會(huì)，對(duì)富足地區(qū)的部分富裕農(nóng)民來說也不算什么，但對(duì)于我國的大部分普通農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民而言，幾十塊錢意味著可以使一個(gè)失學(xué)兒童重新回到校園，可以為整個(gè)家庭購買一年的醬醋油鹽。更重要的是，逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，反映了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一種態(tài)度，意味著農(nóng)民需要關(guān)心、幫助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要保護(hù)；意味著政府多年重點(diǎn)宣傳的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正取得了實(shí)效。我認(rèn)為逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，一定會(huì)受到社會(huì)主要階層特別是農(nóng)民的歡迎，各級(jí)政府應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

六、積極發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分。目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村受農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的制約，短期內(nèi)增加農(nóng)業(yè)收入的空間比較小，不確定因素比較多，難度也比較大。針對(duì)這種狀況，目前增加農(nóng)民收入的途徑應(yīng)該主要轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入上來。

1、各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)和管理問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心競爭力，從而促進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2、積極向農(nóng)民提供有發(fā)展前途的適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)信息，積極支持農(nóng)民通過合作、入股、合伙等方式創(chuàng)辦新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦初期政府在貸款、稅收政策上應(yīng)給予一定的支持。

3、結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持小城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)決取締農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的宏觀環(huán)境，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入能按時(shí)足額發(fā)放。

6、在全國范圍內(nèi)逐步建立開放統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，支持農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)匾?guī)模收購，跨地區(qū)遠(yuǎn)距離銷售

第三篇：我國當(dāng)前“三農(nóng)問題” 的主要表現(xiàn)與解決途徑

。

七、規(guī)范農(nóng)村村民委員會(huì)民主選舉，選拔一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

村民委員會(huì)是我國農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)，發(fā)展本村的公益事業(yè)，起著調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的重要作用。

針對(duì)我國農(nóng)村村民委員會(huì)民主選舉和實(shí)際工作中暴露出來的一些問題，筆者認(rèn)為我國政府應(yīng)采取如下措施，規(guī)范農(nóng)村村民委員會(huì)民主選舉，選拔一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

1、教育廣大農(nóng)村村民認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利，選舉有一定道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，能夠公開、公平、公正地處理村務(wù)問題，能夠帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富奔小康的村民擔(dān)任村民委員會(huì)干部。

2、防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)或被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為發(fā)生。防止當(dāng)?shù)厣鐣?huì)邪惡勢力的骨干成員通過不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)干部。

3、充分發(fā)揮黨在農(nóng)村的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村民委員會(huì)做好工作。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和幫助。

5、地方人民政府應(yīng)定期對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以提高村委會(huì)干部的政策水平和辦事能力。

6、地方

民政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真聽取廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村村委會(huì)日常工作的意見和建議，對(duì)村民依法罷免村委會(huì)干部應(yīng)予支持。

7、建立健全村委會(huì)工作監(jiān)督機(jī)制，鏟除滋生腐敗的溫床，防止村委會(huì)干部利用職權(quán)謀取私利。

八、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障。

1、采用靈活多樣的籌資模式，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、通訊、電力、廣播電視、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)條件。

2、改變目前我國大部分地區(qū)農(nóng)民直接飲用井水、河水或湖水的狀況，在人口相對(duì)稠密的地區(qū)積極推進(jìn)水處理廠建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民能飲用到自來水，從而保障農(nóng)民的身體健康。

3、目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村沒有下水道設(shè)施，污水直接排放，廁所缺乏基本的衛(wèi)生條件，希望能夠引起各級(jí)政府的重視，盡早改變這種落后狀況。

4、目前，我國北方大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村冬季普遍采用以一家一戶為單位的分散供暖方式，即浪費(fèi)了能源，又對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。政府應(yīng)考慮在有條件的地區(qū)推廣冬季集中供暖模式，實(shí)屬利國利民之舉。

總之，目前我國的城市化水平仍然比較低，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的63%，是我國最大的一個(gè)社會(huì)群體。政府對(duì)“三農(nóng)”

問題應(yīng)該引起足夠的重視并積極采取措施著手解決或幫助農(nóng)民解決，否則會(huì)影響我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響我國社會(huì)的長期繁榮穩(wěn)定。

第四篇：如何解決當(dāng)前中國社會(huì)主義矛盾

題目： 結(jié)合中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，思考和分析我國當(dāng)前社會(huì)基本矛盾的特點(diǎn)和解決這些矛盾的途徑。

一、社會(huì)的基本矛盾：

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。

這兩對(duì)矛盾貫穿于人類社會(huì)發(fā)展過程的始終，并規(guī)定了社會(huì)發(fā)展過程中各種社會(huì)形態(tài)、社會(huì)制度的基本性質(zhì)，是社會(huì)發(fā)展的根本原因和動(dòng)力。制約著社會(huì)其他矛盾的存在和發(fā)展，決定社會(huì)歷史的一般進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面，我們的社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)關(guān)系基本適合生產(chǎn)力發(fā)展要求，政治制度等即上層建筑基本適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求；另一方面，我國的生產(chǎn)力水平還不高，距離發(fā)達(dá)國家還有較大差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化方面的需要。我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與政治制度中還有不夠完善的方面，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還存 在某些落后的、不適合實(shí)際情況的東西，階級(jí)斗爭還在一定范圍內(nèi)存在。這些都在一定程度上不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。以上情況是我國社會(huì)主義基本矛盾的特點(diǎn)。這些矛盾處理的不好，加上歷史的原因，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，多種所有制及分配方式的存在及個(gè)體收入的差距拉大等，就會(huì)引發(fā)甚至加劇各類社會(huì)矛盾。

為此，我們黨制定了“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，并進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則和改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，使中國社會(huì)從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。

二、我國當(dāng)前社會(huì)基本矛盾的特點(diǎn)：

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距大，收入分配不平衡

經(jīng)濟(jì)不平等既是階層分化的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是階層分化的主要表現(xiàn)形式。我國目前十大社會(huì)階層中，國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層和專業(yè)技術(shù)人員階層的收人水平是最高的，辦事人員階層和個(gè)體工商戶階層收人水平居中，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層和產(chǎn)業(yè)工人階層收人水平較低，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層的收人最低。

2.人民群眾對(duì)物質(zhì)和文化需求的不斷提高，但當(dāng)前生產(chǎn)力無法及時(shí)滿足。主要體現(xiàn)在：

①義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求，并且比以往任何時(shí)候都要突出

②在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障已成為全社會(huì)重要的公共需求

③公共安全越來越開始成為全社會(huì)成員普遍的公共需求

④隨著利益關(guān)系的變化，合理的、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開始成為廣大社會(huì)成員，特別是弱勢群體的公共需求

3.人民群眾參與政治積極性不高

社會(huì)階層分化是民主政治化進(jìn)程中的重要?jiǎng)恿?，處理不好也是?dǎo)致社會(huì)政治紊亂的關(guān)鍵因素之一。由于我國政治體制改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的社會(huì)基礎(chǔ)性階層地位不斷下降，比如產(chǎn)業(yè)工人階層地位下降，政治參與熱情不高。近年來的調(diào)查表明，許多職工認(rèn)為自己政治上沒有地位，不是“主人翁”而是“主人空”，他們普遍對(duì)“全心全意依靠工人階級(jí)”和“工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”等宣傳比較反感。

4.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理，存在激化人民內(nèi)部矛盾的潛在危險(xiǎn)

按照社會(huì)學(xué)的一般理論，理想的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)是兩頭小、中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定;而我國目前社會(huì)階層呈現(xiàn)出的是傳統(tǒng)社會(huì)中頂尖底寬的金字塔型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)由于缺少龐大的社會(huì)中間階層而不利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、兩種矛盾間關(guān)系：

（1）.生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系是：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。它們表現(xiàn)為二者的矛盾運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的這種矛盾運(yùn)動(dòng)循環(huán)往復(fù)、不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走向高級(jí)階段。（2）.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用構(gòu)成二者的矛盾運(yùn)動(dòng)。這種矛盾運(yùn)動(dòng)在實(shí)際運(yùn)行中是極為復(fù)雜的。

①在同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中，上層建筑的不完善部分，沒有反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的部分都會(huì)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生矛盾。

②在不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中，矛盾更為復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同舊上層建筑的殘余、未來上層建筑的萌芽之間的矛盾；新舊上層建筑之間、新舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾等。

③當(dāng)一種社會(huì)形態(tài)處于上升發(fā)展階段時(shí)，上層建筑對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般是相適應(yīng)的；當(dāng)一種社會(huì)形態(tài)處于沒落時(shí)期，上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的客觀要求則是不適應(yīng)的，其矛盾則變成對(duì)抗性的，全局性的矛盾。

（3）.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，就是上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。這里的“一定要適合”表明：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況決定上層建筑的發(fā)展方向，決定上層建筑相應(yīng)的調(diào)整或變革，而不允許上層建筑長時(shí)期落后于或不適應(yīng)自己的發(fā)展；上層建筑的反作用，也必須取決于和服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和客觀要求，而不允許上層建筑脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展?fàn)顩r和水平。

四、解決這些矛盾的途徑

針對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)主義基本矛盾的特點(diǎn)，我們必須在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的同時(shí)，改革經(jīng)濟(jì)體制與政治體制中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的方面，大力發(fā)展生產(chǎn)力，縮小貧富差距，消除兩極分化，化解各類矛盾，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，建立具有中國特色的和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。

具體從以下幾方面著手:（1）經(jīng)濟(jì)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科技創(chuàng)新為先鋒，堅(jiān)持改革開放，合理引進(jìn)外資??

（2）政治：建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（3）文化：發(fā)展科教事業(yè)，培養(yǎng)人們樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，努力拼搏，為國家做有益的貢獻(xiàn)，另一方面還應(yīng)促進(jìn)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和互動(dòng)效應(yīng)。

（4）社會(huì)：①推進(jìn)社會(huì)公平。②完善社會(huì)組織，③集聚社會(huì)資本，培養(yǎng)責(zé)任、信任和誠實(shí)為核心的價(jià)值體系。

（5）生態(tài)文明：尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，在開放利用自然的過程中，人類從維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，尊重自然、保護(hù)自然。

總之，矛盾是普遍存在的，只能緩和，不能最終消失，我們要立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面提高國家綜合實(shí)力，提高公民素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2012年11月，中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會(huì)勝利召開，黨提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體的新布局—— 由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。相信在以習(xí)近平為總書記的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，我們中國特色社會(huì)主義建設(shè)將會(huì)更加和諧！

王 世 益

天津大學(xué) 工業(yè)工程（本科班）

二O一二年十二月二十三日

第五篇：淺談當(dāng)前我國城管工作中的困難和問題及解決途徑

淺談當(dāng)前我國城管工作中的困難和問題及解決途徑

在寫這篇文章前，我在許多討論問題為主的論壇上對(duì)城管的相關(guān)問題本想和廣大群眾做一些探討，但是遺憾的是一提到城管喊打喊罵者眾，理性探討的少，讓我的心情很沉重。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快的形勢下，城管執(zhí)法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免出現(xiàn)的問題，是新時(shí)期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

（一）政治和文化原因，改革開放以來，為謀求盡快擺脫89**以前的尷尬政治局面，國家政策向GTP數(shù)字傾斜，城市建設(shè)看著日新月異，人們收入差距日益加劇，作為城市底層老百姓和農(nóng)村人口在缺乏掙錢條件的前提下，要求增加收入的欲望也日益強(qiáng)烈，所以和政府已經(jīng)接受了的西方走在前面的形成的城市樣貌模式理念矛盾日益加劇，一方要維持城市所謂的形象，一方不管不顧的要生存或盡可能的掙錢，2者沖突不可避免，受儒家文化熏陶已久的中國人大多數(shù)在無直接利益相關(guān)的情況下無疑是大多數(shù)會(huì)站在相對(duì)弱勢的老百姓一方的，城管就是這個(gè)矛盾的夾縫中尷尬的一群人。

（二）是缺乏相關(guān)的法律支持，目前城管的行政處罰權(quán)主要是相關(guān)政府部門的多部門讓權(quán)。因此作為城管既沒有中央上級(jí)部門，也沒有下屬單位，處境極為尷尬。而且行政處罰法只賦予行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，而城管是否屬于行政機(jī)關(guān)，是沒有相關(guān)法律支持的，我們城管在執(zhí)法的過程中主要是使用驅(qū)趕、罰款和沒收攤販物品等手段試圖消滅攤販經(jīng)濟(jì)。這樣不但不能起到應(yīng)有的作用還會(huì)產(chǎn)生另外的問題。作為法律意義上沒有界定清楚的城管，作為政府的代理人，其職責(zé)應(yīng)該是消除攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。但是許多城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中暴力沒收屬于攤販的物品。他們沒收的物品大多屬于小商販的勞動(dòng)所得，屬于商販們的私有財(cái)產(chǎn)，從產(chǎn)權(quán)的角度說，其產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該屬于商販，因此，除法院強(qiáng)制執(zhí)行外，其他機(jī)構(gòu)無權(quán)沒收屬于商販們的私有財(cái)產(chǎn)。因此產(chǎn)權(quán)界定不清楚是導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法和攤販暴力抗法的根源所在。

（三）齊抓共管機(jī)制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動(dòng)時(shí),往往習(xí)慣用“運(yùn)動(dòng)式”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時(shí)，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對(duì)抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（四）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對(duì)違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。

某年5月26日，某省十屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（建議表決稿）》時(shí)，專門就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進(jìn)行單項(xiàng)表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對(duì)違法行為的法律責(zé)任，僅設(shè)置了實(shí)施罰款和責(zé)令清理、改正的行政處罰措施。

現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對(duì)執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2.城管隊(duì)員構(gòu)成中零時(shí)聘用人員居多，許多缺乏服務(wù)意識(shí)，城管作為城市管理者，宗旨應(yīng)該是服務(wù)市民。相反，很多城管并

沒有意識(shí)到自己是服務(wù)者，而把自己當(dāng)成管理者。因此在執(zhí)法過程中帶有許多個(gè)人主義，容易情緒化。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，城市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長面廣的特征。第二，動(dòng)態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，城管部門加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來，城市就發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法N起。實(shí)際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度”，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

（五）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。他們沒有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、市民對(duì)城市管理工作不理解。部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。

3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

二、對(duì)策建議

（一）積極探索城市管理長效機(jī)制。

1、政府應(yīng)該積極探索符合中國國情的城市風(fēng)貌新理念，不用照搬國外的城市模型，大膽放寬城市非重點(diǎn)區(qū)域的管理，給弱勢群體以一定的城市生存空間，探索新的城市管理模式。

2、充分認(rèn)識(shí)攤販經(jīng)濟(jì)的存在有其必然性和合理性，它是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過程中的必然產(chǎn)物，他在我國目前市場經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要的角色，由于我國當(dāng)前存在著龐大的收入微薄的弱勢群體。廣大農(nóng)民和城市下崗工人等收入低，無法與先富起來的企業(yè)家、商人等一樣付高額的租金在大商場、超市經(jīng)營，擺攤經(jīng)營成為市場準(zhǔn)入低、成本少的謀生手段。同時(shí)由于價(jià)格便宜，很多低收入階層也很喜歡在攤販購買東西，這樣可以降低他們的生活成本。小攤販作為弱勢群體以極低的成本維持生存，本身就是值得鼓勵(lì)的。在我國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，攤販經(jīng)濟(jì)能夠吸納一部分未就業(yè)人群，同時(shí)為許多人提供價(jià)格低廉的服務(wù)。這不僅緩解了社會(huì)的矛盾，同時(shí)方便了人們的生活。因此說攤販經(jīng)濟(jì)在我國目前有其必然性和合理性。作為一個(gè)服務(wù)型政府不能單純把他們當(dāng)做城市的包袱，畢竟他們的很多人是政府政策性的城市化擴(kuò)建過程中給推到城里生存的，政府是有責(zé)任在城里給他們以一定的生存空間的，不能單純的把他們推給市政部門去堵，做城市發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)該集中一定的財(cái)力和人員考慮，例如考慮多建設(shè)幾個(gè)符合城市發(fā)展要求的綜合市場。不能因?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)投資大，短期內(nèi)政府領(lǐng)導(dǎo)政績見效不明顯，或者說相對(duì)來說把錢投在這些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們來說性價(jià)比不高就只是做一般性被動(dòng)式的應(yīng)付。

3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位之一，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會(huì)）、城中村村委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時(shí)，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。

（二）建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。

其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動(dòng)的人員和接受服務(wù)的對(duì)象，主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)，區(qū)分時(shí)間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，開展“送市場、送方便”等活動(dòng)，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進(jìn)行管理。對(duì)非法食品加工設(shè)攤，占道賣盒飯等則堅(jiān)取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設(shè)置臨時(shí)性的農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)游動(dòng)攤販進(jìn)場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。

3、區(qū)分時(shí)間：針對(duì)早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時(shí)間等“8個(gè)統(tǒng)一”的要求，對(duì)城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個(gè)體經(jīng)營者的矛盾。

4.解決攤販經(jīng)濟(jì)和城管之間的矛盾，關(guān)鍵應(yīng)該從制度層面上解決攤販經(jīng)濟(jì)的外部性。根據(jù)我國實(shí)際情況，我們可以采用分區(qū)域管理的辦法，對(duì)于那些擺攤會(huì)造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地方，比如廣場、車站和主干道兩側(cè)等，其外部性的波及范圍很大，因此應(yīng)該絕對(duì)禁止在該區(qū)域擺攤。這種地方的管理應(yīng)該有政府相關(guān)部門綜合執(zhí)法來進(jìn)行。而對(duì)于那些妨礙行人和影響市容較少的地方，其外部性的波及范圍中等，應(yīng)該在區(qū)或鎮(zhèn)政府的管理下，在對(duì)攤位的規(guī)模、經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營范圍有一定的限制的情況下有條件的進(jìn)行擺攤。而對(duì)于那些像住宅區(qū)，社區(qū)等其外部性主要影響本轄區(qū)的居民的地方，應(yīng)該把權(quán)力界定給社區(qū)，由社區(qū)和攤販進(jìn)行協(xié)商，把外部性內(nèi)部化。

（四）營造良好輿論氛圍。一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。

2、加大對(duì)城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣點(diǎn)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。

3、強(qiáng)化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，理解城管。重視城管，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管。