第一篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦函[2006]42號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事故的通報(bào)

(安委辦函[2006]42號(hào))

山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)：

今年以來，你省在煤礦安全生產(chǎn)工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續(xù)發(fā)生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

10月24日，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進(jìn)頭發(fā)生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

11月5日，山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開啟時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸事故，災(zāi)區(qū)47人被困，目前已發(fā)現(xiàn)38人死亡，9人下落不明。

11月7日4時(shí)左右, 山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

11月12日19時(shí)40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發(fā)現(xiàn)25人死亡，9人下落不明。

這四起事故的發(fā)生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴(yán)重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)精力不集中、態(tài)度不認(rèn)真、措施不扎實(shí)的狀況，煤礦安全管理存在嚴(yán)重漏洞。二是整頓關(guān)閉工作不力，特別是太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其有關(guān)部門在整頓關(guān)閉非法煤礦和預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生方面態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，連續(xù)發(fā)生煤礦特大事故。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴(yán)格、不細(xì)致，如大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦“11.5”事故的原因?yàn)樵摰V51108掘進(jìn)工作面非計(jì)劃停電、停風(fēng)后，瓦斯開始積聚，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_(dá)到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導(dǎo)致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對(duì)煤礦重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析，整改方案的制定，責(zé)任和措施的落實(shí)等方面工作不到位；個(gè)別單位對(duì)違章行為熟視無睹、麻木不仁、習(xí)以為常。五是事故教訓(xùn)未能認(rèn)真吸取，事故責(zé)任未能嚴(yán)肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為等方面不認(rèn)真、不嚴(yán)厲，整改工作不落實(shí)，以致事故重復(fù)發(fā)生。

為切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、堅(jiān)決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級(jí)人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認(rèn)清形勢、知難而進(jìn)，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時(shí)期，更要針對(duì)煤礦企業(yè)容易超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的傾向，做好超前預(yù)防，及時(shí)糾正，落實(shí)有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

二、扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要不折不扣地落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號(hào)）要求，明確監(jiān)管責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，凡屬16種應(yīng)關(guān)閉的礦井必須下決心堅(jiān)決予以關(guān)閉，不能姑息遷就。要結(jié)合國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)正在開展的煤礦整頓關(guān)閉工作督查活動(dòng)，認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)格按照煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃提出的要求，加大煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度，公布整頓關(guān)閉煤礦的名單，關(guān)實(shí)關(guān)死。嚴(yán)格基建、技改礦井的管理，嚴(yán)格“三同時(shí)”制度，嚴(yán)防基建、技改礦井違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)。堅(jiān)決打擊取締非法采礦窩點(diǎn)，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，防止非法、違法建設(shè)和開采行為滋生。

三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。國有重點(diǎn)煤礦要認(rèn)真落實(shí)全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，做好安全生產(chǎn)工作。各類煤礦都要夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全管理，將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。一是要督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)通風(fēng)和瓦斯管理工作，落實(shí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理責(zé)任制和崗位操作責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量。二是要切實(shí)加強(qiáng)礦井供電管理，嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，消除供電系統(tǒng)隱患，確保供電安全。三是要加強(qiáng)放炮管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度。四是要強(qiáng)化礦井技術(shù)管理，認(rèn)真核定礦井通風(fēng)、回采、運(yùn)輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下，合理組織生產(chǎn)，合理安排采掘工作交替。五是要認(rèn)真組織各煤礦企業(yè)開展隱患排查，主要負(fù)責(zé)人要深入井下檢查安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時(shí)進(jìn)行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對(duì)冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察工作。加強(qiáng)對(duì)國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入，認(rèn)真排查、治理隱患；加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督檢查停產(chǎn)整頓礦井的關(guān)閉整頓情況，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，對(duì)“停而不整”、“明停暗開”、“假整頓真生產(chǎn)”的要堅(jiān)決予以查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、采掘工作面風(fēng)量不足、隨意停開局部通風(fēng)機(jī)、違章放炮、水患嚴(yán)重等重大安全隱患的，要責(zé)令立即整改，隱患不除，不準(zhǔn)作業(yè)生產(chǎn)。

五、請(qǐng)你省配合國務(wù)院調(diào)查組做好“11.5”、“11.12”特別重大煤礦事故調(diào)查，迅速緝拿逃匿礦主和責(zé)任人員；認(rèn)真做好“10.24”和“11.7”等特大煤礦事故的調(diào)查處理工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。對(duì)太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其相關(guān)部門的責(zé)任也要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處和追究。要切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改，迅速扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的狀況。請(qǐng)就采取的防范措施情況寫出書面報(bào)告，于11月30日前送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

二00六年十一月十四日

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第二篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報(bào)(%AE

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦函〔2006〕53號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報(bào)

(安委辦函〔2006〕53號(hào))

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)：

進(jìn)入7月份以來，你省又一次在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，造成66人死亡或失蹤：

7月11日,云南交通運(yùn)輸集團(tuán)公司宣威公司一輛車牌為云D18899的客車，行至曲靖市陸良縣324國道K2541KM+500M處，與昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)公司一輛車牌為云A37501的客車迎面相撞，造成21人死亡、34人受傷。

7月29日, 曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦（基建礦）掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。

8月9日，昭通市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司巧家縣分公司，一輛車牌為云C06166的大客車由巧家縣駛往昭通市，車輛核載35人，實(shí)載35人，行駛至巧家縣包谷腦天生橋時(shí)翻入牛欄江，造成24人失蹤，其中22人為中學(xué)生。

8月10日，昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)鳴泉村委會(huì)陳旗營村一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡。

今年以來，你省共發(fā)生特大安全事故11起、死亡167人（其中道路交通事故9起，煤礦事故1起，火災(zāi)事故1起），分別占全國特大以上安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的16.7％、15.2％（其中特大交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國特大交通事故的29％和33％）。

針對(duì)你省今年特大事故特別是特大道路交通事故多發(fā)的情況，國務(wù)院安委會(huì)辦公室于5月15日已向你省發(fā)出了《關(guān)于云南省近期發(fā)生多起特大道路交通事故的緊急通報(bào)》（安委辦函〔2006〕29號(hào)）（以下簡稱《緊急通報(bào)》），你省人民政府還專門印發(fā)了《云南省預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，但在近期又連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，說明你省落實(shí)《緊急通報(bào)》要求還有一定差距，也反映出你省在道路交通、礦山開采和消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作中還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：一是一些企業(yè)特別是道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法定代表人負(fù)責(zé)制不落實(shí)，從業(yè)人員素質(zhì)低，規(guī)章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不嚴(yán)格；二是一些地方、部門安全監(jiān)管工作責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、工作不實(shí)；三是專項(xiàng)整治特別是道路交通整治工作任務(wù)和措施落實(shí)不到位；四是一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的事故隱患排查不全面、整改不徹底；五是對(duì)一些事故特別是特大道路交通事故的查處不嚴(yán)格、不認(rèn)真，責(zé)任追究不到位。

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、請(qǐng)立即對(duì)你省特大安全事故頻發(fā)的問題進(jìn)行深刻分析，查找安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和漏洞，制定有針對(duì)性的整改措施，切實(shí)遏制特大事故多發(fā)的勢頭，并于8月24日前以省安委會(huì)的名義將自查報(bào)告和整改情況報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

二、請(qǐng)立即在道路交通、礦山、人員密集場所等事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域認(rèn)真開展道路隱患、車輛隱患、礦山隱患和火災(zāi)隱患的排查與整改工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要建檔登記，明確整改負(fù)責(zé)人和整改時(shí)限，并根據(jù)隱患類型和危險(xiǎn)程度，從資金、技術(shù)等方面制定有針對(duì)性的整改和監(jiān)控措施，確保隱患得到及時(shí)徹底整改。

三、對(duì)已發(fā)生的特大事故，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省安全生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕225號(hào)）規(guī)定，以及國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見》（安委辦函〔2006〕36號(hào)）要求，加快事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲事故責(zé)任人，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。請(qǐng)于9月30日前將今年以來發(fā)生的11起特大事故的調(diào)查處理結(jié)果和責(zé)任人追究情況報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

四、要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的重要講話精神，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)的兩個(gè)“負(fù)責(zé)制”和“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)到實(shí)處。要按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《緊急通報(bào)》要求，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)與管理，落實(shí)各個(gè)工種崗位和各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，改善安全條件，確保安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員。結(jié)合云南省道路交通運(yùn)輸、礦山開采、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際，研究制定治本之策，采取切實(shí)有效措施，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，大幅減少重特大事故的發(fā)生。

五、加大安全宣傳教育工作力度。要將今年已發(fā)生的11起特大安全事故作為典型案例，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全宣傳教育活動(dòng)，使從業(yè)人員及廣大群眾從中吸取教訓(xùn)，掌握安全知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，切實(shí)在全省范圍內(nèi)營造“人人關(guān)愛生命、人人防范事故、人人關(guān)注安全”的氛圍。

六、要做好自然災(zāi)害預(yù)防工作。目前正值臺(tái)風(fēng)、洪水、雷擊等自然災(zāi)害多發(fā)期，要督促各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院及安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門關(guān)于防范災(zāi)害、確保安全生產(chǎn)的要求，堅(jiān)決消除麻痹思想和僥幸心理，做好災(zāi)害預(yù)防。要針對(duì)你省地形復(fù)雜、交通條件差以及煤層賦存條件復(fù)雜的特點(diǎn)，制定嚴(yán)密的安全監(jiān)管方案，采取有針對(duì)性的措施，逐級(jí)逐層落實(shí)到位，確保安全生產(chǎn)。

七、要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故損失。各地、各部門、各單位都要制定并完善事故應(yīng)急救援方案，加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生事故，要做到靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有力施救、減少損失。

二00六年八月十一日

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第三篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2007〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

(安委辦〔2007〕22號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》（安委辦明電〔2007〕9號(hào)）、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局等七部委局《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）等文件精神，山西省人民政府及時(shí)研究印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉政發(fā)〔2007〕12號(hào)），把專項(xiàng)行動(dòng)與資源整合、煤礦關(guān)閉、培育發(fā)展煤炭大集團(tuán)相結(jié)合，明確規(guī)定超層越界生產(chǎn)等五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動(dòng)迅速，該通知重點(diǎn)突出、措施過硬、職責(zé)明確、要求具體，對(duì)各地有一定的示范作用?，F(xiàn)將山西省人民政府晉政發(fā)〔2007〕12號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)陂_展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

二○○七年六月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2007〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-23 【生效日期】2007-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

(安委辦〔2007〕10號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2007年3月18日，山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，破壞現(xiàn)場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局接到群眾舉報(bào)，立即責(zé)成山西煤礦安全監(jiān)察局配合省、市政府認(rèn)真核查，經(jīng)查，當(dāng)時(shí)該礦有21人被困井下，經(jīng)全力搜救，已發(fā)現(xiàn)21人全部遇難。這起事故性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。

苗匠聯(lián)辦煤礦系西上莊辦事處、村聯(lián)辦煤礦，礦井原設(shè)計(jì)能力3萬噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準(zhǔn)該礦與相鄰的郜匠煤礦（該礦已于2005年12月關(guān)閉）進(jìn)行資源整合，整合后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年。該礦于2006年8月已被注銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，暫扣采礦許可證，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還對(duì)該礦派駐了監(jiān)督員。但該礦至事故發(fā)生前未按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行整合改造，也沒有做初步設(shè)計(jì)、安全專篇等基礎(chǔ)工作，而擅自改變?cè)?#煤層生產(chǎn)系統(tǒng)的安全出口用途，拆除行人梯子間設(shè)施，非法向9#煤層延伸，布置有4個(gè)掘進(jìn)工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責(zé)任人已被公安部門控制，其中逃匿的3名責(zé)任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

華建敏國務(wù)委員對(duì)此做出重要批示，要求對(duì)瞞報(bào)事故一定要依法嚴(yán)厲懲處，并及時(shí)通報(bào)，以儆效尤。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也立即派出工作組趕到現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復(fù)核資源整合方案，加大整頓關(guān)閉力度。目前已對(duì)城西區(qū)西上莊辦事處書記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對(duì)事故責(zé)任者依法嚴(yán)懲。

為深刻吸取山西“3.18”事故教訓(xùn)，做好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、堅(jiān)決依法打擊瞞報(bào)事故、逃匿行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。近期，一些地區(qū)相繼發(fā)生煤礦瞞報(bào)事故、事故后有關(guān)人員逃匿問題，有關(guān)地區(qū)要加大對(duì)逃匿責(zé)任人員的追捕力度，依法從嚴(yán)懲處瞞報(bào)事故的責(zé)任人和逃匿者。要按照《刑法修正案

（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)瞞報(bào)事故的當(dāng)事人和參與者的犯罪行為嚴(yán)肅懲處，加快事故查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。認(rèn)真處理群眾舉報(bào)，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。

二、加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉工作，切實(shí)規(guī)范煤炭資源整合。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）精神，對(duì)通知規(guī)定的16種類型礦井要堅(jiān)決依法關(guān)閉，不得納入整合。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號(hào)）要求，對(duì)納入資源整合的關(guān)閉礦井，必須先關(guān)閉、后整合，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。各地資源整合牽頭部門要對(duì)納入資源整合的礦井進(jìn)行一次全面深入排查，對(duì)不符合整合條件的堅(jiān)決剔除，依法關(guān)閉。嚴(yán)防整合期間非法生產(chǎn)或違法邊施工邊生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法關(guān)閉。

三、堅(jiān)決把煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)“一通三防”管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。新建、改擴(kuò)建、資源整合的突出礦井，必須同時(shí)建立瓦斯抽放系統(tǒng)。

四、國有煤礦要切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度。國有重點(diǎn)煤礦要深刻吸取撫順老虎臺(tái)煤礦“3.10”特大透水事故教訓(xùn)，借鑒俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓(xùn)，安全生產(chǎn)工作中不可有絲毫麻痹大意。要認(rèn)真落實(shí)七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，開展全面深入細(xì)致的自查活動(dòng)，及時(shí)消除各類事故隱患。

請(qǐng)各地安委會(huì)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。請(qǐng)將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，抄送轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣人民政府。

二○○七年三月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年3月1日，神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司（以下簡稱烏海能源公司）駱駝山煤礦發(fā)生特別重大透水事故；3月28日，華晉焦煤有限責(zé)任公司（以 下簡稱華晉焦煤公司）王家?guī)X礦發(fā)生特別重大透水事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意了對(duì)以上2起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向 有關(guān)省、自治區(qū)人民政府和有關(guān)中央企業(yè)印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）關(guān)于“事故查 處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故

經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成32人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4853萬元。

（一）事故煤礦基本情況。

駱駝山煤礦屬基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150萬噸/年，事故發(fā)生時(shí)正在施工二、三期工程。該礦設(shè)計(jì)單位為中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為遼寧 誠信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱遼寧誠信監(jiān)理公司），施工單位為中國中煤能源集團(tuán)有限公司下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中煤建設(shè)集團(tuán)）第五建 設(shè)公司（以下簡稱中煤五建公司）第一工程處（以下簡稱中煤五建一處）和河南鄭州礦山建設(shè)公司。2009年1月和7月，中煤五建一處在未經(jīng)烏海能源公司同意 的情況下，將部分工程分包給民營企業(yè)陜西榆林宏泰建設(shè)工程有限公司（以下簡稱榆林宏泰公司）。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：駱駝山煤礦16號(hào)煤層回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面遇煤層下方隱伏陷落柱，在承壓水和采動(dòng)應(yīng)力作用下，誘發(fā)該掘進(jìn)工作面底板底鼓，承壓水突破有限隔水帶形成集中過水通道，導(dǎo)致奧陶系灰?guī)r水從煤層底板涌出。

事故的間接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；應(yīng)急處置不當(dāng)，貽誤撤人時(shí)機(jī)；違法分包工程，施工組織混亂；現(xiàn)場施工管理不到位，技術(shù)力量薄 弱；建設(shè)、施工等單位未嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全培訓(xùn)制度，施工人員對(duì)隱患識(shí)別能力差、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄；內(nèi)蒙古烏海市屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，烏海市煤炭局 對(duì)駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題監(jiān)管不到位；內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局烏海監(jiān)察分局對(duì)駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題執(zhí)法監(jiān)察有漏洞。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)29名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，4名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移

送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，25名企業(yè)人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員受 到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件1)。同時(shí)，責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)、神華集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查；由 內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局依法對(duì)烏海能源公司處以300萬元罰款，對(duì)中煤五建公司處以200萬元罰款；由內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)行政主管部門依法對(duì)遼寧誠信監(jiān)理公司 處以25萬元罰款。

二、華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故

經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937萬元。

（一）事故煤礦基本情況。

王家?guī)X礦為基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬噸/年。該礦所在區(qū)域小窯開采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個(gè)。該礦由中煤能源集團(tuán) 和山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱山西焦煤集團(tuán)）合資（各占50%股份）組建的華晉焦煤公司開發(fā)建設(shè)。發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟子溝項(xiàng)目井巷工程由中煤能 源集團(tuán)下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)第一建設(shè)公司（以下簡稱中煤一建公司）第六十三工程處（以下簡稱中煤一建六十三處）施工，北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡 稱康迪監(jiān)理公司）負(fù)責(zé)監(jiān)理，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。中國煤炭科工集團(tuán)西安研究院電法勘探研究所承擔(dān)井巷探測項(xiàng)目。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標(biāo)高以下巷道被淹和人員傷亡。

事故的間接原因是：地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況；水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未采取有效措施； 施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度；未對(duì)職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無證上崗。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)39名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，9名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，30名企業(yè)人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員受 到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件2)。同時(shí)，責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查。由山西煤礦安全監(jiān)察 局依法對(duì)華晉焦煤公司處以225萬元罰款，對(duì)中煤一建公司處以210萬元罰款。

三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

這2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故都發(fā)生在基建礦井，都是透水事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻，影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問 題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有得到真正落實(shí)。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取這2起事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé) 任感、緊迫感和使命感，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。特別是要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好2011年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦 明電〔2010〕106號(hào)）的要求，切實(shí)抓好年初歲末的安全生產(chǎn)工作，為今年的安全生產(chǎn)工作開好局、起好步打好基礎(chǔ)。

（二）全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕 709號(hào)）要求，地方人民政府要對(duì)本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，全面負(fù)起安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁 壓縮工期和超能力、超定員、超強(qiáng)度組織施工；項(xiàng)目施工單位要對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)；項(xiàng) 目監(jiān)理單位要對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查安全技術(shù)措施，對(duì)存在重大隱患的，要立即督促進(jìn)行整改；項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)防治水工作。煤礦企業(yè)和煤礦建設(shè)施工單位要認(rèn)真貫徹《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí) “防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。建立健全水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度，不斷促進(jìn)礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要采用適合本礦井的物探、鉆探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，特別是本礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，準(zhǔn)確掌握礦井水 患情況。采掘工作面物探不能代替鉆探，必須進(jìn)行打鉆探放水。探放水要制定專門措施，由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工，保證探放水鉆孔布孔科學(xué)合理并 保證一定的超前距離，探放水鉆孔必須打穿老空水體；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有透水預(yù)兆時(shí)，必須立即撤出受威脅區(qū) 域的所有人員。要采取有效措施治理隱患，水患消除后方可繼續(xù)施工作業(yè)。

（四）全面提升煤礦安全保障能力。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排。要建立投入保障制度，加大安全投 入，從人、財(cái)、物等各方面保證建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。要根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù) 案和現(xiàn)場處置方案，儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)排水設(shè)備和材料；處置方案應(yīng)包括發(fā)生水害事故時(shí)人員安全撤離的具體措施，每年應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善并進(jìn)行1次救災(zāi)演 練。

附件：

1.神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況

2.華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一一年一月二十一日