第一篇：淺談新形勢下路政管理工作存在的問題與對策

淺談新形勢下路政管理工作存在的問題與對策

發(fā)布日期：2009-07-30 發(fā)布城市： 點擊次數(shù)：640次

合肥市公路管理局

近年來，《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《安徽省公路路政管理條例》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，為規(guī)范路政管理、保護路產(chǎn)路權(quán)提供了重要的法律保障。然而，面對新時期公路事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，路政管理的相關(guān)規(guī)定已不能概括、包攬路政管理的全面工作，嚴重影響了路政管理依法行政目標的實現(xiàn)。就目前來講，“要想富、先修路”，“大路大富，小路小富，無路不富”等觀念已深入人心，然而在路政管理的實際工作中，卻存在著公路超限運輸現(xiàn)象嚴重，違法建筑現(xiàn)象屢禁不止，部分路段臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，公路用地范圍內(nèi)的非標日益增多等問題。這些問題的出現(xiàn)給國家造成了重大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了公路沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。反觀這些表象，我們都知道，這些問題的存在并非是公路管理部門不作為，而是諸多因素的制約使得公路部門難以作為，甚至無法作為。

一、路政執(zhí)法管理面臨的主要制約因素

合肥市公路管理局管養(yǎng)公路總里程813.21公里。由于省會城市獨特的政治、經(jīng)濟、科技和文化中心地位，其公路交通的需求和管理矛盾也顯得十分的突出。

（一）路政執(zhí)法受到地方政府和部門干預(yù)

政府通過公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府注重的是整體經(jīng)濟效益的進展，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中往往忽視與公路相關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)常出現(xiàn)一些有悖于公路法律法規(guī)的決策，特別是在招商引資的過程中，借助便利的交通，直接在公路兩邊設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這樣涉及到公路搭接和紅線控制問題，地方政府在未經(jīng)公路主管部門的許可下，在公路上設(shè)置平交道口或在公路紅線控制范圍內(nèi)搭建構(gòu)筑物。當(dāng)路政人員在執(zhí)法時，地方政府卻以引資招商為由進行強烈干預(yù)或施加種種壓力。

公路路政執(zhí)法還涉及到國土、城建、電信、電力、水利等多個管理部門，這些單位從本部門的利益和權(quán)威出發(fā)，各自為政，在一定程度上也影響了路政管理工作的順利開展。

（二）路政管理勢單力薄，人員和執(zhí)法區(qū)域受限

路政管理人員缺乏。按照安徽省交通廳2002年深化公路系統(tǒng)改革路政人員配備的規(guī)定，管養(yǎng)里程在100公里以上的分局每增加20公里增配1人，合肥市813.21公里的道路上應(yīng)配備43人，但是省局給的編制只有21人。合肥所管養(yǎng)的出城道路日均交通量都在6000輛以上，其中省道S105（合肥-馬鞍山）高達11353輛，路政執(zhí)法人員遠遠不能適應(yīng)路政管理的需要。

在治理超載問題上，合肥市面臨的主要對象是G206國道（合肥-淮南）段煤炭運輸，G312國道和S105省道砂石運輸。其中涉及淮南、巢湖、六安、合肥四個市。合肥市不是超載運輸?shù)脑搭^，在管理上處于被動地位。車輛超載造成道路損壞嚴重，特別是206國道平均每天都有交通事故發(fā)生。國家七部委治超實施方案，具體落實在交通路政、運政和公安三家，而實際現(xiàn)狀是公路部門獨守陣地。

（三）執(zhí)法權(quán)限相對不足，缺乏有效治理手段

根據(jù)《公路法》和《路政管理規(guī)定》，路政管理部門在路政執(zhí)法過程中具有責(zé)令車輛停駛權(quán)；在公路建筑控制區(qū)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施強制拆除權(quán)；非法搭接的道口，對當(dāng)事人有責(zé)令恢復(fù)原狀權(quán)。但是，在實際操作過程中存在很多阻礙執(zhí)行因素。以查處超限為例，按照規(guī)定，一次查超不能多于5臺車輛，而違法車主卻利用這條規(guī)定，往往糾集眾多車輛闖卡。由于公路管理人員缺乏即時強制執(zhí)行權(quán)，如果責(zé)令車輛停駛后，不能及時、妥善地解決這一問題，很容易造成交通擁堵。在確保交通通暢優(yōu)先的原則下對這樣的車輛只能放行。有的超載違法人員在責(zé)令停駛后，駕駛?cè)藛T往往把車門反鎖，路政部門沒有扣證、扣車等行政強制權(quán)，難以進行有效的管理。路產(chǎn)路權(quán)遭受侵害后，肇事車輛拒絕接受處理的現(xiàn)象屢見不鮮，責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令停工、限期拆除等法律制裁手段往往也得不到有效實施。按照法定的程序申請法院強制執(zhí)行，到最終整個程序結(jié)束，不僅時間跨度較大，從某種角度上來說也損害了公路法律法規(guī)的權(quán)威性。

二、尋求應(yīng)對策略

針對路政管理工作面臨的各種制約因素，作為行業(yè)職能部門，除了不斷尋找機會，利用各種渠道向政府和主管部門反映、建議，努力爭取有效的執(zhí)法手段和寬松的執(zhí)法環(huán)境外，必須積極尋求對策，將制約因素的影響降到最小程度。

（一）宣傳先行，注重效果

車輛超限運輸、未經(jīng)許可進行平交道口搭接、道路非交通標牌設(shè)置等違規(guī)違法事件的出現(xiàn)，究其原因，過度追求經(jīng)濟利益是其中一個方面，而路政管理法規(guī)未能深入人心，人民群眾愛路護路意識及法律觀念淡薄也是其中一個重要方面。

為此，我們堅持宣傳先行，行動緊緊跟上的原則，積極與新聞媒體聯(lián)系溝通。在《合肥晚報》、《新安晚報》、《安徽工人日報》、電臺、電視臺等不同的媒體上進行廣泛地宣傳；建立自己的信息平臺，將所有涉路行政許可范圍、內(nèi)容、程序、審批依據(jù)和辦理時限等在網(wǎng)站上進行公示；組織人員定期和不定期地在公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公路路政法律、法規(guī)和政策的宣傳活動；用現(xiàn)場會的形式，向區(qū)域內(nèi)的所有路段進行輻射，配套印發(fā)一些管理通告、傳單，摘選一些通俗易懂、易記易掌握的條例條款，明令告知沿線群眾許可行為、禁止行為、處罰幅度和依據(jù)；對公路警示標牌、標語進行經(jīng)常性地刷新，使路政管理政策法規(guī)不斷深入人心。

同時，我們還以涉路突出案例的傳播效應(yīng)，對群眾進行宣傳教育。2006年合肥市對合六（合肥-六安）高速公路上跨合淮路違規(guī)高架橋墩進行了強制爆破。報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體齊頭跟進，效果明顯，樹立了公路執(zhí)法的權(quán)威，有效地遏制了違法涉路行為。

（二）爭取政府支持，共建和諧公路

構(gòu)建和諧的路政管理體系，與公路沿線地方政府的大力配合分不開。在路政管理工作中，加強與地方政府聯(lián)系，以謙虛的態(tài)度主動向地方政府匯報路政管理工作的計劃和進展情況，同時也不忘宣傳路政管理工作的重要意義，爭取得到地方政府的高度重視和大力支持，策略地推動路政管理向政府行為轉(zhuǎn)變，至少將基層政府的干預(yù)降到最低程度。

1．積極推行“路長負責(zé)制”。合肥市“路長負責(zé)制”路政管理模式自95年肥東縣首創(chuàng)并在全省推廣，各地區(qū)結(jié)合本地路政管理的具體情況，不斷充實、發(fā)展這一成功經(jīng)驗，大力推動路政管理向政府行為轉(zhuǎn)變，努力營造路政管理由政府牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的局面。路長的主要職責(zé)是監(jiān)督檢查所負責(zé)路段的運行狀況，對公路侵權(quán)或違法事件，進行有效地阻止，并將相關(guān)信息及時向路政管理部門反饋，由路政人員進行處置。路長主要由地方政府分管交通的副縣長和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人擔(dān)任，按年簽訂合同。年初有計劃、年終有檢查、年底有考核。有效地發(fā)揮了地方政府在路政管理方面的作用。

2．創(chuàng)建文明樣板路，促進多部門聯(lián)合管理。文明樣板路是地方政府文明創(chuàng)建活動的一個重要組成部分，對促進公路沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。我們應(yīng)緊緊抓住這一契機，促進地方政府高度重視文明樣板路創(chuàng)建活動，加大對涉路違規(guī)行為的管理。今年，合肥市重點開展S101合相路肥東段文明樣板路創(chuàng)建工作，在我們的努力下,沿線的店埠、八斗、響導(dǎo)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決實施過程中的具體問題，增強對路政管理工作的配合力度，特別是對穿集鎮(zhèn)路段路容路貌進行了詳細地規(guī)劃和治理，對公路沿線建房、路面堆放及曬場行為建立起長效管理機制，收到了良好的效果。

3．依法許可，透明監(jiān)督。對地方政府或施工單位進行的涉路建設(shè)行為，依法按程序進行行政許可，并進行許可前安全評估，利用網(wǎng)站公示許可結(jié)果,組織專家對涉路建設(shè)工程從技術(shù)、安全方面進行評估和論證，一些不符合公路技術(shù)規(guī)范和管理要求或存在安全隱患的工程項目堅決不予審批，對于獲得許可的項目，在施工過程中路政人員實行跟蹤監(jiān)控，確保工程不違反公路相關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全法規(guī)。

（三）群策群力，確保交通安全

路政管理人員行政執(zhí)法力度薄弱，整個行業(yè)未能形成統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法格局，執(zhí)法過程中處罰權(quán)限有限等因素制約著公路管理執(zhí)法工作，在治理車輛超限超載問題上尤為突出。在當(dāng)前公路法律法規(guī)不健全的情形下，可采取以下三種措施來彌補這一缺陷。

1．加強部門、區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合治超。爭取上一級公路主管部門的重視，積極尋求相關(guān)部門和其他地市同行的支持配合。在路政日常巡查中，主動與運政、交警部門進行信息溝通，及時傳遞有關(guān)違法信息，進行聯(lián)動、聯(lián)合處罰違法人員。

2．養(yǎng)護工區(qū)、項目部就近卸載。采用“固定檢測為主，流動檢測為輔”的治超策略，關(guān)鍵在于流動治超執(zhí)法過程中超載車輛的卸載問題。以分布在路網(wǎng)上的各養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護道班為卸載點，實行就近卸載,不失為一種及時處理車輛超載行為的好方法。

3．建立社會監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布轄區(qū)養(yǎng)管的所有路段、里程等級和起始點以及舉報電話，鼓勵廣大人民群眾將發(fā)現(xiàn)的侵害公路行為或雙超車輛及時向公路部門舉報，與養(yǎng)護道班的兼職路政員一起形成嚴密的公路監(jiān)督網(wǎng)。同時，實行舉報有獎制度，公布獎勵的幅度和標準，給予舉報者一定的物質(zhì)獎勵，提高他們的積極性。

（四）規(guī)范執(zhí)法，高效管理

面對路政管理存在的困難，提高路政執(zhí)法人員的素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法行為就顯得更加重要。

1．隨著交通行政訴訟和非訴訟案件的明顯增多，對路政人員的政策水平和法律知識的要求就必須更高。為此，要著力提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高路政執(zhí)法隊伍的整體水平，經(jīng)常聘請法律界人士給路政人員授課、培訓(xùn)，并指導(dǎo)以法辦案的實踐活動。

2．逐步改變事后查處的被動式管理，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防的主動式管理。首先是加強路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對一些可能危害公路的行為，做到早預(yù)防、早監(jiān)控、早制止，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)，既可減輕管理相對人的經(jīng)濟負擔(dān)，又降低了執(zhí)法行為成本；其次是對新建或改建的公路，在工程尚未竣工前就提前介入路政管理，一是可防公路附屬設(shè)施遭到破壞或丟失，二是可防沿線群眾趁勢在路邊亂搭亂建。

結(jié)語：

在不斷完善路政執(zhí)法體系的過程中，要求政府率先遵守《公路法》這一公路行業(yè)大法，為民作表率，減少公路路政部門在維護這一法律的過程中遇到的阻力。公路主管部門進行部門和地區(qū)間的協(xié)調(diào)，按照全國一盤棋、全行業(yè)一股勁的戰(zhàn)略思想進行合理的規(guī)劃布局，促進政府通過經(jīng)濟、行政等手段來彌補法律規(guī)范的不足；建立更加有效的管理制度，通過政府立法，加大路政執(zhí)法的權(quán)限和力度，進一步完善公路法律法規(guī)建設(shè)機制；路政管理人員應(yīng)該緊跟時代步伐，不斷地提高自己的業(yè)務(wù)水平。公路全體職工齊心合力共同推進路政管理工作的全面開展，逐步提高路政管理水平和路政管理成效。

第二篇：新形勢下思想政治工作存在的問題與對策

新形勢下思想政治工作存在的問題與對策

近年來，二龍山鎮(zhèn)的思想政治工作按照上級黨委和宣傳

部門的總體部署，緊緊結(jié)合實際，以服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為主

線，對內(nèi)強化服務(wù)，對外拓展渠道，不斷探索全鎮(zhèn)思想政治

工作新方法、新途徑。

一、新形勢下農(nóng)村思想政治工作存在的主要問題

1、理論武裝工作的生動性有待加強。

理論學(xué)習(xí)方面，主要表現(xiàn)在理論學(xué)習(xí)深度和廣度不夠，特別是組織農(nóng)村黨員群眾的學(xué)習(xí)手段相對單一，學(xué)習(xí)氛圍相

對不濃，學(xué)習(xí)重點不夠突出等方面。

2、精神文明創(chuàng)建活動的實效性有待提高。

現(xiàn)階段精神文明創(chuàng)建活動存在四個主要問題。一是名目

繁多，但重點不突出。二是就事論事，缺乏必要的統(tǒng)籌。三

是投入不足，物質(zhì)無保障。四是缺少“抓手”，落實較困難。

3、宣傳的手段和方式有待豐富。

當(dāng)前，“大宣傳”的工作格局已正初步形成，但宣傳的手段和方式有待于豐富和提高。在制度保障上，存在人才饋

乏，工作隊伍整體素質(zhì)不高的問題；在宣傳效果上，存在好

壞差異明顯，效果參次不齊的問題；在宣傳形式上，存在重

報紙、電視、輕廣播、網(wǎng)絡(luò)和社會宣傳等新型形式的問題；

在宣傳的內(nèi)容上，存在重視經(jīng)濟方面的宣傳，輕視精神文明

建設(shè)、民生方面、典型人物和事例的宣傳，重視成就性宣傳，輕視典型事例和經(jīng)驗的宣傳報道。這此問題，造成的原因不同，但根本原因在于體制和機制的不夠健全。項目

4、基層文化建設(shè)任重而道遠。

目前，當(dāng)?shù)鼗鶎游幕ㄔO(shè)存在以下突出問題：一是農(nóng)村文化建設(shè)滯后，農(nóng)民文化生活貧乏。二是不良文化抬頭并滋生蔓延，傳統(tǒng)陋習(xí)根深蒂固。由于文化生活缺乏，現(xiàn)階段農(nóng)民以打?qū)φ{(diào)、賭牌、喝酒打發(fā)日子，給農(nóng)村帶來不穩(wěn)定因素。

三、做好思想政治工作的對策和建議

1、開拓創(chuàng)新，全力抓好理論武裝工作。

面對新形勢、新任務(wù)，要開創(chuàng)理論武裝工作新局面，必須在原有的基礎(chǔ)上不斷在制度、內(nèi)容和形式上實現(xiàn)創(chuàng)新。

一是在機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，把理論武裝工作落到實處。二是在內(nèi)容上實現(xiàn)創(chuàng)新，增強理論武裝工作的吸引力。三是方式法上實現(xiàn)創(chuàng)新，提高理論武裝工作的實效性。

2、突出重點，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

結(jié)合實際，當(dāng)前農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動重點要放在提高農(nóng)民素質(zhì)，促進社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展上來。建議主要載體是：機關(guān)企事業(yè)單位以文明單位（文明標兵單位）為載體，村級以文明村和文明生態(tài)村為載體，農(nóng)民以文明戶為載體。載體不宜過多過濫。在創(chuàng)建活動中，應(yīng)突出以下幾個方面：

一是將文明創(chuàng)建活動納入社會發(fā)展規(guī)劃中。將精神文明創(chuàng)建納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與物質(zhì)文明和基它社會事業(yè)一起研究、部署、考核。掌循“統(tǒng)一部署，全面發(fā)動，分類指導(dǎo)，分期實施，動態(tài)管理”的原則，已經(jīng)創(chuàng)建的不斷完善提高，條件已具備的馬上上，條件差的發(fā)動群眾，打好基礎(chǔ)。

二是實施典型帶動。農(nóng)村精神創(chuàng)建活動點多而廣，情況紛繁復(fù)雜，不能面面俱到，齊頭并進，依實際抓住2、3個典型，以點帶面，是主要的工作方法。

三是調(diào)動創(chuàng)建主體的積極性。創(chuàng)建主體沒有積極性，創(chuàng)建活動就容易流于形式，要尊重創(chuàng)建主體的創(chuàng)造精神，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，使他們在創(chuàng)建中得到教育，得到實惠，逐漸形成爭先創(chuàng)建，千帆竟發(fā)的濃厚此薄彼創(chuàng)建氛圍。如林東鎮(zhèn)土龍崗村村民積極參與精神文明建設(shè)，全村經(jīng)濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，是遠近文明的新農(nóng)村建設(shè)試點村。

四是突出文明的核心。要以提高人的文明素質(zhì)和群眾生活水平為目標，從解決群眾關(guān)注的就業(yè)、出行等生活問題著手，加強服務(wù)，通過創(chuàng)建提高群眾滿意程度。

五是加大陣地建設(shè)力度。設(shè)施和陣地是精神文明創(chuàng)建的基本保障，要重點抓好村級活動場所建設(shè)，建議上級加大這方面的投入。

3、因地制宜，不斷加強公民道德建設(shè)。

做好農(nóng)村的思想道德建設(shè)，就要深入農(nóng)民群眾，注意發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的閃亮點，把握好村民的思想脈博，找好切入點和有效載體。只要我們持之以恒，常抓不懈，一定會取得實效。關(guān)于農(nóng)村公民道德建設(shè)，有以下幾點思考：

一是以人為本，正面激勵是公民道德建設(shè)的基本原則。廣大群眾的主流和本質(zhì)是追求真善美的，正面激勵和引導(dǎo)會激發(fā)群眾求榮的道德追求，使道德建設(shè)變成群眾的自覺行動。

二是農(nóng)民自我教育，自我管理是公民道德建設(shè)的有效方式。建立健全群眾評議會、紅白理事會、調(diào)委會等機構(gòu)是農(nóng)民自我教育的重要方式之一。

三是道德實踐活動是公民道德建設(shè)的有效載體。

四是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制是公民道德建設(shè)的重要保證。

4、注重實效，大力推進宣傳工作。

加強對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宣傳部門具體負責(zé)，各部門相互配合的宣傳領(lǐng)導(dǎo)體制。建立宣傳工作聯(lián)席會議制度，成員包括黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負責(zé)人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署階段性宣傳工作。健全工作機制。實行信息報告制，各單位對本地區(qū)、本部門將要或正在發(fā)生的有代表性或有價值的人物和事件，要及時上報上級部門，并協(xié)商處理。完善宣傳的各項制

度。要建立起通訊員的經(jīng)常性培訓(xùn)機制，擴大通訊員隊伍，提高通訊員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以注重實效，發(fā)揮作用為目標，推動宣傳工作整體上水平。

第三篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關(guān)戶籍管理的重點也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責(zé)、誰留宿、誰負責(zé)”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務(wù)好?！钡目傮w要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責(zé)不明確，不負責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應(yīng)采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構(gòu)，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保人員經(jīng)費到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責(zé)任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項服務(wù)，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責(zé)任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權(quán)上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學(xué)刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第四篇：新形勢下護理管理工作面臨的問題與對策

贛州廣播電視大學(xué)開放教育護理學(xué)專業(yè)（?？疲┊厴I(yè)論文

新形勢下護理管理工作面臨的問題與對策

摘要：隨著護理專業(yè)的飛速發(fā)展, 在醫(yī)院改革的形勢下，護理管理有了長足的進步。但是在取得優(yōu)良成績的同時，也產(chǎn)生了許多棘手的問題。護理管理如何適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變和醫(yī)院改革的新形勢,對新時期的護理管理工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。目前,護理管理工作面臨的一些問題,是導(dǎo)致護理管理水平不高,影響護理學(xué)科發(fā)展的主要原因。在醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變中面臨的問題是重要原因，護理管理工作者的整體素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的需要、管理方法落后等造成了護理管理工作的不足。我們應(yīng)改革護理管理體制,以適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變;注重群體素質(zhì)培養(yǎng),發(fā)揮各級護理人員的潛在能力，重視教育,培養(yǎng)高層次的護理管理人才;不斷總結(jié)和改進管理工作方法,提高管理工作效率等措施，從而不斷推進護理管理工作新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：護理管理;問題;對策

Abstract：With the rapid development of nursing in hospitals under the situation of the reform of nursing management has made considerable progress.But with achieving good results at the same time, they also produced a number of difficult problems.How to adapt to the medical model of nursing management changes in new situation of reform of hospital, and nursing management of a severe challenge in the new period.At present, the nursing management of some of the problems faced, is leading to nursing management level is not high, affecting the development of nursing of the main reasons.Problems in the medical model transformation is an important reason, overall quality of the care management worker keep pace with the needs of the times, management methods behind creating nursing management deficiencies.We should reform the care management system, to adapt to the medical model change;group-oriented quality and potential ability of nursing staff at all levels to play, the importance of education, culture nursing management of high-level talents;Constantly sum up and improvement of management methods, measures such as improving the efficiency of management, so as to continuously advance the development of new nursing management.Keywords: nursing management； problem； countermeasure

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變及衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷深入,我國衛(wèi)生事業(yè)的組織、管 1

理體制和運行機制為適應(yīng)新的形勢都在進行變革。護理專業(yè)作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分,在醫(yī)院改革的形勢下,也取得了長足的進步,但同時我們也看到護理管理工作還面臨著許多問題。因此,正確認識和分析護理管理工作的現(xiàn)狀,找出存在的問題,積極思考和研究解決問題的對策,使醫(yī)院護理管理的理論研究和實際管理工作有個質(zhì)的飛躍,以適應(yīng)新形勢的需要,進而推動護理管理工作不斷發(fā)展和進步。

一、護理管理問題與分析

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面、深刻的發(fā)展，護理管理在實踐中不斷完善，管理模式提高，管理方法改進，管理人員的水平也得到了很大的提高，但是，由于護理管理的發(fā)展存在一定的滯后性，還有很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1護理管理在醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變中的困境

在生物醫(yī)學(xué)模式影響下,傳統(tǒng)的護理管理方式和組織結(jié)構(gòu)更多的是以疾病理論和護理人員的活動為出發(fā)點,較少考慮服務(wù)對象的社會和心理需要。而新的醫(yī)學(xué)模式指導(dǎo)下的護理服務(wù)模式,已從單純的以疾病為中心的功能制護理向以病人為中心的整體護理發(fā)展。[1]這就對護理管理工作提出了新的要求，需要轉(zhuǎn)變以往護理管理的觀念和行動方式。

從護理管理的歷史看，與80年代相比,護理管理已有了質(zhì)的飛躍,改變了過去單

一、強硬的管理體制，隨著功能制護理逐步向整體護理的過渡,管理手段日益先進,管理指標體系不斷完善,在積累了大量的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,使護理管理已由零散走向系統(tǒng),從經(jīng)驗型的單純技術(shù)管理向科學(xué)理論指導(dǎo)下的全面管理發(fā)展,逐步發(fā)展成為現(xiàn)代醫(yī)院管理系統(tǒng)中的重要組成部分。但分析研究其理論和方法體系,本質(zhì)上仍是管理學(xué)初創(chuàng)時期的“泰羅制”方法體系在起主導(dǎo)作用,這種方法體系重視工作程序、技術(shù)管理和人員訓(xùn)練，只把員工看為是自私自利的，并只是為企業(yè)產(chǎn)生利潤的勞動工具，而忽視被管理者。[2]由此導(dǎo)致在這種管理模式下管理層次定位不高,管理的非人性化嚴重，這是當(dāng)前護理管理中遇到的種種問題的重要原因之一。

可見，以功能制護理為基礎(chǔ)的護理管理模式已明顯不能適應(yīng)新的醫(yī)學(xué)模式的需要,因此，為了能夠為護理管理工作注入新鮮血液，必須通過改革以適應(yīng)發(fā)展的需求。

1.2護理管理工作者的整體水平跟不上護理管理發(fā)展的新要求

隨著護理領(lǐng)域的演變和服務(wù)功能的擴展,護理者被賦予多元化的角色,對職業(yè)素質(zhì)提出了新的更高的要求,高標準就要求護理人員必須具有較高的人格素質(zhì)和較全面的知識結(jié)構(gòu)。[3]一方面，醫(yī)院改革后,特別注重醫(yī)療效率指標的優(yōu)化,如病床周轉(zhuǎn)次數(shù)的增多,患者平均住院天數(shù)減少,收治患者逐年增加,這無疑帶來了護理工作量的增長。另一方面,醫(yī)院管理體制的改變,其中心是服務(wù)思想的轉(zhuǎn)變,護理由以疾病為中心的功能制轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰颊邽橹行牡南到y(tǒng)化整體護理,由此,護理工作的服務(wù)內(nèi)涵發(fā)生了改變,護理工作不僅是打針發(fā)藥,更多的是患者的心理護理,以及與疾病相關(guān)知識的傳播等。

這種對護理工作者地要求反映到護理管理者上來，就是要求護理管理者緊跟時代發(fā)展的步伐，對護理新情況做出適應(yīng)調(diào)整，特別是要主動的轉(zhuǎn)變思路和觀念，只有自己本身水平的提高和進步，才會對護理工作有更好的把握。

但目前護理管理者由于教育層次和知識結(jié)構(gòu)的限制,在實際工作中表現(xiàn)出綜合分析問題能力和解決問題的能力不強,整體全方位的護理管理工作能力和創(chuàng)造性工作能力欠缺,難以擔(dān)當(dāng)多元化角色功能和為病人提供系統(tǒng)的、身心的整體護理。雖然不少人晉升了中、高級職稱,但多數(shù)未受過系統(tǒng)的高等護理專業(yè)教育,其學(xué)歷、文化知識、專業(yè)水平與職稱不相稱。

此外，由于醫(yī)院加快發(fā)展,新業(yè)務(wù)新技術(shù)的不斷引進和開發(fā),造成許多技師崗位人員緊缺。醫(yī)院在醫(yī)學(xué)院校還不能輸送相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生的情況下,為了降低用人成本,解決用人急需,使得很多護理人員被轉(zhuǎn)移到非護理專業(yè)技術(shù)崗位,造成了醫(yī)院護理人員總數(shù)逐年增加,但在護理崗位的人員相對不足。衛(wèi)生部規(guī)定醫(yī)生與護士之比為1∶ 2 ,而實際并非如此,大多數(shù)的醫(yī)院還遠遠未達到這一比例。[4] 由此可見，目前的護理管理者由于自身的原因，尚不能全面適應(yīng)新醫(yī)學(xué)模式下的護理工作。急需進行護理管理者能力的加強與提升。

1.3護理管理方法落后

我國開展護理管理理論研究的歷史不長,較系統(tǒng)的護理管理教育是隨護理高等教育的恢復(fù)而開始的。在新的醫(yī)學(xué)模式的影響下,人們對傳統(tǒng)價值觀產(chǎn)生疑問或否定,導(dǎo)致原有的管理方法失靈。在新形勢下，為保證護理工作的運行,在護理管理中也采用了經(jīng)濟管理,并采取強化規(guī)章制度等方法加強管理控制。從實際情況看, 這些方法對加強管理起到了一定作用,但也存在管理內(nèi)容過多、過細,過分強調(diào)形式統(tǒng)一,授權(quán)不充分,相互協(xié)調(diào)差等問題,還不能有效地解決護理管理所遇到的深層次問題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,造成護理人員大量流失的諸多原因中,不被重視

和理解是一個重要原因。[5]因此,護理管理方法改革的著眼點,不應(yīng)局限于具體管理方法的指標的小圈子,在考慮管理對策時應(yīng)把人的因素放在第一位,研究如何更好地調(diào)動人的積極性，這也符合現(xiàn)代管理理論的方向。

在護理工作質(zhì)量評價方法和標準上，還基本上停留在功能制護理和責(zé)任制護理水平,醫(yī)院內(nèi)外的質(zhì)量考評,仍以醫(yī)囑是否按時準確執(zhí)行,分級護理是否落實有效等為主,缺乏比較完善的真正意義上的整體護理質(zhì)量評價體系。這樣,使廣大護理人員感到整體護理與功能制護理、責(zé)任制護理沒有大的區(qū)別,甚至認為整體護理是一種形式主義的東西,一陣子就會過去,這種思想嚴重制約了護理管理工作的發(fā)展。[ 6 ]

在監(jiān)督方面，由于護理管理工作面寬，事情繁雜,所以對護理管理質(zhì)量監(jiān)控的指標寬泛,標準過分細化,管理起來巨細難分,失去重點,被檢查者疲于應(yīng)對,往往在一些非質(zhì)量因素上下功夫。如注重體溫單點圓線直、清潔整齊,而忽視實測率和準確率。突出細節(jié),忽視原則；突出表面,忽視內(nèi)涵；突出終端質(zhì)量,忽視環(huán)節(jié)質(zhì)量。導(dǎo)致管理不重視質(zhì)量，而只重視數(shù)量。

二、促進護理管理良好發(fā)展的對策

從以上原因和分析來看，要促進護理管理的良好發(fā)展，要改革護理管理體制，注重提高護理管理者的培養(yǎng)和提高，并且同時，不斷改進管理方法等措施，這樣，才會在新的形勢下搭理促進護理管理工作適應(yīng)時代的需要。

2.1改革護理管理體制,適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的需要

首先，要認真研究醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變對護理工作的影響,從護理管理的組織方式、運行機制、管理手段等方面進行改革;不斷實施和推進整體護理方法,采用標準化管理,強化控制手段,將護理程序理論引入整體護理管理;運用以護理管理預(yù)防和診斷為核心,以護理管理程序為框架的工作方法,增強綜合分析及解決問題的能力;改革不合理的護理管理體制,推行現(xiàn)代護理管理制度。護理管理的根本的出發(fā)點和落腳點是一切為了患者,為了患者的一切，為了一切患者。[7]因此,在組織管理上,要求充分體現(xiàn)以人為本的思想。建立護理質(zhì)量評價體系，要以整體護理觀為指導(dǎo),以護理程序為內(nèi)容,體現(xiàn)以患者為中心為標準。要適時地在護理人員中分析討論患者的要求,并制訂切實的措施加以滿足;要適時地檢討護理工作中的過錯,及時發(fā)現(xiàn)和研究患者新的護理問題,采取有效措施加以解決。

2.2注重群體素質(zhì)培養(yǎng),發(fā)揮各級護理管理人員的潛在能力

要提高護理人員的技能素質(zhì),必須通過崗位再教育來調(diào)整護理隊伍的知識結(jié)

構(gòu)及技能水平,并根據(jù)不同職稱確定其技能標準,使其在護理工作的不同層次上發(fā)揮作用。護理人才培養(yǎng)應(yīng)使當(dāng)前需要和長期需要相結(jié)合,護理學(xué)科知識更新的內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)增加社會科學(xué)知識(如心理學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等)。具體規(guī)劃中應(yīng)采用基礎(chǔ)訓(xùn)練和?？萍夹g(shù)訓(xùn)練相結(jié)合,使護理人員經(jīng)過不同的繼續(xù)教育,其知識和能力得到擴展、加深和提高。教育的內(nèi)容應(yīng)遵循增新補缺的原則,不僅要以現(xiàn)代護理學(xué)科發(fā)展的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為學(xué)習(xí)重點,還應(yīng)把應(yīng)用新技術(shù)、新方法作為工作的起點加以實踐。[8]要以道德教育為手段培養(yǎng)信念意識。激發(fā)護理人員“振興護理,人人有責(zé)”的進取信念和“救死扶傷,病人至上”的道德觀念,以了解需要為主導(dǎo),培養(yǎng)價值觀念,以制度約束為關(guān)鍵培養(yǎng)規(guī)范行為,提高護理隊伍的整體素質(zhì),適應(yīng)護理改革的新形勢,促進護理事業(yè)的發(fā)展。

重視教育,培養(yǎng)高層次的護理管理人才要制定與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的考核評價標準,使護理管理者正確評價自己的工作,了解工作中的缺陷,保證護理管理的有效運行。管理教學(xué)應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生從系統(tǒng)的觀點出發(fā)考慮管理問題,強調(diào)在掌握正確的思想方法的基礎(chǔ)上提高管理能力。護理管理者要不斷學(xué)習(xí)新知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì),加強自身修養(yǎng),樹立獻身護理事業(yè)的精神,了解國內(nèi)外護理動態(tài),不斷接受來自各方面的信息,不斷改進工作,提高護理管理水平。

2.3提高護理管理方法水平

不斷總結(jié)和改進管理方法,提高工作效益在實施護理管理工作中,應(yīng)重視護理管理方法,在考慮管理對策時應(yīng)把人的因素放在第一位。要特別注意重視組織文化建設(shè),營造良好的工作氣氛和環(huán)境;管理要注意與環(huán)境的協(xié)調(diào),避免與醫(yī)院中其他部門的管理發(fā)生沖突。護理管理過嚴、過細,會使護士由此產(chǎn)生強烈的不公平感,增加了護理管理中的不穩(wěn)定因素;多采用正面強化的激勵方法以激發(fā)和調(diào)動護士的積極性。[9]

加強理論研究,發(fā)展護理教育事業(yè)要積極探索研究護理管理理論,探索文化演進過程中更適合國情的護理理論體系,構(gòu)建符合國情的管理目標體系、方法體系和評估體系,結(jié)合我國國情,采用多層次、多渠道的方式發(fā)展高等護理教育和在職培訓(xùn),堅持護理教育終身制,使我國現(xiàn)有護理隊伍的專業(yè)理論、學(xué)術(shù)水平、教學(xué)科研能力的整體水平逐步與國際接軌。[10]

此外，要想取得護理科研工作的高水平,獲得有效益的成果,就必須具有科學(xué)思維,從基本的科研方法做起。應(yīng)對較高層次的護理人員加強科研設(shè)計、文獻查閱、統(tǒng)計學(xué)知識和學(xué)術(shù)論文撰寫能力的培養(yǎng),同時要提高在護理工作實踐中發(fā)現(xiàn)

問題、分析問題的能力,善于吸取護理新經(jīng)驗、新技術(shù)。只有從基礎(chǔ)抓起,才能使護理科研工作走出低谷,才有可能創(chuàng)新開拓,創(chuàng)造科研成果。其次,要逐步形成具有國內(nèi)特色優(yōu)勢的研究方向,根據(jù)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的總目標,從護理隊伍的實際情況出發(fā),瞄準國內(nèi)外護理專業(yè)發(fā)展的前沿,逐步形成在國內(nèi)具有特色的科研優(yōu)勢,形成穩(wěn)定的科研方向,促進護理學(xué)科發(fā)展。

參考文獻：

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志,2003 ,10 :783 – 784.

第五篇：淺談新形勢下國防教育存在的問題及對策

加強國防教育，提高青少年的國防意識，是德育內(nèi)容之一，也是愛國主義教育的組成部分。它關(guān)系到國家安全和民族前途，關(guān)系到青少年能否成為祖國和人民所需要的合格接班人。國防教育內(nèi)容十分廣泛，其主要包括四個方面：（1）國防觀念教育：使青少年認識軍隊的作用，熱愛人民解放軍，并建立正確的國防形勢觀、國防 義務(wù)觀、國防光榮觀和國防法紀觀。（2）國防精神教育：使青少年樹立愛國精神、奉獻精神、革命英雄主義和犧牲精神。（3）國防知識教育：使青少年了解現(xiàn)代軍事知識、現(xiàn)代武器知識和現(xiàn)代防護知識。（4）對青少年進行初步的國防訓(xùn)練，具備一定的軍事技能。當(dāng)今，和平與發(fā)展已成為世界的兩大主題。世界要和平、國家要發(fā)展、社會要進步、經(jīng)濟要繁榮、生活要提高，這是各國人民的普遍要求。中國人民也要黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正如火如荼地進行社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，一切工作都圍繞著“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心而展開。人們也普遍認識到經(jīng)濟發(fā)展是綜合國力增長的基礎(chǔ)，是中華民族屹立于強國之林的保證。但在教育新一代的過程中，有些教育工作者在強調(diào)“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心時，忽略了國防教育的重要性。而使生活在幸福、安定環(huán)境中的新一代，在國防意識方面，產(chǎn)生了許多誤區(qū)，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一、一部分中學(xué)生認為國防教育對他們來說還為之尚早： 在一些中學(xué)生眼中，參加國防建設(shè)乃是成年人的事，為國防事業(yè)而奉獻都是將來才做的，他們不明白“國家興亡，匹夫有責(zé)”，不明白國防意識應(yīng)從現(xiàn)在開始培養(yǎng)。試問，一個不為國愛安危著想的學(xué)生，能夠為社會，為人民而努力學(xué)習(xí)嗎？

二、沒有全面認識到當(dāng)今世界的形勢： 當(dāng)今世界，雖然沒有發(fā)生世界性的大規(guī)模戰(zhàn)爭，但發(fā)生了一些震動世界的局部戰(zhàn)爭和政治事件。例如：“蘇聯(lián)解體”、“兩伊戰(zhàn)爭”、“多國部隊與南聯(lián)盟之間的戰(zhàn)爭”、“阿以爭端為軸心的中東問題”。中學(xué)生對于這些世界重大事件了解，大都有是不清晰的，一鱗半爪的，而不是全面完整的，他們并沒有意識到世界各種矛盾在深入發(fā)展，流血沖突和局部戰(zhàn)爭仍繼續(xù)存在，仍影響著我們的生存、發(fā)展。

三、沒有意識到霸權(quán)主義、強權(quán)政治的存在，始終是解決和平發(fā)展問題的主要障礙： 搞霸權(quán)主義和強權(quán)政治的國家，企圖把自己的政治制度，意識形勢、價值觀念和經(jīng)濟模式強加于人，奉行“以大欺小，以強凌弱，以富壓貧?！眲虞m以聯(lián)合國名義，“制裁”主權(quán)國家。如此美國借口“人權(quán)”問題干涉我國內(nèi)政，又比如美轟炸我駐南使館，這些都是霸權(quán)主義的表現(xiàn)，而當(dāng)代青少年成長于和平年代，對霸權(quán)主義與強權(quán)政治并無深刻體會，更沒有認識到霸權(quán)主義，強權(quán)政治是世界和平的主要障礙。

四、青少年極其缺乏軍事知識和軍事技能： 學(xué)校在新生入學(xué)時，有些沒有進行軍訓(xùn)，有些進行了一至二周的軍訓(xùn)，但目的不明確，時間又這么短，能讓學(xué)生的國家意識提高多少？它最多只能讓學(xué)生學(xué)會立正、向左向右轉(zhuǎn)，而對于軍事防護知識，為國拼搏的精神，學(xué)生又能了解多少？這難道就是我們所要進行的軍訓(xùn)嗎？ 針對以上國防教育方面存在的問題，我們當(dāng)前應(yīng)抓緊時間補好國防教育這堂課，采取相應(yīng)的對策：

一、首先應(yīng)提高德育工作者重視國防教育的思想意識，認識國防教育對于中學(xué)生成長的重要性，這是加強國防教育的前提。學(xué)生的國防意識啟蒙，一般是從教師開始的，當(dāng)教師引導(dǎo)學(xué)生進入廣闊的軍事天地，他們會迫不及待地了解，去探索這新鮮而又充滿刺激的領(lǐng)域，相反，當(dāng)一個教師設(shè)有認識到國防教育的重要性，不注意國防教育時，學(xué)生又怎么能懂得他們今日安寧的學(xué)習(xí)、生活離不開人民解放軍的防護？顯然國防意識只能是一片空白。

二、在課堂教學(xué)中，應(yīng)充分利用有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，時刻不忘加強國防教育，例如：電腦課可向?qū)W生講解全球軍事科技已電腦化，如美軍于1988年提出使用不同的機器人組成機器人“戰(zhàn)爭群”方案，并計劃于2004年列編股役?；瘜W(xué)課可向?qū)W生講解軍事知識，如兩伊戰(zhàn)爭中生化武器在戰(zhàn)爭中的運用，給兩國人民帶來深重的災(zāi)難。而政治課擔(dān)負著加強國防教育的主要任務(wù)，其教材內(nèi)容很多和國防教育密切相關(guān)，教師可詳盡闡述自己的見解，幫助學(xué)生提高國防意識。

三、進行軍訓(xùn)，這是加強國防教育的有效手段。我市已有3個軍事教育基地，我們應(yīng)充分利用。進行軍訓(xùn)，目的應(yīng)明確，不能僅僅只停留在教會學(xué)生立正、向左向右轉(zhuǎn)，同時軍訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)豐富多彩，除基本軍事技能訓(xùn)練外，還要開展一些現(xiàn)代軍事防護知識，同時也可開展模范人物學(xué)習(xí)會，讓學(xué)生明確軍隊的作用，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神、奉獻精神，只有這樣，才能全面實現(xiàn)軍訓(xùn)目的，提高學(xué)生的國防意識。

四、開展時事評論活動，這是一種可普遍采用的加強國防教育的方法。當(dāng)新聞、報刊報道有關(guān)國防方面的問題時，應(yīng)及時地積極倡導(dǎo)學(xué)生針對性地對時事進行評論。例如：98抗洪，可讓學(xué)生明確軍隊在抗洪斗爭中的作用，讓學(xué)生自覺向抗洪斗爭中的英雄人物學(xué)習(xí)，支持災(zāi)區(qū)的抗洪斗爭，培養(yǎng)愛國主義意識。又如：以美國為首的北約維和部隊轟炸我駐南使館事件。讓學(xué)生評論，在激憤陳詞中激發(fā)學(xué)生愛國主義思想，并充分認識到國家的貧窮、落后，只能受他國的欺凌，這些都可讓學(xué)生真實體會國防的重要性，從而自覺提高國防意識。此外，還可開辦“少年軍校”，開展擁軍優(yōu)屬等活動?？傊?，可因地制宜，充分利用本地區(qū)的國防教育條件，靈活機動地開展國防教育活動，提高中學(xué)生的國防意識，使新一代成為祖國和人民需要的合格接班人。

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