第一篇：銀行檔案管理工作存在的問題與對策范文

銀行檔案管理工作存在的問題與對策 _李玉玲

金融檔案是經(jīng)濟檔案的主要組成部分, 是金融工作的真實記載。它能準確地反映金融事業(yè)發(fā)展的全過程, 是研究經(jīng)濟金融事業(yè)發(fā)展史, 總結(jié)金融工作發(fā)展規(guī)律的原始依據(jù)。但從目前銀行檔案管理工作看, 還存在一些不可忽視的問題, 不能適應金融事業(yè)發(fā)展的需要。如何發(fā)揮銀行檔案工作的作用, 更好地為金融工作服務, 已成為金融檔案工作者普遍關注的問題。

一、存在問題

近幾年來, 銀行檔案工作發(fā)展較快, 并取得了一定的成績。但檔案管理工作中仍存在一些不可忽視的問題, 主要表現(xiàn)在:

1、基礎薄弱。目前, 絕大多數(shù)銀行都沒有成立綜合檔案室。文書檔案和會計檔案、基建檔案、聲像檔案、科技檔案都是分開保管的, 而且檔案室大都與收發(fā)室、文傳室合在一起, 一間不到二十平方米的房間, 既是檔案儲藏室、閱鑒室, 也是。

在檔案工作基本上是以手工檢索為主, 查找時間較長, 查全率、查準率較低, 效率不高, 不便利用者查找。

5、重保存、輕利用。表現(xiàn)在文檔人員只守著舊紙堆不進行開發(fā)利用檔案信息資源的工作, 檔案經(jīng)過收集、整理、立卷、歸檔后, 便束之高閣。

二、原因分析

銀行檔案管理工作之所以存在上述問題, 原因主要有以下幾方面:首先, 管理人員檔案意識薄弱。部分單位只重視業(yè)務工作, 忽視檔案工作。檔案人員兼職多, 且主要精力放在無關的文印工作上, 從事檔案工作時間很少。有些業(yè)務部門領導由于受傳統(tǒng)觀念和舊習慣的影響, 對被簽收或調(diào)閱的文件材料大都喜歡自己保管, 認為文件材料統(tǒng)一保管后, 自己使用起來不方便, 不愿將手頭上的文件材料移交歸檔。

其次, 領導重視不夠。一些銀行領導認為檔案工作僅是辦公室的一項具體工作, 沒有真正地把檔案管理工作列入工作議事日程。再加上上級行的檔案管理部門對檔案工作指導少。監(jiān)督檢查少、達標評比驗收少, 檔案工作幾乎成為/ 被遺忘的角落0。

第三, 檔案管理人員力量薄弱。按照5檔案法6規(guī)定, 基層行的檔案工作主要受上級行和當?shù)貦n案部門的領導, 以上級行領導為主。但從目前銀行檔案工作的情況來看, 由于上級行的檔案管理人員少, 力量單薄, 只能應付本身的具體工作, 不能很好發(fā)揮其對下級行檔案部門的監(jiān)督和指導作用。

三、對策和建議

1、提高認識, 更新觀念。首先, 要提高各級領導干部的認識, 繼續(xù)做好對各級領導的宣傳工作,使之積極主動地關心和支持檔案管理工作;其次,檔案工作者在思想上要實現(xiàn)/ 兩個轉(zhuǎn)變0即從過去那種檔案主要服務于歷史論證, 轉(zhuǎn)向檔案為解決現(xiàn)實問題, 為經(jīng)濟建設服務;從過去坐等服務、轉(zhuǎn)向為上門服務、跟蹤服務。同時, 要善于針對各時期需求, 努力搞好檔案編研, 做好超前服務工作。

2、加強組織領導。檔案管理是一項重要的基礎工作, 必須給予充分的重視和應有的資金投入。銀行要逐步創(chuàng)造條件設立綜合檔案室, 配備專職檔案人員。有關領導要經(jīng)常過問和及時指導檔案工作, 關心檔案人員的成長, 做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧, 為檔案工作提供必要的物質(zhì)條件。

3、要進一步認真學習、貫徹5檔案法6, 強化檔案法律意識。真正把檔案工作列入日常的工作議程, 制定出一套切實可行的規(guī)章制度, 如歸檔制度、調(diào)閱制度、鑒定制度、登記制度等, 以制約檔案資料在收集、整理、鑒定、歸檔、保管、利用和銷毀的全過程, 使檔案的綜合管理有法可依、有章可循。

4、提高檔案人員素質(zhì)。為適應金融業(yè)務發(fā)展和檔案管理現(xiàn)代化進程的需要, 必須努力提高政治、業(yè)務素質(zhì), 熟悉檔案業(yè)務, 學習金融知識, 掌握現(xiàn)代科學技術, 提高工作效率和質(zhì)量。各總行和各省會中心支行應有提倡和鼓勵檔案人員在職學習和在實踐中提高的相應措施, 創(chuàng)造條件培訓檔案業(yè)務骨干。

5、加強檔案現(xiàn)代化管理。

第二篇：中職學校檔案管理工作存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：中職學校檔案管理工作存在的問題及對策.摘要：中職學校檔案是學校各項工作的真實歷史記錄，檔案管理是學校管理工作的一項重要內(nèi)容，檔案管理工作的好壞關系到學校檔案的價值和作用能否得到真正體現(xiàn)。文章分析了檔案的價值和作用、正視管理中存在的不足，改進管理工作方法等方面，從而實現(xiàn)檔案的價值和作用，服務于學校發(fā)展。

關鍵詞：中職學校 檔案管理 服務 發(fā)展

《國家檔案法》中規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。中職學校檔案是學校各項工作的真實歷史記錄，無論是在過去、現(xiàn)在還是將來，都對學校的教育教學管理起非常重要作用。檔案管理是學校管理工作的一項重要內(nèi)容，檔案管理工作的好壞關系到學校檔案的價值和作用能否得到真正體現(xiàn)，因此，了解檔案的價值和作用、正視管理中存在的不足，改進管理工作方法，實現(xiàn)檔案的價值和作用，尊重學校歷史成果，服務于學校發(fā)展，是具有極大的實現(xiàn)意義。

一、中職學校檔案的重要意義

歷史記錄性是檔案的本質(zhì)特征，檔案的含義決定了檔案的價值和作用，根據(jù)中職學校工作的性質(zhì)和特點，檔案在中職學校教育教學管理中的價值和作用，體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）中職學校檔案是學校工作的查考憑證

學校檔案是學校各種工作活動的歷史記錄，是學校辦學歷史的真實體現(xiàn)，又是學校今后開展工作、進行科學決策的依據(jù)材料。對整個學校而言，學校檔案真實記錄了學校的設立及所屬、校址的變遷、內(nèi)部機構設置與變更、領導任免、學校各項活動的真實記錄，學校基本情況的發(fā)展變化等，是學校成長發(fā)展的印記。學校檔案記錄了學校每個階段工作的成果、經(jīng)驗與教訓，利于后人借鑒，學校要不斷地發(fā)展，除了不斷改革創(chuàng)新之外，也需要充分考慮當前的校情、借鑒過去有關方面的工作經(jīng)驗及教訓，檔案就成為借鑒的依據(jù)材料，為學校的進一步發(fā)展壯大提供依據(jù)。如學校檔案為學校各種辦學水平的定級、升級和各類評估等提供了證明材料，以及為學校領導日常工作的科學決策提供參考和借鑒。學校檔案對職工個人而言，.隨著檔案管理注重以人為本，學校的人事管理方面的檔案以及職工福利方面的檔案對職工的職稱評聘、工資晉升，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等福利提供依據(jù)材料，等等。因此學校檔案的查考憑證價值在學校工作中的作用是無法估量的。

（二）中職學校檔案是學校開展教育教學活動的參考依據(jù)

中職學校檔案記載了學校各項工作的管理制度和各項工作活動。如學生管理工作的學生獎勵、處罰文件、學生資助制度、班主任工作管理制度、招生與就業(yè)、職業(yè)技能鑒定、新生錄取名冊、學生畢業(yè)辦證驗印名冊等。教學管理制度，如教師教學考核評定方法、工作量的計酬方法等等，這些檔案是開展各種教育教學管理活動的參考依據(jù)，這些檔案為提高學生管理質(zhì)量和教學質(zhì)量提供了基礎依據(jù)。同時，檔案本身還為行政管理課程、檔案管理課程、房屋測繪等課程的教學活動提供實物教具和學生實訓參考。學生的錄取、畢業(yè)檔案等還為學校出具各種證明提供材料依據(jù)。

（三）中職學校檔案是學校進行科學研究的可靠資料 隨著中職學?？茖W改革研究活動日益深入，學校檔案在教育教學科學研究中的作用日益突出，檔案為學?？茖W研究提供了可靠資料。同時，學校的教育教學改革成果檔案為學校繼續(xù)改革發(fā)展提供可靠依據(jù)，是今后繼續(xù)改革的參考。如學校檔案為教育教學改革科研課題研究的開題、結(jié)題以及成果申報評獎、專業(yè)建設發(fā)展、學校發(fā)展歷史的志書、年鑒、學校簡介材料、黨、團、工會、婦女等組織發(fā)展變化等方面的科學研究提供可靠資料。

（四）中職學校檔案是學校進行宣傳教育的生動素材 中職學校檔案為學校樹立品牌意識、提升社會影響力的自我宣傳提供原始素材，檔案中學校的先進事跡或者警示教育材料是教育廣大師生的生動素材，是教育鼓舞廣大師生奮發(fā)向上、愛校奉獻的素材。同時，檔案材料還是學?；蚵毠ぞS護學?；騻€人權利的素材依據(jù)，如學校土地分界線糾紛、勞動糾紛等。

二、中職學校檔案管理工作存在的問題

大多數(shù)中等職業(yè)學校的檔案管理目標為自治區(qū)級或國家二級隨著中職學校檔案管理定級或晉升國家二級，各項管理工作逐步規(guī)范化，但在取得成績的同時，應正確地認識當前中職學校檔案工作存在的不足，分析原因，以便不斷地提高管理工作質(zhì)量。

第三篇：淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對策

淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對策

隨著社會法治進程的加快,人們的法律意識、檔案意識逐漸加強,人民檢察院的檔案也將發(fā)揮出更大的作用,但我們也應清醒地認識到目前檢察院的檔案管理工作還存在許多問題與不足,有待我們針對其原因提出對策。

一、檔案管理工作中存在的問題

(一)檔案整理、裝訂、歸檔不及時。

(二)檔案室保管條件比較差。

(三)檔案人員業(yè)務水平相對比較低。

二、問題產(chǎn)生的原因

(一)檔案意識不強,檔案法制觀念淡薄。人民檢察院檔案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于我國法律體系的不是很健全,加上有些辦案人員檔案意識不強等原因,對檔案工作重視還不夠,檔案意識薄弱,監(jiān)督力度不強,未能對檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證,雖然把檔案工作列入工作計劃,也有專人負責抓落實,但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機制來抓方面還存在缺陷。各科室檔案沒有及時整理、裝訂、歸檔,移交綜合檔案室,而是放置在各職能科室。通常情況下,科室形成的各類檔案在一年內(nèi)務必整理、裝訂、歸檔集中到綜合檔案室保管,各科室不能自行保管。

(二)檔案硬件設備不齊全。實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。一方面要改善檔案裝備條件,擴充庫房容量;要改善檔案保管條件,配備空調(diào)、微機、除濕設備、消毒設備,最大限度地保護好檔案,盡可能延長檔案的壽命;另一方面要提高科學管理檔案的現(xiàn)代化水平,采用微機管理檔案,并與其他部門形成網(wǎng)絡,建立便捷的歸檔登記、查借檔登記和檢索工具,使檔案管理更加科學化。

(三)檔案管理制度有待健全。我國《檔案法》中明確指出:“各級各類檔案館、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構,應當建立科學的管理制度”。檢察檔案也有一個發(fā)生、發(fā)展和提高的過程,就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項工作,因此,科學化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段,還需要建立健全完善的制度體系。

三、問題解決的對策

(一)提高認識,加強檔案管理意識。一是從加強檔案宣傳上入手,利用各種有效載體抓好《檔案法》和《檔案法實施辦法》的宣傳教育,使廣大干警充分認識檔案工作的重要性,落實好依法執(zhí)政、依法治檔的工作機制。二是加強對檔案工作的領導我院成立了檢察長任組長、辦公室主任為副組長,各科室負責人為成員的檔案工作領導小組。辦公室主任負責具體工作,檔案室歸口辦公室統(tǒng)一管理,切實把檔案工作列入工作計劃和領導工作的職責范圍,及時分析研究解決檔案工作遇到的問題,并把檔案工作列入本部門考核范圍,為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。三是要圍繞檔案“及時、完整、統(tǒng)一”的要求,做好檔案收集及管理工作,完善歸檔檔案的內(nèi)容。作為檔案人員要注重平時檔案收集工作,了解有關本部各科室檔案收集、立卷歸檔及工作動態(tài)規(guī)律,爭取檔案收集工作的主動權,以便及時將有關科室形成的檔案立卷歸檔,統(tǒng)一管理,確保檔案種類、內(nèi)容真實完整。四是做好檔案人員的思想穩(wěn)定工作,解決他們的實際問題,為他們提供良好的發(fā)展平臺,使他們能安心本職工作,從而促進檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)克服經(jīng)費上的困難,完善設施,改善檔案管理環(huán)境。檔案管理的好與壞,直接影響到檔案的壽命,為此,作為單位檔案室必須嚴格按照《國家檔案法》檔案保管標準要求,完善單位檔案室保管條件。要進一步加大對本單位檔案室基礎設施的投入,嚴格按檔案管理“八防”標準要求,不斷完善檔案室的保管條件,做到檔案室統(tǒng)一整齊規(guī)范。院領導在資金緊張的情況下,想方設法,多方籌集資金,針對管理要求,設置閱覽室和辦公室,配置了專門電腦,購買了檔案箱柜、溫濕度計、滅火器等,并為庫房安裝了防盜鐵門、鐵窗,使庫房達到防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠,保證了“三鐵”、“八防”措施的落實,加強了檔案資料的安全性,為檔案目標管理上檔次、上水平創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件。

(三)加強業(yè)務學習,提升檔案管理水平。當前,有一支相對穩(wěn)定而有發(fā)展的檔案隊伍,還不能夠適應新時期檔案工作發(fā)展需要。隨著社會的發(fā)展,科學技術的不斷進步,檔案工作所面臨的任務、工作環(huán)境、服務對象、管理模式都在發(fā)生變化,高科技也應用到檔案管理工作中,因此,提高檔案人員的素質(zhì),加快檔案工作科技進步,是推動檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵。一是要加強對檔案人員的教育培訓,在注重實用性上下工夫。二是要加強對檔案人員再教育,促使他們努力學習檔案專業(yè)知識和科學技術,提高檔案管理的水平,要對本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、史料價值等做到心中有數(shù)。同時,要結(jié)合檔案工作實際,創(chuàng)造性地開拓檔案工作新思路,適應新時期檔案工作發(fā)展需要,要積極做好檔案信息開發(fā)利用工作,提高檔案利用率,更好地為部門領導、基層群眾服務,為經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會服務。

(編輯/穆楊)

第四篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外出務工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經(jīng)濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經(jīng)費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費納入財政預算，確保人員經(jīng)費到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經(jīng)費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第五篇：社區(qū)檔案管理工作存在的問題及對策

社區(qū)檔案管理工作存在的問題及對策

王海鴻 李宏濤

社區(qū)是城市社會的細胞，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。作為城市的基層組織，社區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決基層各種社會問題、維護社會穩(wěn)定、加強基層政權建設等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，我區(qū)社區(qū)建設取得了顯著成績，現(xiàn)共有各類社區(qū)112個，數(shù)量已超過村委會，已日益成為我區(qū)最重要的基層單位。據(jù)統(tǒng)計，目前延伸到社區(qū)居委會的工作，涉及黨委政府40多個部門，有100多項內(nèi)容。社區(qū)功能的不斷完善，社區(qū)管理的事務會越來越多，形成的檔案資料也會越來越多。社區(qū)連著千家萬戶，做好社區(qū)檔案工作，顯得越來越重要。近日，我們通過歸檔檢查，到不同類型社區(qū)調(diào)研，深感社區(qū)檔案工作亟待加強。

一、社區(qū)檔案管理工作存在的主要問題

近年來，各街道根據(jù)區(qū)檔案局關于加強社區(qū)檔案管理工作的意見精神，從實際出發(fā)，通過社區(qū)建檔、整合檔案資料等方式，積極開展社區(qū)檔案工作，取得了一定的成效。但由于受傳統(tǒng)觀念、體制機制、基礎條件等因素的制約和影響，社區(qū)檔案工作仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）意識淡薄，對社區(qū)檔案重視不夠

社區(qū)檔案是檔案工作的一個新領域，長期以來，相當一部分

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人員包括領導干部對社區(qū)檔案工作的認識都存在一些誤區(qū)，認為檔案工作就是抄抄寫寫、分分撿撿、收集保管的細碎事務，不是單位的主要工作，不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益和工作政績，只要“守好攤”、不丟失、不泄密、能應付查檔就行了。沒有認識到檔案的重要性，沒有認識到社區(qū)檔案是社區(qū)建設的重要組成部分，把精力放到了社區(qū)建設的其他工作上，輕檔案的思想普遍存在。有些新建社區(qū)，特別是城改社區(qū)，缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗，加之受社區(qū)領導三年一換屆、流動性強、穩(wěn)定性差等因素的影響，檔案意識相當?shù)。瑢n工作缺乏認識，無暇顧及，很難談上重視和認真對待，沒有把這項工作擺上應有的位臵，納入議事日程，納入社區(qū)管理的范圍，人、財、物的投入明顯不足。我區(qū)開展的“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，涉及9個方面24個評價子項和97條評價指標，但沒有對社區(qū)檔案工作提出要求。擬通過驗收達標的社區(qū)所需材料，均按本行業(yè)規(guī)定以資料形式來整理，未按檔案業(yè)務標準來辦，等到最后擬通過檔案工作目標管理認證時，還要拆卷重新整理。

（二）保管條件差，綜合檔案室硬件設施不齊

無論是新建社區(qū)，還是老社區(qū)，檔案用房緊張、保管條件差是一個普遍現(xiàn)象。全區(qū)建立綜合檔案室的社區(qū)僅有8個，絕大部分社區(qū)沒有專用綜合檔案室，未配備必要的設施和購臵專業(yè)的檔案裝具，落實“八防”措施不到位。有的社區(qū)因檔案多、檔案室地方狹小，致使無法實行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在相關科

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室，遺失、廢棄、霉變、蟲蛀等風險進一步加大。有的社區(qū)甚至因缺檔案柜，使許多檔案資料滯留在個人手中。

（三）力量薄弱，管理人員素質(zhì)不強

目前，我區(qū)檔案管理人員的配備還不到位，大部分是兼職且更換頻繁，還有少數(shù)社區(qū)沒有配備專（兼）職檔案員。有的身兼數(shù)職，使干部對檔案工作的投入難以保證。有的檔案管理人員是離退休職工，文化素質(zhì)相對較低，對涉及面廣、專業(yè)性較強的檔案工作難以勝任。大部分社區(qū)檔案管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識培訓，對檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務不甚了解，實際操作能力不足。

（四）制度不健全，業(yè)務建設質(zhì)量不高

在我區(qū)，新、老社區(qū)還不同程度地存在著管理體制不順暢，社區(qū)支委會、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)等關系還沒有完全理順等情況。有關方面形成的檔案資料，有的社區(qū)居委會還不能整合在一起，實行統(tǒng)一管理。雖說社區(qū)涉及的工作較多，但形成的許多材料不能及時歸檔，沒有按歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求去做，各門類的檔案材料收集不全。對收集到的檔案資料，整理不規(guī)范，絕大部分社區(qū)是以資料形式整理的，門類設臵、期限劃分、整理方法、編目編號、裝盒等沒有按標準去辦。有的社區(qū)檔案管理松散，資料隨意存放，還是傳統(tǒng)的手工檢索，為群眾提供服務的效率不高。

（五）管理不到位，整體工作水平較低

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我區(qū)絕大部分街道還沒有把社區(qū)檔案工作作為社區(qū)建設的一項基礎性、經(jīng)常性工作去抓，沒有采取實質(zhì)性的措施，對社區(qū)檔案工作的要求和追求的目標不高。截至目前，全區(qū)112個社區(qū)，除過浐灞生態(tài)區(qū)管委會和經(jīng)開區(qū)管委會管轄的10個以外，通過省檔案工作目標管理AA級認證的只有4家，我區(qū)社區(qū)檔案管理工作還處于低水平的初級階段。

二、對策及建議

社區(qū)檔案是促進社區(qū)各項工作科學發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)，是社區(qū)建設中不可缺少的基礎性工作，做好社區(qū)檔案工作是區(qū)、街及各社區(qū)的重要職責。面對新形勢新要求，做好社區(qū)檔案工作，建議應抓好以下幾點：

（一）提高認識，切實加強對社區(qū)檔案工作的領導

各社區(qū)首先要完善檔案工作體制機制，堅持統(tǒng)一領導、集中管理的原則，扎實推進檔案歸檔、整理、保管利用等各項工作。要成立以社區(qū)主要負責人為組長的檔案工作領導小組，把檔案工作納入社區(qū)工作計劃和議事日程，配齊配足專（兼）職檔案管理人員，建立健全檔案管理各項工作制度，解決好用房、裝具、設施等實際問題，為工作的開展創(chuàng)造必要的條件，使檔案工作與社區(qū)各項建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在業(yè)務上，要自覺接受上級的監(jiān)督指導，積極為檔案干部創(chuàng)造學習、鍛煉、教育培訓的條件，不斷提高檔案干部隊伍素質(zhì)。

各街道要指定專人分管社區(qū)檔案工作，切實把社區(qū)檔案工作

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納入本地區(qū)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，列入目標考評范圍。要定期聽取社區(qū)檔案工作匯報，定期進行督促檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，為社區(qū)檔案工作順利開展提供人、財、物方面的保障。要按照“打造樣板，以點帶面，全面提升”的思路，突出社區(qū)檔案規(guī)范化、制度化、標準化這個重點來安排推進工作。力爭每年各街道有1-2個社區(qū)達到陜西省AA級檔案工作目標管理認證標準。工作基礎好的街道，可以統(tǒng)籌機關、事業(yè)單位、行政村檔案工作，積極開展創(chuàng)建全市社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范街辦活動。另外，要積極與市區(qū)檔案、民政、綜治、計生、衛(wèi)生、文體等部門加強溝通，密切合作，形成合力，共同推進社區(qū)檔案工作。

（二）切實解決社區(qū)檔案用房問題

綜合檔案室是承載檔案的有效載體，是安全保管檔案必備的首要條件。對新建社區(qū)，在進行“一部三室三站一場”的建設中，區(qū)、街要同時考慮檔案用房問題，要把綜合檔案室納入整體建設規(guī)劃之中。在加大政府投入的同時，區(qū)級有關職能部門要認真監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)商嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，按要求配臵社區(qū)各種用房，做到同步設計，同步建造、同步啟用。對老社區(qū)，在既無商業(yè)開發(fā)用地又無空房劃轉(zhuǎn)的情況下，可通過購買、租賃、臵換、改造等辦法，解決檔案用房問題，積極爭取財政及有關方面給予必要的經(jīng)費補助。

（三）充分發(fā)揮區(qū)檔案局的指導作用

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區(qū)檔案局要積極幫助指導各社區(qū)做好檔案工作，主要抓好以下三點：

一是加強檔案業(yè)務培訓，努力提高社區(qū)檔案管理人員業(yè)務素質(zhì)。從目前情況看，社區(qū)檔案工作人員來自不同的崗位，具有不同的文化層次，多數(shù)人對檔案業(yè)務還不夠了解。區(qū)檔案局要切實加大對社區(qū)檔案人員的教育培訓力度，通過以會代訓、舉辦專題培訓班、現(xiàn)場觀摩、召開現(xiàn)場會等形式，組織學習《西安市社區(qū)檔案管理辦法》、區(qū)檔案局《關于加強社區(qū)檔案管理的意見》等文件，全面講授檔案管理專業(yè)知識，切實提高社區(qū)檔案管理人員的業(yè)務素質(zhì)和實際操作能力，為做好社區(qū)檔案的收集、整理和歸檔工作打好基礎。

二是搞好日常業(yè)務指導。區(qū)檔案局要經(jīng)常深入社區(qū)，及時解決檔案管理人員遇到的各種問題。特別是在文件材料歸檔檢查時，要精心指導社區(qū)檔案管理人員掌握檔案的收集、分類、保管期限的劃分，整理的原則和方法，歸檔的范圍和要求，保管利用的基本要求等。

三是抓好檔案目標管理認證工作。在全區(qū)每年有計劃地安排6-8個社區(qū)，積極開展陜西省檔案工作目標管理認證達標活動，不斷提升我區(qū)檔案管理總體水平。

（四）充分發(fā)揮街道和社區(qū)檔案管理人員的骨干作用 指導所轄社區(qū)開展檔案工作，是街道檔案管理人員的職能所在。街道檔案管理人員與所轄社區(qū)聯(lián)系緊密，在做好本街道檔案

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工作的同時，要充分發(fā)揮作用，重視抓好社區(qū)檔案工作，要將工作重心下移，切實加大監(jiān)督指導力度。要通過培育典型、推廣經(jīng)驗、示范帶動，不斷促進本地區(qū)社區(qū)檔案工作上水平、上檔次。社區(qū)的檔案管理人員是社區(qū)檔案工作的具體組織者、實施者，社區(qū)檔案管理人員素質(zhì)的高低，與社區(qū)檔案工作水平和質(zhì)量緊密相關。全區(qū)各社區(qū)要保持檔案干部的穩(wěn)定，要關心檔案干部的成長，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂，同時要為檔案干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，注重教育培訓，為社區(qū)檔案工作的開展奠定堅實的基礎。

（作者單位：未央?yún)^(qū)檔案局）

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