第一篇：公務(wù)員管理工作存在問題及解決對策

公務(wù)員管理工作存在問題及解決對策

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在調(diào)任（調(diào)動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關(guān)系所在單位出現(xiàn)不一致的。致使各單位呈報年度考核、公車補(bǔ)貼、人事管理等方面出現(xiàn)重復(fù)呈報或遺漏呈報的現(xiàn)象，對我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系問題進(jìn)行一次督查整改。對未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由單位負(fù)責(zé)通知本人，必須在一個月內(nèi)將其工資關(guān)系轉(zhuǎn)至現(xiàn)工作單位。逾期仍不轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續(xù)。并規(guī)定干部工作調(diào)動后，必須在5個工作日內(nèi)辦理完畢手續(xù)交接，并在一個月內(nèi)持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，原單位從調(diào)動的下月起停發(fā)其工資。對工作調(diào)動后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，一律不予辦理其晉升工資、年度考核、公車補(bǔ)貼等審批事項，并按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》追究單位相關(guān)人員的責(zé)任。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員檔案存放問題。公務(wù)員管理辦的業(yè)務(wù)中公務(wù)員（參照）的登記、職務(wù)職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權(quán)限來進(jìn)行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進(jìn)行移交，以便于公務(wù)員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數(shù)量不匹配的問題：公務(wù)員管理辦，目前負(fù)責(zé)全市151個公務(wù)員（參管）單位和3308名公務(wù)員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的年度考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務(wù)與職級并行、公車改革等重點(diǎn)工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業(yè)務(wù)不能及時推進(jìn)，業(yè)務(wù)檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴(yán)重影響著公務(wù)員管理的工作水平和質(zhì)量。

建議：依照省市相關(guān)部門人員配備，設(shè)立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領(lǐng)導(dǎo)考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務(wù)員管理辦 2018年3月1日

第二篇：公務(wù)員考核制度存在問題及解決對策

公務(wù)員考核制度存在問題及解決對策

2010-08-16 10:56:32來源: 《人力資源管理》雜志 作者: 劉元杰 張孝顏 郭建清 跟貼0條 分享到： QQ空間 新浪微博 開心網(wǎng) 人人網(wǎng)

與西方一百多年的發(fā)展歷史相比，我國推行公務(wù)員考核制度的時間仍然較短，加上特殊的中國國情，現(xiàn)階段針對公務(wù)員的考核工作還存在一些不盡如人意的地方，公務(wù)員考核制度改革依然成為黨和政府以及社會各界普遍關(guān)注的問題。特別是近年來揭露出的腐敗大案中落馬的不少政府高級官員，在被提拔重用前已有嚴(yán)重問題，卻順利通過考核走上了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，更使考核問題成為社會注目的焦點(diǎn)。同時，行政體制和公務(wù)員制度改革已成為世界性的潮流，中國的發(fā)展是同世界的發(fā)展聯(lián)系在一起的。因此，探討如何進(jìn)一步完善和改進(jìn)公務(wù)員考核制度、調(diào)動公務(wù)員的積極性，這對進(jìn)一步完善公務(wù)員制度有積極的意義。

公務(wù)員考核，是指機(jī)關(guān)按照法定的管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法確定的考核內(nèi)容、原則、方法程序，對所屬公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行的階段性考察和評價，并以此作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)和制度。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德。孔茨和海因茨。韋里克認(rèn)為：“差不多在所有的場合，不論是工作消遣，都存在某種形式的對表現(xiàn)的評價。而且，大多數(shù)人，尤其是那些有能力的人，都想了解自己干得如何?！痹诠芾砉ぷ髦校仨毥?jīng)常地對管理人員進(jìn)行定期與不定期的考核。人事管理是由若干基本環(huán)節(jié)組成的開放系統(tǒng)，這些基本環(huán)節(jié)主要有選任、考核、獎懲、交流、待遇、培訓(xùn)、安置、統(tǒng)計等。在這些活動中，考核是最重要的一環(huán)，是其他各項工作的基礎(chǔ)，為其他各項工作提供科學(xué)客觀的依據(jù)。按照科學(xué)的方法建立公務(wù)員考核制度對于客觀、科學(xué)、全面地評價公務(wù)員的政治表現(xiàn)與崗位職責(zé)的履行有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、便于管理的公務(wù)員隊伍

在行政管理中最關(guān)鍵的就是管住管好公務(wù)員，而改革、完善公務(wù)員考核制度是管住管好公務(wù)員的重要手段?？己俗鳛檎畽C(jī)關(guān)依法對公務(wù)員管理的一個重要環(huán)節(jié)，通過考核對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉作出全面客觀的評價，以此形成對該公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、獎懲、升降、工資增減等的客觀依據(jù)。沒有完善有效的考核就不可能有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，就不可能有科學(xué)高效的行政管理。而這兩者都須由有效的考核制度來保證。

（二）有利于提高政府工作辦事效率，進(jìn)一步增強(qiáng)其對加入WTO后所面臨的復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的應(yīng)對能力

在成功加入WTO后，對我國政府來說，發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險并存。我們要清醒地認(rèn)識到，在如此好的發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，政府如何依法行政，如何提高行政效率，如何更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)搭好平臺，是一個迫切需要解決的問題。而這個問題的解決，有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。因此，改革公務(wù)員考核制度，對公員實行績效考核為主要內(nèi)容的考核辦法有著極其重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

（三）有利于克服政府用人上的不良風(fēng)氣

實行科學(xué)、有效、嚴(yán)格、全面的考核，將良性競爭機(jī)制引人到公務(wù)員制度中來，能夠從根源上糾正公務(wù)員管理上的諸多不良風(fēng)氣，從用人體制上遏制貪污、腐敗現(xiàn)象，防止繼續(xù)出現(xiàn)一些公務(wù)員一邊受到提拔重用一邊不斷做出禍黨害國、違法亂紀(jì)的丑惡行徑，同時也可消除干好干壞一個樣，干與不干一個樣的不負(fù)責(zé)任的不良工作作風(fēng).同時我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方，需要認(rèn)真加以研究解決。目前，我國公務(wù)員考核制度中還存在著以下幾個方面的問題：

（一）考核過程和結(jié)果容易受到考核者主觀因素左右，考核制度法制化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

在公務(wù)員考核的具體實踐過程中，因為考核的主體和客體都是社會的人，所以在考核的過程和結(jié)果認(rèn)定上，考核人員的個人主觀評價往往會成為決定被考核者前途命運(yùn)的關(guān)鍵性因素。而我國的公務(wù)員制度至今才發(fā)展了二十多個年頭，與西方比較健全完善的公務(wù)員制度比起來還屬于起步階段，“完事開頭難”，那么隨之配套的公務(wù)員考核制度也必然是先天不足的，在考核制度的起草及不斷地發(fā)展完善的過程中，政府雖然已經(jīng)盡了最大的努力和花了很大的心血去修改和細(xì)節(jié)化，但是必然還有很多沒有想到和沒有做到的規(guī)定和細(xì)節(jié)。我們也可以充分地理解，在這段“陣痛期”內(nèi)，也就難免會出現(xiàn)“人為考核大于法制考核”的現(xiàn)象了。

（二）考核評優(yōu)輪流坐莊“ 排排坐”，對不稱職人員“一片和氣”

《中國公務(wù)員法》中第三十七條規(guī)定：“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，明確指出考核等次與職務(wù)升降、工資高低掛鉤，有“連續(xù)三年評為優(yōu)秀可以在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級”的獎勵措施，關(guān)系到每個人的切身利益，因此人人關(guān)注。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)對考核工作的重要意義認(rèn)識不深，宣傳不力，錯誤地把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)；還有的單位和領(lǐng)導(dǎo)會本著“平衡兼顧”的原則，怕因為考核結(jié)果的不同制造出職工之間的矛盾，不利于社會和單位的安定團(tuán)結(jié)，就采取輪流坐莊“排排坐”的辦法，最后這種錯誤的考核想法和做法必然導(dǎo)致職工輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀。而對評選“不稱職”人員則避重就清，遷就照顧，能不評就不評；對已明顯考核結(jié)果為“不稱職”的干部，仍然采取欺上瞞下、盡量掩飾等辦法，盡量使其“稱職”.這樣做既可以使單位對上層領(lǐng)導(dǎo)部門好交代，博個好印象；又可避免被評選為“不稱職”的人員找單位領(lǐng)導(dǎo)評理、吵鬧。這樣看似公平的考核，才會真正地評出了矛盾，評出不團(tuán)結(jié)，評出消極情緒。

（三）忽略平時考核的作用，沒有真正作為考核結(jié)果的基礎(chǔ)依據(jù)

盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“考核以平時考核為基礎(chǔ)”，但目前，有關(guān)部門對公務(wù)員的平時考核如何進(jìn)行并沒有明確具體的規(guī)定。在公務(wù)員考核制度的具體實施中，平時考核的力度過于弱化，沒有真正做到平時考核與考核相結(jié)合，沒有真正作為考核結(jié)果的基礎(chǔ)依據(jù)。

（四）考核結(jié)果的使用效果不理想，對公務(wù)員的激勵效果不明顯

按照考核制度的有關(guān)規(guī)定，考核在干部管理中具有無可置疑的權(quán)威地位，其結(jié)果理應(yīng)作為對被考核者實施獎懲、任用、培訓(xùn)等項管理的基本依據(jù)。因為目前的考核工作仍存在一定缺陷，考核結(jié)果的使用效果不太理想，所以當(dāng)前我國公務(wù)員的考核結(jié)果往往不能體現(xiàn)獎

勤懲惰，賞罰分明的激勵機(jī)制。這樣的考核結(jié)果無法與公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)、獎懲等環(huán)節(jié)掛鉤，使考核失去了真正的意義。

以上種種不良問題，不僅會直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性，而且由于考核不公平，會對公務(wù)員制度本身的法律權(quán)威性會受到損害，而且黨和政府的形象也會受到影響。

上述問題產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，細(xì)節(jié)化程度不夠

考核標(biāo)準(zhǔn)屬于考核指標(biāo)中的一項，考核標(biāo)準(zhǔn)通俗地說就是指“怎樣才算做得好”。一般來說，考核制度應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ)，不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的考核指標(biāo)體系，以便全面、具體地反映公務(wù)員在工作中的各方面表現(xiàn)?，F(xiàn)行的考核制度將考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績、廉”五個部分，考核標(biāo)準(zhǔn)也只是定性地做了些說明，沒有明確的判斷尺度，缺乏對具體人員崗位的針對性。考核評價誤區(qū)主要有以下幾個方面：1.首因效應(yīng)。首因效應(yīng)，指對某人的評價往往受到第一印象所左右，先人為主，而且很難改變。

2.暈輪效應(yīng)。暈輪效應(yīng)是指考核者可能從被考核者的某一特征出發(fā)，推導(dǎo)出對其它特征的考核結(jié)論，過于夸大或縮小別人的優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)。3.對照效應(yīng)。對照效應(yīng)是指考核者可能將被考核者與前一位考核對象或自己進(jìn)行對照，從而根據(jù)考核者的印象和偏愛做出有偏差的考核結(jié)果。4.折中效應(yīng)。不少同志在考核的民主評議中，往往存在一種最好的難找、最差的難說的心理，往往將所有被評議對象定得相差無幾，以至無法拉開檔次，因而常常出現(xiàn)評議結(jié)果集中在稱職和基本稱職上，優(yōu)秀的少，不稱職的更少。

（二）考核方法缺乏科學(xué)合理性并過于單一化

按照《中國公務(wù)員法》以及《國家公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的規(guī)定，公務(wù)員考核方法應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時考核相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合的“三結(jié)合”法。公務(wù)員考核的效果在很大程度上取決于考核的方法是否科學(xué)合理。而長期以來，我們的公務(wù)員考核方法往往注重領(lǐng)導(dǎo)考核和定性考核，對群眾考核和定量考核的關(guān)注程度偏低；考核方式方法也過于單一，受人際關(guān)系影響較大。即使在一些已確定了量化測評指標(biāo)體系的單位中，實際考核時依然是采用定性考核與領(lǐng)導(dǎo)考核為主的方法，對公務(wù)員的評價往往單一化、概念化。

（三）考核程序不規(guī)范，透明度不高

我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度規(guī)定，在進(jìn)行考核時，必須設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會或考核小組，并必須制定具體的考核程序。但在實際的考核過程中，不少單位和部門不能嚴(yán)格按考核規(guī)定的程序進(jìn)行考核，比如僅僅根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核結(jié)果或民主測評的結(jié)果來直接確定考核等次，存在“以個人代替委員會”、“以評代考”等不正?，F(xiàn)象，考核程序從第一步直接跨到了最后一步，導(dǎo)致考核委員會或考核小組形同虛設(shè)；還有違反考核程序，最終的考核結(jié)果未同考核人見面，造成不必要的損失，被考核人沒有知情權(quán)，被動地接受考核結(jié)果，不能根據(jù)考核制度的規(guī)定，合理合法地申辯、陳訴，維護(hù)個人的合法權(quán)益的情況；還有在考核過程中不搞公開述職或公開述職范圍過小，難以做到互相監(jiān)督等等。

針對我國公務(wù)員考核制度在推行中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，順應(yīng)客觀發(fā)展趨勢，結(jié)合中國的具體國情，可以考慮通過以下幾方面來完善我國的公務(wù)員考核制度：

（一）促使公務(wù)員轉(zhuǎn)變“官老爺”觀念，強(qiáng)調(diào)依法考核，從而提高考核質(zhì)量

由于政府及其公務(wù)員長期壟斷性地掌握和控制著社會資源的分配，部分公務(wù)員的思想觀念還受到舊的干部人事體制“我是官老爺”的影響，還不能逐漸適應(yīng)新的干部人事制度的要求。這種觀念如果得不到轉(zhuǎn)變，那么公務(wù)員為公眾提供滿意的服務(wù)的承諾就成了一句空話，考核公務(wù)員的制度也就變成了走形式，做給群眾看的空架子?！豆珓?wù)員法》的制定實施，是我國實現(xiàn)公務(wù)員管理法制化的重要一步。公務(wù)員考核要真正做到依法考核，就必須堅持實事求是，客觀公正的考核原則。考核的主要目的是考察和評價公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況。因此，對公務(wù)員的考核應(yīng)不受無關(guān)因素的影響，根據(jù)考核的條件和標(biāo)準(zhǔn)，實事求是、客觀公正地對被考核人員，做出恰如其分的評價，這樣才能真正提高考核質(zhì)量。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)化，逐步建立科學(xué)合理，行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)體系

不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定具有針對性，細(xì)節(jié)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。確立科學(xué)合理，行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該做到：第一，由管理專家、理論專家和考核對象三方共同制定考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，確立制定考核標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)和科學(xué)依據(jù)。第三，可參照其他國家的考核方法，根據(jù)我國國家公務(wù)員對其義務(wù)、職位職責(zé)和工作目標(biāo)（任務(wù)）的要求，應(yīng)將考核內(nèi)容即德、能、勤、績、廉幾個方面根據(jù)組織、工作和任務(wù)的實際給予細(xì)化，達(dá)到可以操作的程度，同時確定各項考核指標(biāo)的權(quán)重比例?？茖W(xué)合理的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)體系，最終應(yīng)根據(jù)公務(wù)員分級分類管理新體制要求，可建立對領(lǐng)導(dǎo)成員考核指標(biāo)、非領(lǐng)導(dǎo)成員考核指標(biāo)和綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員考核指標(biāo)等若干個相應(yīng)的考核要素指標(biāo)體系。

（三）采取“360度考核”手段，堅持科學(xué)的分類考核、分級考核與多方位考核方法相結(jié)合“360度考核法”是指多層次、多角度、多渠道、全方位地進(jìn)行績效考核，具體內(nèi)容包括主管領(lǐng)導(dǎo)考核、同事考核、下屬考核、公共服務(wù)對象考核以及自我評估五個方面。

這種考核方法是近些年來在政府績效管理改革中較為流行的一種工作人員績效考核模式，其本質(zhì)就是在組織中實行多重考核，以全方位、多角度對機(jī)關(guān)中的公務(wù)員的績效進(jìn)行評價，從更多的渠道增強(qiáng)考核信息的可靠性和可信度，使組織成員的績效考核趨于科學(xué)、準(zhǔn)確。引入了這種考核方法的公務(wù)員考核制度，既可體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制原則和黨的群眾路線的工作方法，又可以達(dá)到考核主體和被考核主體之間的互動互信，逐步了實現(xiàn)公務(wù)員考核的社會參與意識和民主公開思想。完善以“360度考核”為主要手段的公務(wù)員考核方法，務(wù)必要堅持以下幾條原則：第一，堅持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。第二，堅持平時考核與定期考核相結(jié)合。第三，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合。第四，堅持分類考核、分級考核與多方位考核方法相結(jié)合。

（四）建立健全考核的監(jiān)控機(jī)制，使公務(wù)員考核制度得以順利施行

美國著名行政學(xué)家埃莉諾。奧斯特羅姆指出：“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范、一有可能便采取機(jī)會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高以至于極守信用的人也會違反規(guī)范。因此，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會主義行為?！敝挥薪⒔∪环N考核監(jiān)控機(jī)制，才能從制度上確?？己私Y(jié)果真實、可靠。一方面，要加強(qiáng)對負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，由專職人員組成監(jiān)控小組，定期對各部門考核情況進(jìn)行指導(dǎo)、督察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；另一方面，要抓好三個環(huán)節(jié)：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控。只有建立行之有效的監(jiān)控機(jī)制，對考核工作及時地跟蹤評估，才能切實加強(qiáng)對公務(wù)員考核工作的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，要始終發(fā)揮好各級黨組織和公務(wù)員主管部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，同時，也要發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的外部監(jiān)督作用。為了保證考核制度得以順利施行，就必須加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)控，切實貫徹《公務(wù)員法》。

考核既是人事制度中開發(fā)人力資源的重要因素，也一直是世界各國人事管理工作的難題，全世界國家由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合因素不盡相同，很難找到一套完善和通用的考核方法和措施。因此，如何進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，是全世界也是我國當(dāng)前的一項迫切需要解決的難題。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且已具有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措，是利國利民的正確之舉。

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第三篇：我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題及解決對策

我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題及解決對策

政法1205班 胡素云 121070241 【摘要】：我國的公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，起步較晚，因而存在著許多不完善、不合理的環(huán)節(jié)，尤其是公務(wù)員的培訓(xùn)制度更是相對滯后，這在一定程度上影響了公務(wù)員行政效率的提高和效果的完善。本文通過分析我國公務(wù)員培訓(xùn)制度中存在的問題，探討其解決的方法與對策。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員培訓(xùn) 不足 解決對策

公務(wù)員培訓(xùn)，是指公務(wù)員主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過種種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是打造政府核心競爭力的重要手段。而國家公務(wù)員是行政管理的主體，是國家權(quán)力的執(zhí)行者，因此政府管理的價值取向和行為選擇的實現(xiàn)，要依靠公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高，所以公務(wù)員的培訓(xùn)就顯得尤其重要。分析我國現(xiàn)存公務(wù)員制度中存在的問題與不足，找出相應(yīng)的解決方法對我國行政水平的提高具有重要意義。

一． 公務(wù)員培訓(xùn)的必要性

1.有助于建立精干、高效、廉潔、務(wù)實的公務(wù)員隊伍

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員任職學(xué)習(xí)的重要途徑，通過培訓(xùn)，能夠優(yōu)化公務(wù)員隊伍，提高整體水平，學(xué)習(xí)公共管理理論和技能。此外，培訓(xùn)中所涉及政治思想有助于公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念，能夠使公務(wù)員更具團(tuán)結(jié)意識和廉潔意識。

2.有助于公務(wù)員知識、技能的更新，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命實質(zhì)上市一場知識和人才的競爭。我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍基本上市由原來的干部隊伍轉(zhuǎn)化而來的，約有50%的人員缺乏金融、法律、財政、稅收、計算等現(xiàn)代管理所必需的知識和技能，即使年輕的和高學(xué)歷的人，其原先通過學(xué)歷教育學(xué)習(xí)的知識和技能，也不完全適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。公務(wù)員只有不斷的進(jìn)行知識更新，才能使行政管理能力跟上形勢的發(fā)展。

3.有助于提高公務(wù)員的士氣

通過公務(wù)員培訓(xùn)，使公務(wù)員感受到國家政府對其的重視，意識到自己是人民的公仆，正在進(jìn)行著一項偉大而光榮的任務(wù)，從而提高公務(wù)員隊伍的士氣，更加盡忠職守，為人民服務(wù)，形成朝氣蓬勃的景象。

二．我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

1．培訓(xùn)觀念陳舊

目前，我國的公務(wù)員培訓(xùn)觀念并不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前我國面臨的是科技現(xiàn)代化和信息化,對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,整個社會都在發(fā)生著深刻的變化，人們的價值觀和工作、學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣正在發(fā)生改變，但不論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職工,還是公務(wù)員，觀念都比較陳舊，不能正確對待新問題，常常用經(jīng)驗思維去思考和解決問題，因此，培訓(xùn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府中心工作的需要。另外，政府對培訓(xùn)的重視程度不夠。政府沒有把這項工作看作是新興產(chǎn)業(yè)，也沒有達(dá)成把公務(wù)員培訓(xùn)看作是人力資源開發(fā)的重要途徑的共識，對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，不少人感到培訓(xùn)的作用不大。因為培訓(xùn)者對培訓(xùn)的重視程度不夠，他們就從心理上對培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)時間、金錢和財物，只要干好工作、完成好任務(wù)，就沒有必要搞培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)形式老套

培訓(xùn)形式，也就是授課方式。公務(wù)員的培訓(xùn)一般是由組織者決定培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)，在教與學(xué)中，師生間的交流很少，老師在臺上講，學(xué)員在臺下聽，學(xué)員的積極性和主動性沒有很好的調(diào)動，趨于形式化。二是培訓(xùn)沒有區(qū)分度，能力較高的和能力較差的公務(wù)員采取相同的培訓(xùn)方法，培訓(xùn)的渠道單一，沒有建立公務(wù)員自我投入、自我“充電”的繼續(xù)教育機(jī)制，與國外或港澳公務(wù)員經(jīng)常利用業(yè)余時間自費(fèi)“充電”的情況反差很大，影響了培訓(xùn)的效率。這樣的培訓(xùn)形式很容易導(dǎo)致培訓(xùn)失效或無效的結(jié)果，公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，整個培訓(xùn)過程相當(dāng)于只是走了個過場。三是培訓(xùn)主要是面向領(lǐng)導(dǎo)者，面向全體公務(wù)員的少，尤其是分級分類培訓(xùn)不夠，各層次和各職位的公務(wù)員統(tǒng)一培訓(xùn)，而且培訓(xùn)多為一次性，沒有將其看作是一項對公務(wù)員素質(zhì)終身教育和連續(xù)開發(fā)的過程。

3.培訓(xùn)內(nèi)容單一

一是忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)的培訓(xùn)。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容一般側(cè)重于公務(wù)員的政治素質(zhì)，往往忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)。但隨著行政環(huán)境的不斷改變,各種新問題、新矛盾復(fù)雜多變，影響越來越深遠(yuǎn)，在這種情況下，就要求公務(wù)員在科學(xué)的管理理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，建立科學(xué)的管理體制，實現(xiàn)行政管理的高效率。二是培訓(xùn)的教材和課程的設(shè)置跟不上時代發(fā)展的要求，課程設(shè)置單一，缺乏權(quán)威性與吸引力，不能適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需要。當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，新的科研成果不斷推出，新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)不斷提出，但現(xiàn)行的培訓(xùn)教材卻難以適應(yīng)這種發(fā)展。三是由于我國的公務(wù)員培訓(xùn)主要是利用黨校、干校進(jìn)行的，因此培訓(xùn)大多強(qiáng)調(diào)政治思想方面的內(nèi)容，缺乏公共管理知識培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)，重理論而輕實踐，缺乏對公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，與實際聯(lián)系不緊密。

4.培訓(xùn)效果不太明顯

盡管國家在公務(wù)員培訓(xùn)上投入了大量的人力、物力，但培訓(xùn)效果卻差強(qiáng)人意。接受培訓(xùn)的公務(wù)員多是迫于無奈，只是按上級要求走流程，參加培訓(xùn)積極性不高,使得培訓(xùn)流于形式。這主要是由于我們的培訓(xùn)機(jī)制缺少活力，缺乏競爭，沒有形成科學(xué)的評估體系和考核制度，難以形成培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和制約機(jī)制。還有一個很重要的原因就是沒有建立起良好的培訓(xùn)激勵制度，在實際操作中，沒有將培訓(xùn)和公務(wù)員的任職、定級和晉升職務(wù)結(jié)合起來，從而嚴(yán)重影響著公務(wù)員培訓(xùn)的效果。

三．解決對策

1.完善培訓(xùn)內(nèi)容

國家公務(wù)員培訓(xùn)在內(nèi)容上既要注意專業(yè)訓(xùn)練，又要注重素質(zhì)和能力的全面提高，體現(xiàn)以素養(yǎng)、能力為本的世界培訓(xùn)新潮流。一是注重公務(wù)員職業(yè)倫理素養(yǎng)的全面提高。要培養(yǎng)學(xué)員開闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業(yè)相融的能力、與其他職員的親近感、信賴關(guān)系的形成能力、高尚的倫理觀、國際感覺、國民視點(diǎn)，等等。因為知識的傳授只是一時的，而能力卻是長久的，要通過培訓(xùn)使行政管理者所需要的綜合素質(zhì)和能力得到全面提高，使其能夠創(chuàng)造性的完成任務(wù)。二是重視公務(wù)員政策研究與政策能力的培訓(xùn)。包括組織管理和人才育成、危機(jī)管理、職場生涯規(guī)劃特別是政策研究和政策能力培訓(xùn)，把培訓(xùn)和實踐工作結(jié)合起來，提高公務(wù)員政策研究和制定能力。三是培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)需求分析，即在設(shè)計培訓(xùn)的內(nèi)容時，以公務(wù)員的需求為起點(diǎn)并區(qū)分培訓(xùn)的層次。培訓(xùn)課程要依據(jù)職位工作性質(zhì)和不同對象設(shè)置，不同職位、不同職務(wù)的公務(wù)員，由于所從事的工作不同，培訓(xùn)內(nèi)容也要各有側(cè)重。使得各項培訓(xùn)課程能夠滿足組織與個體的需求，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，提升培訓(xùn)的針對性。

2.采用科學(xué)靈活的培訓(xùn)方式方法

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)公務(wù)員這個特殊的群體的特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，積極探索和采用一些科學(xué)有效的培訓(xùn)方法。一是廣泛運(yùn)用案例分析、模擬訓(xùn)練、角色扮演、分組研討等教學(xué)方法，調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)員更好地掌握和運(yùn)用所學(xué)知識，來提高實際工作能力。二是要突破課堂教學(xué)、教師、書本為中心的教學(xué)模式使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂教學(xué)、應(yīng)用研究、社會調(diào)研為主要內(nèi)容的新的模式，要延伸培訓(xùn)空間，重視行政實習(xí)和企業(yè)實習(xí)，讓公務(wù)員到企業(yè)里去學(xué)習(xí)鍛煉，不但可以學(xué)習(xí)到當(dāng)前一些前沿性的理論，開闊其視野，而且可以使公務(wù)員了解到企業(yè)的運(yùn)作狀況，以及政府行為對企業(yè)的影響，這對以后從事行政管理工作是大有裨益的。三是培訓(xùn)時間要靈活。可以采取短期全脫產(chǎn)的形式，集中一段時間進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采取半脫產(chǎn)的形式，做到邊工作、邊學(xué)習(xí)。尤其是在培訓(xùn)時間安排上不要強(qiáng)求千篇一律，可長可短，做到忙時少學(xué)，閑時多學(xué)，分期分批進(jìn)行，以便解決好工學(xué)矛盾。四是要善于運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用于公務(wù)員培訓(xùn)工作中，延伸、拓展和豐富教學(xué)手段，將培訓(xùn)內(nèi)容方便、直觀、快捷地展示和傳輸給公務(wù)員。

3.完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)動力

鼓勵和嘉獎公務(wù)員積極的進(jìn)取精神和工作成績，把其科學(xué)文化素質(zhì)的提高和考核成績和表彰、加薪、晉級等掛鉤，改變那種得過且過的狀況，實現(xiàn)公務(wù)員的優(yōu)勝劣汰。因為公務(wù)員作為國家權(quán)力的執(zhí)行者，知識水平和政策水平較高，事業(yè)心和責(zé)任感較強(qiáng)，但如果公務(wù)員制度的激勵機(jī)制運(yùn)作不到位，就會造成機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，就會在很大程度上影響調(diào)動和發(fā)揮公務(wù)員的積極性。所以，可以進(jìn)一步完善公務(wù)員的激勵機(jī)制。公務(wù)員的培訓(xùn)和升降獎懲結(jié)合起來，對于培訓(xùn)成績合格的公務(wù)員，可以正式吸納為公務(wù)員或轉(zhuǎn)到合適的崗位上，對于培訓(xùn)不合格的公務(wù)員，撤消公務(wù)員資格，或不予轉(zhuǎn)崗并給予批評甚至降職降級等處分；對負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，把培訓(xùn)工作的落實情況作為考核政績的重要內(nèi)容。

4.規(guī)范培訓(xùn)評估

對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行評估制度，對于提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效益有著重要意義。一是加強(qiáng)對培訓(xùn)基地的資格審查制度。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考評認(rèn)證制度。由具有權(quán)威的政府主管部門出面組織專家組，通過科學(xué)的考核評價指標(biāo)對現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，建立淘汰機(jī)制，并推出一批具有較高聲譽(yù)、較強(qiáng)實力的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對政府部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓(xùn)班，有關(guān)部門也要進(jìn)行質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果作為評價培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。二是可以實行公務(wù)員培訓(xùn)計劃備案制度。每年年底以前，下一級人民政府人事部門應(yīng)將本培訓(xùn)情況及下一年的培訓(xùn)計劃報上一級人民政府人事部門備案，各部門報同級人民政府人事部門備案，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。三是培訓(xùn)評估要貫穿于整個培訓(xùn)過程之中。評估的目的在于測量和追蹤培訓(xùn)過程的各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，以提高培訓(xùn)的績效。因此應(yīng)貫穿于培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)的實施乃至培訓(xùn)的全過程，考察培訓(xùn)過程中的各個環(huán)節(jié)，以評估培訓(xùn)是否符合培訓(xùn)目標(biāo)。重點(diǎn)是對培訓(xùn)結(jié)果的評估，即對受訓(xùn)者培訓(xùn)后的能力、素質(zhì)等方面發(fā)生變化的情況的考察。包括聽取受訓(xùn)者的自我反應(yīng)、考察受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成果、考察受訓(xùn)者的工作表現(xiàn)和考察組織績效等。

5.增強(qiáng)培訓(xùn)模式的市場化

市場化培訓(xùn)模式是指委托方和受托方雙方簽署的是短期合同，只適用于某項具體的培訓(xùn)項目與服務(wù)，一旦該服務(wù)供給結(jié)束之后，如果雙方還有繼續(xù)合作的意愿就必須重新討價還價，簽訂新的培訓(xùn)合同。這是一種標(biāo)準(zhǔn)的購買合同關(guān)系，培訓(xùn)委托方出資向培訓(xùn)受托方購買自己需要的某種培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)受托方通過向培訓(xùn)委托方提供某種培訓(xùn)服務(wù)來獲取利潤。由于培訓(xùn)受托方具有一定的討價還價權(quán)力和自主權(quán)，所以，培訓(xùn)委托方會在培訓(xùn)內(nèi)容安排或培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的確定與使用等方面賦予受托方某些自主權(quán)、靈活性與激勵措施，從而使培訓(xùn)更具靈活性。參考文獻(xiàn)：

【1】 舒放, 王克良《國家公務(wù)員制度教程》

【2】 葉緒江《新公共管理視角下我國公務(wù)員培訓(xùn)體制改革》 【3】 張修學(xué)《公務(wù)員培訓(xùn)的國際借鑒》

【4】 蔡小慎《關(guān)于構(gòu)建我國多元化公務(wù)員培訓(xùn)模式的思考》

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對策。

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第五篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點(diǎn)對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認(rèn)識不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應(yīng)采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動人口落腳點(diǎn)控制，落實“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動人口信息化管理。一是切實加強(qiáng)流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項服務(wù)，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團(tuán)員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團(tuán)支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進(jìn)行“滾動式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權(quán)上明顯提高。

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