第一篇：貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法

貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法

黔扶領(lǐng)（2003）4號

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財政扶貧資金項目的管理，提高項目質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》、國家《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合人省新階段扶貧開發(fā)的實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 本辦法適用于使用財政扶貧資金（含少數(shù)民族發(fā)展資金和以工代賑資金）建設(shè)的項目。第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報資格。各市（州、地）、有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、市轄區(qū)、特區(qū)，以下簡稱縣）、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)村（以下簡稱重點(diǎn)鄉(xiāng)、村）可申報財政扶貧資金項目。

第五條 申報資格。必須在完成項目前期準(zhǔn)備工作的條件下申報。項目前期準(zhǔn)備工作包括：（1）根據(jù)扶貧開規(guī)劃建立項目庫，按照先后緩的原則選擇項目；（2）項目的勘察、設(shè)計、投資概算（概算標(biāo)準(zhǔn)參照《貴州省財政扶貧資金項目投資補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行）；（3）項目可行性研究、論證及評估、扶貧效益分析；（4）確定項目實(shí)施單位、項目技術(shù)依托單位、項目主管單位等。

第六條 申報程序。財政扶貧資金項目應(yīng)自下而上逐級申報。各重點(diǎn)鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、本村扶貧開發(fā)規(guī)劃對項目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進(jìn)行初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市（州、地）扶貧辦，由市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審批權(quán)限審查立項；屬于省級審批的項目，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審查立項。

第七條 申報內(nèi)容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》，同時提供項目申報文件、項目匯總表及軟盤等，一式兩份，按規(guī)定程序申報。

第八條 申報時間?？h扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年底前將下一年度財政扶貧資金項目的申報材料報市（州、地）扶貧辦；市（州、地）扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年底前將下一年度屬于省級審批的財政扶貧資金項目的申報材料報省扶貧辦。

第三章 財政扶貧資金項目審批

第九條 審批立項范圍

（一）財政扶貧資金可予支持的項目：

（1）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村貧困農(nóng)戶實(shí)施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目；

（2）引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等科技扶貧項目；

（3）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

（4）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項目；

（5）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會公益項目；

（6）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技培訓(xùn)項目；

（7）貧困農(nóng)戶住房改造項目。

（二）財政扶貧資金不予支持的項目：

（1）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（2）部門所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體項目；

（3）大中型基本建設(shè)項目；

（4）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

（5）未完成項目前期準(zhǔn)備工作的項目；

（6）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（7）不符合財政扶貧資金項目申報材料程序的項目；

（8）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項目。

（三）不支持列有下列費(fèi)用開支的項目：

（1）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

（2）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（3）交通工具及個人通信設(shè)備；

（4）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（5）彌補(bǔ)財政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（6）彌補(bǔ)項目建設(shè)管理費(fèi)用；

（7）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第十條 審批權(quán)限。省扶貧辦負(fù)責(zé)重點(diǎn)扶貧開發(fā)項目的審批。全省財政扶貧資金計劃規(guī)模的50％下放給市（州、地）審批。由市（州、地）審批和縣實(shí)施的扶貧項目均須報省扶貧辦血案。

第十一條 審批程序。每年中央和省財政扶貧資金計劃確定后，由省扶貧辦提出分配方案，經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將資金計劃下達(dá)到市（州、地）和縣。市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū)到縣資金計劃規(guī)模的50％，對單一項目申報金額在10萬元以下的項目，按照審批立項范圍進(jìn)行審批，市（州、地）扶貧辦合同同級財政部門聯(lián)合行文下達(dá)項目資金，并在下達(dá)項目資金起三日內(nèi)報送省扶貧辦、省財政廳備案；10萬元以上的項目，經(jīng)市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審批，省扶貧辦會同省財政廳聯(lián)合行文下達(dá)項目資金。對未立項批復(fù)的項目，不予下達(dá)項目資金。市（州、地）立項審批的項目，不符合財政扶貧資金項目審批立項范圍和要求的，省級主管部門有權(quán)予以撤消或糾正。第四章 財政扶貧資金項目管理

第十二條 財政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十三第 項目實(shí)施方案。項目審批下達(dá)后，項目實(shí)施單位應(yīng)制定項目實(shí)施方案?？萍挤鲐氻椖康膶?shí)施方案須逐級審查后，報省扶貧辦審批。其他項目的實(shí)施方案由縣扶貧辦審批。項目實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，資金管理部門應(yīng)根據(jù)項目實(shí)施方案和財政扶貧資金管理規(guī)定及時撥付項目資金。對實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，不得撥付項目資金。

第十四條 項目實(shí)施管理，項目實(shí)施方案下達(dá)后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)定及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項目實(shí)施過程中，縣扶貧辦和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項目應(yīng)建立標(biāo)志牌。

第十五條 項目資金專戶管理。省、市（州、地）、縣三級均須設(shè)立財政扶貧資金專戶，確保項目資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。

第十六條 項目報帳制管理。財政扶貧項目資金實(shí)行報帳制管理，嚴(yán)格執(zhí)行《財政扶貧資金報帳制管理辦法》的各項規(guī)定。

第十七條 項目公示制度。實(shí)施財政扶貧資金項目，稍大將項目的名稱、資金來源、投資總額、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目資金使用、開工時間、竣工時間、項目檢查驗收等情況在項目所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第十八條 項目的管護(hù)。已檢查驗收合格的項目，由項目受益群休及相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)管護(hù)。

第十九條 項目的變更調(diào)整管理。對已審批下達(dá)的項目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權(quán)取另行審批。

第二十條 對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項目，其資金由項目資金審批部門收回；對已審批下達(dá)的項目，超過12個月尚未實(shí)施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第二十一條 項目檔案管理。建立財政扶貧資金項目檔案。項目檔案應(yīng)將項目申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達(dá)時間、項目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運(yùn)行維護(hù)和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十二條 驗收依據(jù)。項目驗收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市（州、地）、縣下達(dá)的立項批復(fù)文件、項目資金文件和項目實(shí)施方案、項目申報書。

第二十三條 驗收條件。項目驗收必須具備經(jīng)下條件：

1、項目建設(shè)單位按照下達(dá)項目的計劃和設(shè)計要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

2、工程建設(shè)項目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；

3、項目計劃、擴(kuò)初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?、批?fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、初驗報告、總結(jié)材料、財務(wù)決算和資金審計報告、管護(hù)措施等文件資料齊全。

第二十四條 驗收程序。單個項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目實(shí)施單位要對照項目計劃和設(shè)計要求，及時組織自查和有關(guān)部門進(jìn)行初步驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目建設(shè)質(zhì)量，并寫出《竣工驗收申請報告》申請驗收。

第二十五條 驗收方法。采取聽匯報、查對項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗收。

第二十六條 驗收權(quán)限。省財政扶貧資金項目實(shí)行分級驗收。

省級驗收：由省扶貧辦會同有關(guān)部門對全省財政扶貧資金項目進(jìn)行檢查和隨機(jī)抽查項目驗收。

地級驗收：由市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對本地區(qū)實(shí)施的項目進(jìn)行檢查和隨機(jī)抽查項目驗收，檢查項目比例應(yīng)不低于當(dāng)年下達(dá)項目總數(shù)的50％，隨機(jī)抽查項目驗收比例應(yīng)不低于當(dāng)年投入項目資金總額的15％。

縣級驗收：由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對縣內(nèi)的項目逐個進(jìn)行驗收。

第二十七條 驗收內(nèi)容。（1）立項項目批準(zhǔn)計劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)、完成時間、數(shù)量、質(zhì)量；（2）財政扶貧資金的到位和使用情況；（3）項目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；（4）項目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益情況；（5）項目建成后的運(yùn)行管理措施；（6）有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第二十八條 驗收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項目計劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收評定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。

第二十九條 驗收報告。由負(fù)責(zé)驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。市（州、地）、縣兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年須對本轄區(qū)內(nèi)項目的驗收情況寫出總結(jié)報告，于年底前報上一級扶貧辦。

第三十條 驗收工作經(jīng)費(fèi)，從省下達(dá)的扶貧項目管理費(fèi)中適當(dāng)安排，不足部分由項目所在市（州、地）、縣級財政補(bǔ)足。

第六章 以工代賑資金項目管理

第三十一條 以工代賑資金的投向、使用范圍、申報程序和分配下達(dá)辦法，按黔府辦發(fā)〔1999〕8號《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省扶貧資金管理辦法〉的通知》，和省財政廳、省扶貧辦、省計委黔財預(yù)字〔2000〕159號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）的通知》等文件執(zhí)行。

第三十二條 項目審批。

1、以工代賑項目參照基本建設(shè)程序管理，投資量大、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，要按基建程序逐步推進(jìn)。一般項目可簡化程序，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。

2、以工代賑項目實(shí)行分級管理的辦法。屬以工代賑資金300萬元以上的項目（含300萬元），由省計委會同省扶貧辦、省財政廳及省級行業(yè)主管部門審批。300萬元以下項目，由地、縣計劃部門會同同級有關(guān)部門審批。市（州、地）與縣的項目審批權(quán)限，由市（州、地）人民政府（行署）自己決定。

3、凡列入年度以工代賑建設(shè)計劃的項目都要做好項目前期工作，完成項目設(shè)計審批工作。

4、以工代賑資金安排的建設(shè)項目實(shí)行省級管理制度，省以下不能層層切塊，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

5、國家資金對以工代賑項目的投入數(shù)額按現(xiàn)行辦法執(zhí)行（詳見貴州省以工代賑項目建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[暫行]）。

第三十三條 以工代賑項目由相應(yīng)行業(yè)部門或單位組織實(shí)施，計劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三十四條 項目檢查驗收。

1、以工代賑項目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。

2、以工代賑項目驗收合格后，按項目性質(zhì)和用途，分別由相應(yīng)業(yè)務(wù)部門、當(dāng)?shù)卣蚣w進(jìn)行維護(hù)和管理，并建立一套完善的維護(hù)管理制度和辦法。

第七章 附 則

第三十五條 扶貧項目資金必須?？顚Ｓ谩D(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項目失敗、質(zhì)量低劣、項目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。各級各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對項目實(shí)施的檢查指導(dǎo)工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監(jiān)督工作。

第三十六條 本辦法由省扶貧辦和省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：貴州省財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法

附件2

貴州省財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政專項扶貧資金項目管理，提高財政專項扶貧資金項目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，提高財政專項扶貧資金使用效益，加快推進(jìn)貧困地區(qū)和扶貧對象脫貧致富步伐，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）、《貴州省扶貧開發(fā)條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項扶貧資金項目（筒稱“項目”）是指國家和本省各級安排的財政專項扶貧資金所支持的項目，主要包括發(fā)展資金項目、以工代賑資金項目、少數(shù)民族發(fā)展資金項目、國有貧困農(nóng)場扶貧資金項目、國有貧困林場扶貧資金項目、扶貧貸款貼息資金項目以及其它財 政專項扶貧資金項目等。

第三條 財政專項扶貧資金項目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對 1 象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對象和扶貧干部培訓(xùn)、扶貧貸款貼息及其它方面。可以用于小額扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險補(bǔ)助、扶貧對象新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等個人繳費(fèi)部分補(bǔ)助。

第四條 按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”的原則，項目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行縣級審批、省市級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施和初檢、縣級驗收，逐步實(shí)行鄉(xiāng)級報賬制度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)級財政報賬全覆蓋?？h級人民政府負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)財政專項扶貧資金項目，其主要負(fù)責(zé)人為財政專項扶貧資金項目管理的第一責(zé)任人。

扶貧、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘聯(lián)等部門 根據(jù)職責(zé)分工做好項目管理相應(yīng)工作，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定向同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目管理有關(guān)情況。

第五條 項目管理遵循以下基本原則：

(一）省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶；

(二）政府推動、市場導(dǎo)向、社會參與、農(nóng)戶自愿、分工協(xié)作；

(三）規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、因地制宜、因戶施策、獎優(yōu)罰劣。

第六條 項目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村和貧困戶，應(yīng)向少數(shù)民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。

第七條 縣級人民政府須根據(jù)本級區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合本地資源稟賦、扶貧對象需求和貧困村整村推進(jìn)目標(biāo)、重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)等建立完善項目庫，并逐級報扶貧項目主管部門備案。

第八條 堅持開發(fā)式扶貧方針，切實(shí)做到結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”。完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。

第二章項目申報和審批

第九條 各級項目主管部門在項目管理中的主要職責(zé)(一）省級主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，政策制定，項目備案、監(jiān)管和檢查，扶貧對象受益情況監(jiān)測，項目績效評估等；

(二）市級主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目備案、監(jiān)管，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目實(shí)施，扶貧對象受益情況監(jiān)測等；

(三）縣級主要負(fù)責(zé)項目審批、監(jiān)管和驗收，項目績效自評，3 以及扶貧對象受益情況監(jiān)測等；

(四）鄉(xiāng)級主要負(fù)責(zé)項目申報、實(shí)施和竣工后初檢，項目實(shí)施情況報送，將項目落實(shí)到村到戶，完善項目相關(guān)檔案

第十條 項目申報和審批主要程序為：

(一）項目申報。縣級扶貧項目主管部門根據(jù)省下達(dá)的資金計劃和工作重點(diǎn)，編制項目申報指南并在本級政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。項目申報單位根據(jù)項目申報指南要求，結(jié)合扶貧對象需求，從縣級項目庫中選擇項目并向縣級扶貧項目主管部門申請，縣級扶貧項目主管部門在10個工作日內(nèi)組織有關(guān)專家和業(yè)務(wù)人員對項目進(jìn)行論證或者實(shí)地勘察，并出具立項評估意見。

除國家和省另有規(guī)定的項目外，項目申報單位原則上為有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。項目申報單位申報項目時應(yīng)當(dāng)填報省級扶貧項目主管部門統(tǒng)一編制的《貴州省財政專項扶貧資金項目申報建議書》。

(二）項目立項和審批?？h級扶貧項目主管部門按照輕重緩急和效益優(yōu)先的要求，主要采取公開競爭方式，擇優(yōu)確定符合要求的項目，報本級人民政府審定?？h級扶貧項目主管部門必須在省下達(dá)資金計劃后30個工作日內(nèi)一次性下達(dá)項目立項批復(fù)。

(三）項目實(shí)施方案批復(fù)。項目立項后，項目申報單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)按照要求編制項目實(shí)施方案報縣級扶貧項目主管部 4 門，縣級扶貧項目主管部門在10個工作日內(nèi)完成實(shí)施方案的審查和批復(fù)，同時會同本級財政部門下達(dá)項目資金。財政專項扶貧資金補(bǔ)助100萬元以上的項目，縣級扶貧項目主管部門必須組織專家對實(shí)施方案進(jìn)行評審。

(四）項目備案。資金批復(fù)文件下達(dá)后20個工作日內(nèi)，縣級扶貧項目主管部門通過“貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺”將批復(fù)的項目相關(guān)信息逐級報省、市（州）扶貧項目主管部門備案，同時按要求將有關(guān)信息錄入“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”。

縣級批復(fù)項目不符合相關(guān)規(guī)定的，省、市（州）扶貧項目主管部門按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改或予以撤銷、糾正。

第十一條 未納入項目庫的項目原則上不能立項。

第十二條 項目到村后，除公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，由貧困農(nóng)戶提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合貧困農(nóng)戶幫扶規(guī)劃安排，確保項目到村到戶。

第十三條 任何單位和個人不得虛報、偽造、拆分項目；不得將財政專項扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關(guān)的項目；除續(xù)建項目外，已得到批復(fù)的項目不得以相同建設(shè)內(nèi)容向扶貧項目主管部門或者其它部門重復(fù)申報。如有以上行為的，扶貧項目主管部門不得受理當(dāng)年和下一項目申請，同時要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三章項目實(shí)施和管理

第十四條 實(shí)行項目法人責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公示公告制、檢查驗收和績效評估制，并依法進(jìn)行項目竣（完）工決算審計。

第十五條 項目實(shí)施單位原則上為項目申報單位。項目實(shí)施單位必須承擔(dān)扶貧責(zé)任，建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧對象受益。在征得受益農(nóng)戶同意后，項目可由項目實(shí)施單位協(xié)議委托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者專業(yè)大戶組織實(shí)施。

第十六條 項目實(shí)施方案批復(fù)后，項目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項目實(shí)施方案明確的進(jìn)度組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照原程序報批和備案。需要調(diào)整項目的調(diào)整和備案，應(yīng)當(dāng)在項目資金下達(dá)后3個月內(nèi)完成。需調(diào)整而逾期未調(diào)整，或者不按照項目實(shí)施方案進(jìn)度推進(jìn)，或者項目實(shí)施效果不好的，省、市（州）扶貧項目主管部門應(yīng)責(zé)令其整改，同時通知財政部門停止撥款、報賬，逾期未整改或整改不力的，由同級財政總預(yù)算收回后交同級扶貧項目主管部門按規(guī)定另行安排。項目實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后未及時啟動項目或未按照項目實(shí)施方案要求完成實(shí)際工作量的，由省級扶貧項目主管部門視情 6 況在項目所在縣、項目所在市（州）其他縣范圍內(nèi)另行調(diào)整安排。情節(jié)嚴(yán)重的，除進(jìn)行全省通報和調(diào)整項目外，視具體情況扣減該縣下一資金。受政策、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項目，不屬于以上調(diào)整范圍。

第十七條 項目建設(shè)期原則上不超過一年。第十八條 項目實(shí)行分級分類公告公示制度。

項目立項后，項目審批單位應(yīng)當(dāng)會同財政部門在10個工作日內(nèi)通過本級政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w公開項目相關(guān)信息，主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等，同時公布監(jiān)督電話，受理并反饋社會各界反映的意見和問題。

項目啟動后，項目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)10個工作日內(nèi)在項目區(qū)通過公開欄（墻）、項目標(biāo)志牌等公開相關(guān)信息，主要包括項目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府釆購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門監(jiān)督投訴方式等。

第十九條 項目實(shí)施和管理過程中有關(guān)事項屬于政府采購和招投標(biāo)范圍的，必須嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未達(dá)到政府采購和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，項目實(shí)施單位必須按照公開、公正、公平的要求實(shí)行陽光操作。

第二十條 產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實(shí)行項目質(zhì)量保證金制度。受協(xié)議委托的項目承建單位或者物資供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照財政專項扶貧資金補(bǔ)助金額的一定比例向項目實(shí)施單位交納項目質(zhì)量保證金，項目完工并通過驗收后，按照協(xié)議規(guī)定退還質(zhì)量保證金或轉(zhuǎn)入質(zhì)量保證期。質(zhì)量保證金交納比例、退還時限、違約責(zé)任、賠償事宜等由各地根據(jù)項目具體情況通過協(xié)議明確。

第二十一條 各級扶貧項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目信息化建設(shè)。項目啟動后，項目實(shí)施單位必須在每次撥款或報賬后10個工作日內(nèi)將項目所在地、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關(guān)信息錄入“貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺”，并由扶貧項目主管部門逐級向上一級報送。受協(xié)議委托的項目承建單位必須定期向項目實(shí)施單位報送項目進(jìn)度等情況。

未按要求報送信息或者未按實(shí)施方案完成項目進(jìn)度的，縣級扶貧項目主管部門應(yīng)當(dāng)通知財政部門及時停止項目撥款、報賬，同時要求項目實(shí)施單位進(jìn)行整改。

第二十二條 項目實(shí)施過程中，項目實(shí)施單位必須及時將扶貧對象受扶持情況錄入全國統(tǒng)一的貧困人口建檔立卡管理系統(tǒng)并逐級報省、市（州）、縣扶貧項目主管部門。

第二十三條 項目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善項目檔案，并按照有關(guān)規(guī)定 8 加強(qiáng)管理。

第四章項目驗收和評估

第二十四條 項目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工后組織初檢，并于20個工作日內(nèi)向縣級扶貧項目主管部門提出項目竣工驗收申請，縣級扶貧項目主管部門組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗收，出具驗收報告。項目通過驗收后，縣級扶貧項目主管部門須于15個工作日內(nèi)在“貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺”和“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入項目相關(guān)信息，并逐級上報省、市（州）相關(guān)主管部門。對未通過驗收的項目，縣級扶貧項目主管部門須要求項目實(shí)施單位限時整改直至通過驗收。

省、市（州）扶貧項目主管部門應(yīng)當(dāng)組織對縣級驗收項目進(jìn)行抽查，抽查比例不得低于各縣當(dāng)年項目資金總額的30%。

第二十五條 項目驗收的主要依據(jù)有：立項批復(fù)文件、項目資金文件和項目實(shí)施方案等，財政專項扶貧資金補(bǔ)助 100萬元以上的項目須有項目竣（完）工審計意見。

項目驗收主要內(nèi)容有：計劃任務(wù)完成情況、資金使用和管理情況、項目綜合效益、項目和財務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等。

項目驗收評定結(jié)果原則上分為優(yōu)良、合格、不合格三個等次。

第二十六條 到戶項目形成的資產(chǎn)為項目受益農(nóng)戶所有；非到戶項目形成的固定資產(chǎn)為項目受益村民集體所有。項目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗收的項目正式交付項目受益對象，并指導(dǎo)其建立項目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第二十七條 實(shí)行項目績效評估制度。由省級扶貧項目主管部門牽頭，組織相關(guān)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方，對項目進(jìn)行績效評估和后續(xù)跟蹤，并根據(jù)項目績效評估結(jié)果給予獎懲。具體評估辦法由省級扶貧項目主管部門另行制定。

第五章 項目監(jiān)督

第二十八條 扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)資金文件后10個工作日內(nèi)，將項目資金文件送同級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門備案。

第二十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)加大對項目資金的撥付、使用、報賬和管理，實(shí)行全程監(jiān)控。審計部門應(yīng)當(dāng)堅持依法審計，創(chuàng)新審計方式，加大審計監(jiān)督。

第三十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財政專項扶貧資金項目的審計，省、市（州）適時對縣級項目審計工作開展情況進(jìn)行檢查。

第三十一條 扶貧項目主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查 10 和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，項目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自覺接受、主動配合各級扶貧項目主管部門檢查監(jiān)督。對項目監(jiān)督管理不力導(dǎo)致項目實(shí)施效果不好的，上級扶貧項目主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改，并由有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，造成重大損失或者不良影響的，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“民生特派組”的監(jiān)督作用。對違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門要依紀(jì)依法查處。

第三十三條 扶貧項目主管部門和項目實(shí)施單位要主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度，組織駐村幫扶干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管，引導(dǎo)扶貧對象主動參 與項目管理，建立投訴機(jī)制和義務(wù)監(jiān)督員制度，全面接受社會監(jiān)督。

第六章附 則

第三十四條 國家和省對財政專項扶貧資金項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對口幫扶項目的管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕11號）有關(guān)規(guī)定及對口幫扶雙方商定的辦法執(zhí)行。

第三十五條各市（州）或縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并逐級報省扶貧項目主管部門備案。實(shí)施細(xì)則中應(yīng)當(dāng)明確項目投向、申報、審批、實(shí)施、驗收、監(jiān)管等具體內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量要求等還應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)要求予以明確。

第三十六條對違反本辦法規(guī)定，在項目實(shí)施、管理過程中違規(guī)、違紀(jì)、違法的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》、《貴州省扶貧開發(fā)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十七條本辦法自公布之日起施行。自本辦法施行之日起，《貴州省財政扶貧項目管理暫行辦法》（黔扶領(lǐng)〔2003〕4號）自行廢止。

第三篇：財政扶貧資金項目管理經(jīng)驗交流材料

強(qiáng)化管理 創(chuàng)新機(jī)制 切實(shí)做好財政扶貧資金、項目和檔案管理工作 ——全省財政扶貧資金管理·項目管理·檔案管理現(xiàn)場觀摩會交流發(fā)言材料

（2011年 月 日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！根據(jù)會議安排，我就正安縣財政扶貧資金、項目和檔案管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報，跟兄弟縣（市）的同志進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作圍繞縣委、縣政府“四化一強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、重增收；夯基礎(chǔ)、增活力；抓培訓(xùn)、強(qiáng)技能；建機(jī)制、規(guī)運(yùn)行；重管理、增效益”的思路和要求，整合資源、凝聚合力、攻堅克難、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、探索模式，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、突出規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理三項工作

自新階段扶貧開發(fā)以來，平均每年投入到我縣的財政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實(shí)到具體項目上，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，這與項目選得優(yōu)劣，資金管得好壞，實(shí)施效果如何有直接的關(guān)系，因此，我們緊緊抓住項目管理、資金管理和檔案管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出規(guī)范化建設(shè)，著重從建立健全制度入手，促進(jìn)項目實(shí)施管理規(guī)范化、制度化，促進(jìn)項目效益與資金使用有機(jī)結(jié)合，確保資金用在刀刃上。

（一）建章立制，規(guī)范程序

為更好地實(shí)施好財政扶貧項目，確保扶貧資金安全，提

高資金的使用效益，根據(jù)新時期扶貧工作的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，在加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)和出臺扶貧開發(fā)有關(guān)意見、決定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從強(qiáng)化規(guī)范、強(qiáng)化責(zé)任入手，在項目管理、資金管理和檔案管理方面建立了相關(guān)制度。

在項目管理方面。我們先后制定并下發(fā)了《正安縣財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《正安縣財政扶貧資金驗收（試行）辦法》、《正安縣財政扶貧資金績效考評（試行）辦法》等一系列規(guī)定，從項目的前期申報工作、實(shí)施檢查到項目驗收以及項目的整個管理流程都做了詳細(xì)明確的規(guī)定，使項目管理工作更加規(guī)范，更加具有操作性和有效性。

在資金管理方面。我們制定了《財政扶貧資金縣級報帳制實(shí)施辦法》、《關(guān)于對財政扶貧項目資金實(shí)行責(zé)任追究制的規(guī)定》、《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金專帳》等相關(guān)規(guī)定和文件，對財政扶貧資金的報帳、用款、決算、審計等做了具體的規(guī)定，使財政扶貧資金使用要求更加明確，程序更加嚴(yán)格，資金管理更加規(guī)范。

在檔案管理方面，制定出臺了《關(guān)于正安縣財政扶貧資金檔案管理的規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金項目檔案管理工作的通知》等規(guī)定和文件，使財政扶貧項目檔案做到了資料完整、整理規(guī)范，歸檔及時。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求

為確保財政扶貧項目效益，在財政扶貧資金管理、項目管理和檔案管理上，我們堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，不放寬條件、不放松要求、不放過問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)并始終堅持“五嚴(yán)五不”。一是嚴(yán)格把好政策關(guān)，不亂開政策口子；二是嚴(yán)格項目實(shí)施

關(guān)，不隨意調(diào)項；三是嚴(yán)格實(shí)行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；四是嚴(yán)格項目實(shí)施質(zhì)量，不搞半拉子工程；五是嚴(yán)格項目驗收，不走過場形式。堅持“五嚴(yán)五不”的要求，既規(guī)范了財政扶貧項目和資金管理的各項要求，又確保了財政扶貧資金項目實(shí)施的效益。

二、創(chuàng)新工作模式，健全新形勢下財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理新機(jī)制

（一）強(qiáng)化項目實(shí)施過程管理，用創(chuàng)新方式放大扶貧效益

在財政扶貧項目實(shí)施管理上，按照 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門指導(dǎo)、縣級監(jiān)督、確保質(zhì)量”的運(yùn)作方式，重點(diǎn)做四個方面的工作：

一是強(qiáng)化申報審批管理。近幾年來，我們嚴(yán)格按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、服務(wù)跟著過程走”的要求，在項目的立項審批上，由縣、鄉(xiāng)、村分級組織編制中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見，組織專家或技術(shù)干部進(jìn)行評估論證，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)扶持，分級審批、公開立項”的原則，在項目選擇上“立足四個優(yōu)先，即：“扶貧效益優(yōu)先、示范性開發(fā)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)優(yōu)先、群眾意愿優(yōu)先”；在項目庫建設(shè)上，做到“規(guī)范化管理、動態(tài)化管理、微機(jī)化管理”；在審批立項上，堅持“三個不予”，即“未通過群眾討論的項目不予入庫；未入項目庫的項目不予評審；未經(jīng)評審和縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目不予申報”。

二是強(qiáng)化組織實(shí)施。在項目的組織實(shí)施上，主要從兩個方面把握，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個明確”。即：明

確法人責(zé)任和明確目標(biāo)責(zé)任。項目批復(fù)下達(dá)后，立即成立項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與法人簽訂責(zé)任狀，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的推動機(jī)制。同時簽訂合同或協(xié)議，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確獎懲措施等。二是精心組織實(shí)施，確保進(jìn)度質(zhì)量。項目啟動前做好宣傳發(fā)動，增強(qiáng)群眾參與項目建設(shè)的積極性、做到早安排、早實(shí)施，確保進(jìn)度和質(zhì)量。

三是強(qiáng)化過程監(jiān)管。為保證項目管理、資金管理和檔案管理制度的落實(shí)，我們采取了“四定”制，即實(shí)行定人、定責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“四定”制，明確了扶貧、財政部門各自的責(zé)任和任務(wù)，真正做到財政扶貧項目有人管理、有人跟蹤和有人負(fù)責(zé)。同時，突出加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)的督查工作，縣扶貧、財政、監(jiān)察、兩辦督查室等組成常年項目督查組，定期不定期對全縣的扶貧項目實(shí)施情況采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，全面了解掌握扶貧項目的落實(shí)情況，每一次督查都形成專題報告，并將督查結(jié)果在全縣進(jìn)行通報并提出整改要求。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成實(shí)施單位迅速采取措施，及時整改，抓好落實(shí)，按時報告整改情況，使督查工作收到了較好效果。

四是嚴(yán)格驗收工作。為規(guī)范財政扶貧項目的驗收工作，根據(jù)《縣財政扶貧項目驗收管理實(shí)施細(xì)則》的要求，我們在項目驗收上采取階段驗收和綜合驗收相結(jié)合的方式，階段驗收主要針對工程類的項目，將實(shí)施過程劃分為幾個階段，分別要對每一個階段的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行驗收，如學(xué)校建設(shè)項目，我們把其劃分為隱蔽工程、主體工程和飾面工程三個階段，即下完基礎(chǔ)后組織驗收一次，主體工程完工后抽樣檢測驗收一次，裝飾工程結(jié)束后驗收一次。項目綜合驗收采用三級驗收制，首先是實(shí)施單位自查驗收，其次是縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級驗收，第三是申請市級驗收。項目驗收分種植業(yè)項目、養(yǎng)殖業(yè)項目、工程類項目和培訓(xùn)類項目幾大類，采取不同的組織管理方式。驗收過程中對項目管理、資金管理、檔案資料、實(shí)施效益等進(jìn)行量化考評，實(shí)行項目綜合等級評定，等級評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，驗收結(jié)束后，驗收組要及時與實(shí)施單位交換意見，實(shí)事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。項目未完成目標(biāo)任務(wù)的或?qū)嵤﹩挝惶峁┑尿炇瘴募Y料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的均不予驗收。通過項目驗收的，由驗收組出具項目驗收報告。對未通過驗收的項目，由驗收組下整改通知，在接到通知規(guī)定的時限內(nèi)，經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請。項目竣工驗收后，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施，由主管單位明確項目權(quán)屬，將項目移交其進(jìn)行管護(hù)。

（二）強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管，用創(chuàng)新方式保證資金安全

在扶貧資金管理上，我們嚴(yán)格按照《正安縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《正安縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“縣設(shè)專戶、鄉(xiāng)建專帳，封閉運(yùn)行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運(yùn)行上嚴(yán)格遵守“三?！钡囊?，即“專戶儲存、專人管理、專帳核算”，由縣財政局開設(shè)專戶統(tǒng)一存儲，縣財政局明確專人負(fù)責(zé)財政扶貧資金的管理工作，項目實(shí)施統(tǒng)一實(shí)行縣級

報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項目輔助臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環(huán)節(jié)，主要堅持“四制”。一是實(shí)行項目資金公示公告制，所有項目的實(shí)施均分三個階段進(jìn)行公示公告，即實(shí)施前、中、后期項目實(shí)施、資金使用情況分別進(jìn)行公示公告；二是資金實(shí)行縣級報帳制，資金按進(jìn)度撥付，對已撥資金進(jìn)行報帳后方可申請下一期撥款，資金采取“334”的撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，后期撥付40%，工程類項目按“3331”方式撥付資金，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，項目實(shí)施完成驗收撥付30%，一年后無嚴(yán)重質(zhì)量問題再撥付10%的質(zhì)量保證金。三是實(shí)行項目責(zé)任追究制，項目采取法人負(fù)責(zé)制，實(shí)施前與項目法人簽訂責(zé)任狀，明確法人和有關(guān)人員的責(zé)任，對資金使用有問題的項目將追究法人和有關(guān)人員的責(zé)任。四是專項資金審計制。項目實(shí)施結(jié)束后，實(shí)施單位作出竣工決算并報財政批準(zhǔn)，并提請審計部門對項目資金使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過嚴(yán)格的制度管理，確保了全縣扶貧資金的使用安全。

（三）強(qiáng)化痕跡管理工作，用創(chuàng)新方式促進(jìn)項目檔案規(guī)范

為強(qiáng)化項目檔案資料的收集管理工作，幾年來，我們不斷完善財政扶貧項目檔案管理工作體系，建立健全檔案工作制度，在檔案管理工作上形成了“專人負(fù)責(zé)，全程收集，縣鄉(xiāng)一致、一事一檔、分類存放，長期備案”的管理模式，使檔案管理制度化、規(guī)范化。在建立項目及資金驗收檔案時，我們嚴(yán)格按“一事一檔、分類管理”的要求，一個項目一個

檔案專卷，認(rèn)真編制目錄、序號和內(nèi)容，并分類排列入柜存放。項目檔案專卷包括項目資金下達(dá)文件、項目建設(shè)責(zé)任書、實(shí)施方案、財務(wù)票據(jù)、勞務(wù)報酬或補(bǔ)助兌現(xiàn)花名冊、群眾投工投勞記錄、竣工決算、工程報賬和項目驗收申請、驗收意見表，同時要收集好項目實(shí)施每個階段的圖片、影像資料并刻盤保存，隨紙質(zhì)統(tǒng)一歸檔，長期保存。通過科學(xué)嚴(yán)密的檔案管理，使財政扶貧項目監(jiān)督機(jī)制更加科學(xué)完善，全縣財政扶貧資金項目實(shí)施情況一目了然。

通過加強(qiáng)管理，機(jī)制創(chuàng)新，我縣扶貧資金項目基本做到“申報審批公開、項目實(shí)施有序、資金管理嚴(yán)格、檔案管理規(guī)范”，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，取得了明顯成效。

盡管我們在這方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一定成效，但是，我們也清醒地看到，與省市的要求和兄弟縣市相比我們還存在不少問題和差距，尤其是在項目實(shí)施的效益評估方面還缺乏經(jīng)驗，在資金管理的方面還有一些問題需要解決。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，提高工作水平，促進(jìn)全縣扶貧工作再上新臺階。

謝謝大家！

第四篇：23、云南省財政扶貧資金管理暫行辦法

云南省財政扶貧資金管理暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)財政扶貧資金管理，保證財政扶貧資金合規(guī)使用和充分發(fā)揮效益，根據(jù)國家財政部等有關(guān)部門制定的《財政扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)字[2000]18號），省委、省人民政府制定的《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》（云發(fā)[2002]7號）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快新時期扶貧開發(fā)工作的決定》（云發(fā)[2004]2號），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是各級人民政府為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程設(shè)立的專項資金。

本辦法所稱的財政扶貧資金，是指列入國家預(yù)算“財政扶貧資金”支出科目中的財政專項資金，包括以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金。

第三條 中央和省級財政預(yù)算安排的財政扶貧資金，按照《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快新時期扶貧開發(fā)工作的決定》所確定的目標(biāo)、扶貧重點(diǎn)、工作任務(wù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

第四條 中央財政補(bǔ)助的財政扶貧資金，按照中央規(guī)定的使用范圍安排使用。各級人民政府安排的財政扶貧資金應(yīng)當(dāng)與中央補(bǔ)助的扶貧資金統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投向國家和省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口相對集中的貧困鄉(xiāng)、村。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)隨著本級財政收入的增長，逐步增加財政扶貧資金。各級人民政府及其所屬各部門不得要求國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣配套財政扶貧資金。

第六條 財政扶貧資金應(yīng)當(dāng)用于下列項目：

（一）支持貧困鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括貧困鄉(xiāng)村的道路（含橋、涵）、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、易地扶貧開發(fā)項目、架設(shè)輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視等公益性社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方面的補(bǔ)助；

（二）對貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施補(bǔ)助。包括貧困農(nóng)戶的茅草房、杈杈房等危陋住房改造，以貧困農(nóng)戶為單元修建的小水窖、小水池、沼氣池、節(jié)柴灶、人畜飲水工程及牲畜廄舍改造等；

（三）扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和開展科技扶貧（包括優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣等），對貧困地區(qū)增加貧困人口收入的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場流通企業(yè)或農(nóng)戶的貸款貼息補(bǔ)助；

（四）與貧困鄉(xiāng)村的外資扶貧項目相配套的開支；

（五）對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出而進(jìn)行的技能和科技知識的培訓(xùn)；

（六）按照國家和省規(guī)定的比例提取的扶貧項目管理有關(guān)開支。

以工代賑資金的重點(diǎn)投向前款第（一）項規(guī)定的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七條 財政扶貧資金不得用于下列支出：

（一）行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)開支和人員工資；

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅；

（五）政府部門、事業(yè)單位下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的開支；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還政府性非扶貧債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項目；

（八）交通工具及通訊設(shè)備；

（九）小額信貸及其他形式的有償使用；

（十）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（十一）其他不符合財政扶貧資金用途的支出。

第八條 財政扶貧資金實(shí)行報賬制管理。省、州（地、市）、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)財政扶貧資金專戶，對財政扶貧資金實(shí)行專戶、專賬管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余的扶貧資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；專戶存儲所得利息，全額用于扶持貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會扶貧開發(fā)項目。省、州（地、市）部門使用的財政扶貧資金，應(yīng)當(dāng)在同級財政報賬；縣級以下部門使用的財政扶貧資金，應(yīng)當(dāng)在縣級財政報賬。

第九條 財政扶貧資金實(shí)行專戶撥付。實(shí)行報賬制管理的財政扶貧資金，對直接用于農(nóng)村貧困人口的補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照項目預(yù)算一次性撥付；對建設(shè)性項目撥付的第一筆項目啟動金，其比例最高不能超過投入資金總金額的50％；對扶持資金在20萬元以上的項目，只能按照投入總金額30％的比例撥付，其余資金按照工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行財政報賬回補(bǔ)。

第十條 財政扶貧資金的分配程序。中央和省級安排的財政扶貧資金，由省財政部門按照國家和省政府的有關(guān)要求，結(jié)合扶貧工作計劃提出初步分配方案，與省扶貧辦、省發(fā)改委等部門協(xié)商后，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意的扶貧資金預(yù)算，由省財政部門與相關(guān)主管部門聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自調(diào)整、變更省下達(dá)的扶貧項目、扶持標(biāo)準(zhǔn)、定額和預(yù)算。

第十一條 財政扶貧資金必須及時足額到位。省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門項目計劃，自收到中央下達(dá)的財政扶貧資金之日起15日內(nèi)，將中央財政扶貧資金落實(shí)到項目并撥付到地州市級財政；州（地、市）財政部門應(yīng)當(dāng)自收到省級財政下?lián)艿呢斦鲐氋Y金之日起7日內(nèi)將上級財政扶貧資金撥付到縣級財政；縣（市、區(qū)）財政部門自收到上級財政下達(dá)的財政扶貧資金之日起10日內(nèi)將扶貧項目的第一筆啟動金撥付到扶貧項目實(shí)施單位，并督促項

目主管單位及時進(jìn)行項目資金報賬和回補(bǔ)剩余的項目資金。各級財政部門和項目主管部門應(yīng)當(dāng)督促扶貧項目實(shí)施單位加快工程進(jìn)度，盡量減少財政扶貧資金專戶年末結(jié)余。

第十二條 扶貧項目管理費(fèi)的提取和使用。中央和省級財政部門每年從中央和省級財政扶貧資金中分別按照1.5％和1％的比例安排項目管理費(fèi)；州（地、市）、縣（市、區(qū)）級財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，從本級安排的財政扶貧資金中按照不超過1.5％的比例提取項目管理費(fèi)外，其他任何單位和個人不得從財政扶貧資金中提取項目管理費(fèi)或者其他費(fèi)用。

中央財政安排的扶貧資金項目管理費(fèi)必須全部用于縣級；省級財政安排的扶貧資金項目管理費(fèi)必須用于省、州（地、市）、縣（市、區(qū)）。

財政部門安排的扶貧項目管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目資金報帳制管理、扶貧公告公示等開支。

第十三條 扶貧培訓(xùn)費(fèi)的安排使用。在特困民族鄉(xiāng)、重點(diǎn)村、安居溫飽村、易地開發(fā)、科技扶貧項目中，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)的財政扶貧資金應(yīng)當(dāng)主要用于對貧困農(nóng)民科技知識和勞動技能等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用最多不得超過該項目財政扶貧資金總額的10％。除上述項目外，其他扶貧項目不得安排扶貧培訓(xùn)費(fèi)用。

第十四條 逐步推行將財政扶貧資金直接撥付到縣。選擇部分縣開展將扶貧權(quán)力、任務(wù)、資金、責(zé)任落實(shí)到縣，限期解決絕對貧困人口溫飽問題的扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，按照《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快新時期扶貧開發(fā)工作的決定》確定的目標(biāo)任務(wù)，將各種渠道的扶貧資金進(jìn)行整合，由省級財政部門直接撥付到試點(diǎn)縣，再由試點(diǎn)縣確定具體實(shí)施的扶貧項目，并報省級財政部門和扶貧主管部門備案。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第十五條 建立財政扶貧資金管理責(zé)任制?？h（市、區(qū)）級財政部門和扶貧主管部門應(yīng)當(dāng)逐級簽訂財政扶貧資金使用管理責(zé)任書，明確各自職責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)及時撥付財政扶貧資金，并對資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；扶貧部門負(fù)責(zé)項目實(shí)施，確保資金?？顚Ｓ?。上級財政部門和扶貧部門對縣級財政扶貧資金到位和使用效益進(jìn)行考核。

第十六條 實(shí)行財政扶貧資金公告公示制度。財政扶貧資金的公告、公示在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)單位組織實(shí)施，按照誰決策、誰公告公示、誰受理反饋意見的原則，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)當(dāng)利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、公開欄（墻）、項目竣工牌、會議及告示等形式，將財政扶貧資金總量、來源、性質(zhì)、用途、分配原則和計劃等內(nèi)容和項目完成情況在實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行事前公示、事后公告，提高財政扶貧資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第十七條 實(shí)行財政扶貧資金報表管理制度。使用財政扶貧資金的單位，執(zhí)行終了后，應(yīng)當(dāng)編制決算，報同級財政部門審核匯總后報上一級財政部門。

各州（地、市）財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求和其他有關(guān)規(guī)定，按時向省財政廳報送財政扶貧資金使用情況表，并于季度終了后10日內(nèi)向省級財政部門報送本地區(qū)的扶貧專戶資金撥付進(jìn)度表。

第十八條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府（行署）及其財政、審計、監(jiān)察、主管部門，應(yīng)當(dāng)加大對財政扶貧資金到位和使用情況監(jiān)督檢查的力度。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并追究有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的定期審計和檢查制度。省級審計部門、財政部門每三年開展一次財政扶貧資金到位和管理使用情況的專項審計，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的審計部門每年開展一次財政扶貧資金的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，對查出的違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十條 有下列違規(guī)使用財政扶貧資金行為的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）對騙取、套取、貪污財政扶貧資金的，由財政部門會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門如數(shù)追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理。紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法對相關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理；

（二）對滯留、截留、挪用、擠占財政扶貧資金的，由財政部門會同審計、監(jiān)察等部門如數(shù)追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節(jié)輕重，依法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人進(jìn)行處理；

（三）對將財政扶貧資金用于平衡預(yù)算，以及延遲下?lián)苜Y金和違反規(guī)定自行調(diào)整扶貧項目資金的，由財政部門對單位和有關(guān)責(zé)任人予以通報批評，限期改正；逾期不改的，由省級財政部門在決算中如數(shù)扣回，并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；

（四）其他違反財政法規(guī)的行為，視情節(jié)依法予以處罰。

第二十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。

第五篇：貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則(試行)

貴州省財政廳文件

黔財農(nóng)〔2005〕280號

關(guān)于印發(fā)《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各市（州、地）財政局：

為切實(shí)加強(qiáng)財政扶貧資金管理，規(guī)范報賬制工作程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔2000〕18號）和財政部印發(fā)的《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔2001〕93號），結(jié)合我省實(shí)際，并在調(diào)查研究、充分征求各級各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，我們制定了《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

二00五年十二月三十日

《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財政扶貧資金管理，規(guī)范報賬制工作程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔2000〕18號）和財政部印發(fā)的《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔2001〕93號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實(shí)施單位根據(jù)項目立項書（或財政扶貧項目資金指標(biāo)文件）、項目實(shí)施責(zé)任書（或項目實(shí)施合同書）、項目實(shí)施計劃（或項目實(shí)施方案）和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序（經(jīng)扶貧項目主管部門審核）報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條本實(shí)施細(xì)則所指的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排補(bǔ)助地方的扶貧專項資金（發(fā)展資金、新增財政扶貧資金和以工代賑資金）、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金（冬修水利扶貧資金、易地扶貧搬遷資金、基本農(nóng)田建設(shè)扶貧資金和財政扶貧培訓(xùn)資金等）和其他納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第四條財政扶貧資金的管理與扶貧項目的規(guī)劃和實(shí)施管理密不可分，在實(shí)施財政扶貧資金報帳制管理過程中，各部門（單位）分別承擔(dān)以下職責(zé)：

財政部門是財政扶貧資金管理和實(shí)施報賬制管理的職能部門，負(fù)責(zé)財政扶貧資金的收支管理、專戶管理、報賬制管理和監(jiān)督管理等。

扶貧項目主管部門（以下簡稱“主管部門”）是財政扶貧資金項目的管理和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)扶貧項目的規(guī)劃、實(shí)施管理、檢查驗收和費(fèi)用支出的審核。主要有扶貧、發(fā)展改革、民族宗教、水利和林業(yè)等部門。

扶貧項目實(shí)施單位（以下簡稱“實(shí)施單位”）是具體負(fù)責(zé)實(shí)施財政扶貧資金項目的政府專業(yè)部門（如農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇的施工單位（以下稱“承辦單位”），也是財政扶貧資金的報賬請款人。

第五條財政扶貧資金主要實(shí)行縣級報賬制管理?？h級財政部門、主管部門和實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照報賬制管理要求，執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。

第六條財政扶貧資金報賬制管理以項目為基礎(chǔ)，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

在財政扶貧資金實(shí)施報賬制的過程中，主管部門應(yīng)會同財政部門強(qiáng)化扶貧項目的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、論證、立項、申報、審批（備案）、檢查、驗收工作，為財政扶貧資金報賬提供項目管理依據(jù)。

第二章財政扶貧資金專戶設(shè)置及管理

第七條財政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。省、地、縣三級財政部門都應(yīng)在國庫設(shè)置本級“財政扶貧資金專戶”，未設(shè)國庫的地縣，可在預(yù)算設(shè)置。實(shí)施單位也應(yīng)設(shè)立“財政扶貧資金核算專戶”，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在財政所設(shè)置，政府專業(yè)部門和承辦單位在開戶行設(shè)置（納入會計集中核算的單位在會計核算中心設(shè)置）。

各級財政部門安排的財政扶貧資金必須通過“財政扶貧資金專戶”調(diào)撥或撥付；實(shí)施單位則通過“財政扶貧資金核算專戶”撥付或支付。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金實(shí)行專項調(diào)撥制度。各級財政部門在收到上級財政部門撥付的財政扶貧資金后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級“財政扶貧資金專戶”；本級財政預(yù)算安排的扶貧資金也應(yīng)及時轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。省、地兩級財政部門應(yīng)根據(jù)已下達(dá)的扶貧項目資金指標(biāo)文件，通過“財政扶貧資金專戶”將資金逐級調(diào)撥給縣級財政部門。

第九條省、地兩級專戶內(nèi)的財政扶貧資金，除向下級財政扶貧資金專戶調(diào)撥資金外，其余資金原則上也應(yīng)按照報賬制程序請款和撥付。

縣級專戶內(nèi)的財政扶貧資金，應(yīng)根據(jù)已下達(dá)的項目資金指標(biāo)文件、項目實(shí)施進(jìn)度、報賬請款情況等，撥付到實(shí)施單位的“財政扶貧資金核算專戶”，不得撥付到主管部門，也不得直接從縣級專戶開支。

第十條財政扶貧資金實(shí)行專賬和專人管理。財政扶貧資金應(yīng)按項目實(shí)行專賬管理，并指定專人負(fù)責(zé)，建立完整的檔案資料。

第十一條財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息，終后由開戶單位以“其他收入----其他雜項收入（財政扶貧資金利息收入）”預(yù)算收入科目繳入同級國庫，由同級財政部門等額通過“財政扶貧資金”預(yù)算支出科目繼續(xù)安排用于扶貧項目。

第十二條終了后，“財政扶貧資金專戶”如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序及管理

第十三條財政扶貧資金實(shí)行報賬制管理，地方各級政府應(yīng)根據(jù)中央和省的扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合本地實(shí)際，編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，認(rèn)真做好項目調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、論證、評估和篩選，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的財政扶貧項目庫。

第十四條財政扶貧資金項目一般應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃（包

括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費(fèi)使用計劃和其他支出計劃等）經(jīng)批準(zhǔn)后，由主管部門組織實(shí)施。

第十五條財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整，如確需調(diào)整或改項的，應(yīng)按原程序申報和審批。

第十六條縣級財政部門在收到上級有關(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)的財政扶貧項目資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時會同有關(guān)主管部門將此項目資金指標(biāo)下達(dá)給實(shí)施單位，不得以電話或復(fù)印文件的方式通知?？h級財政預(yù)算安排的扶貧項目資金，也應(yīng)及時下達(dá)給實(shí)施單位。

實(shí)施單位根據(jù)縣級有關(guān)部門下達(dá)的指標(biāo)文件具體實(shí)施財政扶貧項目，并嚴(yán)格按照財政扶貧資金報賬制管理要求報賬和請撥資金。

第十七條財政扶貧資金縣級報賬制管理基本操作程序：

（一）由實(shí)施單位根據(jù)項目立項書或已批準(zhǔn)的財政扶貧項目資金指標(biāo)文件，編制項目實(shí)施計劃（或項目實(shí)施方案），報經(jīng)縣級主管部門審核同意后簽訂《財政扶貧資金項目實(shí)施責(zé)任（合同）書》，進(jìn)行項目公示公告，正式實(shí)施項目，開始請撥資金。

（二）由實(shí)施單位根據(jù)項目啟動情況和實(shí)施進(jìn)度，提出資金使用計劃，請撥項目首付資金（一般為該扶貧項目財政補(bǔ)助資金的30－50％），填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》（見附件一），經(jīng)主管部門審核，報縣級財政部門審批后撥付資金。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施的項目，撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在財政所設(shè)立的“財政扶貧資金核算專戶”；政府專業(yè)部門和承辦單位實(shí)施的項目，撥到單位在開戶行設(shè)立的“財政扶貧資金核算專戶”（實(shí)行會計集中核算的，撥到單位在會計核算中心設(shè)立的“財政扶貧資金核算專戶”）。

（三）由實(shí)施單位根據(jù)項目首付資金使用情況（用完70％以上），提出報賬請款申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》和《財政扶貧資金費(fèi)用支出核銷單》（見附件二），并附有效報銷憑據(jù)，經(jīng)主管部門審核，報縣級財政部門審批（加蓋“ XX 縣財政扶貧資金費(fèi)用支出審核專用章”）后予以報賬，同時撥付第二批扶貧項目資金。再按上述程序報賬和請撥第三??等批次資金。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施的項目，經(jīng)縣級財政部門審批后，由財政所進(jìn)行會計核算和賬務(wù)處理，并保存原始票據(jù)；政府專業(yè)部門和承辦單位實(shí)施的項目，經(jīng)縣級財政部門審批后，由單位會計進(jìn)行會計核算和賬務(wù)處理，并保存原始票據(jù)（實(shí)行會計集中核算的，由會計核算中心進(jìn)行會計核算和賬務(wù)處理，并保存原始票據(jù)）。

（四）由實(shí)施單位根據(jù)項目完工情況，提供《財政扶貧資金項目驗收報告書》（附項目驗收意見）和項目實(shí)施后的公示公告通知書，再按上述規(guī)定程序向縣級財政部門報賬和請撥資金，請款額為該扶貧項目財政補(bǔ)助資金扣除已撥付資金和“質(zhì)量保證金”的剩余部分。

（五）扶貧項目完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由實(shí)施單位提出質(zhì)量保證金撥付申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》，按上述規(guī)定程序報縣級財政部門審批后撥付，并按規(guī)定報賬。

第十八條對少數(shù)特殊性扶貧項目，由實(shí)施單位提出申請，經(jīng)縣級主管部門會商財政部門同意后，可以一次性撥款，一次性報賬。

第十九條扶貧項目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。財政部門商主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金（不超過項目投資概算中財政補(bǔ)助部分的10％）。工程竣工后，主管部門應(yīng)及時進(jìn)行項目驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由實(shí)施單位提出質(zhì)量保證金請款申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》，按上述規(guī)定程序報批后撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，縣級財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，并按項目實(shí)施責(zé)任（合同）書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第二十條財政扶貧項目在實(shí)施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)按照財政部、省財政廳

和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購目錄和限額的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購，采購資金實(shí)行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第二十一條縣級財政部門對財政扶貧資金的撥付，一律通過本級“財政扶貧資金專戶”實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得直接支付現(xiàn)金；項目實(shí)施單位對項目費(fèi)用支出的資金支付，一般也應(yīng)通過“財政扶貧資金核算專戶”實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。

第二十二條有下列情況的，縣級財政部門不予報賬和撥付資金：

（一）未列入本級批準(zhǔn)、下達(dá)的財政扶貧資金項目計劃的；

（二）未按規(guī)定程序和權(quán)限申報、審批和備案項目的；

（三）不按要求提供有效報賬文件、資料和憑證的；

（四）主管部門沒有審核意見、財政部門沒有審批意見或加蓋“財政扶貧資金報賬審核專用章”的；

（五）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（六）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的等。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)及管理

第二十三條財政扶貧資金報賬請款人應(yīng)及時提供各種真實(shí)、有效和完整的報賬憑據(jù)。第二十四條在財政扶貧資金實(shí)施報賬制管理的過程中，項目實(shí)施單位必須提供以下有效文件、資料和憑據(jù)：（1）項目立項書（或財政扶貧項目資金指標(biāo)文件）；（2）項目實(shí)施計劃（或項目實(shí)施方案）；（3）項目實(shí)施責(zé)任（合同）書；（4）政府采購合同或協(xié)議；（5）項目驗收報告書（包括項目驗收意見）；（6）項目公示公告通知書；（7）工程性財政扶貧項目的《項目承包合同書》（副本）和工程概、預(yù)算書；（8）項目費(fèi)用支出有效憑據(jù)（9）其他需要提供的資料。

第二十五條《財政扶貧資金報賬請款審批單》和《財政扶貧資金費(fèi)用支出核銷單》由縣級財政部門統(tǒng)一印制。項目實(shí)施單位在報賬和請款時必須按照統(tǒng)一要求據(jù)實(shí)填寫，并按規(guī)定程序報縣級財政部門審批后，方可報賬和請款。

第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十六條各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對財政扶貧資金報賬制管理的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織檢查財政扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并接受上級財政和審計部門的監(jiān)督檢查和審計。

第二十七條各級財政部門和主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”的要求及時錄入數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確反映財政扶貧資金管理和使用的有關(guān)信息。

第二十八條實(shí)行報賬制是加強(qiáng)財政扶貧資金管理的一項重要制度，推行“財政扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)”是加強(qiáng)財政扶貧資金管理的一個重要手段，各級財政部門和主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。對不按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)行報賬制管理和使用“財政扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)”的地、縣，省財政將緩調(diào)資金，并商省級有關(guān)主管部門調(diào)減其下財政扶貧資金指標(biāo)。

第二十九條對擅自以撥作支、擠占、截留、挪用、套取、虛報、冒領(lǐng)和貪污財政扶貧資金，給國家造成重大損失的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

第六章附則

第三十條財政扶貧資金會計核算執(zhí)行財政部印發(fā)的《財政總預(yù)算會計制度》。貴州省財政扶貧資金會計核算管理辦法另行制定。

第三十一條財政扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，逐步實(shí)行國庫集中支付制度。

第三十二條各地可根據(jù)實(shí)際情況和管理需要，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第三十三條凡與本實(shí)施細(xì)則有抵觸的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

第三十四條本實(shí)施細(xì)則從2006年1月1日起實(shí)施。