第一篇：關(guān)于對(duì)北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的工作方案

關(guān)于對(duì)北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借

資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（中治工辦發(fā)?2012?1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中治工辦發(fā)1號(hào)文件）的精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，著力解決本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，現(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照中央及我市關(guān)于深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作的總體部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，發(fā)揮建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等市場(chǎng)機(jī)制作用，有效遏制工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公開平等、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)首都建筑市場(chǎng)有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）清理范圍

對(duì)2011年1月1日至2012年5月31日期間，本市行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取施工許可證，投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，其中，重點(diǎn)檢查保障性住房和重大工程項(xiàng)目。軌道交通項(xiàng)目由市重大辦牽頭開展專項(xiàng)清理工作。

（二）清理內(nèi)容

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；

（2）工程監(jiān)理費(fèi)用支付憑證上載明的單位與監(jiān)理合同中載明的工程監(jiān)理單位不一致的。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)定：（1）從發(fā)布招標(biāo)文件至施工、監(jiān)理合同備案的全過(guò)程中，代理該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所持有的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書中載明的單位與招標(biāo)代理委托合同中載明的單位不一致，或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他參與代理工作的業(yè)務(wù)人員與招標(biāo)代理委托合同中載明的單位沒(méi)有合法的勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；

（2）招標(biāo)代理費(fèi)用支付憑證上載明的單位與招標(biāo)代理委托合同中載明的招標(biāo)代理單位不一致的。

三、組織分工

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)成立“北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的專項(xiàng)清理工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成 領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：主 任 楊 斌 常務(wù)副組長(zhǎng)： 副主任 張農(nóng)科

副組長(zhǎng)：副主任王 鋼、朱和平、李榮慶，市紀(jì)委駐市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委紀(jì)檢組組長(zhǎng)宋海立，副主任鄭志勇、程建華

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：建筑市場(chǎng)管理處、監(jiān)察處、法制處、工程建設(shè)管理處、建筑業(yè)管理處、工程質(zhì)量管理處、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、建筑業(yè)管理服務(wù)中心、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心。

地進(jìn)京施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位，將其違法違規(guī)行為在全市范圍通報(bào)批評(píng)，通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和住建部，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定限制其在京承攬新的工程。

工程質(zhì)量管理處：負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的項(xiàng)目涉及的工程監(jiān)理單位開展復(fù)查，對(duì)由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目涉及的工程監(jiān)理單位開展重點(diǎn)抽查。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室：提供清理范圍內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目錄，負(fù)責(zé)對(duì)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目涉及的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查；負(fù)責(zé)牽頭對(duì)由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目涉及的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)抽查。

建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站：協(xié)助開展復(fù)查、重點(diǎn)抽查工作；牽頭負(fù)責(zé)此次清理工作中的行政處罰和處理。

建筑業(yè)管理服務(wù)中心：協(xié)助開展復(fù)查、重點(diǎn)抽查工作。建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心：協(xié)助開展復(fù)查、重點(diǎn)抽查工作。

四、工作安排

（一）部署動(dòng)員階段（6月1日—6月15日）

1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于對(duì)北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的工作方案》。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組于6月10日左右召開全市大會(huì)，宣貫中治工辦發(fā)1號(hào)文件、京治工辦發(fā)1號(hào)文件，以及《關(guān)于對(duì)北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的工作方案》，下發(fā)清理項(xiàng)目

4.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要于7月16日前將自查自糾匯總報(bào)告上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)于逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告或者不認(rèn)真開展自查自糾的單位，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要列明具體項(xiàng)目、單位一并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組將其列為重點(diǎn)抽查的對(duì)象，并上報(bào)市工程治理辦公室。

（三）全面復(fù)查階段（7月17日-8月17日）

1.由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查；由各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委對(duì)本區(qū)縣負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查工作要嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目匯總表，確保無(wú)遺漏項(xiàng)目。

2.復(fù)查中，各檢查組和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，要切實(shí)杜絕走過(guò)場(chǎng)和人情執(zhí)法。對(duì)于不認(rèn)真自查、邊清邊犯，或者長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出借資質(zhì)的，尤其是涉及金額巨大、發(fā)生質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。對(duì)于涉嫌犯罪的，要按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于移送涉嫌犯罪案件工作的暫行規(guī)定》（京建發(fā)?2011?483號(hào)）移送司法機(jī)關(guān)依法處理。還要將其行為記入“北京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并向社會(huì)公示。

3.復(fù)查中涉及停業(yè)整頓、限制在京承接工程、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書等處罰處理的，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要積極配合，保證行政執(zhí)法的實(shí)效性。

4.各檢查組、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要在8月17日前將復(fù)查報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）重點(diǎn)抽查階段（8月18日—9月18日）

行自查自糾，協(xié)助市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展復(fù)查、重點(diǎn)抽查工作，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)要督促其及時(shí)糾正，確保清理工作取得實(shí)效。

（二）加大執(zhí)法力度

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要認(rèn)真開展復(fù)查和重點(diǎn)抽查工作，通過(guò)核查施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位，核查施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理人員與中標(biāo)單位之間有無(wú)合法的勞動(dòng)合同、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。對(duì)違法違規(guī)的單位要做到“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理”，不得以整改代替行政處罰。對(duì)于借用資質(zhì)承攬工程的個(gè)人，除了依法處罰外，還要將其記入“北京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并公開曝光，遏制其掛靠承攬工程。

（三）嚴(yán)肅查辦案件

針對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的隱蔽性較強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要選派專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)的人員組成檢查組，深入施工現(xiàn)場(chǎng)以及重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)實(shí)地檢查、群眾舉報(bào)等多種渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，集中力量查處一批典型案例，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)查處國(guó)有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問(wèn)題，不僅要對(duì)有關(guān)企業(yè)和人員依法處罰，還要及時(shí)通報(bào)市或區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門，深挖違法違規(guī)行為背后的腐敗問(wèn)題。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委的溝通聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)清理中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)規(guī)范性文件，將專項(xiàng)清理工作與加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，將解決掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借

第二篇：關(guān)于對(duì)房屋建筑和市政公用工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題開展專項(xiàng)清理的工作方案

關(guān)于對(duì)房屋建筑和市政公用工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題開展專項(xiàng)清理的工作方案

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位：

根據(jù)××市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題開展專項(xiàng)清理的通知》（××治工辦發(fā)〔2012〕××號(hào)）的精神，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，著力解決我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題，現(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)格行政執(zhí)法、規(guī)范招投標(biāo)行為、完善相關(guān)制度，有效遏制工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）清理范圍

對(duì)2011年以來(lái)，本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資和使用國(guó)有資金建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)清理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。

1.無(wú)資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程。

理工作的業(yè)務(wù)人員與招標(biāo)代理委托合同中載明的單位沒(méi)有合法的勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；

（2）招標(biāo)代理費(fèi)用支付憑證上載明的單位與招標(biāo)代理委托合同中載明的招標(biāo)代理單位不一致的；

三、安排部署

（一）部署動(dòng)員階段（7月1日—7月10日）

印發(fā)工作方案，宣貫××治工辦發(fā)〔2012〕××號(hào)文件精神，下發(fā)清理項(xiàng)目匯總表，部署開展自查自糾、復(fù)查和重點(diǎn)抽查工作。

（二）自查自糾階段（7月11日--7月25日）

1．各項(xiàng)目所涉及的施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和本方案所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的要問(wèn)題及時(shí)整改，并于7月25日前將自查自糾報(bào)告分別以書面形式（含電子文本）上報(bào)。屬于市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目，將自查自糾報(bào)告報(bào)送市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室；屬于縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目，將自查自糾報(bào)告報(bào)送項(xiàng)目所在地縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要于7月25日前將自查自糾匯總報(bào)告上報(bào)市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.形成的自查自糾報(bào)告要詳細(xì)寫清本單位是否存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)，是否存在收取“管理費(fèi)”，是否存在其他違法違規(guī)行為。凡是存在的問(wèn)題，是否已整改。

（三）全面復(fù)查、重點(diǎn)抽查階段（7月25日-8月25日）

企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，協(xié)助市縣（區(qū)）兩級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展復(fù)查、重點(diǎn)抽查工作，確保清理工作取得實(shí)效。

附件：《工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題清理匯總表》

二〇一二年七月三日

第三篇：2016清理掛靠借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作方案

2016清理掛靠借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作方案

近年來(lái)，我市大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進(jìn)一步得到規(guī)范，建筑市場(chǎng)有序運(yùn)行取得了明顯成效。但工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為仍時(shí)有發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，造成不良的社會(huì)影響，損壞了行業(yè)形象。為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專治工作要求，現(xiàn)就我市開展治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

深刻認(rèn)識(shí)治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的必要性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，遵循“嚴(yán)查、嚴(yán)處、嚴(yán)管”的工作原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，既要嚴(yán)厲查處掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)的問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展對(duì)掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的專項(xiàng)治理，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)市場(chǎng)主體普遍受到一次嚴(yán)格自律、依法經(jīng)營(yíng)、履約誠(chéng)信的教育，提高對(duì)掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題危害性的認(rèn)識(shí)，依法嚴(yán)肅查處一批掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)案件，使掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題逐步得到解決，同時(shí)要出臺(tái)一些規(guī)章制度，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、治理范圍和內(nèi)容

治理范圍為2016年以來(lái)新開工的政府投資和使用國(guó)有資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程項(xiàng)目，以投資額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為治理重點(diǎn)。治理內(nèi)容為施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為。

四、治理工作重點(diǎn)

1、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在無(wú)資質(zhì)承攬工程，是否存在借用他人資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程。

2、是否有出借資質(zhì)或允許他人以自己名義承攬工程。

3、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在中標(biāo)單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派駐相應(yīng)人員。

4、項(xiàng)目經(jīng)理是否到崗并實(shí)際履行職責(zé)；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標(biāo)確定的人員一致；現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及“五大員”與中標(biāo)人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

5、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可和在建設(shè)行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的行為。

6、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標(biāo)行為。

7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。

五、工作安排和步驟

專項(xiàng)治理工作從2016年6月1日至9月15日，我局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建管科、法制科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)建設(shè)分局（建管所）、園區(qū)建設(shè)分局負(fù)責(zé)人及一名業(yè)務(wù)骨干為成員的專項(xiàng)治理工作班子，各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作班子。專項(xiàng)治理分自查自糾、專項(xiàng)檢查、依法處理三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）、自查自糾工作階段（2016年6月1日—6月30日）。

由各建設(shè)單位組織工程建設(shè)的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等）進(jìn)行自查，在規(guī)定時(shí)間上報(bào)自查結(jié)果。自查內(nèi)容為：按照整治重點(diǎn)提出的7個(gè)方面的具體內(nèi)容。各單位總結(jié)自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問(wèn)題、處理情況和工作建議形成文字總結(jié)材料，于2016年6月30日前報(bào)我局建管科。

（二）、專項(xiàng)檢查工作階段（2016年7月1日—8月15日）。

在各建設(shè)單位組織自查的基礎(chǔ)上，我局建管科組織人員進(jìn)行檢查。檢查結(jié)束后，我局將進(jìn)行分類匯總，對(duì)各違法行為進(jìn)行定性分析。

（三）、依法處理工作階段（2016年8月16日—9月15日）。

根據(jù)檢查的情況，下發(fā)整改通知書，對(duì)有關(guān)違法行為按規(guī)定實(shí)施處罰，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的將依法從嚴(yán)懲處。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。一方面，要積極依靠市治工辦的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。另一方面，我局有關(guān)職能單位，也要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)，從根本上解決問(wèn)題。

2、充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)和利用報(bào)紙、電視等媒體宣傳，加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)的單位及人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)樹立誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)觀念，適時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)曝光違規(guī)單位，通報(bào)違規(guī)問(wèn)題，表明我們治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為問(wèn)題的堅(jiān)定決心和信心，為治理工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。

第四篇：##鎮(zhèn)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作總結(jié)

##鎮(zhèn)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作總結(jié)

根據(jù)省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作的意見》精神和((##市2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》要求和《##市工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》要求，我鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理，現(xiàn)把清理工作總結(jié)如下。

一、清理范圍和內(nèi)容

(一)清理范圍。我鎮(zhèn)對(duì)2011年以來(lái)新開工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。

(二)清理內(nèi)容。一是無(wú)資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；二是通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；三是各有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為，二、清理方式方法和問(wèn)題處理方式(一)清理方式方法。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定開展工作，把核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位的有關(guān)情況作為這次清理排查工作的重點(diǎn)。一是通過(guò)各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，核查中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位是否為中標(biāo)單位；二是核查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員是否與投標(biāo)文件中一致，并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況，核實(shí)中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員有無(wú)合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題；三是全面清理違規(guī)問(wèn)題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問(wèn)題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問(wèn)題。

(二)問(wèn)題處理方式。對(duì)清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問(wèn)題的，可視情從輕或減輕處理；對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，對(duì)企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布。

三、##鎮(zhèn)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理結(jié)果

(一)2012年7月下旬至8月底，我鎮(zhèn)組織有關(guān)部門開展工程項(xiàng)目排查，未發(fā)現(xiàn)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的企業(yè)。

(二)2012年7月下旬至8月底，我鎮(zhèn)組織有關(guān)部門開展工程項(xiàng)目排查，未發(fā)現(xiàn)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的項(xiàng)目。

##鎮(zhèn)人民政府 2012年9月3日

第五篇：關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作的報(bào)告

xx縣交通運(yùn)輸局

關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì) 投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作的階段性報(bào)告

縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)縣關(guān)于《xx縣開展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》x專治辦發(fā)〔2012〕3號(hào)文件精神，交通運(yùn)輸局按照上級(jí)工作部署，從政治的高度緊密結(jié)合項(xiàng)目具體情況，按照工程建設(shè)專項(xiàng)治理的工作要求，組織開展了交通建設(shè)項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位的排查治理工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，積極部署落實(shí)治理工作。

為切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，交通運(yùn)輸局認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行專項(xiàng)治理文件要求，向全局轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，制定專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)參建單位的自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極開展自查自糾。并及時(shí)召開會(huì)議落實(shí)具體措施，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)對(duì)施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題，分階段進(jìn)行了全面排查和重點(diǎn)檢查工作。

二、全面自查項(xiàng)目建設(shè)管理情況

梳理核實(shí)了以下4項(xiàng)內(nèi)容：

1、中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同；

2、核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、單位中標(biāo)單位資料證明；

3、核實(shí)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員與投標(biāo)文件是否一致，查看相關(guān)人員的資質(zhì)；

4、核實(shí)中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員資質(zhì)證明。各項(xiàng)資料反映，項(xiàng)目基本建設(shè)環(huán)節(jié)概況如下：xxx渡改橋、xxx渡改橋、xx大橋、xx公路四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，從一開始，項(xiàng)目就嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)基本程序，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步實(shí)施。分別與監(jiān)理、施工單位法人代表簽訂《監(jiān)理服務(wù)合同》、《施工合同》、《廉政合同》、《安全生產(chǎn)合同》、《工程質(zhì)量責(zé)任合同》等一系列合同，以合同條款的形式制定了甲乙雙方在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，形成監(jiān)督約束機(jī)制，確保了工程的規(guī)范化。

三、重點(diǎn)排查，進(jìn)一步審查核實(shí)認(rèn)定。

（一）在全面排查的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了審查核實(shí)：

1、工程勘察結(jié)果、工程設(shè)計(jì)圖紙中的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和工程施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員、技術(shù)人員與企業(yè)的勞動(dòng)合同關(guān)系；

2、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)以及工程施工現(xiàn)場(chǎng)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備租賃等費(fèi)用的支付情況；

3、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師在駐地考勤、兼職情況；

4、審查中標(biāo)企業(yè)提供的項(xiàng)目資金專用賬戶對(duì)賬單；

5、投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶情況；

6、具體咨詢相關(guān)行政主管部門的反饋意見。

（二）現(xiàn)階段初步排查結(jié)果

經(jīng)初步排查，xxx等四個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤等問(wèn)題；規(guī)劃許可規(guī)范、程序合法，不存在違規(guī)變更規(guī)劃等問(wèn)題；工程招投標(biāo)規(guī)范，是嚴(yán)格按主管部門有關(guān)要求一律進(jìn)入工程招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)，不存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問(wèn)題。工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理嚴(yán)格按照基建程序，與工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽訂工程質(zhì)量監(jiān)督書，積極接受行政監(jiān)督，無(wú)工程質(zhì)量虛假現(xiàn)象。物資采購(gòu)和資金管理規(guī)范、工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開透明，工程的投訴和舉報(bào)電話公開，全線主要地段設(shè)立廉政舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督；不存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，對(duì)工程任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包的問(wèn)題；大宗材料招投標(biāo)購(gòu)進(jìn)，不存在物資設(shè)備采購(gòu)管理違背市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行暗箱操作的問(wèn)題；不存在施工過(guò)程中弄虛作假套取變更項(xiàng)目或因監(jiān)控不力不能及時(shí)申報(bào)變更延誤工期及造成較大經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題；計(jì)量支付和驗(yàn)工計(jì)價(jià)及時(shí)準(zhǔn)確，不存在擠占、挪用、滯留資金。

xxx治縣交通運(yùn)輸局

2012年9月5日