第一篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告與農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次社會(huì)矛盾，特別是因農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)糾紛而引起的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下農(nóng)村這類矛盾的現(xiàn)狀,及時(shí)有效地化解這類矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛引起的社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民土地問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和惠農(nóng)補(bǔ)貼的不斷增加，農(nóng)民對(duì)土地的重視程度越來(lái)越高，惜地意識(shí)日益增強(qiáng)，因而衍生相伴出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題。一是退耕還林土地矛盾糾紛。少數(shù)農(nóng)戶由于外出打工，承包地由村或組集體安排給他人造林，現(xiàn)要求將林地收回；二是五保老人死亡，其原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置引發(fā)糾紛；三是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，少數(shù)村組干部或農(nóng)戶私自將土地出售給他人建房，由于未規(guī)范征地，少數(shù)農(nóng)戶沒(méi)有權(quán)力享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等待遇；四是在承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)期間，由于少數(shù)拋荒地?zé)o人承擔(dān)稅費(fèi)，只好找人代耕，現(xiàn)拋荒人要地，代耕人不愿歸還；五是農(nóng)戶間為便于耕作，自行將承包地互換，互換的土地被征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放發(fā)生爭(zhēng)議。

2、農(nóng)民宅基地問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，依法治村與村規(guī)民俗、歷史現(xiàn)狀的沖撞，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因?yàn)榕潘?、通風(fēng)、采光或多出一個(gè)邊、多占一個(gè)沿等影響鄰里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。三是城鎮(zhèn)周邊村莊“外嫁女”不走，要求宅基地產(chǎn)生的糾紛；四是農(nóng)村宅基地多未辦理宅基地使用權(quán)證，拆遷安置和置換城鎮(zhèn)住房缺少依據(jù)。

3、林權(quán)問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

一是村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的糾紛，主要是渠道、公路邊的樹(shù)木，曾經(jīng)有（路、渠）樹(shù)隨田走的說(shuō)法，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村是集體安排專人管護(hù)的，在采伐時(shí)就發(fā)生了爭(zhēng)利問(wèn)題；二是農(nóng)戶與農(nóng)戶的糾紛，多是由于林業(yè)“三定”時(shí)期工作不細(xì)，造成邊界線模糊，權(quán)屬不清引起的；三是拋荒地退耕還林的糾紛，主要是原承包者具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施退耕還林者具有林木所有權(quán)，原承包者要求收回土地時(shí)，林權(quán)處置難。

4、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

一是農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無(wú)人問(wèn)津。二是農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。但實(shí)際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。我縣的小型水利工程分別由水務(wù)部門(mén)、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔(dān)責(zé)。三是農(nóng)村小型水利承包產(chǎn)生的矛盾，塘壩承包存在養(yǎng)殖與農(nóng)田用水的矛盾，電灌站承包存在供水與收費(fèi)、供水不及時(shí)的矛盾。

二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛引起的社會(huì)矛盾的主要成因

社會(huì)矛盾的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過(guò)于片面化，催生矛盾隱患。以土地承包為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大人民群眾以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識(shí)大大增強(qiáng)，一些農(nóng)民、行政村、企業(yè)管理人員為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益；有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾的感情，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的 隱患。

2、一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使干群隔閡加深。有的基層干部素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若芒聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有真正體現(xiàn)“情為民所系，利為民所謀”，態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干群之間的矛盾，造成不好影響。

3、對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩(wěn)妥，引發(fā)上訪事件。對(duì)出現(xiàn)的工程建設(shè)征占地補(bǔ)償、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包等問(wèn)題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊?。?duì)于這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件。

4、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的惠農(nóng)政策帶來(lái)一些不利影響。隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性普遍高漲，對(duì)山林、土地倍加珍惜，一些原棄耕、轉(zhuǎn)包、出租土地的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求收回原管理使用權(quán)，而現(xiàn)擁有土地管理使用權(quán)的農(nóng)戶又不愿返還，因此導(dǎo)致此類糾紛的現(xiàn)象普遍高漲。

三、解決的對(duì)策和措施

1、健全教育管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)干部群眾的思想教育。二是要加強(qiáng)法制教育。通過(guò)開(kāi)展政策法規(guī)教育，使農(nóng)村干部能依法管理、依法自律，廣大農(nóng)民依法參與社會(huì)事務(wù)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。三是要規(guī)范干部行為。要加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理，規(guī)范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、違規(guī)辦事、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、傷害人民群眾感情的現(xiàn)象發(fā)生，牢固樹(shù)立良好的公仆形象，切實(shí)加強(qiáng)基層干部與人民群眾的親合力。

2.健全民意表達(dá)機(jī)制。一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，廣泛征求和聽(tīng) 取村民代表的意見(jiàn)和建議，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。

3、充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一要建立調(diào)解組織。組建有村組干部和“五老”（老干部、老黨員、老教師、老族長(zhǎng)、老軍人）參加的村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，縣、鄉(xiāng)都要成立服務(wù)中心，確立專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。二要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。針對(duì)新形勢(shì)下，農(nóng)村因被征地、承包土地、宅基地、林地權(quán)屬和小型水利等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村、戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢(shì)下調(diào)解的方法和手段。三要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級(jí)司法調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和 矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門(mén)有著必然的聯(lián)系。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要依靠富有正義且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友以及相關(guān)部門(mén)，及時(shí)做好糾紛化解工作；對(duì)出現(xiàn)在不同單位和部門(mén)間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對(duì)于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理和服務(wù)；林業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)地做好退耕還林土地及其林權(quán)糾紛的協(xié)調(diào)處理工作；規(guī)劃部門(mén)要在全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，盡快形成村莊建設(shè)平面圖和說(shuō)明書(shū)以及統(tǒng)一住宅式樣，為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批奠定基礎(chǔ)；國(guó)土部門(mén)要規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，積極主動(dòng)地做好農(nóng)村宅基地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛的協(xié)調(diào)處理工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和土地管理部門(mén)的責(zé)任，嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟?，處理好農(nóng)村宅基地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛；水務(wù)部門(mén)要做好農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定工作，明確其建設(shè)、使用、管理和維護(hù)的責(zé)任主體，積極穩(wěn)妥地處理好水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和供用水方面的矛盾糾紛。

6、健全責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)總責(zé)。對(duì)責(zé)任心差、作風(fēng)浮夸、敷衍了事、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)先評(píng)模、提拔任用和晉升晉級(jí)資格，并追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（模版）

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

xx縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段。20xx年，xx縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。

（二）過(guò)渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧xx，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《xx縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至20xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

（三）規(guī)范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了xx縣農(nóng)村低保工作。截至20xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是

農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。xx縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題

xx縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專門(mén)的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立核查制度。從20xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年xx縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

第三篇：抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

胡錦濤總書(shū)記提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯。總?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止20xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。20xx年財(cái)政收入11441萬(wàn)元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。

二、農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況

我縣自20xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。20xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，20xx年預(yù)算資金310萬(wàn)元（縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（一）致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣20xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無(wú)地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。

（二）主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺(tái)《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《xx縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ茫鐣?huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施保”，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開(kāi)檔次，區(qū)別管理。

4、開(kāi)展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對(duì)象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開(kāi)展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。

5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對(duì)象提供依據(jù)。

家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低保《細(xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過(guò)程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

（一）需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員。

（二）亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對(duì)象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。

（四）農(nóng)村獨(dú)立生活的老人要求低保問(wèn)題突出。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來(lái)，或把原本屬于自己的耕地過(guò)戶給子女，要求最低生活保障。

四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見(jiàn)

（一）合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來(lái)確定。根據(jù)市場(chǎng)菜籃法測(cè)算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。

（二）合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的。現(xiàn)在開(kāi)展的救助只是發(fā)放國(guó)家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門(mén)的醫(yī)療救助和社會(huì)救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。

（三）合理確定保障面，做到“應(yīng)保盡保”。按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測(cè)算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

（四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級(jí)、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（xx鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作；村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成，沒(méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元；辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車(chē)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。

貧困救助是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(zhǎng)期的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門(mén)，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)政策，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開(kāi)展。

第四篇：抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

胡錦濤總書(shū)記提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永

恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止2009年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。2008年財(cái)政收入11441萬(wàn)元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。

二、農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況

我縣自2006年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。2008年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，2009年預(yù)算資金310萬(wàn)元（縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（一）致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣2008年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無(wú)地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。

（二）主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺(tái)《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ茫鐣?huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施?！?，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開(kāi)檔次，區(qū)別管理。

4、開(kāi)展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對(duì)象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開(kāi)展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。

5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對(duì)象提供依據(jù)。

第五篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

機(jī)制091彭貞杰5901109023

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的根本問(wèn)題，農(nóng)民是中國(guó)最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農(nóng)問(wèn)題”，為問(wèn)題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注，“中央農(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提到了很高的位臵，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門(mén)，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢(qián)只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯础Ｖ挥羞@樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢(qián)等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文

化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題

首先，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入。無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ鳎緛?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很

難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國(guó)家的教育管理體制。建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒(méi)有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒(méi)有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂(lè)、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開(kāi)課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢(qián)，解決家庭貧困問(wèn)題。即使考上了也不一定有錢(qián)去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒(méi)錢(qián)上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村父母也開(kāi)始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問(wèn)卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個(gè)村189份問(wèn)卷中，40歲之上的有119份其中初

中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問(wèn)題，相信赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有較大的改善。