第一篇：社會(huì)保障制度建立中的銀行卡機(jī)會(huì)

社會(huì)保障制度建立中的銀行卡機(jī)會(huì)

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，這個(gè)轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型。而以人為本的經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)保障制度的建立成為所有政策的中心。在整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中，社會(huì)保障卡及其系統(tǒng)作為最前沿的基礎(chǔ)工程，金保工程對(duì)高性能和安全的卡的需求成為銀行卡發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

早期的社?？ú捎幂^為落后的磁卡技術(shù)，大多由各地地方政府社會(huì)保障機(jī)構(gòu)獨(dú)立或者聯(lián)合銀行發(fā)行，而隨著信息技術(shù)和安全需求的提高，銀行級(jí)別的高標(biāo)準(zhǔn)的CPU芯片卡、甚至指紋卡成為新一代社?？ǖ臉?biāo)準(zhǔn)配置，尤其是對(duì)于社保、交通、金融服務(wù)等綜合功能需求的擴(kuò)大，銀行在社?？ㄊ袌?chǎng)的地位、功能和機(jī)會(huì)越來(lái)越大。資料顯示，工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)在社?？ǖ陌l(fā)放中走在前列，而其他銀行也正緊鑼密鼓，介入這個(gè)爆炸式增長(zhǎng)領(lǐng)域。

一、社?？ǖ默F(xiàn)狀和未來(lái)

1、發(fā)了1億張——社?？ǔ挚ǔ尸F(xiàn)驚人增長(zhǎng)

隨著社會(huì)保障體系建設(shè)在全國(guó)的開展，目前全國(guó)大部分省市已經(jīng)開始申請(qǐng)發(fā)放社?？?。有些地區(qū)則在社?？ɑ竟δ艿幕A(chǔ)上，以市民卡、一卡通等多種新的稱呼發(fā)放。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國(guó)已批準(zhǔn)140多個(gè)地區(qū)發(fā)卡1.9億張，實(shí)際持卡人員達(dá)到7500多萬(wàn)人。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義今年8月19日在中國(guó)衛(wèi)生論壇上表示，到今年年底全國(guó)預(yù)計(jì)將發(fā)放一億張“社會(huì)保障卡”，即有一億居民將實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷直接結(jié)算。也就是說(shuō)，2010年下半年社?？ǖ陌l(fā)行數(shù)量就將超過(guò)2500萬(wàn)張。

而根據(jù)人社部審核注冊(cè)的數(shù)據(jù)，2008年具備發(fā)卡資格的地級(jí)以上城市有102個(gè)，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到4400多萬(wàn)人。也就是說(shuō)，從2008年以來(lái)的2年中，中國(guó)實(shí)際持卡人數(shù)量驚人地增長(zhǎng)了3000萬(wàn)張。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年發(fā)卡量全國(guó)社保卡是300萬(wàn)張，2007年發(fā)卡量是1300萬(wàn)張，2008年估計(jì)在1800萬(wàn)張左右。如果以2010年的發(fā)卡量3000萬(wàn)張計(jì)算，2009年的發(fā)卡量應(yīng)該在2600萬(wàn)張。

圖1.2006-2010年中國(guó)社?？òl(fā)放數(shù)量（數(shù)據(jù)來(lái)源：人保部）

發(fā)卡量300025002000發(fā)卡量***02006年2007年2008年年度

2、未來(lái)還有1億張的規(guī)模

發(fā)卡量2009年2010年更重要的還是未來(lái)幾年的發(fā)卡規(guī)模，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社?？ǖ陌l(fā)放進(jìn)度還將加快，并將擴(kuò)展社會(huì)保障卡發(fā)放人群，在面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保人員的基礎(chǔ)上，符合條件的農(nóng)村參保人員、農(nóng)民工等群體也將被納入發(fā)卡范圍。要力爭(zhēng)在“十二五”期間，將社?？òl(fā)放到大多數(shù)社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)參保人員“人手一卡”。人保部的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，我國(guó)還有一億人沒(méi)有參加醫(yī)保，也就是說(shuō)，即使不計(jì)算換發(fā)的數(shù)量，我國(guó)社?？ǖ男枨蠼^對(duì)數(shù)量還有1億張。

同時(shí)，目前，社會(huì)保障卡的應(yīng)用環(huán)境也日趨成熟，全國(guó)基本形成了以應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中管理為特征的技術(shù)支撐平臺(tái)。目前全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)；89%的地市實(shí)現(xiàn)與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)；城域網(wǎng)已經(jīng)連接到89.3%的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社?？ǖ陌l(fā)放將迎來(lái)爆炸增長(zhǎng)時(shí)期。

3、銀行在社保卡的機(jī)會(huì)

中國(guó)社?？ǖ陌l(fā)放經(jīng)歷過(guò)2個(gè)階段，第一個(gè)階段由于信息技術(shù)相對(duì)落后，金卡工程沒(méi)有很好實(shí)施，社?？ǖ陌l(fā)放一般以地方社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，其載體是磁卡，銀行作為結(jié)算交款等伙伴。而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社?？ǔ霈F(xiàn)了巨大變化，CPU芯片卡成為主流，搭載借記卡、甚至信用卡功能的社?？ㄒ呀?jīng)開始被接受。

目前的基本定義來(lái)看，社會(huì)保障卡已經(jīng)具有信息記錄、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、電子憑證和信息查詢等基本功能，社?？ú坏轻t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付的重要工具，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中也應(yīng)用了社會(huì)保障卡，還有一些地區(qū)將社會(huì)保障卡應(yīng)用到勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，甚至搭載了銀行卡功能，可以支持養(yǎng)老金以及工資的發(fā)放。因此，人社部社?？ㄒ?guī)范中，明確要求社保卡為接觸式CPU卡，并且建議使用國(guó)有專用算法。而且，社?？ㄐ酒仨毑捎糜惭谀すに?，即EEprom工藝。這種工藝和目前很多智能卡芯片采用FLASH工藝不同，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的安全級(jí)別更高，可以滿足社保的應(yīng)用環(huán)境和特殊要求。

而從目前各地的實(shí)施看，相當(dāng)一部分地方，已經(jīng)以社?？榛A(chǔ)，將社?？ㄉ?jí)成為當(dāng)?shù)氐氖忻窨ǎ缃K蘇州、浙江嘉興等城市。而在市民卡的操作中，銀行的地位和機(jī)會(huì)更大。

圖2、2008年中國(guó)社?？ㄊ袌?chǎng)按芯片類型劃分的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(按銷量=數(shù)據(jù)來(lái)源-賽迪)

4、部分城市和地區(qū)社?？òl(fā)放實(shí)例分析

表一是從一年以來(lái)的公開媒體報(bào)道信息統(tǒng)計(jì)的全國(guó)部分城市和地區(qū)社保卡發(fā)放的情況（數(shù)據(jù)來(lái)源，易繁咨詢根據(jù)公開媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們得出目前中國(guó)社?？òl(fā)放規(guī)律的幾個(gè)基本結(jié)論。

a.全國(guó)發(fā)放：數(shù)據(jù)顯示，1年來(lái)，全國(guó)22個(gè)省市都在發(fā)放社?？ǎㄊ忻窨ǚ?wù)）。b.東部為先：從發(fā)展的規(guī)模看，福建、山東、浙江、江蘇、上海、北京在社?？ǖ陌l(fā)放規(guī)模上最大，而福建、江蘇、浙江、大連等地在社?？ê豌y行以及銀行卡金融功能的接軌上最為積極和有效。

c.市民卡：在社?？ɑA(chǔ)上發(fā)展成為市民卡已經(jīng)成為江蘇、浙江等地，尤其是二線城市最大的亮點(diǎn)。

d.銀行介入：工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行在社?？ǖ陌l(fā)放和合作方面已經(jīng)有一定規(guī)模。工商銀行和山東省社會(huì)保障局和福建社保局等都有合作發(fā)放協(xié)議。興業(yè)銀行、北京銀行、建設(shè)銀行、南京銀行、哈爾濱銀行等銀行也分別以各種方式和地方合作發(fā)卡。e.新農(nóng)合：新農(nóng)合是目前社?？òl(fā)放中一個(gè)發(fā)展最快的種類 f.地方性：地方性股份制銀行在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中具有重要作用。

二、對(duì)中國(guó)銀行發(fā)展社?？ㄊ袌?chǎng)的建議

根據(jù)易繁咨詢公司對(duì)目前中國(guó)社保卡市場(chǎng)的數(shù)據(jù)分析，我們對(duì)中國(guó)銀行在發(fā)展社保卡業(yè)務(wù)方面提供以下戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)建議：

1、產(chǎn)品建議：中國(guó)銀行的品牌

利用中國(guó)銀行的品牌優(yōu)勢(shì)，針對(duì)社?？ㄊ袌?chǎng)，推出單獨(dú)品牌以及和地方政府地方城市聯(lián)名的中銀社保卡、**中銀聯(lián)名社保卡、**中銀市民卡。在社?？ê褪忻窨ㄖ星度胫秀y理財(cái)、借機(jī)、信用卡等特殊服務(wù)，并根據(jù)地方的需求嵌入交通卡、借書卡等各種組合功能。讓社保和市民卡進(jìn)入中銀銀行卡系列。

2、技術(shù)建議：采用最新的技術(shù)路徑

在符合社會(huì)保障部技術(shù)規(guī)范的前提下，以CPU技術(shù)為基礎(chǔ)，以高規(guī)格的銀行卡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推廣。這樣做的好處是在宣傳的時(shí)候可以強(qiáng)調(diào)中銀卡的絕對(duì)安全性。同時(shí)，從中國(guó)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)看，都希望自己的地區(qū)成為某種新技術(shù)的試點(diǎn)。

3、合作建議：地方政府

地方政府在決定社保卡發(fā)放合作銀行以及技術(shù)路線等方面具有決定性作用。中國(guó)銀行可以依據(jù)其他業(yè)務(wù)在地方政府的影響力，提出社?？ā⑹忻窨ǖ群献鞣桨?。

4、目標(biāo)建議：各類城市制定不同的戰(zhàn)術(shù)

a.一線城市：一線城市以如何參與為主

北京、上海、深圳等一線城市的特點(diǎn)是發(fā)卡數(shù)量龐大，但當(dāng)?shù)囟加凶约旱墓煞葜沏y行，他們的參與和影響力非常大。如北京的社?？ㄏ到y(tǒng)都由北京銀行支持，雖然北京的社保卡目前沒(méi)有金融功能，但當(dāng)功能拓展時(shí)他具有重大優(yōu)勢(shì)。因此，在一線城市的發(fā)展應(yīng)該和當(dāng)?shù)毓煞葜沏y行以及社保系統(tǒng)合作，及早掌握當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中分到一定份額。尤其是上海和深圳，目前社?？ㄖ皇悄軌蚝豌y行卡綁定，如果轉(zhuǎn)換到新一代社?？ǎ且彩且粋€(gè)巨大的市場(chǎng)。

b.二線城市：在二線城市以主導(dǎo)推廣市民卡為主

珠三角長(zhǎng)三角渤海灣等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該是市民卡發(fā)展的重點(diǎn)城市。這些城市的地方政府最具競(jìng)爭(zhēng)攀比示范效應(yīng)。如浙江嘉興發(fā)放了金融功能市民卡，那么相鄰的浙江湖州就應(yīng)該是可以發(fā)展的城市。

金保工程一期實(shí)施過(guò)程中，中央對(duì)中西部地區(qū)有適當(dāng)?shù)闹С帧Ｔ谖鞑看箝_發(fā)繼續(xù)加碼的背景下，預(yù)計(jì)金保二期對(duì)西部的支持也非常大?？梢赃x擇中西部地區(qū)的省會(huì)城市合作，中西部地區(qū)相對(duì)更具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，可以通過(guò)金保二期的合作發(fā)放市民卡的方法突破。

c.突破城市：建立中國(guó)銀行的社?？ㄊ痉冻鞘小＿x擇最有可能突破的城市，建立中國(guó)銀行社?？ㄏ到y(tǒng)示范。從目前的信息看，海南省的招標(biāo)工作即將啟動(dòng)，而重慶、大連、武漢、成都等地正緊鑼密鼓的大發(fā)展之中，這些城市應(yīng)該成為中國(guó)銀行突破的重點(diǎn)城市和地區(qū)。

d.新農(nóng)合市場(chǎng)：參與為主

新農(nóng)合市場(chǎng)發(fā)展很快，但這些地區(qū)是工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，因此，中國(guó)銀行應(yīng)該以參與為主。

社?？ㄊ袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)技術(shù)、政府關(guān)系、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在分析中國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，易繁咨詢建議對(duì)目標(biāo)城市做更一步的深入研究。

第二篇：進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來(lái)，我國(guó)政府已基本建立起了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助、社會(huì)福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國(guó)社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵(lì)機(jī)制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問(wèn)題，因此，加快完善我國(guó)社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。建立和完善社會(huì)保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)家昌盛、人民幸福和社會(huì)進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障體系，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會(huì)求助和社會(huì)援助，盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)的方法，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會(huì)保障制度。

進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時(shí)，我們也必須看到，我國(guó)仍有一些值得重視的問(wèn)題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動(dòng)人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問(wèn)題，這些問(wèn)題與我國(guó)社會(huì)保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會(huì)保障體系，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)保障制度已取得了很大成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度?？v觀歷史，社會(huì)保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國(guó)有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會(huì)個(gè)體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會(huì)保障模式。不同時(shí)期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同制度的國(guó)家中社會(huì)保障模式不同。建立多種社會(huì)保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會(huì)人員參保，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，這樣有助于堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴(kuò)大籌資渠道，多方面增加社會(huì)保障基金的來(lái)源。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動(dòng)才的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障能否正常有序的運(yùn)行。

四是加強(qiáng)社會(huì)保障制度立法工作，建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)立法體系，這樣有助于社會(huì)保障工作更公正、合理的運(yùn)行。只有通過(guò)社會(huì)保障立法，才能使社會(huì)保障制度得以確立。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。

綜上所述，社會(huì)保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會(huì)成員的切身利益。立足國(guó)情，建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的必然要求。

第三篇：關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度

關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度

——完善社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

對(duì)2010年社會(huì)保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，盡快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時(shí)間，在十幾億人口的發(fā)展中國(guó)家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，意義重大。為落實(shí)2010年社會(huì)保障各項(xiàng)任務(wù)，加快宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2010年應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。認(rèn)真組織全國(guó)首批320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好擴(kuò)大試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，完善省級(jí)統(tǒng)籌辦法。推進(jìn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問(wèn)題。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關(guān)閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)政策。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)。三是改革完善工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。加大使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。落實(shí)和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會(huì)救助工作力度。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)好扶殘助殘政策，增加對(duì)老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補(bǔ)助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保障，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作。力爭(zhēng)到2010年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到24000萬(wàn)人、41000萬(wàn)人、12700萬(wàn)人、15000萬(wàn)人、11000萬(wàn)人?；鹫骼U堅(jiān)持兩手抓，一方面抓人力資源和社會(huì)保障部等三部門關(guān)于“五緩四降三補(bǔ)貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實(shí)，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)的參保繳費(fèi)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入持續(xù)增長(zhǎng)，努力做到應(yīng)收盡收。

三、繼續(xù)提高社會(huì)保障待遇水平。認(rèn)真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇。通過(guò)提高住院醫(yī)療保險(xiǎn)支付比例等措施，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高新農(nóng)合籌資比例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平。按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。政府繼續(xù)增加社會(huì)保障投入。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)要求，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。鞏固社?；饘ｍ?xiàng)治理成果，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項(xiàng)檢查。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障對(duì)象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，健全監(jiān)管

方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、做好救災(zāi)應(yīng)急和優(yōu)撫安置工作。完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用。健全救災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基層救災(zāi)應(yīng)急水平。落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對(duì)象待遇和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復(fù)退軍人的實(shí)際困難。

六、積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。改善城市“三無(wú)”老人、孤殘人員生活。完善和落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)政通人和，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國(guó)上下社會(huì)保障的意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具備很好的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。需做如下幾點(diǎn)：

第一，努力擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障。

第二，建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅(jiān)持以人為本,提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。

加快社會(huì)保障立法，把社會(huì)保障納入法制化軌道。社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問(wèn)題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的改革實(shí)踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會(huì)保障立法工作，全國(guó)人大已將社會(huì)保險(xiǎn)法等列入今年的立法計(jì)劃，目前已進(jìn)入修改論證階段。同時(shí)，社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持。我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會(huì)保障制度的基本國(guó)情。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會(huì)保障制度的歷史特點(diǎn)。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是建立和完善社會(huì)保障體系面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前緊迫問(wèn)題向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障問(wèn)題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會(huì)保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)迫切需要集思廣益，推動(dòng)社會(huì)各界深入開展有關(guān)社會(huì)保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障的生動(dòng)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的地位和作用，正確把握社會(huì)保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方法和途徑，形成和豐富有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論，以增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和自覺(jué)性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

第四篇：基于建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

文章標(biāo)題：基于建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通

過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)增加收入，正如此，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。如果我們沒(méi)有建立與其風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，迫于生計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民就無(wú)法擺脫對(duì)土地的天然依戀，那么，在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無(wú)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這不利于“三農(nóng)問(wèn)題”的盡快解決。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要。市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報(bào)酬，要促使經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)，就必須使報(bào)酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力。但這種差別必須有一個(gè)度，就是不能危害社會(huì)公平，即經(jīng)濟(jì)效率得兼顧公平。農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，做出了很大貢獻(xiàn)，同時(shí)又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工已成為強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外。另外，農(nóng)民工容易在遇到生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)鋌而走險(xiǎn)，成為城市社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。究其原因，筆者認(rèn)為，在城市遭受到“非國(guó)民待遇”，特別是社會(huì)保障的嚴(yán)重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源。農(nóng)民工從事著苦、累、臟、險(xiǎn)職業(yè)或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態(tài)，這往往容易使農(nóng)民工萌生對(duì)城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構(gòu)成了城市不穩(wěn)定的誘因。

提高我國(guó)城市化水平的需要。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從１９９０年的１８．９６％提高到２０００年的３６．１％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一，就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。但由于前述種種原因，他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其它因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提高。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)到２０１０年及２１世紀(jì)中葉，我國(guó)城市化水平將分別達(dá)到４５％和６５％。筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，這些目標(biāo)是很難順利實(shí)現(xiàn)的。

社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的需要。由于客觀條件的制約，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國(guó)的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。此目標(biāo)雖然在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但近期多元化的社會(huì)保障制度安排可作為一種過(guò)渡。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會(huì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，考慮把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系也是必要的。

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第五篇：就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的建立

第21課就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的建立

萬(wàn)州三中 郝朝霞

【課標(biāo)要求】

通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生感受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)我國(guó)就業(yè)制度發(fā)生的巨大變化，認(rèn)識(shí)進(jìn)行社會(huì)保障制度改革的重要性。

【教學(xué)目標(biāo)】

一、識(shí)記與理解：知道我國(guó)實(shí)施的再就業(yè)工程和全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議確定的戰(zhàn)略方針，記住國(guó)家在改革和完善社會(huì)保障體系中提出的“兩個(gè)確?！?。了解改革開放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)制度改革取得的成績(jī)和人們就業(yè)觀念發(fā)生的變化，理解我國(guó)初步形成的社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容和社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、能力與方法：通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生觀看典型歷史圖片，講述典型事例等方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生閱讀和通過(guò)多種途徑獲取歷史信息的能力。通過(guò)對(duì)典型事例的分析評(píng)價(jià)，使學(xué)生客觀地評(píng)價(jià)我國(guó)的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析和評(píng)價(jià)問(wèn)題的能力，提出解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法與基本方案的能力。

三、情感態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到打破“鐵飯碗”、“下崗”并不是社會(huì)就業(yè)制度的倒退，而是社會(huì)進(jìn)步的要求，是人才競(jìng)爭(zhēng)的需要。鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，積極面對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)；使學(xué)生認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)保障制度解除了職工離退休、失業(yè)、就醫(yī)的后顧之憂，有利于改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和需要的一種社會(huì)保障制度。

【教學(xué)重難點(diǎn)】

一、重點(diǎn)：改革開放以來(lái)就業(yè)制度的變化，社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容和重要作用。

二、難點(diǎn)：改革就業(yè)制度與建立和完善社會(huì)保障制度之間的關(guān)系。

【授課類型】 新課

【教學(xué)時(shí)間】 1課時(shí)

【教學(xué)準(zhǔn)備】

教師研讀課標(biāo)和教材，撰寫教案，收集與就業(yè)制度和社會(huì)保障制度相關(guān)的新聞報(bào)道、新聞圖片、典型事例以及國(guó)家的政策、法規(guī)文件等。

學(xué)生課前調(diào)查自己身邊人的就業(yè)情況和社會(huì)保障情況，了解一些流行詞語(yǔ)產(chǎn)生的背景和含義，如大鍋飯、下崗分流、民工潮等。

【教學(xué)方法】

講解法，討論法，問(wèn)題教學(xué)法，讀書指導(dǎo)法等多法結(jié)合。

【教具（媒體）】

多媒體課件、計(jì)算機(jī)等。

【教學(xué)過(guò)程】

導(dǎo)入新課：（利用學(xué)生課前調(diào)查的結(jié)果或?qū)W生的感想認(rèn)識(shí)，設(shè)問(wèn)）什么叫“大鍋飯”、“鐵飯碗”？它有哪些好處和弊端？“下崗”是什么時(shí)候出現(xiàn)的？你怎樣看待“下崗”？（學(xué)生答后，教師指出）“大鍋飯”、“鐵飯碗”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。隨著改革的深化，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、減員增效、職工下崗分流等現(xiàn)象出現(xiàn)，我們?cè)撊绾慰创@些現(xiàn)象？又該如何解決改革中出現(xiàn)的這些問(wèn)題？由此導(dǎo)入新課。

學(xué)習(xí)新課：

一、就業(yè)制度的變化

（教師先利用文字資料、圖片等或多媒體課件展示改革前后企業(yè)職工的工作、生活狀況，然后設(shè)計(jì)提出一系列問(wèn)題，組織引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)小組討論或閱讀教材，認(rèn)識(shí)就業(yè)制度變革的必然性、變化及其成就，理解國(guó)家為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)作出的努力，概括人們就業(yè)觀念的變化，明確解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要意義）

1、就業(yè)制度的變化和成就

教師提出問(wèn)題：

（1）“大鍋飯”、“鐵飯碗”要不要打破？為什么？打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”后，該建立什么樣的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制？又應(yīng)怎樣安置大量的下崗職工?（學(xué)生討論回答）

（2）改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)我國(guó)就業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，逐步建立了什么樣的就業(yè)機(jī)制？取得了哪些成就？（學(xué)生閱讀教材了解）

（3）結(jié)合教材“說(shuō)說(shuō)”：改革開放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)制度發(fā)生了哪些歷史性的變革？（教師可通過(guò)課件或其他方式向?qū)W生提供黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)就業(yè)制度轉(zhuǎn)變作出的重要決策和重要措施，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到：）建立新的就業(yè)制度是改革發(fā)展的必然，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，優(yōu)勝劣汰是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和需要，加深對(duì)持證上崗、培訓(xùn)、招聘的理解。（同時(shí)，適時(shí)地鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，全面發(fā)展并有一技之長(zhǎng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。）

2、再就業(yè)工程

教師提出問(wèn)題：

（1）如果你們作為國(guó)家或省市領(lǐng)導(dǎo)人，你們會(huì)采取什么樣的措施來(lái)解決下崗職工問(wèn)題？（學(xué)生分組討論、思考回答）

(2)為促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)，國(guó)家采取了怎樣的措施？國(guó)家實(shí)施再就業(yè)工程的具體做法有哪些？全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議提出的戰(zhàn)略方針是什么？出臺(tái)了哪些優(yōu)惠措施？（學(xué)生自己閱讀教材正文P141—142并概括、歸納）

（3）請(qǐng)結(jié)合課前調(diào)查的情況，舉例談?wù)剬?shí)施再就業(yè)工程的效果。（兩三個(gè)學(xué)生講述身邊下崗職工再就業(yè)成功的典型故事，加深對(duì)再就業(yè)工程的認(rèn)識(shí)，）

3、就業(yè)觀念的變化

教師提出問(wèn)題：

隨著就業(yè)制度的改革，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了怎樣深刻的變化？

（引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教材P142的正文和小字討論回答，再把大家列舉的那些變化進(jìn)行分類歸納概括，得出人們就業(yè)觀念主要有兩大變化的結(jié)論）

（教師設(shè)問(wèn)）中央再就業(yè)工作會(huì)提出的再就業(yè)問(wèn)題，主要是城市下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民存不存在就業(yè)問(wèn)題？黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一新目標(biāo)的關(guān)鍵是什么？由此過(guò)渡到農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

4、農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題

（針對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)生的差異實(shí)際，教師設(shè)計(jì)不同問(wèn)題。在學(xué)生回答問(wèn)題的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生正確看待現(xiàn)實(shí)生活中的“民工潮”問(wèn)題，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題在整個(gè)就業(yè)制度變革和中國(guó)改革開放與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用）

當(dāng)今中國(guó)最大的問(wèn)題之一是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急便是要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)民的小康，中國(guó)就不可能稱之為小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國(guó)就不可能稱之為真正意義上的現(xiàn)代化。對(duì)此，黨和國(guó)家正在努力解決這一問(wèn)題。

（子目過(guò)渡）就業(yè)制度的變革是需要一個(gè)過(guò)程的。由此提出問(wèn)題：下崗職工在再就業(yè)前沒(méi)有收入來(lái)源的情況下，其生活該如何保障？其子女入學(xué)的費(fèi)用該如何解決？在私營(yíng)個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體中就業(yè)的職工，退休后沒(méi)有退休金的情況下該如何生活？取消公費(fèi)醫(yī)療后，職工生病需要的大量醫(yī)療費(fèi)又該怎么辦？

二、社會(huì)保障體系的初步建立

（這是本課的一個(gè)教學(xué)難點(diǎn)，特別是與改革就業(yè)制度的關(guān)系。因此，在教學(xué)過(guò)程中，教師通過(guò)系列能引起學(xué)生認(rèn)知沖突的問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，幫助學(xué)生正確理解二者間的內(nèi)在聯(lián)系）（學(xué)生在思考回答上述問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)說(shuō)出一些現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)上可能有失偏頗，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)）我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，加上人口

眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系的建立和完善尚需一個(gè)過(guò)程，更需要全社會(huì)的共同努力。為此，黨和國(guó)家在建立社會(huì)保障體系上做了大量的工作。

主要措施和重要作用

教師提出問(wèn)題，學(xué)生閱讀教材并聯(lián)系生活回答：

（1）黨和國(guó)家在建立社會(huì)保障體系上做了哪些工作？

（2）國(guó)家提出的“兩個(gè)確保”的內(nèi)容是什么？它的提出有何積極意義？

（3）社會(huì)保障體系的初步建立給人民生活帶來(lái)了哪些變化？

（學(xué)生回答問(wèn)題后，教師舉例引導(dǎo)學(xué)生比較新的社會(huì)保障體系建立前后，自身實(shí)際生活中的真實(shí)的變化，體會(huì)）新的社會(huì)保障體系的初步建立，一方面是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，另一方面又反映了黨和國(guó)家對(duì)人民生活的關(guān)愛(ài)。

我國(guó)初步建立社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容除教材提出的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度外，還包括工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。（教師可作適當(dāng)補(bǔ)充，使學(xué)生對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)）

（通過(guò)口述或多媒體展示相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步說(shuō)明新的社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的重要作用）到2007年末，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)均超過(guò)1億，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為7775萬(wàn)。

小結(jié)新課：

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度發(fā)生了歷史性變革。就業(yè)制度的變化是引起社會(huì)保障制度變化的主要因素，建立完善的社會(huì)保障體系是改革就業(yè)制度順利實(shí)施的重要保證，二者相輔相成，不能截然分開。

【練習(xí)鞏固】

1、我國(guó)開始實(shí)施再就業(yè)工程的時(shí)間是（）

A、1956年B、1978年C、1997年D、1998年

2、參加自學(xué)考試、技能培訓(xùn)等在青年中日益盛行，主要是為了（）

A、提高適應(yīng)就業(yè)變化的能力B、保住“鐵飯碗”

C、提高素質(zhì)，增加收入D、多拿文憑，提高收入

3、下列不屬于我國(guó)社會(huì)保障體系的是（）

A、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度B、職工職業(yè)技能培訓(xùn)制度

C、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度D、城市居民最低生活保障制度

4、我國(guó)不斷改革和完善社會(huì)保障制度，國(guó)家明確提出的“兩個(gè)確?！笔牵ǎ?/p>

（1）確保醫(yī)療保險(xiǎn)（2）確保養(yǎng)老保險(xiǎn)

(3)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活

(4)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

A、(1)（2）B、(1)(3)C、(2)(3)D、(3)(4)

5、課后思考：

推測(cè)隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)將會(huì)產(chǎn)生哪些新的職業(yè)，這些職業(yè)會(huì)對(duì)我國(guó)人民的就業(yè)產(chǎn)生什么影響？