第一篇：建立農(nóng)民工社會保障制度的模式探討

建立農(nóng)民工社會保障制度的模式探討

中國網(wǎng) china.com.cn時間： 2008-02-10發(fā)表評論>>

摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊勞動力群體，他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，但是卻沒有享受到相應(yīng)的社會保障。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，針對農(nóng)民工的過渡性、流動性大和收入低等特征，應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對待，以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工群體進(jìn)行劃分，對穩(wěn)定就業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實行分層分類保障的模式。同時，要推動相關(guān)的制度改革和政策落實，共同配合農(nóng)民工社會保障制度的建立。

農(nóng)民工是當(dāng)代中國城市的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和國家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工享受的社會保障程度很低。2006年8月，國家統(tǒng)計局對全國范圍內(nèi)農(nóng)民工（包括固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工）的調(diào)查顯示，農(nóng)民工購買保險比重較低，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。另外，已參保農(nóng)民工的退保問題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的退保率甚至高達(dá)95%以上。參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費用報銷，但由于只報銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自負(fù)一部分，對于難以承受自負(fù)部分的農(nóng)民工來講，實際上也享受不到相應(yīng)的待遇。從社會救助方面來看，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業(yè)、疾病、意外傷害導(dǎo)致生活陷入困境時，往往孤立無助。

一 農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因

農(nóng)民工參保率低，社會保障權(quán)益缺失，究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障缺失的根源

1998年以來，我國全面推進(jìn)社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失后，農(nóng)村基本上陷入了依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障體系之外。雖然有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會保險的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。

（二）現(xiàn)行社會保險制度不適應(yīng)農(nóng)民工的特點

1.城鎮(zhèn)社會保險門檻高，操作缺乏靈活性

現(xiàn)行社會保險制度是從傳統(tǒng)計劃體制下國有企業(yè)職工保險轉(zhuǎn)化而來的，保險費率的設(shè)計上包括了轉(zhuǎn)制成本。由于承擔(dān)了國有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行各地城鎮(zhèn)社會保險的費率普遍很高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工普遍感到負(fù)擔(dān)太重，降低了參保積極性。另外，有的地方規(guī)定退休前5年必須到該地參保，更加大了農(nóng)民工的參保難度。

2.社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障

由于地區(qū)發(fā)展差距大，以及社會保險設(shè)計缺陷，養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位（多為縣市級統(tǒng)籌）內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，費率不統(tǒng)一，導(dǎo)致了地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，不適應(yīng)農(nóng)民工流動性大、工作轉(zhuǎn)換頻繁的特點。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，因此，農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移實際是不可能的。

3.允許退保實際上損害了農(nóng)民工權(quán)益

現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，由于農(nóng)民工退保只退個人上交的，企業(yè)上交部分大多被留給政府，用以填補(bǔ)城市社?；鸬娜笨冢苯訐p害了農(nóng)民工享受社會保障的權(quán)益，也影響了用人單位的參保積極性。

（三）社保立法不健全，缺乏對農(nóng)民工社會保障的法律保護(hù)

自1998年以來，我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)立法。由于缺乏全國性的法律規(guī)定，在促使企事業(yè)單位履行繳納農(nóng)民工保險金義務(wù)時，很難獲得法律的保護(hù)，也無法通過司法途徑來強(qiáng)制保障企事業(yè)單位如約履行。目前，雖然有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定，但因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不相同，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）農(nóng)民工、用人單位和地方政府均存在短視行為，參保不積極

從農(nóng)民工自身來看，一方面對參保不夠重視，另一方面也對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。所以農(nóng)民工在離開參保地時一般都選擇退保。從用人單位來看，農(nóng)民工所在單位多為民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，不重視人力資本投資，主觀上也不愿為農(nóng)民工投保社會保險。從地方政府的角度看，由于擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會提高本地企業(yè)的經(jīng)營成本，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而也缺乏推動農(nóng)民工參保的積極性。

二 農(nóng)民工社會保障的定位和制度選擇

農(nóng)民工是介于農(nóng)民與工人之間的一個特殊社會階層，過渡性是農(nóng)民工群體最基本的特征。在城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)有的農(nóng)民工會不斷分化，大部分可能成為城鎮(zhèn)居民，也有一部分可能因種種原因不得不返回農(nóng)村。而農(nóng)村剩余勞動力的大量存在會源源不斷地補(bǔ)充農(nóng)民工群體。無論農(nóng)民工的定位是農(nóng)民還是工人，最后只能是絕大部分成為工人，少部分回到農(nóng)村。

農(nóng)民工的過渡性特征決定了針對這個群體的社會保障制度安排也是過渡性的，社會保障的基本制度安排所提供的是一種“過渡”的途徑和機(jī)制。土地是農(nóng)民工因其身份而獲得的最后的保障，割斷農(nóng)民工與土地的聯(lián)系，就必須提供對等甚至更優(yōu)越的保障替代安排。農(nóng)民工社會保障制度的安排并非重新構(gòu)建新的社會保障體系，而是在銜接現(xiàn)有社會保障體系的前提下，通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮社會保障的吸引、分化功能，推動農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，同時將無法適應(yīng)城市發(fā)展的農(nóng)民工淘汰回農(nóng)村。

針對農(nóng)民工群體自身構(gòu)成的復(fù)雜性及其對社會保障需求的差別，應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對待，以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工群體進(jìn)行劃分，實行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動關(guān)系，以及事實勞動關(guān)系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。對不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的）的農(nóng)民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶；醫(yī)療保險先建社會統(tǒng)籌、不建個人賬戶，實行低門檻、保大病、管當(dāng)期。隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，再將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。

三農(nóng)民工社會保障制度的模式設(shè)計[1]

（一）按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險的企業(yè)，也要按照有關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民共享受到工傷及職業(yè)病的補(bǔ)償。要強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，探索適合我國國情的工傷預(yù)防工作模式和工作機(jī)制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（二）加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險

在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，有針對性地開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本地農(nóng)民工既可參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，也可參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險。大病醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌，不搞個人賬戶，基金單獨管理，單獨使用。根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，費率一般控制在2%，由單位負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工個人不承擔(dān)繳費責(zé)任。同時，要根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險的起付線、個人自負(fù)比例、等待期、住院押金等方面的政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。

已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的農(nóng)民工，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工患大病時不愿或無能力在城市治療的，可制定相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費用補(bǔ)貼。

（三）建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度

對于不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險宜實行個人賬戶積累模式，實行低費率、低保障待遇。繳費由用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)，以單位繳費為主，繳費額一般不低于職工工資總額的10%，個人繳費一般不高于工資收入的5%，全部繳費計入個人賬戶。按農(nóng)民工身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在全國范圍內(nèi)實行一人一戶，農(nóng)民工因工作單位變動時無論流動到哪里，均向此唯一的賬戶繳費，不需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和基金。個人賬戶儲存額用于支付養(yǎng)老金，不能提前支取，也不能退保。為農(nóng)民工發(fā)放個人賬戶卡，供其查詢繳費記錄和賬戶積累情況。

農(nóng)民工不分男女，最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡均為60歲。不設(shè)置最低繳費年限門檻，農(nóng)民工達(dá)到該規(guī)定年齡時，即可參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人養(yǎng)老金計發(fā)辦法按月領(lǐng)取本人的養(yǎng)老金。由國家財政撥專款為農(nóng)民工養(yǎng)老保險建立調(diào)劑基金，參保農(nóng)民工的個人賬戶積累領(lǐng)完后，由調(diào)劑基金賬戶支付。參保農(nóng)民工死亡后，其個人賬戶余額可由其配偶等法定繼承人繼承。

對轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，可按照繳費比例和個人賬戶規(guī)模折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；對回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可將農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶積累額轉(zhuǎn)入本人所在原籍的農(nóng)保制度，并改按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行待遇計發(fā)；農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作地點，在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費的，其個人賬戶和保險權(quán)益，既可以只接不轉(zhuǎn)，建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，退休時根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)定由有關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)到新的工作地區(qū)，按當(dāng)?shù)乩U費標(biāo)準(zhǔn)折算接續(xù)，但不允許退保。

（四）推動穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險

對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。還應(yīng)結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的參保，保障其合法權(quán)益：第一，通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。第二，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會保險關(guān)系，需要對此做出全國統(tǒng)一的規(guī)定。第三，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

（五）建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ)，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權(quán)益，應(yīng)由地方政府出資建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險而使生活陷入困境時，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應(yīng)急救助。

四妥善解決農(nóng)民工社會保障問題的建議

農(nóng)民工社會保障工作涉及面大，政策性強(qiáng)，要破解這一復(fù)雜難題，必須從多方面著手，推動與此相關(guān)的制度改革和政策落實，共同配合農(nóng)民工社會保障制度的建立，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因為戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的“三

農(nóng)”問題，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分割地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場，獲得城市社會保障，而不是作為一個群體被排斥在城市社會保障體系之外。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范用工，切實保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

1.要求凡用工者必須簽訂正式合法有效的勞動合同

勞動合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件，可以有效地保護(hù)農(nóng)民工利益。但現(xiàn)實中，簽訂勞動合同的農(nóng)民工僅占40%，且其中不乏有損農(nóng)民工利益的條款，全面推行勞動合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急。政府需加大監(jiān)督力度，推動各類企業(yè)同農(nóng)民工簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的建筑、采掘、餐飲、加工等行業(yè)的勞動合同管理工作，對不簽訂合同、有損農(nóng)民工利益者加以嚴(yán)懲。同時，制定適合于農(nóng)民工的勞動合同示范文本，告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民工為了自身利益，行使自己的權(quán)利，上崗前與用工單位簽訂勞動合同。

2.依法強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工參保

為農(nóng)民工建立各種社會保險，不僅是用人單位的義務(wù)，同時也是農(nóng)民工的權(quán)利。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險立法，規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，通過加大違法成本，促進(jìn)企業(yè)依法參保繳費；加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法力度，督促用人單位依法登記、申報和繳費，對拒不履行法定社會保險責(zé)任的，要依法處罰。

（三）建立工會組織，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)。為了讓農(nóng)民工的利益訴求能夠通過合法的、制度性的渠道加以表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工的合法利益，建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會，該工會主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作：首先，對本轄區(qū)的農(nóng)民工實行登記，對登記數(shù)據(jù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，便于對農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤管理。其次，在農(nóng)民工工會中安排專門人員，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工的勞動糾紛、子女教育和社會保障等事宜，充分發(fā)揮工會對農(nóng)民工社會保障的監(jiān)督作用，為陷入勞務(wù)糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助，幫助農(nóng)民工運用法律手段保護(hù)其社會保障權(quán)益。第三，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)時，工會組織應(yīng)該根據(jù)該農(nóng)民工自身條件為其提供或介紹更多的勞動機(jī)會。

（四）改革土地制度，實行土地?fù)Q保障

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城打工，使農(nóng)村大量土地被拋荒。而日本在對待土地經(jīng)營權(quán)方面，對征用土地的農(nóng)民采取土地?fù)Q保障的做法。參照日本農(nóng)民年金制度，可以在我國建立農(nóng)村土地承包權(quán)制度，允許土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。對進(jìn)城達(dá)到一定年限、在城鎮(zhèn)有了較為穩(wěn)定的職業(yè)與收入的農(nóng)民工，在其自愿的前提下，政府可以收回其土地使用權(quán)，同時輔之以城鎮(zhèn)最低生活保障制度，實行土地?fù)Q保障。這樣做一方面可以擴(kuò)大農(nóng)村人均占有土地面積，甚至可以實行一定程度的集中經(jīng)營；另一方面可以促進(jìn)一部分進(jìn)城農(nóng)民工放棄回鄉(xiāng)念頭，提高城市化水平，推動我國城市化進(jìn)程。

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（作者：董月鮮，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向有消費經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。）

文章來源: 中國網(wǎng) 責(zé)任編輯: 徐雅平

第二篇：基于建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義

文章標(biāo)題：基于建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義

全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍９P者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通

過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動增加收入，正如此，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險。如果我們沒有建立與其風(fēng)險相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度，迫于生計，進(jìn)城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然依戀，那么，在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠(yuǎn)角度看，這不利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。

實現(xiàn)社會公平，維護(hù)城市社會穩(wěn)定的需要。市場根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報酬，要促使經(jīng)濟(jì)效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經(jīng)濟(jì)運行的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平，即經(jīng)濟(jì)效率得兼顧公平。農(nóng)民工對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，拉動內(nèi)需，做出了很大貢獻(xiàn)，同時又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距。可以說，農(nóng)民工已成為強(qiáng)大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟(jì)運行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會保障體系之外。另外，農(nóng)民工容易在遇到生活風(fēng)險時鋌而走險，成為城市社會穩(wěn)定的一大隱患。究其原因，筆者認(rèn)為，在城市遭受到“非國民待遇”，特別是社會保障的嚴(yán)重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源。農(nóng)民工從事著苦、累、臟、險職業(yè)或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態(tài)，這往往容易使農(nóng)民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構(gòu)成了城市不穩(wěn)定的誘因。

提高我國城市化水平的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從１９９０年的１８．９６％提高到２０００年的３６．１％，但與發(fā)達(dá)國家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。但由于前述種種原因，他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其它因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國城市化水平的進(jìn)一步提高。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)計到２０１０年及２１世紀(jì)中葉，我國城市化水平將分別達(dá)到４５％和６５％。筆者認(rèn)為，如果沒有建立農(nóng)民工社會保障制度，這些目標(biāo)是很難順利實現(xiàn)的。

社會保障制度改革長期目標(biāo)的需要。由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發(fā)展目標(biāo)。此目標(biāo)雖然在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，但近期多元化的社會保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農(nóng)民工納入社會保障體系也是必要的。

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第三篇：三種社會保障制度的模式的比較

三種社會保障制度的模式的比較

第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度進(jìn)入了全面發(fā)展階段。由于世界各國實行的社會制度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，再加之歷史、文化等方面存在差異，各國的社會保障制度的施行時間、保障方式、保障水平等也各有不同。依據(jù)社會保障

資金籌集和供給方式的不同，社會保障模式主要分為以下三種：“投保資助”型

社會保障模式、“福利國家”型社會保障模式、“強(qiáng)制儲蓄”型社會保障模式。

“投保資助”型社會保障模式

這類傳統(tǒng)的社會保障制度起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。

此種類型的社會保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟(jì)有較雄厚基礎(chǔ)，單

位和個人都有了一定經(jīng)濟(jì)承受力的情況下實行的。其特征：政府立法為社會保障

實施提供依據(jù)；社會保險為強(qiáng)制性保險，個人繳納社會保險費，企業(yè)主為雇員繳

納社會保險費，各國政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助，對于公民來說，社會保險是權(quán)利

與義務(wù)的統(tǒng)一；幾乎包容社會全體成員，覆蓋面大；資金來源多元化，以個人和

單位為主，爭取社會各界的資助等。

“福利國家”型社會保障模式

此種類型的社會保障制度來源于福利國家的福利政策，最初由英國創(chuàng)立，隨

后在北歐各國實行。

此種社會保障制度是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、整個社會物質(zhì)生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)是對每個公民由生到死所可能面臨的一切危

險都給予安全保障。其主要特征是：實行收入所得再分配，用累進(jìn)稅辦法使社會

財富不集中于少數(shù)人手里；實行充分就業(yè)，盡可能消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素；實

行全方位社會保障制度，保障對象為社會全體成員；個人不用交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納

社會保障費，福利開支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)；保障項目齊全、保障標(biāo)準(zhǔn)高。

“強(qiáng)制儲蓄”型社會保障模式

現(xiàn)在一些新型工業(yè)化國家和發(fā)展中國家實行“強(qiáng)制儲蓄”型社會保障制度，其中新加坡的中央公積金制度較為典型。

新加坡在社會保障方面依賴政府經(jīng)營的中央公積金。它不僅為廣大雇員提供

了養(yǎng)老、醫(yī)療保障，而且匯集了大量民間資金，為新加坡經(jīng)濟(jì)高速增長提供了所

需資本，還對金融體系具有強(qiáng)大的支撐力和影響力。中央公積金制度隨著新加坡

國情的改變而演變，從而形成了獨具特色的“新加坡模式”并逐漸發(fā)展為綜合性社

會保障體系，形成了以下四個特點。

第一，個人自助。包括中央公積金中的個人賬戶和自愿的個人儲蓄。公積金

分別進(jìn)入職工的普通賬戶、特別賬戶和保健賬戶。三個賬戶的分配比例，不同年

齡段各不相同。隨著年齡的增長保健賬戶的比例逐漸增長，退休職工的公積金全

部進(jìn)入保健賬戶。普通賬戶資金可用于購房、教育和投資，特別賬戶用于養(yǎng)老，保健賬戶用于醫(yī)療。

第二，家庭幫助。包括個人賬戶中的家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，及其他類型的家庭

內(nèi)支援救助。新加坡自1984年起實施全民保健，醫(yī)療費的支付設(shè)立三道防線。一

是公積金保健賬戶；二是用公積金購買的保險；三是在前者不足支付的情況下由

政府財政資助。

第三，社區(qū)幫助。包括各種福利組織和慈善機(jī)構(gòu)。政府財政支出的20%用于

教育，建立了從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育的完整的教育體系。中小學(xué)實行免費教育，政府和社區(qū)設(shè)立多項獎學(xué)金資助優(yōu)秀學(xué)生。

第四，政府幫助。即公共救助。新加坡模式是長期的強(qiáng)制性儲蓄計劃，立足自助，主要由個人和雇主共同積累，可以作為遺產(chǎn)繼承。國家僅在有限的范圍內(nèi)給予津貼，如低息貸款、傷殘補(bǔ)助等。但社會保障體制強(qiáng)調(diào)的是個人責(zé)任，政府在處理個人經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險過程中的作用較少。

這種制度的特點是，要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達(dá)不到最低限額時，由家屬填補(bǔ)，會員之間并無調(diào)劑互助。這樣就把個人享受的待遇和自己的努力與村礦的多少緊密地聯(lián)系在一起，而且積金存款越多，所享受的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等待遇也越多。因此，公積金制度具有很強(qiáng)的激勵作用。

經(jīng)驗與啟示

在發(fā)達(dá)的西方工業(yè)化國家中，社會保障在充當(dāng)社會“安全網(wǎng)”的同時，為經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)。在廣大發(fā)展中國家，社會保障是收入再分配、緩解貧困的主要手段之一，其主要作用在于提供收入保護(hù)，保障公民基本的生活權(quán)利。社會保障制度的選擇,既與各國的國情有關(guān),也與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況有關(guān)。確立我國的社會保障模式,應(yīng)尊重社會保障的演進(jìn)規(guī)律,但更重要的是要立足于我國的國情。我國是人口大國,生產(chǎn)力水平較低,社會財富相對不足,社會結(jié)構(gòu)仍然是二元體制,并將很快進(jìn)入老齡化社會,這些都加劇了社會保障的難度。借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合我國的具體情況,可以得出以下幾點結(jié)論：

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障程度

經(jīng)濟(jì)實力是決定一切事物的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家特別是“福利國家”,保障對象不僅遍及全民,保障項目還貫穿人生各個方面。相反,發(fā)展中國家提供的社會保障項目相對較少。這就要求我們認(rèn)清我們所處的發(fā)展階段。在當(dāng)前,要堅持公平與效率相結(jié)合,避免社會保障水平過高、覆蓋面過寬、超過國力負(fù)擔(dān)的局面出現(xiàn)。

2）完善的法律規(guī)范是社會保障制度得以推行的重要保證

社會保障是國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。在西方發(fā)達(dá)國家,社會保障的任何一項制度的建立和改革,都是以相關(guān)法律的制定和修正為先導(dǎo)的。在我國,從總體上看,社會保障法制建設(shè)尚缺乏整體性、系統(tǒng)性和權(quán)威性,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)對社會保障事業(yè)發(fā)展的要求不能很好的適應(yīng)。因此,還需要對我國社會保障的法制建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)。

3）建立健全社會保障管理體系是社會保障推行的組織保證

社會保障是一項涉及面廣、關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。因此,應(yīng)建立一套分工協(xié)作的管理系統(tǒng),以保證社會保障工作的順利進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家為穩(wěn)定社會保障財政,在保障基金的管理上,均采用基金制,這是一條有益的經(jīng)驗。為此,我國社會保障的管理體系應(yīng)分為三個層次:一是社會保障的管理機(jī)構(gòu),它對社會保障實施行政管理職能,通常由政府及政府授權(quán)的行政部門組成。二是社會保障基金運作的監(jiān)督機(jī)構(gòu),它由政府有關(guān)部門和公眾代表組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保障基金的收支和管理。這一點十分重要。三是社會保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)社會保障基金的經(jīng)營和管理,負(fù)有保證該基金的正常支付和安全流動的職責(zé)。在社會保障管理體系中,要堅持社會保障行政管理與保障基金經(jīng)營分開的原則,以形成社會保障基金籌集、運營的良性循環(huán)機(jī)制。

通過上述分析和比較可以看出，我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，盡快建立和健全適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度：建立多種形式、多層次的保障制度；加強(qiáng)社會保障基金的管理和運營；堅持以個人儲蓄模式為主的原則；鑒于我國同樣面臨人口老齡化問題、必須堅持國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)，以個人負(fù)擔(dān)為主的原則；制定必要的法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會保障的規(guī)范化、法制化。

第四篇：進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會保障體系，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機(jī)制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國家昌盛、人民幸福和社會進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會保障制度。

進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度?？v觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會個體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴(kuò)大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動才的切身利益，也關(guān)系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強(qiáng)社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應(yīng)社會發(fā)展的社會保障制度，進(jìn)一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第五篇：關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強(qiáng)調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務(wù)艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務(wù)，加快宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，2010年應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。認(rèn)真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好擴(kuò)大試點工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，完善省級統(tǒng)籌辦法。推進(jìn)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫(yī)療保險和生育保險政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策。落實關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關(guān)閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險。提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，落實基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)政策。加強(qiáng)生育保險醫(yī)療服務(wù)。三是改革完善工傷保險和失業(yè)保險制度。積極推動農(nóng)民工參加工傷保險。加大使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。落實和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補(bǔ)助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級財政預(yù)算。

二、加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面和征繳工作。重點推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保障，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人。基金征繳堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關(guān)于“五緩四降三補(bǔ)貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的參保繳費工作，實現(xiàn)各項社會保險基金收入持續(xù)增長，努力做到應(yīng)收盡收。

三、繼續(xù)提高社會保障待遇水平。認(rèn)真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好新農(nóng)保試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險保障待遇。通過提高住院醫(yī)療保險支付比例等措施，減輕個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)。提高新農(nóng)合籌資比例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續(xù)增加社會保障投入。

四、加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督和社會保險經(jīng)辦管理。落實國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項檢查。加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)社會保險“一卡通”，努力實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。多渠道增加全國社會保障基金，健全監(jiān)管

方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實現(xiàn)保值增值。

五、做好救災(zāi)應(yīng)急和優(yōu)撫安置工作。完善救災(zāi)補(bǔ)助項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用。健全救災(zāi)減災(zāi)社會動員機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基層救災(zāi)應(yīng)急水平。落實和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對象待遇和重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復(fù)退軍人的實際困難。

六、積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務(wù)。

當(dāng)前，我國政通人和，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。需做如下幾點：

第一，努力擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強(qiáng)社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務(wù)水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強(qiáng)制實施的社會經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進(jìn)社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進(jìn)社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過20多年的改革實踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進(jìn)入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)變，我國社會保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關(guān)社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國社會保障的生動實踐，充分認(rèn)識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強(qiáng)工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)行總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。