第一篇：我國農(nóng)村社會保障制度建立的探索

我國農(nóng)村社會保障制度建立的探索。

我國社保制度的建立始于新中國的建立，從那時(shí)起我國就已經(jīng)開始了農(nóng)村社保制度的探索。

改革開放前，農(nóng)村的社保制度主要立足于集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村社保制度的建立提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)期開始的人民公社也為社保事業(yè)提供了組織條件。據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了農(nóng)村合作醫(yī)療制度并且得到了發(fā)展，并且在農(nóng)村對一些弱勢群體人民公社會予以一定的補(bǔ)貼和照顧，合作醫(yī)療在當(dāng)時(shí)成為我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基本制度。從現(xiàn)在的觀點(diǎn)看，當(dāng)時(shí)的社保制度發(fā)展存在一定的不足，存在效率低下和覆蓋面補(bǔ)助額較低的問題，但還是有成效的，它首先適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)模式，在解決農(nóng)村人口的保障問題上取得了很大成績，然而，受到文革的沖擊，傳統(tǒng)的社保支付發(fā)展，一波三折。

改革開放后，新的土地政策的實(shí)行，農(nóng)村資源配置和財(cái)產(chǎn)關(guān)系改變，原有的農(nóng)村合作醫(yī)療開始走向衰落，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)候，國家一直沒有忽視農(nóng)村社保制度的的探索，在一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村社保制度的探索試點(diǎn)，在這期間又經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，到了黨的十六大，黨把建立社會保障體系作為全面建設(shè)小康社會的主要內(nèi)容，農(nóng)村社會保障體系得以飛速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。在這種大背景下，有條件的地方恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力。

2、農(nóng)村救助制度建設(shè)。加強(qiáng)了國家在扶貧救助方面的工作;有力地推進(jìn)了我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。開展對“老少邊窮”地區(qū)的重點(diǎn)扶持。開始對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的試點(diǎn)及實(shí)行。

3、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)。1992年和1994年農(nóng)村最低生活保障制度先后在山西左云縣和上海試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)積極探索農(nóng)村居民最低生活保障制度，各地制定了農(nóng)村社會保障制度，明確了保障對象、審查程序、資金來源與救助標(biāo)準(zhǔn)等等。一些地方政府作了一些新的嘗試，效果不錯(cuò)。目前，東部沿海地區(qū)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，西部地區(qū)也開始跟上，貴州、陜西的中西部省份也各自出臺了一些農(nóng)村居民最低生活保障方面的法律法規(guī)。

4、農(nóng)村醫(yī)療保障制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2003年農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)已經(jīng)開始在全國范圍面全面推行。

總體來看，改革開放以來以上由政府主導(dǎo)農(nóng)村社會保障制度改革，均經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革更為尤為突出。農(nóng)民的社會保障問題始終未能得到解決，特別是農(nóng)村貧困人口的社會保障問題日益突出。這種矛盾在市場化改革后農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高的情況下，更進(jìn)一步得以彰顯。

第二篇：進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險(xiǎn)、社會求助、社會福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會保障體系，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵(lì)機(jī)制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國家昌盛、人民幸福和社會進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系，著力提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險(xiǎn)異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會保障制度。

進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時(shí)，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動(dòng)人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會保障制度。縱觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會個(gè)體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時(shí)期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴(kuò)大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實(shí)行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動(dòng)才的切身利益，也關(guān)系到社會保障能否正常有序的運(yùn)行。

四是加強(qiáng)社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險(xiǎn)立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運(yùn)行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應(yīng)社會發(fā)展的社會保障制度，進(jìn)一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第三篇：經(jīng)典農(nóng)村社會保障制度

經(jīng)典農(nóng)村社會保障制度范文

在農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會保障是對農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障功能是新型農(nóng)村社會保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會保障屬性

對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性在全社會已經(jīng)是基本的共識，但是我國目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā?、《物權(quán)法》、《土地管理法》對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，以及對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農(nóng)民的社會保障的屬性。

這在社會經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒有對被征地農(nóng)民給予社會保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國家壟斷土地的建設(shè)用地市場，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會保障屬性的雙重屬性。

(二)在對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)

從立法上對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈兀捱M(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。

因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟啤Ｕ\然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對集體成員的社會保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國家公務(wù)員，軍官，國家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第___條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對集體成員的社會保障功能。

___強(qiáng)化集體所有權(quán)對集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經(jīng)營的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會保障功能經(jīng)過發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。

這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，___年《_______開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會保障提供更多的支持。

從我國目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營制度而言是否只能采取承包經(jīng)營，其他經(jīng)營制度是否就沒有法律依據(jù)。

例如《物權(quán)法》第___條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”那么實(shí)行其他經(jīng)營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營模式，不必強(qiáng)求全國的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，而且為了強(qiáng)化對承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營幾乎無法進(jìn)行。

例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。這對維護(hù)承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會保障。

因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。

集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對農(nóng)民的社會保障，所以應(yīng)當(dāng)對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場主體平等競爭。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營本集體建設(shè)用地。

按照《土地管理法》第___條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設(shè)用地市場，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。___屆___中全會的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強(qiáng)化對集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對集體成員的社會保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會保障條件。

對集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個(gè)方面：

一是自然災(zāi)害對集體土地的嚴(yán)重毀損。

在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時(shí)對于集體成員的社會保障只能代之以新型農(nóng)村社會保障。

另一方面對集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對農(nóng)民的補(bǔ)償過低無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國家對農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢的農(nóng)民面對強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。

對此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認(rèn)識上已經(jīng)成為社會共識，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村社會保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報(bào)告如下：

一、新形勢下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險(xiǎn)。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇?jì)劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會保障包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。

農(nóng)村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個(gè)有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對于一項(xiàng)涵蓋中國___億農(nóng)村人口的社會保障計(jì)劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對老年人來說更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個(gè)問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實(shí)施問題，同時(shí)對本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個(gè)重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會的保障。

對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄]有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪兀錈o理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。

由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補(bǔ)償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。____《___開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”

第四篇：農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村社會保障制度范文4篇

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會保障制度建立過程中，有一個(gè)如何認(rèn)識農(nóng)地的社會保障功能和如何正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系問題。對此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會保障制度來設(shè)計(jì)絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會保障，因此建立農(nóng)民的社會保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社?！钡脑圏c(diǎn)，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識和實(shí)踐問題，就不能正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會保障功能的實(shí)現(xiàn)和新型農(nóng)村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識農(nóng)地社會保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會保障與新型農(nóng)村社會保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會保障制度的同時(shí)，完善農(nóng)地社會保障功能實(shí)現(xiàn)的法律制度的建議。、對我國農(nóng)地社會保障功能的認(rèn)識

(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障

土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：

1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動(dòng)，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個(gè)普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動(dòng)本身就是人區(qū)別于其他動(dòng)物的基本需要。

3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。

4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立。農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。

5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營或者獨(dú)立經(jīng)營其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個(gè)方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個(gè)層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農(nóng)民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個(gè)社會成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。

(二)農(nóng)地集體所有是對農(nóng)民的最基本社會保障

我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)地對農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認(rèn)識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點(diǎn)。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會保障。例如，___年___月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)社會保障部長就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設(shè)計(jì)絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實(shí)，無論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個(gè)概念從來不能解釋為某個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋亍①Y金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會保障的主流觀點(diǎn)。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財(cái)富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財(cái)富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關(guān)系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。人們在一定的社會關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關(guān)系性質(zhì)。土地對于社會成員個(gè)體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會做出安排。

國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質(zhì)。不同社會的土地法權(quán)制度設(shè)計(jì)無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實(shí)現(xiàn)的，是通過土地的交易實(shí)現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會，不得為任何個(gè)人所有，由國家或者集體享有土地所有權(quán)，由國家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個(gè)體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。將對農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個(gè)人，使每個(gè)集體成員個(gè)人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)是其享有或者實(shí)現(xiàn)社會保障的一種方式。

前述有的學(xué)者的觀點(diǎn)區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計(jì)的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個(gè)不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個(gè)集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障其生存，是集體社會提供給其成員個(gè)人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。

否認(rèn)集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個(gè)人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實(shí)行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時(shí)我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價(jià)’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補(bǔ)要素很少，少到只要一個(gè)受過有限訓(xùn)練的勞動(dòng)力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因?yàn)樗麄兺ǔ]有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險(xiǎn)，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動(dòng)能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實(shí)物形式)以維持基本生活。可見，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實(shí)現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。

(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由

集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：

1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的局限。為了社會公共利益實(shí)行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。

2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強(qiáng)，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個(gè)人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財(cái)富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.受農(nóng)民自身勞動(dòng)力喪失的局限。土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富，而農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。

4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。

因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因?yàn)橥恋乇Ｕ喜煌谏鐣ㄉ系纳鐣Ｕ现贫?，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會保障;也不要因?yàn)檗r(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認(rèn)識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個(gè)人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補(bǔ)償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險(xiǎn)。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、合作醫(yī)療社會保險(xiǎn)、困難救助等等，以彌補(bǔ)土地保障的不足。

農(nóng)村社會保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報(bào)告如下：

一、新形勢下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險(xiǎn)。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇?jì)劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會保障包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。

農(nóng)村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個(gè)有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對于一項(xiàng)涵蓋中國___億農(nóng)村人口的社會保障計(jì)劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對老年人來說更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個(gè)問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實(shí)施問題，同時(shí)對本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個(gè)重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證。”以上認(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會的保障。

對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄]有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪兀錈o理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。

由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補(bǔ)償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。____《___開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>

第五篇：我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時(shí)建立健全農(nóng)村社會保障體系,有利于實(shí)現(xiàn)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障的模式及途徑

我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑可以歸納為以下幾種:五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng),是指依照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。我國五保供養(yǎng)制度始建立于20世紀(jì)50年代。根據(jù)國務(wù)院于2006年1月公布的最新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。五保供養(yǎng)主要有在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排,中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。家庭贍養(yǎng)?！梆B(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。1996年10月開始實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,以法律的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。土地保障。自從農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以來,土地對中國農(nóng)民來講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托?？梢哉f,對于中國農(nóng)民來講,尤其是對中西部落后地區(qū)的農(nóng)民來講,土地就是其“命根子”。近年來,隨著國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消,農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由民政部門負(fù)責(zé)主管。嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障,它是支持國防建設(shè)的特別社會保障措施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。1992年1月,民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,按照“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的籌資原則,以個(gè)人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,以縣為單位,開始在各地推廣開來。1995至1998年是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞

得最火熱的幾年,農(nóng)民參保的積極性非常高,但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降。這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好管理、各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外,主要是因?yàn)?999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件的文件,導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因,主要還在于對農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。2002年11月,黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使這一工作又逐步得到發(fā)展。據(jù)2004年發(fā)布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示,截至2003年底,我國有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,共5428萬人參保,積累基金259億元,有198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障。2004年,農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度開始在全國5個(gè)省市和10個(gè)省的地級市試點(diǎn)。2005年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到25個(gè)省(區(qū)、市)。從2006年起,這項(xiàng)制度將在全國范圍內(nèi)全面推行。其主要內(nèi)容是,農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過對實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療曾是我國農(nóng)村的基本醫(yī)療制度,在人民公社時(shí)代由于集體經(jīng)濟(jì)的支持,在其發(fā)展的高峰期曾一度覆蓋了90%的農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和95%的農(nóng)村人口。20世紀(jì)80年代初,該制度隨著農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而解體。為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,即由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。中央財(cái)政從2003年起,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民,按每年人均10元安排補(bǔ)助資金。地方財(cái)政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助每年不低于人均10元。截至2004年6月,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋了9504萬農(nóng)業(yè)人口,實(shí)際參加人數(shù)6899萬人;共籌資30 2億元,其中地方各級財(cái)政補(bǔ)助11 1億元,中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)助3 9億元,在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。近年來,一些有條件的農(nóng)村地區(qū)業(yè)已開始探索建立這一制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年底,已有496 4萬人享受農(nóng)村低保待遇,全國農(nóng)村低保金支出17 36億元,月人均補(bǔ)助29 1元。

除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外,國家還采取了自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等措施,對農(nóng)村重點(diǎn)貧困對象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度得以延續(xù)外,隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的展開和逐步推進(jìn),農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來,目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段,仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面,城市的擴(kuò)張不斷侵占原本緊張的耕地;另一方面,不斷增加的農(nóng)業(yè)人口,使人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。二是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低,同時(shí)還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入WTO以后,中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊,進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負(fù)。同時(shí),具有中國特色的“打工經(jīng)濟(jì)”,造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。人口老齡化帶來的壓力。據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示,我國60歲以上人口已達(dá)到1 34億,超過總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1 1億,占總?cè)丝诘? 5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3 2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動(dòng)人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革整體上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),但也帶來了一些新問題。稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,情況更為嚴(yán)重,一些符合五保政策的對象,因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對此,當(dāng)?shù)卮甯刹恳矡o可奈何。疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小,并且主要限于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后貧困地區(qū)約7億農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。農(nóng)民因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動(dòng)保護(hù),往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下,相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”。據(jù)全國100多個(gè)縣(市)的抽樣調(diào)查,全國農(nóng)村慢性病患病率達(dá)85%,平均每個(gè)農(nóng)民年患病時(shí)間在12天以上,因病休工5天以上。每年全國農(nóng)村因疾病至少損失27億個(gè)勞動(dòng)日,造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。一些貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個(gè)循環(huán)圈:生病———醫(yī)藥費(fèi)增加———生活更加困難———營養(yǎng)不良———再生病———更貧困……特別是在老、少、邊、窮地區(qū),疾病實(shí)際上已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。綜上所述,二元社會結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位,對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,迫切需要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。

三、健全和完善農(nóng)村社會保障體系的思考和建議擯棄“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”片面化的思想誤區(qū)。所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”,是指一個(gè)社會的保障水平取決于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的理論。據(jù)此理論,相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為,我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不適宜建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為,這種理論不能走向極端化、片面化,當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。理由如下:(1)效率與公平應(yīng)是矛盾的統(tǒng)一體。綜觀國外的工業(yè)化過程,大多經(jīng)歷了優(yōu)先發(fā)展工業(yè),然后以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。我國走的也是一條先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的路子。這么做的實(shí)質(zhì)是效率優(yōu)先,即優(yōu)先確保城市發(fā)展的效率。這在特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有一定的積極意義和作用,但過度注重城市效率會損害社會公平,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。如果僅考慮貨幣收入,剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分,目前城鄉(xiāng)居民人均收入差距已達(dá)到4倍多。如果考慮到社會福利方面因素的差異,城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。城鄉(xiāng)收入的過大差距,不僅違背了社會公平原則,而且由此形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重割裂了城市與農(nóng)村的有機(jī)聯(lián)系,最終必然損害到城市的效率。因此,努力建立健全農(nóng)村社會保障體系,逐步使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇,既是實(shí)現(xiàn)國家整體社會公平的必然要求,也是促進(jìn)國家整體協(xié)調(diào)發(fā)展的合理選擇。極端化的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”存在一個(gè)假定的邏輯前提:為優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農(nóng)村的效率與公平。但這一假定在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐上均不具有必然性,因而不能令人信服。無論是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期還是社會主義建設(shè)時(shí)期,中國農(nóng)民做出的貢獻(xiàn)都已經(jīng)足夠多了,現(xiàn)在應(yīng)該到了還農(nóng)民社會公平的時(shí)候了。(2)我國社會保障支出總量不足且分配不公。我國在改革開放后,經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期快速發(fā)展,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),GDP總量持續(xù)增長。以2002年為例,我國的GDP為102397 9億元,社會保障支出為7318 2億元,社會保障支出水平為7 15%(國際上通常把社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標(biāo))。而發(fā)達(dá)國家的社會保障支出水平均呈逐步上升的趨勢,到20世紀(jì)90年代中期,大部分發(fā)達(dá)國家社會保障支出已占GDP的1/3左右。2002年我國人均GDP水平接近1000美元,與英國、芬蘭、丹麥、法國、德國等發(fā)達(dá)國家1960年的人均GDP相近,但我國7 15%的社會保障支出水平與這些國家1960年的支出水平卻有較大差距,甚至低于當(dāng)時(shí)人均GDP僅458美元的日本。即使是這7 15%的社會保障支出,其中絕大部分也被占總?cè)丝?0%左右的城鎮(zhèn)居民所享受,而占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民享受的社會保障支出低得可憐。由此可見,我國的社會保障支出不僅存在總量不足的問題,也存在分配不公的問題。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部的最新測算,中央財(cái)政如果每年轉(zhuǎn)移支付200億元,中國農(nóng)村就有望普遍建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,中國8億農(nóng)民就可以普遍地老有所養(yǎng)。近年來,我國財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng),財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。全國財(cái)政收入從1萬億元到2萬億元,用了5年時(shí)間;從2萬億元到3萬億元,僅用了2年時(shí)間。2005年1至11月,全國財(cái)政收入比上年同期增長18 5%,其中,中央財(cái)政收入15560 98億元,增長17 5%;地方財(cái)政收入13380 92億元,增長19 8%。這說明,現(xiàn)在開始大幅增加農(nóng)村社會保障支出,不僅是完全必要的,而且國家財(cái)力也是可以承擔(dān)的。(3)財(cái)政資金使用效益偏低。與關(guān)系國民生計(jì)的社會保障支出水平偏低情況并存且形成鮮明對照的是,我們的政府機(jī)關(guān)吃喝成風(fēng),公務(wù)用車互相攀比,氣派的辦公大樓不斷聳起,形象工程樂此不疲,行政經(jīng)費(fèi)急劇增長,有限的財(cái)政資源被無情地?fù)]霍浪費(fèi)且缺乏有效監(jiān)控。如能提高財(cái)政資金的使用效益,節(jié)余的經(jīng)費(fèi)用于社會保障,也可部分彌補(bǔ)社保資金的不足。著重建立健全三項(xiàng)農(nóng)村基本社會保障制度。現(xiàn)階段,應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。(1)應(yīng)優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。制定

時(shí)應(yīng)科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以有所不同。另外,也要考慮農(nóng)村生活費(fèi)低于城市的實(shí)際情況,同一地區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀诔鞘袠?biāo)準(zhǔn)。(2)逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式可以多樣化,主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則,繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是繳費(fèi)方式應(yīng)有別于城市。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,無固定用工單位,不可能完全參照城市居民的繳費(fèi)方式。建議在鄉(xiāng)農(nóng)民由個(gè)人、各級財(cái)政分別負(fù)擔(dān),按合理比例繳費(fèi),計(jì)入以身份證號碼為編碼的全國通用個(gè)人賬戶。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受當(dāng)?shù)芈毠ね却?按所在地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,由個(gè)人和用工單位按一定標(biāo)準(zhǔn)靈活繳費(fèi),計(jì)入個(gè)人通用賬戶。繳費(fèi)時(shí)間也可靈活確定,每年年終個(gè)人可查詢、核對、補(bǔ)繳,逐年積累,到期定期支取。三是規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。在確保基金安全性的前提下,努力提高基金的使用效益,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。(3)大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點(diǎn):一是突出大病統(tǒng)籌為主,重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題;二是政府給予資助,發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用,激發(fā)農(nóng)民參與的積極性;三是將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以縣為統(tǒng)籌單位,增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實(shí)際情況,應(yīng)予以大力推廣,并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下,逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡。拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。一是中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社保資金支出比例,加大對農(nóng)村社保資金的投入。同時(shí),中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn),發(fā)行社會保障彩票,從社會廣泛募集資金。還可建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),將三種彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)合并,縮小管理成本。三是開征社會保障稅。稅制法定,一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等特征,是相對比較固定的籌資渠道。社會保障稅作為附加稅,由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,一方面可以減少征收成本,另一方面富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟(jì)貧”的作用,有利于促進(jìn)社會公平。社會保障稅應(yīng)成為社保資金的主要籌集方式,這也可以大大減輕政府面臨的財(cái)政壓力。征收社會保障稅是發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗(yàn),目前世界上已有80多個(gè)國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類,在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從我國實(shí)際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。四是整合部門資源。目前,在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域,民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧等部門多頭管理,各自為政?？梢钥紤]整合現(xiàn)有各部門社保資源,成立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理,提高社保資源使用效率,使農(nóng)村社保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在農(nóng)村建立社會保障體系,并不是全盤否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反,土地保障和家庭保障符合中國國情和文化傳統(tǒng),是農(nóng)村社會保障體系的有益補(bǔ)充。要充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用,就必須提升其“造血”功能。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度,提高土地產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。另一方面,家庭保障主要依賴于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)能力往往決定于其就業(yè)狀況,就業(yè)狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象并不少見,上學(xué)難的問題比較突出。因此,應(yīng)加大

農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強(qiáng)其將來的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能。