第一篇：試論民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪

一九九一年四月九日我國正式頒布了《中華人民共和國民事訴訟法》，該法第十四條明確規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督”。這一規(guī)定是人民檢察院開展民事審判監(jiān)督重要的法律依據(jù)之一；同樣于一九九0年十月一日起實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第十條亦規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督”，根據(jù)這些規(guī)定從一九九一年起在全國范圍內(nèi)各檢察機關(guān)，相繼設(shè)立了民行檢察監(jiān)督機構(gòu)，廣泛開展了民事行政檢察監(jiān)督。

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：

（一）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；

（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！边@是對人民檢察院開展民事審判監(jiān)督具體方式方法的規(guī)定。即人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的判決屬于該條規(guī)定情形之一的可以用抗訴的方式予以監(jiān)督。同樣《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”，這一條是開展行政訴訟監(jiān)督的具體規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院亦相應(yīng)作出了一系列的配套的、操作性較強的規(guī)定，如現(xiàn)行實用的《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件的規(guī)則》?！耙?guī)則”第二十一條規(guī)定了開展民事行政檢察監(jiān)督的另外一種方式“檢察建議”，即人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的審判工作中或其他事項中（如執(zhí)行等）確有違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以發(fā)出“檢察意見書”予以糾正。綜上人民檢察院開展民事行政檢察監(jiān)督的主要方式就是“抗訴”和發(fā)“檢察意見書”。

在我國對職務(wù)犯罪的認識與懲處，具有久遠的歷史?？梢灾髡f，有階級有國家就有懲治職務(wù)犯罪的法律現(xiàn)象存在。而“職務(wù)犯罪”卻是一個比較現(xiàn)代的概念，是二十世紀中葉，才在我國和世界各國中普遍時興與適用起來的。對職務(wù)犯罪的概念，世界各國都有自己的稱謂與說法，我國法學(xué)界對職務(wù)犯罪這一概念所做的解釋是：國家工作人員和依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，或?qū)ぷ鲊乐夭回撠熑?，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務(wù)活動的管理職能，致使國家和人民的利益遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當受到刑事處罰的行為。它的基本特征是：犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系的。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)是必然的，并且具有一定的因果關(guān)系。

而預(yù)防職務(wù)犯罪是社會發(fā)展到一定歷史階段所形成的，它不是一項任意的政策和策略，是為了維護政治穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，所實施的一項長期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。也是我國從人治向法治轉(zhuǎn)變過程中，一個歷史的、必然的過程與階段。更是我國司法制度，從單純追求打擊、走向邊打擊邊預(yù)防、打防并舉、法治成熟的重要表現(xiàn)。

近年來，在我國各級檢察機關(guān)相繼成立了職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)，開展了全方位、多層次的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并且也收到了一定的成效。

那么，民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪有什么關(guān)系呢？說白了，就是“抗訴”和“檢察意見書”對預(yù)防職務(wù)犯罪能起到什么樣的作用呢？通過近年來民事行政檢察監(jiān)督工作的實踐，感到通過“抗訴”和發(fā)“檢察意見書”的監(jiān)督形式，可以及時、有效的遏止和防范審判人員因貪污受賄、徇私舞弊而造成的枉法裁判案件；進而對行政機關(guān)的某些枉法行政行為和執(zhí)法違規(guī)的工作人員起到一定的震攝作用。

筆者與同事曾在一九九九年辦理了一起因合同糾紛引發(fā)的民事申訴案件。法院作出終審判決后，一方當事人不服向人民檢察院提出申訴。人民檢察院審查后，依法向省高級人民法院提出抗訴，省高法審理后，沒有按照慣例指令中級人民法院審理，而是直接發(fā)還回原一審的基層人民法院審理。原勝訴的一方當事人獲悉此情后，認為案件的處理可能有變，遂在內(nèi)部產(chǎn)生矛盾（該方當事人人數(shù)較多），將原賄賂法官的情況向人民檢察院舉報，人民檢察院根據(jù)這一線索，一舉破獲了法院副院長、庭長、副庭長等審判人員收受賄賂枉法裁判的案件。案件提起公訴后，法院依法作出了有罪的判決，使罪犯得到了應(yīng)有的懲罰。該案在當?shù)禺a(chǎn)生了強烈的反響，人民群眾對檢察機關(guān)產(chǎn)生了信任感，紛紛向檢察機關(guān)舉報職務(wù)犯罪方面的線索，乘著這一契機檢察機關(guān)辦理了一大批職務(wù)犯罪案件，使工作進入了一個良性循環(huán)的軌道。同時對罪犯亦起到了一定的震攝作用。

由此可見，民行檢察監(jiān)督對于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了一條新的途徑，開辟了一個廣闊的環(huán)境。而且，對開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進作用。

陜西省榆林市人民檢察院·劉小民

第二篇：民事行政檢察

第八章 民事行政檢察

第一節(jié) 受案范圍和條件

縣級人民檢察院受理申訴案件范圍

（一)當事人或者其他利害關(guān)系人不服同級人民法院已經(jīng)生效的民事。行政裁判的申訴；(二）公民，法人或其他組織的檢舉。

（三）上級人民檢察院交辦或者國家權(quán)力機關(guān)，其他部門，團體移送的民事行政申訴案件；

（四）人民檢察院自行發(fā)生的案件；

（五）其他需要審理的申訴案件；

（六）對國家利益和社會公共利益受到違法侵害應(yīng)當提起民事行政公訴的案件；

（七）需要支持起訴的民事行政案件；

(八）對審判人員在審理民事行政案件中的瀆職犯罪進行初查的案件。省院，分市院除受理前述第一二三四六七八項案件以外還受理以下案件；

下級人民法院檢察院提請抗訴的案件

2.下級人民檢察院提請本院向同級人民法院提出檢察建議的案件； 3下級人民檢察院對疑難復(fù)雜案件的口頭或書面請示； 4下級人民檢察院對不抗訴而有意義而申請復(fù)議的案件 手里的案件應(yīng)具備下列條件；

人民檢察院作出的民事行政裁決裁定已經(jīng)法身的法律效力

有具體的申訴理由和請求。

有下例情形之一的民事行政案件申訴不受審理。

1不服人民法院在民事訴訟法行政訴訟法實施前所做出的判定裁決的案件 2人民法院的裁決裁定尚未發(fā)生法律效力的事件 3人民法院已經(jīng)裁定再審的案件

4判決解除婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的條件

5申訴人在人民法院判決裁定生效二年之內(nèi)無正當理由，未向人民檢察院提出申訴的案件 6申訴人對人民法院所做的終止審查和不抗訴決定不服再次提出申訴的案件； 7不屬于人民檢察院立案管轄的其他情形。

第二節(jié) 申訴初查，受理審查，辦案時限

一 申訴初查

對控告申訴部門受理后移送的申訴案三件，或當事人直接向民行部門提出申訴的案件，應(yīng)當進行初查。

當事人來訪申訴的，應(yīng)做好接待記錄。對不屬于本院管轄的，應(yīng)當告知當事人向有管轄權(quán)的機關(guān)申訴。

當事人申訴應(yīng)提交以下材料：

（一）人民法院一、二審或再審判決、裁定書；(二)申訴書（寫明申訴理由、事實和依據(jù)）；

（三）申訴證據(jù)材料或相關(guān)證據(jù)的線索；

對申訴材料不齊全的，應(yīng)告知當事人備齊材料后申訴。

來信申訴的，由專人統(tǒng)一登記進行初查。如不屬于本院管轄的，應(yīng)填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦函》轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，并填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦通知書》送達申請人；如屬本院管轄，應(yīng)通知申訴人，安規(guī)定處理。

申訴材料經(jīng)初查后，應(yīng)填寫《申訴案件初查表》提出是否受理的意見，報部門負責人審批。

對需交辦的案件，應(yīng)填寫《案件交辦函》發(fā)送受案單位，并填寫《案件交辦通知書》送達申訴人

對不符合條件的申訴案件，應(yīng)及時告知申訴人。對需談話答復(fù)的應(yīng)做好談話記錄。

二 受理審查

經(jīng)部門負責人批準手里的案件或由控申部門移送受理的案件，由辦案人員填寫《受理案件登記審查表》辦理受理手續(xù)，向申訴人送達受理告知書

受理案件經(jīng)審查終結(jié)對應(yīng)當立案審查的案件，進入立案審查程序。對不予立案的案件，應(yīng)擬寫結(jié)案報告，報部門負責人審批。受理案件報告內(nèi)容為： 1 當事人的概況

2申訴人申訴理由和依據(jù) 3 原審法院判決依據(jù) 4審查意見

需交辦或轉(zhuǎn)辦或者不應(yīng)立案的案件，依下例辦法處理： 1 交下級人民檢察院辦理的，應(yīng)填寫《案件交辦函》，與有關(guān)材料一并交下級人民檢察院，下級人民檢察院應(yīng)及時立案審查并報告審查結(jié)果或?qū)彶橐庖?2轉(zhuǎn)下級人民檢察院處理的，填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦函》，與申訴材料一部交下級人民檢察院，下級人民檢察院自行處理；

3對申訴理由不充分的，應(yīng)填寫《不立案決定書》并通知申訴人。三 辦案時限

對當事人申訴初查，一般應(yīng)在七日內(nèi)作出是否受理此案的決定。審查受理案件，應(yīng)在三十日內(nèi)審結(jié)，并作出是否立案的決定。

對下級人民檢察院建議提請抗訴，提請抗訴的案件，應(yīng)在收案之日起三個月審結(jié)。對下級人民檢察院建議提請抗訴提請抗訴的案件，應(yīng)在收案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。特殊情況需延長審查期的，由檢察長批準。

對下級人民檢察院口頭請示的一般問題能及時答復(fù)的應(yīng)立即給予答復(fù)，對案情復(fù)雜政策性強許留居案審查的案件辦案人員應(yīng)在二十日內(nèi)給予答復(fù)；須經(jīng)部門集體討論決定的一般應(yīng)在一個月內(nèi)大幅。。

對下級人民檢察院書面輕視的案件上級人民檢察院一般應(yīng)在一個月內(nèi)答復(fù)。對提出檢察建議的案件應(yīng)在作出十五日內(nèi)向同級人民法院送達檢察建議書。

第三節(jié)

立案審查

一、立案的條件和立案

受理的案件經(jīng)審查認為有下列情形之一的，應(yīng)當立案：

（一）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)可能不足的；

（二）原判決、裁定適用法律可能錯誤的；

（三）原審人民法院違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）有證據(jù)證明審判人員在審理案件時有可能貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的。

對符合立案條件的案件，主訴（辦）檢察官或者辦案人員應(yīng)填寫《民事行政案件立案審批表》，寫明已受理查明的基本案情、立案的理由和依據(jù)，由主訴（辦）檢察官或部門負責人審查后報分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

決定立案的案件，應(yīng)向申訴人和其他當事人送達《立案通知書》之日起十五日內(nèi)提出書面意見。

人民檢察院決定不立案的案件應(yīng)當通知申訴人。

二、閱卷和調(diào)查取證

立案審查案件，應(yīng)填寫《調(diào)（借）閱案卷函》，調(diào)閱人民法院原一、二審或再審的案卷材料，制作閱卷筆錄。

閱卷筆錄應(yīng)主要摘記或復(fù)印以下材料：

（一）糾紛的起因、訴訟過程、庭審等材料；

（二）人民法院認定案件事實是各種證據(jù)，并注明審級及所在卷宗頁碼；

（三）對存在矛盾的證人證言、證據(jù)材料應(yīng)著重摘記矛盾點，并予以注明；

（四）存有爭議需進一步查清的事實材料。

人民檢察院審查民事、行政申訴案件，以審查原審案卷為主，輔以必要調(diào)查。

當事人對自己提出的申訴主張，應(yīng)當提供證據(jù)。人民檢察院可以要求申訴人在指定期限內(nèi)提交證據(jù)材料。人民檢察院對當事人提供的證據(jù)，應(yīng)當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時間、份數(shù)和頁碼。

有下列情形之一的，人民檢察院認為有必要，可以調(diào)查取證：

（一）當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)當調(diào)查而未予以調(diào)查取證的；

（二）當事人提供 的證據(jù)相互矛盾無法認定，人民法院應(yīng)當調(diào)查取證而未予調(diào)查取證的；

（三）當事人提供的證據(jù)與人民法院采信的證據(jù)相互矛盾，無法確認案件事實的；

（四）審判人員在審理案件時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的；

（五）人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的。

下列事實，當事人無需舉證，人民檢察院亦無需進行調(diào)查：

（一）一方當事人對另一方當事人陳述的案件事實和提出的訴訟請求，明確表示確認的；

（二）眾所周知的事實和自然規(guī)律及定律；

（三）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實，能推定出另一事實的；

（四）已為法院裁判或者有效公證書所證明的事實，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。

進行調(diào)查取證、法律法規(guī)咨詢，應(yīng)當二人以上。在調(diào)查時應(yīng)當出示證明，并制作調(diào)查筆錄或詢問筆錄。法律法規(guī)咨詢，應(yīng)做好聯(lián)系工作記錄。

案件審查期間，當事人要求對案件主要證據(jù)材料或有關(guān)專業(yè)問題，委托專業(yè)機構(gòu)進行鑒定的,由主辦（訴）檢察官決定，或由辦案人員報經(jīng)部門負責人同意，并填寫《鑒定委托書》報分管檢察長批準。

上級人民檢察院在辦理民事、行政申訴案件中可以指令下級人民檢察院協(xié)助收集證據(jù)。

人民檢察院對當事人提供的證據(jù)和自行收集的證據(jù)，應(yīng)當依照法律規(guī)定，進行全面、客觀地審查核實。

審查案件時發(fā)現(xiàn)審判人員是違法犯罪嫌疑人,應(yīng)進行將

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第三篇：民事行政檢察申請監(jiān)督須知（xiexiebang推薦）

民事行政檢察申請監(jiān)督須知

一、民事行政檢察部門的職能

民事行政檢察監(jiān)督是憲法、法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。人民檢察院通過辦理民事、行政檢察案件，對人民法院的民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權(quán)威，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障憲法和法律的統(tǒng)一和正確實施。人民檢察院通過抗訴、檢察建議、糾正違法通知等方式，對民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。人民檢察院對在履行訴訟監(jiān)督職責過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，可以通過檢察建議等方式實行法律監(jiān)督。

二、民事行政檢察案件的管轄

對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定及民事調(diào)解書的監(jiān)督案件，由作出該生效法律文書的人民法院所在地同級人民檢察院管轄。最高人民檢察院對各級人民法院、上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書的監(jiān)督案件有管轄權(quán)。對人民法院民事、行政審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督案件，由審理案件的人民法院所在地同級人民檢察院管轄。對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督案件，由執(zhí)行法院所在地同級人民檢察院管轄。

三、民事行政檢察案件的受理條件

（一）申請監(jiān)督人是訴訟當事人或利害關(guān)系人，并提出明確的申請監(jiān)督理由。

（二）當事人認為有下列情形之一的，可以向人民檢察院申請監(jiān)督：

1、已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書存在錯誤的；

2、民事、行政審判程序中審判人員存在違法行為的；

3、人民法院民事、行政執(zhí)行活動存在違法情形的。當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書申請監(jiān)督的，應(yīng)當符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條第一款的規(guī)定，即已經(jīng)向人民法院申請再審，人民法院裁定駁回再審申請，或者人民法院超過三個月未對申請人的申請作出裁定，或者人民法院作出再審判決、裁定、調(diào)解書后，申請人仍不服的，可以向人民檢察院申請監(jiān)督。

（三）當事人向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當提交監(jiān)督申請書、身份證明和相關(guān)法律文書，具體要求：

1、監(jiān)督申請書。須為原件，至少一式兩份，應(yīng)當記明下列事項：

（1）申請監(jiān)督人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)及有效聯(lián)系方式；

（2）其他當事人的姓名、性別、工作單位及住所等信息；法人或者其他組織的名稱、住所及負責人等信息；有委托申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書和代理人身份證明，寫明委托人的有效聯(lián)系方式；

（3）申請監(jiān)督請求和所依據(jù)的事實與理由。

2、證明申請監(jiān)督事項的有關(guān)材料。申請對生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交生效判決、裁定、調(diào)解書復(fù)印件，有原審判決、裁定的，還應(yīng)提交原審判決、裁定復(fù)印件；申請對審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，應(yīng)提交證明審判人員存在違法行為、執(zhí)行行為違法的相關(guān)證據(jù)材料。

3、已走完法定前置程序的材料。申請對生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交已經(jīng)向法院申請再審的證明材料，包括法院簽收申請再審的材料單據(jù)、受理文書、駁回再審申請裁定書等；申請對審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，如法律規(guī)定當事人可以向法院提出異議、申請復(fù)議、提起訴訟，則應(yīng)提交已經(jīng)向法院提出異議、申請復(fù)議、提起訴訟的相關(guān)證據(jù)材料。

4、申請監(jiān)督人身份證明材料。申請監(jiān)督人為單位的，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書和法定代表人或者主要負責人的身份證明等有效證照，無營業(yè)執(zhí)照的提交其他能夠證明單位身份的證照，證照上需蓋單位公章；申請監(jiān)督人為自然人的，提交居民身份證、軍官證、士兵證、護照或者公安機關(guān)核發(fā)的居住、暫住證明等能夠證明本人身份的有效證件的原件、復(fù)印件，經(jīng)核對后留取復(fù)印件；有代理人的還應(yīng)提交代理人身份證明、授權(quán)委托書。

5、以新證據(jù)為由申請監(jiān)督的，應(yīng)提交新證據(jù)材料。

四、不予受理的情形

當事人認為人民法院作出的民事、行政判決、裁定或者民事調(diào)解書存在錯誤，向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：

（一）判決、裁定或者民事調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力或已被撤銷、變更的；

（二）民事判決、裁定、調(diào)解書的當事人未向人民法院申請再審或者未在法律規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請再審的；

（三）當事人已在法定申請再審期間內(nèi)向人民法院申請再審，人民法院正在對民事再審申請進行審查的，但無正當理由超過三個月未對再審申請作出裁定的除外；

（四）人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（五）判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的，但對財產(chǎn)分割部分不服的除外；

（六）法律規(guī)定當事人可以提出異議、申請復(fù)議、另行提起訴訟，但當事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或法院正在處理中的；

（七）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定（包括已提出抗訴、檢察建議、不予立案、不予提請抗訴、不予抗訴或不支持監(jiān)督申請），當事人再次申請監(jiān)督的；

（八）其他不應(yīng)受理的情形。申請監(jiān)督材料不符合相關(guān)規(guī)定的，人民檢察院可以要求申請監(jiān)督人限期補正，逾期未補正的，視為撤回申請監(jiān)督。

五、申請監(jiān)督人及其他當事人的權(quán)利義務(wù)

（一）申請監(jiān)督人及其他當事人的權(quán)利

1、對案件事實進行陳述和申辯的權(quán)利；

2、放棄、變更、補充申請監(jiān)督事項和理由的權(quán)利；其他當事人有承認、反駁申請監(jiān)督事項的權(quán)利；

3、委托代理人代為訴訟的權(quán)利；

4、自行和解的權(quán)利；

5、認為陳述筆錄有差錯，有申請補正的權(quán)利。

（二）申請監(jiān)督人及其他當事人的義務(wù)

1、依照受理條件認真制作監(jiān)督申請書，并留下聯(lián)系電話；

2、自覺遵守法律，聽從檢察官的指導(dǎo)；

3、依法行使訴訟權(quán)利，如實陳述案件事實；

4、對自己的主張，有責任提供證據(jù)；

5、在相關(guān)法律文書、筆錄上簽名或蓋章；

6、當事人自行和解的，應(yīng)及時告知人民檢察院。

六、民事行政檢察案件的辦理期限

當事人申請對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的案件，人民檢察院應(yīng)當在決定受理之日起三個月內(nèi)審查終結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院檢察長批準。下列期間不計入審查期限：

（一）調(diào)閱訴訟卷宗的期間；

（二）案件移送在途的期間；

（三）鑒定、評估、審計、翻譯的期間；

（四）中止審查的期間；

（五）當事人和解的期間；

（六）處理管轄權(quán)爭議的期間。

七、人民檢察院辦理民事行政檢察案件的結(jié)果

人民檢察院對審查終結(jié)的案件，應(yīng)當區(qū)分情況作出下列決定：

（一）提出再審檢察建議；

（二）提請抗訴；

（三）提出抗訴；

（四）提出檢察建議；

（五）提出糾正違法通知；

（六）終止審查；

（七）不支持監(jiān)督申請。

八、人民檢察院抗訴或者發(fā)出再審檢察建議的條件

最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當提出抗訴。

各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。

九、人民檢察院提出抗訴的結(jié)果

人民檢察院提出抗訴后，人民法院應(yīng)當另行組成合議庭對案件進行再審。但案件是否改判，由人民法院經(jīng)再審后作出結(jié)論。

十、人民檢察院審查案件，是否中止法院的執(zhí)行

人民檢察院審查民事、行政申請監(jiān)督案件，不中止原判決、裁定的執(zhí)行。只有在該案抗訴后，由人民法院裁定中止執(zhí)行。

十一、人民檢察院受理民事行政申請監(jiān)督案件的費用 根據(jù)最高人民檢察院公布的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百二十三條的規(guī)定，人民檢察院辦理民事訴訟監(jiān)督案件，不收取案件受理費。申請復(fù)印、鑒定、審計、勘驗等產(chǎn)生的費用由申請人直接支付給有關(guān)機構(gòu)或者單位，人民檢察院不得代收代付。

第四篇：論改革完善民事行政檢察監(jiān)督

論改革完善民事行政檢察監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟高速增長，社會主義市場經(jīng)濟的建立，進入了一個整合時期，市場經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系、矛盾，需要得到法津規(guī)范的調(diào)整。這個時期的民事，經(jīng)濟審判工作中司法不公的問題比較突出，法院及法官的一些違法審判行為游離于檢察監(jiān)督之外，群眾呼聲較大；當審判公正出現(xiàn)問題時，人們對監(jiān)督者的作用寄

予了更高的期望。所以強化民事行政檢察工作是順應(yīng)社會的需要。

一、民行檢察工作的現(xiàn)狀

民行檢察開展工作的主要法律依據(jù)是：《民事訴訟法》第十四條“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。”第一百八十五條至一百八十八條對檢察機關(guān)的監(jiān)督方式做了具體的規(guī)定?！缎姓V訟法》第十條“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督?！钡诹臈l對檢察機關(guān)的監(jiān)督方式做了規(guī)定。目前民行檢察主要業(yè)務(wù)：抗訴、再審檢察建議、支持或監(jiān)督起訴；其中只有抗訴有明確的法律依據(jù)?？乖V必然引起再審程序的發(fā)生，有一定的強制效力；但其對審判工作僅僅是程序上的影響，在實體的判決結(jié)果上發(fā)揮不了監(jiān)督作用，任憑你抗訴理由千千條，再審時完全可以置于一邊。實踐中，各級法院更是對檢察監(jiān)督采取或明或暗的抵制，對檢察機關(guān)抗訴的案件責難多于理性的分析和思考，甚至于心存抵觸知錯不改或者對檢察機關(guān)抗訴的案件久拖不決，當事人被拖得精疲力竭，欲罷不能。這直接影響了檢察監(jiān)督的效果。人們形容抗訴與再審沖突的現(xiàn)象：“你抗你的，我判我的”，早已向社會揭示了再審抗訴程序設(shè)計不科學(xué)所致的不良后果，不論抗訴再審若干，最終決定權(quán)也屬于法院。特別是要糾正最高法院的錯誤裁判必須依靠最高法院自身。這樣，法院實質(zhì)上執(zhí)掌的是可以不受任何監(jiān)督制約的完整權(quán)力，在一定程度上使辦案以“法律為準繩”異化為“以法院為準繩”。至于檢察建議，法院更是愛理就理，不理便如同廢紙。支持起訴工作由于沒有法律依據(jù)，不僅要取得企業(yè)的配合，還要懇求法院的支持協(xié)助，其中不僅體會不到絲毫監(jiān)督者的凜然，反而覺得為完成工作任務(wù)得到別人的幫助而欠了別人的情；這應(yīng)該是監(jiān)督者的悲哀。

二、完善民行檢察監(jiān)督制度、消除立法缺陷

檢察機關(guān),民事行政檢察監(jiān)督權(quán)是由中國的政治體制所決定的，也是國家權(quán)利配置的結(jié)果,同時更具有其現(xiàn)實存在的合理性。但在立法上的先天不足，規(guī)定的過于原則籠統(tǒng)，沒有程序上的系統(tǒng)性；造成在實踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。要強化民行檢察監(jiān)督，使民行檢察制度真正體現(xiàn)其價值，就必須從立法上完善法律監(jiān)督程序，使民行檢察監(jiān)督有法可依，使操作程序系統(tǒng)、規(guī)范并趨于科學(xué)合理；為達到監(jiān)督效果可否在立法上著重明確以下幾點：

1、啟動重大民事、行政案件公訴制度。對于某些損害國家利益或公民重大權(quán)益的民事行政行為，如果還沒有啟動訴訟程序，檢察機關(guān)就無法對其合法性進行監(jiān)督，這無疑是檢察監(jiān)督的“盲區(qū)”；公訴權(quán)是檢察權(quán)的一項重要職能，而我國卻無人代表公共利益提起訴訟，對此，我國立法應(yīng)當考慮賦予檢察機關(guān)提起民事行政公訴的權(quán)力。我國《憲法》中規(guī)定：檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)?！缎淌略V訟法》第七十七條第二款規(guī)定：如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以附帶提起民事訴訟。據(jù)此推論，檢察機關(guān)應(yīng)當具有民行公訴權(quán)。檢察機關(guān)的民事行政公訴權(quán)理論在國外由來已久，并被許多國家所采用；在我國的《澳門民事訴訟法典》中，就規(guī)定檢察官有權(quán)提起民事訴訟。基于涉及侵犯國家和社會公共利益的民事行政違法行為時有發(fā)生；因此，啟動民事行政案件公訴制度就顯得尤為重要。立法中應(yīng)明確規(guī)定，檢察機關(guān)在國家利益和公共利益，因民事行政行為受到損害或可能受到損害，且無其他途徑可救濟的條件下，應(yīng)代表國家提起訴訟。包括：侵害國家利益和社會公益的案件，諸如：資源保護、環(huán)境污染、重大責任事故等；損壞社會公共設(shè)施的案件；沒有起訴主體或受侵害對象為群體的重大民事案件；涉及違反公序良俗的民事、行政案件；均可由檢察機關(guān)代表國家提起公訴。

2、賦予檢察機關(guān)可以參與民事訴訟全過程的權(quán)力。其目的在于：監(jiān)督審判人員的審判行為，防止審判違反法定程序，有利于今后對已生效且有法定抗訴事由的案件提起抗訴，或為查辦法官瀆職犯罪案件獲取相關(guān)證據(jù)。檢察機關(guān)派員出席法庭除對明顯的程序違法行為可以提出糾正意見外，在法庭上既不對法庭調(diào)查發(fā)表意見，也不參與辯論，同時也不能干預(yù)法官對審判活動的組織、指揮；即不能妨礙審判獨立。檢察機關(guān)享有參加民事訴訟的權(quán)力，建立了對審判活動進行監(jiān)督的開放性體系，可以排除審判人員違法裁判的僥幸心理；達到對民事訴訟中審判人員的違法行為進行制約的目的。

3、強化檢察機關(guān)的抗訴職能?？乖V是我國現(xiàn)行民事行政訴訟法確立的檢察機關(guān)對民事訴訟進行監(jiān)督的法定唯一方式。由于立法規(guī)定的過于原則和籠統(tǒng)，造成了實際操作的種種困難。所以，應(yīng)明確規(guī)定：抗訴案件的審限，審限規(guī)定是及

時維護當事人的合法權(quán)益的基本保證。還應(yīng)規(guī)定：檢察人員出席再審法庭的地位、任務(wù)及權(quán)限。最起碼要明確規(guī)定：再審判決必須對檢察機關(guān)的抗訴理由做出明確合理的回答，以避免法院再審時脫離抗訴對其的制約關(guān)系。

4、授予檢察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)利。執(zhí)行活動是審判活動的延伸。民事訴訟法第十四條規(guī)定：“人民檢察院對民事審判活動實行法律監(jiān)督?！边@

里的“審判活動”不僅包括法院解決糾紛的訴訟活動，還包括執(zhí)行；因為人民法院在執(zhí)行過程中可以行使一些實體上的裁判權(quán)，執(zhí)行的作為與不作為，同樣可能出現(xiàn)違法行為；因此，不應(yīng)將檢察監(jiān)督從執(zhí)行程序中剝離。

5、賦予基層檢察院民事行政再審抗訴權(quán)?，F(xiàn)行民訴法設(shè)定的監(jiān)督方式是，最高人民檢察院對各級法院生效裁判、上級檢察院對下級法院生效裁判，發(fā)現(xiàn)有法定情形的，按審判監(jiān)督程序提出抗訴。按此規(guī)定，唯有上級檢察院對下級法院的生效裁判才具有抗訴權(quán)，但上級檢察院要直接、迅速發(fā)現(xiàn)下級法院的生效裁判錯誤缺乏有效途徑，必須依賴于下級院的提請，這樣費時費力，增加訴訟成本。實際上，上級檢察院抗訴的案件，法院也多采取指令下級法院再審的作法。所以，應(yīng)規(guī)定民事、行政審判監(jiān)督程序的抗訴，應(yīng)由同一級檢察院向同一級法院提出。這樣規(guī)定也必將促使法院對檢察建議的重視。

6、發(fā)揮人大常委會的監(jiān)督作用。應(yīng)明確規(guī)定若檢察院的抗訴法院再審后不予糾正，檢察院仍認為法院裁判錯誤的，在當事人堅持申訴的情況下，可由檢察院提請人大常委會通過論證、審議決定，對人大常委會的決定，兩院必須執(zhí)行。

三、加強民行檢察自身建設(shè)

我們在分析民行檢察工作監(jiān)督不力的外因時，也要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關(guān)自身存在的問題同樣會削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果。目前民行檢察普遍存在以下問題：

1、檢察機關(guān)對民行檢察重視程度不夠力量配置不足。檢察機關(guān)內(nèi)部重反貪重起訴，精兵強將多安排在其中，對民行部門往往是湊個人數(shù)，以短期整合的民行隊伍監(jiān)督應(yīng)對長期從事民行審判工作的法官，民行檢察官隊伍的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要提高。民行檢察工作需要既精通民商、行政法，還要擅長偵查的復(fù)合型人才，所以在人力資源上一定要實行高配置。

2、民行檢察的工作重點定位不準。檢察機關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)至最終結(jié)果是被動地受制于人；在此局面下我們應(yīng)當把工作重點放在查處上；對徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度；后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往與廢紙無異；社會各界對監(jiān)督的效果卻并不認同，難以達到社會所需要的監(jiān)督效果。

3、民行檢察的工作方式不當。一是充當一方當事人代理人的角色，絞盡腦汁替當事人找理由、尋證據(jù)，淡化監(jiān)督理念。二是將刑事檢察理念及工作方法帶入民行檢察，習(xí)慣于采用調(diào)查取證的方式去查明案件真實情況，刻意追尋案件的客觀真實，忽略案件的法律事實，違背舉證責任原則的理念。

針對上述問題，應(yīng)在思想上提高對民行檢察制度的認識，樹立監(jiān)督理念，不斷的總結(jié)民行檢察工作的規(guī)律；從法律上保障民行檢察監(jiān)督的有效性，用制度規(guī)范民行檢察工作的健康發(fā)展；培養(yǎng)造就一支民行檢察專業(yè)隊伍，靠素質(zhì)和質(zhì)量樹立民行檢察工作的權(quán)威。

民行檢察工作是檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向，隨著社會的發(fā)展將更顯民行檢察的重要性；所以，改革和完善民行檢察監(jiān)督是我國社會發(fā)展的實際需要，是民行檢察工作的實際需要。培根在《論司法》中形象地論述：“一次不公平的判決比多次不公平的舉動為禍猶烈，因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！泵裥袡z察的職責便是守護“水源”，確?！八础钡那鍍?。我們作為基層檢察院的民行檢察官深感任重而道遠，為維護司法的公平正義，構(gòu)建和諧社會，確保國家的長治久安，確實需要我們不懈的努力和探索。

第五篇：發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪

發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪 ——佛山市重大工程建設(shè)與預(yù)防工作同步開展的幾點做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經(jīng)濟發(fā)展較快、經(jīng)濟活動相對活躍的珠江三角洲地區(qū)。近幾年來，佛山市進入快速發(fā)展階段，各項改革全面推進，城市化進程步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)投資大幅增加，連續(xù)四年GDP增長幅度超過16%，2005年邁上2000億元臺階，提前完成?十五?計劃主要發(fā)展目標。與此同時，佛山市的黨政司法機關(guān)公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而建設(shè)領(lǐng)域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發(fā)地帶，因此預(yù)防職務(wù)犯罪責任重大。

努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機關(guān)職責所在，佛山市檢察機關(guān)認真貫徹黨的十六屆四中全會?懲防并舉，重在預(yù)防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預(yù)防職務(wù)犯罪工作有機結(jié)合起來，推動建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。圍繞佛山市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的實際，在?跟進、落實、見成效?上下工夫，突出重點工程預(yù)防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：

一、將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構(gòu)筑社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣，是一項需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀委牽頭，各部門各司其責，齊抓共管的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。佛山市檢察機關(guān)在履行職責過程中積極爭取黨委、政府的支持，推進預(yù)防工作的社會化，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層建立預(yù)防機構(gòu)，逐步健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，檢察機關(guān)在這個大平臺上發(fā)揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預(yù)防工作的基礎(chǔ)上，將開展佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪工作和建立佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院。市檢察院立即著手組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了由市委領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，紀委主要領(lǐng)導(dǎo)、檢察長任副組長，市直、省屬等40多個相關(guān)單位的負責人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)也相繼成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室均設(shè)在檢察機關(guān)。2003年，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進一步延伸，市、區(qū)兩級黨政機關(guān)的主要部門均成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機

制將在今年內(nèi)全部建立。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強了檢察機關(guān)與各系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于檢察機關(guān)借助各部門的力量，廣泛地開展法律監(jiān)督工作。通過幾年的合作與配合，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的影響力越來越大，各部門已把預(yù)防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預(yù)防工作與業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)同部署同檢查、同落實。

二、圍繞中心工作，服務(wù)大局，多管齊下做好重點工程建設(shè)同步預(yù)防工作 2003年，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市，佛山市啟動了交通、能源、地鐵、市政等10項重點工程，計劃投入1920億元構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形。這些重點工程事關(guān)佛山的發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。市委對重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強調(diào)重點工程建設(shè)要做到?工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀?。為服務(wù)于重點工程建設(shè)，遏制和減少工程建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，市檢察機關(guān)和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真分析研究新情況、新問題，確立高起點抓全盤的指導(dǎo)思想。

一是啟動?工程未動，預(yù)防先行?工程。2003年6月16日，在10項工程未動工之前，市檢察院主動與建設(shè)、國土、交通、公路、公用事業(yè)等八個部門聯(lián)合召開佛山市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪大會，相關(guān)單位110多人參會，會上八個單位聯(lián)合簽發(fā)了在重點工程建設(shè)中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點工程同步預(yù)防的序幕。

二是主動向黨委報告，促建同步預(yù)防大格局。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機關(guān)關(guān)于在佛山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》。省委常委、市委書記黃龍云在報告中親自批示：?請志強（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀委書記）同志加大對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進，以取得在工程建設(shè)和廉政工作的雙勝利，這是我們的責任，同時亦是我們的目標，值得下足功夫做好、做實。檢察院的報告是實現(xiàn)這一任務(wù)的重要保證和手段，我們應(yīng)使其做到‘提前介入，全程參與，體內(nèi)防范，消除事故’，佛山市各機關(guān)、單位都應(yīng)這樣努力抓好市委、市府工作任務(wù)的落實?。該文件立即由市委轉(zhuǎn)發(fā)佛山市各單位貫徹執(zhí)行。市委的指示，明確了同步預(yù)防工作的內(nèi)容和方向。為同步預(yù)防大格局奠定了基礎(chǔ)。

三是搞好試點工作，帶動各重點工程同步預(yù)防工作。市檢察院先抓試點，探索路徑，再逐步擴容，規(guī)范工作。佛山市中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓工程是同步預(yù)防的第一個試點工程，市檢察院牽頭，市建設(shè)局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個120平方的?共創(chuàng)：人民滿意建設(shè)工程，人民滿意的建設(shè)者?宣傳廣告，告之社會共同監(jiān)督；

2、統(tǒng)一認識。召開中醫(yī)院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會，告誡其遵紀守法，盡職盡責抓工程；

3、規(guī)范預(yù)防事項。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設(shè)中各方的責任；

4、跟蹤監(jiān)督。設(shè)立工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪舉報箱，公布檢察機關(guān)和建設(shè)局監(jiān)察室的舉報電話。

由于試點工作運作良好，社會和相關(guān)單位反映不錯，帶動和影響了正在施工和即將開工的多個建設(shè)單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網(wǎng)和?一環(huán)?高速路建設(shè)工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運會場館建設(shè)工程、投資近40億的廣珠西線順德區(qū)段高速公路工程等項目中的相關(guān)單位，紛紛主動來檢察院要求開展同步預(yù)防。經(jīng)過一年多的實踐，預(yù)防工作得到了大多數(shù)單位的認可，各建設(shè)單位已由?要我做?轉(zhuǎn)變?yōu)?我要做?，由?被動預(yù)防?向?主動預(yù)防?角色轉(zhuǎn)變。

目前，佛山市整個重點工程同步預(yù)防工作進入了深入實施階段。檢察機關(guān)圍繞深化預(yù)防需要，加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，采取措施，建立有效的預(yù)防制度，從源頭上開始預(yù)防，在過程中監(jiān)督，到現(xiàn)場實地檢查，共營預(yù)防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：

1、建立重點工程建設(shè)預(yù)防專責小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；

3、重點工程招投標監(jiān)督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點工程施工現(xiàn)場定期巡視檢查制度；

6、同步預(yù)防工作聯(lián)席會議制度；

7、雙優(yōu)檢查評比制度。

8、聘請?工程建設(shè)預(yù)防?、?財政預(yù)防?、?公務(wù)員預(yù)防?專家顧問組制度。在同步預(yù)防工作中，檢察機關(guān)注意把握介入分寸，嚴格依法進行，努力做到到位不越位。

三、抓個案預(yù)防，促系統(tǒng)預(yù)防，鎖定目標，一抓到底

市檢察院在實踐中，確立了以個案預(yù)防推動系統(tǒng)預(yù)防，以系統(tǒng)預(yù)防防范個案發(fā)生，兩項預(yù)防同時抓的工作原則。

首先，抓預(yù)防對策研究，提高系統(tǒng)預(yù)防的前瞻性。不同系統(tǒng)的職務(wù)犯罪有其各自的特點，隨著形勢和環(huán)境的變化職務(wù)犯罪也隨之呈現(xiàn)出不同的趨勢。為提高各系統(tǒng)預(yù)防工作的前瞻性，防患于未然，多年來，市檢察院堅持開展系統(tǒng)調(diào)研，先后在金融、教育、司法、衛(wèi)生、農(nóng)村等領(lǐng)域開展調(diào)查研究，并寫出專題報告，提供各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。《對佛山市國有企業(yè)職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報告》，《關(guān)于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關(guān)于預(yù)防我市農(nóng)村干部違法犯罪問

題的思考》，《關(guān)于對衛(wèi)生系統(tǒng)落實檢察機關(guān)〈檢察建議〉情況的調(diào)查報告》等專題文章，對開展系統(tǒng)預(yù)防起到了非常有效的作用。

其次，在調(diào)查研究，摸底排查的基礎(chǔ)上，圍繞熱點問題、帶有普遍性和規(guī)律性的問題，選定重點行業(yè)和重點部門，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案較多，決定在衛(wèi)生系統(tǒng)開展以個案預(yù)防促系統(tǒng)預(yù)防活動。2003年9月與市衛(wèi)生局聯(lián)合召開了個案分析會。市、區(qū)衛(wèi)生局局長、市各大醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員參加了會議。會上通報了典型案件，分析了衛(wèi)生系統(tǒng)存在的漏洞、犯罪產(chǎn)生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛(wèi)生局聯(lián)合開展了專項檢查。工作小組走訪了各區(qū)衛(wèi)生局及市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等有關(guān)單位。各單位結(jié)合《檢察建議》均有針對性地進行了整改，并制定了有關(guān)預(yù)防措施。這次系統(tǒng)預(yù)防活動，抓得緊，抓得細，佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪得到了有力的遏制。

與此同時，檢察機關(guān)還多角度積極開展宣傳教育工作，營造社會大預(yù)防的氛圍。多年來，佛山市檢察機關(guān)相繼為銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)和單位上法制課200余次，受教育者達數(shù)萬人次。同時，還配合市人事局干部培訓(xùn)中心，在干部培訓(xùn)中增設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪講座。許多單位慕名來檢察院請人上課。禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)還組織金融系統(tǒng)的干部參加典型案例的庭審和宣判活動，到監(jiān)獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識和預(yù)防他人犯罪的意識。佛山市檢察機關(guān)還充分利用電視廣告、公共汽車候車亭、建筑工地、報紙、電臺、電視專題片、網(wǎng)站等載體面向社會公眾宣傳預(yù)防工作。多種形式的預(yù)防宣傳教育，對開展社會大預(yù)防，推進反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協(xié)調(diào)，齊抓共管，措施得力，佛山市職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得了明顯的成效，這幾年來佛山市職務(wù)犯罪發(fā)案率一直呈下降趨勢，佛山市為構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形而啟動的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項重點工程的建設(shè)中，至今未發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。

在?十一五?規(guī)劃中，市委、市政府提出要實施九大工程建設(shè)項目，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作任重而道遠。佛山市檢察機關(guān)將抓住時機，迎接挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新上動腦筋，在求實中下功夫，用卓有成效的工作實績，凸現(xiàn)檢察機

關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用和地位，這也是落實中央和省委關(guān)于進一步加強依法治省工作決定精神的具體行動和最好方式。