第一篇：職務犯罪檢察預防工作的五大屬性

職務犯罪檢察預防工作的五大屬性

http://www.studa.net/faxuelilun/060828/15525084.html 職務犯罪預防，是一項綜合治理工作，是各個預防主體的職責。因此，它不是如同職務犯罪偵查、批捕、起訴等檢察機關特有的工作。所以，檢察機關一般地提職務犯罪預防工作，容易給部分同志造成誤解，以為職務犯罪預防工作是檢察機關的專門工作。這樣一來，職務犯罪率上升，似乎同檢察機關預防工作沒有做好有直接的關系。實際上，正確提法應當是職務犯罪檢察預防工作（以下簡稱檢察預防）。這樣表述，就明確了檢察機關的職務犯罪預防工作，是立足檢察職能來開展的，只是職務犯罪預防工作中的一個十分重要的組成部分。要自覺地做好檢察預防工作，首先必須了解這一工作的屬性，掌握其規(guī)律。否則，檢察預防工作就只能是毫無目的、盲目地進行。通過實踐和學習，我們感到檢察預防有五大屬性，需要我們在工作中認真加以把握。

一、檢察預防的科學性 工作的科學性，也就是具體實踐遵循了客觀規(guī)律。檢察預防的科學性，可以從兩個方面來看。

1、對癥下藥，根據(jù)職務犯罪發(fā)生的原因，有的放矢地開展工作。檢察預防工作，就如同醫(yī)生看病一樣。一個好的醫(yī)生，首先是正確找出病因，然后才能對癥下藥。不找病因就下藥，或者沒有確診就開藥方，都不可能治愈疾病。檢察預防工作也是同樣，要做好這項工作，必須對職務犯罪發(fā)生的普遍規(guī)律和各行業(yè)職務犯罪的特殊規(guī)律，有深刻認識。否則，檢察預防工作就一定是在必然王國中運行，就好象是一個頭痛治頭、腳痛治腳的庸醫(yī)，不僅不能起到應有的作用，而且由于盲目工作容易導致形式主義，為預防而預防，從而嚴重影響了檢察預防的聲譽。

羅干同志在全國檢察機關預防職務犯罪工作會議上的講話中指出：“檢察機關在履行職責過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的了解；對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對職務犯罪的特點和規(guī)律，有比較準確的把握。”檢察預防科學性的第一層含義，正是建立在這樣的基礎上的。檢察機關擔負著職務犯罪偵查工作，掌握了大量的材料，能夠從中剖析出了職務犯罪的原因和規(guī)律。因此，建立在這樣基礎上的檢察預防工作，是一項科學的工作，是一項具有極大作用和深遠意義的工作。

例如，我們通過對所辦案件的分析，可以認識到職務犯罪的普遍性原因。這個普遍性原因就是，掌握著公權的具有個人利益的私人，在自私的觀念支配下，利用職權謀取不正當利益。這里有三個要素，一是公權的存在，二是公權必須委托給需要利益的私人，三是這個私人又恰恰是自私自利的人。這三個要素的結合，是職務犯罪產生的胚胎性原因。檢察預防工作，首先必須從這三點入手，去研究公共權力的縮小問題，讓一些本來可以由市場自行調節(jié)的事，可以由市民社會自我管理的事，從政府中剝離出來，還權于社會，還權于老百姓；深入進行法制教育、警示教育，使國家公務員樹立科學的權力觀和利益觀，克服自私自利觀念，從而截斷公共權力與個人私利結合的紐帶。這樣有的放矢地做好檢察預防工作，就能收到事半功倍的效果。

每個行業(yè)的職務犯罪，還有其特殊的原因。檢察預防對這一特殊原因不能不去認真分析。毛主席曾經(jīng)在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中說過：“我們現(xiàn)在是從事戰(zhàn)爭，我們的戰(zhàn)爭是革命戰(zhàn)爭，我們的革命戰(zhàn)爭是在中國這個半殖民地的半封建的國度里進行的。因此，我們不但要研究一般戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究特殊的革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究更加特殊的中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律?！睓z察預防也是如此，不掌握職務犯罪的普遍規(guī)律，就不能從事這一工作；不掌握職務犯罪的特殊規(guī)律，也同樣不能做好這一工作。這是由矛盾的普遍性和特殊性所決定的。職務犯罪，建筑領域有建筑領域的規(guī)律，金融領域有金融領域的規(guī)律，行政機關有行政機關的規(guī)律，司法機關有司法機關的規(guī)律，等等。這些規(guī)律，都是我們做檢察預防工作所必須掌握的。否則，同樣無法有效地進行檢察預防工作。

2、要遵循檢察預防工作本身所固有的規(guī)律。任何工作，都有其客觀存在著的規(guī)律，檢察預防也不例外。檢察預防要取得預期的效果，不能不遵循這些客觀存在著的規(guī)律。比如，檢察預防必須在黨委的統(tǒng)一領導和部署下開展工作；檢察預防必須緊緊圍繞法律監(jiān)督職責，同辦案緊密結合，把預防工作落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機關依法辦案的整個訴訟過程；檢察預防必須因地制宜、因人而宜，堅持從預防單位的實際出發(fā)；堅持打防并舉，以打帶防，以打促防，以打講防，增強預防效果；檢察預防必須依靠社會力量和群眾參與；等等。這些從實踐中總結出來的檢察預防工作規(guī)律，對我們做好預防工作具有指導意義。檢察預防的科學性說明，我們從事這一工作的同志，必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和理論知識。這一工作并不象有的同志所認為的那樣，成立個組織、開個聯(lián)席會議、發(fā)個檢察建議、上一堂法制宣講課那樣簡單。一個能夠出色地干好檢察預防工作的同志，不僅要具有豐富的偵查工作經(jīng)驗，同時，他還應對犯罪學尤其是職務犯罪學有一定的造詣，必須掌握其他相關知識和宣講技巧、寫作能力。否則，他很難勝任這一工作。為了適應檢察預防的科學性，我們有必要借鑒香港廉政公署的做法，配強人員。香港廉政公署的專門預防機構——防止貪污處的工作人員，絕大部分是具有資深公務員、電腦專家、測量師、工程師、會計師等資格的專業(yè)人才。所以，他們預防工作的專業(yè)化程度很高，預防工作的成效相當顯著。檢察預防人員素質不高，不僅是不能完成工作任務的，還會損害這項工作權威性和聲譽。

二、檢察預防的法律性

檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，具有司法的性質。所以，檢察機關任何社會職能的履行，都必須有法律依據(jù)。因為，作為國家機關，法律規(guī)定的職責必須履行，而法律未規(guī)定的則不得自行其事，這是法治原則的基本要求。從這一原則出發(fā)，我們必須賦予檢察預防的法律性，否則，這一工作就缺少法律依據(jù)，就會先天不足。

當前，檢察預防的法律依據(jù)是什么？有哪些？是值得我們深入思考的。理論探討的觀點是：在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有明確地將預防職務犯罪規(guī)定為檢察機關的一項職能，但是從憲法對檢察機關職能的設定，以及有關法律法規(guī)對檢察機關履行職能方式的規(guī)定來看，開展預防職務犯罪工作符合檢察機關履行法律監(jiān)督職能的本質要求?！吨腥A人民共和國憲法》第24條明確規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律教育和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設?！薄吨腥A人民共和國刑法》第2條，把“保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產”，“保護公民人身權利、民主權利和其他權利，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行”作為刑法的任務?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第2條，把“教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護社會主義法制，保護公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行”作為刑事訴訟法的任務。刑法、刑事訴訟法的任務都體現(xiàn)了懲治與保護、預防的功能。

現(xiàn)行《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭?！毙滦抻喌摹吨腥A人民共和國檢察官法》第3條規(guī)定：“檢察官必須忠實執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務?！痹摲ò选耙婪ㄟM行法律監(jiān)督”，作為檢察官的職責；把“維護國家利益、公共利益，維護自然人、法人和其他組織的合法權益”，作為檢察官的義務；把“提出檢察建議效果顯著，保護國家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的”，作為對檢察官的獎勵范圍。全國人大常委會1991年通過的《關于加強社會治安綜合治理的決議》，是就所有犯罪的綜合治理而規(guī)定的，其中也包括了對貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的綜合治理，規(guī)定了檢察機關在綜合治理中的職責。從上述法律規(guī)定中得出這樣的結論：（1）檢察機關有懲治和預防犯罪的權利和義務；（2）檢察機關預防犯罪要通過履行法律監(jiān)督、開展檢察活動來進行；（3）檢察機關預防犯罪的主要形式是法制宣傳教育和提出檢察建議等；（4）檢察機關懲治和預防的目的是維護國家利益、公共利益，維護自然人、法人和其他組織的合法權益。

上述法律作為檢察預防的依據(jù)，不無道理，但總給人以附會和零散的感覺。對如此重要的工作，用湊成的、僅憑對立法意圖的理解，來作為法律根據(jù)，只能說是立法滯后的一種無奈的選擇。當前，檢察預防工作中反映出的探索性和隨意性，便是法律依據(jù)不足的體現(xiàn)。

為了彌補上述不足，有的地方進行了地方立法。據(jù)2004年1月8日《檢察日報》報道，截止2004年1月，我國預防職務犯罪地方性法規(guī)已達13部，其中省級5個，較大的市有8個。另外，還有些地方人大制定了預防職務犯罪規(guī)范化文件20多件。這種積極探索的精神是可取的，但從立法原則來講，是絕對不行的?！吨腥A人民共和國立法法》第七條規(guī)定：“ 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律?！?第八條進一步規(guī)定：“ 下列事項只能制定法律：(一)國家主權的事項；(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；”這里明確規(guī)定了檢察機關的職權，只能有國家最高權力機關賦予。檢察預防，是檢察機關的一項重要職責，用地方法規(guī)、甚至用規(guī)范化文件來規(guī)定，是與《立法法》相違背的。因此，從根本上講，是不足取的。

因此，為了使檢察預防工作順利進行，推進黨風廉政建設，最高權力機關應當將《職務犯罪預防法》列入立法計劃中，盡快制定出具有較強操作性的預防專門法。實際上，早在第九屆全國人大第五次會議上，浙江省代表團的部分代表向大會提交了關于制定《預防職務犯罪法》的議案。未來的《職務犯罪預防法》應當確定預防職務犯罪的指導思想、基本原則、責任部門、工作方式和責任追究；特別要對檢察預防工作進行詳細規(guī)定，確定檢察機關在職務犯罪預防格局中的地位，具體賦予檢察預防的職權（比如檢查督導權、咨詢審查權、糾正違法權、預防建議權和組織協(xié)調權），以及工作規(guī)范和相關責任，使檢察預防真正具有法律性。

三、檢察預防的系統(tǒng)性

職務犯罪預防本身，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門的共同參與，而且要通過法律的、機制的、體制的、教育的等多手段和多途徑進行綜合治理。所以江澤民同志說：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒?！保ㄒ姟墩擖h的建設》第105——106頁）這是就宏觀方面來講的。就檢察預防而言，也是自成體系的。檢察預防工作與其他檢察業(yè)務工作相比較，一個顯著的特點，就是預防工作不能單槍匹馬地進行。如果不注意檢察預防的系統(tǒng)性建設，這項工作就會零打碎敲，不能形成氣候，造成氛圍，從而嚴重影響預防的效果。檢察預防的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面，一是檢察機關內部預防工作的系統(tǒng)性。各個部門都必須緊密結合自身業(yè)務實際，抓好預防工作。首先，必須樹立預防意識?，F(xiàn)在存在著一種模糊認識，以為預防工作是預防部門的事，與自己無關，不想抓這項工作。其次，應當正確處理好其他業(yè)務部門同職務犯罪預防部門的工作關系，有效整合資源，避免互不通氣、工作撞車的情況出現(xiàn)。各部門的預防工作，都必須與預防部門協(xié)調，商量工作的步驟和方法，以做到有序、統(tǒng)一對外。第三，應當結合各部門的職責科學劃分各部門預防工作任務。凡是從具有相對獨立的業(yè)務工作中產生的預防工作，由各部門負責。例如，研究部門及其他科室的人員對某類特定職務犯罪的研究，法制宣傳教育，對涉案人員談話中的個別教育，舉報宣傳、發(fā)表公訴意見等等，都可以獨立地進行。而具有連續(xù)性的業(yè)務工作中的預防工作，則應當由預防部門完成。例如，一件職務犯罪案件的處理，要經(jīng)過偵查、批捕、起訴，這種個案預防工作，必須歸口預防部門去做，由預防部門向職能科室調查了解，掌握全面的材料，系統(tǒng)進行分析，提出完整的預防方案。具體實施，當然可以由其他部門熟悉案情的同志進行。如果各部門獨立地去做，各自為政，必然會產生重復勞動或者相互矛盾的做法，也增添了案發(fā)單位的工作負擔，顯然難以產生良好的社會效果。對檢察預防的內部系統(tǒng)性，有的同志概括為“對內形成一盤棋，對外形成一體化”，是十分正確的。

檢察預防系統(tǒng)性表現(xiàn)的第二個方面，就是預防方法、途徑的有機構成，這種有機構成，能夠體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質?，F(xiàn)在我們的工作尚在探索之中，各個方法，各種途徑，齊頭并進，要素構建不斷，而缺乏系統(tǒng)性建設。目前所采取的各種預防措施，從時間性來分，有事先預防、事中預防和事后預防；從工作方法來分，有對策調研、警示預防和宣教預防；從范圍來分，有個案預防、專項預防和行業(yè)預防；從工作途徑來分，有檢察建議、聯(lián)席會議和協(xié)作機制。這些眾多的工作，有給人以主次不分、缺乏統(tǒng)一性的感覺。所以，難怪搞預防工作的同志感到，工作千頭萬緒，不知從何入手為好。作者以為，預防工作不應該是想干什么就干什么，必須有一個程序化的規(guī)定，使預防工作系統(tǒng)化。為此，提出以下不成熟的觀點：

1、檢察預防工作作為一個有機構成的系統(tǒng)，它的各種工作要素的組合所反映出的屬性，必須是法律監(jiān)督，這是檢察預防工作的核心。任何預防工作都必須圍繞這個核心來開展。檢察預防工作的基礎是對策調研。檢察預防之所以能夠得到黨委的充分肯定、預防單位的普遍歡迎和做出成效，關鍵在于它具有科學性。因此，檢察預防工作必須是一項有科學理論指導的工作。否則，檢察預防工作沒有了理論基礎，也就失去了方向和存在的意義。所以，在查辦大量案件的基礎上，在預防工作經(jīng)驗積累的前提下，必須高度重視檢察預防理論研究。這一理論研究包括了職務犯罪原因以及對策的研究，還包括檢察預防工作規(guī)律的研究。這項工作是檢察預防的基礎工作，基礎沒打好，檢察預防的大廈是不可能建立起來的。但遺憾的是，我們現(xiàn)在對這項工作重視得很不夠，需要努力抓好。

2、檢察預防的重點，應當放在個案預防上。因為我們通過案件的查辦，對犯罪發(fā)生的具體原因、深層次問題，有全面、深刻地把握，能夠有的放矢地做好工作。同時，結合活生生的案件搞預防，效果更佳。對個案預防工作，也不能片面地理解僅僅是在案發(fā)單位進行的工作，還可以在同一系統(tǒng)中進行。如某銀行工作人員受賄犯罪了，我們可以在整個金融系統(tǒng)進行個案預防。個案預防工作一定要搞深入具體，要有深度，比如幫助案發(fā)單位查漏補缺、建章立制等。如果蜻蜓點水、應付了事，個案預防工作就是失敗的。

3、檢察預防面上的工作，應當放在系統(tǒng)（行業(yè)）預防上。如果說個案預防是點的工作，好比是一項具體戰(zhàn)斗，具體工作好比是戰(zhàn)術；那么，系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是面的工作，是一項戰(zhàn)役，要講究戰(zhàn)略，是一項前瞻性工作。這項工作的定位，是指導、督促有關部門做好預防工作，正象最高人民檢察院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》中所講的那樣，“積極推動建立各有關單位、部門參加，檢察機關充分發(fā)揮職能作用的預防職務犯罪組織，形成預防職務犯罪的網(wǎng)絡?！苯陙?，各級檢察機關根據(jù)高檢院指示，分別與金融證券等八個行業(yè)和領域開展了系統(tǒng)預防工作，這是面上預防工作的成功實踐。在系統(tǒng)（行業(yè)）預防中，重點是要抓好專項預防，主要是大件物品的采購和項目建設，這是極易產生腐敗的領域。

至于警示預防、宣教預防等各項工作，是穿插在上述各項預防中的具體業(yè)務。只有這樣注重檢察預防的系統(tǒng)性，即緊緊圍繞法律監(jiān)督這一核心，扎實做好檢察預防理論研究，個案預防在點上推進，系統(tǒng)（行業(yè)）預防在面上推廣，檢察預防才能有序進行，獲得理想的效果。

四、檢察預防的有限性 職務犯罪的發(fā)生，是政治、經(jīng)濟、人性等各種因素作用的結果，是社會各種矛盾的綜合反映，必須動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少職務犯罪。由此決定了檢察預防工作的有限性和效果的有限性。

檢察預防工作的有限性，不僅是由職務犯罪預防工作的綜合治理性質所決定，還可以從法律賦予檢察機關的職責得出這樣的結論。既然法律監(jiān)督是檢察機關的性質，那么，任何檢察工作都必須體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質。所以，只有體現(xiàn)了法律監(jiān)督的預防工作，才是檢察預防工作。高檢院領導明確指出，要堅持“有所為”和“有所不為”的理念，使檢察預防工作做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”。這是檢察預防工作有限性的科學表述?，F(xiàn)在，有的檢察機關沒有充分認識到檢察預防工作的有限性，不切實際地、脫離了檢察職責做預防工作。這些表現(xiàn)，主要有以下一些：

1、參加職務犯罪預防主體的預防領導組織。檢察預防是一種外部監(jiān)督方式，直接加入預防主體的預防組織，變外部監(jiān)督為內部監(jiān)督，是與檢察的性質相悖的。時間一長，會影響檢察監(jiān)督的權威性。

2、直接參與工程項目的審計。有的檢察機關利用司法會計人才，或者聘用社會專門人才，以預防的名義，對國家投資的工程項目進行審計，以此來監(jiān)督建設單位。這樣做顯然也是沒有認識到檢察預防的有限性，把政府部門做的事攬過來做，既有越權之嫌，又給人以檢察機關牟利之口實，在很大程度上影響了檢察機關的形象。

3、參加預防主體的財務檢查。應當明確，檢察預防不是案件的初查，更不是偵查。檢察預防人員參加財務檢查，無論你出于何種動機，總會給人家你是在查問題、查違法犯罪的看法，這樣的預防工作豈不變味了。預防和初查、偵查交織在一起，或多或少會使預防主體產生抵觸心理，從而會嚴重影響檢察預防工作作用的充分發(fā)揮。

4、設立預防監(jiān)督員。有的檢察機關接受預防主體的聘請，由職務犯罪預防部門的同志擔任該單位的預防監(jiān)督員。這個方法，如果預防主體不多，也是可行的。但是，職務犯罪預防工作涉及的面很廣，而檢察預防人員十分有限。一位檢察官同時在十幾家甚至幾十家單位擔任預防監(jiān)督員，是沒有精力做好預防工作的，最后的結果，必然是流于形式。其實，檢察機關本來就是起監(jiān)督作用的，每位檢察人員就是監(jiān)督員，完全沒有必要再想出個“預防監(jiān)督員”，使自己的工作忙于應付。

檢察預防的有限性，還表現(xiàn)為檢察預防效果的有限性。任何犯罪的產生，都是有規(guī)律的。脫離這個客觀規(guī)律，企望通過檢察預防工作，把職務犯罪率控制在很低的程度，是不現(xiàn)實的。并且，過分注重腐敗也會付出極高的代價——不僅僅在于控制腐敗所耗費的資金方面，而且會分散注意力，使組織無力顧及其他重要事務，導致邊際效用遞減。因此，我們不能簡單地用職務犯罪不斷發(fā)生，來否定檢察預防工作，而應當辨證地看待這一矛盾。檢察預防效果的有限性，還體現(xiàn)在檢察預防要獲得預期的成效，必須在黨委的領導下，與社會預防和單位預防緊密地結合起來，才能實現(xiàn)。單一的檢察預防工作，其效果是十分有限的。因此，為了使檢察預防工作富有成效，必須自覺地將該項工作融入各級黨委的反腐倡廉防范體系中去，杜絕孤家寡人和孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象。

五、檢察預防的長期性

檢察預防工作，是隨著職務犯罪現(xiàn)象日趨嚴重的情況下產生的，具有客觀的必然性。通過努力，檢察預防工作已實現(xiàn)了“由分散狀態(tài)向集中管理轉變，由初級形式預防向系統(tǒng)全面預防轉變，由檢察機關部門預防向社會預防相結合轉變”。實現(xiàn)三個轉變，只是檢察預防邁出的第一步，檢察預防工作必須有長期的打算。檢察預防的長期性，可以從以下三個方面來分析。

1、權力同腐敗是相伴而存的現(xiàn)象，只要管理社會的公共權力存在，利用職權謀取私利的情況，就或多或少存在。權力與腐敗，如同正與負、陽與陰一樣，是一對客觀矛盾關系。王滬寧同志認為：“在人類各個階段的政治發(fā)展過程中，有一個危害巨大的現(xiàn)象始終伴隨著人們，這就是腐敗活動?！保ㄍ鯗麑幘?，《腐敗與反腐敗——當代國外腐敗問題研究》，上海人民出版社1990年版，第1頁。）因此，預防職務犯罪必然是一項長期的工作。

2、我國經(jīng)濟體制正處在轉型過程中，而且是一個比較長的過程。在轉型過程中，各種矛盾錯綜復雜，與市場經(jīng)濟相配套的法律法規(guī)、市場培育、調控手段等方面存在諸多不足，使職務犯罪的誘發(fā)力增大，職務犯罪具有極大的易發(fā)性。鄧小平同志在《我們有信心把中國的事情做得更好》中說過：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！币虼耍瑱z察預防工作任重道遠。

就象預防疾病是一種經(jīng)常性、長期性的工作一樣，檢察預防工作也是如此。即便今后社會體制建設完善后，職務犯罪率降到一定程度時，檢察預防工作也不能放松，仍應常抓不懈。

3、隨著《憲法》的修正和刑事訴訟制度的進一步改革，人權保障體制必然日趨完善，尤其是國家履行《公民權利與政治權利國際公約》，刑事訴訟的程序要求更加嚴格，對主要靠言詞證據(jù)定案的賄賂案件的突破難度會大大加大，破案率將大幅度下跌。為了有效地遏制職務犯罪，黨和國家必然更加重視預防工作，加大防范于未然的力度，檢察預防工作也必須加強?？梢灶A計，在將來，檢察機關必然要建立以預防為主導的職務犯罪偵查、公訴、執(zhí)行監(jiān)督機制。檢察預防的機構要加強，力量要擴充，將是檢察機關內部的一個十分重要的科室。現(xiàn)在，檢察預防人員的數(shù)量，同所承擔的任務很不適應，影響了這一工作的順利開展。如我院預防人員與偵查人員的比例是1：6，同香港廉政公暑按1：3與1：2比例之間配備人員相比，顯得太少。因此，未來檢察預防人員的比例將大大增加。而查辦案件，只是作為預防的補救措施和必要的支撐，這是一個大趨勢。

第二篇：發(fā)揮檢察職能作用預防職務犯罪

發(fā)揮檢察職能作用預防職務犯罪 ——佛山市重大工程建設與預防工作同步開展的幾點做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經(jīng)濟發(fā)展較快、經(jīng)濟活動相對活躍的珠江三角洲地區(qū)。近幾年來，佛山市進入快速發(fā)展階段，各項改革全面推進，城市化進程步伐加快，基礎建設投資大幅增加，連續(xù)四年GDP增長幅度超過16%，2005年邁上2000億元臺階，提前完成?十五?計劃主要發(fā)展目標。與此同時，佛山市的黨政司法機關公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而建設領域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發(fā)地帶，因此預防職務犯罪責任重大。

努力從源頭上預防和減少職務犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機關職責所在，佛山市檢察機關認真貫徹黨的十六屆四中全會?懲防并舉，重在預防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預防職務犯罪工作有機結合起來，推動建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防職務犯罪體系。圍繞佛山市建設現(xiàn)代化大城市的實際，在?跟進、落實、見成效?上下工夫，突出重點工程預防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：

一、將預防職務犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構筑社會化大預防網(wǎng)絡

預防職務犯罪工作涉及面廣，是一項需要在黨委的統(tǒng)一領導下，紀委牽頭，各部門各司其責，齊抓共管的復雜的社會系統(tǒng)工程。佛山市檢察機關在履行職責過程中積極爭取黨委、政府的支持，推進預防工作的社會化，在市委的統(tǒng)一領導下，層層建立預防機構，逐步健全預防網(wǎng)絡，檢察機關在這個大平臺上發(fā)揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預防工作的基礎上，將開展佛山市預防職務犯罪工作和建立佛山市預防職務犯罪領導小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預防職務犯罪領導小組辦公室設在市檢察院。市檢察院立即著手組建預防職務犯罪工作領導機構，建立了由市委領導擔任組長，紀委主要領導、檢察長任副組長，市直、省屬等40多個相關單位的負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。各區(qū)也相繼成立了以區(qū)委主要領導為組長的預防職務犯罪領導小組，辦公室均設在檢察機關。2003年，預防網(wǎng)絡進一步延伸，市、區(qū)兩級黨政機關的主要部門均成立了預防職務犯罪領導小組。各鎮(zhèn)（街道）的預防職務犯罪領導機

制將在今年內全部建立。預防網(wǎng)絡的建設，加強了檢察機關與各系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于檢察機關借助各部門的力量，廣泛地開展法律監(jiān)督工作。通過幾年的合作與配合，職務犯罪預防工作的影響力越來越大，各部門已把預防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預防工作與業(yè)務工作、隊伍建設同部署同檢查、同落實。

二、圍繞中心工作，服務大局，多管齊下做好重點工程建設同步預防工作 2003年，為建設產業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市，佛山市啟動了交通、能源、地鐵、市政等10項重點工程，計劃投入1920億元構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形。這些重點工程事關佛山的發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。市委對重點工程預防職務犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強調重點工程建設要做到?工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀?。為服務于重點工程建設，遏制和減少工程建設中職務犯罪案件的發(fā)生，市檢察機關和預防職務犯罪領導小組辦公室認真分析研究新情況、新問題，確立高起點抓全盤的指導思想。

一是啟動?工程未動，預防先行?工程。2003年6月16日，在10項工程未動工之前，市檢察院主動與建設、國土、交通、公路、公用事業(yè)等八個部門聯(lián)合召開佛山市城市基礎設施建設重點工程共同開展同步預防職務犯罪大會，相關單位110多人參會，會上八個單位聯(lián)合簽發(fā)了在重點工程建設中共同開展同步預防職務犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點工程同步預防的序幕。

二是主動向黨委報告，促建同步預防大格局。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機關關于在佛山城市基礎設施建設重點工程中共同開展同步預防職務犯罪工作的意見》。省委常委、市委書記黃龍云在報告中親自批示：?請志強（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀委書記）同志加大對此項工作的領導和推進，以取得在工程建設和廉政工作的雙勝利，這是我們的責任，同時亦是我們的目標，值得下足功夫做好、做實。檢察院的報告是實現(xiàn)這一任務的重要保證和手段，我們應使其做到‘提前介入，全程參與，體內防范，消除事故’，佛山市各機關、單位都應這樣努力抓好市委、市府工作任務的落實?。該文件立即由市委轉發(fā)佛山市各單位貫徹執(zhí)行。市委的指示，明確了同步預防工作的內容和方向。為同步預防大格局奠定了基礎。

三是搞好試點工作，帶動各重點工程同步預防工作。市檢察院先抓試點，探索路徑，再逐步擴容，規(guī)范工作。佛山市中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓工程是同步預防的第一個試點工程，市檢察院牽頭，市建設局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個120平方的?共創(chuàng)：人民滿意建設工程，人民滿意的建設者?宣傳廣告，告之社會共同監(jiān)督；

2、統(tǒng)一認識。召開中醫(yī)院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會，告誡其遵紀守法，盡職盡責抓工程；

3、規(guī)范預防事項。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設中各方的責任；

4、跟蹤監(jiān)督。設立工程建設預防職務犯罪舉報箱，公布檢察機關和建設局監(jiān)察室的舉報電話。

由于試點工作運作良好，社會和相關單位反映不錯，帶動和影響了正在施工和即將開工的多個建設單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網(wǎng)和?一環(huán)?高速路建設工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運會場館建設工程、投資近40億的廣珠西線順德區(qū)段高速公路工程等項目中的相關單位，紛紛主動來檢察院要求開展同步預防。經(jīng)過一年多的實踐，預防工作得到了大多數(shù)單位的認可，各建設單位已由?要我做?轉變?yōu)?我要做?，由?被動預防?向?主動預防?角色轉變。

目前，佛山市整個重點工程同步預防工作進入了深入實施階段。檢察機關圍繞深化預防需要，加強與有關部門和單位的協(xié)調配合，采取措施，建立有效的預防制度，從源頭上開始預防，在過程中監(jiān)督，到現(xiàn)場實地檢查，共營預防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：

1、建立重點工程建設預防專責小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；

3、重點工程招投標監(jiān)督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點工程施工現(xiàn)場定期巡視檢查制度；

6、同步預防工作聯(lián)席會議制度；

7、雙優(yōu)檢查評比制度。

8、聘請?工程建設預防?、?財政預防?、?公務員預防?專家顧問組制度。在同步預防工作中，檢察機關注意把握介入分寸，嚴格依法進行，努力做到到位不越位。

三、抓個案預防，促系統(tǒng)預防，鎖定目標，一抓到底

市檢察院在實踐中，確立了以個案預防推動系統(tǒng)預防，以系統(tǒng)預防防范個案發(fā)生，兩項預防同時抓的工作原則。

首先，抓預防對策研究，提高系統(tǒng)預防的前瞻性。不同系統(tǒng)的職務犯罪有其各自的特點，隨著形勢和環(huán)境的變化職務犯罪也隨之呈現(xiàn)出不同的趨勢。為提高各系統(tǒng)預防工作的前瞻性，防患于未然，多年來，市檢察院堅持開展系統(tǒng)調研，先后在金融、教育、司法、衛(wèi)生、農村等領域開展調查研究，并寫出專題報告，提供各系統(tǒng)領導決策參考?！秾Ψ鹕绞袊衅髽I(yè)職務犯罪情況的調查報告》，《關于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關于預防我市農村干部違法犯罪問

題的思考》，《關于對衛(wèi)生系統(tǒng)落實檢察機關〈檢察建議〉情況的調查報告》等專題文章，對開展系統(tǒng)預防起到了非常有效的作用。

其次，在調查研究，摸底排查的基礎上，圍繞熱點問題、帶有普遍性和規(guī)律性的問題，選定重點行業(yè)和重點部門，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪發(fā)案較多，決定在衛(wèi)生系統(tǒng)開展以個案預防促系統(tǒng)預防活動。2003年9月與市衛(wèi)生局聯(lián)合召開了個案分析會。市、區(qū)衛(wèi)生局局長、市各大醫(yī)院的主要領導、各區(qū)檢察院領導及辦案人員參加了會議。會上通報了典型案件，分析了衛(wèi)生系統(tǒng)存在的漏洞、犯罪產生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛(wèi)生局聯(lián)合開展了專項檢查。工作小組走訪了各區(qū)衛(wèi)生局及市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等有關單位。各單位結合《檢察建議》均有針對性地進行了整改，并制定了有關預防措施。這次系統(tǒng)預防活動，抓得緊，抓得細，佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪得到了有力的遏制。

與此同時，檢察機關還多角度積極開展宣傳教育工作，營造社會大預防的氛圍。多年來，佛山市檢察機關相繼為銀行、稅務、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)和單位上法制課200余次，受教育者達數(shù)萬人次。同時，還配合市人事局干部培訓中心，在干部培訓中增設預防職務犯罪講座。許多單位慕名來檢察院請人上課。禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)還組織金融系統(tǒng)的干部參加典型案例的庭審和宣判活動，到監(jiān)獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識和預防他人犯罪的意識。佛山市檢察機關還充分利用電視廣告、公共汽車候車亭、建筑工地、報紙、電臺、電視專題片、網(wǎng)站等載體面向社會公眾宣傳預防工作。多種形式的預防宣傳教育，對開展社會大預防，推進反腐敗斗爭，加強廉政建設起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協(xié)調，齊抓共管，措施得力，佛山市職務犯罪預防工作取得了明顯的成效，這幾年來佛山市職務犯罪發(fā)案率一直呈下降趨勢，佛山市為構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形而啟動的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項重點工程的建設中，至今未發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件。

在?十一五?規(guī)劃中，市委、市政府提出要實施九大工程建設項目，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設。工程建設領域是職務犯罪案件的多發(fā)區(qū)，職務犯罪預防工作任重而道遠。佛山市檢察機關將抓住時機，迎接挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新上動腦筋，在求實中下功夫，用卓有成效的工作實績，凸現(xiàn)檢察機

關在預防職務犯罪中的作用和地位，這也是落實中央和省委關于進一步加強依法治省工作決定精神的具體行動和最好方式。

第三篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調查報告材料

檢察部門預防職務犯罪趨向調查報告材料

近幾年來，各級檢察機關全面落實高檢院《關于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立黨委領導、結合職能、突出重點、注重實效、服務大局的工作思路，結合檢察職能，按照教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關職能預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關預防職務犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關預防職務犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點

1、保障檢察機關預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，同時也是依據(jù)檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關預防職務犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機關預防職務犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善

檢察機關在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統(tǒng)預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監(jiān)督是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義;檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。

也可以說，法律監(jiān)督的本質就是預防。其次，基于法律監(jiān)督而產生的檢察機關職務犯罪預防權應該是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，而具有作出決定行駛主體是相關重點行業(yè)、領域等單位。檢察機關只是這種實體行政權啟動主體，檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統(tǒng)預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監(jiān)督權。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在加強對權力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關的作用的精神對檢察機關全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能(包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務犯罪的法律監(jiān)督)開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關預防職務犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機關預防職務犯罪工作應服務于社會和經(jīng)濟的發(fā)展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經(jīng)濟發(fā)展的服務意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執(zhí)法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的總體要求，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發(fā)展要求，服從于執(zhí)政興國第一要務。檢察工作要服務于發(fā)展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍;用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉變執(zhí)法觀念，樹立打防并重的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，只有堅持打防并舉，標本

兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，加強社會治安治理，打防結合，預防為主，反腐敗要標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。各級檢察機關一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業(yè)務的重頭戲，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立打防并重的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關預防權。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關和外部的支持還不夠，關鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關預防權。在強調依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應當吸收目前有關黨紀、政紀處分的內容，并有嚴格區(qū)別;另一方面要將《刑法》中有關貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關及其工作人員職責權限和活動規(guī)則。將預防權作為檢察機關法律監(jiān)督權的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關對執(zhí)法機關的監(jiān)督擴大到所有的黨政機關、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務活動的預防性監(jiān)督。這樣，檢察機關有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創(chuàng)預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心，也是預防工作的領導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從軟任務變成了硬指標，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設置專門的預防工作機構，強化管理。

設置專門的預防機構是預防工作的必要前提。機構中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關、工商、建筑房地產、稅務、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關的專家咨詢委員會，機動開展預防工作。專門預防機構設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調查的基礎上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經(jīng)濟效應實現(xiàn)對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權的具體權能的衍進，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規(guī)范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權限等均有嚴密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預防工作變形為濫用權力，以權謀私的工具，從而干預正常的經(jīng)濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網(wǎng)絡的建設，嘗試將預防網(wǎng)絡向非公有制經(jīng)濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用六個一工程，即發(fā)一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察，來鞏固預防成果。二是系統(tǒng)預防。主要是依靠上下級檢察機關的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關、建筑房地產、稅務、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預防工作。如依據(jù)檢察機關的預防權，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種戰(zhàn)略性預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。由他律向自律轉化，這也是實現(xiàn)預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項民心工程。要加大預防調研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產生的根源、特點及其規(guī)律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現(xiàn)決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網(wǎng)絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預防職務犯罪工作的新局面。

第四篇：預防職務犯罪關涉深層次檢察改革

最近幾年，檢察機關開展預防職務犯罪工作，得到了有關部門和社會各界的支持，客觀上對遏制職務犯罪起到重要作用。但也有同志提出：檢察機關開展預防職務犯罪工作有沒有法律依據(jù)？是不是偏離了檢察職能？正是這些困惑未能及時解決，全國檢察機關預防職務犯罪工作的發(fā)展很不平衡。

首先，目前檢察機關開展預防工作，的確存在法律上缺乏具體操作程序的問題，但絕非沒有法律依據(jù)。

檢察機關開展預防職務犯罪工作，是法律的內在要求，有充分依據(jù)。憲法規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！比嗣駲z察院組織法也規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭?！睓z察官法第六條規(guī)定：“檢察官的職責：

（一）依法進行法律監(jiān)督工作；

（二）代表國家進行公訴；

（三）對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查；

（四）法律規(guī)定的其他職責。”

檢察權就是法律監(jiān)督權。狹義上講，法律監(jiān)督就是指檢察機關為了保障憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，對國家機關、國家工作人員和公民執(zhí)行法律和遵守法律情況所進行的監(jiān)察、督導活動。這種監(jiān)察、督導的活動顯然包含了兩個方面：一要事后糾正，二要事前防范。僅有一個方面的見解，在邏輯上不能成立，在實踐上無法達到維護法律統(tǒng)一正確實施的目的。

有的同志認為不具有法律依據(jù)，實際上是對立法規(guī)律的誤解：其一，立法是實踐經(jīng)驗的確認和升華，既有總結性，也有前瞻性。憲法和法律指明檢察機關的基本任務，包容了檢察機關開展該項工作的要求，這是前瞻性的表現(xiàn)；同時由于這項工作有待開拓創(chuàng)新，只能待取得經(jīng)驗之后提煉總結出具體的操作規(guī)定，這又是總結性的體現(xiàn)。當前許多地方開展預防職務犯罪立法，近兩年全國人代會期間均有百余名代表提出制定預防職務犯罪法的議案和建議，更進一步說明了預防職務犯罪不僅有法律依據(jù)，還要不斷將實踐證明行之有效的具體操作程序賦予法的強制力。其二，檢察機關預防職務犯罪具有法律依據(jù)，并不意味著其他國家機關和社會力量不能開展職務犯罪預防。預防職務犯罪是全社會的任務，只是由于不同預防主體開展預防的角度和優(yōu)勢不同，檢察機關有其獨特的職能優(yōu)勢和措施體系。其三，有法律依據(jù)并不意味著就有操作程序。法律未對預防具體操作程序作出規(guī)定，這是法律為實踐探索留下空間，但不是法律空白。

其次，開展預防職務犯罪工作，大大超越了傳統(tǒng)的檢察機關工作模式，但決不是偏離檢察職能。

檢察機關的法律監(jiān)督范圍不是一成不變的，隨著我國進入全面建設小康社會新發(fā)展階段，隨著改革開放和依法治國基本方略的實施，國家立法日益完備，通過法律監(jiān)督維護法律統(tǒng)一正確實施，實現(xiàn)社會公平和正義的任務日顯突出。面對新的形勢和任務，檢察機關履行法律監(jiān)督權的具體方式、途徑還存在不相適應的地方，必須充分認識其改革的重要性和必要性，進一步加大改革力度，相應地發(fā)展和完善檢察機關法律監(jiān)督的工作機制，按照憲法和法律的規(guī)定，不斷總結探索檢察機關法律監(jiān)督成功經(jīng)驗的基礎上，逐步建立、豐富和完善與我國國情相適應，與我國經(jīng)濟體制、政治體制和依法治國要求相適應的檢察機關法律監(jiān)督職能實現(xiàn)的有效形式和途徑，不斷豐富法律監(jiān)督權的內涵，以更加有效地維護社會主義法律的統(tǒng)一正確實施。

反腐敗斗爭形勢表明，對職務犯罪等腐敗行為單純打擊不能解決問題，把斗爭策略從側重遏制、更多地注重治標，轉移到標本兼治、重在治本的軌道上來。黨的十六大也一再強調反腐敗要堅持“標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度?！边@表明檢察機關開展預防職務犯罪工作，是切實履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，符合中央要求。

第三，檢察機關圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞犯罪、圍繞職務開展預防工作，客觀上能夠發(fā)揮其他反腐敗機構無法替代的重要作用，但決不存在“包打天下”的問題。

公安機關的治安工作，基本內容也是預防犯罪，其優(yōu)勢在于通過大量刑事犯罪案件的辦理，獲得了對刑事發(fā)案的規(guī)律性認識，開展治安工作更具有針對性。同樣道理，檢察機關開展預防職務犯罪工作，也具有其他部門所不具備的特殊優(yōu)勢：

一是職能優(yōu)勢。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，肩負著法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的法定職責，在職務犯罪的立案偵查、逮捕、起訴到刑罰執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，參與了全部刑事訴訟過程，能夠全面地了解職務犯罪情況，主要表現(xiàn)在對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的感受；對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深入的認識；對職務犯罪的特點和規(guī)律，有比較準確的把握。在此基礎上，檢察機關積極推動發(fā)案單位和有關部門堵塞漏洞，完善制度，建立防范機制，是履行檢察職能的需要。

二是隊伍優(yōu)勢。目前，從高檢院到地方各級檢察院都成立或配備了專門機構或人員從事預防職務犯罪工作，并已初步形成了業(yè)務內容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業(yè)水平較高的預防職務犯罪專業(yè)隊伍。

三是法治優(yōu)勢。治理腐敗和預防職務犯罪，是全黨全社會的共同任務，是一項綜合治理的系統(tǒng)工程。其中，職務犯罪在法律上有明確的界定范圍和標準，隨著依法治國方略的深化和推進，預防職務犯罪必然不斷走向法治化，檢察機關作為國家專門的法律監(jiān)督機關，其基于法律監(jiān)督職能而進行的預防職務犯罪工作是代表國家進行的，更具有法定性、權威性。

同時，檢察機關開展預防職務犯罪工作，與紀檢監(jiān)察的工作重點不同，是圍繞“犯罪”進行；與公安機關預防的重點也不同，是圍繞“職務”進行。這表明檢察機關開展預防并不存在“包打天下”的問題。

第四，進一步加強檢察機關預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇。

十六大要求積極推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。這也為檢察改革指明了方向和目標。從國家權力的架構看，我國檢察權的性質不同于國外檢察權，是法律監(jiān)督權，是一種基于具體國情、具有獨特發(fā)展模式的檢察權，也是我國特色社會主義司法制度的重要體現(xiàn)，構成了我國特色社會主義的檢察制度。司法改革在很大程度上應是改進和完善我國特色的檢察制度，完善檢察權的內容和形式。預防職務犯罪工作之所以是檢察改革的重要組成部分，就在于它是我國特色檢察制度的重要組成部分和具體體現(xiàn)，是在現(xiàn)有檢察權配置上的一種重新劃分。從現(xiàn)有檢察權即法律監(jiān)督權的內容和行使來說，我們對此認識和研究的還不完整，還沒有完全做到全面、正確行使檢察權，法律監(jiān)督在維護國家法律正確、統(tǒng)一實施方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。正如前面所提到的，現(xiàn)有法律對預防職務犯罪工作尚無具體操作規(guī)范的規(guī)定，實際上也為檢察權中預防權行使的內容和方式提供了發(fā)展完善的空間。從以往檢察改革的內容看，大都是檢察工作方式的改革，很少涉及到檢察權如何適應新形勢，進行科學合理配置的改革，預防職務犯罪工作的發(fā)展和完善直接觸及到檢察權的再分配、再完善，是深層次的檢察改革。預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關能否全面履行法律監(jiān)督職責是一個重要衡量尺度。因此，只有把預防作為檢察改革的重要方面，才能全面、正確履行法律監(jiān)督職能。

第五篇：檢察建議書-職務犯罪

xxxxxxxxxxx檢察院

檢 察 建 議 書

xxx檢建[

] 號 xxxx村委會：

本院查辦的村出納王xx挪用公款案，已移送起訴。本院對上述案件經(jīng)過認真分析研究，發(fā)現(xiàn)你村在村務公開以及對村干部的管理監(jiān)督和教育方面存在以下明顯問題，需引起高度重視，并采取切實有力措施，以預防類似情況發(fā)生。

一、主觀方面，“村官”缺乏法律意識，法制觀念淡薄。由于受到文化教育程度的局限，即使是“村官”法律意識也較差，法制觀念淡薄。有的認為自己為村里辦了事，做了些公益事業(yè)，拿點錢沒什么了不起，還認為是理所當然。有的認為自己不是想把錢吞走，而是暫時用一下沒啥關系。有的“村官”甚至認為村集體的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

二、客觀方面，農村財務管理混亂，對“村官”缺少必要的監(jiān)督制約。你村存在財務制度不健全、有章不循、村務不夠公開，村財務資金管理混亂，缺乏監(jiān)督，為貪污、挪用犯罪提供了機會。

按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、土地開發(fā)利用情況等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，尤其是對農村土地開發(fā)利用情況，事前不開村民代表會議，不聽取群眾意見，對土地出讓價格等重大事項 由自己作主。

“村務公開”只是流于形式，許多“村務公開”欄里的內容都是一些和村務不沾邊的東西。偶爾公布一些村級政務、財務數(shù)據(jù)也只是較為概括，籠統(tǒng)。村民的知情權、監(jiān)督權根本得不到真正落實。

為了加強對國家工作人員的監(jiān)督管理，更好地預防職務犯罪的發(fā)生，我院根據(jù)《中華人民共和國檢察院組織法》第四條、《xxxx省預防職務犯罪條例》第十條第三項、第十八條第一款之規(guī)定，謹向你們提出如下檢察建議：

1、加強對村干部的政治思想道德教育和法制宣傳、廉政教育。引導村干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，從而更好規(guī)范他們的行為，提高每個村干部在市場經(jīng)濟環(huán)境中自覺抵制各種不良傾向的自覺性，時刻保持頭腦清醒，防止犯罪行為的發(fā)生。

2、建立健全村級財務管理制度，經(jīng)常對賬目進行仔細的核對，使村財務管理工作走上規(guī)范化的軌道，從機制上堵塞漏洞，防止犯罪分子利用機制上存在的漏洞進行犯罪活動。

3、要加強對村財務管理制度的落實，特別是要加強對土地征用款等款項的村務公開，防止類似事件的發(fā)生。

4、根據(jù)案件暴露出來的違法情況，對相關的財務問題進行一次清查，亡羊補牢，做好善后工作。

請根據(jù)《xxx省預防職務犯罪條例》第十八條第二款之規(guī)定，于收到檢察建議書之日起三十日內，將整改落實情況及新修建的制度，針對上述問題開展的活動情況書面形式回復我院，不妥之處請說明。

xxxxx人民檢察院

年 月 日