第一篇：中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)

中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）

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第五條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，但招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法。

政府采購工程不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本條例的規(guī)定進(jìn)行采購。第二十條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員；

（三）擁有固定的辦公場所和開展政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

（四）具有完善的內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作流程和采購業(yè)務(wù)資料庫。

第七章監(jiān)督檢查

第八十四條 縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級政府采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購項目及資金預(yù)算、采購實施計劃、采購程序和采購合同的執(zhí)行情況；

（三）集中采購機構(gòu)設(shè)置和運行情況；

（四）政府采購項目、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果以及其他政府采購信息公告情況；

（五）政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（六）經(jīng)認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)情況；

（七）采購檔案的建立和采購文件保存情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第八十七條 國家建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，按照執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、考核，實行持證上崗制度。

政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第八章法律責(zé)任

第一百零四條 采購人、采購代理機構(gòu)的工作人員未依法獲得政府采購執(zhí)業(yè)資格而從事政府采購業(yè)務(wù)活動的，責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)限期改正，并給予警告；對于違法從事政府采購活動的人員處二千元以上二萬元以下的罰款。

第二篇：中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)

中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財政性資金。

政府采購法第二條所稱使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進(jìn)行的采購。

第三條 政府采購法第二條所稱集中采購目錄，是指應(yīng)當(dāng)實行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄；所稱采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購目錄以外應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 政府采購法第二條所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)視同貨物。

政府采購法第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。政府采購法第二條所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)，以及維修與維護服務(wù)等。

采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。第五條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，但招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法。

政府采購工程不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本條例的規(guī)定進(jìn)行采購。第六條 采購人確定采購需求時和采購人、采購代理機構(gòu)制定招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件等采購文件時，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。

任何單位和個人不得違反政府采購法和本條例規(guī)定，為采購人指定供應(yīng)商或者采取其他手段干預(yù)政府采購活動。

第七條 政府采購法第七條所稱集中采購，是指采購人將集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購機構(gòu)代理采購、實施部門集中采購或依法自行實施采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實施采購或委托政府采購代理機構(gòu)采購的行為。

第八條 省級人民政府可以授權(quán)縣級以上地方人民政府根據(jù)省級人民政府公布的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)制定適用于本行政區(qū)域的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但縣級以上地方人民政府不得縮小集中采購目錄范圍。

第九條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策和政府采購產(chǎn)品清單，通過優(yōu)先或強制采購等措施，支持保護節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。

采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購產(chǎn)品清單，落實各項政策規(guī)定。第十條 政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價格-進(jìn)口價格）/產(chǎn)品出廠價格。政府采購法第十條所稱本國工程、服務(wù)，是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。

本國貨物、工程和服務(wù)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院有關(guān)部門會同國務(wù)院財政部門制定。本國貨物、工程和服務(wù)的采購政策和辦法，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。政府采購法第十條所稱無法以合理商業(yè)條件獲取，是指符合采購文件要求的本國貨物、工程和服務(wù)的最低報價高于非本國貨物、工程和服務(wù)最低報價百分之二十以上的情形。

第十一條 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報經(jīng)縣級以上同級人民政府財政部門審核。

前款所稱進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。第十二條 政府采購項目、采購程序性文件、采購結(jié)果等政府采購信息應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外。

政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購金額達(dá)到500萬元以上的政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。

第十三條 政府采購法第十二條所稱采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購人員及相關(guān)人員：

（一）現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；

（二）現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的財務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問；

（三）現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商之間存在其他影響或可能影響政府采購活動依法進(jìn)行的利害關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出回避申請，并說明理由。

第十四條 政府采購可以全部或部分通過電子系統(tǒng)進(jìn)行操作，保證政府采購活動公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。

第二章

政府采購當(dāng)事人

第十五條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中依法享有相關(guān)權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)義務(wù)，自覺接受財政部門的管理與監(jiān)督。

第十六條 政府采購法第十八條第二款所稱通用的政府采購項目，是指采購人普遍使用，可歸集形成采購規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品;政府采購法第十八條第二款所稱本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，是指集中采購目錄中屬于非通用的，只適合某一部門或者系統(tǒng)使用的項目;政府采購法第十八條第二款所稱本單位有特殊要求的項目，是指已經(jīng)納入集中采購目錄，但采購人按其專業(yè)要求需要特別定制，不宜實行集中采購，難以歸集形成批量的項目。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購，有特殊情況報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的除外。集中采購機構(gòu)不得把采購人委托的采購項目再委托其他采購代理機構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，由采購人組織部門集中采購。部門集中采購項目中屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)組織實施；屬于本單位有特殊要求的項目，可以由采購人依法自行組織采購。

第十七條 本條例所稱采購代理機構(gòu)，是指政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)。

前款所稱經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門認(rèn)定資格的，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的采購代理機構(gòu)名單在指定媒體上公告，并頒發(fā)政府采購代理機構(gòu)資格證書。

政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法，由國務(wù)院財政部門制定。第十八條 集中采購機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)采購人委托，組織實施集中采購目錄中通用政府采購項目的采購；

（二）與采購人商定采購需求、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商資格條件以及其他商務(wù)條件等內(nèi)容；

（三）根據(jù)采購人委托，參與合同驗收；

（四）對本機構(gòu)組織的政府采購項目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效；

（五）制定本機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；

（六）接受采購人委托，代理分散采購項目采購。

第十九條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)，并報上級人民政府備案。

集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立設(shè)置，隸屬于同級人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

第二十條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員；

（三）擁有固定的辦公場所和開展政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

（四）具有完善的內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作流程和采購業(yè)務(wù)資料庫。

第二十一條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂書面的委托代理協(xié)議。

委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托代理采購的具體事項、權(quán)限和期限，約定采購人與采購代理機構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)依法開展代理采購活動，維護采購人的合法權(quán)益。采購代理機構(gòu)在代理政府采購過程中不得以任何名義組織對供應(yīng)商進(jìn)行考察等各項活動。

第二十二條 省級以上人民政府可以根據(jù)政府采購項目實際需要，批準(zhǔn)部門或者系統(tǒng)設(shè)立負(fù)責(zé)部門集中采購事宜的專門機構(gòu)。

未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜專門機構(gòu)的部門或者系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)確定本部門或者系統(tǒng)的某一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜。

第二十三條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商是否具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件進(jìn)行審查，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：

（一）法人、其他組織的營業(yè)執(zhí)照，自然人的身份證明；

（二）會計師事務(wù)所出具的證明其財務(wù)狀況的審驗報告、依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)證明材料；

（三）在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（四）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他證明材料。

采購人對采購項目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進(jìn)行特定審查。

第二十四條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等采購文件中規(guī)定供應(yīng)商的資格條件和應(yīng)當(dāng)提交的資格證明文件，以及資格審查的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但依本條例第二十五條進(jìn)行資格預(yù)審的除外。

第二十五條 采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)本條例規(guī)定或者采購項目的實際需要，對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，公告期限不得少于五個工作日。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人、采購項目名稱及內(nèi)容、采購項目需求、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時間和地點。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，按照公告要求提交資格證明文件。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評審委員會對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。第二十六條 政府采購法第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：

（一）縣級以上行政機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。

（二）各級司法機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。

第二十七條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購供應(yīng)商庫，方便采購人和采購代理機構(gòu)組織政府采購活動。具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。

任何單位和個人不得利用政府采購供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖，阻撓和限制供應(yīng)商依法進(jìn)入政府采購市場。

第二十八條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公布列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商的名稱及禁止參加政府采購活動的期限。

采購人或采購代理機構(gòu)不得接受或者邀請被禁止參加政府采購活動的供應(yīng)商參加政府采購活動。

第二十九條 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購時，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方不得再單獨參加或與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一項目的政府采購活動。

采購人或采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。

第三章

政府采購方式

第三十條 縣級以上地方人民政府采購項目的公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以由省級人民政府授權(quán)的同級地方人民政府制定。

第三十一條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)項目，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，可以采用非公開招標(biāo)采購方式：

（一）公開招標(biāo)未能成立，且招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，重新公開招標(biāo)將影響采購項目實施的；

（二）采購項目具有特殊性，符合資格條件供應(yīng)商不足三家的；

（三）采購時間緊急，采取公開招標(biāo)采購方式難以滿足工作需要的。

財政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七個工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。因項目情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出決定的，可以適當(dāng)延長批復(fù)期限，但延長時間最長不得超過七個工作日，并將延長理由告知申請人。

第三十二條 集中采購目錄中通用的小額零星的采購項目，可以實行協(xié)議供貨采購和定點服務(wù)采購。集中采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式，集中確定協(xié)議供貨和定點服務(wù)采購的供應(yīng)商，明確中標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定。采購人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議供貨和定點服務(wù)中標(biāo)范圍內(nèi)，選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)。

第三十三條 各種政府采購方式均可以采用電子化手段實施。網(wǎng)上競價和電子反向拍賣適用于詢價采購方式。

第三十四條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

第三十五條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程或服務(wù)項目，可以采用公開招標(biāo)或非公開招標(biāo)方式。采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定選擇相應(yīng)的采購方式。

第三十六條 采購項目招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告按規(guī)定在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告后，只有一家供應(yīng)商（包括銷售商、代理商）實質(zhì)性響應(yīng)的，視同為政府采購法第三十一條第（一）項中的唯一供應(yīng)商。

第三十七條 采購人在一個預(yù)算內(nèi)采用公開招標(biāo)以外的方式重復(fù)采購?fù)黄纺炕蝾悇e的貨物或服務(wù)項目，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購，但項目預(yù)算在采購活動開始前調(diào)整的或依法經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的除外。

第四章

政府采購程序

第三十八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的政府采購項目及資金預(yù)算編制政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門。

第三十九條 貨物或服務(wù)項目實行公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。

（一）采購人或采購代理機構(gòu)已在財政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本政府采購項目預(yù)備采購公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購項目的招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；

（二）采購人或采購代理機構(gòu)本已在財政部門指定媒體上發(fā)布具體采購項目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；

（三）采購人或者采購代理機構(gòu)分批采購采購標(biāo)準(zhǔn)相同的采購項目中第二批以后的采購項目，且已事先在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；

（四）公開招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開招標(biāo)的。

第四十條 貨物或服務(wù)項目實行邀請招標(biāo)方式采購的，采購人與被邀請供應(yīng)商就縮短提交投標(biāo)文件期限事宜達(dá)成一致意見，并簽訂書面協(xié)議的，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。

第四十一條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請供應(yīng)商：

（一）按本條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行供應(yīng)商資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商；

（二）從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商。

第四十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容。投標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。

競爭性談判采購或詢價采購文件有實質(zhì)性要求的，適用前款規(guī)定。

第四十三條 招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。

投標(biāo)保證金可以采用支票、匯票、本票或擔(dān)保保函等形式交納，投標(biāo)保證金金額不得超過采購項目預(yù)算的百分之一，且最高不得超過人民幣十萬元。

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)主動退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)主動退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

競爭性談判或詢價采購中如要求參加談判和詢價的供應(yīng)商交納保證金的，參照本條例有關(guān)投標(biāo)保證金的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 政府采購招標(biāo)評審方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。

第四十五條 招標(biāo)文件公開發(fā)售時間不得少于五個工作日。

第四十六條 在招標(biāo)采購中，在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商，或開標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商，或?qū)φ袠?biāo)文件實質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府財政部門報告，由財政部門按照以下情形處理：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。

（二）招標(biāo)文件存在不合理條款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。

第四十七條 政府采購法第三十六條第一款第（三）項所稱投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報價均超過采購預(yù)算。部分供應(yīng)商報價超過采購預(yù)算，致使報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，視同投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算。

第四十八條 在招標(biāo)采購中，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布采購預(yù)算。未在開標(biāo)前公布采購預(yù)算的，評標(biāo)結(jié)束后，不能以供應(yīng)商報價均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付為由予以廢標(biāo)。

第四十九條 政府采購法第三十八條第（五）項和第四十條第（四）項中所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。

第五十條 采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先取得采購人同級財政部門的批準(zhǔn)。

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部門批準(zhǔn)前將采購信息和唯一供應(yīng)商名稱在財政部門指定的媒體上公告，公告的時間不得少于五個工作日，但屬政府采購法第三十一條第（二）項、第（三）項和本條例第四十六條規(guī)定情形的除外。

第五十一條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院財政部門規(guī)定的專業(yè)分類組建政府采購評審專家?guī)臁?/p>

第五十二條 政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則，按照采購文件規(guī)定獨立進(jìn)行評審，并對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

評審專家對采購文件或評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。

評標(biāo)委員會或談判、詢價小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明有關(guān)情況。

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價。

第五十三條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員不得在評審工作開始前或評審工作過程中，向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組進(jìn)行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。第五十四條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)、成交候選人中按順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出以前，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會或談判、詢價小組未按照采購文件中規(guī)定的評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，經(jīng)采購人書面同意，可以要求原評標(biāo)委員會或談判、詢價小組進(jìn)行一次重新評審，并應(yīng)同時將重新評審的理由書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商。重新評審意見為最終評審意見。采購人或供應(yīng)商對評標(biāo)委員會或談判、詢價小組的評分的計算結(jié)果有異議的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織該評標(biāo)委員會或談判、詢價小組進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后需要改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。

采購人自行組織采購的，參照本條第二款、第三款執(zhí)行。

第五章

政府采購合同

第五十五條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，采購合同中的采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與采購文件一致。

政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購政策內(nèi)容。第五十六條 采購人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。

第五十七條 政府采購合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、價款酬金、數(shù)量、質(zhì)量、履約時間和地點、爭議處理的方式等。

第五十八條 適用優(yōu)先或強制政府采購優(yōu)惠政策的采購項目不得采取分包方式履行合同。

第五十九條 政府采購合同或相關(guān)協(xié)議確定合同金額或合同標(biāo)的時，不得采取贈品、回扣等方式。

第六十條 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，除發(fā)生不可抗力外，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂政府采購合同。

中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目，拒絕與采購人簽訂合同的，其投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由采購人沒收并上繳同級國庫，給采購人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失，并作為不良行為記錄在案。采購人可以按順序確定下一中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并與其簽訂政府采購合同。

采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的或以超出采購文件規(guī)定的理由拒絕與供應(yīng)商簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第六十一條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時組織對政府采購項目的驗收。

第六十二條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同，及時向中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。采購資金屬于財政預(yù)算安排的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條 采購文件可以以電子檔案方式保存，但應(yīng)當(dāng)與采購文件的原始記錄完全一致。

第六章

質(zhì)疑與投訴

第六十四條 采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的詢問，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)給予答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及采購項目和其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

第六十五條 供應(yīng)商認(rèn)為下列事項使自己權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人或采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑：

（一）采購文件存在限制性、傾向性條款的;

（二）采購文件未按規(guī)定程序補充、澄清或修改的;

（三）采購人員或相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（四）采購程序違反規(guī)定的;

（五）采購當(dāng)事人之間存在串通行為的；

（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的；

（七）認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項。第六十六條 政府采購法第五十二條所稱供應(yīng)商，是指直接參加所質(zhì)疑的政府采購項目采購活動的供應(yīng)商。

政府采購法第五十二條所稱采購文件，是指采購項目公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及采購文件的補充、變更和澄清文件。

政府采購法第五十二條所稱采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起，到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止，采購文件的發(fā)布、發(fā)售、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清、談判、詢價等各個程序環(huán)節(jié)。

第六十七條 政府采購法第五十二條規(guī)定的提出質(zhì)疑期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：

（一）對采購文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購文件之日起計算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價響應(yīng)性文件截止之日前提出。

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，自采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日起計算。

（三）對中標(biāo)、成交結(jié)果以及評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組組成人員提出質(zhì)疑的，自中標(biāo)、成交結(jié)果公告之日起計算。

第六十八條 采購人或采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)，并在簽收回執(zhí)之日起七個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)，說明依據(jù)和理由，并以書面形式通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和與質(zhì)疑處理結(jié)果有關(guān)的供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及其他有關(guān)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

第六十九條 采購人或采購代理機構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑事項成立的，按下列情況分別處理：

（一）供應(yīng)商對本條例第六十五條第（一）項、第（二）項提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)及時依法予以糾正，并公告或書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商；

（二）供應(yīng)商對本條例第六十五條第（三）項至第（六）項提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購過程或采購結(jié)果無效，重新組織采購活動，并報同級財政部門備案；

（三）供應(yīng)商對本條例第六十五條第（七）項提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和是否影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，參照本條前兩項規(guī)定予以處理。

第七十條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托事項的范圍內(nèi)對供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。詢問或質(zhì)疑事項超出采購人委托事項范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知供應(yīng)商向采購人提出。

第七十一條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴實行實名制，其質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有具體的質(zhì)疑、投訴事項及證明其利益受到損害的事實根據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑、投訴。

供應(yīng)商投訴的事項應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項。

第七十二條 財政部門受理的投訴事項已被人民政府其他行政管理部門受理的，財政部門可以終止投訴處理程序。

第七十三條 縣級以上各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)依法受理和處理本級預(yù)算項目政府采購活動中供應(yīng)商的投訴事宜，并接受上一級人民政府財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

投訴項目屬于中央預(yù)算和地方預(yù)算共同安排的采購項目，由主管采購人預(yù)算的人民政府財政部門負(fù)責(zé)處理。

第七十四條 供應(yīng)商投訴時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式及相關(guān)證明；

（二）被投訴人的名稱、住所、聯(lián)系方式；

（三）具體的投訴事項、事實根據(jù)和法律依據(jù)；

（四）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料。

投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字。投訴人為法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽字蓋章并加蓋公章。投訴人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

第七十五條 政府采購法第五十六條所稱收到投訴后，是指財政部門收到符合條件的投訴書之后。投訴書材料不齊全或者表述不清楚的，財政部門可以自收到投訴書之日起五個工作日內(nèi)書面通知投訴人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為投訴人放棄投訴申請。補正投訴材料所用時間不計入投訴處理期限。財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，予以受理；不符合規(guī)定條件的，不予受理；不屬于本財政部門管轄或應(yīng)由其他行政管理部門先行查處的，告知投訴人轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門。

第七十六條 財政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起五個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門做出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被投訴人未提供說明材料的，視同認(rèn)可投訴事項。

第七十七條 財政部門處理投訴事項采取書面審查的辦法。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證，組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。

財政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位或人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料。

投訴事項涉及或可能涉及犯罪行為重大線索的，財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理，并將移交情況和移交文件書面告知投訴人。

第七十八條 財政部門受理投訴后，投訴人申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)終止投訴程序，但財政部門發(fā)現(xiàn)存在重大違法情形的除外。

第七十九條 投訴有下列情形之一的，駁回投訴：

（一）受理投訴后，發(fā)現(xiàn)投訴申請不符合政府采購法和本條例規(guī)定的受理條件的；

（二）質(zhì)疑答復(fù)認(rèn)定事實清楚，適用依據(jù)準(zhǔn)確的；

（三）投訴事項屬于國家保密范圍或?qū)儆诓少忂^程中未對外公開的內(nèi)容，投訴人不能說明正當(dāng)信息來源或提供有效證據(jù)的。

第八十條 財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程違反政府采購法或本條例相關(guān)規(guī)定，影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)決定采購行為違法，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動。

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂政府采購合同，或政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，應(yīng)當(dāng)決定中標(biāo)、成交結(jié)果無效或撤銷合同，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，并應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定媒體上公告投訴處理結(jié)果。

財政部門在處理投訴中，需要取得相關(guān)證明、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。財政部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知投訴人。

第八十二條 投訴事項處理期間，有下列情形之一的，財政部門可以書面通知采購人暫停采購活動：

（一）采購人或采購代理機構(gòu)認(rèn)為需要暫停的；

（二）暫停采購活動有利于投訴事項處理的；

（三）投訴人申請暫停采購活動，財政部門認(rèn)為其請求合理，決定暫停采購活動的。第八十三條 財政部門在處理投訴事項過程中，發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人存在違法行為應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法另行處理。

第七章

監(jiān)督檢查

第八十四條 縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級政府采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購項目及資金預(yù)算、采購實施計劃、采購程序和采購合同的執(zhí)行情況；

（三）集中采購機構(gòu)設(shè)置和運行情況；

（四）政府采購項目、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果以及其他政府采購信息公告情況；

（五）政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（六）經(jīng)認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)情況；

（七）采購檔案的建立和采購文件保存情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第八十五條 上級人民政府財政部門依法監(jiān)督和指導(dǎo)下級人民政府財政部門對政府采購活動的監(jiān)督管理工作。

第八十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對集中采購機構(gòu)的考核?？己说闹饕獌?nèi)容包括：

（一）集中采購機構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，有無違法違紀(jì)行為；

（二）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）集中采購機構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理制度情況；

（四）集中采購機構(gòu)對投標(biāo)保證金等的管理情況；

（五）集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和廉潔自律情況；

（六）采購價格、資金節(jié)約情況；

（七）集中采購機構(gòu)對質(zhì)疑的處理情況；

（八）集中采購機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；

（九）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報告，并在省級以上人民政府財政部門指定媒體上予以公告。

第八十七條 國家建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，按照執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、考核，實行持證上崗制度。

政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第八十八條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指采購人按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及采購人根據(jù)采購項目的實際需要確定的采購對象的規(guī)格、性能等基本要求。

采購人應(yīng)當(dāng)將確定的采購標(biāo)準(zhǔn)在省級以上人民政府財政部門指定媒體上公告，不得利用采購標(biāo)準(zhǔn)限制潛在供應(yīng)商參加政府采購活動。

第八十九條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機構(gòu)在代理政府采購活動中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，要求其改正。采購代理機構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府財政部門報告情況，由財政部門依法處理；經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)終止與采購代理機構(gòu)的委托代理協(xié)議。

采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人在政府采購活動中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時建議采購人改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向采購人同級的人民政府財政部門報告情況，由財政部門依法處理。采購人不得因此變更或者終止與采購代理機構(gòu)的委托代理協(xié)議。第九十條 采購人認(rèn)為采購活動使自己權(quán)益受到損害的，可以及時向同級人民政府財政部門反映情況，由財政部門依法處理。

第九十一條 各級人民政府財政部門與其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強對政府采購評審專家的監(jiān)督管理，建立健全對評審專家的專業(yè)水平、職業(yè)能力和履行工作義務(wù)情況的考評制度。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的考評制度做好評審專家參與政府采購活動情況的記錄，并及時向財政部門或有關(guān)部門反饋。

第九十二條 各級人民政府財政部門與其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查。對供應(yīng)商在參加政府采購活動中的不良行為進(jìn)行誠信檔案記錄，逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商征信體系。

第九十三條 政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受財政部門與其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

對與檢查有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。第九十四條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的各級人民政府其他部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，與財政部門相互配合、加強協(xié)作，及時通報有關(guān)情況。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購當(dāng)事人有關(guān)政府采購的活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。對財政部門和負(fù)有與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第八章

法律責(zé)任

第九十五條 政府采購法第七十一條規(guī)定的對采購人、采購代理機構(gòu)罰款的金額為二萬元以上十萬元以下。

政府采購法第七十二條規(guī)定的對采購人、采購代理機構(gòu)罰款的金額為二萬元以上二十萬元以下；對采購人、采購代理機構(gòu)工作人員罰款的金額為二千元以上二萬元以下。

第九十六條 采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

（一）未按規(guī)定編制政府采購實施計劃的；

（二）對于自行采購項目未按照政府采購法規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少彽模?/p>

（三）對納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目不依法委托集中采購機構(gòu)采購的；

（四）未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會或談判、詢價小組推薦的中標(biāo)、成交候選人中確定中標(biāo)、成交人的；

（五）簽訂的政府采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容與采購文件不一致的；

（六）收取履約保證金的；

（七）擅自變更、解除或終止政府采購合同，或追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的采購金額超過原合同金額百分之十的；

（八）未經(jīng)財政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的。

采購人有前款第（二）項至第（七）項規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。

第九十七條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級行政主管部門或有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

（一）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）未落實優(yōu)先或強制政府采購政策的；

（三）未依法在政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜业模?/p>

（四）在邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價采購中，未按規(guī)定程序進(jìn)行資格預(yù)審或選擇供應(yīng)商的；

（五）未在規(guī)定時間將政府采購合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案的；

（六）未按規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收的；

（七）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。

第九十八條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員在采購活動中故意作有傾向性或虛假陳述，誤導(dǎo)評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組中政府采購評審專家的，給予警告，對采購人、采購代理機構(gòu)處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。對采購人、采購代理機構(gòu)工作人員處以二千元以上二萬元以下的罰款，并由其行政主管部門或有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

第九十九條 集中采購機構(gòu)從事營利活動的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，由設(shè)立該集中采購機構(gòu)的人民政府或有關(guān)機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第一百條 集中采購機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告；拒不改正的，由設(shè)立該集中采購機構(gòu)的人民政府或有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，或?qū)σ婪☉?yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；

（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構(gòu)采購的；

（三）采購價格明顯高于市場平均價格，或質(zhì)量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；

（四）未依法建立政府采購內(nèi)部管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)資料庫，管理混亂的。

第一百零一條 經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)以賄賂或其他不正當(dāng)手段從采購人處獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。

第一百零二條 經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有政府采購法和本條例規(guī)定違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫?；蛉∠湔少彺順I(yè)務(wù)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。

第一百零三條 采購人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，給予警告，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款，由其所在單位、上級行政主管部門或有關(guān)機關(guān)依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事政府采購執(zhí)業(yè)資格。

第一百零四條 采購人、采購代理機構(gòu)的工作人員未依法獲得政府采購執(zhí)業(yè)資格而從事政府采購業(yè)務(wù)活動的，責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)限期改正，并給予警告；對于違法從事政府采購活動的人員處二千元以上二萬元以下的罰款。

第一百零五條 供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，并可以處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任：

（一）向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（二）在中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；

（三）簽訂的政府采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容與采購文件不一致的；

（四）未經(jīng)采購人同意，擅自采取分包方式履行政府采購合同的；

（五）擅自采取分包方式履行適用優(yōu)先或強制政府采購優(yōu)惠政策的合同的；

（六）未按政府采購合同規(guī)定履行合同義務(wù)，提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

（七）擅自變更、解除政府采購合同的。

供應(yīng)商有前款第（一）項規(guī)定之情形的，中標(biāo)、成交結(jié)果無效。

第一百零六條 政府采購法第七十七條第一款第（三）項所指惡意串通，包括以下行為：

（一）供應(yīng)商從采購人或采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的投標(biāo)情況，并修改其投標(biāo)文件的；

（二）供應(yīng)商從采購人或采購代理機構(gòu)處獲得評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組組成人員情況的；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商一致壓低或抬高報價，謀求使某一供應(yīng)商獲得中標(biāo)或成交，或事先商定由某一供應(yīng)商中標(biāo)、成交，再由該中標(biāo)、成交供應(yīng)商給予未中標(biāo)、成交供應(yīng)商補償?shù)模?/p>

（四）兩家以上的供應(yīng)商所提交的投標(biāo)文件或響應(yīng)性文件，其中實質(zhì)性條款多處出現(xiàn)雷同，供應(yīng)商未能說明合理理由的；

（五）法律、法規(guī)、國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他串通行為。

第一百零七條 供應(yīng)商提供虛假材料、虛構(gòu)事實進(jìn)行質(zhì)疑或投訴，情節(jié)嚴(yán)重的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

第一百零八條 政府采購評審專家在參加政府采購活動中有下列情形之一的，給予警告，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在評標(biāo)、競爭性談判、詢價過程中未按照采購文件的規(guī)定盡謹(jǐn)慎審查義務(wù)，致使采購結(jié)果損害采購人利益的；

（二）收受采購人、采購代理機構(gòu)或供應(yīng)商賄賂和其他不正當(dāng)利益的；

（三）明知與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未自行回避的；

（四）泄露評審文件和評審情況，以及在評審過程所獲取的國家秘密和商業(yè)秘密的；

（五）未按照采購文件進(jìn)行評審，且存在明顯的傾向性的。

第一百零九條 對違反政府采購法及本條例規(guī)定的行為給予行政處罰的，由采購人同級的縣級以上財政部門負(fù)責(zé)實施，但政府采購法及本條例另有規(guī)定的除外。

第一百一十條 政府采購當(dāng)事人有本條例第九十六條、第九十七條、第九十八條、第一百零五條和第一百零八條規(guī)定違法行為之一，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百一十一條 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反政府采購法及本條例規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章

附

則

第一百一十二條 經(jīng)財政部門審核同意采購機電進(jìn)口產(chǎn)品的，其招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一百一十三條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，不適用政府采購法和本條例，由國務(wù)院財政部門另行制定管理辦法。第一百一十四條 政府采購法第八十五條所稱涉及國家安全和秘密的采購，是指由同級國家保密機關(guān)出具涉密項目證明的政府采購項目。

第一百一十五條 省級人民政府可以根據(jù)本條例的規(guī)定制定實施辦法。第一百一十六條 本條例自 年 月日起實施。

第三篇：《中華人民共和國政府采購法》2002

中華人民共和國政府采購法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第二十八次會議通過

目 錄

第一章 總 則

第二章 政府采購當(dāng)事人

第三章 政府采購方式

第四章 政府采購程序

第五章 政府采購合同

第六章 質(zhì)疑與投訴

第七章 監(jiān)督檢查

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會 公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依 法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行 業(yè)的政府采購市場。

第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政 府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的 政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公 布。

納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

第八條 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬 于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶 持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件 獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開 發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小 組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第十三條 各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采 購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

返 回

第二章 政府采購當(dāng)事人

第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包 括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

第十五條 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

第十六條 集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政 府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

第十七條 集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采 購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理 采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu) 在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于 本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

第十九條 采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采 購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購 代理機構(gòu)。

第二十條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機 構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然 人。

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件 對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng) 商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的 條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng) 共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人 的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組 成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

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第三章 政府采購方式

第二十六條 政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬 于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開 始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

第二十八條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其 他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購 項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

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第四章 政府采購程序

第三十三條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該 財政政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算 管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條 貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格 條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三十五條 貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo) 人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式 采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者 政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其 中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評 定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中 確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任 何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性 變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定 時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服 務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第三十九條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在 保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

第四十條 采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其 中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成 交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng) 商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則 確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或 者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng) 在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條 采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善 保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存 十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

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第五章 政府采購合同

第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采 購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第四十四條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第四十五條 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合 同必須具備的條款。

第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā) 出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng) 依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同 副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第四十八條 經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分 包供應(yīng)商

就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服 務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同 的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第五十條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止 或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng) 當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害 的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì) 疑。

第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面 形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或 者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍 內(nèi)的事項作出答復(fù)。

第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理 機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督 管理部門投訴。

第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作 出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采 購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第五十八條 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管 理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

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第七章 監(jiān)督檢查

第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān) 督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條 政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目 的采購活動。

采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí) 行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員 的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第六十二條 集中采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政 府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實 績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第六十三條 政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。

第六十四條 采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。

任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng) 商進(jìn)行采購。

第六十五條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查，政 府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效 果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

第六十七條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān) 部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。

第六十八條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政 府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第六十九條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國 家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第七十條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān) 部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

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第八章 法律責(zé)任

第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機 關(guān)給予處分，并予通報：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第七十二條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于 國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交 結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動；

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中 標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé) 任。

第七十四條 采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實 行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 處分。

第七十五條 采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第七十六條 采購人、采購代理機構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件 或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下 的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并 處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第七十八條 采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī) 定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條 政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行 為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十條 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用 職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第八十二條 政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱 瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機關(guān)或者監(jiān) 察機關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

集中采購機構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，處以 二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購的資格。

第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購 市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給 予單位責(zé)任人或者個人處分。

返 回

第九章 附 則

第八十四條 使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方 與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和 社會公共利益。

第八十五條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家 安全和秘密的采購，不適用本法。

第八十六條 軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

第八十七條 本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第八十八條 本法自２００３年１月１日起施行。

第四篇：廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

公

告（第12號）

《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2009年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2009年11月26日

廣東省實施《中華人民共和國

政府采購法》辦法

（2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購活動。

本辦法所稱政府采購，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。第四條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

實行集中采購的政府采購項目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，實行分散采購。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第五條 政府采購實行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴大采購范圍和規(guī)模。

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件并報經(jīng)地級以上市人民政府財政部門批準(zhǔn)。

第一款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級政府采購監(jiān)督管理部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購。省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

政府采購文書格式文本由省人民政府財政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供政府采購當(dāng)事人免費下載使用。

第九條 各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行下列政府采購監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定政府采購工作規(guī)范；

（二）審核、批復(fù)采購人編制的政府采購預(yù)算，核準(zhǔn)政府采購實施計劃；

（三）監(jiān)督政府采購預(yù)算執(zhí)行，審核支付政府采購資金；

（四）建立健全政府采購合同備案制度，監(jiān)督采購人依法履行采購合同；

（五）處理供應(yīng)商投訴，查處政府采購違法行為；

（六）管理評審專家?guī)欤?/p>

（七）培訓(xùn)、考核政府采購人員；

（八）考核本級集中采購機構(gòu)以及社會代理機構(gòu)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 政府采購當(dāng)事人

第十條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等。

采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)由各級人民政府設(shè)立，社會代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由省級以上人民政府財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，并在其所在地財政部門網(wǎng)站登記。

第十一條 政府采購當(dāng)事人進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

政府采購當(dāng)事人不得互相串通、操縱政府采購活動。

第十二條 采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

第十三條 采購人采購屬于本部門或者本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購，具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

采購人采購預(yù)算金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目，必須依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購方式和程序，組織采購或者委托采購代理機構(gòu)代理。

第十四條 采購人可以在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻椖?，采購人可以在集中采購機構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項目，采購人可以選擇集中采購機構(gòu)或者社會代理機構(gòu)委托代理。

采購人委托采購代理機構(gòu)代理部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購代理機構(gòu)。

采購金額較大項目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級以上市人民政府財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況確定并調(diào)整。

采購人有權(quán)按照本條第一款、第二款的規(guī)定自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

第十五條 采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理工作制度，依法履行下列職責(zé)：

（一）加強對本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

（二）編報政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃；

（三）依法委托并協(xié)助采購代理機構(gòu)辦理采購事宜或者自行采購；

（四）選定代表參與政府采購評審工作；

（五）確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對供應(yīng)商履約的驗收和辦理采購合同備案；

（六）負(fù)責(zé)對采購檔案的管理工作；

（七）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十六條 采購人不得在政府采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面的內(nèi)容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)選派符合下列條件的人員擔(dān)任本單位的采購員，并報同級人民政府財政部門備案：

（一）本單位在編人員；

（二）熟悉有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和財會知識；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定承辦本單位的政府采購工作。采購員實行定期輪換制度。采購人應(yīng)當(dāng)加強對采購員的管理，對采購員承辦的政府采購相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條 采購代理機構(gòu)開展政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認(rèn)；

（二）組織項目評審，維護評審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)；

（三）根據(jù)評審結(jié)果向采購人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單；

（四）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（五）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十九條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換。

集中采購機構(gòu)必須完成受委托的本級政府集中采購目錄中通用類項目的采購任務(wù)，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉(zhuǎn)委托，不得違反規(guī)定收取代理費。

第二十條 社會代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)的資格審查；不得弄虛作假騙取政府采購供應(yīng)商資格；不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或者成交。

供應(yīng)商在投標(biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報價、輪流以高價位或者低價位中標(biāo)、以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)。

供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同。供應(yīng)商對政府采購活動提出質(zhì)疑或者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出并附送有關(guān)證據(jù)材料。

第三章 政府采購程序

第一節(jié) 編制預(yù)算和計劃

第二十二條 采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，專項列入本單位下一財政部門預(yù)算或者申報追加預(yù)算內(nèi)，按照法定程序上報審批。

采購人根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制本單位政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門核準(zhǔn)。

第二十三條 采購人編制政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）政府采購項目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨列出；

（二）集中采購項目和分散采購項目分別逐項列明項目名稱、數(shù)量及金額；

（三）實行配備標(biāo)準(zhǔn)或者資產(chǎn)限額管理的項目，已經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。

第二十四條 采購人編制政府采購實施計劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計采購時間等具體內(nèi)容，并符合下列要求：

（一）項目和資金符合政府采購預(yù)算；

（二）相同品目的項目歸并編列；

（三）對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場調(diào)查或者論證；

（四）預(yù)計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致。

第二十五條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起五個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知采購人。

第二十六條 政府采購必須按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃執(zhí)行。未納入政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第二節(jié) 確定采購方式

第二十七條 政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第二十八條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。

采購人在一個預(yù)算內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的政府采購實施計劃中確定的采購方式實施采購。出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)向所在地地級以上市人民政府財政部門提出書面申請，財政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第三節(jié) 實施采購

第三十條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限和采購方式。

集中采購機構(gòu)代理政府集中采購項目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目，對同類貨物和服務(wù)實行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外。

第三十一條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的用戶需求書；采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用戶需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的政府采購文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其政府采購文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。

第三十二條 公開招標(biāo)國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對采購貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在組織專家論證后，報所在地地級以上市人民政府財政部門審批，并在招標(biāo)文件中說明。

第三十三條 政府采購文件中應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目評審方法。

政府采購文件中可以規(guī)定供應(yīng)商提交保證金作為其參加政府采購活動的必要條件，但必須明確保證金的性質(zhì)、繳納和退還方式、期限。

對優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中的政府采購項目，政府采購文件中可以設(shè)定供應(yīng)商的資格條件和基本要求，明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十四條 政府采購文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應(yīng)商；

（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；

（三）以單一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。

第三十五條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購文件。

供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件的內(nèi)容損害其權(quán)益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個工作日內(nèi)向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑理由成立的，應(yīng)當(dāng)修改政府采購文件，重新組織政府采購活動。

第三十六條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建由采購人代表和有關(guān)專家組成的評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價小組，其中采購人代表由采購人指派一名人員擔(dān)任，有關(guān)專家由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取確定；因?qū)I(yè)性強，采取隨機抽取方式難以確定評審專家的，經(jīng)地級以上市人民政府財政部門同意，可以從政府采購評審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機構(gòu)推薦的專家名單中選定。

采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長。

評審專家名單應(yīng)當(dāng)在評審工作開始前一個工作日內(nèi)確定，并在評審結(jié)果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)的有關(guān)人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息。

第三十七條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

參與評審工作的人員應(yīng)當(dāng)獨立履行評審職責(zé)，遵守評審規(guī)定和現(xiàn)場紀(jì)律，并按照政府采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法進(jìn)行。

第三十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)提供真實、公正的評審意見，不得發(fā)表具有誘導(dǎo)性或者歧視性的意見。

評審專家不得向外泄露評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密；不得私下接觸供應(yīng)商及有關(guān)單位，不得收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財物或者牟取利益。

評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或者惡意串通等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向政府采購評審工作的組織者或者監(jiān)督管理部門報告。

評審專家在一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。

第三十九條 采用公開招標(biāo)方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人的資格條件，符合條件的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)。

采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告期限不得少于五個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按照公告的要求提交資格證明文件。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從審查合格的投標(biāo)人中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采用招標(biāo)方式采購的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從供應(yīng)商的財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績，投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及貨物或者服務(wù)的價格、技術(shù)、質(zhì)量等方面予以評分，并在評分記錄上簽字。采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的評分結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第四十條 采用競爭性談判方式采購的，談判小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。

采用詢價方式采購的，詢價小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商參加詢價，發(fā)出詢價通知書；供應(yīng)商提出的報價不得更改。

采用競爭性談判、詢價方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十一條 采用招標(biāo)方式采購的，至投標(biāo)截止時間止參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時報告地級以上市人民政府財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起三個工作日內(nèi)按照以下規(guī)定處理并答復(fù)：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標(biāo)文件存在不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)令招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

評標(biāo)期間出現(xiàn)符合資格條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，在談判、詢價過程中對政府采購文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，談判小組、詢價小組可以從其他符合

相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級人民政府財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十三條 評審、談判或者詢價工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)出具全體評標(biāo)委員、談判小組或者詢價小組成員簽名的評審報告，推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商和候補中標(biāo)、成交供應(yīng)商名單。

采用競爭性談判、詢價方式采購的，談判小組或者詢價小組推薦非報價最低的成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在評審報告中說明理由。

采購代理機構(gòu)代理組織采購活動的，應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起五個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。

第四十四條 采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書。

中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交或者中標(biāo)、成交資格被依法確認(rèn)無效的，采購人可以按照排序從其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商中確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，沒有其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購活動。

第四十五條 確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組成員名單，并公開評審意見等相關(guān)資料。

供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機構(gòu)查詢評標(biāo)、談判和詢價等程序的有關(guān)資料。供應(yīng)商對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查

并答復(fù)；供應(yīng)商對審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標(biāo)申請。供應(yīng)商質(zhì)疑和復(fù)審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

第四節(jié) 簽訂和履行合同

第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

簽訂補充合同的，必須按照前款規(guī)定備案。

第四十七條 采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個工作日內(nèi)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。

采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。第四十八條 政府采購項目所使用的財政性資金，由采購人按規(guī)定提出申請，經(jīng)同級人民政府財政部門審核后支付給供應(yīng)商。

第五節(jié) 簡易采購程序

第四十九條 對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目，可以適用簡易采購程序。

簡易采購程序，是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號、價格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購程序。

第五十條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人上報的政府采購實施計劃，擬定適用簡易采購程序的采購目錄，并征詢采購人意見后確定并公布。

第五十一條 中標(biāo)供應(yīng)商必須按照公開招標(biāo)所確定的協(xié)議事項提供服務(wù)，及時滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。

采購人應(yīng)當(dāng)及時將中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況、以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向政府采購監(jiān)督管理部門報告。

第五十二條 中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證其實際供貨價格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。在協(xié)議采購有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場價格發(fā)生變化，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的要求及時同比例調(diào)整協(xié)議供貨價格；協(xié)議供貨產(chǎn)品出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商可以在不降低貨物質(zhì)量、配臵和售后服務(wù)的前提下，提供該協(xié)議供貨產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，但替代產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格不得高于原協(xié)議供貨價格。

中標(biāo)供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)及時在電子化政府采購管理交易平臺上對協(xié)議供貨的型號及價格進(jìn)行更新。

第五十三條 采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應(yīng)商。

采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價高于市場平均價格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價就價格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價，或者通過網(wǎng)上競價方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報價。

第四章 監(jiān)督檢查

第五十四條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行情況和本級政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機制；督促、指導(dǎo)本級各部門、單位和下級人民政府依法開展政府采購活動。

各級人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立政府采購監(jiān)督工作機制。

上級人民政府政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對下級政府采購管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五十六條

各級人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果報本級人民政府；必要時，可以對政府采購進(jìn)行專項審計。

各級人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)察。

第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購價格監(jiān)測制度。

第五十八條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對采購代理機構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對采購代理機構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購代理機構(gòu)提出改進(jìn)建議。

第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購人的下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采購人編制政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預(yù)算或者財政資金使用計劃、政府采購實施計劃的執(zhí)行情況；

（二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（四）政府采購文件備案等審批、備案事項的執(zhí)行情況；

（五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第六十條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對集中采購機構(gòu)下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）集中采購任務(wù)完成情況；

（二）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；

（三）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購程序的執(zhí)行情況；

（四）實際采購價格與采購預(yù)算和市場同期平均價格差異情況；

（五）集中采購機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；

（六）工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（七）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第六十一條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對社會代理機構(gòu)下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；

（二）代理政府采購項目是否超越其規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；

（三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）評審專家抽取和使用情況；

（五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項。

第六十二條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對評審專家參加政府采購評審活動、遵守政府采購評審工作紀(jì)律、履行評審義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十三條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將下列政府采購信息及時向社會公布：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）采購代理機構(gòu)名錄、采購項目信息；

（四）協(xié)議供貨供應(yīng)商的名單和協(xié)議供貨事項；

（五）對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果；

（六）對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為的通報；

（七）投訴機構(gòu)的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他政府采購信息。

第六十四條 任何公民、法人和其他組織對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并予以答復(fù)。

第五章 法律責(zé)任

第六十五條 采購人有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分：

（一）未按規(guī)定編制和報送政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃的；

（二）沒有政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃而擅自采購的；

（三）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時確認(rèn)政府采購文件的；

（四）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的；

（五）不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的；

（六）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的；

（七）不按照政府采購合同進(jìn)行驗收的；

（八）未按規(guī)定辦理政府采購事項報批、備案的。

采購人有前款第一項、第二項、第三項、第四項、第七項、第八項規(guī)定行為逾期不改正的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少徺Y金；采購人有前款第二項、第四項、第五項、第六項規(guī)定行為的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回項目預(yù)算，并在本財政內(nèi)不安排相同的政府采購項目。

第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少徺Y金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商或者其他采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（二）未按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，或者拖延、拒絕退還供應(yīng)商保證金的；

（三）對供應(yīng)商的質(zhì)疑無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的；

（四）未將政府采購信息在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開的；

（五）未按規(guī)定確定參加政府采購活動供應(yīng)商名單的；

（六）違反有關(guān)優(yōu)先采購產(chǎn)品或者采購進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定的;

（七）未按規(guī)定組建評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價小組，或者未按規(guī)定為評審工作提供必要條件、影響評審工作正常進(jìn)行的；

（八）在采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面內(nèi)容，或者在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（九）拒絕政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的調(diào)查、檢查或者不執(zhí)行政府采購監(jiān)督管理部門依法作出的投訴處理決定的。

采購代理機構(gòu)及其工作人員有前款第一項規(guī)定行為的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。采購代理機構(gòu)有前款第八項、第九項規(guī)定行為之一的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條 集中采購機構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)較嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）內(nèi)部管理制度不健全的；

（二）未配備必要的采購工作人員，或者配備的采購工作人員不具備任職條件的；

（三）未按規(guī)定對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的；

（四）采購價格明顯高于市場平均價格，或者質(zhì)量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；

（五）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的；

（六）違反規(guī)定收取采購代理費的。

第六十八條 參加政府采購評審工作的人員收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財物或者牟取利益的，向外泄漏評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，沒收收受的財物，并可視情節(jié)輕重處三

千元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。屬于國家公務(wù)員或者國家行政機關(guān)任命的其他工作人員的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分；屬于政府采購評審專家的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購評審專家資格，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；對其他人員，由所在單位或者上級主管部門給予處分。

第六十九條 供應(yīng)商有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止參加政府采購活動一至三年；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收到中標(biāo)、成交通知書后無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；

（二）無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務(wù)的；

（三）擅自變更、中止或者終止采購合同的；

（四）捏造事實，進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴的；

（五）使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)的；

（六）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。

供應(yīng)商有前款第五項、第六項規(guī)定行為之一的，中標(biāo)、成交無效，可以并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十條 供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附則

第七十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購項目納入上一級政府采購進(jìn)行管理。具體管理辦法由地級以上市人民政府規(guī)定。

第七十二條 本辦法下列用語的含義是：

政府采購評審，是指政府采購活動中的評標(biāo)、談判或者詢價等工作。政府采購文件，是指招標(biāo)采購中招標(biāo)文件及其他采購方式中向供應(yīng)商發(fā)出邀約的采購文件。

第七十三條 本辦法自2010年3月1日起實施。

第五篇：廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法，自今年3月1日起實施以來，湛江市財政局廣泛宣傳，深入了解落實過程中遇到的問題，密切關(guān)注社會的反應(yīng)效果，及時作出應(yīng)對措施，確保政策落實到位。

一、加大宣傳培訓(xùn)力度

在第五次湛江市政府采購委員會成員會議上，市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)了《實施辦法》的主要內(nèi)容。市財政局組織各采購單位、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)共四百多人次分別作專題培訓(xùn)。印發(fā)培訓(xùn)資料2000份，以多種形式、通過各種載體進(jìn)行政府采購法的宣傳。

二、規(guī)范政府采購行為

建立市直單位政府采購員制度。各采購單位選派一至二名符合條件的人員,擔(dān)任本單位的采購員并將資料送財政局備案，明確采購員具體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；完善政府采購合同備案制度，強調(diào)各單位政府采購合同報財政部門備案的時限要求，財政部門對備案的政府采購合同加蓋合同備案專用章以備查；建立由財政、監(jiān)察、檢察、審計和物價部門組成的協(xié)調(diào)會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)管作用。

三、跟蹤實施落實情況

對采購代理機構(gòu)落實《實施辦法》情況進(jìn)行調(diào)研。重點對采購文件是否列示優(yōu)先采購環(huán)境保護產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等政府采購公共政策內(nèi)容，發(fā)布采購信息環(huán)節(jié)是否公開采購文件，中標(biāo)公告是否公布評審專家名單及相關(guān)評審資料等方面進(jìn)行跟蹤檢查，督促市政府采購中心完善投標(biāo)保證金的管理措施。

四、擴大網(wǎng)上采購范圍

繼將辦公設(shè)備納入電子政府采購平臺之后，今年六月起我市將公務(wù)車輛協(xié)議供貨也納入電子政府采購平臺交易。電子反拍應(yīng)用取得新進(jìn)展，今年上半年電子反拍訂單金額281萬元，實際成交價比協(xié)議供貨報價下降19.9%，電子反拍成交額占所有電子網(wǎng)上訂單的21.9%，大大高于去年5.7%的比例。

詳情全國官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：004km.cn