第一篇：建設(shè)法治新北

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

努力爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

開展“建設(shè)平安薛家，構(gòu)建和諧社會”活動是我們薛家鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實省委、省政府關(guān)于“建設(shè)平安江蘇、創(chuàng)建最安全地區(qū)”的一項重大決策。三年來，我鎮(zhèn)連續(xù)三次獲得了常州市“社會治安安全鎮(zhèn)”、“無毒社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2004年，被省委、省政府命名為“社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)”；去年，鎮(zhèn)司法所被司法部評為“全國先進(jìn)司法所”，今年，我鎮(zhèn)被常州市確定為建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范鎮(zhèn)。

建設(shè)“法治常州合格鎮(zhèn)”是進(jìn)一步深化“平安薛家”創(chuàng)建成果。是建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范鎮(zhèn)的重要舉措。根據(jù)2006年市、區(qū)政法會議精神：繼續(xù)開展平安創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)依法治鎮(zhèn)建設(shè)的要求。我們薛家鎮(zhèn)將緊緊圍繞爭創(chuàng)“法治常州”、“法治新北”建設(shè)主旋律，從 “落實五個保障，著力四個抓手”方面努力爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”。

“落實五個保障”：

第一、落實組織保障。近階段以來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府十分重視“法治常州合格鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作，連續(xù)下發(fā)7個文件，主要規(guī)劃、部署綜合治理平安創(chuàng)建、依法治鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)、大調(diào)解機(jī)制建設(shè)、社區(qū)矯正、“五五”普法等爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”工作計劃，下半年我們將專門成立鎮(zhèn)、村 兩級創(chuàng)建班子，進(jìn)一步明確“一把手”是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，我們還將根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范鎮(zhèn)的要求，在8月份，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點完成 “

十一、五”社會治安綜合治理整體規(guī)劃，我們的創(chuàng)建目標(biāo)是立足常州，走出江蘇。

第二、落實責(zé)任保障。3月份，全鎮(zhèn)召開了政法工作會議，就平安建設(shè)，爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”進(jìn)行了再動員、再發(fā)動，會上，11個行政村、78家企事業(yè)單位簽訂了社會治安綜合治理安全生產(chǎn)和28個單位簽訂了“無毒社區(qū)”、“無邪教村”及“鐵路護(hù)路”責(zé)任書，為強(qiáng)化責(zé)任，8月底，我們將組織4個考核組共20人，對全鎮(zhèn)6個行政村、5個社區(qū)、5所學(xué)校、8個綜治成員單位、35家企業(yè)就落實責(zé)任制情況進(jìn)行考核檢查，重點考核單位爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”貫徹執(zhí)行情況，并將考核結(jié)果在大會上給予通報，并作為年終考核重要依據(jù)。

第三、落實制度保障。制度建設(shè)是推動創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、調(diào)處中心、社區(qū)矯正辦及基層調(diào)委會、治保會都建立了辦公例會，獎懲，檢查和考核等19項制度，下半年鎮(zhèn)政法委將堅持每周半天集體辦公制度，匯報交流上周工作，分析當(dāng)前全鎮(zhèn)治安形勢，認(rèn)真研究和部署下周工作。由綜治辦牽頭，派出所、司法所、調(diào)處中心協(xié)調(diào)配合，堅持每半個月開展一次矛盾糾紛排查，對重大糾紛進(jìn)行集中調(diào)處，一般糾紛指派分流，我們要求司法所民事糾紛調(diào)解率達(dá)到了98%，成功率達(dá)到了96%。為全力維護(hù)社會穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委已經(jīng)出臺了[2006]18號文件，就行政村社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和制止違章三大重點工作進(jìn)行單項考核，安全生產(chǎn)獎全年8000元，如發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，取消8000元的安 全生產(chǎn)獎，社會穩(wěn)定獎5000元；如發(fā)現(xiàn)村干部工作不到位而引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件和一起赴京上訪事件，年終取消5000元的社會穩(wěn)定獎，如發(fā)生一起赴省、市上訪，將分別取消3000元、2000元的社會穩(wěn)定獎，各行政村也建立了1000元安全生產(chǎn)，500元社會穩(wěn)定獎，針對順園新村盜竊案件增多，為強(qiáng)化保安工作制度，下半年鎮(zhèn)派出所、物管辦將加大對順園新村保安治安防范考核力度，如能協(xié)助破獲一起盜竊團(tuán)伙，獎勵2000元，如能協(xié)助破獲一起偷盜案件獎勵1000元，如工作不到位而發(fā)生了盜竊案件，將扣除當(dāng)班保安1200元標(biāo)準(zhǔn)的年終考核費。確保新村居民安居樂業(yè)，同時增強(qiáng)防范意識。

第四、落實經(jīng)費保障。為確保爭創(chuàng)活動的開展，鎮(zhèn)財政單列綜治和創(chuàng)建經(jīng)費30萬，并獲得了人代會的通過，上半年，鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、社區(qū)矯正辦、調(diào)處中心在平安法治建設(shè)、“無毒社區(qū)“、鐵路護(hù)路、普法宣傳、基層綜治辦建設(shè)和民主法制示范村建設(shè)方面已累計投入經(jīng)費45萬元，其中村級創(chuàng)建經(jīng)費投入23萬元，為創(chuàng)建省規(guī)范化司法所、調(diào)處中心，鎮(zhèn)政府將調(diào)整辦公場地，離地建設(shè)400平米的司法大院、調(diào)處中心，將增設(shè)調(diào)解一室、調(diào)解二室和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室，大調(diào)解機(jī)制人員單位將派員實行集體窗口辦公接待，預(yù)計這項工作將在十月底前建成交付使用。

第五、落實隊伍保障。爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”，重在隊伍建設(shè)。我們薛家鎮(zhèn)現(xiàn)有人口3.98萬人，其中外來人員8136人，派出所民警、司法所、調(diào)處中心工作人員按上級標(biāo)準(zhǔn)，全部超過了規(guī)定要求，專職保安和協(xié)管員按萬分之

十五、500比1的要求，也達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。下半年，我們將充實調(diào)整司法所工作人員適當(dāng)增加聯(lián)防保安力量，切實加強(qiáng)對外來人口的教育 管理，充分發(fā)揮百名平安建設(shè)志愿者，80名綜治、460名治安信息員、50名綜合治理50名青年禁毒宣傳志愿者隊伍及順園新村185名義務(wù)治安巡邏小分隊群防群治組織的作用，努力把社會治安防范覆蓋到全鎮(zhèn)每一個角落。

“著力四個抓手”：

第一、加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治辦建設(shè)。根據(jù)區(qū)政法委的要求，我鎮(zhèn)在7月份分別在6個行政村、5個社區(qū)相繼建立了“十位一體”綜治辦、社區(qū)民警、保安、治保、調(diào)解工作人員全部到位，各項工作開始正常運作，綜治辦建設(shè)受到了各村黨支部高度重視，漕河村委專門騰出近40平方米的房間作為綜治辦的辦公場地，并投入經(jīng)費2萬元，添置了辦公設(shè)施和臺帳資料，船坊村委在交通便捷地選址新建了24平米的綜治辦和警務(wù)室，任葛村48平方米標(biāo)準(zhǔn)綜治辦公場所正在建設(shè)之中，在此基礎(chǔ)上，10月底前，全鎮(zhèn)5個社區(qū)綜治辦將在所屬社區(qū)會展中心新址全部同時建成達(dá)標(biāo)。我們還將在8月份部署建立學(xué)校警務(wù)室，以保障在校師生的人生安全。

第二、加強(qiáng)“民主法治示范村”建設(shè)。建設(shè)“民主法治示范村”是創(chuàng)建“法治常州合格鎮(zhèn)”的重要組成部分，民主法制示范村的建設(shè)，將有力促進(jìn)基層組織建設(shè)，規(guī)范基層行政行為，提高基層干部行政執(zhí)法能力。今年6月份，各村（社區(qū)）按照組織建設(shè)，民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，法治建設(shè)六大內(nèi)容建立了臺帳資料，內(nèi)容包括村民自治17項制度，村委換屆一系列資料，村民自治章程和村規(guī)民約，民主評議，村務(wù)公開和依法召開村民代表會議等27項內(nèi)容，鎮(zhèn)要求各村（社區(qū)）在8月底在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置3-4個村務(wù)公開欄，5-8個群眾評議箱，以公開促規(guī)范，以公開促公正，把公正、公開、社會穩(wěn)定和解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題 作為考核“民主法治示范村”的重點。我們將加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化指導(dǎo)，加大“民主法治示范村”的創(chuàng)建力度，立爭年內(nèi)六個行政村、五個社區(qū)全部創(chuàng)建“民主法治示范村”（社區(qū)）。

第三、加強(qiáng)技防鎮(zhèn)建設(shè)。近幾年來，我們薛家鎮(zhèn)進(jìn)入了大開發(fā)、大發(fā)展的時期，全鎮(zhèn)共有17條新建道路，順園新村入住人口已達(dá)1.5萬人，我們按照政法委的要求和我鎮(zhèn)的實際情況，我鎮(zhèn)技防建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)出臺，將圍繞確定的鎮(zhèn)區(qū)8個主要交通要道口，5個社區(qū)，4個重點單位，3個公共場所，2個金融網(wǎng)點等實施技防監(jiān)控，強(qiáng)化對常州奧林匹克花園按裝18個探頭，6個紅外線監(jiān)視裝置和新建一個技防監(jiān)控室、以及二條技防步行街監(jiān)控建設(shè)。我鎮(zhèn)將投資100萬元對順園新村五個社區(qū)按裝了42處治安巡呼棒，順園小區(qū)一、二、三、五個新村的車庫、門衛(wèi)及薛家中心廣場、主要地段、公共場所按裝32個探頭，聯(lián)網(wǎng)技防監(jiān)控中心正在加緊施工，8月底將全面建成交付使用。屆時，集鎮(zhèn)將形成三縱四橫五點技防監(jiān)控區(qū)。

第四、加強(qiáng) “五.五”普法宣傳教育。今年是“五五”普法教育的第一年，我們在 “四.五”普法教育獲得省先進(jìn)的基礎(chǔ)上，全面制定“五.五”普法總體規(guī)劃，并著力落實06年普法實施計劃。按照鎮(zhèn)、村二級干部全年不低于法制教育二次，公民學(xué)法全年不低于四次的要求，大力開展以《憲法》為核心，以國務(wù)院《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及《中華人民共和國治安處罰法》為載體，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治鎮(zhèn)為目的，以維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益為宗旨，全面啟動“法治江蘇”建設(shè)，不斷推進(jìn)“法治常州合格鎮(zhèn)”工作的落實，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群從特別是鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治 觀念和能力，做到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、基層民主自治、公民知法守法、社會和諧穩(wěn)定；大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化法律服務(wù)和法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平、公正；落實“保穩(wěn)定、創(chuàng)安全、促發(fā)展”的長效普法工作措施。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”的工作還只是剛剛開始，我們將按照上級要求，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府提出的實現(xiàn)“四大”目標(biāo)，建設(shè)一流強(qiáng)鎮(zhèn)；大力推進(jìn)“依法治鎮(zhèn)”方略，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)的政績觀，把平安建設(shè)與依法治鎮(zhèn)結(jié)合起來，把爭創(chuàng)“法治常州合格鎮(zhèn)”與建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范鎮(zhèn)結(jié)合起來，積極開展卓有成效的工作，努力使我鎮(zhèn)在全區(qū)率先建成“法治常州合格鎮(zhèn)”。

二00六年七月

第二篇：奏響與時俱進(jìn)法治建設(shè)新樂章

奏響與時俱進(jìn)法治建設(shè)新樂章

當(dāng)前，以黨的十七大勝利閉幕為標(biāo)志，我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時期，黨的十七大報告中提出“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”。“樹立社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”等一系列重要概念，不僅是加快法治建設(shè)步伐的指導(dǎo)思想，奏響了與時俱進(jìn)推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的新樂章、主旋律，而且充分展示了社會主義法治建設(shè)的輝煌前景，對于公安交警部門在十七大精神指引下，繼續(xù)譜寫激越壯麗的法治建設(shè)新篇章具有極大的感召力和鼓舞力。

筆者認(rèn)為，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，首要應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安交通管理各項工作，其中最關(guān)鍵是要樹立嚴(yán)格尊重科學(xué)的態(tài)度，就是在開展各項執(zhí)法活動過程中，堅持自始至終把尊重科學(xué)作為執(zhí)勤執(zhí)法的重要原則之一，最大程度地保證執(zhí)勤執(zhí)法的客觀公正，保證公安交通管理工作的高度科學(xué)性。黨的十七大將民主法制建設(shè)提到新高度，進(jìn)行了系統(tǒng)的新概括，明確提出了民主法制建設(shè)的新思路。這就凸現(xiàn)了民主法制建設(shè)在全面建設(shè)小康社會、和諧生活進(jìn)程中所占有的重要位置。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，為社會和諧穩(wěn)定提供有力的法律保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是時代賦予公安交警的神圣使命。因此新時期的公安交警，更應(yīng)當(dāng)始終堅持“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“降事故、保安全、保暢通”的工作中心，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”為抓手，以機(jī)制改革和警務(wù)創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)法制建設(shè)，推

進(jìn)依法行政進(jìn)程，全面規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，狠抓隊伍正規(guī)化、法治化建設(shè)，通過公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)勤執(zhí)法工作，樹立德州交警的良好形象，推動公安交通管理工作持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、完善組織保障，健全管理機(jī)制。

公安交警部門的權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的，既有權(quán)也有責(zé)，既不能失職，又不能越權(quán)；既不能不作為，又不能亂作為；辦事權(quán)限要合法，辦事程序也要合法。全體公安交警要依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好。依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。有法不依等于無法，在一定意義上比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法制的尊嚴(yán)和老百姓對法制的信心。因此，基層公安交警部門應(yīng)當(dāng)叫響“向法律要素質(zhì)、要形象”的口號，進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)，為依法行政提供組織保障。一是要建立和完善法制員工作制度。要積極從民警中選拔綜合素質(zhì)高、具有責(zé)任感的民警擔(dān)當(dāng)法制員工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確定法制員的工作職責(zé)，工作目標(biāo)和工作要求，利用法制員對本單位民警的執(zhí)法辦案情況進(jìn)行法律審核，并為基層民警執(zhí)法提供指導(dǎo)和咨詢。二是要建立和完善民警個人執(zhí)法檔案管理制度?；鶎庸步痪块T應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《山東省公安交警系統(tǒng)民警執(zhí)法檔案管理規(guī)定》的要求，對民警的執(zhí)法資格等級、每月檢查考評情況、辦案獎懲情況以及辦理案件的數(shù)量等具體執(zhí)法情況實行檔案化管理，并確保執(zhí)法檔案能夠真實反映民警的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要建立和完善案件法律審核制度。對于適用一般程序處理的行政處罰案件，在做出處罰決定前，要予以審

核把關(guān)，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。四是要建立和完善執(zhí)法工作評析制度。公安交警部門應(yīng)當(dāng)始終堅持對重大、疑難、復(fù)雜的行政案件以及群眾投訴，定期進(jìn)行評析，對錯誤案例進(jìn)行內(nèi)部通報，以案為鑒、舉一反三，從中吸取教訓(xùn)，從而提高執(zhí)法辦案水平。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

隨著國家法治建設(shè)進(jìn)程加快和人民群眾法律意識、法制觀念的不斷提高，全社會對公安交警公正規(guī)范文明執(zhí)法的要求也越來越高。因此，深入踐行黨的十七大精神，還應(yīng)當(dāng)具體體現(xiàn)在堅持牢固樹立執(zhí)法為民思想，不斷修訂、完善和落實好各項便民、利民、親民措施。同時不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是公正的前提，規(guī)范的執(zhí)法行為才能最大程度地達(dá)到公平正義。落實到交警的執(zhí)勤執(zhí)法過程中，就是嚴(yán)肅公正的態(tài)度、文明規(guī)范的用語、適用準(zhǔn)確的法律、符合法定的程序、便捷高效的作業(yè)、便民利民的措施等等。規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法既是開展“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，又是抓好交警隊伍建設(shè)的重要舉措?；鶎庸步痪块T應(yīng)當(dāng)結(jié)合交警不同的崗位，細(xì)化每個執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)節(jié)并使之工序化、流程化，并不折不扣的加以落實。要進(jìn)一步提升交通管理工作的科技含量和工作效率，把科技強(qiáng)警戰(zhàn)略有效運用到法制建設(shè)中，大力推進(jìn)執(zhí)法管理綜合信息系統(tǒng)及網(wǎng)上辦案流程，對于一般程序的案件，全部實行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審批。通過實施網(wǎng)上辦案，充分發(fā)揮法制員、法制科的執(zhí)法監(jiān)督職能，把執(zhí)法監(jiān)督管理工作貫穿于交通管理的事先、事中、事后，全方位、全過程對民警執(zhí)法工作實施監(jiān)督制約，從根本上解決執(zhí)法中存在的重實體、輕程序，不嚴(yán)格按照法定程序辦案的問題，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量。同時應(yīng)當(dāng)以路面巡查、車管崗位為重點，認(rèn)真查擺執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題，有針對性地進(jìn)行整改。堅決查處和糾正不作為、亂作為、不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題，確保嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，實現(xiàn)提升執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)隊伍建設(shè)、塑造交警良好形象的工作目標(biāo)。不斷推動道路交通安全管理工作逐步走向正規(guī)化、法制化軌道。

三、加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。

基層公安交警部門應(yīng)切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法回訪，認(rèn)真執(zhí)行績效考核、警務(wù)公開、承諾服務(wù)等制度，通過多種渠道積極收集和充分傾聽人民群眾對交通管理工作的意見和建議，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。一是輿論監(jiān)督。要主動加強(qiáng)工作透明度，將警力、警務(wù)及一系列收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等向社會公開，歡迎群眾、媒體監(jiān)督、舉報，廣納良言，逐項匯集，認(rèn)真研究整改，為提高民警執(zhí)法水平奠定良好的基礎(chǔ)。二是群眾監(jiān)督。要以行風(fēng)評議等活動為契機(jī)，聘請人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表及社會知名人士作為警風(fēng)警紀(jì)義務(wù)監(jiān)督員，通過定期座談、建議、討論等形式，主動將執(zhí)法工作置于群眾的監(jiān)督之下。三是內(nèi)部監(jiān)督。要建立完善各項規(guī)章制度和獎懲措施，在各項執(zhí)法活動中實行互相監(jiān)督、互相評議的體制，在上下級之間、民警之間形成層層監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，制約民警執(zhí)法行為，同時堅持不定期地對民警的執(zhí)法活動、警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)等進(jìn)行明查暗訪，對辦事拖拉、效率低下、作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不公、履職不認(rèn)真、服務(wù)不到位等問題一旦發(fā)現(xiàn)立即查處，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。由此形成內(nèi)外結(jié)

合、上下聯(lián)動、縱橫交錯的執(zhí)法監(jiān)督制約體系，以進(jìn)一步增強(qiáng)全體民警干好工作的責(zé)任感和榮譽感，真正確保廣大民警把法規(guī)政策理解好、執(zhí)行好、落實好。同時要積極建立實行法律專家咨詢制度，聘請精通業(yè)務(wù)的公、檢、法部門的領(lǐng)導(dǎo)、長期從事法學(xué)研究和教學(xué)工作的專家學(xué)者、具有豐富實踐經(jīng)驗和較高聲望的律師及一直從事道路交通管理工作的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志開展法律咨詢，通過充分發(fā)揮各方面領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化、民主化水平，為公安交警部門依法行政和科學(xué)管理提供了有力的法律支持。

黨的十七大報告中提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的要求，面對新的形勢和任務(wù)，公安交警部門面臨許多新的挑戰(zhàn)，只有緊跟時代奮進(jìn)的步伐，在黨的十七大精神指引下，繼續(xù)緊緊圍繞“公正與效率”主題，弘揚奮發(fā)向上的時代精神，堅定積極進(jìn)取的意志，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深化創(chuàng)新發(fā)展，提高執(zhí)法水平，讓民主法治更健全、各方面制度更完善，讓社會更加穩(wěn)定與和諧，努力開創(chuàng)公安交通管理事業(yè)的新局面。

第三篇：中國特色社會主義法治建設(shè)的新部署

中國特色社會主義法治建設(shè)的新部署

魏淑君

?2012-12-18 21:28:36來源：文匯報

黨的十八大報告將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的一項重要任務(wù)，并提出了明確要求。這對于加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建成小康社會具有重要的意義。

如何理解“全面推進(jìn)依法治國”的要求？十八大報告提出了以下幾方面的內(nèi)容：一是從治國理政的方式看，視“法治為治國理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；二是從法治建設(shè)的內(nèi)容看，在立法、執(zhí)法、司法和守法四方面，既提出了“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總體要求，又對這四個方面提出了具體明確的新要求；三是從法律調(diào)控的領(lǐng)域看，“法治”貫穿了改革發(fā)展的全過程，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的全領(lǐng)域；四是從法律保護(hù)和規(guī)范的主體看，要“堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。并最終實現(xiàn)維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

報告中提出，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障?！?/p>

注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力

要求領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中提高運用“法治思維”和“法治方式”的能力，是十八大報告中突出亮點之一，是黨第一次把“法治思維”和“法治方式”寫進(jìn)自己的行動指南。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革和發(fā)展均處于“攻堅克難”階段，法治在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用日益凸顯，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的思維方式和行為方式面臨著法治的考驗。但實踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往缺失法治理念、忽略制度建設(shè)，自覺不自覺地藐視法律權(quán)威，甚至把個人權(quán)威凌駕于法律之上。更有甚者，個別領(lǐng)導(dǎo)干部借改革之名罔顧法律而行事，為個人尋求無制度約束的絕對權(quán)力自由，最終可能造成“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的惡果，極大地?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。十八大報告向領(lǐng)導(dǎo)干部提出了運用“法治思維”和“法治方式”的要求，這對于保證改革的正確方向、化解前進(jìn)中的社會矛盾、保持國家長治久安、促進(jìn)國家繁榮穩(wěn)定意義重大，對于全面推進(jìn)依法治國、加快推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。

“法治思維”，是對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念和認(rèn)識層面提出的要求，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)持有法治理念，行事理政要堅持以“合法性”為首要判斷標(biāo)準(zhǔn)、以“公平正義”為核心價值取向，學(xué)會運用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯思考、認(rèn)識和解決改革、發(fā)展中遇到的難題和矛盾。這里強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政要摒棄“人治”的思維慣性。

“法治方式”，是對領(lǐng)導(dǎo)干部在具體行為層面提出的要求，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過制定和執(zhí)行法律，并運用法律所創(chuàng)設(shè)的各種制度和程序嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從而解決各種經(jīng)濟(jì)社會問題、化解各種社會矛盾。這里強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)干

部不僅要摒棄“人治”工作方式，并且更要學(xué)會以“法治方式”統(tǒng)領(lǐng)并規(guī)范過往所習(xí)慣運用的“經(jīng)濟(jì)方式”和“行政方式”。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用“法治思維”和“法治方式”的能力，意味著黨更加注重和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)

十八大報告強(qiáng)調(diào)要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”，這里實際上提出了“社會主義法治文化建設(shè)”的命題。改革開放以來，社會公眾的法治觀念和法律素質(zhì)有了明顯提高，但不可否認(rèn)的是，由于數(shù)千年傳統(tǒng)社會人治特征的慣性和中國正處于社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實，我們在推進(jìn)法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，還存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。分析這些矛盾和問題產(chǎn)生的深層次原因，關(guān)鍵在于我們現(xiàn)在還沒有形成與現(xiàn)代社會主義法治國家建設(shè)要求相適應(yīng)的法治文化。

法治文化主要體現(xiàn)為社會公眾廣泛認(rèn)同和持有的法治觀念，以及以法治為價值取向的行為方式。它是一種與人治文化相對立而存在的先進(jìn)的文化形態(tài)，是我們要著力倡導(dǎo)、培育和建設(shè)的主流性文化。當(dāng)前，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成的情況下，我們應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)法治國家建設(shè)的“文化背景”，因為驅(qū)動一個國家民主法治進(jìn)程的動力，是一國社會成員的法治意識，是全社會對法律理性的認(rèn)識和思考，并最終在行為方式上表現(xiàn)為一種對法律的遵從。因此，營造法治氛圍，通過多種途徑推進(jìn)法治文化建設(shè)，是加快建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之

義，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

在社會主義法治文化建設(shè)的內(nèi)容上，我們既要積極借鑒人類文明的有益成果，同時又要注重對中國傳統(tǒng)法文化中契合現(xiàn)代性內(nèi)容的整合與吸納，使社會主義法治文化蘊含民族文化的脈絡(luò)和現(xiàn)代文明的理念。在社會主義法治文化建設(shè)的途徑上，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、社會組織的推進(jìn)作用，又要有多層面的宣傳教育，以及社會公眾的廣泛參與。

（作者為中國浦東干部學(xué)院教授、法學(xué)博士）

第四篇：法治建設(shè)

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關(guān)，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創(chuàng)造一項項引人注目的成績，“填補(bǔ)中國行政程序立法空白”、“建設(shè)法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設(shè)綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設(shè)的探索與創(chuàng)新的這個節(jié)點更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”湖南將“法治湖南”提升到法規(guī)層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當(dāng)成必須的社會管理“信仰”，無疑對湖南來說意義重大。

綱要的出臺是保障湖南科學(xué)發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。

周強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會主義法治國家在湖南的具體實踐，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的需要，是省委根據(jù)新形勢，立足新起點，順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展”的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境來為科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈地去推動。《綱要》作為法治湖南建設(shè)的行動綱領(lǐng)，會要求湖南按設(shè)定的目標(biāo)持之一恒的走好、走下去，那么它對于湖南的科學(xué)發(fā)展之路就像投下了“定盤石”。這個《綱要》會產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力，推動湖南盡快的走上科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)在湖南生根、開出奇葩、結(jié)出碩果。

綱要的出臺是保障人民“四項權(quán)益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設(shè)的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。法治湖南的進(jìn)程，人民群眾應(yīng)當(dāng)是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強(qiáng)在湖南省慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)大會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)‘法治湖南’建設(shè)，切實保障廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實保障湖南人民的四權(quán)，是“法治湖南”建設(shè)問民意、聚民力、合民心的重要保證。《綱要》的出臺，顯然有利于更好維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設(shè)的各項權(quán)利，為社會各階層成員都能自由的表達(dá)自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設(shè)的內(nèi)生動力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設(shè)的重要推力。從而實現(xiàn)上下相得益彰，形成整體建設(shè)的合力。綱要的出臺是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟(jì)要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實行“法治”才能更好的限制權(quán)力，約束權(quán)力，讓權(quán)力在合法合理的軌道上運行。五年來，以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級政府規(guī)章出臺。幾個規(guī)章的出臺，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”?！毒V要》的出臺，會讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務(wù)老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務(wù)。由此，會推動法治政府這個“湖南樣本”更加出彩出新。[

第五篇：淺談法治建設(shè)

淺談法治建設(shè)

——如何加強(qiáng)基層法治建設(shè)

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！卑逊ㄖ未_定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，為我國的法治進(jìn)程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！秉h中央提出依法治國方略已有十三年，但是與發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)相比，我國的社會主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設(shè)，努力推進(jìn)法治化進(jìn)程。

一、內(nèi)涵與外延

(一)內(nèi)涵：法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動，實現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。

(二)外延：法制工作是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)于人民，源于歷史又調(diào)整現(xiàn)實的哲學(xué)范疇；從客觀上看，社會進(jìn)程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認(rèn)知)要求調(diào)整和維護(hù)社會關(guān)系的職能部門“言之有理，持之有故”。基層法制工作是最基礎(chǔ)的規(guī)范和最根本的運作，它服從于國家職能的定位，指導(dǎo)于基層的實踐。竊以為“中規(guī)中矩”理應(yīng)成為現(xiàn)在基層法制工作的核心指導(dǎo)。

二、我國基層法治建設(shè)存在的主要問題

(一)公民法律素質(zhì)有待提高

基層群眾大多數(shù)文化水平較低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器維權(quán)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導(dǎo)致違法犯罪。有的農(nóng)民法律知識缺乏，無視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”，喜歡采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機(jī)關(guān)來解決問題。個別公職人員缺乏職業(yè)道德，知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規(guī)690個、地方性法規(guī)8600個，基本建成法律體系。但部分法律質(zhì)量不高，效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時進(jìn)行立、改、廢活動，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實施細(xì)則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”。如按照簡易程序罰款，1996年《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額為50元，而2004年《道路交通安全法》規(guī)定為200元。

(三)實施法治不夠徹底

人民代表大會作為權(quán)力機(jī)關(guān)其實際權(quán)力并未完全到位，立法機(jī)關(guān)在行使立法權(quán)的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。但實踐中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預(yù)太大，因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。由于財權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門手中，司法機(jī)關(guān)相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題依然存在，造成法治化進(jìn)程緩慢。執(zhí)法者與管理相對人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗;個別執(zhí)法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關(guān)系案、人情案”，執(zhí)法不文明、不規(guī)范，未能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長期以來，中國社會存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題;錯誤認(rèn)為群眾的法律意識增強(qiáng)了，工作就越來越難做?；蛘呖谡f法治，實為人治，以言代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)”。沒有擺正二者的辨證關(guān)系,認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù);認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，是大事，法治建設(shè)工作是軟任務(wù)，可有可無，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員“重實體、輕程序”，認(rèn)為主要結(jié)果正確，就不管過程是否合法。程序意識淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運作。

(五)社會治安形勢趨于復(fù)雜

社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了不良影響。治安案件和侵財類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時有發(fā)生。農(nóng)民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會黑惡勢力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩(wěn)定。

(六)基層自治難以落實

現(xiàn)行的《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實。城市化進(jìn)程中農(nóng)村法治成為薄弱環(huán)節(jié)。

建設(shè)法治國家，重點在基層，難點在農(nóng)民。然而部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關(guān)系不明確。村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明;農(nóng)民選舉意識差，出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”現(xiàn)象。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名存實亡。因村財管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補(bǔ)償范圍窄，計算方法不科學(xué)。涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范，涉農(nóng)維權(quán)的艱難。影響人們對法律權(quán)威的看法和對民主法治建設(shè)的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關(guān)系

從工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評，都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，各項職能工作的職責(zé)、任務(wù)、程序、時限首先應(yīng)該從這里發(fā)散，在工作中出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生的情況都應(yīng)歸結(jié)到法制機(jī)構(gòu)，該解決的解決，該向決策系統(tǒng)提供的要上報?；鶎臃ㄖ乒ぷ鞯穆毮軕?yīng)該是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，依此細(xì)化、定位具體的工作職

責(zé)：

對內(nèi)職責(zé)：1.規(guī)范性文件的審查把關(guān)；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證，簡易程序處罰案件的備案監(jiān)督；3.行政復(fù)議案件的審理及復(fù)議案件的應(yīng)對；

4.行政訴訟案件的應(yīng)訴及行政賠償事務(wù)的辦理；5.行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究；6.法制員的指導(dǎo)和培訓(xùn)；7.法制工作情況的統(tǒng)計；8.本局領(lǐng)導(dǎo)及上級法制部門交辦的其他工作。

對外職責(zé)：法制工作是一項系統(tǒng)工程，它既是內(nèi)部行政執(zhí)法活動的中樞，又是執(zhí)法活動銜接外部環(huán)境的門戶。包含以下具體工作：1.與相關(guān)職能部門配合，如與質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、文化稽查等部門的協(xié)作，在職能定位上的把關(guān)，在協(xié)作方式上的指導(dǎo)。2.與司法部門的協(xié)作配合，如行為人構(gòu)成犯罪，需移送公安或檢查院；當(dāng)事人阻礙、抗拒執(zhí)法行為，交公安治安處罰；相對人不履行受處罰義務(wù)的，交法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.處理好與地方政府的關(guān)系，讓政府充分了解工商職能、職責(zé)，正確安排、指揮工商部門的工作，在與其它部門發(fā)生意見分歧時，能及時作好協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。

其他工作應(yīng)從法制機(jī)構(gòu)剝離出去，如：職工培訓(xùn)，組織主體應(yīng)是人事機(jī)構(gòu)，即使是法律培訓(xùn)，法制機(jī)構(gòu)也只安排培訓(xùn)內(nèi)容。

由是觀之，法制機(jī)構(gòu)從職能、任務(wù)、作用等方面，在工商行政管理部門都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎(chǔ)、能熟練掌握和應(yīng)用法律知識及豐富的實踐經(jīng)驗。目前各地的法制機(jī)構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、素質(zhì)與實際工作不相適應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快充實高素質(zhì)人才，以發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，提高隊伍的監(jiān)管水平，保證部門執(zhí)法質(zhì)量。

(二)建立和完善規(guī)范執(zhí)法活動的各項制度

按照登記、收費、辦案分類確定工作職責(zé)、任務(wù)、流程、時限及考核標(biāo)準(zhǔn)——“立規(guī)立矩”，特別要加強(qiáng)對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的細(xì)化和完善，將過錯責(zé)任追究落實到每一個崗位和個人，不能只糾正錯案，不懲戒責(zé)任人，只追究單位責(zé)任，不追究個人責(zé)任，以《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為指南，牢固樹立依法行政的思想，熟練掌握各項執(zhí)法技能，從而達(dá)到“言之有理，持之有故”的執(zhí)法境界。

(三)規(guī)范案件審查，細(xì)化處罰尺度，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量

要解決審案僅停留在形式上的問題，實現(xiàn)實質(zhì)性的審查。一方面，必須進(jìn)一步明確劃分法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)的職責(zé)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)超脫于相對人與辦案機(jī)構(gòu)之間，避免辦案機(jī)構(gòu)因主觀情緒造成濫用行政強(qiáng)制措施及不適當(dāng)?shù)男姓幜P，在辦案監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1.制作統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書；2.對強(qiáng)制措施審查、把關(guān)，即法制機(jī)構(gòu)認(rèn)可后方能實施強(qiáng)制措施；3.對處罰種類及幅度予以確認(rèn)(重大案件由集體研究決定)；4.制發(fā)《處罰決定書》。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照辦案程序?qū)`法行為進(jìn)行調(diào)查、取證，形成完整的案件材料，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章提出處罰建議，提交法制機(jī)構(gòu)核審，只對辦案程序、案情清晰、證據(jù)合法、有效、真實、完整幾個方面負(fù)責(zé)，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實現(xiàn)辦、審分離。

另一方面，對案件處罰幅度的確認(rèn)或調(diào)整方面，應(yīng)盡快細(xì)化處罰幅度和等次標(biāo)準(zhǔn)，避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標(biāo)準(zhǔn)的確定不是憑空的，而應(yīng)從辦案實踐中加以總結(jié)、提煉，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)確定處罰尺度；從輕掌握處罰應(yīng)有起點數(shù)，并在法定幅度高限的20%內(nèi)，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內(nèi)，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標(biāo)準(zhǔn)，并以此調(diào)整不適當(dāng)?shù)奶幜P建議，案件核審才能進(jìn)行實質(zhì)性的審查，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和客觀性，從而提高辦案質(zhì)量。

(四)強(qiáng)化法制工作的監(jiān)督職能

法制監(jiān)督的最恰當(dāng)方式就是按照行政執(zhí)法監(jiān)督制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考評，一是對各類執(zhí)法行為進(jìn)行不定期檢查，予以記載，并作為依據(jù)；二是半年一次定期考評，局對所考評，各所對每個崗位及個人考評，并根據(jù)考評結(jié)果落實獎懲，作為干部提升、晉級、調(diào)換崗位、待崗的重要依據(jù)。

只要我們充分認(rèn)識法制工作的中樞地位，落實職能、職責(zé)，建立和完善各種制度，規(guī)范案件核審，強(qiáng)化監(jiān)督，就一定能建設(shè)好基層法制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。