第一篇：2008年電力行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2008年電力系統(tǒng)法制教育講課稿

學(xué)法懂法守法 自覺廉潔從業(yè) 珍愛美好家庭 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

常德市檢察院預(yù)防科

李宏

近幾年來，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當(dāng)今社會，電力部門在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿缸?？他們這樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對策，充分表明了市電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了市電力系統(tǒng)在新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點、手段、主客觀原因談?wù)効捶?，并提出一些預(yù)防對策，謹(jǐn)供大家參考。

一、我國《刑法》對職務(wù)犯罪的界定

1、職務(wù)是指管理國家、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、公共事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。

“職”就是掌管的意思，“務(wù)”就是職者所具有的權(quán)限、責(zé)任和任務(wù)。

2、職務(wù)犯罪就具有特定身份的人員實施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為。這種特定身份包括國家機(jī)關(guān)工作人員和國家工作人員，電力行業(yè)的工作人員屬于國家工作人員。

3、根據(jù)我國《刑法》第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國家工作人員論。

4、我國《刑法》對國家工作人員職務(wù)犯罪的具體規(guī)定： ①《刑法》第八章 貪污賄賂犯罪

②《刑法》第九章 國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪

③利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵權(quán)案件。

④利用職權(quán)實施的其他重大犯罪。以上犯罪均由人民檢察院直接立案偵查。

電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，但也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國有企業(yè) 人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。

二、對電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個就端出一窩，帶出一串來，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會計和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴(yán)重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，往往直接給國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購買、建筑材料購買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

如：2004年10月27日，華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍因涉嫌受賄在湖北省隨州市中級人民法院同堂受審。二人于2004年2月2日因涉嫌受賄被捕。該案由湖北省人民檢察院偵查終結(jié)后交由隨州市檢察院審查起訴。9月28日，該案被移送起訴。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此 外還牽出12起案件，目前受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。最高檢察院將有關(guān)案件指定湖北省檢察院辦理。

林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設(shè)備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來熟視無睹，錯誤地認(rèn)為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪?！?/p>

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認(rèn)識?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請審判機(jī)關(guān)能對我給予從輕處理，減輕處罰?！?/p>

2005年，原陜西省地方電力（集團(tuán)）公司總經(jīng)理王文學(xué)因收受賄賂人民幣208萬元，美元61萬元，被西安市中級人民法院判處無期徒刑。

當(dāng)年59歲的王文學(xué)，1996年1月任陜西省農(nóng)電局局長，1998年7月兼任陜西省農(nóng)電局農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長，2004年3月任陜 西省地方電力（集團(tuán)）公司總經(jīng)理（正廳級）。

王文學(xué)受賄犯罪主要包括：①在辦公樓基建中受賄32萬美元。②在農(nóng)網(wǎng)改造中受賄29萬美元。③在干部提拔中收受賄賂人民幣108萬元。

2、利用對電力工程的各項管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄。由于長期以來對電力工程的壟斷經(jīng)營、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對有關(guān)電力工程實行從立項、設(shè)計、預(yù)算、發(fā)包、材料采購、施工到驗收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，外界介入很少。而且實踐中，一些電力公司的計劃建設(shè)部門承擔(dān)了對電力工程從立項、預(yù)算、發(fā)包、材料采購到組織驗收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險也比較大。從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；三是一些施工單位采取虛報工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。五是在工程驗收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。如原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產(chǎn)二十萬元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

法院認(rèn)為，被告人李治平身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，采取侵吞、騙取手段非法占有公共財物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。鑒于被告人犯罪后自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，且贓款全部追回，具有法定和酌定從輕處罰情節(jié)，依法對其從輕處罰，遂依法作出上述判決。

3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪。近幾年來，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營電分開、主輔業(yè)分離、城農(nóng)網(wǎng)同價管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財務(wù)沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。

如：(1)利用改制貪污公款

四川雅安電力公司原董事長貪污受賄被判無期

2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董 事長兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，法院以貪污罪、受賄罪等罪名數(shù)罪并罰處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會計制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報4800多萬元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬元，并造成國有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠長肖某等人現(xiàn)金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

(2)利用改制私分國有資產(chǎn) 如：2005年4月20日，四川省梓潼縣人民法院對被告人王元春、易金旭私分國有資產(chǎn)及王元春故意銷毀會計憑證、會計帳簿一案公開宣判，以私分國有資產(chǎn)罪和故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪，數(shù)罪并罰，判處被告人王元春有期徒刑四年，并處罰金人民幣45萬元；以私分國有資產(chǎn)罪判處被告人易金旭犯有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣30萬元。

1995年4月，王元春任國有企業(yè)北川縣電力總公司（簡稱北電）總經(jīng)理。后北川電力下屬的苦竹壩發(fā)電廠鐵合金分廠、沙壩電冶廠從北川電力分離，設(shè)立綿陽市禹發(fā)鐵合金廠（簡稱鐵合金廠）。被告人易金旭經(jīng)王元春同意并與農(nóng)行北川支行協(xié)商后，將北川電力在農(nóng)行北川支行的1131萬元貸款劃到鐵合金廠。

1996年10月，鐵合金廠向北川縣人民法院申請破產(chǎn)，同年11月北種縣人民法院裁定宣告鐵合金廠破產(chǎn)還債。農(nóng)行北川支行對該1131萬元本金及利息進(jìn)行了債權(quán)申報，并被以一般債權(quán)列入了破產(chǎn)財產(chǎn)處理。

1997年10月北川電力改制時，易金旭經(jīng)被告人王元春同意，以農(nóng)行北川支行不認(rèn)可劃出的1131萬元由鐵合金廠承擔(dān)為由，將分帳時劃給鐵合金廠的1131萬元農(nóng)行貸款又調(diào)回北電一并申報，并經(jīng)改制，成立了股份制企業(yè)四川省夏禹電力有限責(zé)任公司（簡稱夏電），被告人王元春任董事長、總經(jīng)理，易金旭任財務(wù)負(fù)責(zé)人。

1999年9月，夏電收購鐵合金廠全部資產(chǎn)后，再次將鐵合金廠 帳上1131萬元農(nóng)行貸款并入夏電帳上，導(dǎo)致1131萬元貸款重復(fù)入帳，從而虛增負(fù)債。其后，被告人王元春安排被告人易金旭將虛增的負(fù)債1131萬元轉(zhuǎn)到帳外，并于2000年至2002年，以歸還銀行借、貸款的名義轉(zhuǎn)移550萬、511萬，經(jīng)被告人王元春、易金旭等人決定，將上述通過帳目轉(zhuǎn)移的1061萬元集體私分。

2002年，王元春多次從夏電公司財務(wù)人員陳華、王冬梅處索要夏電1999年至2002年的會計資料，并將部分資產(chǎn)留存，后予以銷毀。2003年5月，王元春再次從陳華處取得夏電1999年至2002年的部分會計資料并予以銷毀。

2003年9月初，王元春主動到綿陽市人民檢察院，如實供述了其銷毀夏電公司部分會計資料、憑證的事實。經(jīng)查，被告人王元春銷毀的會計資料涉及金額為1.7億元。

法院認(rèn)為，被告人王元春、易金旭作為國有企業(yè)北川縣電力總公司及其改制后形成的股份制非國有企業(yè)四川夏禹電力有限責(zé)任公司的管理者，違反國家規(guī)定，將國有資產(chǎn)1061萬元以單位名義集體私分給個人，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪；被告人王元春故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿，銷毀的會計資料涉及金額達(dá)1.7億元，情節(jié)嚴(yán)重，侵害了國家會計管理秩序，其行為已構(gòu)成故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪。

本案中，鐵合金廠從北電分離、破產(chǎn)，北電改制為夏電及夏電收購鐵合金廠，以及國有資產(chǎn)在夏電被轉(zhuǎn)移和處理，是密切聯(lián)系的一個 完整過程。被告人王元春作為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，易金旭作為直接參與私分和具體實施私分行為的其他責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)以自然人身份承擔(dān)罪責(zé)；易金旭在羈押期間的行為起到了阻止他人稅逃犯罪的作用，其行為性質(zhì)是有益于社會的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為立功，可從輕處罰；被告人王元春主動投案并如實供述了其銷毀夏電公司部分會計憑證、會計帳簿的事實，屬自首，可從輕處罰。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂。在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購的權(quán)利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對電力物質(zhì)設(shè)備材料采購組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。如：成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項目的電力設(shè)備采購供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設(shè)備過程中，要求在實際購進(jìn)價格基礎(chǔ)上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購進(jìn)款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設(shè)備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標(biāo)并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計137萬元。

5、利用電力設(shè)備材料的采購進(jìn)行貪污受賄犯罪。電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。

如：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購電力物資的機(jī)會，瘋狂貪污受賄，法院審理 查明：李明學(xué)利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9萬元，巨額財產(chǎn)人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過的同時，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

李明學(xué)出生于一個貧寒的農(nóng)民家庭，兄弟姊妹多，他從小生活困難，深感金錢的重要性。為了擺脫貧窮的命運(yùn)，他發(fā)奮學(xué)習(xí)，1987年以優(yōu)異成績考入吉林工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院物資管理專業(yè)。上大學(xué)的4年間，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，李明學(xué)靠倒賣人參維持學(xué)業(yè)。1991年大學(xué)畢業(yè)后，他被分配到鄭州市電業(yè)局物資公司，當(dāng)上了一名業(yè)務(wù)員。他貪婪的本性逐漸暴露，第一年就開始收受廠家的賄賂，后隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來越大。對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發(fā)展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬 元，可謂“日進(jìn)萬金”。

李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設(shè)備，什么時間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來不及細(xì)說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。

李明學(xué)不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費(fèi)”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學(xué)和會計以外無人知道。“小金庫”實際上是李明學(xué)個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

李明學(xué)之所以能夠?qū)覍业檬?，斂財上千萬元，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時 在每次物資采購時也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒有真正起到監(jiān)督的作用。他們對李明學(xué)的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發(fā)。

6、利用電費(fèi)管理中的漏洞進(jìn)行貪污、挪用。電費(fèi)收入是電力部門的主營收入，電力部門中發(fā)生的貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)等很多都與電費(fèi)收入有關(guān)。雖然各級電力部門都非常重視對電費(fèi)收入的管理，但是由于電費(fèi)的收取涉及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的千家萬戶，涉及各行各業(yè)，管理面非常廣，難度比較大，暴露的問題也很多。從發(fā)案的情況來看，主要有以下幾種情況：一是一些電力部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所利用上級公司對其用電客戶信息資料掌握不全（如隱瞞不報有關(guān)用戶信息資料或故意將民商用戶混淆）和對供電所電費(fèi)收入財務(wù)監(jiān)管力度不夠及一些用戶不需開發(fā)票等機(jī)會，采取收入電費(fèi)不入帳進(jìn)行貪污，或者私自截留電費(fèi)設(shè)立小金庫進(jìn)行私分或挪用；二是電力部門一些涉及電費(fèi)管理的抄表員、稽查員與一些用電大戶相勾結(jié)，采用倒撥電表度數(shù)的方法，將本應(yīng)上繳的電費(fèi)截留私分。如南昌供電公司市中分公司職工王某，利用自己從事反竊電工作的職務(wù)之便，勾結(jié)有關(guān)用電大戶倒撥電表，造成電力部門電費(fèi)損失66余萬元，王從中分得贓款12.63萬元；三是抄錄核計人員利用職權(quán)為不法分子偷電提供便利，從而收受賄賂。如省廣電集團(tuán)有限公司廣州分公司黃埔配電營業(yè)部抄表員夏某、鄭某在抄錄電表度數(shù)的過程中，告訴用電客戶偷電方法，并多次共同收受該客戶賄賂人民幣100多萬元。四是經(jīng)理財務(wù)人員合伙貪污挪用 電費(fèi)。如：2005年陜西漢中東塔電力公司經(jīng)理范茂全與財務(wù)科長劉超蘭合伙貪污電費(fèi)100萬元，各分得50萬元，分別被判刑12年、11年。石門三江口水電力公司原經(jīng)理劉某伙同財務(wù)人員四人共同貪污電費(fèi)20萬元被判刑。五是貪污利息。如：湘潭電力公司電費(fèi)抄收人員張某、蔣某利用職務(wù)便利勾結(jié)銀行人員將其收取及保管的承兌匯票“短票長簽”，貪污利息差額款幾十萬元。

(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因

1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素。

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。

②財務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。

③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是知不可為，偏要以身試法；二是對法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識缺乏了解。

②價值觀念錯誤 一定的價值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識因素。即我們所說的犯罪動機(jī)或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現(xiàn)為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強(qiáng)調(diào)個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻(xiàn)。正所謂：“君子愛財，取之有道?！?/p>

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識上的 錯誤而導(dǎo)致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應(yīng)對社會現(xiàn)象時表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務(wù)犯罪時，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時段?！盀楣珶o過”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動機(jī)。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報復(fù)的負(fù)面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成 功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關(guān)的一種心理體驗。

四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會成員違反某一條社會規(guī)范時，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39歲現(xiàn)象”之稱?！?9歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權(quán)力后，無法再享受權(quán)力所能帶來的各種利益，以“有權(quán)不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實施職務(wù)犯罪的一種社會現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，又有熟練的專業(yè)技能，同時建立了相對穩(wěn)定的人際 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜?、受到上級青睞、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會、實現(xiàn)個人價值，不惜重金行賄上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實現(xiàn)個人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。一旦他們的要求沒有達(dá)到、目的沒有實現(xiàn)，他們就立時會產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點補(bǔ)償。

三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

預(yù)防職務(wù)犯罪是指綜合采取包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動。預(yù)防職務(wù)犯罪的概念有廣義和狹義的區(qū)分，狹義的預(yù)防與打擊相對應(yīng)，廣義的預(yù)防除包括狹義的預(yù)防外，還要包括打擊，是指一切預(yù)防職務(wù)犯罪的活動。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅持以下幾點：

(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；

2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創(chuàng)優(yōu)、警 鐘長鳴。

努力建設(shè)一支價值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；

2、警善內(nèi)部審計和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)審計和對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級之間的制約機(jī)制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標(biāo)、物資采購、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會的監(jiān)督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進(jìn)行公開監(jiān)督。

(四)繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓太勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。

1、對一般違紀(jì)違規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)認(rèn)真查處，本著教育、挽救的原則，防止其滑入犯罪的深淵。

2、對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，以警示教育其他人，挽救更多的人。

3、檢察機(jī)關(guān)與電力部門密切配合，堅持“標(biāo)本兼治，預(yù)防與懲罰相結(jié)合，以防為主”的方針，改革開放以來的反腐敗實踐充分證明，打擊只是治標(biāo)之策，預(yù)防才是治本方略，我們必須堅持兩手抓，兩手都要硬。

最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠(yuǎn)不會忘記的故事：

在美國的一所大學(xué)里，快下課時，教授對學(xué)生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字?！迸兆隽耍龑懴乱贿B串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認(rèn)為最不重要的人?！苯淌谡f。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個。”女生接著劃掉了一個同事。教授再說：“請再劃掉一個?！迸謩澋粢粋€……最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學(xué)們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇……她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個?！苯淌诘穆曇粼俣葌鱽?。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應(yīng)該是你的父母和孩子，因為父母是養(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學(xué)們靜靜地看著那位女同學(xué)。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節(jié)心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應(yīng)該讓那些游走在公權(quán)與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想?yún)s因為貪婪與瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒有免費(fèi)的午餐。當(dāng)金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛 苦自己無法承擔(dān)。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟(jì)帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

同志們，讓我們學(xué)法、懂法、守法，自覺廉潔從業(yè)，珍愛美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

謝謝大家！

二○○八年四月

第二篇：電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2016年電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

學(xué)法懂法守法 自覺廉潔從業(yè) 珍愛美好家庭 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位 ·檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)體制改革

一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。

二、檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

對于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；

對公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)

1、地域管轄:國家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革

黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進(jìn)行部署，那就是去地方化和去行政化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。” 長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級，即由上一級法院、檢察院對人事任免進(jìn)行提名，而不是由地方黨委進(jìn)行提名。地方兩院開支也不再由地方政府進(jìn)行撥款，徹底將兩院獨立出地方行政體系。

第二講、職務(wù)犯罪

一、職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性

2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)全體會議時指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，并對做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。

二、總書記的反腐語錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手

·決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督

·把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

·要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

三、《刑法》對“職務(wù)犯罪”的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民 團(tuán)體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

職務(wù)犯罪的主體：即國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產(chǎn)來源不明罪

10、私分國有資產(chǎn)罪等等。

瀆職罪：在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個罪名。常見的有：

1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。

電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。第三講 電力行業(yè)的職務(wù)犯罪

近幾年來，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當(dāng)今社會，電力部門在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿缸?？他們這樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對策，充分表明了電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)在新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點、手段、主客觀原因談?wù)勛约旱目捶?，并提出一些預(yù)防對策，供大家參考。

一、對電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個端出一窩，帶出 一串來，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會計和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴(yán)重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù) 犯罪，往往直接給國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購買、建筑材料購買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級人民法院對林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣50萬元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利四年，并處沒收財產(chǎn)人民幣50萬元。追繳贓款人民幣36.9萬余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設(shè)備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來熟視無睹，錯誤地認(rèn)為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪?！?/p>

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認(rèn)識。“我平常很少學(xué)習(xí)法律知識，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請審判機(jī)關(guān)能對我給予從輕處理，減輕處罰?！薄?/p>

2、利用對電力工程的各項管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄

由于長期以來對電力工程的壟斷經(jīng)營、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對有關(guān)電力工程實行從立項、設(shè)計、預(yù)算、發(fā)包、材料采購、施工到驗收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，外界介入很少。實 踐中，一些電力公司的計劃建設(shè)部門承擔(dān)了對電力工程從立項、預(yù)算、發(fā)包、材料采購到組織驗收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險也比較大。

從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；

二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；

三是一些施工單位采取虛報工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。

五是在工程驗收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產(chǎn)二十萬元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪

近幾年來，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營電分開、主輔業(yè) 分離、城農(nóng)網(wǎng)同價管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財務(wù)沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長劉德剛貪污受賄被判無期 2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董事長兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會計制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報4800多萬元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬元，并造成國有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠 長肖某等人現(xiàn)金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂

在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購的權(quán)利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對電力物質(zhì)設(shè)備材料采購組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項目的電力設(shè)備采購供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設(shè)備過程中，要求在實際購進(jìn)價格基礎(chǔ)上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購進(jìn)款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設(shè)備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標(biāo)并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計137萬元。成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

5、利用電力設(shè)備材料的采購進(jìn)行貪污受賄犯罪

電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。

案例4：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購電力物資的機(jī)會，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學(xué)利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬元，巨額財產(chǎn)人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

★（備講）【一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過的同時，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來越大。貪婪的本性逐漸暴露，對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發(fā)展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬元，可謂“日進(jìn)萬金”。

李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設(shè)備，什么時間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來不及細(xì)說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。

李明學(xué)不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費(fèi)”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學(xué)和會計以外無人知道?！靶〗饚臁睂嶋H上是李明學(xué)個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時在每次物資采購時也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒有真正起到監(jiān)督的作用。他們對李明學(xué)的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發(fā)。】

(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因

1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。②財務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識缺乏了解。②價值觀念錯誤

一定的價值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識因素。即我們所說的犯罪動機(jī)或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現(xiàn)為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強(qiáng)調(diào)個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻(xiàn)。正所謂：“君子愛財，取之有道?！?/p>

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識上的錯誤而導(dǎo)致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應(yīng)對社會現(xiàn)象時表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務(wù)犯罪時，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情 難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時段?！盀楣珶o過”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動機(jī)。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報復(fù)的負(fù)面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關(guān)的一種心理體驗。

四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會成員違反某一條社會規(guī)范時，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39 歲現(xiàn)象”之稱?！?9歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權(quán)力后，無法再享受權(quán)力所能帶來的各種利益，以“有權(quán)不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實施職務(wù)犯罪的一種社會現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，又有熟練的專業(yè)技能，同時建立了相對穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜谩⑹艿缴霞壡嗖A、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會、實現(xiàn)個人價值，不惜重金行賄上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實現(xiàn)個人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。一旦他們的要求沒有達(dá)到、目的沒有實現(xiàn)，他們就立時會產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點補(bǔ)償?！?/p>

三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

預(yù)防職務(wù)犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅持以下幾點：

(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；

2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長鳴。

努力建設(shè)一支價值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；

2、完善內(nèi)部審計和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)審計和對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級之間的制約機(jī)制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標(biāo)、物資采購、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會的監(jiān)督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進(jìn)行公開監(jiān)督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠(yuǎn)不會忘記的故事：

在美國的一所大學(xué)里，快下課時，教授對學(xué)生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字?！迸兆隽?，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認(rèn)為最不重要的人?！苯淌谡f。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個?！迸又鴦澋袅艘粋€同事。教授再說：“請再劃掉一個?！迸謩澋粢粋€??最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學(xué)們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個?！苯淌诘穆曇粼俣葌鱽?。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應(yīng)該是你的父母和孩子，因為父母是養(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學(xué)們靜靜地看著那位女同學(xué)。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間 的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節(jié)心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應(yīng)該讓那些游走在公權(quán)與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想?yún)s因為貪婪與瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒有免費(fèi)的午餐。當(dāng)金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無法承擔(dān)。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟(jì)帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經(jīng)濟(jì)賬”—— 不要傾家蕩產(chǎn) “名譽(yù)賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹(jǐn)防小惡積大惡

●有人認(rèn)為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節(jié)，無傷大雅；

●有人認(rèn)為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤，有點小毛病，組織上也會原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節(jié)無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點、明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，釀成大錯

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德?！铩铩餅榱宋覀兊暮⒆樱瑸榱宋覀兊募?，為了我們一生的平安幸福： 我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅守一些什么！

各位領(lǐng)導(dǎo)，讓我們學(xué)法、懂法、守法，自覺廉潔從業(yè)，珍愛美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

謝謝大家！

第三篇：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

一、為什么要講這一課

首先是司法、行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)的需要

各個司法機(jī)關(guān)、各行政機(jī)關(guān)都有各自的職權(quán)，如法院行使審判權(quán)、檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)行使煤炭安全監(jiān)察職權(quán)。這些權(quán)力都是依據(jù)憲法和法律或行政法規(guī)賦予的，法律在給予權(quán)力的同時也給予了一定的限制，就是要正確行使權(quán)利，權(quán)利不能不用，也不能濫用。濫用權(quán)力、不用權(quán)力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔(dān)行政責(zé)任，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。我這里所說的違法是一般違法行為，不是應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的那種違法行為，違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法的，這是法律理論的問題，不多說。既然濫用權(quán)力、不使用權(quán)力造成一定后果的，要負(fù)責(zé)任，那么作為行政機(jī)關(guān)的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。也就是說只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的職責(zé)。作為國家機(jī)關(guān)工作人員來說，與履行職務(wù)行為有關(guān)的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權(quán)犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責(zé)的關(guān)系，就能促使我們正確履行自己的職責(zé)，從而預(yù)防瀆職犯罪。所以我們學(xué)習(xí)是為了履行職責(zé)的需要。

其次是檢察機(jī)關(guān)宣傳反瀆職侵權(quán)工作的需要

刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪由檢察機(jī)關(guān)立案偵查，這兩種犯罪統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪。從現(xiàn)階段來看，這兩種犯罪在社會上的影響力是不一樣的，貪污賄賂犯罪由于檢察機(jī)關(guān)近二十年來的宣傳和打擊，可以說已經(jīng)深入人心。一般人都知道將公家的錢揣自己兜里，給別人辦事收取好處費(fèi)是犯罪。但對什么是瀆職犯罪，瀆職犯罪的社會危害性有多大，都不是十分了解。就連我們 1 相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員也不是很清楚。有的人認(rèn)為，我們不貪不占，都是為了工作，就是沒干明白，出了點差錯，也不是故意的，怎么會是犯罪，所以當(dāng)被查處時，覺得怨屈。我們在辦案中經(jīng)常會遇見這種情況，犯罪嫌疑人不理解，說情者也不以為然，認(rèn)為我們小題大做。其實，不貪不占就不是犯罪這種思想是錯誤的。瀆職犯罪不需要具有貪和占的情節(jié)，它需要看的是你是否正確履行職責(zé)，是否給國家和人民造成經(jīng)濟(jì)損失。從危害的后果來看，瀆職犯罪的社會危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪的社會危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失。這種社會危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪造成的那種財產(chǎn)的單一損失。之所以瀆職犯罪的危害性一直沒有引起社會的關(guān)注，是因為我們對于瀆職犯罪的宣傳不到位、查處的力度不夠造成的。近幾年來，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對反瀆職侵權(quán)工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機(jī)關(guān)瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權(quán)局，與反貪局同級，從組織上、人員上、裝備上給予了保障;其次，組織了保障人權(quán)、查處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項行動，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，從法律角度界定了查處的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。近年來，市檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪的工作一年上一個新的臺階，取得了很大的成績，反瀆職侵權(quán)工作逐漸引起了人們的重視。但查處案件并不是我們實施法律監(jiān)督的最終目的，查處只是手段，預(yù)防才是根本目的，今天與大家一起學(xué)習(xí)瀆職犯罪的有關(guān)知識，就是想讓大家了解瀆職犯罪，認(rèn)識瀆職犯罪，從而能夠在思想上認(rèn)識和控制自己行為，知道怎么做才能不違法犯罪，從而在源頭上遏制瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們共同學(xué)習(xí)的目的。

二、正確理解瀆職侵權(quán)犯罪的概念、特點

(一)什么是瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱瑩p害公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法的分則共規(guī)定了十種類型的犯罪，像危害國家安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪、侵犯財產(chǎn)的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對犯罪的類型進(jìn)行分類，是因為每一種犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保護(hù)的不同的社會關(guān)系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權(quán)、健康權(quán)等受到了侵害，侵犯財產(chǎn)的犯罪使國家的、公民的財產(chǎn)遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為使國家機(jī)關(guān)的正?；顒邮艿搅饲趾Γ股鐣妼覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動公正性的信賴受到了損害。所以說，我國刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國家機(jī)關(guān)的正常活動以及公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。所謂國家機(jī)關(guān)的活動，是指各級國家機(jī)關(guān)執(zhí)行國家職能，貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，實際上是指合法、客觀、公正地執(zhí)行國家機(jī)關(guān)職能的活動。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)說，國家賦予你一定的權(quán)力，就要求你在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)合法、客觀、公正地履行你的職責(zé)，如果你濫用你的權(quán)力，該使用權(quán)力時不使用，或不正確使用你的權(quán)力，給國家或人民群眾造成了一定的損失，這就構(gòu)成了刑法所規(guī)定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責(zé)任。

(二)、瀆職侵權(quán)犯罪的特點

任何一種犯罪行為，都有各自的特點，都有不同的構(gòu)成條件。這就是刑法上所講的犯罪構(gòu)成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，需要從這四個方面來判斷，像故 3 意殺人罪，在客觀方面表現(xiàn)為非法剝奪他人生命的行為;主體必須是已滿14周歲，具有辯認(rèn)和控制自己行為能力的自然人;主觀方面是故意。瀆職侵權(quán)犯罪做為一個類型犯罪，也具有它自己的特點，也就是構(gòu)成要件：

1、客觀方面，表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責(zé);有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán);有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實施應(yīng)當(dāng)實施的職務(wù)行為;有的表現(xiàn)為失職行為，即過失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?？傊?，瀆職犯罪在客觀方面的表現(xiàn)形式很多，用一句概括就是干工作沒干明白，根據(jù)自己的職責(zé)，該做的沒做，不該做的做了。這里需要強(qiáng)調(diào)一點，并不是工作沒干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現(xiàn)形式，只有給國家和人民利益造成重大損失，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時才構(gòu)成犯罪。要不然，只要失職就構(gòu)成犯罪，就要被追究責(zé)任，就沒有人去干工作了，至于達(dá)到什么程度才構(gòu)成犯罪，在后面介紹具體罪名時再詳細(xì)說。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。即在國家各級立法機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、各級軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。這里需要大家注意一下，從事公務(wù)的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業(yè)編制的公務(wù)員，在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員和通常所說的公務(wù)員在刑法上是有區(qū)別的。全國人大常委會關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖末列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！蔽覀円?guī)劃局是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個司法解釋，在我們單位從事公務(wù)的人員，無論你是不是公務(wù)員，只 要你代表規(guī)劃機(jī)關(guān)行使了審批職責(zé)，有了瀆職行為，并且構(gòu)成犯罪的，就要被追究刑事責(zé)任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對自己的危害社會行為及其危害社會的結(jié)果所持的故意或過失心理態(tài)度。一個人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的。人在實施犯罪時的心理狀態(tài)是十分復(fù)雜的，概括起來說有故意和過失兩種基本形態(tài)。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過失犯罪，像濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執(zhí)行判決、裁定失職、環(huán)境監(jiān)管失職等就是過失犯罪，那么如何區(qū)分故意和過失呢?故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對危害社會的結(jié)果漠不關(guān)心，發(fā)生也行，不發(fā)生也行，聽之任之的心理態(tài)度。如交通肇事后將被害人送往醫(yī)院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結(jié)果，屬間接故意殺人犯罪。一般來說濫用職權(quán)犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結(jié)果發(fā)生的態(tài)度去濫用職權(quán)的，絕大部分都是放任危害結(jié)果的發(fā)生，就是說出于本身的職責(zé)，明知自己無權(quán)決定、處理事務(wù)，也知道違反職責(zé)行為如果出了事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可是他對可能出現(xiàn)的結(jié)果是采取漠不關(guān)心、聽之任之的態(tài)度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過失犯罪呢?過失犯罪對危害結(jié)果是不希望發(fā)生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過失，一種是過于自信的過失，疏忽大意的過失是指，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見。過于自信的過失是指已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過失犯罪是應(yīng)當(dāng)預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見。玩忽職守就是典型的過失犯罪。

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發(fā)放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，由于一些罪名與我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有聯(lián)系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起學(xué)習(xí)一下：

濫用職權(quán)犯罪

濫用職權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

前面說過分析一種行為是否構(gòu)成犯罪，要從主觀、客觀、主體、客體四個方面來分析，由于我們不是專門學(xué)習(xí)法律，所以沒有必要研究那么深，主體、客體、主觀方面我就不說了，我只給大家著重介紹一下，這幾種犯罪的客觀表現(xiàn)形式和檢察機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)。

濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，一是不正確行使職權(quán)，二。是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)該這樣做而那樣做，應(yīng)該那樣做而這樣做，不應(yīng)該做而做，應(yīng)該做而不做等。比如說，我們煤礦安全監(jiān)察分局有負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作的職能，那么根據(jù)行業(yè)的規(guī)定，只有煤礦或相關(guān)人員具備了一定條件和一定的資格，才能給他們發(fā)放許可證明或資格證。如果負(fù)責(zé)此項工作的人員，或上級領(lǐng)導(dǎo)，在明知對方不具備發(fā)放許可證和資格證的條件，不應(yīng)該發(fā)放卻擅自發(fā)放或強(qiáng)制發(fā)放。那就是不正確行使職權(quán)，如果因此而發(fā)生礦難事故。那么誰決定發(fā)放的，誰就得承擔(dān)濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。原江源縣煤炭工業(yè)局副局長馮某與原白山市煤炭工業(yè)局生產(chǎn)科科長許某，在2000年1月分別受朋友親屬所托，在江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井主副井沒有通貫、通風(fēng)系統(tǒng)沒有形成、沒上主扇，不具備安全生產(chǎn)條件，且沒有經(jīng)過該局生產(chǎn)技術(shù)科和安全科審查的情況下，在該礦煤炭生產(chǎn)許可證申請 6 書審查意見欄加蓋江源縣工業(yè)局的公章。許某還通過個人關(guān)系為該礦辦了煤炭生產(chǎn)許可證副本，并違反規(guī)程未將煤炭生產(chǎn)許可證副本下發(fā)到江源煤炭工業(yè)局，而是直接通過其親屬將許可證副本交到松樹鎮(zhèn)紅利二井礦主手中，以致該礦在非法經(jīng)營中轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ?，使該礦在不符合安全生產(chǎn)的條件下冒險生產(chǎn)，導(dǎo)致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。這就是不正確履行職責(zé)。

超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權(quán)力，卻超越了其職權(quán)范圍，擅自行使此項權(quán)力，違法地作出處理決定。講一個林業(yè)方面的案例，撫松縣興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王毅在擔(dān)任站長期間，東崗村有個村民在自己承包的林地內(nèi)，按照正常的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計采伐林木后，覺得不夠，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐應(yīng)由縣林業(yè)局批準(zhǔn)并下發(fā)采伐許可證，林業(yè)工作站沒有權(quán)力批準(zhǔn)。王毅為徇私情，以交罰款代替批采伐指標(biāo)的手段，同意那個村民繼續(xù)采伐，致使該村民在原設(shè)計采伐量的基礎(chǔ)上濫伐林木蓄積200立方米，給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失。王毅也因此受到了法律的追究。所以說沒有權(quán)力卻行使權(quán)力就是超越職權(quán)了。

不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的區(qū)別就在于行為人所濫用的權(quán)力是否屬于其依法所應(yīng)有的權(quán)力，屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，就是不正確履行職權(quán)，不屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，則屬于超越職權(quán)。如我們煤礦安全監(jiān)察局對合法經(jīng)營的煤礦進(jìn)行行政處罰，就是不正確履行職權(quán)。如果我們在查處煤礦違法違規(guī)事件時，擅自決定對相關(guān)人非法拘禁、刑訊逼供等，就是超越了職權(quán)了。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失20萬，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的;

7，弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不反、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

直接經(jīng)濟(jì)損失的問題

“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值;我們在計算損失時一般都是對死亡人員賠償多少就算多少直接經(jīng)濟(jì)損失，但有關(guān)物品或其他的損失可能沒有計算在內(nèi)。這在將來我們對事故調(diào)查時是否應(yīng)該考慮一下?！伴g接經(jīng)濟(jì)損失”，是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者 挽回所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用等。這部份我們在事故調(diào)查報告中沒有計算，由誰計算，怎么計算，值得研究。

玩忽職守犯罪

玩忽職守犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)?，缺一不可。那么怎么理解玩忽職守行為?是指行為人在工作過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)要求，應(yīng)該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認(rèn)真履行職責(zé)，一般是指雖然履行了職責(zé)，但不認(rèn)真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。原白山市八道江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長張某，在2005年年初工作檢查時發(fā)現(xiàn)，八道江區(qū)泰安礦業(yè)公司在無安全生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這按照規(guī)定，應(yīng)該立即停止生產(chǎn)，可張某沒有采取任何措施制止泰安礦業(yè)這種無安全生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)的情況，致使該公司長期違規(guī)生產(chǎn)，2006年發(fā)生了事故，死亡2人。這個案件中，張某在履行職責(zé)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該制止的不制止，導(dǎo)致事故發(fā)生，是玩忽職守。

立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;9

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

5、雖末達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失30萬，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7，海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重來負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的。

8，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

犯罪主體：是行政執(zhí)法人員，即在具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，如工商行政管理人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員、海關(guān)工作人員等。沒有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)人員不能成為本罪主體。煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，是本罪的主體。

客觀表現(xiàn)：表現(xiàn)為徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。行政機(jī)關(guān)在對行政違法行為處理過程中，對于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄 的規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。對此法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定，2001年國務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》;2004年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》;2006年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了明確規(guī)定。我們煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)在對煤礦進(jìn)行監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件應(yīng)該按上述文件要求向司法機(jī)關(guān)移送。發(fā)生礦難事故的，不僅對涉嫌重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故的案件要移送，對于在事故處理中發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員可能出現(xiàn)的瀆職犯罪案件，也應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送。這里簡要介紹一下重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故區(qū)別(責(zé)任事故主體為自然人，勞動安全事故主體為單位，責(zé)任事故表現(xiàn)為不服從管理，違章作業(yè)或強(qiáng)令工作冒險作業(yè)，勞動安全事故是有關(guān)部門或職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)提出后，直接責(zé)任人員仍不采取措施改正，以至發(fā)生事故。)

解釋一下本罪中的幾個概念，所謂的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隱瞞事實，仿造、隱匿證據(jù)，大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰等。所謂應(yīng)當(dāng)移交而不移交，是指明知他人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但卻不移交司法機(jī)關(guān)而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

1、對可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，仿造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

三、如何看待礦難事故與瀆職犯罪

我們通常所說的礦難事故并不是一個法律名詞，在法律上他是指重大責(zé)任事故或重大勞動安全事故，礦難事故不僅造成人員的傷亡，而且造成了財產(chǎn)的巨大損失，社會危害性極大，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。煤炭產(chǎn)業(yè)是白山市的支柱型產(chǎn)業(yè)，大大小小的煤礦有200多家，近幾年來煤炭行業(yè)礦難事故頻發(fā)，2005年白山市共發(fā)生死亡的事故53起，死亡67人，2006年發(fā)生死亡事故43起，死亡64人，造成的經(jīng)濟(jì)損失就有幾千萬，甚至上億元。所以說社會危害性是巨大的。在這96起礦難事故中，我們查了其中13起瀆職犯罪案件，只占13.5%，這說明了一個問題，并非每一起礦難事故都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。我們是煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)，對所發(fā)生的每一起事故的原因是最清楚的，在我們地區(qū)，礦難事故一般都是責(zé)任事故，很少或根本沒有自然事故或技術(shù)事故。既然是責(zé)任事故，我們就得分析出現(xiàn)這種責(zé)任事故的原因，歸納起來說，出現(xiàn)責(zé)任事故的原因都是違章操作，違章操作造成事故可以構(gòu)成重大責(zé)任事故犯罪，但這背后不一定都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，根據(jù)最高檢和國家安監(jiān)總局的規(guī)定，當(dāng)事故發(fā)生時，檢察機(jī)關(guān)同時介入調(diào)查，我們介入調(diào)查的是事故企業(yè)是否證照齊全，來源是否合法，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門是否對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位。由于對煤炭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的部門很多，如煤管局、安監(jiān)局、國土資源局、勞動 局等，這些部門對煤炭企業(yè)各有各的監(jiān)督管理職責(zé)，如果是由于監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的礦難事故，那么，這些部門就存在瀆職行為，我們就要偵查。但如果事故企業(yè)證照齊全，來源合法，相關(guān)部門監(jiān)督管理也到位，那就不存在瀆職行為，也就不是我們檢察機(jī)關(guān)所能監(jiān)督的事了。所以說礦難事故背后往往存在著一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的瀆職行為，但不是絕對。2000年3月4日，白山市江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富強(qiáng)煤礦(紅利煤礦改名)在非法生產(chǎn)中發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我們在對這兩起礦難事故的偵查中，發(fā)現(xiàn)松樹鎮(zhèn)紅利二井在取得證照過程中違法，富強(qiáng)煤礦在轉(zhuǎn)讓、辦理證照過程中也存在違法，涉及到地礦局(國土局)、煤管局等部門。為此我們共立案偵查了9人，現(xiàn)已對其中8人作出了有罪判決。

礦難事故與瀆職犯罪的因果關(guān)系

瀆職行為能否必然導(dǎo)致責(zé)任事故，這是一段時間以來比較有爭議的問題，有的人認(rèn)為：導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因一般系違章作業(yè)，而瀆職行為僅是間接原因，為此相關(guān)責(zé)任人不能構(gòu)成瀆職犯罪。從因果關(guān)系角度看，這一觀點是按照一因一果的因果關(guān)系得出的結(jié)論。而重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪不是這樣一種因果關(guān)系。有這樣一個案例：某縣一小煤礦，在一次安全生產(chǎn)檢查中，由于證照不齊和工作面無進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷等問題，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并被責(zé)令停產(chǎn)整頓，同時派出兩名監(jiān)管人員24小時現(xiàn)場監(jiān)督，電力部門被通知給該礦拉閘停電，煤監(jiān)部門被通知停止審批火工品，后由于有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管人員脫崗、電力部門人員在礦主私接電路后為多收電費(fèi)而不加制止、煤監(jiān)人員繼續(xù)審批火工品，導(dǎo)致該礦得以非法生產(chǎn)，10天后由于瓦斯超標(biāo)、通風(fēng)不暢和工人明電照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在這起事故中，雖然引發(fā)事故最貼近的原因系該礦電工明電照明、明刀閘、明接頭所致，但這不是唯一原因。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)特定義務(wù)人的瀆職行為，礦主在停產(chǎn)整頓期間的非法生產(chǎn)行為，均是引發(fā)事故的直接原 因。其中缺少哪一個原因都不可能引在形式邏輯中的因果關(guān)系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等幾種形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能產(chǎn)生某一結(jié)果;多因一果，即不同的原因，均能產(chǎn)生同一結(jié)果;合因一果，則是指幾種原因共同作用，才能產(chǎn)生某一結(jié)果。就上述案例而言，瀆職行為、非法生產(chǎn)行為和違章作業(yè)行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的共同原因。三個原因相互聯(lián)系、缺一不可，就像一個鏈條一樣缺少任何一個環(huán)節(jié)。都不可能導(dǎo)致事故發(fā)生。在司法實踐中，事故型的瀆職犯罪行為與危害結(jié)果之間，基本上都是這樣一種合因一果關(guān)系。所以說，在煤礦行業(yè)這種多部門監(jiān)管的環(huán)境下，任何一個部門認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管到位都不可能出現(xiàn)礦難事故。

四、如何預(yù)防瀆職犯罪

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時認(rèn)識到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個認(rèn)識，做到一個具有，五個堅持?？朔粋€認(rèn)識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能導(dǎo)致犯罪。一個具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，每個國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅持所執(zhí)行法律、法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任、減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并抓好落實。四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性使人民群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：發(fā)生職務(wù)犯罪最重的原因就是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，權(quán)力失去制約越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。五要堅持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請司法部門給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會輿論監(jiān)督。

通過上述措施，我們才能增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯 15 罪的發(fā)生，才能促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行。

第四篇：交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用，還可以有效地避免和減少因行政工作人員利用職務(wù)犯罪而對國家和社會造成的危害。近年來，澠池縣交通局結(jié)合行業(yè)實際，有針對性地采取和實行了一系列切實有效的預(yù)防工作措施，起到良好效果，有力地保證了澠池交通事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)法紀(jì)警示教育，筑牢思想防范基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。預(yù)防職務(wù)犯罪首先要加強(qiáng)干部職工的思想政治教育工作，努力造就一支高素質(zhì)和遵紀(jì)守法的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊伍。

我們結(jié)合交通系統(tǒng)干部職工隊伍的思想狀況，開展經(jīng)常性的警示教育活動，加強(qiáng)思想政治工作。一是利用“二五”文明學(xué)校、黨員電化教育等陣地，有針對性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)教育活動，使警示教育經(jīng)常性、深入化。二是結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展法制教育。從抓基礎(chǔ)知識入手，有計劃地、經(jīng)常性地開展法制教育，保證這項工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性，逐步提高預(yù)防職務(wù)犯罪的意識，自覺增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是舉辦形式多樣的職務(wù)犯罪預(yù)防的各種活動。近年來，我們通過開展黨風(fēng)廉政、黨內(nèi)法規(guī)條例和職務(wù)犯罪預(yù)防知識競賽活動，邀請專業(yè)政法人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作專題講座等，使干部職工對預(yù)防職務(wù)犯罪知識做到了人人皆知，條條皆

懂。四是通過各種宣傳形式，營造良好氛圍。我們把職務(wù)犯罪法規(guī)和交通行業(yè)從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容通過編簡報、辦板報、印發(fā)傳單等形式，廣泛進(jìn)行宣傳，大力營造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。

二、深化交通體制改革 規(guī)范完善行業(yè)管理

職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，一定程度上源于管理體制上的不完善、不科學(xué)，深化行業(yè)改革，消除體制方面存在的弊端，可以從根本上起到監(jiān)督和制約的作用。

目前，交通工程管理和交通行政執(zhí)法方面的部分規(guī)定還不很具體、不很完善。因此，要遏制和防范交通行業(yè)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，鏟除滋生的土壤，必須進(jìn)一步深化交通體制改革，整頓交通管理秩序，建立一套完備有序的交通行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，化解和防范因體制“脫節(jié)”、“無序”和“失控”產(chǎn)生的各種交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪。

實現(xiàn)交通管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，一是要嚴(yán)格執(zhí)行交通工程建設(shè)招投標(biāo)等有關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場競爭秩序，讓工程建設(shè)和管理公開化、透明化，使之健康有序發(fā)展；二是要通過法律手段，強(qiáng)化和規(guī)范交通行業(yè)干部職工的法制意識和自律行為；三是實行交通工程建設(shè)和行政執(zhí)法人員從業(yè)資格認(rèn)證制度，使崗位上有一定權(quán)限的工作人員既有權(quán)又有責(zé)。四是健全和完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、使用和管理監(jiān)督體系，用規(guī)章制度真正把那些素質(zhì)過硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)踏實的人員選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，安排到重要崗位。

同時，還要充分利用科學(xué)技術(shù)，及時更新行政手段，以高科技的管理手段應(yīng)對高科技的職務(wù)犯罪。

三、強(qiáng)化內(nèi)部督促檢查，鞏固提高預(yù)防效果

管理的關(guān)鍵是制度，制度的關(guān)鍵在落實，而要抓好落實就必須依靠認(rèn)真的督促和嚴(yán)格的檢查。交通行業(yè)只有嚴(yán)格按照交通法規(guī)和有關(guān)制度及操作堆積進(jìn)行，落實崗位責(zé)任制，加大監(jiān)督力度，才能形成嚴(yán)格的防范機(jī)制。

我們一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對每一起建設(shè)工程，充分發(fā)揮以施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢和社會群眾公開監(jiān)督相結(jié)合的交通工程質(zhì)量監(jiān)督體系和工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同一起簽的管理手段，強(qiáng)化交通工程監(jiān)理工作。針對某些工程從業(yè)人員長期固定的崗位組合可能產(chǎn)生弊端，定期不定期對調(diào)不同崗位的工作人員，以遏制可能產(chǎn)生的犯罪動因。一是積極開展業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查。要求分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要對業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性與突擊性的監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是認(rèn)真抓好職能監(jiān)督。經(jīng)常聯(lián)系紀(jì)檢、監(jiān)察和上級業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮職能作用，積極靈活、創(chuàng)造性地開展工作。采取定期與不定期相結(jié)合、全面與專項相結(jié)合的工作方法，對交通工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，防止走過場、流于形式，實現(xiàn)督促檢查的最佳效果。三是力求搞好社會監(jiān)督。要自覺地接受社會監(jiān)督。我們通過公開工作流程和管理目標(biāo)，積極主動地征詢?nèi)罕娨庖?，定期與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和

審計機(jī)關(guān)溝通情況，將內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督緊密結(jié)合，協(xié)同合作，進(jìn)一步鞏固和提高預(yù)防工作的效果。

四、堅持打防結(jié)合原則，標(biāo)本兼治突出效果

實踐證明，職務(wù)犯罪和其他的犯罪一樣，在認(rèn)真做好預(yù)防的同時，還必須堅持與適當(dāng)、嚴(yán)密的打擊相結(jié)合。只有打防結(jié)合，才能標(biāo)本兼治，更好地從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

首先要加大打擊力度，懲前毖后。要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，發(fā)動群眾舉報，對案件線索一查到底，凡達(dá)到追究刑事責(zé)任的，堅決依法懲處，決不手軟。其次是克服部門保護(hù)主義思想，針對交通行業(yè)個別干部職工利用職務(wù)之便，搞權(quán)錢交易情況，及時主動向司法機(jī)關(guān)告發(fā)，追究其法律責(zé)任。對違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不寬容；對觸犯刑法的要通過公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時揭露犯罪、證實犯罪和懲罰犯罪分子，對潛在的犯罪者起到警告和勸誡作用。三是在懲治交通行業(yè)職務(wù)犯罪的同時，必須逐步加大治本力度，減少和消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件，做好職務(wù)犯罪的源頭治理和防范工作，從而把職務(wù)犯罪遏制到最低程度。

總之，交通行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要交通部門在今后的工作中不斷加以研究和探索，需要各有關(guān)部門和社會群眾的大力支持和廣泛參與。

第五篇：1工商銀行預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿2010

工商銀行預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

（2010年5月）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照《濰坊市人民檢察院、中國工商銀行濰坊分行關(guān)于聯(lián)合舉辦法制教育活動的通知》要求，借這次機(jī)會同大家探討一下預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)問題。由于本人的水平有限，對一些問題的理解也不一定到位，觀點也不一定正確，所以，講的不妥甚至不對的地方懇請大家批評指正。

今天，我主要想和同志們探討一下三個方面的問題： 一是與大家分析一下當(dāng)前銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本特點； 二是銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和危害； 三是講一下如何防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一、當(dāng)前銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本特點

近年來，銀行系統(tǒng)內(nèi)部人員違法犯罪呈逐年上升趨勢，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失，極大地?fù)p害了金融系統(tǒng)的信譽(yù)。下面，我介紹一下銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點。

（一）涉及范圍寬

涉及范圍寬可以從兩個方面體現(xiàn)出來，一是涉及的內(nèi)部部門和崗位多，二是涉案銀行多。

從大量的案例來看，違法犯罪已經(jīng)滲透到信貸、計劃、會計、出納、儲蓄、國際業(yè)務(wù)等各個部門，涉及到從吸收存款到 票據(jù)結(jié)算、發(fā)放貸款、出具信用證等各個環(huán)節(jié)，既有一般職工，又有分支行級干部。

從司法實踐看，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)程度不同地存在貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪問題。據(jù)初步統(tǒng)計，全省檢察機(jī)關(guān)近幾年來共立查金融機(jī)構(gòu)工作人員涉嫌貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，其中，農(nóng)業(yè)占立案總數(shù)的30.6%；農(nóng)村信用社占立案總數(shù)的25.5%；建設(shè)銀行占立案總數(shù)的15.3%；中國銀行占立案總數(shù)的7.3%；工商銀行占立案總數(shù)的5.1%。從我院查辦情況，1998年以來，共查辦發(fā)生在銀行系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂等職務(wù)犯罪案件16件，有農(nóng)行、建行、中行，當(dāng)然也有咱們工行的，大家也都知道。

（二）基層主要負(fù)責(zé)人犯罪比例較大

從查辦案件看，這些案件主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄所、城區(qū)分理處、營業(yè)所等基層營業(yè)網(wǎng)點，這些地方的人員約占60%多。其中分理處主任、儲蓄所主任、營業(yè)部主任、客服部經(jīng)理等基層網(wǎng)點 “一把手”占總?cè)藬?shù)的三分之一多。

（三）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中

銀行業(yè)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)。一是存儲環(huán)節(jié)。主要是有的截留偷支儲戶存款，或?qū)⒋婵顔挝坏墓钏酱?套取利息。還有的采取賬外吸收客戶存款不入賬等方法，貪污、挪用巨額公款進(jìn)行炒股、炒房；還有的借新業(yè)務(wù)拓展、管理不到位等可乘之空隙，違規(guī)大額透支、非法載留、拆借資金將公款挪用等。二是信貸環(huán)節(jié)。主要是在辦理貸款業(yè)務(wù)中，掌握貸款審 批權(quán)和經(jīng)辦權(quán)的銀行信貸人員向客戶索要或收受賄賂，違規(guī)放貸,有的收回貸款不入庫予以挪用。三是錢物保管環(huán)節(jié)。主要是金庫保管人員、營業(yè)員監(jiān)守自盜，利用結(jié)款入庫或管庫之便，直接侵吞、挪用銀行庫款，有的私自貸出謀取“利息”。四是資產(chǎn)清收環(huán)節(jié)。主要是利用管理不良資產(chǎn)的便利收受賄賂。

（四）作案次數(shù)多，間隔時間短，造成損失大

從犯罪的金額來看，案值越來越大。犯罪金額由過去的幾百元、幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的十幾萬元、幾十萬元、幾百萬元，幾千萬元甚至上億元。

如前幾年查辦的中國建設(shè)銀行山東信托投資公司某證券中心交易員宋某，在不到8個月的時間內(nèi)，利用擔(dān)任交易員的職務(wù)之便，擅自將本證券交易中心的一億四千余萬元挪給香港的某企業(yè)使用，案發(fā)后，僅追回488萬元，給國家造成無法挽回的巨額經(jīng)濟(jì)損失。新泰農(nóng)行的周江波從2001年3月至2004年10月，3年多的時間，挪用、受賄作案達(dá)113次，平均每個月接近3次，挪用公款2300多萬元、受賄20多萬元，被判處無期徒刑。

某城市信用合作社主任高某，在擔(dān)任城市信用合作社主任期間，利用職務(wù)之便，為他人批準(zhǔn)貸款，從中向貸款單位索要人民幣607萬元。此外，還利用職務(wù)之便，采取“自批自貸”和向貸款單位借款的手段，挪用公款9700余萬元，供自己進(jìn)行營利性活動，給信用社造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。（當(dāng)然，上層銀行領(lǐng)導(dǎo)涉案數(shù)目更是大的驚人）

（五）犯罪手段技術(shù)含量高

從犯罪的手段來看，越來越“智能化”。

分析一下過去發(fā)生的的案件，作案手段歸結(jié)起來，主要有以下幾種：

虛設(shè)帳戶，偽造票證，侵吞公款。一些犯罪分子利用掌管現(xiàn)金、票據(jù)的便利，采取虛報冒領(lǐng)、虛設(shè)帳戶、憑空劃帳或涂改、偽造帳冊票據(jù)，加大支出額的手段，大肆侵吞銀行公款。如單縣工商銀行某儲蓄所職員丁某，利用職務(wù)之便，采取弄虛作假、偽造單據(jù)等手段，貪污公款34萬余元。又如，中國銀行濟(jì)寧市任城區(qū)支行某儲蓄所主任劉某，利用職務(wù)之便，于2005年9月至10月，三次提取銀行儲蓄金40萬元不入帳，非法予以侵吞。再如，荷澤市農(nóng)村信用聯(lián)社某分社會計張某，在不到一年的時間內(nèi)，利用職務(wù)之便，采取偽造帳目和存單的手段，貪污公款21萬元。

冒名貸款，中途截留，肆意挪用、貪污。部分從事儲蓄、信貸的工作人員，采取盜用他人名義，虛構(gòu)假名貸款，自批自貸或吸收存款不入帳，回收貸款不報帳，拆借資金不進(jìn)帳等手段，用國家的信貸資金搞“體外循環(huán)”，肆意挪用，從中漁利。一般用于炒股、炒房地產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)等營利活動和賭博等非法活動。如，建設(shè)銀行某市分行儲蓄代辦員王某，利用職務(wù)之便，以高息從外地吸收存款3100余萬元，采取向銀行不報帳或少報帳的手段，將其中的2725萬元挪給某集團(tuán)公司進(jìn)行營利活動，此款至案發(fā)尚未歸還。中國銀行諸城支行公司業(yè)務(wù)部副主 任鄭燕潔在中國銀行諸城支行信貸科工作期間，利用職務(wù)之便，于1997年12月至2002年9月，伙同他人采取收入不入帳手段，貪污公款8萬元。其中，犯罪嫌疑人鄭燕潔分得4萬元。中國銀行臨朐支行辦事員徐風(fēng)江在中國銀行臨朐支行民主路辦事處任綜合柜員期間，利用職務(wù)之便，擅自挪用儲戶存款310萬元，借給山東某家俱發(fā)展有限公司使用，進(jìn)行經(jīng)營活動。中國銀行煙臺市分行芝罘區(qū)支行某辦事處主任張某，采取吸收存款不入帳等手段，貪污公款360余萬元，案發(fā)前畏罪攜款潛逃。昌邑市郵政局龍池支局綜合柜員陳同銳利用職務(wù)之便，采取收取儲戶存款不入帳的手段，挪用公款210萬元歸個人使用，進(jìn)行營利性活動，被判處有期徒刑13年。

質(zhì)押貸款，透支庫款，個人營利。有的金融財會人員利用職務(wù)之便，盜用票據(jù)，偷蓋公章，制造假存單在他處質(zhì)押貸款供個人使用；有的透支企業(yè)和儲戶活期存款或透支庫款用于個人經(jīng)商、炒股。如，中國銀行蓬萊市支行某分理處主任張某，利用職務(wù)之便，采取虛填空白存單、偽造儲戶存單的手段，在本行及其他銀行質(zhì)押貸款人民幣162.8萬元，用于個人炒股和借給他人進(jìn)行營利活動。中國銀行青州支行業(yè)務(wù)發(fā)展部業(yè)務(wù)員李衛(wèi)東為掙取高息，于2005年6月至2006年8月，利用職務(wù)之便，變造汲光民、于衛(wèi)忠、張鳳霞名字在中國銀行開戶的定期一本通存折，以此作質(zhì)押，違規(guī)從本行辦理小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)共計13筆，貸款金額418萬元，以個人名義借給青州市六和有限公司闞景芬使用，用于經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)銀行寒亭辦事處綜 合柜員牟麗娟利用職務(wù)之便，采取先私自支取、白條抵庫，后重制銀行憑證走平帳目的手段，先后小額挪用公款用于個人消費(fèi)，至案發(fā)時已累計15萬元。

濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，受賄索賄。有的工作人員利用手中掌握資金分配、外匯管理、資金融通、物資購臵、自用基建項目審批、貸款審批、處理抵債資產(chǎn)等職權(quán)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，向有關(guān)單位和個人索賄受賄。如，建設(shè)銀行山東省分行原黨組書記、行長王某，在任職期間，利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位和個人謀取信貸銀行計劃、貸款、拆借資金、職務(wù)升遷等方面的利益，在不到四年的時間內(nèi)，先后非法收受他人賄賂的錢物折合人民幣17.7萬元，被依法判處有期徒刑13年，沒收財產(chǎn)10萬元。中國銀行諸城支行副行長商洪波利用職務(wù)之便，于2006年至2007年3月，非法收受他人賄賂11萬余元，為他人謀取利益；于1997年至2002年9月，貪污公款12萬元；于2003年7月，挪用公款150萬元歸個人使用，進(jìn)行營利活動。中國銀行諸城支行公司業(yè)務(wù)部主任張峰于2006年9月至2007年3月，在信貸業(yè)務(wù)過程中收受他人賄賂3.7萬元，為他人謀取利益。此外還利用職務(wù)之便，于2005年12月挪用公款300萬元歸個人使用，進(jìn)行營利活動。濰坊市工商銀行寒亭支行原副行長譚廣林在任濰坊市工商銀行寒亭支行副行長期間，利用職務(wù)之便，借給他人辦理貸款業(yè)務(wù)之機(jī)，收受現(xiàn)金10萬元，并為他人謀取利益，被判處有期徒刑10年

違反國家規(guī)定發(fā)放貸款或違法向關(guān)系人發(fā)放貸款，構(gòu)成犯 罪。有的是濫用職權(quán)，明知貸款人不符合貸款條件，手續(xù)不完備或弄虛作假等，但為了從中撈取點個人好處而為其提供幫助，有的甚至幫助其制作假審批所需材料，致使貸款人獲得貸款，還有的徇私情，違反規(guī)定徇私向親屬、朋友發(fā)放貸款或者提供擔(dān)保，給國家造成重大損失。有的玩忽職守，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，瀆職造成重大后果，如不嚴(yán)格核查有關(guān)材料，致使不應(yīng)該獲得貸款的人取得貸款，有的對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況不進(jìn)行嚴(yán)格審查，給國家造成重大損失。還有的因?qū)彶椴患?xì)而使他人的金融詐騙罪得以實施等。

近年來，利用電腦作案在金融機(jī)構(gòu)時有發(fā)生，一些犯罪分子利用掌握本單位微機(jī)機(jī)密及批準(zhǔn)修改微機(jī)數(shù)據(jù)的權(quán)力，非法修改微機(jī)程序，擅自下達(dá)特別指令，利用合法身份作掩護(hù)作案。如，濰坊市濰城區(qū)工商銀行某辦事處儲蓄員高某，采取微機(jī)“沖正”存單、偷支儲戶存款等手段，先后挪用公款1200余萬元。再如，中國人民銀行煙臺市分行某管理處原會計科科長劉某等人，在負(fù)責(zé)管理處會計科電子聯(lián)行帳務(wù)處理工作期間，利用精通人民銀行的結(jié)算業(yè)務(wù)和電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的便利，偽造電子聯(lián)行帳目，盜用聯(lián)行資金高達(dá)3.4億元，直至人民銀行對所屬電子聯(lián)行全系統(tǒng)同時查對帳目時，才被發(fā)現(xiàn)，案發(fā)后大部分資金難以追回。農(nóng)業(yè)銀行湖北建始縣支行紅巖分理處主任馮某，只有27歲，利用職務(wù)之便，盜用分理處已調(diào)離職工雷某的柜員密碼后登錄操作系統(tǒng)，從分理處存放系統(tǒng)內(nèi)款項上轉(zhuǎn)款800萬元到另一個分理處他個人賬戶上，自家電腦上進(jìn)行股票交易活 動，從６月２日到７月８日，一個月時間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失217萬元。

說到這里，我想說的是近年查辦的案件看，金融系統(tǒng)抵債資產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)生的貪污、受賄、挪用職務(wù)犯罪的案件比較多，大家對此也都聽說過，如中國農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行資產(chǎn)經(jīng)營部經(jīng)理張鎮(zhèn)寶在2003年4月至2008年1月，利用職務(wù)之便，挪用公款85萬元，借給其他單位和個人使用;在處理本單位抵債資產(chǎn)過程中，非法收受他人賄賂6萬余元。中國農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行資產(chǎn)經(jīng)營部內(nèi)勤臧守志自2003年4月至今年3月，利用職務(wù)之便，挪用公款20余萬元，用于購買股票和基金；貪污公款3萬余元。中國銀行諸城支行副行長商洪波利用進(jìn)行拍賣抵債資產(chǎn)的職務(wù)之便受賄7萬余元，伙同工作人員鄭燕潔貪污8萬余元。（我們昌邑農(nóng)行的王圣昌、付建勛）雖然其他地方、銀行還沒有發(fā)案的，但我認(rèn)為肯定還有。通過對查辦的金融系統(tǒng)工作人員利用抵債資產(chǎn)管控環(huán)節(jié)實施貪污、受賄、挪用公款職務(wù)犯罪案件分析，發(fā)現(xiàn)金融系統(tǒng)中抵債資產(chǎn)經(jīng)營中誘發(fā)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式及發(fā)案特點主要是：

一是抵債資產(chǎn)處臵環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出,犯罪主體的類型集中、主要是擁有人、財、物的管理權(quán)和支配權(quán)的人員。抵債資產(chǎn)管理和支配多為單位的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，或職能部門工作人員，這三類人員擁有較大的人、財、物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用對抵債資產(chǎn)的直接管理、支配便利，或中飽私囊，或挪作他用。8 濰坊立查的案件中，副行長2人，會計3人，資產(chǎn)經(jīng)營部經(jīng)理、主任3人，出納2人。

二是抵債資產(chǎn)收益交付環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出，案件性質(zhì)集中，多為挪用公款、貪污、受賄犯罪。抵債資產(chǎn)管理處臵的方式、收益環(huán)節(jié)的多樣性和不規(guī)范性，形成了行業(yè)人員職務(wù)犯罪的的漏洞，行業(yè)人員充分利用其收益上的不確定性以及收益與上交的時間差上做文章。具體到工作操作中，因此環(huán)節(jié)知情人員少，作案手段隱蔽，挪用貪污不易被人察覺等便利條件,行業(yè)人員通常在僥幸心理的誘惑下,將其收益用于自己炒股、買基金等私用或供給其親屬、他人進(jìn)行營利活動等，從而走上犯罪道路。例如諸城中國農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營部主任張鎮(zhèn)寶就是把部分租賃人上交的租賃費(fèi)時間提前或推延方式,以此將公款用于購買基金或挪作給他人用于倒貸款，實現(xiàn)從中受益的目的。還有的利用委托拍賣業(yè)務(wù)之機(jī)，收受各種名義的回扣、賄賂。

三是抵債資產(chǎn)收益使用環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出，作案手段簡單直接，涉案數(shù)額巨大。從整體上看，上述人員實施這類犯罪的手段并不算隱蔽狡猾，其犯罪手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理的便利條件，抓住領(lǐng)導(dǎo)在使用抵債資產(chǎn)收益使用環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不規(guī)范,隨意性大的漏洞,從中做手腳.如諸城農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營部出納臧守志利用管理財務(wù)上的便利，采用收入不記帳、偽造假單據(jù)的手段先后兩次侵吞抵債資產(chǎn)收益款12萬元。同時利用手中掌管抵債資產(chǎn)拍賣所得資金的職務(wù)便利，僅在2007年12至2008年1 9 月份間，多次挪用公款進(jìn)行炒股、購買基金，有的一筆挪用的數(shù)額就達(dá)50余萬元。

四是抵債資產(chǎn)變更環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出，內(nèi)外部人員相互勾結(jié)合謀犯罪現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)下“潛規(guī)則”盛行，使抵債資產(chǎn)在變更環(huán)節(jié)的收益行為扭曲，在利益追逐和親情交合過程中，行賄者與金融系統(tǒng)行業(yè)人員結(jié)成了“利益共同體”，使用人與金融系部門中某些人員相互勾結(jié)，采取低價租賃或無償使用抵債資產(chǎn)，從而達(dá)到為個人謀利益的目的。有的在抵債資產(chǎn)拍賣過程中，與金融系統(tǒng)職能部門負(fù)責(zé)人內(nèi)外勾結(jié)，獲取標(biāo)底信息，然后再進(jìn)行惡意串標(biāo)，以達(dá)到以最低的價格中標(biāo)的目的，從而使國有資產(chǎn)蒙受重大損失。例如，農(nóng)業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營部主任張鎮(zhèn)寶利用職務(wù)之便，將標(biāo)底泄露給有關(guān)投標(biāo)人，導(dǎo)致本來可以以50萬元的價格拍賣的抵債資產(chǎn)僅拍出30萬元。張某除個人受賄2萬元外，還在該單位處理個人消費(fèi)單據(jù)6000余元。

二、犯罪產(chǎn)生的原因及危害

職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，應(yīng)該說是一個比較復(fù)雜的問題，今天，結(jié)合查處職務(wù)犯罪的實踐，從個人和單位方面進(jìn)行分析。

個人：

（一）、世界觀發(fā)生扭曲，道德觀念傾斜

改革開放后，我國經(jīng)歷了產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。面對商品經(jīng)濟(jì)的沖擊，高檔消費(fèi)、超前消費(fèi)的誘惑，人們的思想與心理發(fā)生了微妙的變化，拜金主義、享樂主義占據(jù)了一些人的頭腦。在社會不良風(fēng)氣和腐朽思 想的影響下，金融系統(tǒng)職工，尤其是中、青年職工價值取向日趨復(fù)雜。如：不把精力放在工作上，一門心思搞第二職業(yè)；進(jìn)取心不強(qiáng)，沉溺于燈紅酒綠的不正當(dāng)娛樂中；缺乏吃苦創(chuàng)業(yè)精神，總想一夜暴富等。由于缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，慢慢接受了社會上消極腐敗思想的影響，進(jìn)爾不顧法律的約束，鋌而走險，實施受賄、挪用、侵占公款等行為，將其作為實現(xiàn)個人價值目標(biāo)的直接手段，走向違法犯罪的道路。如江蘇省某縣農(nóng)行某辦事處出納員范某，迷戀于高檔娛樂場所，追求高檔消費(fèi)，其有限工資無法滿足高額開支，竊取金庫資金29.2萬元潛逃。

（二）、法制觀念淡薄

個別員工放松了對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不懂法、分不清哪些行為是違法犯罪，有的人對實施的行為后果認(rèn)識不足，重視不夠，本來會構(gòu)成犯罪，還認(rèn)為自己只不過是違規(guī)違紀(jì)行為，放松對自己的要求而墮入犯罪的深淵。有的甚至犯了罪還不知道是犯罪。如棗莊農(nóng)行滕州市支行現(xiàn)金調(diào)撥中心隨車出納員梁某某，2000年從部隊到農(nóng)行工作，從不參加政治學(xué)習(xí)活動，2002年4月，年僅21歲的梁某某貪污公款61萬元，并攜款潛逃，4月10日被抓捕歸案，開庭時，他向法官提出了一個非常可笑的問題：“滕州金融系統(tǒng)攜款潛逃的人這么多，為什么單單抓我一個”，令人瞠目結(jié)舌，對法律是何等的無知。在基層工作人員中，當(dāng)前有相當(dāng)一部分人員認(rèn)為把錢挪用出來，炒股經(jīng)商，營利后再歸還，沒有人知道，錢也沒少，就不是犯罪，殊不知，這已 經(jīng)是犯罪了。

（三）、盲目攀比，心理失衡，放縱自我，貪圖享樂 有些人在社會分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者看到比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心理。尤其是我們金融系統(tǒng)工作人員,是每天都要與金錢打交道的特殊行業(yè)，當(dāng)看到大量的金錢從手中流過卻不屬于我們自己，是否會產(chǎn)生非份想法？與我們打交道的許多貸款戶都腰纏萬貫，吃穿用極為豪奢，是否能做到心理上的平衡？如臨沂市農(nóng)行蘭山區(qū)支行李某，通過競爭上崗擔(dān)任了蘭山辦事處個人業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人，在批發(fā)市場開拓業(yè)務(wù)。經(jīng)常與腰纏萬貫的大款們打交道，漸漸的心態(tài)發(fā)生了變化，于是也想掙大錢，就參與了地下倒賣票據(jù)、資金拆借和炒股活動，中間出現(xiàn)了資金鏈條斷裂，不得不“拆東墻補(bǔ)西墻”，最后因挪用公款被查處。

再如，中國銀行山東省分行外貿(mào)信貸處年僅30歲的科員劉某，在大學(xué)畢業(yè)走上工作崗位不久便走上了犯罪道路，短短兩年時間內(nèi)，挪用公款300萬元，造成損失150萬元，并且還非法出具票據(jù)，為企業(yè)私開承兌匯票18次，涉案金額高達(dá)5010萬元，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失1430余萬元。

（四）、僥幸心理嚴(yán)重

不少人員犯罪，都是僥幸心理占上風(fēng)時陷進(jìn)去的。一方面，他們有固定的經(jīng)濟(jì)收入，生活上有保障，并不愿意因犯罪而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的 文化水平，智商較高，往往自認(rèn)為見多識廣，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，自認(rèn)為作案手段天衣無縫，在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。他們也幻想著單憑司法機(jī)關(guān)，要查處大量的案子人力物力根本不夠，忙不過來，被逮住的是極個別的，這種僥幸心理使他們發(fā)展到無所顧慮、越作越大。殊不知他們忘記了“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，從而成為階下囚。

如四川省某市農(nóng)行某營業(yè)所主任蘇某，將吸儲來的存款240多萬元編造假名單入帳，開具竊取的存款證明書給儲戶，后將吸儲款擅自高息外借，獲取息差幾萬元，總認(rèn)為事后再補(bǔ)起來，不會暴露，終因多次作案而案發(fā)。

（五）、交友不慎，哥們義氣重

濱州市郵政局營儲科出納員孫某某，挪用公款139萬元，案發(fā)后65萬元未還，被判無期徒刑。他的犯罪就是朋友幫的忙。他當(dāng)上出納員后，有兩個小時候認(rèn)識的人張某和孫某，常來找他存款，后來就約他出去吃飯娛樂，一來二去，就無話不說了，有次酒足飯飽，張某要借50萬元，孫成了所謂的好朋友。礙著朋友的面子，不好意思拒絕，再加上有酒壯膽，就答應(yīng)下來，借出去第一次，就有了第二次，二年下來累計達(dá)到139萬元。張某和孫某就用這個錢去干個體生意，知道孫借給他們的是公款，遲遲不還，孫某某非常著急，而他的朋友卻不著急，最后案發(fā)，孫某某被判刑。在辦案中，他的兩個朋友這樣說，我們請他吃喝送高檔禮品，就是為了把孫牽住，他不得不聽我們的，這就是朋友。孫知道了得多么寒心啊。所以說，我們交友一定 要慎重，要分清真正的朋友，還是另有所圖，千萬不能因朋友義氣把自己斷送了。

（六）、按“勞”取“酬”的交易心理嚴(yán)重

一些人為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望投桃報李，把手中的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)。在“我?guī)退拿?，他?yīng)感謝我”這種圖報心理作用下，一些人未辦事先談酬勞，談妥酬勞再辦事，“不見兔子不撒鷹”。在他們眼里，權(quán)利已成為特殊商品。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)”“好處費(fèi)”。

（七）、有章不循，違規(guī)辦理

制度執(zhí)行不力，是案件多發(fā)的關(guān)鍵原因。雖然規(guī)章制度比較健全。但從絕大多數(shù)案件情況看，“十案九違規(guī)”，多是有章不循，違規(guī)辦理造成的。這種現(xiàn)象可從以下幾個方面得到證實：

一是部門負(fù)責(zé)人持有錯誤經(jīng)營理念。由于市場競爭激烈，有的部門負(fù)責(zé)人為了更快、更多地完成上級制定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完成各項考核指標(biāo)，不惜以故意破壞規(guī)章制度或者鉆法律法規(guī)的漏洞，結(jié)果，上行下效，致使每一位普通工作人員紛紛效仿，均以完成任務(wù)為榮，不以違規(guī)違法操作為恥，形成了錯誤的導(dǎo)向。

二是少數(shù)工作人員按制度辦事的意識不強(qiáng)。由于堅持制度的意識淡薄，導(dǎo)致了讓感情、信任代替制度現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就給犯罪分子留下可乘之機(jī)。如有的不認(rèn)真執(zhí)行貸款制度，造成 信貸業(yè)務(wù)違規(guī)操作，導(dǎo)致一些詐騙、挪用犯罪案件的發(fā)生。

三是工作人員對領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)、違法指令缺乏識別、防范和抵制能力。面對領(lǐng)導(dǎo)明顯違反法律法規(guī)和有關(guān)文件的行為，經(jīng)辦人員都照辦不誤，沒能進(jìn)行有效的制止和抵制，客觀上對犯罪行為起到了幫助作用。

單位：

一是思想法制教育不到位。近幾年來，銀行系統(tǒng)經(jīng)營日趨激烈，一些銀行堅持以精英為中心，以業(yè)務(wù)論英雄，把精力全部放在業(yè)務(wù)拓展上，對干部的考核也主要看業(yè)務(wù)成績，忽視了對員工隊伍的思想、法制教育，導(dǎo)致個別員工放松了世界觀的改造，放松了學(xué)習(xí)，不懂法、不守法，面對金錢的誘惑，失去了免疫力，從而走上犯罪道路。

二是制約機(jī)制不完善，對權(quán)力監(jiān)控不力。隨著金融體制改革的不斷加快，新業(yè)務(wù)不斷推出，基礎(chǔ)手段不斷更新，金融系統(tǒng)內(nèi)部雖設(shè)有復(fù)核、監(jiān)督、檢查、稽查等崗位和制度，但從實際執(zhí)行情況看，內(nèi)控管理和制約機(jī)制卻沒有跟上，存在監(jiān)督不嚴(yán)，檢查流于形式，稽核走過場的問題，特別是基層網(wǎng)點點多面廣，有些金融機(jī)構(gòu)對基層處、所的業(yè)務(wù)和隊伍監(jiān)管不到位，忽視了對基層單位“一把手”和重要崗位人員權(quán)力的監(jiān)督與制約，造成整體控制上的失衡。加之有的關(guān)鍵崗位人員長期不流動、不輪崗，系統(tǒng)內(nèi)部易發(fā)生職務(wù)犯罪，而且發(fā)生案件后又不易及時發(fā)現(xiàn)。

三是執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，內(nèi)部管理松馳。近幾年來，為適 應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，各專業(yè)銀行、各級銀行都根據(jù)自己的業(yè)務(wù)，制定了一整套較為嚴(yán)密的內(nèi)部規(guī)章制度，但是，再嚴(yán)密的制度，如果不去嚴(yán)格執(zhí)行，不去督促檢查，不去抓好落實，也是一紙空文。前面已說過“十案九違規(guī)”。

關(guān)于金融系統(tǒng)中抵債資產(chǎn)管理誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因更應(yīng)引起重視：一是抵債資產(chǎn)來源的多樣性，為行業(yè)人員的犯罪提供了方便。抵債資產(chǎn)的來源雖然看起來簡單，但是種類繁多。多為房屋、廠房、機(jī)械、車輛等動產(chǎn)或不動產(chǎn)，上述資產(chǎn)在金融部門的閑臵、留用或使用后的再收益，加之對抵債資產(chǎn)監(jiān)督管理的缺位，自然成為滋生金融系統(tǒng)行業(yè)人員職務(wù)犯罪的土壤難。2008年來，濰坊查辦的金融系統(tǒng)人員職務(wù)犯罪案件中95%的是利用單位抵債資產(chǎn)管理中引發(fā)的挪用或貪污犯罪。二是抵債資產(chǎn)處臵的不規(guī)范性，讓行業(yè)人員的犯罪有機(jī)可乘。為實現(xiàn)資產(chǎn)再利用、再使用的價值，金融系統(tǒng)對抵債資產(chǎn)處臵和收益缺乏嚴(yán)格的程序和機(jī)制規(guī)范，有的盡管與法院執(zhí)行部門履行一定拍賣程序，但是并沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行，缺乏必要的監(jiān)督；有的干脆就是銀行內(nèi)部職能部門和銀行領(lǐng)導(dǎo)自己確定。如諸城查辦的中國銀行商洪波受賄案中，身為銀行副行長的商洪波私自對貸款400萬元后無力償還而被抵債的某機(jī)械廠，僅以每年20萬元的費(fèi)用包給李某，個人每年從李某處得好處費(fèi)2萬元，這種狀況持續(xù)了多年竟無人知曉。這種對抵債資產(chǎn)處臵中的不公開性和程序上的不規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)在操作中存在較大的自由裁量權(quán)，客觀上為職務(wù)犯罪提供了空間。三是抵債資產(chǎn)使 用中的無償性，淡化行業(yè)人員的法律意識。在實際工作中對小標(biāo)的物管理使用很難有嚴(yán)格的界定，但其又是引發(fā)金融系統(tǒng)人員貪欲的源泉。抵債資產(chǎn)小標(biāo)的物諸如汽車、小商住房等行業(yè)人員采取私分、贈與或轉(zhuǎn)給他人無償使用等方式激起了內(nèi)部人員的貪欲。諸城查辦的中國銀行會計李某就是從私分小標(biāo)的物的汽車開始一步步走上貪污13萬元、挪用180萬元的犯罪道路。

對待職務(wù)犯罪行為，我們一定要有理性的認(rèn)識，必須清醒地看到它給整個社會、單位、家庭以及個人帶來的巨大危害。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,銀行與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān),因此,銀行領(lǐng)域的職務(wù)犯罪相對于其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪而言,具有更大的社會危害性。從大的方面說，它造成國有資產(chǎn)大量流失，擾亂正常的金融秩序，誘發(fā)金融危機(jī)，破壞公平競爭的市場環(huán)境，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，對單位來說：其一，加重經(jīng)營負(fù)擔(dān)。其二，損害銀行信譽(yù)。其三，破壞人力資源。其四，加大經(jīng)營成本。其五，削弱競爭能力。現(xiàn)代銀行的競爭，不僅是實力的競爭，而且還是信譽(yù)的競爭，一個職務(wù)犯罪頻發(fā)的銀行，其競爭能力必然會受到很大的沖擊。

在這里就不說了，我想從個人、家庭方面談一談職務(wù)犯罪的危害。有一種比喻很好，就是說一個家庭不能有兩種人，一種是病人，一種是罪人。病人能拖得傾家蕩產(chǎn)，罪人能搞得家破人亡。講這些道理，眾人皆知，但職務(wù)犯罪，究竟要付出多少代價，這筆帳很少有人算過。

第一種是經(jīng)濟(jì)代價。從當(dāng)前形式看，銀行工作人員可以說 是工資較高人群（我了解到的情況確實收入不錯）。（與企業(yè)相比）你弄個幾萬、十幾萬是得不償失。一旦犯了罪，“雞飛蛋打”，吃下去的再吐出來，還得家人到處“集資”退贓，交付罰金。另外，公職也沒有了，要知道“坐牢是沒有工資獎金的”。真是“好了一陣子，痛苦一輩子”。

第二種是親情代價。違法犯罪，在毀掉自己的同時，也累及家屬和父母。使年邁的父母傷心，讓他們承受著孤獨和牽掛，失去晚年的幸福和歡樂。夫妻之間有的長期牽掛，痛不欲生；有的因參與犯罪，一同失去自由。有的家破人亡，妻離子散。違法犯罪，還使子女的心靈遭到極大的創(chuàng)傷，使他們幼小的心靈要承受巨大的社會壓力，要承受失去父愛、母愛的感情痛苦，甚至要過寄人籬下苦度光陰的生活，有的人犯罪，夫妻雙雙入獄，撒下未成年的孩子，使孩子過早地失去學(xué)業(yè)，背上了沉重的生活和思想負(fù)擔(dān)。

在這里，我想舉幾個例子。

1、原山東黃金集團(tuán)總公司董事長兼總經(jīng)理薛玉泉。薛玉泉是個獨子，他父親曾在新疆衛(wèi)國戍邊十幾年，母親是家庭婦女，含辛茹苦把他養(yǎng)育大，本指望兒子能為她養(yǎng)老送終。由于犯罪，兩位老人身心每況愈下，母親腦中風(fēng)成為半植物人，不能說話，只會留淚，父親心力衰竭，不能行動，愛人也因共同受賄受到牽連和查處，在看守所羈押一年之久，滿頭黑發(fā)全變白，兒子在父母入監(jiān)收審的打擊下，一夜間失明，也失去了工作，至今在社會上漂泊，已30歲未成家，由于他的犯罪，致使家庭支離 破碎，傾家蕩產(chǎn)。

2、原在山東省直機(jī)關(guān)住宅公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鄒某因職務(wù)犯罪被查辦后，妻子、母親受不了打擊，竟在不到一個月的時間里相繼去世，致使唯一的孩子無依無靠。

3、原濟(jì)南市某街道辦事處主任兼黨委書記郭某在監(jiān)獄中寫道：“三十年艱辛打漂，殃及全家老小，前景不敢多想，余生衣食無靠?！?/p>

第三種是生命健康代價。違法犯罪除判死刑的終止犯人生命外，其他判刑者也都不同程度造成個人精神上的打擊與創(chuàng)傷，以致影響身體健康。在沒有違法犯罪被查處前，工作條件舒適，每日有可口的三餐，幾乎過著無大憂大慮的生活。而一旦違法犯罪判刑后，精神打擊比其他犯人要大得多，這主要是生活和心理落差太大所致，尤其是精神上的壓力使他們常常陷入痛苦、惆悵和失意之中。大家想一想，在這種環(huán)境、壓力下，他的身體能好嗎？（舉例紡機(jī)案件，說明看守所生活、日子不好過）

還有攜款潛逃的，大家可能聽說過，中國建設(shè)銀行濰城支行營業(yè)室主任梁勇，他攜款潛逃后，天南地北到處轉(zhuǎn)，走到哪里都有一種亡命天涯的感覺，整天提心吊膽，怕檢察機(jī)關(guān)、公安抓他，他把攜帶的錢花光后，多次爬到桂林市的一座山峰上想跳下去自殺，又怕父母妻兒見不到他的尸體，逃亡的日子確實不好過，最后，他以手表做抵押向家里打了個電話，他父親便要求檢察人員一起去找他，投案自首，在辦案人員到廣西桂林市火車站候車室見到梁勇時，他已經(jīng)5天沒錢買東西吃了，只靠喝水維持。

（農(nóng)行陳吉成案件）

三、如何預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生

如何杜絕犯罪的發(fā)生，我想，除了加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制外，更重要的因素還是在個人，因為，一切制度都是人在執(zhí)行，如果自身素質(zhì)不高，管不好自己，制止不了自己的貪念，即使再好再完善的法律法規(guī)、規(guī)章、制度都是約束不了的。此所謂“天要下雨，娘要嫁人”，那也只有是自我毀滅。因此，我重點要談的就是如何加強(qiáng)自我教育管理。

個人：

（一）牢記“四個慎”，夯實律己基礎(chǔ)。

1、慎始：謹(jǐn)防第一次。

人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個人關(guān)鍵在第一次，把好了第一次，就掌握了主動，就會立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會兵敗如山倒，第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里。因此慎始第一次很重要，我們一定要時刻把握好自己，認(rèn)真對待生活、工作中的每個第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。

2、慎微：謹(jǐn)防小惡積大惡。

千里之堤，潰于蟻穴，有人認(rèn)為收一點、拿一點、占一點、是人之常情，是小節(jié)，無傷大雅；有的認(rèn)為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯，有點小毛病，組織上也會原諒，正是這種小節(jié)無害的心里，滋長了放任心里。于是今天占一點、明 天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，終釀成大惡。所以，要去小惡以保本真，積小善以成大德。

3、慎欲：謹(jǐn)防縱欲無度。

對自己的欲望不能以理導(dǎo)欲、以法制欲，則禍害無窮。故我們要做到非理之財莫取，非理之事莫為，欲不逾矩，欲不損德。

4、慎友：謹(jǐn)防被朋友拉下水。

結(jié)交朋友要慎重，不少人是瞄準(zhǔn)你手中的權(quán)力而來和你交朋友、攀親、套近乎的；想與你交朋友就是想為自己開方便之門，謀非法之利，有的甚至還會千方百計給你設(shè)臵陷阱，拉你下水。實踐證明，靠金錢、權(quán)利建立起來的友誼是不牢靠的。因此，一定要謹(jǐn)慎交友，從善交友，擇良交友。

（二）算好“五筆帳”，增強(qiáng)自律意識。

1、算好“經(jīng)濟(jì)帳”，富裕又安康。

常言道：“君子愛財，取之有道”，它提倡遵循的是合理、合法取財。不義之財、非份之財是不可取的，即使竊來金山銀山，到最后只會落得傾家蕩產(chǎn)、家破人亡、身敗名裂、鋃鐺入獄的結(jié)果。聊城東昌府檢察院白云同志用他自己算過一筆經(jīng)濟(jì)賬，他對他的子女說，我現(xiàn)在一個月1976元工資，一年就是兩萬多，我們家有長壽基因，祖輩都活了八九十歲，我從現(xiàn)在說再活三十年沒問題，就能為你們掙六七十萬，不但能還上買樓的賬，還能給你們買輛車，如果犯了罪，進(jìn)了監(jiān)獄，不但掙不了錢，出來歲數(shù)大了什么也不能干了，還要你們養(yǎng)活。

2、算好“名譽(yù)帳”，留得清名揚(yáng)。

一粒一厘，我之名節(jié)，人生一世，名節(jié)最重，古往今來，舍生取義者比比皆是，也有違法犯罪者不顧名譽(yù)，落得一身罵名，遺臭萬年。

3、算好“家庭帳”，幸福萬年長。

人們辛苦奮斗、勞動，目的還是為了家庭生活幸福。特別是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較富裕，犯不著亂伸手，害了自己，也害了家人。（前面我講了不少例子）鄭道訪，大家可能都聽說來，被判死刑，其妻子被判刑15年，其兒子被判刑12年，七十多歲的老母獲知兒子媳婦孫兒情況，吞藥致死。本來一個非常幸福的家庭，就這樣毀了。鄭道訪在獄中也幡然悔悟，可是一切都太晚了。

4、算好“自由帳”，天下都可往。

人最大的痛苦莫過于失去自由，沒有了自由，錢財如糞土，一點價值也沒有。在為人民掌權(quán)執(zhí)法時，自己是自由的，干出成績升職加薪，還有成就感。如一旦管不好自己，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，貪贓枉法失去自由，想必是生不如死吧！所以一定要珍惜眼前的自由。（社會上“管有什么別有病，管沒什么別沒有錢”有病導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)，監(jiān)獄“管有什么別有罪，管沒什么別沒自由”，犯罪導(dǎo)致家破人亡）

在座的各位朋友，什么是福？守法是福，平安是福。我們能夠工作就是幸福，能夠從事喜歡的工作，是大的幸福，能夠從事喜歡而有意義的工作是巨大的幸福。失去自由的人才懂得 自由的珍貴，受過創(chuàng)傷的人才感到創(chuàng)傷的痛苦。一位“犯了事”的干部說：“我現(xiàn)在進(jìn)了小屋，才真正知道自由的可貴。如果時光能倒流，讓我重新選擇，只要一家人平平安安地在一起，哪怕天天吃窩頭，啃咸菜，生活再艱苦我也愿意?！?/p>

5、算好“親情帳”，友誼萬年長。

人不犯法，親戚間歡顏笑語，味道濃厚，自己也是天天好心情。一旦違法違紀(jì)被審查甚至進(jìn)監(jiān)獄，那就是門可羅雀，人人避而遠(yuǎn)之，可謂眾叛親離。

（三）克服“三種心理”，把握人生方向。

1、貪占心理。

除瀆職中的玩忽職守是由于不正確履職、責(zé)任心不強(qiáng)外，其它犯罪皆由主觀心欲膨脹所致。

2、僥幸心理。

當(dāng)前一些金融單位工作人員之所以頻頻大肆作案，就是因為他們自認(rèn)為作案手段天衣無縫，只有“天知、地知”，抱有極強(qiáng)的僥幸心理，才做出一樁樁見不得人的勾當(dāng)。其實這是自欺欺人。豈不知，狐走留味，蛇過有跡，不管你多么狡猾，都會留下蛛絲馬跡，犯罪問題的暴露是必然的。古人說得好：“如要人不知，除非己非為”。因為世上沒有不透風(fēng)的墻，不論犯罪分子隱藏的多深，偽裝的多巧妙，最終會暴露無疑，紙是包不住火的。

也許有的人認(rèn)為自己手段高明，做事隱蔽，只要訂立了攻守同盟或?qū)⒎缸锏暮圹E消除掉就能夠高枕無憂，但是任何犯罪 都不是孤立存在的，而總是與一定的事件背景、參與人員、執(zhí)行過程、產(chǎn)生的結(jié)果以及特定的時間、地點等等發(fā)生著千絲萬縷的關(guān)系的，也就是說，除了你自己以外，有很多客觀存在的因素是你根本無法控制的，偵查工作就是通過發(fā)現(xiàn)各種蛛絲馬跡，然后運(yùn)用智慧謀略和科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行揭露犯罪的，隨著偵查水平的不斷提高，偵查手段的不斷完善，特別是各種高科技手段的應(yīng)用，絕大多數(shù)的犯罪都是可以被偵破的。

（舉例王京良案件）

3、攀比心理。

有人見別人住洋房、開洋車、穿名牌，出入大酒店，盲目攀比，覺得自己寒滲，便管不住自己的手，從而走上了不歸之路。

（四）、加強(qiáng)政治、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。

要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，自覺樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高政治修養(yǎng)，講究職業(yè)道德，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，因為只有懂得法律，才能夠遵紀(jì)守法，有效防止各類犯罪的發(fā)生。我覺得我們銀行的同志除了要學(xué)好《貸款通則》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等本系統(tǒng)的法律法規(guī)外，還要了解《刑法》等法律法規(guī)。懂得什么是違法犯罪，這樣才能更好地進(jìn)行自我約束、自我控制。

（五）、嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度、法律法規(guī)。

近年來，市信用社進(jìn)一步完善了制度，加大了監(jiān)督制約力度，對干部職工提出了嚴(yán)格的要求，這不是與職工作對，而是 對我們的一種保護(hù)，一種關(guān)愛，要認(rèn)識到遵守制度、嚴(yán)守法規(guī)就是自我保護(hù)。規(guī)章制度的主要作用是保護(hù)而不是束縛。要主動遵守制度法規(guī)，而不是被動地受制于規(guī)矩的束縛。銀行的各項規(guī)章制度，它不是外力強(qiáng)加的一種負(fù)擔(dān)，一種累贅；而是用重大經(jīng)濟(jì)損失或鮮血甚至是用生命的代價換來的深刻教訓(xùn)，是提供的一種保護(hù)自我的工具，是一項確保免受傷害的保護(hù)傘。所以我們必須養(yǎng)成一種良好的職業(yè)習(xí)慣，那就是要主動遵守制度法規(guī)，在規(guī)則的限定范圍內(nèi)行事，絕不越雷池一步。工作中，要牢固樹立“我要遵守”而不是“要我遵守”制度的正確思想。充分認(rèn)識到：守紀(jì)，使我們遠(yuǎn)離災(zāi)難；違規(guī)，將會殃及自身，要熱愛和珍惜自己的工作崗位，認(rèn)識到守紀(jì)是福，違規(guī)是禍，知道自己能夠做什么，不能做什么，學(xué)會用嚴(yán)格的規(guī)章制度保護(hù)好自己。

單位：

一、采取多種形式，加強(qiáng)對員工的思想和法制教育，提高員工對職務(wù)犯罪的防范能力。一是思想政治教育。通過各種形式的教育，幫助干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高政治修養(yǎng)，講究職業(yè)道德，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。二是法制宣傳教育。運(yùn)用典型案例以案釋法，組織學(xué)好國家有關(guān)懲治職務(wù)犯罪的規(guī)定，使大家從中學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法制觀念，做到知法、懂法、守法，同職務(wù)犯罪作斗爭。要經(jīng)常開展案例警示教育，要發(fā)揮案例生動、通俗易懂、感染力、震懾力強(qiáng)的特點，定期收集、篩選金融系統(tǒng)的典型案例，組織員工進(jìn) 行警示教育。通過教育，引導(dǎo)每名干部員工，要從珍惜個人前程、珍惜家庭幸福、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜工作崗位做起，多想一下自己的家庭、子女，想一下單位的榮譽(yù)，想一下崗位的職責(zé)，三思而后行，走好人生每一步，增強(qiáng)拒腐防變的警覺性，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。

二、加強(qiáng)監(jiān)督制約，嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保制度落到實處。管理的關(guān)鍵是制度，制度的關(guān)鍵在落實。一是要本著科學(xué)性、嚴(yán)密性、有效性和可行性的原則，進(jìn)一步建立、修訂和完善各項規(guī)章制度。二是要經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)規(guī)章制度，讓員工加深對各項規(guī)章制度的理解，全面準(zhǔn)確地把握各項制度，同時，要特別講清楚怎么做，為什么這么做，不這么做有什么后果和危害，出現(xiàn)了后果要承擔(dān)什么責(zé)任，從而增強(qiáng)員工自覺遵守規(guī)章制度的意識，把規(guī)章制度的執(zhí)行變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X行動。三是嚴(yán)格落實各項金融管理制度。從制度執(zhí)行上加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險的防范。

對金融系統(tǒng)抵債資產(chǎn)工作環(huán)節(jié)，我覺得重點是要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。一是在內(nèi)部制約方面，要建立健全內(nèi)部控制制度和重大問題集體審議制度。重點加強(qiáng)對抵債資產(chǎn)的立項環(huán)節(jié)的管理，實行管理、收入、監(jiān)督相分離三位一體管控模式，及時堵塞漏洞。二是在外部制約方面，要加大檢查督導(dǎo)力度。單位領(lǐng)導(dǎo)采取堅持每季度對抵債資產(chǎn)管理情況聽取匯報和進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)工作的針對性；對收益使用開支情況定期進(jìn)行公開。三是加強(qiáng)財務(wù)管理。搞好對抵債資產(chǎn)收入支出 的預(yù)算、建立抵債資產(chǎn)專項資金，嚴(yán)格使用程度和權(quán)限、實行財務(wù)透明管理，明確紀(jì)檢組長牽頭的財務(wù)“內(nèi)審小組”，定期不定期對抵債資產(chǎn)資金情況進(jìn)行審計檢查，從根本上筑牢行人員不能為的制度防線。

三、加強(qiáng)對重點崗位人員的監(jiān)督，防范權(quán)力濫用。首先要嚴(yán)格干部的使用和管理，采取公開竟聘，群眾測評，組織考核，黨委集體研究決定，任前公示和試用期制度，接受群眾監(jiān)督，把不合格人員堵在干部隊伍之外。其次要對各項制度的執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)督和控制，定期不定期開展檢查，督促各個環(huán)節(jié)、崗位的工作人員嚴(yán)格按照金融法規(guī)和有關(guān)制度及操作規(guī)程進(jìn)行，發(fā)行苗頭性問題應(yīng)立即解決。再是對重要崗位人員實行定期輪崗、定期交流和強(qiáng)制休假制度，一個職員長期固定在一個地方或一個崗位上工作，容易形成關(guān)系網(wǎng)，出了問題也難以發(fā)現(xiàn)，盡管上級行或本行經(jīng)常檢查監(jiān)督，也難以知道全面情況。這樣既不利于監(jiān)督，又不利于遏制違規(guī)違法行為。因此，在保證工作人員整體上穩(wěn)定的前提下，應(yīng)有計劃、有針對性地對所屬人員實行定期交流和崗位輪換，以達(dá)到互相監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和防止出現(xiàn)違規(guī)違法問題的目的，減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。（通過辦案發(fā)現(xiàn)，這些案件雖然都有一定的隱蔽性，但案發(fā)前也往往暴露出一些可疑跡象，如嫌疑人熱衷于經(jīng)商、賭博、炒股、買彩票，迷戀酒色、交際復(fù)雜、穿戴名牌、頻繁出入高檔娛樂場所等等。凡此種種，都應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要注意觀察，重視誘因，牢牢把握員工的思想狀況，發(fā)現(xiàn)不好的苗頭 問題，及時教育勸阻，把犯罪現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。）

今天我就講這些，由于水平有限，講的不妥甚至不對的，懇請大家批評指正。再次感謝工行的領(lǐng)導(dǎo)和同志們給了我這次與同志們學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，同時也祝在座的各位工作順利，家庭幸福，萬事如意。謝謝！