第一篇：淺談如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“雙到”扶貧開發(fā)工作

淺談如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“雙到”扶貧開發(fā)工作

摘要：本文指出了當(dāng)前廣東貧困地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并結(jié)合廣東交通集團(tuán)對(duì)口扶貧興寧市陂下村的實(shí)踐，提出了當(dāng)前如何用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的扶貧開發(fā)“雙到”工作的四項(xiàng)原則和六項(xiàng)主要對(duì)策。

主題：雙到 扶貧 科學(xué)發(fā)展觀 對(duì)策

消除貧困最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新中國(guó)成立后，黨和政府始終把解決貧困人口的溫飽問題作為重要任務(wù)，帶領(lǐng)全國(guó)人民不懈奮斗，取得了巨大的成就。特別是改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展之快，成效之大，為世界矚目。作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的廣東，區(qū)域發(fā)展不平衡問題已成為一大心病，2009年6月25日，廣東開創(chuàng)性地啟動(dòng)實(shí)施了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（下面簡(jiǎn)稱“雙到”）工作。目前，扶貧開發(fā)“雙到”工作出現(xiàn)了令人鼓舞的好形勢(shì)，取得初步成效，一場(chǎng)參與廣泛、力度空前的反貧困運(yùn)動(dòng)正在廣東大張旗鼓地展開。從扶貧“前哨戰(zhàn)”到“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從告別“窮廣東”到共建“幸福廣東”，這份漂亮的扶貧開發(fā)成績(jī)單，讓廣東看到了縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的希望，也點(diǎn)亮了“幸福廣東”之光。扶貧“雙到”工作正在催生城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，成為建設(shè)“幸福廣東”一個(gè)璀璨的亮點(diǎn)。“十一五”已完美收官，站在“十二五”新的征程上，扶貧開發(fā)工作面臨種種新的問題和機(jī)遇，筆者結(jié)合所在單位對(duì)興寧市葉塘鎮(zhèn)陂下村對(duì)口扶貧的具體實(shí)踐，就如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)引領(lǐng)“雙到”扶貧開發(fā)工作談一些看法，希望能對(duì)下一步的扶貧開發(fā)工作有所裨益。

一、當(dāng)前廣東貧困地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 在公眾印象中，富庶的廣東似乎離“貧困”二字相去甚遠(yuǎn)。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，從1985年至今，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)20多年居全國(guó)第一。而事實(shí)上，貧困依然是廣東最突出的問題之一。“廣東富的地方肥得流油，窮的地方窮得掉毛”，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，廣東省區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題仍相當(dāng)突出——廣東省扶貧辦的統(tǒng)計(jì)信息顯示，截至2009年，廣東還有70萬戶316萬農(nóng)村貧困人口，占全省農(nóng)村人口的6.14%。特別是還有200多萬戶農(nóng)民居住在危房和茅草房中，有3409個(gè)村年人均收入低于1500元。其中，粵東、粵北的一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口貧困比例高達(dá)41.2%。對(duì)當(dāng)下廣東來說，如果廣大山區(qū)和貧困地區(qū)不能脫貧致富，全省建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化的目標(biāo)也就無法如期實(shí)現(xiàn)。如廣東省交通集團(tuán)有限公司（下稱“交通集團(tuán)”）對(duì)口幫扶的是興寧市葉塘鎮(zhèn)陂下村就是一個(gè)典型貧困村。該村位于粵東山區(qū)，毗鄰龍川，距離葉塘鎮(zhèn)15公里、興寧市區(qū)25公里，有16個(gè)村民小組，家庭戶數(shù)292戶，全村1506人，其中貧困戶98戶、貧困人口440人。該村和其它貧因地區(qū)一樣，由于受歷史、自然、社會(huì)、政策、地理位置等因素影響，相比珠三角地區(qū)發(fā)展還嚴(yán)重滯后，農(nóng)民生存環(huán)境較差、基礎(chǔ) 設(shè)施落后、生產(chǎn)成本過高、扶貧開發(fā)資金短缺、農(nóng)民收入不穩(wěn)定、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民素質(zhì)低、思想觀念落后、生活習(xí)俗粗陋、可持續(xù)發(fā)展后勁不強(qiáng)等難題。

盡管廣大貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)客觀上存在諸多困難和挑戰(zhàn)，但是我們也應(yīng)該看到這些地區(qū)在新時(shí)期扶貧開發(fā)同樣具有許多機(jī)遇和有利條件。從國(guó)家層面來說，在今年的政府工作報(bào)告中提到要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重、要鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)、要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要加大“三農(nóng)”投入，要多渠道增加農(nóng)民收入、要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。在省級(jí)層面，有“雙到”扶貧開發(fā)制度、有數(shù)千個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位被動(dòng)員起來，有近萬“扶貧一線精兵”為先鋒、數(shù)以百萬的“扶貧大軍”作后盾。在貧因地區(qū)層面，雖地處偏僻，生產(chǎn)發(fā)展受到很大限制，但也有得天獨(dú)厚的自然條件和豐富的資源，并通過當(dāng)?shù)厝罕姷淖粤Ω?，艱苦奮斗，貧困狀況得到緩解，為新時(shí)期扶貧開發(fā)儲(chǔ)備了物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。

二、當(dāng)前以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作原則

從貧困地區(qū)存在的問題和困難明顯看出，貧困地區(qū)的貧窮落后不僅僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，還包括社會(huì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象，是眾多致貧因素長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果。顯然，致貧因素的作用不可能在短期內(nèi)消除，這就決定了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)絕不能急于求成，而是必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下采取綜合措施，進(jìn)行長(zhǎng)期而又扎實(shí)艱苦細(xì)致的工作，筆者認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)貧困地區(qū)“雙到”扶貧開發(fā)，在總體思路上必須把 握好以下四個(gè)原則問題：

（一）推動(dòng)“雙到”扶貧開發(fā)工作，必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。要推動(dòng)“雙到”扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)脫貧奔小康的步伐，必須從實(shí)際出發(fā)，從促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展大局入手，把發(fā)展作為解決其它一切問題的關(guān)鍵。為此，我們必須要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把握扶貧開發(fā)的主攻方向，著力解決制約發(fā)展的根本問題，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)跨越式發(fā)展。以增加收入、減少貧困人口為主要任務(wù)，以堅(jiān)持扶貧到村入戶為主要抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高勞動(dòng)力科技素質(zhì)、流通服務(wù)實(shí)體建設(shè)等工作重點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧思路，特別要注重產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加貧困群體的收入，夯實(shí)致富基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面，要以改善民生基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，要增強(qiáng)農(nóng)民自我脫貧和可持續(xù)脫貧的能力，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）推動(dòng)“雙到”扶貧開發(fā)工作，必須堅(jiān)持以人為本為核心

科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本?！半p到”扶貧開發(fā)的落腳點(diǎn)，歸根到底就是要不斷滿足貧困群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，保障貧困群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，縮小收入差距，逐步走上共同富裕的道路。按照以人為本的要求，貧困地區(qū)“雙到”扶貧開發(fā)，要按照“緩解貧困，縮小差距，促進(jìn)和諧”的扶貧工作目標(biāo)，有針對(duì)性地采取措施，著力提高貧困人口的生活水平，提高貧困村的自我發(fā)展能力。同時(shí)，通過動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，做好對(duì)口幫扶的各項(xiàng)工作，要處理好自力更生和外界幫扶的關(guān)系，要注重提高貧困人口的綜合素質(zhì)，以提高自力更生的能力。要尊重貧困群眾的自主權(quán)，使貧困群眾在扶貧開發(fā)中享有知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，主要依靠自身力量建設(shè)自己的家園。

（三）推動(dòng)“雙到”扶貧開發(fā)工作，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，為此貧困地區(qū)“雙到”扶貧開發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，杜絕搞得不償失的開發(fā)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排上，要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響程度。扶貧開發(fā)必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改變貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價(jià)的掠奪性生產(chǎn)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

（四）推動(dòng)“雙到”扶貧開發(fā)工作，必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是推動(dòng)“雙到”扶貧開發(fā)工作必須堅(jiān)持的方法。扶貧開發(fā)工作要以統(tǒng)籌扶貧地區(qū)發(fā)展為主要任務(wù)，要發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品，使支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，持續(xù)發(fā)展下去。另一方面，扶貧開 發(fā)對(duì)象不僅包括生產(chǎn)性項(xiàng)目開發(fā)，又應(yīng)注重人力資源開發(fā)，要注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康等方面的發(fā)展，以提升貧困地區(qū)的人力資源綜合素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)村其他資源和項(xiàng)目的開發(fā)，總之要統(tǒng)籌貧困地區(qū)各個(gè)方面，使其能夠協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“雙到”扶貧開發(fā)的對(duì)策

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前廣東貧困地區(qū)的“雙到”扶貧開發(fā)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，客觀上要求我們必須以辯證的思維方式去分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境，既要正視我們面臨的困難和挑戰(zhàn)，更應(yīng)該清楚地看到當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，在把握好上述四個(gè)原則的基礎(chǔ)上，樹立信心，抓住機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，探索、拓寬新思維，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)“雙到”扶貧開發(fā)工作健康、快速發(fā)展。

（一）必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件 基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件，它對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此首先必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決群眾一家一戶解決不了的水、電、路、通訊等問題，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。如廣東交通集團(tuán)在對(duì)口扶貧的興寧市葉塘鎮(zhèn)陂下村的工作中，充分認(rèn)識(shí)到搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“雙到”扶貧工作的首要任務(wù)，著力抓好了如下幾點(diǎn)工作：一是水利項(xiàng)目幫扶。投資48萬元，興修陂下村水利灌溉工程，通過該工程共惠及農(nóng)田400多畝、耕種農(nóng)戶180戶；二是道路項(xiàng)目幫扶。為解決村民出行難的問題，投入87萬元，修建三段硬底化水泥 路合計(jì)1.4公里，拆除重建兩座老橋，確保了300人以上大自然村道路實(shí)現(xiàn)硬底化；三是安全飲用水項(xiàng)目幫扶。投入80萬元，采取集中供水、裝表到戶的方案，興建安全飲用水工程，水質(zhì)經(jīng)梅州及興寧兩級(jí)疾控中心檢測(cè)均達(dá)標(biāo)，保證了全村95%以上的村民用上安全衛(wèi)生飲用水。通過上述項(xiàng)目的實(shí)施完成，從根本上改變當(dāng)?shù)卮迕竦纳婧桶l(fā)展環(huán)境。

（二）必須以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，提高貧困戶的收入水平

調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是增加貧困人口收入，加快脫貧步伐的根本途徑。貧困地區(qū)只有通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育有穩(wěn)定收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能確保貧困戶穩(wěn)定增收，增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。例如交通集團(tuán)在“雙到”扶貧開發(fā)工作中針對(duì)陂下村產(chǎn)業(yè)比較單的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了以發(fā)展種桑養(yǎng)蠶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政府“種苗提供、蠶種供應(yīng)、小蠶共育、技術(shù)指導(dǎo)、蠶繭收購(gòu)”的一條龍服務(wù)體系下，大力幫扶貧困戶開展種桑養(yǎng)蠶。共投入20萬元幫扶貧困戶購(gòu)買桑苗，組織農(nóng)戶種植桑苗180畝。同時(shí)，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況和特點(diǎn)，除發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，也加強(qiáng)了傳統(tǒng)種養(yǎng)的扶貧力度，并投入8.43萬元，為他們購(gòu)買了豬、雞、牛等幼崽，目前已完成第一期養(yǎng)殖幫扶工作，銷售收入達(dá)到預(yù)期效果，商品化率達(dá)到85%以上。通過主導(dǎo)主業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，夯實(shí)了脫貧奔康的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）必須以項(xiàng)目扶貧為核心，提高貧困群眾自我發(fā)展能力

扶貧開發(fā)根本目的就是讓貧困農(nóng)民盡快富裕起來，為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，必須因地制宜重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，通過扶持一個(gè)好的發(fā)展 生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困村的“造血”功能，讓貧困群眾通過自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。如交通集團(tuán)在項(xiàng)目扶貧上，針對(duì)陂下村無種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況，同時(shí)為構(gòu)建扶持特殊困難群體的長(zhǎng)效救助機(jī)制，結(jié)合企業(yè)自身高速公路綠化管養(yǎng)工程苗木需求的實(shí)際，投入180萬元興建廣通苗圃場(chǎng)100畝。項(xiàng)目采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式經(jīng)營(yíng)，在苗圃場(chǎng)基地種植銷售苗木的基礎(chǔ)上，與貧困戶簽訂苗木種植及收購(gòu)合同，無償提供幼苗和種養(yǎng)技術(shù)，由貧困戶開展苗木種植，待苗木成熟后以市場(chǎng)價(jià)包干回收，參與種養(yǎng)的農(nóng)戶每戶每年可從中獲得至少2000元的收益。苗圃場(chǎng)年平均產(chǎn)值達(dá)到150萬元，年平均利潤(rùn)達(dá)30萬元。利潤(rùn)按每年不低于5萬元分紅給陂下村作為集體經(jīng)濟(jì)收入，提取1萬元?jiǎng)澣脍橄麓妩h員互助金，其余部分以成立省交通集團(tuán)扶貧開發(fā)陂下村基金的模式對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)是無勞動(dòng)能力、單寡孤獨(dú)、精神病患者及重病患者。苗圃場(chǎng)三年后整體移交村鎮(zhèn)，作為村鎮(zhèn)企業(yè)。通過苗圃場(chǎng)的建設(shè)和管理，解決了村勞動(dòng)力就業(yè)問題，目前已解決5名勞動(dòng)力的就業(yè)，幫助培養(yǎng)管理人才和種養(yǎng)技術(shù)人才，帶動(dòng)廣大村民積極、主動(dòng)種植幼苗供應(yīng)苗圃場(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)陂下村發(fā)展苗木種植業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保證特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧。

（四）必須以智力扶貧為根本，提高貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展 加快貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧致富的根本出路 在于加大科技培訓(xùn)、加強(qiáng)教育投入，提高貧困群眾的內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)他們脫貧致富的本領(lǐng)。如交通集團(tuán)在幫扶坡下村時(shí)就相當(dāng)重視智力扶貧。一是加大該村小學(xué)的改造幫扶，總投入38萬元，為陂下小學(xué)教學(xué)樓更換門窗、裝不銹鋼防盜網(wǎng)，新建廁所、對(duì)廚房及餐廳進(jìn)行裝修及改造、翻新教學(xué)樓內(nèi)墻面及桌椅、更換籃球架、鋪設(shè)村小學(xué)門坪，在球場(chǎng)邊設(shè)置臺(tái)階，同時(shí)設(shè)置了圖書室、電腦室及捐贈(zèng)了一批辦公用品，為孩子們的上學(xué)提供了優(yōu)良的條件；二是對(duì)貧困戶子女就讀提供幫扶。對(duì)該村初中以上在讀學(xué)生開展捐資助學(xué)活動(dòng)。貧困戶在讀學(xué)生中有29戶48人在讀小學(xué)，35戶56人在讀初中以上學(xué)校。集團(tuán)在幫扶期間對(duì)所有貧困戶初中以上在讀子女發(fā)放助學(xué)金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為大學(xué)1500元/年，高中或中專1000元/年，初中500元/年。助學(xué)金的發(fā)放為小孩順利完成學(xué)業(yè)提供了保障，也是貧困群眾脫貧致富的希望；三是要加大科技培訓(xùn)力度。比如組織貧困戶對(duì)種桑養(yǎng)蠶、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行多期的知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們成為現(xiàn)代新型農(nóng)民和技術(shù)帶頭人；四是進(jìn)行就業(yè)上幫扶。對(duì)符合條件的、自身有意愿的9名貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中4名安排在高速公路當(dāng)收費(fèi)員，每人每年總收入達(dá)2.4萬元，8名安排在苗圃場(chǎng)工作，每人每年總收入達(dá)1萬元，使他們家庭實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（五）必須以社會(huì)保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，讓群眾安居樂業(yè) 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，也是扶 貧工作中不可忽視的重點(diǎn)工作。只有把困難群眾的保障搞好，才能讓他們沒有后顧之憂，全心全力搞好脫貧奔康事業(yè)。如交通集團(tuán)對(duì)陂下村的做法是：一是對(duì)符合條件的貧困人口一次性繳交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共49戶56人，合計(jì)31.55萬元，并為所有貧困人口在幫扶期間每年繳交新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)，使貧困戶“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。并積極與地方政府溝通，把5戶符合條件的貧困戶家庭納入最低生活保障；二是實(shí)施安居工程。對(duì)陂下村危房戶29戶，采取全資興建與部分補(bǔ)貼相結(jié)合的作法，讓貧困群眾告別危房，住上新房，讓他們安居樂業(yè)。

（六）必須以高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為保證，讓群眾有脫貧奔康的帶路人

毛澤東同志有句名言：“政治路線確定后，干部就是決定因素?！狈鲐氶_發(fā)“雙到”工作也一樣，各項(xiàng)政策定好后，關(guān)鍵看有沒有一個(gè)穩(wěn)定而富有戰(zhàn)斗力的組織，有沒有一班甘愿吃苦耐勞、模范帶頭的干部。幫扶單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是駐村干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問題在一線得到解決，要讓駐村干部兢兢業(yè)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。要著重要加強(qiáng)駐村干部的服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)機(jī)制、健全駐村工作機(jī)制、駐村干部考核機(jī)制，使干部能急群眾之所急，想群眾之所想，一切從人民群眾的根 10 本利益出發(fā)，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，成為困難群眾脫貧奔康的帶路人。

當(dāng)然，“雙到”扶貧對(duì)策遠(yuǎn)不止綜上所述，像凝聚社會(huì)各種力量到扶貧開發(fā)中來、強(qiáng)化扶貧資金整合措施、建立激勵(lì)考評(píng)機(jī)制等，都是“雙到”持貧開發(fā)中行之有效的對(duì)策。關(guān)鍵在于我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來總攬扶貧開發(fā)“雙到”工作的全局，采用實(shí)事求是的工作態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，千方百計(jì)謀發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，讓貧困群眾過上好的生活作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要注重貧困地區(qū)和群眾的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)群眾的自我造血能力。廣東交通集團(tuán)在對(duì)口扶貧坡下村及帶領(lǐng)困難群眾脫貧奔康的實(shí)踐證明【注：坡下村98戶貧困戶中，僅2010年就有78戶實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困戶人均純收入增長(zhǎng)水平超過當(dāng)?shù)仄骄?，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入，村基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)】，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“雙到”扶貧開發(fā)，是我們堅(jiān)定不移的重大抉擇，也是我們“雙到”扶貧開發(fā)取得勝利的法寶，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保證。

第二篇：扶貧開發(fā)“雙到”

有關(guān)我省扶貧開發(fā)“雙到” 工作考評(píng)指標(biāo)解讀和考評(píng)工作要求

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行?關(guān)于我省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作的實(shí)施意見?，確保扶貧開發(fā)?雙到?工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，今年2月22日，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省委組織部印發(fā)了?廣東省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作考評(píng)辦法?（粵貧“2010”1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱?考評(píng)辦法?）。根據(jù)工作部署，這個(gè)月將對(duì)全省扶貧開發(fā)?雙到?工作進(jìn)行第一次考評(píng)。12月2日，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了?關(guān)于我省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作考評(píng)的通知?（粵貧“2010”14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱?考評(píng)通知?）?，F(xiàn)就有關(guān)我省扶貧開發(fā)?雙到?工作考評(píng)指標(biāo)解讀和考評(píng)工作要求說明如下：

第一部分，《考評(píng)辦法》的解讀

?考評(píng)辦法?的出臺(tái)，歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，期間曾反復(fù)征求省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各地級(jí)以上市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組意見并不斷修改，也在廣東大廈專門召開省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議審改，最后由龍?jiān)?、澤君、少華、容根、尚武等5位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

?考評(píng)辦法?分考評(píng)對(duì)象、考評(píng)辦法、考評(píng)內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施

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四部分，重點(diǎn)是考評(píng)內(nèi)容，其結(jié)果將成為各級(jí)黨政和省直、中直駐粵單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)績(jī)，作為干部獎(jiǎng)懲、考核任用的依據(jù)，機(jī)關(guān)工作效能定性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)和計(jì)分方法解讀如下：

考評(píng)內(nèi)容分為三大類，分為附表1（省直、中直駐粵單位，珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市）20項(xiàng)指標(biāo)和附表2[粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）] 21項(xiàng)指標(biāo)。

第一大類，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任人和幫扶措施情況（30分）。

這部分是定性考核，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市有6項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）有7項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。主要考評(píng)各級(jí)黨政和省直、中直駐粵單位落實(shí)“誰去扶貧、扶誰的貧、怎樣去扶貧”等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任人和幫扶措施情況。

1.責(zé)任制落實(shí)情況。對(duì)省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)），落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和幫扶責(zé)任人的要求：

有明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的掛扶貧困村、貧困戶的責(zé)任人，并在幫扶村公布。

該指標(biāo)重點(diǎn)考查 “誰去扶貧”，體現(xiàn)了?責(zé)任到人?的幫扶要求，主要考查掛扶的貧困村、貧困戶是否落實(shí)具體的領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶責(zé)任，是否落實(shí)具體到村、到戶的幫扶責(zé)任人，并將相關(guān)信

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息公開公布，接受廣大群眾的監(jiān)督?？荚u(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為3分，具體計(jì)分方法按附表1考評(píng)填寫?？荚u(píng)組要注意的是，對(duì)抽查的珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市幫扶的貧困村和貧困戶，同一個(gè)縣（市、區(qū)）幫扶的貧困村和貧困戶，其考評(píng)分加權(quán)平均后為該縣（市、區(qū)）的考評(píng)分；各縣（市、區(qū)）的考評(píng)分加權(quán)平均后為該市的考評(píng)分。

對(duì)粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）, 考查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“誰去扶貧”,有兩點(diǎn)要求: 第一，市、縣兩級(jí)黨委、政府有明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，并定點(diǎn)掛扶一個(gè)貧困村和若干戶貧困戶，掛扶領(lǐng)導(dǎo)在幫扶村公布。

該指標(biāo)要求有?明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)?，是指市、縣兩級(jí)黨委、政府和市、縣幫扶單位都要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)?關(guān)于省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市扶貧開發(fā)工作的通知?（粵委辦發(fā)電“2010”127號(hào)）的要求，各市參照省的做法，做好市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣、鎮(zhèn)推進(jìn)?雙到?工作，并定點(diǎn)掛扶一個(gè)貧困村和若干戶貧困戶，掛扶的領(lǐng)導(dǎo)在幫扶村公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為5分，具體計(jì)分方法按附表2考評(píng)填寫。

第二，市、縣（市、區(qū)）分別制定了?實(shí)施方案?，并把幫扶的貧困村落實(shí)到具體的幫扶單位；市、縣（市、區(qū)）分別建有幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)人和幫扶責(zé)任人檔案。

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該指標(biāo)是粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）都要制定?實(shí)施方案?，并由市、縣（市、區(qū)）落實(shí)具體幫扶單位，并建立各幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)人和幫扶責(zé)任人檔案?？荚u(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為3分，具體計(jì)分方法按附表2考評(píng)填寫。

考評(píng)組在考評(píng)過程中，既要考評(píng)具體幫扶單位的落實(shí)情況，也要查看市、縣（市、區(qū)）制定的?實(shí)施方案?和建立幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)人、幫扶責(zé)任人檔案情況。

2.制定了幫扶每一戶貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等有效的幫扶措施和實(shí)施計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)完成時(shí)間明確[粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）為附表2第3條]。該指標(biāo)重點(diǎn)考查各地區(qū)、各幫扶單位“怎樣去扶貧”，體現(xiàn)了?規(guī)劃到戶?、?一戶一法?的幫扶要求，主要考查幫扶單位是否根據(jù)被幫扶的貧困戶貧困原因和實(shí)際情況等制定了具體有效的幫扶措施和工作計(jì)劃，是否有明確的完成目標(biāo)任務(wù)的時(shí)限。該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)幫扶措施必須能讓貧困戶實(shí)現(xiàn)?穩(wěn)定增收脫貧?，體現(xiàn)了貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的幫扶目標(biāo)要求。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)具體計(jì)分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)）為5分，按附表1考評(píng)填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）為4分，按附表2第3條考評(píng)填寫。

3.制定了幫扶貧困村抓好班子建設(shè)，完善村民自治制度以及改變落后面貌的發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施項(xiàng)目、完成時(shí)間[粵東西北

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14市及所屬縣（市、區(qū)）為附表2第4條]。該項(xiàng)指標(biāo)主要是圍繞汪洋書記提出的?三個(gè)為先?中的?班子建設(shè)為先?的扶貧要求，重點(diǎn)考查幫扶單位針對(duì)班子成員是否團(tuán)結(jié)、村民自治制度是否完善、班子成員在扶貧?雙到?工作中是否與駐村工作組干部共同做好工作，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的能力是否增強(qiáng)，制定了哪些措施；是否按照?一村一策?的幫扶要求，制定了改變貧困村落后面貌的發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施項(xiàng)目及完成時(shí)間。目的是通過這些幫扶措施的實(shí)施，使貧困村班子建設(shè)成為一支?永不走?的扶貧工作隊(duì)。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)具體計(jì)分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)）為4分，按附表1考評(píng)填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）為4分，按附表2第4條考評(píng)填寫。

4.調(diào)查核實(shí)貧困戶并公示，并實(shí)行電腦管理。主要考查幫扶單位的扶貧對(duì)象是否清楚，去?扶誰的貧?。按照要求，貧困戶必須逐一核實(shí)，公示確認(rèn)，并錄入電腦。其中，對(duì)粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）要求?做到戶有卡、村有表、鎮(zhèn)有冊(cè)?。電腦錄入資料必須完整，包括：貧困家庭的情況、貧困原因、扶持方案、幫扶成效等。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)具體計(jì)分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)）為5分，按附表1考評(píng)填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）為6分，按

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附表2第5條考評(píng)填寫。

5.建立了幫扶臺(tái)帳，幫扶的項(xiàng)目資金、物資落實(shí)到位，如實(shí)填寫?幫扶記錄卡?并簽名確認(rèn)。對(duì)粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）增加?落實(shí)了專項(xiàng)扶貧資金?的要求。這一指標(biāo)主要是考查幫扶單位為完成目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，籌措了多少項(xiàng)目資金、物資，已投入到貧困村和貧困戶的幫扶的項(xiàng)目中有多少，每一次的投入是否填寫?幫扶記錄卡?并分別經(jīng)戶主、村委主任簽名確認(rèn)。與此同時(shí)，各幫扶單位要建立幫扶臺(tái)帳，記錄反映整個(gè)扶貧?雙到?工作的真實(shí)情況，并且在領(lǐng)導(dǎo)到村、戶情況、項(xiàng)目資金、物資落實(shí)到位與投入情況等方面，幫扶臺(tái)帳和?幫扶記錄卡?以及電腦錄入資料相一致。對(duì)粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）是否?落實(shí)了專項(xiàng)扶貧資金?，以市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門下?lián)芊鲐氋Y金的文件為依據(jù)確認(rèn)。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)具體計(jì)分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)）為5分，按附表1考評(píng)填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）為4分，按附表2第6條考評(píng)填寫。

上述幾項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，都是考核基礎(chǔ)性工作完成情況?；A(chǔ)性工作事關(guān)扶貧?雙到?工作的全局，也是考查和衡量幫扶單位工作成效的重要載體和依據(jù)，做好基礎(chǔ)性工作才能確定貧困對(duì)象，摸清貧困戶底數(shù)，做到有的放矢，定點(diǎn)清除。因此，各考評(píng)組在實(shí)地考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求被考核的幫扶單位提供相關(guān)的文件，公示

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情況存檔資料等，通過核查確認(rèn)，否則，按要求予以扣分。

6.建立了督促檢查制度，幫扶單位的主要負(fù)責(zé)人每年到掛扶村、戶指導(dǎo)和檢查督促幫扶項(xiàng)目資金落實(shí)和實(shí)施工作不少于2次；幫扶單位派出的幫扶責(zé)任人每年到掛扶村、戶指導(dǎo)和落實(shí)幫扶措施累計(jì)不少于3個(gè)月（現(xiàn)調(diào)整為?常駐貧困村?）。該指標(biāo)主要考查幫扶單位是否建立督促檢查制度，并著重把幫扶單位的主要負(fù)責(zé)人和幫扶單位派出的幫扶責(zé)任人進(jìn)村到戶情況，以量化指標(biāo)作為考評(píng)依據(jù)，突出重點(diǎn)對(duì)象，增強(qiáng)可操作性。

根據(jù)今年3月30日汪洋書記在河源市調(diào)研扶貧開發(fā)?雙到?工作座談會(huì)上提出的?掛扶干部要真的去‘住’村。真去‘住’村對(duì)干部培養(yǎng)鍛煉、提高，成長(zhǎng)才能確實(shí)有作用，幫扶才能真正幫扶到點(diǎn)子上去，幫扶的投入才能真正用出比較好的效果?！挥袚涞股碜痈惴鲐?，才知道哪些資源可以用，可以結(jié)合。蜻蜒點(diǎn)水，就很難號(hào)準(zhǔn)脫貧致富的脈，號(hào)不準(zhǔn)脈，就下不準(zhǔn)藥，治不好病。?對(duì)汪洋書記提出?掛扶干部要真的去‘住’村?的要求，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已于今年4月15日以粵貧[2010]3號(hào)文印發(fā)各地各部門，省扶貧辦也召開了全省扶貧辦主任會(huì)議予以明確，?關(guān)于明確?廣東省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作考評(píng)辦法?有關(guān)指標(biāo)提法的通知?（粵貧辦[2010]86號(hào)），再次重申派出的駐村干部時(shí)間由原來的?不少于3個(gè)月?調(diào)整為?常駐貧困村??？己藭r(shí)，對(duì)沒派駐村工作隊(duì)的扣3分，雖派出工作組但沒有常駐村開展工作不計(jì)分，派出了常駐工作組但沒有駐在所在貧困村的

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扣1分。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)具體計(jì)分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)）為8分，按附表1考評(píng)填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）為4分，按附表2第7條考評(píng)填寫。

第二大類，貧困戶被幫扶的成效(45分)。

1.貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)（其中：2010年、2011年人均純收入增長(zhǎng)水平超過所在村農(nóng)民年人均純收入的增長(zhǎng)水平）。貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)是扶貧開發(fā)?雙到?工作兩大目標(biāo)任務(wù)之一，是體現(xiàn)幫扶成效的重要指標(biāo)。?2010年、2011年人均純收入增長(zhǎng)水平超過所在村農(nóng)民年人均純收入的增長(zhǎng)水平?的提出是建立在科學(xué)合理、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際基礎(chǔ)上，使?實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧?的目標(biāo)任務(wù)更具可操作性。雖然有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為11月底，但核算農(nóng)民年人均純收入的起止時(shí)間應(yīng)以完整為準(zhǔn)，即2010年1月至12月，至于12月的收入，可用預(yù)測(cè)數(shù)。村年人均純收入以所在鎮(zhèn)政府出具的證明為依據(jù)確認(rèn)。農(nóng)民年人均純收入的計(jì)算方法，按?關(guān)于明確?廣東省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作考評(píng)辦法?有關(guān)指標(biāo)提法的通知?（粵貧辦[2010]86號(hào)）的要求執(zhí)行。對(duì)雖有扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)，但當(dāng)年沒有收入的不計(jì)分。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為18分，具體計(jì)分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)）按

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附表1考評(píng)填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）按附表2考評(píng)填寫。

2.貧困戶危房改造完成了當(dāng)年計(jì)劃任務(wù)。?貧困戶危房改造?既是改變貧困村村容村貌的重要內(nèi)容，也是改善貧困農(nóng)戶生活條件的必要措施，同時(shí)也是幫扶投入比較大的一項(xiàng)工作。將這項(xiàng)工作單列為考評(píng)指標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了貧困戶危房改造任務(wù)的重要性和必要性。如果幫扶單位按既定規(guī)劃全部完成了貧困戶危房改造任務(wù)，該項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)為滿分，并三年有效；如果分實(shí)施，當(dāng)年沒有計(jì)劃改造危房任務(wù)或雖有危房改造計(jì)劃但沒有完成任務(wù)的則不計(jì)分；如果幫扶單位按既定計(jì)劃完成了當(dāng)年改造任務(wù)（包括正在施工但還沒有竣工的），該項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)為滿分。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為5分，具體計(jì)分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市及所屬縣（市、區(qū)）按附表1考評(píng)填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區(qū)）按附表2考評(píng)填寫。

3.符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障。將符合農(nóng)村最低生活保障條件的貧困家庭全體成員納入最低生活保障應(yīng)是政府職責(zé)，幫扶單位需要承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任，及時(shí)反映存在的問題。如果幫扶單位盡力核對(duì)信息，發(fā)現(xiàn)有符合農(nóng)村最低生活保障條件的貧困家庭全體成員或部分成員沒有納入最低生活保障，并書面報(bào)告縣級(jí)人民政府，而當(dāng)?shù)卣两駴]有納入低保，對(duì)幫扶單位不扣分，但對(duì)縣的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)要扣分。反之，按附表

1、附表2考評(píng)扣

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分并填寫。

4.貧困戶全部參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。這項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定主要考慮到貧困戶特別是無勞動(dòng)能力的貧困戶，普遍存在無經(jīng)濟(jì)能力參加農(nóng)村合作醫(yī)療的情況，約束幫扶單位幫助貧困戶加入農(nóng)村合作醫(yī)療，以幫助貧困戶解決實(shí)際問題。依據(jù)?幫扶記錄卡?和村委會(huì)出具的證明，對(duì)幫扶單位的評(píng)分按附表

1、附表2考評(píng)填寫。

5.貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100％，且沒有發(fā)生因貧困被動(dòng)輟學(xué)；考上高中和高等院校的貧困戶家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，教育是一項(xiàng)長(zhǎng)效保障措施。事實(shí)上，文化基礎(chǔ)薄弱是導(dǎo)致貧困戶貧窮的重要原因，我們把普及義務(wù)教育和讓貧困戶家庭子女順利完成學(xué)業(yè)作為一項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，目的是突出教育在扶貧工作中的重要地位，讓幫扶單位幫助貧困戶子女完成學(xué)業(yè)，通過改變和提高貧困戶下一代的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化水平，走教育扶貧的路子，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如果有的學(xué)生堅(jiān)決不肯上學(xué)，要說明情況，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)證明，否則，不達(dá)標(biāo)不計(jì)分。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為3分，按附表

1、附表2考評(píng)填寫。6.有意愿的貧困戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。以貧困戶勞動(dòng)者簽名為依據(jù)，但個(gè)別確實(shí)不愿外出的，或者當(dāng)年沒有需要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶勞動(dòng)者，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)證明，應(yīng)該予以計(jì)分，否則，不達(dá)標(biāo)不計(jì)分。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為5分，按附表

1、附表2考評(píng)填寫。

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7.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶勞動(dòng)力享有免費(fèi)培訓(xùn)種養(yǎng)技能至少2次以上，扶持的種養(yǎng)項(xiàng)目達(dá)商品率85%以上，收入穩(wěn)定。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶勞動(dòng)力享有免費(fèi)培訓(xùn)種養(yǎng)技能至少2次以上，以?幫扶臺(tái)帳?和?幫扶記錄卡?以及電腦錄入資料、培訓(xùn)原始記錄為依據(jù)確認(rèn)。商品率=產(chǎn)品銷售量/產(chǎn)品生產(chǎn)總量×100%；如果扶持生產(chǎn)周期一年以上的種、養(yǎng)項(xiàng)目當(dāng)年不成為商品的，不計(jì)算商品率，考核時(shí)不計(jì)分。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為5分，計(jì)算商品率以扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)的所有項(xiàng)目的總量計(jì)算，而不是單項(xiàng)計(jì)算，有商品率但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按附表

1、附表2考評(píng)要求扣分并填寫。

8.有意愿的貧困戶家庭初、高中畢業(yè)的子女免費(fèi)進(jìn)入技（職）校培訓(xùn)。這項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)立把開展扶貧培訓(xùn)放在突出位臵，圍繞貧困戶家庭初、高中畢業(yè)的子女免費(fèi)進(jìn)入技（職）校培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和非農(nóng)就業(yè)能力，這是實(shí)現(xiàn) ?培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶?和減少農(nóng)民的重要途徑。以貧困戶勞動(dòng)者簽名為依據(jù)，但個(gè)別確實(shí)不愿外出的，或者當(dāng)年沒有貧困戶家庭初、高中畢業(yè)的子女進(jìn)入技（職）校培訓(xùn)的，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)證明，應(yīng)該予以計(jì)分，否則，不達(dá)標(biāo)不計(jì)分。

考評(píng)填寫要求：這一指標(biāo)為3分，按附表

1、附表2考評(píng)填寫。第三大類，貧困村被幫扶的成效（25分）。

1.掛鉤幫扶的貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，村民自治各項(xiàng)制度健全，村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織活動(dòng)陣地實(shí)現(xiàn)?五有?。貧困

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村整體建設(shè)是扶貧工作目標(biāo)任務(wù)之一。該項(xiàng)指標(biāo)從領(lǐng)導(dǎo)班子、自治制度建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)收入和村級(jí)組織活動(dòng)四個(gè)方面，對(duì)貧困村建設(shè)作了明確，使幫扶單位在開展幫扶工作中更具可操作性，幫扶重點(diǎn)更為明確。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府出具書面證明確認(rèn)。

2.貧困村農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生飲用水95％以上。安全衛(wèi)生飲用水事關(guān)貧困地區(qū)群眾的身體健康。將安全衛(wèi)生飲用水作為考評(píng)指標(biāo)出于保障貧困地區(qū)群眾身體健康的考慮，從而避免出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。安全衛(wèi)生飲用水標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)主管部門相關(guān)驗(yàn)收意見界定；農(nóng)村本身自用的井水等如符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，也算安全衛(wèi)生飲用水。以縣級(jí)水利部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府出具書面證明確認(rèn)。

3.鎮(zhèn)到村公路實(shí)現(xiàn)硬底化，自然村通機(jī)耕路，其中300人以上大自然村實(shí)現(xiàn)硬底化。鎮(zhèn)到村公路實(shí)現(xiàn)硬底化計(jì)1分，自然村通機(jī)耕路（300人以上大自然村實(shí)現(xiàn)硬底化）計(jì)3分，如有300人以上的大自然村且只通機(jī)耕路，未實(shí)現(xiàn)硬底化的可計(jì)1分。以村委會(huì)出具的證明確認(rèn)。

4.農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。如果幫扶單位按既定規(guī)劃全部完成了農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，該項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)為滿分，并三年有效；如果當(dāng)年沒有計(jì)劃建設(shè)任務(wù)則不計(jì)分；如果是逐年完成，幫扶單位按既定計(jì)劃完成了當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，該項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)為滿分；如果當(dāng)年未按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，則不計(jì)分。如果預(yù)計(jì)在12月底可

—12—

以按照計(jì)劃完成，應(yīng)該把情況說明，并予以計(jì)分。以村委會(huì)出具的證明確認(rèn)。

5.大自然村實(shí)現(xiàn)了通電、通郵、通訊、通電視廣播。這項(xiàng)工作在2000年兩大會(huì)戰(zhàn)時(shí)已經(jīng)基本完成，目前是要查漏補(bǔ)缺。以村委會(huì)出具的證明確認(rèn)。

6.教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生和旅游設(shè)施完善。這些指標(biāo)要求駐村單位根據(jù)實(shí)際情況，加以完善，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)推進(jìn)。這項(xiàng)工作以村兩委認(rèn)可、村民認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)。

考評(píng)填寫要求：上述6大指標(biāo)分別按附表

1、附表2考評(píng)填寫。另外，根據(jù)省扶貧辦?關(guān)于做好?雙到?統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的緊急通知?（粵貧辦“2010”189號(hào)），幫扶資金是指幫扶單位通過各種途徑籌措并已投入到貧困村貧困戶的幫扶資金，主要包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧貸款、單位籌資、個(gè)人籌資、社會(huì)募捐、社會(huì)引資等資金。但要說明的是扶貧貸款必須是幫扶單位負(fù)責(zé)承擔(dān)歸還的，由農(nóng)戶還貸的不能計(jì)算；社會(huì)引資也應(yīng)該是無償幫扶貧困村的資金，需要?dú)w還的不算。

第二部分，《考評(píng)通知》的有關(guān)要求

一、《考評(píng)通知》的主要內(nèi)容

根據(jù)?廣東省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作考評(píng)辦法?（粵貧“2010”1號(hào)），我辦制定了?開展我省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作考評(píng)的通知?，最近，經(jīng)小丹、容根同志批準(zhǔn)，—13—

以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（粵貧“2010”14號(hào)）名義下發(fā)。

（一）考評(píng)工作程序與時(shí)間安排。

1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委負(fù)責(zé)組織貧困村進(jìn)行自評(píng)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織自評(píng)完成時(shí)間：12月2至6日。

（1）由幫扶單位工作組與村委會(huì)共同總結(jié)撰寫自評(píng)報(bào)告，填寫廣東省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?幫扶工作考核表（省直和中直駐粵單位、珠江三角洲7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市幫扶的貧困村填寫?考評(píng)辦法?附件1，粵東西北14個(gè)市及所屬縣（市、區(qū)）、江門恩平市幫扶的貧困村填寫?考評(píng)辦法?附件2），幫扶單位駐村工作組長(zhǎng)和村黨支部書記簽名、村委會(huì)加蓋公章后送鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委。

（2）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委依照?考評(píng)辦法?，組織力量對(duì)每村的扶貧成效進(jìn)行實(shí)地核查，聽取貧困村干部及貧困戶的意見,對(duì)每個(gè)幫扶單位作出客觀的書面評(píng)價(jià)意見，填寫廣東省扶貧開發(fā)?規(guī)劃到戶責(zé)任到人?工作考評(píng)結(jié)果分類表（簡(jiǎn)稱?分類表?見附件1），由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記簽名并加蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委印章，上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.縣（市、區(qū)）全面考評(píng)?？h（市、區(qū)）考評(píng)完成時(shí)間：12月6日至12日。

以縣（市、區(qū)）為單位，依照?考評(píng)辦法?，組織力量對(duì)本轄區(qū)所有的貧困村全面進(jìn)行考評(píng)，撰寫考評(píng)報(bào)告，將每個(gè)貧困村的考評(píng)結(jié)果分類排隊(duì)，填寫?分類表?，以縣（市、區(qū)）黨委、政府的名義分別報(bào)省和地級(jí)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（要附上每個(gè)貧困村

—14— 的自評(píng)報(bào)告）。

3.地級(jí)以上市進(jìn)行復(fù)評(píng)?；洊|西北14個(gè)市考評(píng)完成時(shí)間：12月13日至16日。

根據(jù)縣（市、區(qū)）報(bào)來的考評(píng)報(bào)告，粵東西北14個(gè)市要以縣為單位進(jìn)行復(fù)評(píng)。省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶的貧困村全部進(jìn)行核查；珠三角幫扶的貧困村，按幫扶該縣（市、區(qū)）總數(shù)抽取40%進(jìn)行核查；貧困村所在市、縣（市、區(qū)）幫扶的貧困村，按幫扶總數(shù)抽取40%進(jìn)行核查（每縣抽查的貧困村不少于10條，若不足10條的，其貧困村必須全部進(jìn)行核查）。市的總評(píng)報(bào)告，要將考評(píng)結(jié)果分類排隊(duì)，填寫?分類表?，以市委、市政府名義報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抄送有關(guān)省直和中直駐粵單位、珠江三角洲有關(guān)市。

4.省直、中直駐粵單位、珠江三角洲各市的自我考評(píng)。自評(píng)完成時(shí)間：12月16日至20日。

（1）省直、中直駐粵單位的自評(píng)工作在市、縣考評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位工作組會(huì)同村委會(huì)的自評(píng)再次考評(píng)，寫出自我考評(píng)報(bào)告,并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）珠江三角洲各市的自評(píng)工作在被幫扶市、縣考評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市各幫扶單位會(huì)同村委會(huì)的自評(píng)再次考評(píng)，本市的自評(píng)報(bào)告，要將考評(píng)結(jié)果分類排隊(duì)，填寫?分類表?，以市委、市政府名義報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）考評(píng)工作要求。

1.各幫扶單位的自評(píng)報(bào)告和市、縣的考評(píng)報(bào)告要認(rèn)真總結(jié)好

—15— 的經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析存在的問題和不足，提出下一步扶貧?雙到?工作采取的具體措施；各市、縣的報(bào)告要對(duì)貧困村的自評(píng)結(jié)果按優(yōu)、良、中、差等次進(jìn)行分類。

2.對(duì)扶貧開發(fā)?雙到?工作成效顯著的貧困村、幫扶單位給予插紅旗。插紅旗村和插紅旗單位從優(yōu)秀等次中推薦，由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（市、區(qū)）逐級(jí)向市推薦，市向省推薦，推薦比例原則上按貧困村總數(shù)的20%，但同一個(gè)縣（市、區(qū)）插紅旗的貧困村不得超過貧困村總數(shù)的40%。

3.填寫?分類表?，同時(shí)用紙質(zhì)文檔和電子文檔列表上報(bào)。4.各項(xiàng)幫扶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為11月30日止。

（三）省抽查考核。

省在市、縣考評(píng)的基礎(chǔ)上組織考核，由省考評(píng)組隨機(jī)抽取。省考評(píng)組考核時(shí)間為12月20日至30日。

1.考核對(duì)象。省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶的貧困村全部考核；珠三角幫扶的貧困村，按幫扶該縣（市、區(qū)）總數(shù)抽取30%進(jìn)行考核；貧困村所在市、縣（市、區(qū)）幫扶的貧困村，按幫扶總數(shù)抽取30%進(jìn)行考核（每縣抽查的貧困村不少于10條，若不足10條的，其貧困村必須全部進(jìn)行考核）。

2.分組：省分15個(gè)考評(píng)組，省考評(píng)組由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、部分省直幫扶單位和地級(jí)以上市扶貧辦各抽2人組成；省考評(píng)組由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的一名廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

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3.省考評(píng)組負(fù)責(zé)做出綜合評(píng)價(jià)，其內(nèi)容必須包括對(duì)粵東西北各市、珠江三角洲各市、省直和中直駐粵單位的?雙到?工作綜合評(píng)價(jià)，匯總相關(guān)報(bào)表，并將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)報(bào)表一式二份送省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

省考評(píng)工作辦公室負(fù)責(zé)綜合匯總?cè)】荚u(píng)情況，并按省考評(píng)組考核結(jié)果占60%，市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和駐村單位自評(píng)結(jié)果占40%的權(quán)重比例確定市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和駐村單位幫扶工作考評(píng)結(jié)果。

二、對(duì)省考評(píng)組的幾點(diǎn)要求

1.省考評(píng)組負(fù)責(zé)對(duì)該市、對(duì)口幫扶市、省直和中直駐粵單位的?雙到?工作的考評(píng),撰寫分類型的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，匯總相關(guān)報(bào)表。

2.珠三角七市、省直和中直駐粵單位的考評(píng)，由相對(duì)應(yīng)的被幫扶市省考評(píng)組負(fù)責(zé)，提出考評(píng)意見。其中，對(duì)廣州市幫扶工作的總評(píng)，由省赴梅州市考評(píng)組負(fù)責(zé)，省赴陽江、茂名市考評(píng)組必須將廣州市幫扶陽江、茂名市的情況及評(píng)價(jià)意見全部提供給省赴梅州市考評(píng)組；對(duì)深圳市幫扶工作的總評(píng)，由省赴河源市考評(píng)組負(fù)責(zé)，省赴湛江市考評(píng)組必須將深圳市幫扶湛江市的情況及評(píng)價(jià)意見全部提供給省赴河源市考評(píng)組；對(duì)珠海市幫扶工作的總評(píng)，由省赴揭陽市考評(píng)組負(fù)責(zé)；對(duì)佛山市幫扶工作的總評(píng)，由省赴清遠(yuǎn)市考評(píng)組負(fù)責(zé)，省赴肇慶市考評(píng)組必須將佛山市幫扶肇慶市的情況及評(píng)價(jià)意見全部提供給省赴清遠(yuǎn)市考評(píng)組；對(duì)東莞市幫扶工

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作的總評(píng)，由省赴云浮市考評(píng)組負(fù)責(zé)，省赴韶關(guān)市考評(píng)組必須將東莞市幫扶韶關(guān)市的情況及評(píng)價(jià)意見全部提供給省赴云浮市考評(píng)組；對(duì)中山市幫扶工作的總評(píng)，由省赴汕尾市考評(píng)組負(fù)責(zé)；對(duì)江門市幫扶工作的總評(píng)，由省赴韶關(guān)市考評(píng)組負(fù)責(zé)。省直和中直駐粵單位的考評(píng)工作，由省赴相關(guān)市考評(píng)組負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)后，撰寫考評(píng)意見。省各考評(píng)組完成考評(píng)工作后，將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)報(bào)表一式二份分別送省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.對(duì)被考核的幫扶單位在?省扶貧信息網(wǎng)?填報(bào)的幫扶資金、幫扶項(xiàng)目、幫扶成效等指標(biāo)（由省扶貧辦提供）進(jìn)行實(shí)地考察、比對(duì)、評(píng)估，對(duì)弄虛作假的單位提出處理意見。

4.為確?？荚u(píng)的公平、公正性，省紀(jì)委、省委組織部、省扶貧辦派出的考評(píng)組人員負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)考評(píng)工作過程的監(jiān)督、幫扶情況的了解掌握和相關(guān)考核指標(biāo)的解釋，不負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)材料的起草工作（省委組織部為組長(zhǎng)單位則要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)材料的起草工作）。

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第三篇：扶貧開發(fā)“雙到”工作情況匯報(bào)

扶貧開發(fā)“雙到”工作情況匯報(bào)

自扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，我局在委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在扶貧辦的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《委辦公室、人民政府辦公室關(guān)于我市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)村扶貧開發(fā)“雙到”工作，并取得了較好成效。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任人、幫扶措施情況

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作擺上重要工作日程，對(duì)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作進(jìn)行具體部署。一是專門成立了局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，選派駐村干部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，確?！耙?guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作順利開展，抓出成效。二是制訂扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶規(guī)劃。我局通過對(duì)村的深入調(diào)研，根據(jù)村的自然和經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展環(huán)境、班子情況，以及貧困戶的貧困原因、發(fā)展?jié)摿蛶头鲆庠傅葘?shí)際情況，并結(jié)合我局的自身特點(diǎn)和實(shí)際能力，制定了切實(shí)可行幫扶規(guī)劃，在規(guī)劃中明確了每一戶貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧的幫扶措施和實(shí)施計(jì)劃，明確了扶貧目標(biāo)任務(wù)完成時(shí)間，同時(shí)明確幫扶責(zé)任人并在村進(jìn)行公布。明確了抓好 1

村班子建設(shè)，完善村民自治制度及發(fā)展的規(guī)劃和具體的實(shí)施項(xiàng)目、完成時(shí)間。三是做好建檔立卡工作。按市扶貧辦的工作要求，我局對(duì)貧困戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行公示，完善扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)檔案資料并實(shí)行電腦管理，建立了市林業(yè)局幫扶臺(tái)帳并確保幫扶的項(xiàng)目資金、物資落實(shí)到位，并按幫扶工作情況如實(shí)填寫《幫扶記錄卡》。四是建立局扶貧開發(fā)“雙到”工作督促檢查制度，目前我局領(lǐng)導(dǎo)到掛扶村、戶指導(dǎo)和檢查督促幫扶項(xiàng)目資金落實(shí)和實(shí)施工作X次，我局派出的駐村干部長(zhǎng)期住村落實(shí)幫扶措施。

二、貧困戶被幫扶的成效

在對(duì)貧困戶的幫扶上，我局在牛村實(shí)施“一村一策、一戶一法”，切實(shí)加快貧困戶的脫貧步伐。一是實(shí)施“一村一策”，在全村推廣種植。通過對(duì)村的實(shí)地調(diào)研，根據(jù)村的田地實(shí)際情況以及種植的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)多次與村兩委干部、村民代表座談研究，我局決定在村推廣種植。首先，局駐村干部深入到農(nóng)戶與村民溝通交流，并免費(fèi)贈(zèng)送VCD，聽取村民意見，了解貧困戶種植意愿。為農(nóng)戶提供了技術(shù)保障，駐村干部對(duì)貧困戶遇到的各種問題，積極做好協(xié)調(diào)解決，為村民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。年，全村種植面積達(dá)20畝，均長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收喜人。二是按照“一戶一法”，多措施引導(dǎo)村民致富。我局領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部經(jīng)常深入到貧困農(nóng)戶，與農(nóng)戶進(jìn)行座談，幫助貧困戶解放思想、更新

觀念，克服等靠要的思想，拓寬視野，為農(nóng)戶提供各類市場(chǎng)信息，為不同的農(nóng)戶找到一條符合實(shí)際的發(fā)展路子，幫農(nóng)戶樹立勤勞致富的意識(shí)。積極引導(dǎo)貧困戶擴(kuò)大適應(yīng)本地各類農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品的種植和發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。三是積極開展捐款救濟(jì)活動(dòng)。去年2月3日，局長(zhǎng)帶領(lǐng)局班子領(lǐng)導(dǎo)到村開展春節(jié)慰問，局領(lǐng)導(dǎo)來到貧困戶家中，關(guān)心了解貧困戶生活情況，并為貧困戶送上慰問金，確保貧困戶過上一祥和的春節(jié)。

年，村戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)，其中貧困戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧20戶；按計(jì)劃完成貧困戶危房改造5戶；符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障5戶；貧困戶全部參加了農(nóng)村合作醫(yī)療；貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100％，且沒有發(fā)生因貧困被動(dòng)輟學(xué)；對(duì)貧困戶實(shí)施種養(yǎng)技能免費(fèi)培訓(xùn)，扶持的種養(yǎng)項(xiàng)目達(dá)商品率85%以上；通過進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加快貧困戶剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；有意愿的貧困戶家庭初、高中畢業(yè)的子女免費(fèi)進(jìn)入技（職）校培訓(xùn)。

三、貧困村被幫扶的成效

自扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，我局通過加大扶貧投入，抓好基層黨建工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)資金支持，共落實(shí)資金萬元，其中：財(cái)政資金萬；單位籌集萬，通過加大扶貧力度，使村容村貌發(fā)生了可喜的變化。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善村民自治制度。我局積極協(xié)助村黨支部抓

好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。年7月1日，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局黨員干部職工到村開展“黨日”活動(dòng)，與村黨員干部進(jìn)行座談，就加強(qiáng)基層黨建工作開展研究討論，并走訪慰問了村困難黨員，并送上慰問金。局領(lǐng)導(dǎo)還多次到村與駐村干部、村兩委干部一起研究扶貧工作，聽取駐村干部和村干部的工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解工作的進(jìn)展情況，指導(dǎo)解決存在問題。駐村干部與村委會(huì)干部一起制訂和完善各項(xiàng)議事制度、村務(wù)公開制度等，使村政工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。二是投入萬元建設(shè)飲水工程。完成了村飲用水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全村戶戶通自來水，保障村民安全衛(wèi)生飲水。經(jīng)多次調(diào)研論證，緊密結(jié)合村地勢(shì)地貌和人口居住情況，充分聽取群眾意見建議，我局和村“兩委”共同研究后作出科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)劃好管道網(wǎng)絡(luò)。工程建設(shè)于去年12月份開始啟動(dòng)，今年2月份工程整體建設(shè)完工，3月份通過驗(yàn)收。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)成效，4月12日督查組到現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，對(duì)我們所做的工作和取得的成效給予了充分的肯定，隨后，扶貧辦在全扶貧工作中還給予了通報(bào)表揚(yáng)。四是投入萬元種植畝桉樹，為村集體經(jīng)濟(jì)收入增加渠道。五是投入1萬元修建村垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾定點(diǎn)堆放，定期清理，定人負(fù)責(zé)。六是投入萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。七是做好村“兩委”換屆工作。在今年3月村“兩委”換

屆工作中，我局工作組認(rèn)真做好換屆服務(wù)工作，協(xié)助調(diào)整、優(yōu)化村黨組織，拓寬農(nóng)村基層干部人選和用人渠道，順利選出了群眾滿意、鎮(zhèn)黨委信任的新一屆村“兩委”，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，村民自治各項(xiàng)制度健全，村級(jí)組織活動(dòng)陣地實(shí)現(xiàn)“五有”；全村農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生飲用水；鎮(zhèn)到村公路實(shí)現(xiàn)硬底化；完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)畝；實(shí)現(xiàn)了通電、通郵、通訊、通電視廣播；教育、醫(yī)療等設(shè)施完善。

在今后工作中，我局將嚴(yán)格按照委、政府的工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞委發(fā)展思路，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，繼續(xù)加大工作力度，嚴(yán)格實(shí)施幫扶規(guī)劃，在思想上、組織上、措施上確保各項(xiàng)幫扶工作的落到實(shí)處，著力改善村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高村貧困人口的自我發(fā)展能力，加快脫貧奔康步伐。

年月日

第四篇：全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

發(fā) 言 材 料

2014年8月

韶關(guān)市

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目錄

1.韶關(guān)市在全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言………（2）2.珠海市在全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言………（9）3.廣州市天河區(qū)在全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言（14）4.省紀(jì)委在全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言………（19）

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在全省扶貧開發(fā) “雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言 中共韶關(guān)市委 韶關(guān)市人民政府 我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，全面深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，取得了階段性成效。2013年，市級(jí)和10個(gè)縣（市、區(qū)）、310個(gè)重點(diǎn)幫扶貧困村扶貧開發(fā)“雙到”工作考核成績(jī)?nèi)鎰?chuàng)優(yōu)。我市扶貧開發(fā)工作主要成效表現(xiàn)在：一是組織領(lǐng)導(dǎo)上,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，市委常委每人聯(lián)系1個(gè)縣（市、區(qū)），市四套班子成員各掛鉤聯(lián)系2個(gè)幫扶村和2戶貧困戶，派出駐村干部552人，今年1-6月，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村入戶7000多人次，干部到戶幫扶5萬多人次，幫助每個(gè)幫扶村建立了幫扶規(guī)劃、每戶貧困戶落實(shí)了脫貧措施。二是資金投入上, 310個(gè)重點(diǎn)幫扶村至目前共落實(shí)幫扶資金9.27億元，平均每村299萬元，其中省直及中直駐粵單位幫扶村1.22億元、東莞幫扶村1.81億元、本市幫扶村6.24億元，有71個(gè)村的幫扶資金超過400萬元。三是項(xiàng)目建設(shè)上,啟動(dòng)幫扶項(xiàng)目6884個(gè)，平均每村22個(gè)，其中省直及中直駐粵單位啟動(dòng)幫扶項(xiàng)目652個(gè)，東莞市啟動(dòng)幫扶項(xiàng)目1316個(gè)；完成低收入住房困難戶住房改建任 —3— 務(wù)4034戶；完成“兩不具備”村莊搬遷32個(gè)。四是開發(fā)成果上，重點(diǎn)幫扶村去年農(nóng)民年人均純收入7144元，其中有勞動(dòng)能力貧困戶年人均純收入5056元，分別比幫扶前增長(zhǎng)32.3%和70.2%；村集體經(jīng)濟(jì)收入平均4.09萬元，有84個(gè)村超過5萬元，占幫扶村總數(shù)27.1%。四個(gè)重點(diǎn)縣（市）農(nóng)村人均純收入增幅高于全市平均水平。在新一輪扶貧開發(fā)工作中，我們注重做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

一、堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與實(shí)施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，從整體上統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面，建立了統(tǒng)籌推進(jìn)振興發(fā)展與扶貧開發(fā)的組織框架和制度體系。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）成立了由黨政“一把手”掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了振興發(fā)展和扶貧開發(fā)工作方案，全面落實(shí)市、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制和市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度。另一方面，在實(shí)施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略過程中，圍繞落實(shí)“三大抓手”，積極開展“百項(xiàng)工程興韶關(guān)”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快實(shí)施一批省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。

二、堅(jiān)持把增加“四項(xiàng)收入”作為突破口，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。我們把提高貧困戶人均純收入、重點(diǎn)幫扶村農(nóng)

—4— 民人均純收入、重點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均純收入、重點(diǎn)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)收入作為扶貧開發(fā)的突破口。一方面，努力增加農(nóng)民人均純收入。對(duì)貧困戶，按照“一戶一法、分類指導(dǎo)”的思路，把貧困村內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困戶19009戶75667人落實(shí)到各幫扶單位，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)包干幫扶，制定具體的扶貧工作措施，明確幫扶項(xiàng)目、目標(biāo)和完成期限。對(duì)幫扶村的村民，把增加他們的收入納入整村幫扶計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、農(nóng)房改造等方面進(jìn)行整體幫扶。對(duì)幫扶重點(diǎn)縣農(nóng)民，根據(jù)縣的資源稟賦和地域特點(diǎn)，堅(jiān)持增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)民全面增收。2013年，重點(diǎn)幫扶貧困戶、重點(diǎn)幫扶村、重點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。另一方面，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)。通過入股扶貧電站、入股扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)買門店經(jīng)營(yíng)或出租，以及挖掘貧困村集體存量資產(chǎn)的潛能，盤活集體所有的土地、果園、山林等資產(chǎn)，發(fā)展集體種養(yǎng)業(yè)等方式，增加集體收入。

三、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點(diǎn)，大力培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。精心打造產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，按照連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展的要求，通過在貧困村、鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）培育產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，由點(diǎn)連成線，由線連成片，形成特色產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。目前，已建立了一批各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造了多條點(diǎn)線結(jié)合、特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，—5— 根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)資源和種植傳統(tǒng)，創(chuàng)新小連片開發(fā)模式，規(guī)?；N植桔梗、涼粉草、鐵皮石斛等特色中藥材。積極培育特色專業(yè)村，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，培育出“蔬菜村”、“馬蹄村”、“水果村”、“蠶桑村”、“蜜蜂村”、“肉兔村”等一大批專業(yè)村。著力引導(dǎo)專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展，2013年，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家，帶動(dòng)貧困戶3.11萬戶；重點(diǎn)幫扶村全部成立了專業(yè)合作社并正常運(yùn)作，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的貧困戶達(dá)到60%以上。如樂昌市梅花鎮(zhèn)聯(lián)合該鎮(zhèn)17家合作社成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，提高了產(chǎn)業(yè)整體效益。今年上半年，該合作聯(lián)社運(yùn)往珠三角等地的蔬菜達(dá)1.02萬噸，銷售收入達(dá)10032萬元。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。加強(qiáng)與東莞市合作，在東莞城區(qū)和7個(gè)鎮(zhèn)（街）建立了10家韶關(guān)農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一韶關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)識(shí)。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和冷鏈物流園建設(shè)，促進(jìn)韶關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通。

四、堅(jiān)持把改善民生作為重要內(nèi)容，著力提高人民群眾幸福指數(shù)。認(rèn)真抓好示范項(xiàng)目建設(shè)。乳源瑤族自治縣以省道250線乳城鎮(zhèn)至桂頭鎮(zhèn)公路為軸線，投資4.4億元，推進(jìn)“整村推進(jìn)安居工程”、“特色產(chǎn)業(yè)致富工程”、“瑤族特色名片工程”、“宜居宜業(yè)夯實(shí)工程”，建起了覆蓋沿線5個(gè)鎮(zhèn)、25個(gè)行政村的幸福安居示范片。始興縣鼓勵(lì)社會(huì)資

—6— 金參與新農(nóng)村建設(shè)，籌措資金1100多萬元，建起了“總甫新村”和“澇洲水新村”兩個(gè)新型新村。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)幫扶村道路、飲水工程予以優(yōu)先立項(xiàng)，建設(shè)資金給予重點(diǎn)傾斜，完成村道硬底化233.47公里，完成飲水工程117宗，貧困村實(shí)現(xiàn)了通路、通水、通電、通訊等全覆蓋。廣泛開展鄉(xiāng)村“清潔美”工程，改善貧困村人居環(huán)境。大力推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。目前，7個(gè)縣（市）已建成或動(dòng)工建設(shè)生活垃圾無害化填埋場(chǎng)7個(gè)，89個(gè)鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運(yùn)站房已建成87個(gè)，其中60個(gè)完成壓縮設(shè)備安裝，12611個(gè)自然村完成垃圾收集點(diǎn)改建任務(wù)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和扶貧開發(fā)的有效銜接，推進(jìn)重點(diǎn)扶貧地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)幫扶村低保納保率、“五?！奔{保率、貧困戶養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。

五、堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)實(shí)效。創(chuàng)新資金管理機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為平臺(tái)，對(duì)財(cái)政、國(guó)土、人社、水利、交通、民政、農(nóng)業(yè)等部門扶貧資源實(shí)行“政府統(tǒng)籌、資源整合、資金捆綁、部門共建”，提高涉農(nóng)資金使用效益。2013年，整合各類資金3.29億元。創(chuàng)新金融扶貧模式。在仁化縣開展“農(nóng)民信用檔案”試點(diǎn)工作，通過建立村民誠(chéng)信信息系統(tǒng)，根據(jù)貧困村、貧 —7— 困戶信用等級(jí)的評(píng)定結(jié)果，給予貸款優(yōu)惠政策。目前，全市共采集農(nóng)戶信息1.07萬戶，完成5884戶農(nóng)戶的信用等級(jí)評(píng)定，完成放貸1704戶，發(fā)放貸款3854萬元。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，推廣“一村一策、一戶一法”做法，把扶貧項(xiàng)目、幫扶措施、目標(biāo)、責(zé)任人等信息，以門牌形式釘掛上墻，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新考核機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的考核力度，率先出臺(tái)《韶關(guān)市2014-2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“雙到”工作考核辦法》，將其扶貧考核成績(jī)納入所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展考核得分。

六、堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為重要抓手，努力打造一支永久的工作隊(duì)。各級(jí)黨組織結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展“民情日記”、“民憂檔案”、“民聲熱線”、“紅心結(jié)”、“百姓冷暖我先知”等活動(dòng)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。廣大駐村干部立足長(zhǎng)效，認(rèn)真做好幫扶規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措和村民綜合素質(zhì)提高等工作，建設(shè)一支永久的駐村工作隊(duì)。同時(shí)，注重發(fā)揮村民自治的作用，通過建立村民理事會(huì)和創(chuàng)業(yè)致富促進(jìn)會(huì)等自治組織，訂立村規(guī)民約和理事章程，讓村民采取“一事一議”辦法，共同研究脫貧致富項(xiàng)目；注重發(fā)揮致富能手的帶頭作用，在農(nóng)村黨組織和黨員中積極開展“帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)共同致富，維護(hù)群眾利益、維護(hù)基層穩(wěn)定”活動(dòng)，973名黨員致富典型、2600多名黨員致富帶頭人發(fā)揮各自種養(yǎng)特長(zhǎng)和信息資

—8— 源優(yōu)勢(shì)，分別聯(lián)系幫扶1-3戶困難群眾，目前，已制定幫扶措施2000多條，落實(shí)幫扶項(xiàng)目600多個(gè)。我市扶貧開發(fā)工作雖然取得初步成效，但與省委、省政府的要求相比，與群眾脫貧致富的期盼相比，還存在不小的差距。我們將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為新起點(diǎn)、新動(dòng)力，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各幫扶單位的大力支持下，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作舉措，推動(dòng)我市加快綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展！—9— 珠海市在全省扶貧開發(fā) “雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

中共珠海市委 珠海市人民政府

去年全省新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作啟動(dòng)以來，珠海在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門和陽江、茂名兩地的支持配合下，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要抓手，堅(jiān)持幫扶與合作相結(jié)合，堅(jiān)持由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，不斷加大資金投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)“雙到”工作取得了新的階段性成效。截至目前，我市累計(jì)投入幫扶資金3.33億元，幫扶陽江、茂名的80個(gè)貧困村、26萬人，實(shí)施扶貧開發(fā)“雙到”項(xiàng)目590個(gè)，平均每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入3.3萬元，比幫扶前增長(zhǎng)333%，村民人均純收入、有勞動(dòng)能力貧困戶人均純收入分別為7986元和5741元，比幫扶前增長(zhǎng)64.8%和118%。我市的主要做法是：

一、創(chuàng)建政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。我市幫扶的貧困村，大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，資源缺乏，以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，村民收入來源單一。經(jīng)過深入研究，我們找準(zhǔn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，出臺(tái)了專門對(duì)口幫扶陽江、茂名的產(chǎn)業(yè)合作政策，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”原則，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和市場(chǎng)對(duì)接，把對(duì)陽江、茂名的幫扶與我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，重點(diǎn)將其優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品引入珠海市場(chǎng)，逐步培育成為珠海的菜籃子基地和城市綠化苗木供應(yīng)基地。一是扶

—10— 持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。我市每年安排3000萬元財(cái)政資金，在被幫扶縣、鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌推進(jìn)30個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)市場(chǎng)主體整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，形成“市場(chǎng)帶基地，基地加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步培育地域性品牌。對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶和貧困戶增收成效顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，我市財(cái)政每年給予資金獎(jiǎng)勵(lì)60萬元，激勵(lì)更多的市場(chǎng)主體參與基地建設(shè)。預(yù)計(jì)今年底30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地全部建成后，可吸引300多家企業(yè)和個(gè)體，投資超過2億元，增加就業(yè)3000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多戶，每人每年增收3000多元。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接市場(chǎng)的流通平臺(tái)。在珠海各批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市，設(shè)立扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)、專柜，通過運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼，扶持被幫扶地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入珠海及港澳市場(chǎng)。今年以來，我市扶持建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，銷往珠海市場(chǎng)的果蔬產(chǎn)品達(dá)14211噸，肉牛、生豬達(dá)11.2萬頭，苗木總值達(dá)5013萬元。以政府購(gòu)買服務(wù)形式，委托市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求，舉辦了7次扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì)，帶動(dòng)幫扶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地按市場(chǎng)需求生產(chǎn)，目前已有29家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與基地的農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。三是實(shí)施綠化苗木定點(diǎn)采購(gòu)。在我市每年的財(cái)政苗木采購(gòu)計(jì)劃中，安排30%以上額度定點(diǎn)在陽春采購(gòu)，確定了6家陽春苗木供應(yīng)商作為定點(diǎn)采購(gòu)點(diǎn)，由此帶動(dòng)陽春綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已形成了20個(gè)品種3萬多畝的規(guī)模，參與苗木種植的農(nóng)戶達(dá)2000多戶。

二、創(chuàng)建促進(jìn)村集體和農(nóng)戶穩(wěn)步增收的利益帶動(dòng)機(jī)制。一 —11— 方面，建立社會(huì)投入利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為穩(wěn)定企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系，保障農(nóng)戶收益，我市著力構(gòu)建企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一是由企業(yè)、村合作社、生產(chǎn)大戶共同參股成立公司，帶動(dòng)小散農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；二是由企業(yè)投資，村合作社參股，通過整合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三是由企業(yè)提供市場(chǎng)、種苗、技術(shù)服務(wù)，幫助改善基地環(huán)境，向村合作社、農(nóng)戶訂單生產(chǎn)、保底收購(gòu)。目前，在我市幫扶的80個(gè)村，已引入42家企業(yè)、7520多萬元社會(huì)資金，初步建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶12890戶，其中貧困戶2543戶。每個(gè)村都形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)參與率達(dá)62.64%。另一方面，建立財(cái)政資金幫扶帶動(dòng)機(jī)制。在實(shí)施106個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我市還集中投資6000萬元，啟動(dòng)了陽春自來水廠、高州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等陽江、茂名兩市優(yōu)選的項(xiàng)目，用我市的出資作為80個(gè)貧困村參股資金，參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益分紅，明年起每村每年分紅5萬多元。

三、創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施先行的民生保障和改善機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施滯后是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素，我市堅(jiān)持把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的先導(dǎo)性工程來抓，建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目484個(gè)。一是建設(shè)農(nóng)田排洪渠200.8公里，提高了抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；二是完成住房改造1992戶，改善了貧困人口居住環(huán)境；三是新建和維修橋梁31座，完成村道硬底化200.5公里，改善了貧困村出行環(huán)境；

—12— 四是新建和維修學(xué)校78個(gè)、村文化活動(dòng)中心62個(gè)、衛(wèi)生室33個(gè)，改善了文化、教育、衛(wèi)生條件；五是嚴(yán)格執(zhí)行貧困學(xué)生幫扶政策，幫扶困難學(xué)生3037人；六是注重解決弱勢(shì)群體基本生活問題，分別幫扶10240人、15667人購(gòu)買新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；七是舉辦各類勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)就業(yè)2.4萬人。

四、創(chuàng)建精準(zhǔn)長(zhǎng)效的扶貧開發(fā)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。我市黨政代表團(tuán)兩次深入陽江、茂名考察，共商脫貧之策，建立了多層次、常態(tài)化的溝通交流機(jī)制。堅(jiān)持推進(jìn)扶貧開發(fā)工作“一把手”工程，我市市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議定期研究扶貧工作。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)督導(dǎo)工作機(jī)制，全市30名廳級(jí)干部定期赴掛點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推動(dòng)“雙到”工作。完善層層對(duì)點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，把80個(gè)村的幫扶任務(wù)分解落實(shí)到73個(gè)部門和單位，形成了市扶貧辦、工作組、駐村干部等各層級(jí)的統(tǒng)一專職對(duì)口幫扶力量，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣都有工作組，每個(gè)貧困村都有駐村干部，每一貧困戶都有責(zé)任人掛鉤聯(lián)系，每一貧困村、貧困戶都制定了具體的發(fā)展計(jì)劃和脫貧措施。

今年是新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作的關(guān)鍵年，我市將以這次會(huì)議為契機(jī)，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作，重點(diǎn)抓好四方面工作：一是突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，年內(nèi)全面建成30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步做大蔬菜、花生、淮山、火龍果、蜂蜜、苗木、生豬、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)建設(shè)，—13— 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地與市場(chǎng)對(duì)接，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)步增收；二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成農(nóng)田、水利、安全飲水、道路、環(huán)境、住房改造等建設(shè)任務(wù)，改善村容村貌和人居環(huán)境；三是推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等政策，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)水平；四是加強(qiáng)扶貧資金管理，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。

各位領(lǐng)導(dǎo)：讓貧困地區(qū)變得更美麗、人民生活更美好，是我們的共同愿望，我市將以更高的熱情、更大的力度、更實(shí)的措施，圓滿完成扶貧開發(fā)“雙到”各項(xiàng)工作任務(wù)，向省委、省政府和人民群眾交上一份滿意答卷。

—14— 廣州市天河區(qū)在全省扶貧開發(fā) “雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

中共天河區(qū)委、天河區(qū)人民政府

根據(jù)廣東省、廣州市新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作部署，天河區(qū)承擔(dān)興寧市9個(gè)鎮(zhèn)16條行政村，1666戶貧困戶7386人的幫扶任務(wù)。幫扶一年多以來，我區(qū)“雙到”工作取得明顯成效。在省2013扶貧開發(fā)“雙到”工作考核中，天河區(qū)16個(gè)幫扶單位全部評(píng)為優(yōu)秀，幫扶的中官村被評(píng)定為廣州市“幸福安居示范村”。預(yù)計(jì)今年底，幫扶的16條貧困村平均每村集體收入可由2012年不足2000元增加到10萬元，其中最低為8萬元，最高為23萬元；貧困戶人均收入可由2012年不足3000元增加到6000元，其中最低為5000元，最高可達(dá)1.1萬元。目前為止，貧困戶脫貧率達(dá)85%。

一、突出一個(gè)“快”字，狠抓責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持積極主動(dòng)、不等不靠，及早謀劃部署具體工作。一是工作對(duì)接快。新一輪扶貧任務(wù)下達(dá)第二天，即組織工作隊(duì)赴興寧市開展前期工作，與9個(gè)鎮(zhèn)16條貧困村條條對(duì)接。二是方案制定快。幫扶單位入駐貧困村后，立即開展了全面細(xì)致的摸查和登記造冊(cè)工作，按照“一村一策”原則，1個(gè)月內(nèi)16條村全部完成工作方案制定。三是資金落實(shí)快。迅速確定3年財(cái)政幫

—16— 扶資金總預(yù)算5000萬元，第一年800萬資金在全市率先撥付。發(fā)揮天河中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)企業(yè)籌措資金，共籌集7300萬元，并已投入5800萬元。四是項(xiàng)目推進(jìn)快。堅(jiān)持早立項(xiàng)、早投產(chǎn)。西埔二村彩色水泥瓦廠項(xiàng)目今年3月立項(xiàng)、7月已投產(chǎn)。富強(qiáng)村環(huán)衛(wèi)工具加工、龍溪村生姜加工等2個(gè)項(xiàng)目4月立項(xiàng)，預(yù)計(jì)9月投產(chǎn)。新南村和中官村小學(xué)的危舊校舍及配套設(shè)施，在1個(gè)月內(nèi)修繕完工，迅速解決了當(dāng)?shù)卮迕袷株P(guān)切的問題。

二、突出一個(gè)“活”字，狠抓項(xiàng)目建設(shè)

在幫扶項(xiàng)目的選擇上，我們突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的“造血”功能和長(zhǎng)期成活，確保幫扶項(xiàng)目持續(xù)推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。一是加大投入促發(fā)展。為推動(dòng)各村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我區(qū)于2013年在落實(shí)上級(jí)要求的資金投入任務(wù)后，專門追加財(cái)政資金800萬元，為16個(gè)幫扶貧困村每條村提供50萬元股本，投入興寧工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保各村集體每年能從工業(yè)園紅利分配中獲得5萬元以上的經(jīng)濟(jì)收入。二是因地制宜推項(xiàng)目。通過摸查各村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色、資源優(yōu)勢(shì)，投入項(xiàng)目資金3000萬元，設(shè)立了106個(gè)“造血”項(xiàng)目，以及仙人草、油茶和靈芝共1.2萬畝的種植基地。項(xiàng)目投產(chǎn)后，16個(gè)村近3000名村民在家門口就業(yè)，貧困戶每人年均增收近4000元。比如，投入250萬元開辦的聯(lián)豐村制衣廠，投產(chǎn)后每年將為村集體增收15萬元，解決約200名村民就業(yè)，每年帶來500多萬元工資性收 —17— 入。三是招商引資強(qiáng)“造血”。突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶力度，目前已組織36家企業(yè)到興寧實(shí)地考察，20個(gè)企業(yè)項(xiàng)目簽署投資意向協(xié)議，計(jì)劃總投資額約31.24億元，18個(gè)已簽合同，落地2個(gè)。其中，僅風(fēng)行牛奶（投資10億元）、凱聞食品（投資6.86億元）、保儀油茶（投資1.6億元）3個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資總額就達(dá)18.46億元。

三、突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，狠抓民生保障

摸準(zhǔn)切合村集體和村民需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障，集中力量解決群眾生產(chǎn)生活的急事難事。一是建好基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合創(chuàng)建幸福村居行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真抓好貧困村的農(nóng)田、水利、交通、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已為16條貧困村修建51.2公里硬底化道路，解決9080戶的飲水安全問題，完成農(nóng)田水利工程建設(shè)46個(gè)，受益農(nóng)田5000多畝。特別是投入近300萬元、重點(diǎn)建設(shè)中官河1.7公里百年防洪堤，有效解決了500多畝農(nóng)作物抗洪排澇及灌溉問題，一舉圓了該村老支書27年的筑堤夢(mèng)。二是筑好安居工程。加快推動(dòng)住房困難戶的住房改建，目前已完成改建任務(wù)260多戶，完成三年總?cè)蝿?wù)數(shù)的62%，超額實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。特別是中官村結(jié)合老區(qū)搬遷政策，利用村集體山坡地集中興建52套幸福安居房，將于今年底交付入住，有效解決困難戶住房問題。三是辦好民生實(shí)事。建設(shè)村公益文體設(shè)施項(xiàng)目97個(gè)，資助近231名貧困學(xué)生上學(xué)，為貧困村民全部購(gòu)買農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，60歲以上貧困人口全

—18— 部購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，無勞動(dòng)能力貧困戶實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，解決了休閑娛樂難、子女上學(xué)難、社會(huì)保障弱等問題。開展智力扶貧，培訓(xùn)非農(nóng)業(yè)技能1124人次、農(nóng)業(yè)技能1896人次。

四、突出一個(gè)“強(qiáng)”字，狠抓隊(duì)伍管理

一是精心遴選扶貧干部。堅(jiān)持好中選優(yōu)，選派的23名優(yōu)秀干部，不少是單位中有扶貧和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)和骨干。區(qū)專門出臺(tái)《天河區(qū)扶貧開發(fā)工作派駐干部管理辦法》，明確要求駐村干部堅(jiān)持寫幫扶日記，嚴(yán)格自律，真心誠(chéng)意開展幫扶工作。二是選好配強(qiáng)村班子。派駐工作組與當(dāng)?shù)攸h委政府密切溝通，以今年3月村“兩委”換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)村班子。16條村換了7個(gè)村支部書記，有20名村干部被調(diào)整。村班子有威信，村民就支持，工作推動(dòng)就快。如中官村修建村道涉及到的16戶菜地征收，一天簽約完畢。三是選派強(qiáng)有力的幫扶單位。我區(qū)選派了區(qū)環(huán)保局、東站地區(qū)管委辦、建設(shè)水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、民政局、農(nóng)業(yè)園林局、教育局等16個(gè)有幫扶經(jīng)驗(yàn)和有幫扶實(shí)力的單位，形成了一支強(qiáng)有力的幫扶團(tuán)隊(duì)。

我區(qū)在幫扶工作中也遇到了項(xiàng)目用地不足、項(xiàng)目難以落地等困難和問題。

下一步，我區(qū)將繼續(xù)按照省、市的部署，重點(diǎn)抓好以下5個(gè)方面工作。一是持續(xù)加大資金投入。計(jì)劃在三年幫扶期內(nèi)投入5000萬元財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)追加投入幫扶資金，同時(shí)積極引入社會(huì)資金，多渠道籌集幫扶資金。二是著力加快示范 —19— 村建設(shè)。投入800萬元專項(xiàng)建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中官村、聯(lián)豐村幸福安居示范村建設(shè)，確保2014底完成建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)中官村住房困難戶提前入住幸福安居房。三是積極推進(jìn)幫扶任務(wù)提前完成。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量投資參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，力?zhēng)2015年底貧困村平均每村集體收入可達(dá)20萬元，貧困戶人均年收入達(dá)9500元。同時(shí)，積極推進(jìn)住房改建，確保提前一年完成三年418戶的總?cè)蝿?wù)數(shù)。四是突出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)村道改造、路燈安裝、農(nóng)田水利建設(shè)和村容衛(wèi)生整治等8大任務(wù)，確保村容村貌大幅改觀，生產(chǎn)生活條件明顯提升。五是大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將天河區(qū)的人才、科技、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，和興寧市的資源、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流、民生幫扶，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

—20— 省紀(jì)委在全省扶貧開發(fā) “雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

省紀(jì)委 省監(jiān)察廳

根據(jù)省委、省政府的部署，省紀(jì)委省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶韶關(guān)市乳源縣一六鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村。團(tuán)結(jié)村有15個(gè)自然村963戶3288人，其中貧困戶145戶444人。一年來，我們因地制宜，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為保障，以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，以改善村民生產(chǎn)生活條件為根本，在省直有關(guān)部門和市縣黨委、政府的大力支持下，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄?，用心用力用情，努力使扶貧工作成為連接黨和人民群眾的“民心工程”。

一、堅(jiān)持“三個(gè)注重”，扶貧開發(fā)工作取得新成效 省紀(jì)委省監(jiān)察廳成立了由省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀擔(dān)任第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由1名正廳級(jí)干部任主任，派出1名處級(jí)干部和2名科級(jí)干部組成駐村扶貧工作組，制定扶貧工作三年規(guī)劃。到目前，已完成項(xiàng)目25個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)；村集體年收入從5000元增長(zhǎng)到12萬元；村民人均純收入由5579元預(yù)計(jì)今年底增加到9236元。

（一）注重精準(zhǔn)扶貧，取得實(shí)踐成果。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃。在深入調(diào)查摸底的基 —21— 礎(chǔ)上，與縣、鎮(zhèn)、村干部和業(yè)務(wù)部門共同研究，提出了35項(xiàng)扶貧任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧，重在用心，實(shí)施有針對(duì)性的扶貧措施，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)灌溉”。深入全村963戶村民家中，察看真實(shí)情況，每戶建卡。重點(diǎn)對(duì)145戶貧困戶開展二次走訪，“一戶一策”量身定制扶貧措施。工作推進(jìn)中，堅(jiān)持“多方籌集、規(guī)范管理、合理使用”原則，實(shí)行“以行業(yè)專項(xiàng)資金為主，以委廳幫扶和社會(huì)籌措為輔，以農(nóng)戶投入為重要補(bǔ)充”的多元化資金籌措方式，為扶貧項(xiàng)目提供資金保障。目前，18000米村道已加寬，1980米村巷道全部硬底化；村內(nèi)建成兩座河上便民橋，易出事故路段完善了交通標(biāo)識(shí)；團(tuán)結(jié)新村和火燒嶺村實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶，村民喝上了放心水；全村5500米排水圳完成三面光，加高了新河河堤，修建了石崩坑河堤，清理河床4500米，全村水利灌溉條件明顯改觀；幫助房屋全倒戶建設(shè)新房，207戶低收入住房困難戶住房改造完成124戶，烏石嶺新村建設(shè)進(jìn)展良好；村委辦公樓完成整修，便民服務(wù)站投入使用，群眾辦事環(huán)境煥然一新。

（二）注重規(guī)范扶貧，形成制度成果。扶貧開發(fā)是系統(tǒng)工程，只有規(guī)范運(yùn)作，才能確保廉潔高效。規(guī)范扶貧，重在用力，建章立制，以制度提效率、保質(zhì)量、促廉潔。工作推進(jìn)上，我們構(gòu)建起了“省紀(jì)委省監(jiān)察廳負(fù)總責(zé)、省直部門支持配合、市委市政府跟蹤督辦、縣委縣政府組織協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村兩級(jí)具體實(shí)施”的工作機(jī)制，確保責(zé)任明確、運(yùn)作高效、保障到位。項(xiàng)目建設(shè)

—22— 上，堅(jiān)持“項(xiàng)目為民、規(guī)范運(yùn)作、高效推進(jìn)”原則，建立項(xiàng)目論證、公示、競(jìng)價(jià)及施工管理、廉潔監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收等制度，確保項(xiàng)目安全高效推進(jìn)。資金使用上，設(shè)立扶貧資金“玻璃賬戶”，嚴(yán)格流程管理，做到手續(xù)清、賬目明、支付規(guī)范、使用透明。日常管理上，建立重大事項(xiàng)集體研究、資產(chǎn)登記、村民訴求快速反應(yīng)等20項(xiàng)制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)。建立機(jī)關(guān)黨支部與19名貧困家庭學(xué)生結(jié)對(duì)助學(xué)制度，解決了失學(xué)輟學(xué)問題。這些制度成果，為幫扶工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）注重互動(dòng)扶貧，不斷在培養(yǎng)扶貧人才上取得成果。扶貧貴在扶心，關(guān)鍵在扶志。中央政治局委員、省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮貧困地區(qū)脫貧致富的主體作用。互動(dòng)扶貧，就是要讓被扶者積極參與，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧致富?；?dòng)扶貧，重在用情，帶著深厚的群眾感情，既要幫助解決客觀困難，又要宣講鼓氣、輸血強(qiáng)心、造血立志，喚醒貧困群眾脫貧的強(qiáng)烈渴望。一年多來，先耀書記先后6次到團(tuán)結(jié)村，進(jìn)村入戶，深入田間地頭，耐心聽取群眾意見。要求工作組同志要做到知群眾之所需、急群眾之所急，竭力排生產(chǎn)之憂、濟(jì)生活之困；要干實(shí)事、干好事，多做雪中送炭的事，傳遞黨的溫暖和關(guān)懷。工作中，我們采取“輸血”和“造血”雙管齊下。一方面落實(shí)政策，協(xié)調(diào)解決村集體21萬元?dú)v史債務(wù)，為貧困戶購(gòu)買新農(nóng)保和新農(nóng)合，為村集體投資50萬元入股電站。另一方面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，將西瓜和黃煙種植作 —23— 為村產(chǎn)業(yè)雙引擎扶貧項(xiàng)目，分別成立專業(yè)合作社，實(shí)行“專業(yè)公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)適齡勞動(dòng)力積極加入，做到人盡其才、才盡其用。2014年，西瓜和黃煙種植面積分別達(dá)300畝，總產(chǎn)值達(dá)576萬元。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把扶貧村建成機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾的教育實(shí)踐基地，錘煉了機(jī)關(guān)干部黨性，改進(jìn)了作風(fēng)。村民發(fā)自肺腑地說：“當(dāng)年干部的好作風(fēng)又回來了！”

二、做到“三個(gè)尊重”，積極探索扶貧工作規(guī)律

一年多來，我們?cè)诠ぷ髦蟹e極探索和思考，不斷深化對(duì)扶貧開發(fā)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，主要是做到“三個(gè)尊重”：

一是要尊重農(nóng)村具體實(shí)際。我們深刻體會(huì)到，扶貧一定要從實(shí)際出發(fā)，村民真心希望的，就是我們要努力去做的。宏觀謀劃堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞超越發(fā)展階段的規(guī)劃，不搞不切實(shí)際的項(xiàng)目，不搞不利于提高村民收入的工程。制定方案全面深入調(diào)研摸底，會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)會(huì)商研究，確保符合農(nóng)村實(shí)際。具體推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，無論是抓經(jīng)濟(jì)、搞產(chǎn)業(yè)還是建設(shè)施，都設(shè)定合理目標(biāo)，循序漸進(jìn)、先易后難、分步實(shí)施，不斷積小勝為大勝。

二是要尊重村民自主選擇?？倳浿赋觯骸靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。脫貧路子應(yīng)該由村民選擇?？傮w思路上，走科學(xué)扶貧的道路，準(zhǔn)確把握村民所需，實(shí)施“靶向瞄準(zhǔn)”，把救濟(jì)幫扶、扶持幫扶、造血幫扶相結(jié)合，形成“三位一體”幫扶

—24— 體系。實(shí)踐中，始終從提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧和智力脫貧“三路并進(jìn)”，讓村民自主選擇，不搞“一刀切”，不搞“強(qiáng)制性扶貧”。

三是要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。扶貧開發(fā)必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能事半功倍。水源是農(nóng)業(yè)的生命，把農(nóng)田水利建設(shè)作為首要任務(wù)，協(xié)助村里清河床、修水渠、固河堤，為生產(chǎn)提供水源保障。土地是農(nóng)業(yè)的依托，根據(jù)村民意愿，協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，按規(guī)定實(shí)施2901畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；協(xié)調(diào)煙草部門分步對(duì)800畝基本煙田進(jìn)行土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人力是農(nóng)業(yè)的保障，把重建和改建困難戶住房作為緊迫任務(wù)，加快推進(jìn)建設(shè)，讓村民先“安居”再“樂業(yè)”。

三、堅(jiān)持“三個(gè)突出”，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作深入開展 貧困是社會(huì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要有信心，黃土變成金。我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，以“抓新農(nóng)村建設(shè)形成示范、抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展形成品牌、抓村組織建設(shè)形成合力”為核心，以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，力爭(zhēng)將團(tuán)結(jié)村建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一是突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)品牌。緊緊抓住發(fā)展西瓜和黃煙兩大產(chǎn)業(yè)，使團(tuán)結(jié)村成為具有一定特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) —25— 基地；拓展產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品品牌；以品牌效應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，特別是動(dòng)員有勞動(dòng)能力的貧困戶加入專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高村民收入。

二是突出村組織建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。要加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，提升村組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。指導(dǎo)建設(shè)“一站式”便民服務(wù)窗口，開展經(jīng)常性公共服務(wù)事項(xiàng)。

三是突出新農(nóng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推動(dòng)生活性設(shè)施建設(shè)，完成低收入住房困難戶住房改造，加快整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)性設(shè)施建設(shè)，健全配套制度，推動(dòng)便民服務(wù)站順利運(yùn)行。推進(jìn)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和水渠建設(shè)。

—26—

第五篇：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉

----圓中國(guó)夢(mèng)

有夢(mèng)想，就有希望，有希望就有未來。我們熱愛祖國(guó)，如同熱愛我們的母親，祖國(guó)的甘泉，母親的乳汁哺育了一代代中華民族的優(yōu)秀兒女。

中華民族幾十年的文明傳承，廉潔奉公一鑄成我們民族的一種精神，這種精神始終在不同的時(shí)代中耀耀生輝。即便在封建社會(huì)那渾濁的官場(chǎng)中，依然有很多嚴(yán)于律己、奉公執(zhí)法的清官廉史。他們恪守“不貪為寶”的人生信條，清清白白做人，明明白白做事。他們的浩然正氣，影響著一代又一代的后人。是的，無論時(shí)代怎樣發(fā)展，清正廉潔永遠(yuǎn)是時(shí)代的呼喚，勤政廉政永遠(yuǎn)是人民的期盼。

如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮風(fēng)起云涌，各種利益和誘惑不斷交織，人們思想意識(shí)更趨多元化，各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)讓人目接不暇。于是一個(gè)個(gè)腐敗大案浮出水面，一個(gè)個(gè)貪官在“糖衣炮彈”面前紛紛倒下，難道這些還不足以警示我們每個(gè)人嗎？

“政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為”這四字詞語必將成為我們的奮斗目標(biāo)和努力方向。習(xí)總書記告誡我們：新形勢(shì)下，我們面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在許多待以解決的問題。必須下大力氣解決，全黨必須警醒起來，打鐵還需自身硬。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，黨風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重中之重。新形勢(shì)、新任務(wù)向我們提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。在這充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新時(shí)期，廣大干部職工都應(yīng)該認(rèn)知自覺的學(xué)習(xí)班、貫徹、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)政策方針，大力加強(qiáng)反腐倡廉工作，樹立良好的行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)履行好監(jiān)督職能。

目前，我國(guó)的反腐倡廉工作總體來說是好的。政府出臺(tái)了一系列的廉政制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)的行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督約束實(shí)施細(xì)則》等。這些制度是充分建立在我們黨反腐斗爭(zhēng)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。目前，就現(xiàn)狀來講，我們已經(jīng)確立了一個(gè)好的反腐倡廉的大環(huán)境，有很多人都能做到自節(jié)自律，兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公。但是，在某些范圍來講，有些人在執(zhí)行制度的時(shí)候并不能一切均以制度為準(zhǔn)，還有一些人趁著某些制度還不太完善，鉆空子、找漏洞，千方百計(jì)謀取個(gè)人利益。他們并不是不懂法，而是滿足一己私欲，就是各項(xiàng)規(guī)章制度于不顧，貪婪的索取。這些人雖說只是少類，但恰恰是這些人的做法，敗壞了我們黨風(fēng)，是廣大群眾為之痛恨。他們的行為為我們所不齒。但我們是否靜下心來沉思過呢？

如何全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)？就我個(gè)人粗淺認(rèn)識(shí)，發(fā)表對(duì)廉政建設(shè)的一點(diǎn)看法。首先，在思想上高度重視反腐倡廉工作，不斷加強(qiáng)反腐倡廉的工作力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，加大考核力度，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任證書》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲法》等。加大考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究力度，使反腐倡廉工作與企業(yè)管理工作密切結(jié)合，經(jīng)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定出能不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)措施。最后，我認(rèn)為還應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行巡視檢查，加大宣傳力度，及時(shí)給予曝光。這樣既能激發(fā)廣大干部的工作熱情，有肅清了行風(fēng)。

反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要我們不斷創(chuàng)新。無論從理論還是從實(shí)際行動(dòng)上，都需要每個(gè)人認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)反腐倡廉需要完善廉政建設(shè)制度，將責(zé)任、壓力、措施經(jīng)一步到位。這需要我們廣大職工嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，不斷改善行業(yè)作風(fēng)，只要我們每個(gè)人都從思想來指導(dǎo)我們的行動(dòng)，這項(xiàng)工作一定取得成績(jī)。

“廉潔”二字值千金。古往今來，有多少務(wù)實(shí)為民的清官廉史為千千萬萬百姓所傳頌，一代清官包工、于謙、海瑞的故事熱映熒屏，久演不衰；人民的好公仆焦裕祿、牛玉儒、任長(zhǎng)霞的事跡家喻戶曉，震撼人心。是的，無論社會(huì)怎樣發(fā)展，廉潔自律，永遠(yuǎn)是時(shí)代的需求，勤政廉政永遠(yuǎn)是人民的期盼。今天，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們過著幸福的生活。但是，我們不能忘記，如果沒有先輩的拋顱頭，撒熱血的犧牲，就沒有屹立世界民族之林的中國(guó)；如果沒有建設(shè)者艱苦卓越的探索和大公無私的奉獻(xiàn)，就沒有今日?qǐng)?jiān)固的共和國(guó)大廈，所以我們不能忘記今天的美好生活來之不易。然而，在現(xiàn)實(shí)存在一些不和諧的音符，有的人在香風(fēng)毒霧的熏染中迷失了方向，一個(gè)個(gè)腐敗大案相繼浮出水面，一個(gè)個(gè)貪官紛紛落馬。這是一次又一次給我們敲響了廉潔自律的警鐘。作為社會(huì)主義的接班人，我們應(yīng)該始終保持廉潔自律，堅(jiān)決抵制一切腐敗現(xiàn)象。

徐才厚、陳希同、馬向東等國(guó)家官員的腐敗，讓我們?cè)骱藓蛻嵪?。一些曾?jīng)對(duì)國(guó)家和人民有過貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的墮落，更讓人嘆息；他們高權(quán)重，到底是缺什么？其實(shí)，古往今來貪腐者從不缺錢，缺的是自重、自省、自警、自勵(lì)；缺的是浩然正氣；缺的是廉恥之心。

古人云：歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢?！俺伞迸c“敗”都是由自身決定的。腐敗分子的落馬，說到底就是由他們自身的原因所導(dǎo)致的。他們敗就敗在不能守住心靈的底線，不能保持清醒的頭腦，最終毀了自己，給國(guó)家造成損失，給家庭帶來悲劇。到那時(shí)候，痛哭流涕，悔之晚矣??！

前車之覆，后車之鑒。目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民生活水平不夠富裕，全面建設(shè)小康生活的目標(biāo)還要我們?yōu)橹床?。因此，奢侈奢華之風(fēng)都是中華民族偉大復(fù)興道路上的巨大障礙，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)重阻力。如果不能徹底消滅這些不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，一切宏偉藍(lán)圖都將難以實(shí)現(xiàn)。也許有人會(huì)認(rèn)為，反腐倡廉市政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的事。我們只是一家國(guó)有企業(yè)，反腐倡廉，有必要提到這么高的位置嗎？殊不知，我們國(guó)有企業(yè)同樣肩負(fù)著建設(shè)社會(huì) 主義和諧社會(huì)的重任。一些企業(yè)管理者由于嚴(yán)重貪污賄賂，致使許多豆腐渣工程吞噬了許多鮮活的生命，給國(guó)家和人民造成造成重大損失。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，尤其國(guó)有企業(yè)，更需要加強(qiáng)反腐倡廉工作；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員來說，廉潔從政是必須具備的基本條件；對(duì)企業(yè)員工來說，廉潔從業(yè)則是必須具備的良好素質(zhì)。構(gòu)建和諧社會(huì)的大廈，離不開我們每行每業(yè)，每個(gè)部門，每個(gè)公民的恪盡職守、廉潔自律、勤奮工作。

“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失矣”如果我們以廉為鏡,那么我們就能在思想上筑起拒腐防變的萬里長(zhǎng)城。只要我們貫徹好廉潔自律的七項(xiàng)原則要求，執(zhí)行好《夠有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》，完善好“三重一大”集體決策制度，大力營(yíng)造遵紀(jì)守法，廉潔自律、和諧安定的創(chuàng)業(yè)氛圍。那么我們一定能充分廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，同心同德，奮力拼搏，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)明天，鑄就國(guó)有企業(yè)新輝煌而奮斗!中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決反對(duì)腐敗，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持黨的性質(zhì)，實(shí)踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，即使加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)核心的問題，也是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。反腐倡廉是立黨之本，執(zhí)政之基，是關(guān)系國(guó)家的生死存亡，要從根本上杜絕貪污腐敗，最重要的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性，保持走群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)，宣傳教育廣大黨員干部反腐倡廉和依法執(zhí)政的根本。

蓮花，出淤泥而不染，重潔身以自好，公正，效能，服務(wù)這三個(gè)廉政文化的理念就如三朵清純的“廉花”，“潤(rùn)物無聲”無聲滋養(yǎng)著百姓的幸福。