第一篇：關(guān)于住房公積金管理體制改革的探討

關(guān)于住房公積金管理體制改革的探討

——以上海市為例

單克強(qiáng)

2012-11-28 10:32:00 來(lái)源：《海南金融》2012年第9期

摘要：住房公積金改革要著力于保值增值，促進(jìn)住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為多數(shù)職工住房籌資渠道的主要來(lái)源。由于資金管理專(zhuān)業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制水平的差異，銀行比公積金管理中心更能夠支付繳存人較高的回報(bào)；公積金管理中心應(yīng)當(dāng)與資金經(jīng)營(yíng)管理分離，專(zhuān)門(mén)履行對(duì)公積金的政策監(jiān)管。住房公積金存款利率高于商業(yè)存款的市場(chǎng)利率，對(duì)公積金存款利率設(shè)置保值的最低保障線(xiàn)。由于高收益伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，要分離公積金貸款與存款的資金聯(lián)系，將公積金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承辦銀行，實(shí)現(xiàn)公積金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可控。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)金融，住房公積金體制改革

由于住房資金需求量很大，構(gòu)建住房公積金制度以積累住房資金，從而提高職工購(gòu)買(mǎi)住房的能力。國(guó)外住房公積金模式可分為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型和合同儲(chǔ)蓄型。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型是通過(guò)國(guó)家法律和行政規(guī)定等強(qiáng)制性手段，要求雇主和雇員將雇員工資收入的一定比例定期存入指定機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)惠貸款方式支持雇員住房消費(fèi)，比如新加坡的中央公積金制度。合同儲(chǔ)蓄為借貸雙方通過(guò)契約籌措住房資金，日本的郵政儲(chǔ)蓄模式和德國(guó)的契約模式都屬于合同儲(chǔ)蓄模式。中國(guó)1991年啟動(dòng)住房公積金制度，1999年4月頒布實(shí)施的《住房公積金管理?xiàng)l例》，在2002年曾修訂過(guò)一次，最近中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)住建部)已啟動(dòng)第二次修訂工作。除對(duì)住房公積金的用途進(jìn)行調(diào)整和強(qiáng)化監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)管理體制的改革。由于上海市對(duì)住房公積金管理比較規(guī)范，公積金數(shù)據(jù)的信息披露比較全面，以上海市為例能較好地分析我國(guó)當(dāng)前公積金管理狀況。

一、住房公積金運(yùn)行基本情況分析

從1991年上海市在我國(guó)率先啟動(dòng)住房公積金制度，至2011年已經(jīng)運(yùn)行21年，上海市當(dāng)年歸集住房公積金499億元，累計(jì)歸集公積金3150億元，2011年末公積金繳存人數(shù)達(dá)到450.2萬(wàn)人，累計(jì)為156.4萬(wàn)購(gòu)房戶(hù)發(fā)放公積金貸款，公積金制度為支持城鎮(zhèn)職工購(gòu)房取得一定的效果。

(一)公積金對(duì)解決職工住房問(wèn)題貢獻(xiàn)較小

住房公積金制度的初衷，是為職工積累購(gòu)房資金來(lái)源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈長(zhǎng)期穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，職工收入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，住房購(gòu)買(mǎi)力不斷提高。但從住房公積金歸集購(gòu)買(mǎi)力，即公積金歸集與商品住房銷(xiāo)售額比重看，在1997年達(dá)到最高的27.64%，而在2004年下降到7.71%，依靠公積金歸集資金難以積累住房購(gòu)買(mǎi)能力；從住房公積金使用購(gòu)買(mǎi)力，即公積金提取額加上貸款與商品住房銷(xiāo)售額比重看，在2000年達(dá)到最高的33.8%，而在2004年甚至下降到9.78%，住房公積金的使用沒(méi)有成為購(gòu)買(mǎi)住房主要資金來(lái)源。住房公積金存款低利率政策，導(dǎo)致公積金對(duì)住房購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重貶值，職工收入的倍增都沒(méi)有趕上房?jī)r(jià)上漲。在現(xiàn)行住房公積金體制和政策下，公積金對(duì)解決職工住房難有較大貢獻(xiàn)。

(二)職工公積金購(gòu)房能力下降

住房公積金歸集21年，對(duì)于個(gè)人累計(jì)繳存將逐年增加，對(duì)住房購(gòu)買(mǎi)能力必然是呈上升趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為職工購(gòu)房的主要資金來(lái)源。但職工對(duì)于住房公積金的繳存購(gòu)買(mǎi)力，即人均累計(jì)繳存公積金與90平米普通住房售價(jià)比，不僅增加非常緩慢，而且在2004年、2007年、2009年和2010年反而下降，住房公積金累計(jì)繳存額很難趕上房?jī)r(jià)的上漲，繳存購(gòu)買(mǎi)力到2011年僅5.78%。對(duì)于僅能夠惠及部分繳存人的公積金貸款，按照當(dāng)年戶(hù)均貸款購(gòu)買(mǎi)90平米普通商品住房，在1999年達(dá)到30.17%以后，呈逐年下降的趨勢(shì)，到2004年僅為17.04%。近年來(lái)有所增加但也一般都在三成以下，職工依靠住房公積金繳存離買(mǎi)房距離偏遠(yuǎn)，而依靠公積金貸款也難圓買(mǎi)房夢(mèng)。

(三)當(dāng)前住房公積金貸款是少數(shù)人受益

即使不考慮公積金繳存的退出人數(shù)，公積金貸款受益人數(shù)占繳存人數(shù)的比重也很低。從公積金貸款受益率，即當(dāng)年公積金貸款人數(shù)與繳存人數(shù)比重看，2002年達(dá)到3.96%高點(diǎn)以后，出現(xiàn)拐點(diǎn)逐年下降到3%以下徘徊，在2007年和2009年，由于房?jī)r(jià)大漲出現(xiàn)兩個(gè)公積金貸款購(gòu)房高點(diǎn)，最高為5.05%。從貸款累計(jì)受益率，即公積金貸款累計(jì)人數(shù)與繳存人數(shù)比重看，在2009年最高達(dá)到37.47%后，出現(xiàn)拐點(diǎn)并呈逐年下降的趨勢(shì)。由于公積金貸款存在同一人多次貸款，以及存在公積金繳存人退出群體，因此貸款受益率尤其累計(jì)受益率將更低。從住房公積金體制運(yùn)行21年以來(lái)，公積金繳存人大多數(shù)沒(méi)有獲得公積金貸款，多數(shù)職工僅僅是住房公積金廉價(jià)資金的提供者。

二、對(duì)住房公積金管理體制的分析

我國(guó)住房公積金制類(lèi)似于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型，是政府用強(qiáng)制手段籌集住房建設(shè)和職工購(gòu)房資金。住房公積金管理中心是“不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”，具體從事住房公積金的行政管理、存貸款審批和管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)保值增值、保障性住房的投資和管理等業(yè)務(wù)[1]。公積金管理中心與繳存職工存在債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系，歸集資金除了發(fā)放房貸，資金的主體留存在住房公積金管理機(jī)構(gòu)，主要投放在國(guó)債、銀行存款等安全資產(chǎn)，資金流動(dòng)性?xún)H是以城市為管理單位，采取自我循環(huán)的封閉管理模式。住房公積金為了低貸而實(shí)行低存，增值收益用于建立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用和建設(shè)廉租房的補(bǔ)充資金。

(一)公積金沒(méi)有強(qiáng)化惠民的定位

公積金對(duì)職工住房貢獻(xiàn)較小，是因?yàn)閷?duì)公積金性質(zhì)沒(méi)有強(qiáng)化惠民的定位，留下了對(duì)繳存人不公平性的制度隱患，阻礙繳存人參與公積金的積極性，因而制約了公積金規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致公積金對(duì)住房保障效果較小。由于制度安排沒(méi)有從繳存人利益出發(fā)，因而對(duì)存款利率定得非常低，嚴(yán)重低于資產(chǎn)價(jià)格上漲幅度，甚至低于通貨膨脹率，處于不斷貶值的狀態(tài)，而且對(duì)提取公積金設(shè)置了很高的門(mén)檻，廣大職工看著自己的公積金在不斷貶值無(wú)能為力。由于住房公積金規(guī)模沒(méi)有迅速做大，而且公積金管理中心的風(fēng)險(xiǎn)管理水平也不高，導(dǎo)致住房公積金大量閑置在銀行。據(jù)2008年末全國(guó)數(shù)據(jù)，公積金存款余額12116億元，貸款余額僅6194億元，存貸比僅51.12%。由于住房公積金在客觀(guān)上沒(méi)有惠及大多數(shù)繳存人，如果說(shuō)合理避稅對(duì)高收入群體參加公積金還有一點(diǎn)吸引力，而廣大中低收入群體甚至把公積金看成政府的收費(fèi)，住房公積金在不斷貶值下成為繳存人的捐款和奉獻(xiàn)。

(二)公積金所有人的權(quán)益分離

公積金積累資金購(gòu)房能力難以提高。這是因?yàn)楣e金所有人權(quán)益沒(méi)有得到重視和保護(hù)，所有人的公積金繳存人與管理人的公積金管理中心存在權(quán)利倒置，管理人對(duì)公積金實(shí)質(zhì)上行使了金融企業(yè)法人的權(quán)力，而所有人對(duì)公積金歸集、運(yùn)用、收益的制度和管理中沒(méi)有任何話(huà)語(yǔ)權(quán)，管理人不可能會(huì)對(duì)繳存人盡責(zé)的動(dòng)機(jī)。一是公積金所有人對(duì)管理人缺乏約束。公積金怎么用、貶值怎么辦、風(fēng)險(xiǎn)怎么防等，成為與公積金所有人不相干的事。比如，管理人擬大量利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，據(jù)住建部2010年在28個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，申請(qǐng)貸款額度共約493億元。公積金貸款支持保障性住房建設(shè)本無(wú)可厚非，但未見(jiàn)管理人對(duì)支持保障房的公積金保值增值的論證，也未見(jiàn)管理人在貸款風(fēng)險(xiǎn)防范任何的制度安排，反映了管理人對(duì)公積金只能是從自身需要來(lái)考慮，不會(huì)顧及到公積金繳存人的意愿和利益。二是公積金管理中心成為利益主體。住房公積金管理中心是住房行政部門(mén)的代理人，與住房行政部門(mén)存在上下級(jí)和利益共同體的關(guān)系，住房公積金由住房行政部門(mén)制定政策(立法規(guī))，而公積金中心既是監(jiān)管人又是經(jīng)營(yíng)支配人，實(shí)際上形成了立法、監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)一體化，公積金管理中心成為公積金的利益主體，公積金成了管理人低成本集資的小金庫(kù)。如果說(shuō)我國(guó)基本制度難以分離立法與監(jiān)管，那么就必須分離對(duì)住房公積金的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)，否則，對(duì)于住房公積金出臺(tái)的任何制度，都將會(huì)有利于公積金管理中心而有損于公積金繳存人。如果對(duì)住房公積金管理沒(méi)有新的制度安排，就不會(huì)改變公積金繳存人資金不斷貶值的狀態(tài)。

(三)公積金保值增值與風(fēng)險(xiǎn)防范

現(xiàn)行住房公積金體制下，公積金面臨不斷貶值的風(fēng)險(xiǎn)，基本不存在增值的可能，防范公積金的案件風(fēng)險(xiǎn)，控制公積金的投資風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。公積金不能增值就難以做大規(guī)模，而風(fēng)險(xiǎn)原則也將減少對(duì)中低收入群體的貸款，從而制約了公積金發(fā)揮對(duì)廣大繳存人住房保障的作用。一是對(duì)公積金管理人缺乏必要的制約。近年來(lái)，發(fā)生了北京住房公積金管理中心朝陽(yáng)分中心原主任劉毅腐敗案、云南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案、河北保定3億元住房公積金被挪用等事件。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)公積金的統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)公積金中心負(fù)責(zé)人的制約，積極消除屬地化監(jiān)管的弊端。二是公積金利率機(jī)制偏向高收入群體。實(shí)行低成本吸收存款和低利率發(fā)放貸款，按照貸款風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)償還能力的要求，住房公積金貸款發(fā)放應(yīng)當(dāng)優(yōu)先高收入家庭，而當(dāng)前高房?jī)r(jià)又使低收入家庭買(mǎi)不起住房，公積金貸款成為了高收入家庭的特權(quán)。廣大低收入家庭公積金存款在不斷相對(duì)貶值，而少數(shù)高收入家庭享受公積金貸款優(yōu)惠利率，形成低收入家庭補(bǔ)貼高收入家庭的“逆向”機(jī)制。三是對(duì)公積金防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是重中之重。由于對(duì)公積金的管理不夠嚴(yán)密，出現(xiàn)了個(gè)人利用公積金貸款炒房的現(xiàn)象，給公積金帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。有人提議對(duì)閑置的住房公積金，是否可以進(jìn)入資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增值。筆者認(rèn)為必須禁止公積金進(jìn)入資本市場(chǎng)，不僅因?yàn)橘Y本市場(chǎng)還缺乏良好的市場(chǎng)環(huán)境，而且公積金管理中心也不具備合格代理人主體性質(zhì)，并且公積金存在委托人和受托人職責(zé)不清的雙缺位，進(jìn)入資本市場(chǎng)必然會(huì)遭受重大損失。

三、對(duì)住房公積金管理體制改革的建議

對(duì)住房公積金管理體制改革的建議，離不開(kāi)對(duì)公積金管理中心的性質(zhì)定位。可以歸納為三種主要觀(guān)點(diǎn)：一是住房公積金管理中心要承擔(dān)好監(jiān)管職能，并拓展信貸管理和資金營(yíng)運(yùn)等金融職能；二是將住房公積金管理中心定位于政策性金融機(jī)構(gòu)，改變目前住房公積金中心的“事業(yè)單位”性質(zhì)，將其發(fā)展成為吸收公積金存款、直接發(fā)放公積金貸款的金融機(jī)構(gòu)；三是剝離公積金管理中心目前所具有的經(jīng)營(yíng)職能，使之從金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)純粹的不受部門(mén)利益牽制的監(jiān)管者，將運(yùn)作交由有信譽(yù)的專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)[2]。第一種觀(guān)點(diǎn)將強(qiáng)化公積金管理中心的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)職能，目前住房公積金管理體制的弊端將進(jìn)一步放大。第二種觀(guān)點(diǎn)是棄本求末，既要再組一個(gè)建新的公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又要強(qiáng)人所難把公積金管理中心轉(zhuǎn)為金融機(jī)構(gòu)。第三種觀(guān)點(diǎn)比較符合我國(guó)住房公積金管理的實(shí)際，筆者建議對(duì)公積金專(zhuān)業(yè)管理可以交由承辦銀行，這樣既體現(xiàn)住房公積金管理體制的延續(xù)，又利用銀行資金經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)住房公積金的保值增值和風(fēng)險(xiǎn)控制。

(一)強(qiáng)化住房公積金惠民的定位，努力擴(kuò)大公積金規(guī)模

對(duì)于住房公積金管理體制改革，要進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金專(zhuān)款專(zhuān)用，用于職工自住住房的購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修等方面，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉(zhuǎn)變。但改革的出發(fā)點(diǎn)是要強(qiáng)化住房公積金惠民的政策定位，保證公積金繳存人資金的合理回報(bào)，以促進(jìn)住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為職工住房籌資渠道的主要來(lái)源。一是公積金存款利率應(yīng)當(dāng)高于資金的市場(chǎng)利率。由于公積金具有個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄屬性，而且公積金存款具有明顯的長(zhǎng)期存款性質(zhì)，從住房公積金政策的惠民出發(fā)，就應(yīng)當(dāng)給予公積金存款較高的優(yōu)惠利率。建議公積金存款利率必須高于銀行同期存款利率，可以適當(dāng)高于同期長(zhǎng)期債券利率，并對(duì)公積金存款利率設(shè)置保值的最低保障線(xiàn)，這樣可以促進(jìn)居民參與公積金的積極性。二是由政府對(duì)公積金貸款提供補(bǔ)貼。公積金貸款優(yōu)惠利率的資金補(bǔ)貼，不應(yīng)該來(lái)自公積金繳存人，公積金不應(yīng)當(dāng)定位一些人補(bǔ)貼另一些人的“互助基金”，更不是低收入者補(bǔ)貼高收入者，而應(yīng)該是由政府財(cái)政貼息的“普惠基金”，以及政府規(guī)定承辦銀行對(duì)公積金貸款的合理讓利。建議政府建立住房保障的專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)公積金貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，優(yōu)先資助符合享受保障性住房條件的家庭。

(二)分離公積金的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)，保護(hù)公積金所有人權(quán)益

住房公積金參與者及利益關(guān)系中，存在公積金管理中心、承辦銀行、繳存人三方，公積金管理中心代表政府的政策監(jiān)管，承辦銀行提供公積金的金融服務(wù)，繳存人是公積金的所有者和受益者。因此公積金體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)是，公積金管理中心不是成為政策性金融機(jī)構(gòu)，而是分離對(duì)公積金經(jīng)營(yíng)管理的職能，這有利于履行對(duì)公積金的政策監(jiān)管，更好地保護(hù)繳存人的所有者權(quán)益。一是要分離住房公積金的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)職能。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新住房公積金運(yùn)作體制，公積金管理中心專(zhuān)門(mén)承擔(dān)公積金的政策監(jiān)管職能，將公積金的經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)交給承辦銀行，與承辦銀行不再是資金的委托管理關(guān)系，轉(zhuǎn)為公積金繳存人與承辦銀行的委托管理關(guān)系。二是明確對(duì)公積金繳存人服務(wù)的定位。公積金管理中心承擔(dān)公積金的政策服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)公積金的歸集管理和資金運(yùn)用審核，對(duì)承辦銀行的公積金經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管；承辦銀行承擔(dān)公積金的金融服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)公積金賬戶(hù)設(shè)計(jì)、記息和結(jié)算，為繳存人提供公積金貸款等金融服務(wù)。在對(duì)公積金繳存人提供服務(wù)的制度設(shè)計(jì)上，公積金管理中心與承辦銀行應(yīng)當(dāng)是相互制約關(guān)系。比如，公積金貸款優(yōu)惠利率來(lái)自財(cái)政貼息和銀行讓利，就可以設(shè)計(jì)成公積金中心與承辦銀行的相互制約和博弈。

(三)轉(zhuǎn)移分散公積金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障公積金保值增值

住房公積金體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著力于公積金的保值增值，以及轉(zhuǎn)移和分散公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。一是促進(jìn)公積金保值增值。要保障公積金的保值增值和繳存人的高回報(bào)，也決定了公積金應(yīng)當(dāng)交由承辦銀行經(jīng)營(yíng)。因?yàn)槔U存人的高回報(bào)意味著公積金的高風(fēng)險(xiǎn)，如果由公積金管理中心經(jīng)營(yíng)公積金，或者是對(duì)公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資，很可能造成公積金的重大損失；或者是由于受到資金經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的限制，將公積金存入銀行成為資金的二手中介，難以為公積金繳存人提供較高的利率。而銀行具有較高的資金專(zhuān)業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，能夠支付繳存人較高的利率和承擔(dān)較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，比如銀行理財(cái)產(chǎn)品就向客戶(hù)支付了較高的回報(bào)。二是轉(zhuǎn)移公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)原則是利率高存就應(yīng)當(dāng)與高貸、高風(fēng)險(xiǎn)匹配，建議分離公積金存款與貸款的資金聯(lián)系[3]，將公積金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承辦銀行，實(shí)現(xiàn)公積金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可控，保障公積金繳存人的利益不受損害。三是分散公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公積金由各承辦銀行管理也有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，公積金繳存人與承辦銀行是特殊委托關(guān)系，公積金存款屬于承辦銀行的負(fù)債，進(jìn)入繳存人個(gè)人的專(zhuān)用銀行賬戶(hù)，政府委托銀行承辦公積金貸款，按照商業(yè)房屋貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理程序辦理，公積金貸款額度控制應(yīng)當(dāng)與繳存期和繳存余額掛鉤，承辦銀行給予適當(dāng)和合理利率折扣。對(duì)于中低收入群體或者初次辦理公積金貸款的繳存人，貸款利率可以分檔次享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：住房公積金管理

關(guān)于在住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知

發(fā)布時(shí)間：2010年11月17日

各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，中央、省及外地駐石單位，各縣（市）區(qū)住房公積金管理部，縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)分局:

為貫徹落實(shí)《建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于在住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知》（建保［2008］33號(hào)）精神，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼在我市住房公積金管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)和規(guī)范住房公積金信息化管理，提高行政執(zhí)法能力，現(xiàn)就在我市住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》（GB11714-1997）是依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求在全國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織機(jī)構(gòu)代碼具有終身不變性、唯一性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)，在單位住房公積金繳存登記中推行使用組織機(jī)構(gòu)代碼，有利于規(guī)范住房公積金信息化管理，建立信息共享機(jī)制；有利于加強(qiáng)住房公積金繳存工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。各單位、各部門(mén)應(yīng)高度重視組織機(jī)構(gòu)代碼在住房公積金管理中的推廣使用，協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)工作。

二、新開(kāi)戶(hù)單位在辦理住房公積金繳存登記時(shí)應(yīng)提供由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證（副本）》

復(fù)印件；已辦理住房公積金繳存登記的單位，缺少單位組織機(jī)構(gòu)代碼有關(guān)信息的，單位應(yīng)提供《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證（副本）》復(fù)印件補(bǔ)充登記有關(guān)信息；對(duì)不能提供的，應(yīng)及時(shí)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。凡未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)或代碼證書(shū)失效（未年檢或證書(shū)過(guò)期）的單位，住房公積金管理部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。

三、從2011年1月1日起，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)年檢、變更或注銷(xiāo)其機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)時(shí)，應(yīng)要求單位提供公積金管理機(jī)構(gòu)出具的《單位住房公積金繳存證明》。對(duì)未提供《單位住房公積金繳存證明》的單位，暫不受理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)年檢、變更或注銷(xiāo)。

四、公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)，及時(shí)了解單位設(shè)立情況，定期交換相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)未辦理住房公積金繳存登記的單位，要督促其按規(guī)定辦理繳存登記手續(xù)。對(duì)不按期完成住房公積金使用機(jī)構(gòu)代碼登記或登記信息不準(zhǔn)確的單位，將不作公積金基數(shù)調(diào)整審核，不予受理該單位職工住房公積金支取、貸款申請(qǐng)。

五、各級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)、公積金管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法規(guī)和數(shù)據(jù)安全管理辦法的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)許可，不得將雙方共享數(shù)據(jù)向第三方提供，以保證國(guó)家基礎(chǔ)信息資源的數(shù)據(jù)安全。

附：?jiǎn)挝蛔》抗e金繳存證明

石家莊住房公積金管理中心石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二○一0年十一月二日

附件：

單位住房公積金繳存證明（存根）

（單位）（組織機(jī)構(gòu)代碼

為：）已按時(shí)足額繳存住房公積金。繳存至年月。

石家莊住房公積金管理中心

年月日

單位住房公積金繳存證明

為：）已按時(shí)足額繳存住房公積金。繳存至年月。

石家莊住房公積金管理中心

年月日

第三篇：關(guān)于住房公積金管理與監(jiān)督體制改革的思考

關(guān)于住房公積金管理與監(jiān)督體制改革的思考

關(guān)于住房公積金管理與監(jiān)督體制改革的思考 湖南省住房公積金監(jiān)管辦廳

胡建功

岳陽(yáng)市住房公積金管理中心

劉彬

（2010年9月14日）

1999年4月3日國(guó)務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》規(guī)定直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金管理運(yùn)作，在縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理?！稐l例》還規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)、省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)是住房公積金行政監(jiān)督的主體。《條例》確定的住房公積金管理與監(jiān)督體制，對(duì)促進(jìn)住房公積金事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但經(jīng)過(guò)十年的時(shí)間實(shí)踐，現(xiàn)行的管理與監(jiān)督體制與住房公積金事業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出，需要進(jìn)一步改革、調(diào)整和完善?，F(xiàn)就筆者思考的問(wèn)題做一簡(jiǎn)述。

我國(guó)推進(jìn)住房公積金制度是借鑒了新加坡解決職工住房問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。在住房公積金的管理與監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)上同樣體現(xiàn)了新加坡的特點(diǎn)，如實(shí)行管委會(huì)決策和設(shè)區(qū)城市進(jìn)行垂直管理是新加坡的國(guó)情所決定的，新加坡是一個(gè)法制比較健全，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市型國(guó)家。而我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，特別是東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；也處于一個(gè)法制化建設(shè)初期，政府、組織以及個(gè)人的法制化意識(shí)有待加強(qiáng)；特別是中國(guó)行政管理體制層次較多，越往頂層行政權(quán)力越大，調(diào)控能力越強(qiáng)。我國(guó)的國(guó)情決定我國(guó)住房公積金管理與監(jiān)督在借鑒新加坡管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上要進(jìn)行體制創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)行體制作進(jìn)一步調(diào)整?；緲?gòu)思：將部、省兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭行政監(jiān)督，設(shè)區(qū)城市垂直管理的管理與監(jiān)督的體制，調(diào)整為國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市垂直管理，市、縣負(fù)責(zé)運(yùn)作的管理和監(jiān)督體制。上述調(diào)整思路主要基于以下思考：

一、現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的不足

1、監(jiān)管的組織體系發(fā)育不完善。缺位、錯(cuò)位比較嚴(yán)重。目前，監(jiān)管的組織體系主要有三塊：一是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的住房公積金監(jiān)管司，省級(jí)監(jiān)管辦和地市級(jí)管委會(huì)，這屬于垂直主管住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)；另一塊是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、人民銀行等部門(mén)，是專(zhuān)業(yè)監(jiān)管住房公積金機(jī)構(gòu)。第三是監(jiān)察糾風(fēng)等職能部門(mén)的違紀(jì)監(jiān)管。在過(guò)來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐中，由于這三塊都有監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，很多的時(shí)候，監(jiān)管就出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位。一是政出多門(mén)，主體缺位。多個(gè)部門(mén)都有紅頭文件，都可做指示，而住房公積金的垂直主管部門(mén)卻因勢(shì)單力薄，人少事多，位低權(quán)輕，無(wú)法承擔(dān)主體監(jiān)管責(zé)任，只能參與配合其他專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管。二是職能交叉，重復(fù)監(jiān)管。各監(jiān)管部門(mén)出于部門(mén)利益，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，同一件事，你處罰了他還要結(jié)案，在一定程度上影響了正常工作。三是缺乏交流和合作。各監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管工作上沒(méi)有形成信息交流機(jī)制，對(duì)各自監(jiān)管的事宜互不溝通，都想把握“王牌”或者互不買(mǎi)帳，嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。

2、監(jiān)管的法制基礎(chǔ)比較薄弱。對(duì)住房公積金運(yùn)作管理實(shí)施監(jiān)管必須有十分明確、完整和有效的法律法規(guī)依據(jù)，畢竟住房公積金的運(yùn)作管理涉及金融、經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、法律、會(huì)計(jì)、信息技術(shù)、財(cái)政、稅務(wù)等許多方面。從目前來(lái)說(shuō)，一是適用、針對(duì)自身的監(jiān)管法規(guī)零散單一。除《中華人民共和國(guó)住房公積金管理?xiàng)l例》第五章中有6款關(guān)于監(jiān)督自身和《住房公積金行政監(jiān)督辦法》（共35條）以及各省的《辦法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于建立全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》以外，基本上沒(méi)有其他監(jiān)督的規(guī)定，單個(gè)的監(jiān)督提法散見(jiàn)于有關(guān)文件當(dāng)中，設(shè)有完整和有效的監(jiān)管法規(guī)，不能形成強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管。二是監(jiān)管外化的有效性和剛性欠缺。在對(duì)繳存不開(kāi)戶(hù)的問(wèn)題上，《條例》只規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行和1—5萬(wàn)元的罰款，而對(duì)應(yīng)繳多少公積金，具體標(biāo)準(zhǔn)是多少，沒(méi)有賦予檢查審計(jì)繳存單位工資報(bào)表的權(quán)利，更沒(méi)有查封、凍結(jié)，強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)的權(quán)力?！蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》也存在內(nèi)容籠統(tǒng)，監(jiān)管部門(mén)責(zé)權(quán)不明確與監(jiān)管程序不具體的問(wèn)題，難以與住房公積金管理運(yùn)行的精準(zhǔn)相適應(yīng)，特別是對(duì)住房公積金的違法違規(guī)行為的處理剛性不足，大多以建議為主，這在一定程度上演化為一種間接監(jiān)管。三是套用的監(jiān)管規(guī)章過(guò)泛。由于自身的監(jiān)管規(guī)章不足、主體解釋缺乏，大多須選擇其他類(lèi)似或接近的法規(guī)，造成依據(jù)過(guò)分或牽強(qiáng)。很多時(shí)候還要削足適履，生搬硬套。

3、缺乏一套科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，監(jiān)管工作處于被動(dòng)性狀態(tài)，監(jiān)管權(quán)威有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于住房公積金管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立統(tǒng)一相容相通運(yùn)行系統(tǒng)，基本上采取報(bào)送數(shù)據(jù)、報(bào)表的形式，其可用性差，真實(shí)性難以保證，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法體系不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的現(xiàn)代監(jiān)管方法體系沒(méi)有建立起來(lái)。而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管又由于人力、物力及技術(shù)的不足，現(xiàn)場(chǎng)檢查多為青蜓點(diǎn)水，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。且基本上是事后監(jiān)管，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏超前性和預(yù)警性。更重要的是對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒(méi)有有效手段和措施，不能對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題作出相應(yīng)的處理，監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。

4、沒(méi)有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管和系統(tǒng)性、持續(xù)性監(jiān)管。在住房公積金資金日益累積和放大的情況下，住房公積金運(yùn)行管理在遵循一個(gè)《條例》的前提下，全國(guó)住房公積金的監(jiān)管迫切需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式，并對(duì)住房公積金的運(yùn)作管理進(jìn)行系統(tǒng)性，持續(xù)性管理。目前，全國(guó)住房公積金的監(jiān)管基本上是分散性的和孤立性的。各省、各地市監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、目標(biāo)、要求都千差萬(wàn)別，并且實(shí)施的監(jiān)管很少具有連續(xù)性，造成監(jiān)管內(nèi)容不全面，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)隨意，監(jiān)管操作的規(guī)范性、法制化程度不夠，很少有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管。并表監(jiān)管等持續(xù)性監(jiān)管手段沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏靈敏、準(zhǔn)確、高效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的系統(tǒng)監(jiān)管。

二、實(shí)行部級(jí)監(jiān)管的可行性

所謂部級(jí)監(jiān)管是指將原有省一級(jí)監(jiān)管職能上收歸并到（國(guó)家）部級(jí)，再由部級(jí)以片區(qū)的形式設(shè)立監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一、嚴(yán)密、專(zhuān)業(yè)的主體監(jiān)管體系。實(shí)行部級(jí)監(jiān)管具有較好的操作性。

1、以現(xiàn)有監(jiān)管制度為基礎(chǔ)進(jìn)行提煉完善。住房公積金監(jiān)管實(shí)踐了10多年，盡管存在這樣那樣的問(wèn)題，但最終還是確保了資金的安全。各地在適應(yīng)發(fā)展需要的同時(shí)，對(duì)住房公積金監(jiān)管進(jìn)行創(chuàng)新和改革，證明是有效的。因此，有大量寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法在實(shí)行部級(jí)監(jiān)管后，由部里進(jìn)行整合、提煉、完善后，統(tǒng)一發(fā)布實(shí)施，將成為最有力、最有針對(duì)性、最富成效的監(jiān)管，徹底解決監(jiān)管制度上的不統(tǒng)一性問(wèn)題。

2、以現(xiàn)行基本框架為基礎(chǔ)進(jìn)行快速轉(zhuǎn)軌。通過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督管理已基本形成了框架，這一框架為健全住房公積金監(jiān)督機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在只需要將省級(jí)監(jiān)管權(quán)限上收，加強(qiáng)部級(jí)監(jiān)管力量，在全國(guó)以片區(qū)為單位劃分監(jiān)管轄區(qū)布設(shè)派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，消除基層監(jiān)管空缺，將監(jiān)管納入常態(tài)化軌道，使監(jiān)管的重心向業(yè)務(wù)一線(xiàn)轉(zhuǎn)移，就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的完善?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上稍作調(diào)整既無(wú)阻力，又沒(méi)有改革成本，更不會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)軌空檔，部級(jí)監(jiān)管如風(fēng)行水上，水到渠成。

3、以現(xiàn)有理論成果為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建創(chuàng)新。近年來(lái)，住房公積金理論研究異?；钴S，也取得了許多優(yōu)秀成果。比如監(jiān)管與運(yùn)作分離理論、三級(jí)監(jiān)管體制理論、行政與事業(yè)職能分離理論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管理論、系統(tǒng)控制論等等，都較為成熟，也具有一定的操作性，在行業(yè)也獲得了普遍認(rèn)可，這些研究成果為構(gòu)建行業(yè)監(jiān)督新機(jī)制，提供了充分有力的理論支撐。

4、以現(xiàn)有監(jiān)管手段為基礎(chǔ)突出加壓立威。全國(guó)各省在過(guò)來(lái)的工作做了很多有益有效的監(jiān)管探索。但普遍存在監(jiān)管效果不佳的問(wèn)題，特別是針對(duì)地方政府的干預(yù)和影響，很多時(shí)候是力不從心。實(shí)行部級(jí)監(jiān)管后，通過(guò)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、審查、處罰、追責(zé)力度，樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威。這主要基于：一是監(jiān)管形式更獨(dú)立，有效避免監(jiān)管上的“政出多門(mén)”，保證監(jiān)管一步到位；二是監(jiān)管方式更專(zhuān)業(yè)，保證監(jiān)管更有深度和密度。三是監(jiān)管權(quán)威更有效。保證監(jiān)管富有成效，有利于解決、處理監(jiān)管問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任追究制。

三、現(xiàn)行住房公積金管理體制的不足

其一，機(jī)構(gòu)性質(zhì)千差萬(wàn)別。同是“不以盈利為目的事業(yè)單位”，有的是“收支兩條線(xiàn)”，管理費(fèi)用完全自收自支，沒(méi)有納入當(dāng)?shù)厥屑?jí)財(cái)政支出預(yù)算，而有的地方定為參照公務(wù)員系列管理的事業(yè)單位，還有的是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，有的還掛靠在行業(yè)（鐵路、煤炭、鋼鐵等）屬于企業(yè)單位；有的建立激勵(lì)機(jī)制，工作出色予以獎(jiǎng)勵(lì)，有的經(jīng)費(fèi)控制嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)與工作好壞、工作量大小不掛鉤。同樣是住房公積金管理中心，在人事管理、經(jīng)費(fèi)管理和業(yè)務(wù)管理上出現(xiàn)很大的反差。

其二，各自為政，潛藏干預(yù)。一方面屬地管理埋下了行政干預(yù)和影響的可能性。住房公積金管理中心是市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“事業(yè)單位”，市政府往往把其當(dāng)作一個(gè)管理部門(mén)，按照政策意志制訂符合當(dāng)?shù)匦枰恼?、辦法，甚至擠占挪用住房公積金，而作為下屬的住房公積金管理中心只有服從照辦。另一方面屬地管理造成各拉各的調(diào)，各吹各的號(hào)，省內(nèi)住房公積金政策不統(tǒng)一。在各城市間，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范流程，沒(méi)有統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，軟件開(kāi)發(fā)五花八門(mén)；住房公積金貸款有的全權(quán)委托銀行發(fā)放，有的中心自已做；有的手續(xù)簡(jiǎn)便，有的繁雜。就連起碼的財(cái)務(wù)核算方式，是采用“收付實(shí)現(xiàn)制”，還是“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，也沒(méi)有統(tǒng)一。屬地管理也造成了一些住房公積金管理中心之間的不平衡，甚至不平等。

其三，抗風(fēng)險(xiǎn)力弱。由于體制是封閉式分散管理，造成資金不均衡，形不成資金規(guī)模效應(yīng)，造成資源浪費(fèi)，削弱了住房公積金的使用效用。目前住房公積金資金以設(shè)區(qū)城市為單位，實(shí)行屬地管理，只能在設(shè)區(qū)城市區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，不能在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。資金盈余，不能在省域之間互通有無(wú)，有的城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金不能充分使用、而有些地市、則無(wú)資金發(fā)放個(gè)貸、造成資金短缺。這種集中度管理較窄的體制，致使資金分散，無(wú)規(guī)?？裳?，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

其四，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)矛盾。住房公積金業(yè)務(wù)活動(dòng)中，涉及決策、管理、監(jiān)督、運(yùn)作等方面。目前在機(jī)構(gòu)設(shè)置上劃分為決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)三大系列。決策機(jī)構(gòu)只在設(shè)區(qū)城市設(shè)立，代表同級(jí)政府履行決策職能，縱向上沒(méi)有上下聯(lián)系。按照“管委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則，住房公積金行業(yè)實(shí)行決策、監(jiān)督、管理三分離的現(xiàn)行體制。由一個(gè)與監(jiān)督和管理沒(méi)有直接聯(lián)系的虛設(shè)機(jī)構(gòu)履行決策職能，造成市管委會(huì)的決策不被管理中心和省級(jí)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可，決策形同虛設(shè)。將監(jiān)督職責(zé)賦予一個(gè)沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系、也不履行決策職能的省級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)履行，監(jiān)督的針對(duì)性和效果也極不理想。許多監(jiān)督在年終也只能是走馬觀(guān)花，造成監(jiān)督的權(quán)威大打折扣。管理中心雖然隸屬于同級(jí)政府，但政府卻不能直接決策和監(jiān)督，逐漸成了政府的“棄兒”，逐步被邊緣化。

其五，管理中心出現(xiàn)“孤島”效應(yīng)。從國(guó)家行政權(quán)力層次上看，中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五級(jí)中，只有市級(jí)這一層設(shè)有住房公積金管理機(jī)構(gòu)，其他層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)立。從縱向看，上下不慣通，行業(yè)管理渠道不暢；從橫向看，各市管理中心之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，缺乏聯(lián)系，住房公積金管理中心成為管理環(huán)節(jié)上的“孤島”，沒(méi)有形成有效的統(tǒng)一管理體制和機(jī)制。

其六，決策職責(zé)流于形式。一是決策缺乏一定基礎(chǔ)。住房公積金實(shí)行管理委員會(huì)決策，中心運(yùn)作管理。管委會(huì)是個(gè)高規(guī)格的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，中心是辦理業(yè)務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)管理運(yùn)作情況進(jìn)行充分了解和具體掌握，未具備決策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使決策的權(quán)威和質(zhì)量大打折扣。二是管委會(huì)決策方式比較簡(jiǎn)單。一般僅限于開(kāi)開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，發(fā)發(fā)紀(jì)要，基本流于形式；且其會(huì)議決策難以形成一種制度，有的一年開(kāi)一兩次會(huì)議，甚至有的一年開(kāi)不了一次管委會(huì)。三是委員作用難以發(fā)揮。管委會(huì)沒(méi)有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)（如秘書(shū)處等）和場(chǎng)地，平時(shí)不開(kāi)展工作，不能給委員們提供更好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和工作條件，難以調(diào)動(dòng)委員們的熱情和責(zé)任感。加上委員們都是兼職，平時(shí)忙于本職工作，很難通過(guò)業(yè)余時(shí)間獲得有關(guān)住房公積金的信息，即使偶爾召開(kāi)的會(huì)議，也很難保證參加，即使前來(lái)參加會(huì)議也只是例行手續(xù)，對(duì)住房公積金管理運(yùn)作難以發(fā)表有效的意見(jiàn)和建議。四是管委會(huì)與政府在實(shí)際工作中，難以區(qū)分其職責(zé)，很多時(shí)候決策變?yōu)樾姓I(lǐng)導(dǎo)意志。

四、實(shí)行省級(jí)集中管理的可行性

所謂省級(jí)集中管理就是以一個(gè)省級(jí)區(qū)城設(shè)立一個(gè)管理中心，（或管理局）對(duì)全省住房公積金進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

組建由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的省級(jí)住房公積金管理中心（或省住房公積金管理局），負(fù)責(zé)對(duì)全省的住房公積金監(jiān)督管理，行使全省住房公積金的決策權(quán)，制定住房公積金相關(guān)政策，統(tǒng)一全省范圍內(nèi)的住房公積金資金調(diào)度；市級(jí)住房公積金管理中心和縣（區(qū)）管理部都作為住房公積金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)住房公積金的業(yè)務(wù)運(yùn)作。政策制定、監(jiān)督管理由省住房公積金管理中心（管理局）負(fù)責(zé)。

實(shí)踐證明，以設(shè)區(qū)城市垂直管理的體制，對(duì)促進(jìn)住房公積金事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，但隨著住房公積金事業(yè)快速發(fā)展、資金規(guī)模日益擴(kuò)大，管理要求越來(lái)越高，現(xiàn)有體制已不相適應(yīng)。如果建立全國(guó)垂直管理體制，實(shí)行行業(yè)條管，既可以保障政令暢通，又便于規(guī)范運(yùn)行，還可以排除地方政府的行政干擾，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，更重要的是有利于充分發(fā)揮制度的的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才物等資源的最佳配置，降低運(yùn)行成本，提高制度的保障能力。但從當(dāng)前看，住房公積金組成部分仍來(lái)源于地方，離不開(kāi)地方政府的行政推動(dòng)和支持，服務(wù)與地方，實(shí)行全國(guó)行業(yè)垂直管理?xiàng)l件尚不成熟。如果考慮在省以下實(shí)行行業(yè)垂直管理，還是可行的。

第一、全國(guó)正在進(jìn)行省財(cái)政直管縣的財(cái)政體制改革，省級(jí)對(duì)市、縣的宏觀(guān)調(diào)控能力大大增強(qiáng)，特別是行政事業(yè)單位職工的財(cái)政補(bǔ)貼部分有更多的保證。

第二、社會(huì)保障基金的管理正在考慮全國(guó)或全省范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，以提高資金的規(guī)模效益。

第三、實(shí)行省級(jí)集中管理，能較好排除市、縣政府的行政干預(yù)，減少擠占挪用資金的現(xiàn)象，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四、市縣住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整改革為省級(jí)集中管理提供了良好的基礎(chǔ)。積累和創(chuàng)造了許多科學(xué)有效的管理經(jīng)驗(yàn)。

第五、目前，縣、區(qū)住房公積金已經(jīng)整體納入設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理，已形成了市以下垂直管理的體制，只要將設(shè)區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)整體上收至省，即可實(shí)現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內(nèi)的垂直管理。調(diào)整程序較簡(jiǎn)單，阻力較小，操作性強(qiáng)，成本較低，短期內(nèi)可以完成。

實(shí)行省以下垂直管理體制，有非?，F(xiàn)實(shí)的意義：

一是解決目前管理中心無(wú)主管部門(mén)的問(wèn)題。省級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)住房公積金行政管理職能，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和內(nèi)部管理規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)部稽核檢查和資金安全監(jiān)督。

二是減少監(jiān)督層次，有利于部級(jí)集中監(jiān)管?，F(xiàn)有的監(jiān)管體制省一級(jí)力量十分薄弱，難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。省級(jí)集中之后省級(jí)形成管理機(jī)構(gòu)，為部級(jí)監(jiān)督提供集約式的監(jiān)督對(duì)象，改目前部級(jí)監(jiān)管342個(gè)中心為30個(gè)省級(jí)管理中心，全面提升監(jiān)管效能，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

三是省級(jí)集中抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。以設(shè)區(qū)城市為單位，所提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金嚴(yán)重不足，加之其管理水平又參差不齊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。省級(jí)集中可優(yōu)化配置全省人才物，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是極大發(fā)揮資金規(guī)模效益。省集中管理資金至少在400億以上，各市資金歸集是剛性增加，但在使用上由于各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使用率差別很大。有的地方資金供不應(yīng)求，有的地方資金短缺。省級(jí)集中之后，可以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行資金調(diào)節(jié)余缺，解決資金流動(dòng)性不足的問(wèn)題。

第四篇：住房公積金管理委員會(huì)

關(guān)于調(diào)整住房公積金存貸款利率的通知

關(guān)于調(diào)整住房公積金存貸款利率的通知

建金[2011]44號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心：

根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率的通知》（銀發(fā)[2011]84號(hào)），現(xiàn)就住房公積金存貸款利率調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從2011年4月6日起，上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率。當(dāng)年歸集的個(gè)人住房公積金存款利率上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，由0.40%上調(diào)至0.50%；上年結(jié)轉(zhuǎn)的個(gè)人住房公積金存款利率上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，由2.60%上調(diào)至2.85%。

二、從2011年4月6日起，上調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上調(diào)0.20個(gè)百分點(diǎn)，由4.50%上調(diào)至4.70%；五年期以下（含五年）個(gè)人住房公積金貸款利率上調(diào)0.20個(gè)百分點(diǎn)，由4.00%上調(diào)至4.20%。

三、從2011年4月6日起，開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的城市，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。

請(qǐng)各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心執(zhí)行。對(duì)利率調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)處理并報(bào)我部。

附表：住房公積金存貸款利率調(diào)整表

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年四月六日

第五篇：住房公積金管理規(guī)定

廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市住房公積金管理規(guī)定的通知

（廈府〔2008〕381號(hào)）

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《廈門(mén)市住房公積金管理規(guī)定（修訂）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門(mén)市人民政府

二OO八年十一月八日

廈門(mén)市住房公積金管理規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）及其城鎮(zhèn)在職職工，均應(yīng)繳存住房公積金。

本市城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金。

第三條 市住房公積金管理委員會(huì)（以下稱(chēng)管委會(huì)）是本市住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。管委會(huì)授權(quán)市住房制度改革辦公室具體負(fù)責(zé)會(huì)議籌辦和決策事項(xiàng)督辦工作。

市住房公積金管理中心（以下稱(chēng)管理中心）負(fù)責(zé)本市住房公積金的管理運(yùn)作。

第四條 管理中心應(yīng)當(dāng)與管委會(huì)指定辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下稱(chēng)受托銀行）簽訂委托合同，由受托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶(hù)的設(shè)立、繳存、轉(zhuǎn)移、封存、托管、歸還等手續(xù)。

第五條 單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理住房公積金繳存登記和住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)。

單位合并、分立、撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理住房公積金變更登記或者注銷(xiāo)登記，以及住房公積金賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移或者托管手續(xù)。

單位名稱(chēng)或者地址等信息變更，單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)到受托銀行辦理信息變更手續(xù)。第六條 單位新錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用職工之日起30日內(nèi)到受托銀行為職工辦理住房公積金賬戶(hù)的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

職工姓名或者身份證號(hào)碼變更的，單位或者職工應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)到受托銀行辦理信息變更手續(xù)。

第七條 職工與單位終止勞動(dòng)關(guān)系且不符合住房公積金提取條件的，單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起30日內(nèi)，向管理中心申請(qǐng)辦理職工住房公積金賬戶(hù)托管手續(xù)。

職工不符合住房公積金托管條件且停止繳存住房公積金的，單位應(yīng)當(dāng)自停止繳存之日起30日內(nèi)，到受托銀行辦理職工住房公積金賬戶(hù)封存手續(xù)，待恢復(fù)繳存后，由原單位自恢復(fù)繳存之日起30日內(nèi)，到受托銀行辦理職工住房公積金賬戶(hù)解封手續(xù)。

第八條 住房公積金的月繳存額，是以住房公積金繳存基數(shù)分別乘以職工和所在單位的住房公積金繳存比例之和。

第九條 住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一月平均工資。職工上一月平均工資，是指職工上一年1月1日至12月31日期間按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算的月平均工資。單位新錄用職工的住房公積金繳存基數(shù)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

住房公積金繳存基數(shù)隨職工工資變化調(diào)整，每年調(diào)整一次。單位應(yīng)當(dāng)于每年7月1日前到受托銀行辦理住房公積金繳存基數(shù)的調(diào)整手續(xù)，調(diào)整后的繳存基數(shù)在當(dāng)年7月1日至次年6月30日內(nèi)不予變更。

第十條 單位和職工住房公積金繳存比例，可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作適當(dāng)調(diào)整。具體繳存比例，由管委會(huì)擬訂，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

同一單位內(nèi)所有職工均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相同的住房公積金繳存比例。

第十一條 住房公積金繳存設(shè)定上、下限，具體由管委會(huì)每年公布一次。第十二條 單位應(yīng)當(dāng)按月、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。

上一經(jīng)營(yíng)虧損，或者經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)緩繳養(yǎng)老或失業(yè)保險(xiǎn)金的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò)，并經(jīng)管理中心審核，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后，可以降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金；待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)到規(guī)定的繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳。降低后單位和職工住房公積金繳存比例均不得低于5%。降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金的期限每次不超過(guò)一年。到期需延期的，單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。第十三條 單位發(fā)生合并、分立、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、解散或者改制等情形的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。

單位補(bǔ)繳住房公積金，根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定：?jiǎn)挝粡奈蠢U存住房公積金的，按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳，補(bǔ)繳有困難的，可經(jīng)本單位職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)，確定補(bǔ)繳時(shí)間。單位已繳存住房公積金，但未按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳。

單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可以按照本市勞動(dòng)、司法部門(mén)核定的工資，或者市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上全市在崗職工月平均工資計(jì)算。

第十四條 職工有下列情形之一的，可以提取本人的住房公積金：

（一）購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；

（四）出境定居的；

（五）職工與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，且戶(hù)口遷出本市的；

（六）非本市戶(hù)籍職工與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，不在本市就業(yè)且離開(kāi)本市的；

（七）償還購(gòu)買(mǎi)自住住房貸款本息的；

（八）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例，提取支付房租的；

（九）職工死亡或者被宣告死亡的。

依照本條第一款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）項(xiàng)規(guī)定提取住房公積金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注銷(xiāo)職工住房公積金賬戶(hù)。

依照本條第一款第（一）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定提取住房公積金的，可以同時(shí)提取職工本人及其配偶的住房公積金。

符合本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，職工本人及其配偶可以在購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房一年內(nèi)提取一次各自住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額。累計(jì)提取總額不得超過(guò)實(shí)際發(fā)生的住房支出。

符合本條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定且按年償還住房貸款本息的，職工本人及其配偶可以每年提取一次住房公積金，以轉(zhuǎn)賬方式從職工住房公積金賬戶(hù)轉(zhuǎn)入借款人貸款賬戶(hù)，且累計(jì)提取總額不得超過(guò)應(yīng)償還的貸款本息額。提取的住房公積金優(yōu)先用于償還住房公積金貸款。

符合本條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定且委托逐月自動(dòng)歸還住房貸款的，依照我市逐月提取住房公積金歸還個(gè)人住房貸款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

符合本條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定的，職工本人及其配偶可以每年提取一次住房公積金，提取金額不得超過(guò)應(yīng)支付的房租額。以前未提取的，不累計(jì)計(jì)算提取金額。具體比例由管委會(huì)根據(jù)我市具體情況擬訂。

第十五條 職工滿(mǎn)足下述條件之一的，可以提取本人的住房公積金。職工如有未結(jié)清的住房公積金貸款，應(yīng)當(dāng)先償還住房公積金貸款本息。

（一）職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障的；

（二）職工與單位終止勞動(dòng)關(guān)系后，連續(xù)滿(mǎn)二年未重新就業(yè)的；

（三）職工部分或者全部喪失勞動(dòng)能力，并造成生活嚴(yán)重困難的；

（四）職工因本人、配偶及其直系血親發(fā)生福建省勞動(dòng)社保部門(mén)規(guī)定的特殊病癥，造成家庭生活嚴(yán)重困難的。

第十六條 職工符合規(guī)定情形提取住房公積金，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位核實(shí)蓋章后，向管理中心申請(qǐng)。管理中心自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出準(zhǔn)予提取或者不準(zhǔn)提取的決定，并通知申請(qǐng)人；準(zhǔn)予提取的，由受托銀行辦理支付手續(xù)。

第十七條 繳存住房公積金的職工，在本市購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，可以向管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款。職工申請(qǐng)住房公積金貸款的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)貸款前繳存住房公積金達(dá)到規(guī)定期限；

（二）自有資金付款不低于規(guī)定比例；

（三）具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和貸款償還能力；

（四）無(wú)可能影響貸款償還能力的債務(wù)。

前款第（一）項(xiàng)中的規(guī)定期限和第（二）項(xiàng)中的規(guī)定比例，由管理中心擬訂，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第十八條 受托銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金繳存、提取和使用的有關(guān)規(guī)定，按照與管理中心簽訂的委托合同約定辦理業(yè)務(wù)，并向管理中心提供有關(guān)業(yè)務(wù)資料。

第十九條 管理中心與受托銀行、受托銀行與單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行對(duì)賬。

管理中心和受托銀行應(yīng)當(dāng)向職工、單位提供住房公積金繳存、提取的查詢(xún)服務(wù)。

第二十條 單位的職工（代表）大會(huì)和工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位建立和繳存住房公積金的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條 管理中心應(yīng)當(dāng)每年定期向市財(cái)政部門(mén)和管委會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，并向社會(huì)公布上住房公積金繳存、提取和使用情況。

第二十二條 管理中心應(yīng)當(dāng)依法接受市審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果由市審計(jì)部門(mén)定期公布。

第二十三條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房公積金繳存、提取和使用情況的監(jiān)督，并向管委會(huì)通報(bào)。

第二十四條 管理中心和職工有權(quán)督促單位按時(shí)履行下列義務(wù)：

（一）住房公積金的繳存登記或者變更、注銷(xiāo)登記；

（二）住房公積金賬戶(hù)的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、封存或者托管；

（三）足額繳存住房公積金。

管理中心對(duì)單位繳存住房公積金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)提供相關(guān)資料。

第二十五條 職工與單位發(fā)生住房公積金爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以與單位協(xié)商處理，或者由所在單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解；協(xié)商或者調(diào)解不成，當(dāng)事人可以向管理中心投訴。職工向管理中心投訴要求單位補(bǔ)繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起1年內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。逾期的，管理中心不予受理。

單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)的，或者單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行行政處罰。

第二十六條 單位不按照規(guī)定為職工辦理住房公積金賬戶(hù)轉(zhuǎn)移、封存、托管手續(xù)，或者拒絕為職工提取住房公積金進(jìn)行核實(shí)蓋章的，職工可以向管理中心投訴，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請(qǐng)辦理住房公積金賬戶(hù)轉(zhuǎn)移、封存、托管及住房公積金提取審核等手續(xù)。

第二十七條 國(guó)家工作人員在住房公積金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十八條 本規(guī)定第二條規(guī)定以外的單位及其職工繳存、提取和使用住房公積金的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。1992年4月8日頒布的《廈門(mén)市公積金暫行辦法》同時(shí)廢止。

發(fā)布部門(mén)：廈門(mén)市政府 發(fā)布日期：2008年11月08日 實(shí)施日期：2009年01月01日