第一篇：重點(diǎn)領(lǐng)域檢查制度(完成中)

公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理制度

1目的與范圍

1．1為貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程．認(rèn)真檢查并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面的隱患，從而避免事故的發(fā)生，特制定本制度。

1． 2本制度規(guī)定了安全生產(chǎn)檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、方法、隱患整改、責(zé)任分工及要求。

l.3本制度適用于西安城市一卡通有限責(zé)任公司。2總則

2.l安全生產(chǎn)檢查依據(jù)“分級管理、分線負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行實(shí)施。

2.2安全生產(chǎn)檢查的方式

安全生產(chǎn)檢查的方式一般按檢查的目的、要求、階段、對象不同、分為經(jīng)常性檢查、專業(yè)檢查和定期檢查三種。

2.2 1經(jīng)常性檢查是指公司領(lǐng)導(dǎo)和安全員對安全生產(chǎn)的周查和月查及不定期檢查。主要包括：崗位檢查和重點(diǎn)檢查。.2 2專業(yè)檢查是根據(jù)公司特點(diǎn)，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對某項(xiàng)專業(yè)范圍的設(shè)備、操作、管理進(jìn)行檢查。

2.2 3定期檢查是主管部門組織的按規(guī)定日程和規(guī)定的周期進(jìn)行的全面安全檢

查。主要包括：安全生產(chǎn)大檢查、重點(diǎn)領(lǐng)域檢查、企業(yè)內(nèi)定期檢查。

3職責(zé)

3.l主管生產(chǎn)安全的公司班子成員負(fù)責(zé)審查安全 檢查年度計(jì)劃，督促重大隱患整改。

3.2安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)編制年度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃。負(fù)責(zé)制定安全管理檢查表。負(fù)責(zé)組織專業(yè)檢查和定期檢查，并下達(dá)隱患整改通知單，驗(yàn)證整改效果。負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)人員開展經(jīng)常性檢查。負(fù)責(zé)對檢查結(jié)果實(shí)施考評。

3.3技術(shù)開發(fā)部部負(fù)責(zé)制定機(jī)房及設(shè)備設(shè)施專業(yè)檢查表，參與專業(yè)檢查和定期檢查。負(fù)責(zé)機(jī)房及設(shè)備設(shè)施隱患的整改工作。3.4綜合辦公室負(fù)責(zé)制定防火、交通安全專業(yè)檢查表。組織防火和消防器材專業(yè)檢查。參與定期檢查。負(fù)責(zé)下達(dá)火災(zāi)隱患整改通知單．并驗(yàn)證整改效果。

3.5安委會組織組織各種檢查及隱患排查，督促隱患整改。4經(jīng)常性安全檢查 4.1檢查范圍

4.1 1設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)施、安全用電、安全設(shè)施，儲存情況以及違章指揮、違章作業(yè)情況。

4.1 2危險(xiǎn)源：按照危險(xiǎn)源識別和評價(jià)劃定的重大、重要和一般等三級危險(xiǎn)源。4.2管理要求

4.2 1各部門安全員每天上班前和工作結(jié)束后應(yīng)對本部門進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)違章、隱患應(yīng)及時(shí)予以制止或消除，解決不了要向部門負(fù)責(zé)人及專職安全員報(bào)告。

4.2 2技術(shù)開發(fā)部每天對機(jī)房內(nèi)設(shè)進(jìn)行日常檢查，填寫檢查記錄。部門安全員發(fā)現(xiàn)違章、隱患應(yīng)及時(shí)予以制止或消除，解決不了要向部門負(fù)責(zé)人和專職安全員報(bào)告。

4.24安全管理委員會委派安全管理人員不定期對公司及克服網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場安全巡視，填寫日常檢查記錄。發(fā)現(xiàn)違章、隱患應(yīng)及時(shí)予以制止或消除，解決不了要向上級報(bào)告。

4.25危險(xiǎn)源檢查：班組每天一次．車間每周一次，安全部每月兩次。各級均要認(rèn)真填寫 危險(xiǎn)源檢查表。5專業(yè)檢查

5.1專業(yè)檢查分為考評自查和專項(xiàng)檢查考評自查是以車間為單位，按照《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查專項(xiàng)檢查由安技部組織，針對企業(yè)狀況，對全 廠設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行專門檢查。

5.2考評自查每季度進(jìn)行一次，一、=、三季度由各車間組織，自查結(jié)束后，填寫自查報(bào)告報(bào)安技部。安技部對各單位、各部門的檢查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是“三查”，即：查自評資料、查整改現(xiàn)場、查設(shè)備狀況。四季度由安技部組織，相關(guān)職能部門參加，按《考評辦法》中規(guī)定的程序執(zhí)行。

5.3專項(xiàng)檢查每季度開展一次．突出一項(xiàng)專業(yè)或一項(xiàng)綜合工作。專項(xiàng)檢查的內(nèi)容按照年

度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃執(zhí)行．特殊情況報(bào)主管生產(chǎn)安全的副廠長審批后執(zhí)行。

5.4考評自查的時(shí)間為每季度末的最后一周內(nèi)進(jìn)行；專項(xiàng)檢查的時(shí)間為2、5、8、10月的最后一周內(nèi)進(jìn)行；

5.5專項(xiàng)檢查應(yīng)由安技部組織編制《安全檢查表》(編制方法見本制度第8節(jié))，按照表

列項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查前要組織檢查人員學(xué)習(xí)檢查表內(nèi)容。5.6專業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)違章、隱患應(yīng)及時(shí)予以制止或消除，不能立即整改的由檢查組下達(dá)

整改通知單。檢查結(jié)束后，由安技部收集檢查中的各種資料，編寫檢查報(bào)告，報(bào)主管生產(chǎn)安

全的副廠長．同時(shí)通報(bào)企業(yè)所有單位，按規(guī)定實(shí)施考核。

6定期檢查 6.1檢查時(shí)間

6.11各單位應(yīng)于每年“元旦”、“五一”、“十一”前一周結(jié)束自查。

6.1 2安技部在上述單位自查結(jié)束后對各單位進(jìn)行復(fù)查或抽查。6.2檢查內(nèi)容

6.2 l查思想：查各級領(lǐng)導(dǎo)、群眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)識是否正確，安全責(zé)任心是不是很強(qiáng)． 有無忽視安全的思想和行為。即查全體員工的安全意識和安全生產(chǎn)素質(zhì)。

6.2 2查制度：檢查企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否在生產(chǎn)活動中是否得到了貫徹執(zhí)行，有無違章作業(yè)和違章指揮現(xiàn)象。

6.2 3查紀(jì)律：查勞動紀(jì)律的執(zhí)行情況，查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。

6.2 4查領(lǐng)導(dǎo)：檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。

6.2 5查隱患：設(shè)備設(shè)施、工藝裝備、廠房建筑、作業(yè)環(huán)境等的隱患和整改措施的落實(shí)情況。6.3檢查方法及要求

6.3 l各單位要充分發(fā)動群眾，認(rèn)真開展車間和班組群眾性自查和整改，并將檢查情況逐 級上報(bào)。

6.3 2各單位要在群眾自查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門的人員，按分管項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行重點(diǎn)檢

查，并組織落實(shí)整改。

6.3 3各單位自查及整改結(jié)果，于自查后一周內(nèi)上報(bào)安技部。6.3 4各職能部門應(yīng)對各單位自查、整改情況進(jìn)行復(fù)查，并落實(shí)查出隱患的整改。

6.3 5安全處對各單位、各職能部門的檢查、整改情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。安委會對重大隱患及時(shí)協(xié)調(diào)整改。

7隱患整改

7.1對查出的隱患，各級、各部門應(yīng)下達(dá)整改指令，限期整改，并建立臺帳。

7.2各單位對各種安全檢查查出的隱患，原則上必須立即安排整改，按“三定四不推”原則整改到位；對一些較大和整改有難度的隱患要及時(shí)列入計(jì)劃整改項(xiàng)目，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)對口上報(bào)有關(guān)責(zé)任部門，以便指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)解決，確保設(shè)備設(shè)施安全。7.3對于因物質(zhì)技術(shù)條件的限制，暫時(shí)無力解決的隱患．除采取可靠的臨時(shí)措施外，應(yīng)列入安措計(jì)劃進(jìn)行解決。

7.4隱患整改完成后，由隱患整改通知單的下發(fā)單位(人員)進(jìn)行驗(yàn)證，簽署意見后歸檔。.8安全檢查表的編制 8.1編制安全檢查表的依據(jù)

(I)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)與手冊；(2)國內(nèi)外事故信息；(3)本單位的經(jīng)驗(yàn)。

8.2編制安全檢查表的程序與方法

(1)系統(tǒng)的功能分解：按系統(tǒng)工程觀點(diǎn)將系統(tǒng)進(jìn)行功能分解，建立功能結(jié)構(gòu)圖，通過各構(gòu)成要素的不安全狀態(tài)的有機(jī)組合求得總系統(tǒng)的檢查表。

(2)人、機(jī)、物、管理和環(huán)境因素分析：以檢查目的為研究對象，從安全觀點(diǎn)出發(fā)，從“人一機(jī)一物一管理一環(huán)境”系統(tǒng)出發(fā)，編寫檢查要點(diǎn)。

8．3編制安全檢查表應(yīng)注意的問題

(1)編制“安全檢查表”的過程，實(shí)質(zhì)是理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化的過程，為此，應(yīng)組織技術(shù)人員、管理人員、操作人員和安技人員深入現(xiàn)場共同編制。

(2)按隱患要求列出的檢查項(xiàng)目應(yīng)齊全、具體、明確，突出重點(diǎn)，抓住要害。

(3)避免重復(fù)，盡可能將同類性質(zhì)的問題列在一起，系統(tǒng)地列出問題或狀態(tài)。另外應(yīng)規(guī)定檢查方法，并有合格標(biāo)準(zhǔn)。

(4)各類檢查表都有其適用對象，各有側(cè)重．是不宜通用的。如專業(yè)檢查表與日常檢查表要加以區(qū)分，專業(yè)檢查表應(yīng)詳細(xì)，而日常檢查表則應(yīng)簡明扼要，突出重點(diǎn)。

(5)危險(xiǎn)性部位應(yīng)詳細(xì)檢查，確保一切隱患在可能發(fā)生事故之前就被發(fā)現(xiàn)。(6)編制“安全檢查表”應(yīng)將安全系統(tǒng)工程中的事故性分析、事件性分析、危險(xiǎn)性預(yù)先分析和可操作性研究等方法結(jié)合進(jìn)行，把一些基本事件列^檢查項(xiàng)目中。

9考核

凡未認(rèn)真開展各項(xiàng)安全檢查、未按期整改隱患或整改不到位的單位及部門．按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、承包合同和安全生產(chǎn)考核辦法進(jìn)行處理。

一、為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)保證生產(chǎn)安全的順利進(jìn)行，特制定本安全監(jiān)督檢查管理制度。

二、本制度僅限于企業(yè)單位及人員遵照執(zhí)行。

三、公司生產(chǎn)部是所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查歸口管理部門。其工作職責(zé)是：

1貫徹落實(shí)上級主管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、制度、標(biāo)準(zhǔn)。

2、做好日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理工作，總結(jié)、改進(jìn)、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3、堅(jiān)持深入施工企業(yè)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)及方案的執(zhí)行。監(jiān)督控制各生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)指司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理制度》相關(guān)的文章。

1、部門按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例的要求除了做好正常的安全生產(chǎn)檢查工作外，還要做好組織定期的安全生產(chǎn)大檢查，其檢查結(jié)果作為對所屬生產(chǎn)單位進(jìn)行評比考核的主要依據(jù)之一。按每季度必須組織一次安全生產(chǎn)大檢查。要有黨政工團(tuán)等相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加；共同檢查、同時(shí)整改、及時(shí)消除隱患。按管理制度要求對每次的檢查情況做好記錄。

2、職能部門要對總承包工程階段安全達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面控制、檢查。其主要是工程開工前的安全生產(chǎn)條件、地下部分(含基礎(chǔ))施工完安全生產(chǎn)條件，主體工程質(zhì)量中檢前的施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)申請和機(jī)械設(shè)備、（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標(biāo)記。）機(jī)具安全檢驗(yàn)、裝修階段過程檢查及工程竣工施工安全等級評價(jià)申報(bào)等階段的安全檢查達(dá)標(biāo)。對每一階段的達(dá)標(biāo)檢查通過后，方可蓋章同意申請上報(bào)政府監(jiān)督部門。否則，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)所造成的全部責(zé)任，將對項(xiàng)目經(jīng)理及公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。

3、所屬各企業(yè)單位對安全檢查人員所提出的安全隱患問題，必須及時(shí)解決處理，按限期認(rèn)真整改及時(shí)反饋回執(zhí)。安全員對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患，要書面通知項(xiàng)目經(jīng)理或公司主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，幫助項(xiàng)目經(jīng)理出主意想辦法、定措施、定時(shí)間、定人員、進(jìn)行處理，并監(jiān)督落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理不得無理由拒絕整改。

安 全 檢 查 制 度

為了及時(shí)了解和掌握安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，消除不安全因素，防患未然，特制訂本制度。

第一條 本制度規(guī)定了安全檢查的目的、分類、組織和整改的具體要求。

第二條 安全檢查基本要求

1．安全檢查是搞好安全生產(chǎn)的重要手段，其基本任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)和查明各種危害和隱患，督促整改；監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，制止違章指揮、違章作業(yè)、防范和整改隱患。

2．對生產(chǎn)中的安全工作，除進(jìn)行經(jīng)常性的檢查外，每年還要進(jìn)行綜合檢查，專業(yè)檢查和季節(jié)及節(jié)假日前的安全檢查。

3．安全檢查必須要有明確的目的、要求和具體計(jì)劃，必須建立由公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并由有關(guān)人員參加的安全檢查組織，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好檢查工作。

4．安全檢查應(yīng)貫徹領(lǐng)導(dǎo)與職工相結(jié)合的原則，達(dá)到“群查、群管、群防、群治”的目的。以查思想、查紀(jì)律、查制度、查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患為中心，依靠職工邊檢查、邊整改并及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第三條 各類檢查的內(nèi)容： 日常安全檢查

一、日常安全檢查是保證安全生產(chǎn)的重要手段之一，是安全檢查的主要形式。日常安全檢查分公司車間、班組、崗位三級；時(shí)間安排是車間每天進(jìn)行一次，班組每班進(jìn)行一次，崗位每小時(shí)進(jìn)行一次。

二、車間日常安全檢查由車間主管安全員組織，采取自檢的方法，檢查要有記錄。車間日常安全檢查的內(nèi)容如下：

1、各車間是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)紀(jì)律及工藝指標(biāo)。

2、各車間安全教育和安全活動的開展情況如何，記錄是否完整。

3、各車間安全生產(chǎn)情況，班組巡回情況、交接班安全檢查情況，隱患診查情況和整改情況。

4、各類安全設(shè)施、防護(hù)和消防器材的維護(hù)情況，應(yīng)急措施的掌握情況，交接班記錄情況等。

三、班組日常安全檢查由班長組織。其檢查內(nèi)容如下：

1．本班各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，勞動紀(jì)律、操作紀(jì)律、工藝紀(jì)律情況。

2．本班安全教育和安全活動情況，記錄要完整，內(nèi)容要針對實(shí)際情況。

3、本班各崗位巡檢情況，交接班檢查情況，隱患診查情況和整改情況。

4、本班責(zé)任區(qū)內(nèi)安全設(shè)施、防護(hù)和消防器材使用和維護(hù)情況，應(yīng)急措施學(xué)習(xí)和演練情況。

四、崗位日常性安全檢查由在崗人員以巡回檢查的方式進(jìn)行，其檢查內(nèi)容如下：

1、本崗位各項(xiàng)制度和紀(jì)律的執(zhí)行情況，交接班安全檢查情況，重點(diǎn)部位特護(hù)情況，崗位分管區(qū)域內(nèi)隱患診查情況和整改情況，紀(jì)錄要求詳細(xì)、準(zhǔn)確。

2、本崗位分管區(qū)域內(nèi)安全設(shè)施、防護(hù)和消防器材使用和維護(hù)情況，崗位應(yīng)急措施學(xué)習(xí)及演練情況。

3、本崗位現(xiàn)場管線、設(shè)備運(yùn)行情況，現(xiàn)場一次表及各就地液面、壓力、溫度、電流、轉(zhuǎn)速等參數(shù)是否正常，各閥門現(xiàn)場是否有滴漏，是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

節(jié)假日前安全檢查

一、節(jié)日前安全檢查是保證節(jié)日期間安全生產(chǎn)的重要手段，同時(shí)也是安全生產(chǎn)檢查的主要形式之一。其目的是保證節(jié)假日期間裝置運(yùn)行達(dá)到最安全狀態(tài)。

二、節(jié)前安全檢查分公司、車間兩級，檢查方法實(shí)行公司檢查和車間自檢相結(jié)合。時(shí)間安排是車間級節(jié)日前安全檢查提前四、五天進(jìn)行，采取自檢的方式；公司級節(jié)日前安全檢查在節(jié)日前一至兩天進(jìn)行。

三、公司級節(jié)日前安全檢查由副總經(jīng)理及安全員組織，其它有關(guān)人員參加。其檢查內(nèi)容如下：

1、節(jié)日前間的各項(xiàng)規(guī)章制度及各項(xiàng)紀(jì)律要求是否完善，值班安排是否符合要求。

2、各類安全設(shè)施、防護(hù)和消防器材是否完善好用，生產(chǎn)原料準(zhǔn)備是否充足，備用設(shè)備是處于完好狀態(tài)，各項(xiàng)應(yīng)急措施是否完善落實(shí)。

3、事故及設(shè)備隱患的診查情況和整改情況如何，消防道路是否暢通，管理措施是否完善落實(shí)。

4、勞動紀(jì)律執(zhí)行情況，有無缺員、串崗、換崗、灑后上班等違紀(jì)現(xiàn)象。

四、車間節(jié)日前安全檢查由主管安全的安全員及車間主任組織，其他各職能人員參加采取自檢的方法，其檢查內(nèi)容同公司級節(jié)日前安全檢查內(nèi)容。

季節(jié)性安全檢查

一、季節(jié)性安全檢查是針對季節(jié)變化對裝置的影響進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，是保證裝置安全、穩(wěn)定、長久、滿負(fù)荷、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行的重要手段。

二、季節(jié)性安全檢查分公司、兩級要。在時(shí)間上分有春季安全檢查、夏季安全檢查、秋季安全檢查和冬季安全檢查。

三、公司級安全檢查由副總經(jīng)理及安全員組織，其它有關(guān)人員參加。其檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

1、春季安全大檢查以防火、防爆、防雷、防解凍、防冒漏、防靜電、防風(fēng)、防建筑物倒塌為重點(diǎn)。內(nèi)容有消防設(shè)施及器材、廠區(qū)施工動火及明火管理、可燃物料排放、管線及室外設(shè)備防解凍、跑漏物料的檢查，各種防雷設(shè)施、防靜電設(shè)施的檢查，各種構(gòu)筑物、建筑物基礎(chǔ)的檢查，各分廠巡檢情況、隱患整改情況檢查。

2、夏季安全大檢查以防雨、防暑降溫為重點(diǎn)。內(nèi)容有各種通風(fēng)設(shè)施、降溫設(shè)備、遮陰設(shè)備是否完善好用。

3、秋季安全大檢查以防火、防寒保溫、防毒為重點(diǎn)。除主要檢查消防設(shè)施外，有毒物質(zhì)排放是否符合規(guī)定等。

4、冬季安全大檢查以防火、防爆為重點(diǎn)。內(nèi)容包括消防通道、消防設(shè)施及器材的檢查，廢水排放是否容易堵塞、冒漏造成路面或通道結(jié)冰等。

對工廠實(shí)施安全生產(chǎn)檢查，不但可以消除不安全因素，還可以做到防患于未然，然而，企業(yè)要想開展好這項(xiàng)活動，制定安全生產(chǎn)檢查制度是非常必要的，世界工廠網(wǎng)的小編也收集了一份，以供大家參考。

(一)安全生產(chǎn)檢查，包括日常檢查，本部門檢查，專業(yè)檢查和月度檢查以及季節(jié)性檢查，每次檢查必須有明確的目的要求和具體計(jì)劃。

(二)公司建立由分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員參加的安全檢查組織體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好檢查工作。

(三)公司級安全檢查，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，結(jié)合月度生產(chǎn)特點(diǎn)，在全公司內(nèi)進(jìn)行以“查思想、查紀(jì)律、查制度、查領(lǐng)導(dǎo)”四查為主的安全生產(chǎn)大檢查。同時(shí)，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)組織各車間和各部門的負(fù)責(zé)人，每月應(yīng)至少進(jìn)行一次。

(四)對查出的隱患問題，要逐項(xiàng)分析研究，并制定整改方案，做到定措施、定時(shí)間、定人員，立即整改，不得拖延，有些限于物質(zhì)技術(shù)條件，當(dāng)時(shí)不能解決的問題，應(yīng)采取臨時(shí)安全措施，并定出計(jì)劃，按期完成。

(五)日常檢查是指各部門和生產(chǎn)班組在日常工作中進(jìn)行的涉及安全等方面常規(guī)性檢查，此項(xiàng)檢查應(yīng)做到隨查隨改，無法整改的問題立即上報(bào)整改。本部門檢查是指各部門和生產(chǎn)單位在組織日常工作過程中進(jìn)行的定期和不定期檢查，此項(xiàng)檢查每周至少應(yīng)進(jìn)行一次，由部門主管負(fù)責(zé)組織。

(六)每年對鍋危險(xiǎn)物品、廠房建筑、運(yùn)輸車輛以及防火、防爆和防塵防毒工作分別進(jìn)行專業(yè)檢查。

(七)公司和各部門視氣候特點(diǎn)及季節(jié)變化，對防暑降溫，防雨防洪，防雷電，防風(fēng)、防凍、保溫等工作，可進(jìn)行預(yù)防性季節(jié)檢查。

(八)專業(yè)檢查和月度檢查，日常檢查和部門檢查可分別結(jié)合進(jìn)行。(九)公司對重大項(xiàng)目整改，應(yīng)實(shí)行《隱患整改通知書》的辦法。

對安全生產(chǎn)隱患，要做到“三定”（定項(xiàng)目、定時(shí)間、定人員），“四不準(zhǔn)”（凡個(gè)

人能整改的不推給班組，凡班組能整改的不推給車間，凡車間能整改的不推給廠部，凡廠部能整改的不推給上級主管部門）限期整改。

一： 消防器材要專人管理，經(jīng)常保持衛(wèi)生整潔，器材擺放整齊。二： 定期對倉庫所配置的各種消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，按時(shí)更換藥物，保證各類器材常年有效，做到有備無患。三： 庫內(nèi)所有消防器材不準(zhǔn)私自動用，不準(zhǔn)外借，不準(zhǔn)挪作它用，四周不準(zhǔn)對方雜物。

四： 在檢查保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)消防器材損壞、老化工作壓力不合格等情況不能使用時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，并進(jìn)行更新和維護(hù)。

五： 確保消防器材常年完好無損、性能良好，使用時(shí)狀態(tài)正常。

第二篇：今后農(nóng)村改革中的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

今后農(nóng)村改革中的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

從2004年開始，我國農(nóng)村政策發(fā)生了極大變化。連續(xù)兩個(gè)中央一號文件包含了非常豐富的內(nèi)容，一個(gè)比較富于進(jìn)取精神的、全面的農(nóng)村政策新體系浮出水面。兩個(gè)一號文件實(shí)際上提出了中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的全新的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆政府的科學(xué)發(fā)展觀。特別是2005年的一號文件明確表示，政府將下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的工業(yè)化初期的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略。

正像2005年一號文件所指出的那樣，中國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。今后，中國進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的方向是什么，難點(diǎn)又是什么，很值得我們深入思考。本文試圖對這些可能成為我國今后農(nóng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域的幾個(gè)方面作一討論。

調(diào)整城市化政策促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

農(nóng)村發(fā)展歸根到底是要完成國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度的商品化和專業(yè)化，并使直接的種植業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占一個(gè)較小的比例；同時(shí)，要使農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)勞動效率。如果這兩個(gè)轉(zhuǎn)變不能完成，農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)就不能說完成。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，在大的方向上也可以叫做“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是正確的方向，但如何實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”卻并不容易。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移。多年以來，中央農(nóng)村政策的主要目標(biāo)還是離不開提高農(nóng)民收入、穩(wěn)步增加糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。在這三大目標(biāo)中，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。但是，即使將2004年給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼增加10倍，每個(gè)農(nóng)戶平均也只能得到五六百元。所以說，在目前條件下，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人數(shù)減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模增大，不僅可以使農(nóng)戶獲得國家補(bǔ)貼的數(shù)量增加，還可以提高農(nóng)戶承接國家其他支援農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的能力。如果城市化不到位，大量農(nóng)村剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移到城市，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入增長也不會有保障，收入差距也難以縮小，和諧社會也難以建立起來。

筆者認(rèn)為，城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策架構(gòu)應(yīng)該包括以下內(nèi)容。

第一，土地政策和農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模控制政策。土地政策沒有突破，農(nóng)民進(jìn)城的能力將會受到限制。土地承包權(quán)必須永久化、市場化，使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場價(jià)格計(jì)算的補(bǔ)償。但是，也要有土地經(jīng)營規(guī)?？刂普?，防止過快地出現(xiàn)土地占有的不平等。政府對土地的交易要有控制和調(diào)節(jié)。

第二，城市居住和住房標(biāo)準(zhǔn)政策。取消舊的戶籍制度以后，要有居住地登記政策。登記的條件是擁有或租有符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。這是合法居住的惟一條件，也是取得屬地化管理的社會保障賬戶的前提條件。不用擔(dān)心幾戶人家租用一套房屋而“騙取”城市居民身份，因?yàn)橐粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)居住單元只獲得一戶居住登記權(quán)利。

第三，城市工作場所居住政策。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，長距離的農(nóng)民兼業(yè)將難以消除，而兼業(yè)農(nóng)民不見得都有能力購買或租用標(biāo)準(zhǔn)住房單元。因此，要制定“工作場所居住”法規(guī)，他們不能獲得居民資格，但他們的“社會保障賬戶”可以由所在城市代管。他們在農(nóng)村可以保留土地。

第四，社會保障賬戶管理政策。要為每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員建立社會保障賬戶。中國很大，賬戶管理不宜全國統(tǒng)一，應(yīng)該實(shí)行以城市或省為單位的管理，并允許各地有差異。農(nóng)民兼業(yè)地方變化以后，賬戶資金可以轉(zhuǎn)移，但原管理城市或省區(qū)可以扣除一定部分，以鼓勵(lì)地方加強(qiáng)保障金的收繳和管理。可以學(xué)習(xí)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行社會保障賬戶的社會統(tǒng)籌和個(gè)人交納(賬戶)相結(jié)合的方式，在賬戶轉(zhuǎn)移時(shí)，原管理城市或省區(qū)僅僅在社會統(tǒng)籌部分扣留一定數(shù)量。賬戶項(xiàng)目主要是養(yǎng)老和醫(yī)療兩個(gè)部分。工傷保險(xiǎn)走商業(yè)保險(xiǎn)的路子。

第五，勞資關(guān)系調(diào)節(jié)政策。按目前的制度或制度實(shí)施的水平，農(nóng)民兼業(yè)者在城市根本不可能融入城市主流生活。必須通過對勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，提高資本雇傭勞動的成本，增加兼業(yè)者的收入，甚至使一部分兼業(yè)者成為完全的城市工人?？赏ㄟ^如限制勞動時(shí)間，強(qiáng)化加班報(bào)酬管理，強(qiáng)制企業(yè)資方交納工人社會保障資金的一定比例，強(qiáng)制改善工作場所居住環(huán)境等辦法達(dá)到上述要求。

第六，強(qiáng)化對城市居民兼業(yè)的管理。對這種兼業(yè)要限制，辦法是通過稅收來調(diào)節(jié)。用這個(gè)辦法可以增加城市就業(yè)人數(shù)，給農(nóng)民兼業(yè)者提供更多的機(jī)會。

第七，國家行政分權(quán)和財(cái)政收支政策。目前的情形是大城市就業(yè)機(jī)會多，中小城市就業(yè)機(jī)會少；大城市幾乎成了一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，不論何種“密集”型的經(jīng)濟(jì)都在搞，使得中小城市特別是中西部的中小城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞，陷入某種惡性循環(huán)。這種情形有復(fù)雜的原因，其中與大城市的產(chǎn)業(yè)門檻太低有關(guān)，但更重要的是與我們的干

部任免制度、行政分權(quán)制度和財(cái)政制度有關(guān)，這些制度造成了對中小城市和農(nóng)村地區(qū)資金的抽取，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然也影響到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)吸收能力。

筆者相信，如果以上政策能制定和完善，并輔以其他必要的配套政策，對城市化速度的加快和勞動力穩(wěn)步轉(zhuǎn)移是有利的。

深化土地制度改革

決定勞動力轉(zhuǎn)移速度的關(guān)鍵是城市勞資關(guān)系的調(diào)整和農(nóng)村土地制度的改革。城市化政策的猶疑不定，說到底是擔(dān)憂城市對農(nóng)村人口輸入的承接能力。其實(shí)，從總體上看，我國城市已經(jīng)大量承接了農(nóng)村人口，只不過他們處于邊緣化的生活狀態(tài)，沒有融入城市生活的主流。解決這個(gè)問題需要資金，但資金可以從調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)中獲得。只是這個(gè)分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是體現(xiàn)在2004年農(nóng)村政策中的小調(diào)整，而應(yīng)是更大的調(diào)整。調(diào)整包括兩個(gè)方面，一是城市勞資關(guān)系的調(diào)整，迫使資本一方實(shí)行每周40小時(shí)工作制，造成勞動市場供求關(guān)系的改變，產(chǎn)生工資上漲的壓力，增加農(nóng)民工的收入；二是實(shí)行土地交易(包括國家征用)的市場化，提高農(nóng)民放棄土地的收入，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)村土地?fù)Q取城市生活保障”，使相當(dāng)一部分失去土地的農(nóng)民買得起城市較低標(biāo)準(zhǔn)的住房。實(shí)行這兩方面的政策意味著國民收入結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，可能帶來對國民經(jīng)濟(jì)的“消極”影響，例如會增加中國產(chǎn)品的工資成本等。但這方面政策更積極的影響是擴(kuò)大了國內(nèi)市場，從而加快國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。依據(jù)這個(gè)分析，我們認(rèn)為，今后農(nóng)村政策的調(diào)整方向是更積極的城市化政策，并通過土地制度改革加速這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上個(gè)世紀(jì)80年代初開始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制面臨一個(gè)不易克服的難題——農(nóng)民對土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯(cuò)誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實(shí)際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因。農(nóng)戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化，一些農(nóng)民希望調(diào)整土地是重要原因。一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因?，F(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護(hù)中央的政策，但因?yàn)橥恋氐摹凹w所有”在實(shí)踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時(shí)與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣地執(zhí)行。

土地承包不穩(wěn)定對農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包制下使農(nóng)民仍然有強(qiáng)烈的“占奪”公有土地的意識，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請宅基地同時(shí)并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對象。對“公地”更強(qiáng)大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償價(jià)格，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”。把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過。

解決問題的出路是下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要慎重工作，做好各項(xiàng)配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當(dāng)調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地流離失所。要建立農(nóng)村社會保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價(jià)格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農(nóng)民不會因?yàn)橛辛嗣魑耐恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農(nóng)民不愿意放棄土地而導(dǎo)致土地集約經(jīng)營出現(xiàn)困難。我們相信，中國農(nóng)民會珍惜自己的土地承包權(quán)；這種承包權(quán)越是因?yàn)椤坝谰没倍潭橥恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就越會珍惜自己的土地承包權(quán)。

進(jìn)一步改革鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

實(shí)行分稅制以后，縣鄉(xiāng)財(cái)政開始出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)級財(cái)政逐漸大面積地發(fā)生赤字。在農(nóng)業(yè)稅廢除的形勢下，老賬歸還希望渺茫，新的赤字還要發(fā)生，財(cái)政難以為繼。許多研究者已經(jīng)指出，中央政府按賬面免稅額對中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，根本不能解決問題。更為嚴(yán)重的問題是，鄉(xiāng)級干部的工資常常難以保障，影響到鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定。

關(guān)于鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)發(fā)生的原因，一個(gè)更常見的說法是全國性的政治經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致資源被向上抽取。這個(gè)說法大體上是對的，但找到這個(gè)原因仍然沒有抓住問題的要害。據(jù)筆者的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料的反映，近一些年，很多農(nóng)業(yè)縣如果沒有上級政府的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政會是凈赤字。獲得財(cái)政補(bǔ)貼的1000個(gè)左右的縣財(cái)政，主要是農(nóng)業(yè)縣和中西部貧困縣，上級財(cái)政自然對這些縣不存在直接財(cái)政抽取的問題。但這些縣內(nèi)部卻存在縣級財(cái)政抽取鄉(xiāng)村兩級資金的問題。

問題的根子顯然在縣鄉(xiāng)公共管理體制本身。這個(gè)體制的深刻矛盾在于：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對公共品的低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對公共品的供應(yīng)。這種供需間的不平衡才是危機(jī)發(fā)生的直接原因。如果說上級政府對縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)要負(fù)責(zé)任，那也不是上級政府抽取了資金，而是它維持著縣鄉(xiāng)的不合理的公共管理體制。

我們先來分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對公共品的需求。如果按經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范要求，我們很難在數(shù)量上確定傳統(tǒng)農(nóng)村社會對公共品的需求。在社會專業(yè)化分工程度比較低的情況下，農(nóng)民對公共品的需求很少會表現(xiàn)為貨幣化的需求，這會給分析帶來困難。

第一，對于國家安全、憲法秩序、環(huán)境保護(hù)這樣一些“效果或成本溢出”的公共品，農(nóng)民愿意也只能用“搭便車”的辦法來獲得。這樣一些公共品在任何社會都應(yīng)該是富人免費(fèi)“提供”給窮人，窮人對它們的需求本來弱于富人，或者像環(huán)境這樣的公共品對他們來說是“免費(fèi)的午餐”。

第二，農(nóng)民所需要的公共品主要是收益或成本不溢出社區(qū)的地方公共品，例如，社區(qū)安全、村規(guī)民約、糾紛仲裁、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內(nèi)防洪灌溉排水以及土地整治等。對于這類公共品，傳統(tǒng)農(nóng)民在歷史上就很少依靠政府。

第三，對于一些收益或使用可排他的所謂“俱樂部”物品，例如教育、醫(yī)療，傳統(tǒng)農(nóng)民也有自己的解決辦法，而通常農(nóng)民會找到經(jīng)濟(jì)的付費(fèi)方式。只有在現(xiàn)代社會，這些公共品的交易才被顯著貨幣化，并往往被政府所壟斷，農(nóng)民不得不向政府或其機(jī)構(gòu)支付貨幣。

第四，有一些公共品在傳統(tǒng)社會并不是公共品，而主要是私人物品，例如某些風(fēng)險(xiǎn)的回避，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)等。到了現(xiàn)代社會，社會保障和災(zāi)害防范越來越具有了某種公共品的性質(zhì)，農(nóng)民不得不接受社會化的方式來獲得。但在農(nóng)民收入水平還很低的情況下，農(nóng)民不會從口袋里掏出很多錢來獲得它們。

還有一個(gè)事實(shí)必須指出，中國農(nóng)民對貨幣化的公共品的需求只能用他們的貨幣收入來支付，而不能用國家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的收入來支付。在農(nóng)民總收入中，發(fā)生在農(nóng)村的現(xiàn)金收入只占到其中的一半左右，大約2000元上下，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民水平的五分之一。這樣一個(gè)收入水平的群體，對公共品需求(不是需要)的貨幣支付能力實(shí)在不會很高。對農(nóng)民來說，滿足公共品需求的更好的選擇是公共品交易的內(nèi)部化，而不是高度貨幣化的社會性交易。

綜上所述，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)民并不需要由政府來供應(yīng)大量公共品；農(nóng)民有限的收入中的一小部分會用來購買上述第三類公共品。

現(xiàn)在再來分析鄉(xiāng)村社會對公共品的供給。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺陷，我們也很難估計(jì)我國鄉(xiāng)村社會的公共品的供給規(guī)模。但是，大體上我們可以用縣以下政府(包括縣政府，但不包括城市中的區(qū)政府)的實(shí)際支出總額作為鄉(xiāng)村公共品的實(shí)際供應(yīng)規(guī)模。支出總額應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出，還應(yīng)包括違規(guī)的自收自支支出，其中后一部分相當(dāng)難估計(jì)。根據(jù)一些相關(guān)數(shù)據(jù)的保守估算，這個(gè)數(shù)字在5000億元左右。

5000億元的農(nóng)村公共品供給規(guī)模，相當(dāng)于農(nóng)民要拿在農(nóng)村獲得的大約15000億元現(xiàn)金收入(不包括打工收入)的1/3。換句話說，如果這個(gè)公共品的總量全部要農(nóng)民埋單，那么，意味著一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村每獲得100元的現(xiàn)金收入就要拿出33元來支付公共品。這樣一個(gè)比例大大超過城市居民的平均納稅水平，更不用說相當(dāng)于農(nóng)民收入水平的城市居民根本不納稅。當(dāng)然，農(nóng)民拿不出這筆錢，于是，就有了高層政府的轉(zhuǎn)移支付，也就有了數(shù)千億元的鄉(xiāng)村兩級負(fù)債。

現(xiàn)在我們清楚一些了，縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)的要害是我們強(qiáng)加給農(nóng)民一個(gè)大規(guī)模的公共品的供應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民的支付能力。更重要的是，我們這個(gè)公共品供應(yīng)效率十分低下。真正使農(nóng)民受惠的主要是政府的教育支出和部分財(cái)政支農(nóng)支出(也被大量挪用)。大量鄉(xiāng)村公共部門是為收費(fèi)而存在，并沒有給農(nóng)民帶來公共品的享受。

有了上面的分析，解決問題的辦法也就比較清楚了。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然我們無法說清楚這個(gè)平衡點(diǎn)的具體數(shù)值，但指出這樣一個(gè)根本原則是有把握的：在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村公共品的供應(yīng)必須要依靠鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的非貨幣化制度安排，這種安排在政治上便是鄉(xiāng)村社會的高度自治。在上述四類公共品中，只有少量的公共品交易采用貨幣化的形式，而且其中的一部分還要免費(fèi)供應(yīng)。農(nóng)民只對一些具有俱樂部性質(zhì)的公共品支付貨幣。

按照這個(gè)基本思路來建立鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)，以下幾點(diǎn)非常重要：

第一，不僅要實(shí)行村民自治制度，還要把自治制度逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。沒有自治，就無法形成非貨幣化的公共品交易的社區(qū)合作。在村級社區(qū)走向衰落的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社區(qū)將是農(nóng)民進(jìn)行公共品交易的基本平臺，如果自治停留在村一級，其意義會大打折扣。如果一個(gè)社區(qū)需要綜合的權(quán)威機(jī)構(gòu)，那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)就必須通過民主的方式來產(chǎn)生。我國不少地方已經(jīng)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民主選舉，產(chǎn)生了積極效果。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自治政府的行政經(jīng)費(fèi)要由上級政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。

第二，大力推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動的空間。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以處理。民間組織不需要農(nóng)民納稅；其領(lǐng)導(dǎo)職位常常能吸引志愿者充任。民間組織活動越是廣泛深入，政府活動的成本就越是減少。

第三，要壓縮乃至取消現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)層次，代之以農(nóng)民自愿組成的各種專業(yè)合作社。為此，要下決心改革土地制度，讓土地管理納入法制化的軌道，避免村、鄉(xiāng)兩級干部對土地的控制。這個(gè)辦法將大大縮小鄉(xiāng)村干部的事權(quán)范圍，有利于精簡公務(wù)人員的數(shù)量。同時(shí)，把農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)歸還農(nóng)民，還將減少鄉(xiāng)村干部崗位的“含金量”，有利于志愿者參與公務(wù)活動。

第四，廣泛實(shí)行委托服務(wù)制，大量減少縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所設(shè)立的垂直控制、上下對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把縣政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動通過委托的辦法交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府和民間組織辦理。例如，縣計(jì)劃生育委員會直接委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府或某民間機(jī)構(gòu)(例如某醫(yī)院)辦理計(jì)劃生育事務(wù)，同時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥給承辦機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的所謂“七站八所”的上級單位大多可以用這個(gè)辦法實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)，而不必設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。如果縣級機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民服務(wù)，寧可撤銷也不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)用收費(fèi)辦法養(yǎng)活自己。

第五，現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如果不承擔(dān)公共服務(wù)職能，則完全推向市場。政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一類的經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｓ弥Ц度卑l(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民在市場上用這種“準(zhǔn)貨幣”購買服務(wù)，促成有關(guān)組織的競爭。接受“專用支付券”的組織可以向發(fā)行者(政府機(jī)構(gòu))兌換貨幣。

通過上述改革，一定會形成一個(gè)全新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。建立這樣一種結(jié)構(gòu)在技術(shù)上并不困難，關(guān)鍵是政府的見識與行動魄力如何。從筆者的調(diào)查看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成敗的關(guān)鍵在縣一級領(lǐng)導(dǎo)。改革不僅會觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益，更會觸及縣一級干部的利益。

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第三篇：聯(lián)合檢查制度(中建)

聯(lián)合檢查制度

聯(lián)合檢查制度

為加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)控管理，項(xiàng)目發(fā)展部須建立聯(lián)合檢查制度。總分包單位經(jīng)自查自檢合格后項(xiàng)目發(fā)展部聯(lián)合監(jiān)理單位共同對分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、竣工前驗(yàn)收、入伙前質(zhì)量普檢等工程質(zhì)量聯(lián)合檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)反饋，總分包單位逐項(xiàng)進(jìn)行維修整改。

聯(lián)合檢查驗(yàn)收制度，即對隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位我方各專業(yè)工程師組織監(jiān)理、施工方有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，上一道工序不合格，不得進(jìn)行下一道工序，將質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。未經(jīng)聯(lián)合檢查驗(yàn)收或檢查驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備不得投入工程使用。

施工單位必須對所有分部分項(xiàng)工程進(jìn)行自檢自查，做好自檢記錄。所有自檢記錄資料須上報(bào)監(jiān)理及項(xiàng)目發(fā)展部審核審批。

以國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收規(guī)范及施工圖紙，施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，項(xiàng)目發(fā)展部組織監(jiān)理、施工單位對工程質(zhì)量、工期、安全進(jìn)行定期檢查。

⒈檢查形式及周期

①項(xiàng)目發(fā)展部各專業(yè)工程師對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。②項(xiàng)目發(fā)展部每周組織一次聯(lián)合檢查對現(xiàn)場安全、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行檢查。⒉檢查內(nèi)容 ①質(zhì)量檢查

⑴施工中，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)及施工圖施工，不得隨意更改圖紙，如要更改圖紙，需經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合簽名可進(jìn)行（以書面形式）

⑵所有進(jìn)場用于施工中的材料必須有合格證，材質(zhì)檢驗(yàn)單或報(bào)告，面層材料施工前必須向業(yè)主、監(jiān)理提供樣品。

⑶施工中堅(jiān)持“三檢”（自檢、互檢、聯(lián)檢），每道工序完成后，在自行檢查合格后，由監(jiān)理檢查通過，方可進(jìn)行下一道工序施工。

⑷施工前，應(yīng)約請有關(guān)部門對施工圖進(jìn)行會審，會審結(jié)果以書面形式分發(fā)到有關(guān)部門。

⑸隱蔽工程應(yīng)隨時(shí)如實(shí)記錄，并且有監(jiān)理和業(yè)主簽字認(rèn)可。

⑹必須接受監(jiān)理和業(yè)主的監(jiān)督、檢查，不許無理取鬧。按合同履行各自權(quán)利和責(zé)任。

聯(lián)合檢查制度

⑺在開工前，向業(yè)主、監(jiān)理提供質(zhì)量檢查人員名單和質(zhì)量保證措施。⑻施工過程中施工隊(duì)伍較多，各工種同期施工，交叉作業(yè)由業(yè)主裝修指揮部、監(jiān)理協(xié)調(diào)各方面的配合工作，每個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目完成后，做好工程質(zhì)量的檢驗(yàn)和評定工作，方可進(jìn)入下一道工序施工，以確保質(zhì)量。

②工期檢查

⑵ 開工前，向監(jiān)理及業(yè)主提供工地進(jìn)度表、人力計(jì)劃表、材料、機(jī)具設(shè)備計(jì)劃表。

⑵施工中影響工期的因素，施工單位應(yīng)及時(shí)向業(yè)主、監(jiān)理匯報(bào)，并共同協(xié)商解決辦法。

⑶在抓好關(guān)鍵工序同時(shí)，注意非關(guān)鍵工序，以免發(fā)展成關(guān)鍵工序影響工期。⑷按業(yè)主、監(jiān)理規(guī)定作出已完工程進(jìn)度表和計(jì)劃工程表，為撥付工程進(jìn)度款的依據(jù)（以造價(jià)形式）。

③安全檢查

⑴建立安全檢查機(jī)構(gòu)，對施工人員進(jìn)行安全教育，保證施工順利進(jìn)行。⑵管理人員在下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)作安全交底記錄，接受監(jiān)理及業(yè)主檢查人同的監(jiān)督，檢查，對其提出問題，要及時(shí)整改。

⑶ 針對施工現(xiàn)場存在安全隱患部位進(jìn)行分析檢查。⒊操作辦法 ①質(zhì)量

⑴施工單位進(jìn)行實(shí)測實(shí)量，對檢查結(jié)果匯總排名。

⑵針對關(guān)鍵部位施工，施工單位制定專項(xiàng)施工方案并組織施工人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。⑶嚴(yán)格落實(shí)三檢制，并簽字確認(rèn)。②工期

⑴制定每日工作計(jì)劃，作到當(dāng)天計(jì)劃當(dāng)天完成，不許拖延到第二天。⑵做好進(jìn)場計(jì)劃，保證工程需要。③安全

⑴在施工現(xiàn)場倉庫設(shè)計(jì)醒目的禁火標(biāo)識，并配有相應(yīng)的消防器材，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)施工人員的安全消防意識。

⑵項(xiàng)目部與施工隊(duì)簽訂安全協(xié)議書，并加蓋公章。施工隊(duì)與工人之間簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

聯(lián)合檢查制度

⑶針對重要施工部位及存在安全隱患部位，加強(qiáng)安全技術(shù)知識宣傳，組織相關(guān)學(xué)習(xí)。

第四篇：上半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作完成情況

上半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)完成情況

年初以來，我們辛莊鄉(xiāng)黨委、政府立足鄉(xiāng)情，突出發(fā)展這一主題，按照“強(qiáng)工與富農(nóng)并重、發(fā)展旅游帶城商”的思路，較好地完成了年初與縣委、縣政府簽定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，社會各項(xiàng)事業(yè)都有了長足的發(fā)展?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:

一、基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、黨委自身建設(shè)

一個(gè)地方成績的好壞很大程度上取決于班子建設(shè)情況，沒有一支作風(fēng)好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的班子，談就是一名空話。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度關(guān)鍵在班子，好的班子能有清晰的發(fā)展思路，帶領(lǐng)群眾扎實(shí)苦干，謀求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就能上去。我們辛莊鄉(xiāng)黨委、政府充分認(rèn)識到班子作用，年初就制定了各項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)，層層分解具體到人，并制定了目標(biāo)考核辦法嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，注重干部職工的學(xué)習(xí)，建立了嚴(yán)格的干部職工學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持“二五”學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)的方式，搞好了干部職工的學(xué)習(xí)。與各班子成員簽訂廉潔自律承諾書，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，重新制定了來客招待制度，及日中午不準(zhǔn)喝酒的制度。嚴(yán)格按照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn),開展了爭創(chuàng)“五好”基層黨組織活動,加強(qiáng)了對外出黨員的管理,成立了外出黨員管理領(lǐng)導(dǎo)小組。按照上級布署多次召開老干部座談會，征求他們的意見，逐步落實(shí)了了離休老干部的政治生活待遇。

2、基層班子整頓

為切實(shí)把中央開展保持黨員先進(jìn)性教育的落到實(shí)處，確保黨員先進(jìn)性教育不走過場，我們辛莊鄉(xiāng)黨委、政府以黨員先進(jìn)性教育為突破口狠抓基層班子整頓，特別是針對一些軟、散班子成立了后進(jìn)村整建領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長、和管區(qū)書記為成員，全體干部一起抓，對一些不力，責(zé)任心不強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了談話，并對他們做出了限期整改的命令，由于鄉(xiāng)黨委、政府采取了強(qiáng)有力的措施，一些軟、散班子逐漸走向了正常，如彭樓、后辛、張橋等村。并在全鄉(xiāng)開展了學(xué)習(xí)李連成建設(shè)西辛莊式社會主義新農(nóng)村活動，加強(qiáng)了對農(nóng)村干部的教育和培養(yǎng)，采取以會代訓(xùn)、外出考察等方式，對農(nóng)村基層班子培訓(xùn)了6次，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部基本上都掌握了一門農(nóng)村使用技術(shù)。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)

年初，我們根據(jù)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)行計(jì)劃的要求，制定了我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)行計(jì)劃，并制定了嚴(yán)格的措施，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全部落實(shí)到了每個(gè)班子成員身上。把便民服務(wù)大廳建設(shè)做為“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)工程，目前，便民服務(wù)大廳已建設(shè)好。鄉(xiāng)黨委、政府在6月份召開了班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(bào)會，認(rèn)真處理了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面的來信來訪，及時(shí)查處了轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法違紀(jì)案件4起,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了“兩會一組”人員的重新審定,組織“兩會一組”人員認(rèn)真開展了民主管理、民主監(jiān)督和村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范活動。根據(jù)縣“治庸計(jì)劃”的實(shí)施方案，在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)直部門和各行政村兩委班子中認(rèn)真開展了“計(jì)庸計(jì)劃”，將治庸計(jì)劃的要求，嚴(yán)格落實(shí)在平常中。書寫“治庸計(jì)劃”標(biāo)語60條，懸掛“治庸計(jì)劃”橫幅兩條，切實(shí)抓好了“治庸計(jì)劃”的實(shí)施。

二、經(jīng)濟(jì)

1、工業(yè)發(fā)展有了新突破

上半年，通過抓項(xiàng)目，抓招商、抓服務(wù)，全鄉(xiāng)工業(yè)初步形成了以化工、塑料、潤滑材料加工為品牌，以濮陽市帥克化工，西絳河編織，濮陽市鑫業(yè)特種潤滑油脂等企業(yè)為支柱的工業(yè)格局。一在項(xiàng)目建設(shè)上：濮陽市鑫業(yè)特種潤滑油脂廠投資118萬元，新上生產(chǎn)線一條;西絳河編織袋廠投資300萬元,新上編織機(jī)40臺,解決閑勞動力80人。新投資580萬元的黃河魚養(yǎng)殖基地在高辛破土動工。投資300萬元的順達(dá)玻璃中央空調(diào)配件廠正在洽談之中。二在創(chuàng)新招商理念上：鄉(xiāng)黨委、政府把招商引資作為黨政一把手工程，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各班子成員，依托“三區(qū)”資源優(yōu)勢促動，現(xiàn)有企業(yè)拉動，鄉(xiāng)情感動等辦法廣開招商之門，組織人員在鄭州濮陽召開發(fā)展辛莊經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會，共商振興辛莊經(jīng)濟(jì)大計(jì)，邀請?jiān)谕赓Y金大戶回家鄉(xiāng)考察指導(dǎo)，讓他們了解鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，感受鄉(xiāng)親情溫暖，用真情吸引他們在家鄉(xiāng)投資辦廠，為工業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。三在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上：為營造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，成了鄉(xiāng)便民服務(wù)站，為商家主動提供服務(wù)，投資280萬元硬化鄉(xiāng)域內(nèi)的主干道16公里，為物資交流暢通提供了條件。今年1-5月份全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1.17億元，同比增長18；完成工業(yè)增加值3650萬元，同比增長20；限額以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到140％；限額以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98％；限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤較上年增長20％；各項(xiàng)稅收入較上年增長20％。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了新起點(diǎn)

辛莊鄉(xiāng)立足灘區(qū)、稻區(qū)、旱作區(qū)三種植模式并存的現(xiàn)狀，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是作好稻區(qū)文章：辛莊鄉(xiāng)是一個(gè)傳統(tǒng)的水稻種植大鄉(xiāng)。為使農(nóng)業(yè)增收，近年來，鄉(xiāng)黨委、政府一直致力于優(yōu)質(zhì)水稻開發(fā)，今年開發(fā)綠色稻米面積已達(dá)4.

2萬畝,良種更新面積達(dá)到3000畝。去年我鄉(xiāng)毛崗村開發(fā)“稻鴨共作”試驗(yàn)基地300畝,取得了成功,今年已爭取到省科技貧資金80萬元計(jì)劃發(fā)展2000畝，此項(xiàng)目已列為市扶貧辦對市政府的簽辦項(xiàng)目。為改變傳統(tǒng)育秧、插秧等種稻模式，在省、市農(nóng)機(jī)部門支持下，今年在毛崗村成功進(jìn)行了盤子育秧、機(jī)械插秧試驗(yàn)。為延伸水稻產(chǎn)業(yè)鏈條，還積極引導(dǎo)農(nóng)民從事稻草加工業(yè)，我鄉(xiāng)朱李村利用稻草苗加工小鍋刷，稻草變廢為寶，該村生產(chǎn)的小鍋刷已走進(jìn)晉、冀、陜等省近30個(gè)大中城市超市，年銷售達(dá)600萬個(gè)，僅此一項(xiàng)農(nóng)民畝均增收300元。二是積極推擴(kuò)種植新模式新品種：我鄉(xiāng)姜堤口村的“稻一瓜”種植模式亦讓群眾受益非淺，今年該村500多畝耕地種植了白沙密小甜瓜300多畝，僅此畝均增收2000余元。柳園村黃河灘區(qū)地搞起了黃瓜制種業(yè)的探索,已發(fā)展了占地50畝的黃瓜育種基地，目前黃瓜長勢良好，豐收在望。灘區(qū)西瓜、曹樓無公害蔬菜種植,盆窯“百合”藥材等新模式新品種種植累計(jì)達(dá)到3000余畝，都取得了可喜的進(jìn)步。三是發(fā)展灘區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)，帶動畜牧養(yǎng)殖業(yè)：今年全鄉(xiāng)共完善農(nóng)田林網(wǎng)面積30000畝，植樹90000株；新增速生豐產(chǎn)林基地面積達(dá)到1500畝，植樹84000株。目前，林地已成綠地，林中種植常規(guī)作物已不現(xiàn)實(shí)。為提高土地利用率增加群眾收入,今年初，鄉(xiāng)黨委、政府先后兩次組織有發(fā)展林中種養(yǎng)意向的群眾500余人到尉氏縣、長恒縣進(jìn)行了專題考察學(xué)習(xí)，并邀請林中間作養(yǎng)殖專家到村授課三次，受訓(xùn)群眾1000余人，毛樓、堿高等村已發(fā)展林中養(yǎng)雞5000只。該項(xiàng)目的實(shí)施受到縣扶貧辦的密切關(guān)注。全鄉(xiāng)發(fā)展孟洼畜牧養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，畜禽重大疫病防疫率達(dá)到100％，新增木莊高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)。扶貧重點(diǎn)村貧困戶建檔立卡已圓滿完成了任務(wù)。四是抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促農(nóng)民增收：隨著近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高和退耕還林的開展，辛莊鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力達(dá)到14余人，針對這一現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮“辛莊鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中心“的作用,對各村18歲至55歲的勞動力進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立了資源臺賬，并通過與縣勞動局、工會、團(tuán)委等多個(gè)職能部門聯(lián)系，建立起勞務(wù)輸出信息機(jī)制，及時(shí)快捷地收集和發(fā)布用工信息，無償?shù)貫橥獬鰟?wù)工農(nóng)民提供服務(wù)，今年上半年已安全輸出務(wù)工人員7000余人。

3、旅游城建商貿(mào)負(fù)重奮進(jìn)

毛樓生態(tài)旅游區(qū)在資金十分困難的情況下，上半年投資10萬元對景區(qū)內(nèi)的原有設(shè)施進(jìn)行了維修；投資5萬元整理了水上娛樂中心；投資4萬元對毛樓村北進(jìn)行了封閉；建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，聘請省旅游局專家到毛樓參觀會診，共商發(fā)展大計(jì)。同時(shí)想盡一切辦法，尋求招商引資的路子，重振毛樓景區(qū)雄風(fēng)。按照旅游帶城商的思路，上半年完成了辛莊鄉(xiāng)政府駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)化，投資40萬元建設(shè)了兩幢門面樓600平方米；建筑面積達(dá)2200平方米的鄉(xiāng)政府辦公樓招標(biāo)程序已經(jīng)結(jié)束，計(jì)劃7月上旬動工建設(shè)。4月份在柳園村召開物資交流大會，組建了武盛莊、柳園兩個(gè)區(qū)域中心集貿(mào)市場管理委員會對管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，規(guī)化劃投資20萬元的彭樓超市目前已投資8萬元。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為改善群眾生產(chǎn)生活條件，徹底解決群眾出行難問題，鄉(xiāng)里積極與市縣交通部門對接，加快實(shí)施村級道路硬化進(jìn)程，今年我鄉(xiāng)已投資280萬元，興修道路16公里。為解決群眾吃水難問題，先后多方求援，申請苦水改造項(xiàng)目資金，張橋村投資20萬元打深水井1眼。全鄉(xiāng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造7個(gè)村，全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)及農(nóng)村用電量達(dá)190萬度。全鄉(xiāng)按裝電話3600門，電話入戶率達(dá)到了35％。黨員遠(yuǎn)程教育普及29個(gè)。沼氣池建設(shè)完成48座。

四、社會穩(wěn)定及社會各項(xiàng)事業(yè)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，部分人員發(fā)出了變動，為了加強(qiáng)社會綜合治理，鄉(xiāng)黨委專門召開了題會，從下崗分流人員中選了20人，成立了治安聯(lián)防巡邏隊(duì)，各行政村均成立對打更巡邏隊(duì)，為增強(qiáng)各行政村、各綜治成員單位的責(zé)任心，鄉(xiāng)綜治委與各行政村、各成員單位簽訂了目標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任，至目前全鄉(xiāng)未發(fā)生大的治安事件。

教育設(shè)施和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化投資300多萬元。全鄉(xiāng)24所小學(xué)累計(jì)完成d級危房改造199間，面積6147平方米。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策兌現(xiàn)到人。文化建設(shè)方面，放映電影8場，大大豐富了群眾文體生活。

全鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到改善，投資28萬元購置生化分析儀等醫(yī)療設(shè)備，大大方便了群眾就醫(yī)。

為加強(qiáng)計(jì)劃生育，鄉(xiāng)里重新明確了責(zé)任，制定了新的考核辦法，將計(jì)生納入了規(guī)范化法制化管理規(guī)道，先后邀請縣法院、計(jì)生委的專業(yè)人員到鄉(xiāng)授課3次，分發(fā)學(xué)習(xí)資料300余份，提高干部職工業(yè)務(wù)水平。對全鄉(xiāng)的企業(yè)及毛樓景區(qū)的安全隱患進(jìn)行了排查，與有關(guān)責(zé)任人簽訂了責(zé)任書。

五、其它

安全生產(chǎn)工，責(zé)任重于泰山，為抓好安全生產(chǎn)管理，年初對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了調(diào)整，制定了安全生產(chǎn)定期排查制度，年初以來我們開展了7次安全生產(chǎn)檢查，每次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，都對他們做出限期整改令，至目前全鄉(xiāng)沒發(fā)生任何一起安全生產(chǎn)傷亡事故。統(tǒng)計(jì)方面，健全了辦事機(jī)構(gòu)，明確了專職的人員，經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政十分困難的情況下拿出資金購買了辦公用品，滿足了開展的需要，由于措施到位，統(tǒng)計(jì)圓滿完成了上級交給的任務(wù)。武裝部、工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等也運(yùn)行良好。

在上半年的中盡管取得了一定的成績，但與上級部門的要求還有一定的差距，我們的思想解放程度不夠高，發(fā)展的環(huán)境仍需優(yōu)化、干部作風(fēng)仍需轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)財(cái)政還比較困難，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱,群眾的思想觀念與建設(shè)新農(nóng)村的要求還有一定距離,這都是我們下半年要解決的問題。

2萬畝,良種更新面積達(dá)到3000畝。去年我鄉(xiāng)毛崗村開發(fā)“稻鴨共作”試驗(yàn)基地300畝,取得了成功,今年已爭取到省科技貧資金80萬元計(jì)劃發(fā)展2000畝，此項(xiàng)目已列為市扶貧辦對市政府的簽辦項(xiàng)目。為改變傳統(tǒng)育秧、插秧等種稻模式，在省、市農(nóng)機(jī)部門支持下，今年在毛崗村成功進(jìn)行了盤子育秧、機(jī)械插秧試驗(yàn)。為延伸水稻產(chǎn)業(yè)鏈條，還積極引導(dǎo)農(nóng)民從事稻草加工業(yè)，我鄉(xiāng)朱李村利用稻草苗加工小鍋刷，稻草變廢為寶，該村生產(chǎn)的小鍋刷已走進(jìn)晉、冀、陜等省近30個(gè)大中城市超市，年銷售達(dá)600萬個(gè)，僅此一項(xiàng)農(nóng)民畝均增收300元。二是積極推擴(kuò)種植新模式新品種：我鄉(xiāng)姜堤口村的“稻一瓜”種植模式亦讓群眾受益非淺，今年該村500多畝耕地種植了白沙密小甜瓜300多畝，僅此畝均增收2000余元。柳園村黃河灘區(qū)地搞起了黃瓜制種業(yè)的探索,已發(fā)展了占地50畝的黃瓜育種基地，目前黃瓜長勢良好，豐收在望。灘區(qū)西瓜、曹樓無公害蔬菜種植,盆窯”百合“藥材等新模式新品種種植累計(jì)達(dá)到3000余畝，都取得了可喜的進(jìn)步。三是發(fā)展灘區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)，帶動畜牧養(yǎng)殖業(yè)：今年全鄉(xiāng)共完善農(nóng)田林網(wǎng)面積30000畝，植樹90000株；新增速生豐產(chǎn)林基地面積達(dá)到1500畝，植樹84000株。目前，林地已成綠地，林中種植常規(guī)作物已不現(xiàn)實(shí)。為提高土地利用率增加群眾收入,今年初，鄉(xiāng)黨委、政府先后兩次組織有發(fā)展林中種養(yǎng)意向的群眾500余人到尉氏縣、長恒縣進(jìn)行了專題考察學(xué)習(xí)，并邀請林中間作養(yǎng)殖專家到村授課三次，受訓(xùn)群眾1000余人，毛樓、堿高等村已發(fā)展林中養(yǎng)雞5000只。該項(xiàng)目的實(shí)施受到縣扶貧辦的密切關(guān)注。全鄉(xiāng)發(fā)展孟洼畜牧養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，畜禽重大疫病防疫率達(dá)到100％，新增木莊高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)。扶貧重點(diǎn)村貧困戶建檔立卡已圓滿完成了任務(wù)。四是抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促農(nóng)民增收：隨著近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高和退耕還林的開展，辛莊鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力達(dá)到14余人，針對這一現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮“辛莊鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中心”的作用,對各村18歲至55歲的勞動力進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立了資源臺賬，并通過與縣勞動局、工會、團(tuán)委等多個(gè)職能部門聯(lián)系，建立起勞務(wù)輸出信息機(jī)制，及時(shí)快捷地收集和發(fā)布用工信息，無償?shù)貫橥獬鰟?wù)工農(nóng)民提供服務(wù)，今年上半年已安全輸出務(wù)工人員7000余人。

3、旅游城建商貿(mào)負(fù)重奮進(jìn)

毛樓生態(tài)旅游區(qū)在資金十分困難的情況下，上半年投資10萬元對景區(qū)內(nèi)的原有設(shè)施進(jìn)行了維修；投資5萬元整理了水上娛樂中心；投資4萬元對毛樓村北進(jìn)行了封閉；建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，聘請省旅游局專家到毛樓參觀會診，共商發(fā)展大計(jì)。同時(shí)想盡一切辦法，尋求招商引資的路子，重振毛樓景區(qū)雄風(fēng)。按照旅游帶城商的思路，上半年完成了辛莊鄉(xiāng)政府駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)化，投資40萬元建設(shè)了兩幢門面樓600平方米；建筑面積達(dá)2200平方米的鄉(xiāng)政府辦公樓招標(biāo)程序已經(jīng)結(jié)束，計(jì)劃7月上旬動工建設(shè)。4月份在柳園村召開物資交流大會，組建了武盛莊、柳園兩個(gè)區(qū)域中心集貿(mào)市場管理委員會對管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，規(guī)化劃投資20萬元的彭樓超市目前已投資8萬元。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為改善群眾生產(chǎn)生活條件，徹底解決群眾出行難問題，鄉(xiāng)里積極與市縣交通部門對接，加快實(shí)施村級道路硬化進(jìn)程，今年我鄉(xiāng)已投資280萬元，興修道路16公里。為解決群眾吃水難問題，先后多方求援，申請苦水改造項(xiàng)目資金，張橋村投資20萬元打深水井1眼。全鄉(xiāng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造7個(gè)村，全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)及農(nóng)村用電量達(dá)190萬度。全鄉(xiāng)按裝電話3600門，電話入戶率達(dá)到了35％。黨員遠(yuǎn)程教育普及29個(gè)。沼氣池建設(shè)完成48座。

四、社會穩(wěn)定及社會各項(xiàng)事業(yè)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，部分人員發(fā)出

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查階段

（2010年4月29日下午河務(wù)管理處會議室）

羅志軍：根據(jù)市局黨組的安排，3月份市局印發(fā)了《關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查階段工作的通知》，今天下午我們來主要是了解2008年政府投資和使用國有資金的水利項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目的建設(shè)管理情況，資金使用情況，存在的突出問題等。

魏靖明：按照文件要求，市河務(wù)管理處主要承擔(dān)了千河口拉動內(nèi)需堤防建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目與市防汛辦是一個(gè)項(xiàng)目，分為四個(gè)標(biāo)段。防汛辦承擔(dān)了兩個(gè)標(biāo)段，市河務(wù)管理處承擔(dān)了兩個(gè)標(biāo)段（3標(biāo)和4標(biāo)）。

3標(biāo)段：合同結(jié)算工程款3095716.4萬元，實(shí)際支付2746700.00萬元，占應(yīng)付工程款的89%。

4標(biāo)段：合同結(jié)算工程款2717199萬元，實(shí)際支付2280520.00萬元，占應(yīng)付工程款的84%。兩項(xiàng)工程監(jiān)理費(fèi)用9萬元，實(shí)際支付9萬元。待攤費(fèi)用327126.19萬元，實(shí)際支付327126.19萬元。

卜少峰：市河務(wù)管理處于2009年2月3日到2009年3月31日期間，承擔(dān)了寶雞市渭河左岸南坡~千河口段堤防加固工程（Ⅲ、Ⅳ）標(biāo)的建設(shè)管理任務(wù)。該段現(xiàn)狀堤防是1986年3月至1988年7月逐步建設(shè)的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按照“54型”洪水設(shè)計(jì)，堤頂寬度6米，迎水坡、背水坡坡比均為1：1.5.基礎(chǔ)、迎水坡均采用砼護(hù)坡。本次工程建設(shè)內(nèi)容為：堤型工程建設(shè)管理情況如下：質(zhì)檢報(bào)告出來了，質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和監(jiān)理報(bào)告沒有出來，建設(shè)管理報(bào)告沒有出來，各施工單位施工資料齊全。

采用招標(biāo)代理制進(jìn)行依法招標(biāo)。沒有收到任何投訴。

羅長平：一是要完善工程建設(shè)資金批復(fù)依據(jù)。二是要弄清楚陳欠工程款的原因是什么？三是要完成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、建設(shè)管理報(bào)告。

羅志軍：剛才也說了情況，下面我們要做的工作：一是把該搜集的資料弄齊全。二是要把建設(shè)批復(fù)資金的文件資料弄齊全。三是要按照1號文件的要求，在月底以前組織一次自查，按照檢查的內(nèi)容，逐項(xiàng)查完以后寫個(gè)自查報(bào)告，還存在那些問題。四是要把存在的問題下大力氣整改，要把這件事情放在心上，不要有任何的僥幸心理，一切按照抽查上做準(zhǔn)備。千萬不要出現(xiàn)別人查出來問題了，而我們沒有查出來。查出來的問題，自己解決不了的，要向上報(bào)告，不能隱瞞不報(bào)。

羅長平：這個(gè)項(xiàng)目要與防汛辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不要讓上邊產(chǎn)生錯(cuò)覺。從材料形成上、說法口徑上要統(tǒng)一，不要扯到兩處去了。