第一篇：2012年生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案111

中共區(qū)委 區(qū)人民政府

關(guān)于生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù) 區(qū)第十五次黨代會(huì)議和全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，為貫徹落實(shí)隴南市武都區(qū)委《關(guān)于“十二五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定全區(qū)2012年生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案：

一、建設(shè)范圍

根據(jù)我區(qū)“十二五”期間生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見的安排，在總結(jié)和推廣示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 2012年全區(qū)將主要抓好51個(gè)行政村生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)的創(chuàng)建工作，具體是：

1、鞏固提高型

4個(gè)村是：北路片（）；東路片（），對(duì)已經(jīng)建成的示范村，進(jìn)一步提高、升級(jí)完善，創(chuàng)建示范。

2、整村推進(jìn)型17個(gè)村（），對(duì)已經(jīng)建成的扶貧開發(fā)的整村推進(jìn)村，完善村莊各種設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

3、災(zāi)后重建村6個(gè)村（），鞏固完善災(zāi)后重建的各種設(shè)施，整潔美化村容村貌，發(fā)展農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)。

4、著力打造14個(gè)一般性村（），夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)家園。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、建設(shè)原則

1.堅(jiān)持因地制宜、注重特色原則。在生態(tài)文明新農(nóng)村及文明長(zhǎng)廊建設(shè)中要尊重地域差異性，尊重民族習(xí)俗，保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史遺跡，在村莊規(guī)劃、民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、管理模式等方面形成鮮明的特色。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序建設(shè)原則。生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定要因地制宜、科學(xué)合理，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、體現(xiàn)前瞻性，又要立足當(dāng)前、體現(xiàn)可行性。規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)生態(tài)要求，又要突出地域特色。規(guī)劃的制定要堅(jiān)持以人為本、專群結(jié)合，認(rèn)真吸納群眾意見。

3.堅(jiān)持以公路三線為重點(diǎn)原則。重點(diǎn)以 公路沿線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村及文明長(zhǎng)廊工程。建設(shè)工作由易到難逐步開展。

4.堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。2012年我區(qū)生態(tài)文明新農(nóng)村及文明長(zhǎng)廊建設(shè)要根據(jù)村莊的特點(diǎn),依據(jù)不同類型,不同產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照缺什么補(bǔ)什么的原則，要對(duì)村莊分類建設(shè)，把村莊分為川壩地區(qū)村、山區(qū)村、民俗旅游村等不同類別進(jìn)行建設(shè)，不搞一刀切,不搞重復(fù)建設(shè),根據(jù)不同情況確定建設(shè)項(xiàng)目，集中完成一批重點(diǎn)推進(jìn)村、基礎(chǔ)設(shè)施完善鞏固村、和一批一般環(huán)境整治村。

5.挖掘民間文化，保留農(nóng)村要素原則。各級(jí)部門在生態(tài)文明新農(nóng)村及文明長(zhǎng)廊建設(shè)中要注重挖掘農(nóng)村區(qū)域文化，合理將文化因素融入建設(shè)中，有重點(diǎn)地保留農(nóng)村元素和符號(hào)，體現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域特性。把文明長(zhǎng)廊建設(shè)活動(dòng)和生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來(lái)；將生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)與打造地域文化文明長(zhǎng)廊相結(jié)合。

6.加強(qiáng)資金管理，注重節(jié)約、量力而行原則。我區(qū)2012年各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)資金統(tǒng)一由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批使用。各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將申報(bào)項(xiàng)目和資金數(shù)量上報(bào)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批，由區(qū)新農(nóng)辦依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批安排做出資金使用計(jì)劃，由區(qū)財(cái)政局進(jìn)行轉(zhuǎn)移撥付。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持有多少錢辦多少事的原則，注重節(jié)約、量力而行。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）做好村莊規(guī)劃的編制工作。把村莊規(guī)劃作為生態(tài)文明新農(nóng)村及文明長(zhǎng)廊建設(shè)的硬任務(wù)來(lái)完成,組織專門力量,集中各方智慧，制定出科學(xué)合理、切合實(shí)際、切實(shí)可行的村莊規(guī)劃。要把 個(gè)村按川壩地區(qū)村、半山干旱地區(qū)村、高寒陰濕地區(qū)村分類進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)要完成五年新農(nóng)村建設(shè) 個(gè)

村的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

牽頭單位：規(guī)劃局。成員單位：住建局、國(guó)土局、民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，完成各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

（二）加快生態(tài)文明新農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路，充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成在川壩地區(qū)村要大力發(fā)展油橄欖、大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)；在半山干旱地區(qū)村發(fā)展以花椒、核桃、地膜洋芋為主的經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)；在高寒陰濕地區(qū)村要發(fā)展以紅芪、當(dāng)歸等為主中藥材產(chǎn)業(yè)，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)做文章，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民房建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和公益事業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加快規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，以園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化為發(fā)展方向，板塊化實(shí)施，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。

牽頭單位：農(nóng)牧局。成員單位：扶貧辦、交通局、商務(wù)局、旅游局、林業(yè)局、水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，對(duì)一、二、三產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)和申報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行落實(shí)和監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一般性村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、庭院改造工程：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，為體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，庭院改造主要有農(nóng)戶出資，自行改造，政府進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。（1）院落：要達(dá)到院

內(nèi)干凈整潔，房屋四周排水通暢，農(nóng)具柴草堆放整齊，門窗墻壁無(wú)亂貼亂畫，庭院美化綠化。（2）廚房：使用清潔能源沼氣灶或其它節(jié)能灶具，總體要達(dá)到整潔衛(wèi)生、墻壁干凈、灶臺(tái)清潔和物品擺放整齊。（3）廁所：要達(dá)到無(wú)積糞、整潔衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。

2、房屋維修工程：完成舊房改造、墻面粉刷。

3、道路硬化工程：加快村莊內(nèi)道路建設(shè)，修建排水渠，改善村民運(yùn)輸條件。鞏固提高性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、綠化凈化工程：按照村莊規(guī)劃和道路布局，對(duì)村旁、路旁、水旁、宅旁和公共場(chǎng)所要進(jìn)行綠化，綠化種類要涵蓋樹、花和草，農(nóng)戶庭院內(nèi)有條件的也可以栽樹、種草、種花，總體綠化率達(dá)到80%。拆遷臨時(shí)建筑、清理主巷道堆積物等，達(dá)到小巷道綠化美化、凈化院落、庭院栽植經(jīng)濟(jì)樹種。

2、亮化美化工程：有條件的村要安裝太陽(yáng)能燈、宣傳燈箱，政策法規(guī)宣傳標(biāo)語(yǔ)。

3、清潔能源工程：配置太陽(yáng)灶、修建垃圾清理場(chǎng)一處。

4、公共設(shè)施建設(shè)： 有條件的村要實(shí)施安全飲用水工程，自來(lái)水用戶率達(dá)到100%；一般村通電、供電可靠率、居民客戶端電壓合格率、用電戶數(shù)均達(dá)到100%；廣播電視用戶入戶率達(dá)到95%以上；電話（含手機(jī)）入戶率85％以上，寬帶光纜鋪設(shè)到村、入戶率達(dá)到15%以上。

牽頭單位：發(fā)改委。成員單位：扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局、住建局、民政局、教育局、科技局、廣電局、電力局、勞動(dòng)保障局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政

府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，制定本組方案，為有關(guān)單位和村資金爭(zhēng)取提供支持，并對(duì)已經(jīng)落實(shí)的項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)生態(tài)文明村。全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施 “三清”：即清垃圾、清污水、清亂建。推進(jìn)以沼氣為紐帶的“一池三改”（沼氣池，改灶、改廁、改圈），有條件的地方合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，做到人畜分離，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所，促進(jìn)入畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治。推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，建設(shè)清潔、方便、實(shí)用的農(nóng)村新型廚房，推動(dòng)生活清潔化。改善人居環(huán)境。有條件的農(nóng)家庭院要大力發(fā)展“小菜園”、“小果園”等庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，達(dá)到既綠化美化村莊的目的，又創(chuàng)造了“村在綠中、房在林中、人在景中”的綠色生態(tài)新農(nóng)村景觀，又增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。

牽頭單位：區(qū)住建局。成員單位：農(nóng)牧局、環(huán)保局、文明辦、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、旅游局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，制定本組環(huán)境整治方案，指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）有效推進(jìn)農(nóng)村文明長(zhǎng)廊建設(shè)。積極開展文明長(zhǎng)廊系列創(chuàng)建活動(dòng)，一是廣泛開展“生態(tài)文明村”、“文明公路線”、“文明單位（站所）”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；二是深入開展文明長(zhǎng)廊示范段創(chuàng)建活動(dòng)，三是規(guī)范戶外標(biāo)牌，科學(xué)管理和設(shè)置戶外標(biāo)牌；四是利用全區(qū)法律大宣講活動(dòng)加強(qiáng)群眾法制宣傳教育，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民破除陋習(xí)，消除賭博、盜竊等各種不正之風(fēng)，把公路“三線”建成文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。五是村級(jí)民兵、婦女、共青團(tuán)、調(diào)解、治保、計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)健全，職能得到有效發(fā)揮。六是全面落實(shí)村務(wù)公開，積極開展好黨員教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)經(jīng)?；迕竦目萍家庾R(shí)、民主意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)及參政議政意識(shí)明顯增加，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

牽頭單位：司法局。成員單位：文明辦、法制局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、文體局、文化局、農(nóng)經(jīng)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，對(duì)全區(qū)文明長(zhǎng)廊系列創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定本組工作方案，并進(jìn)行實(shí)施。

（六）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)就是增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上好日子。我們要發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入較上年度增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村教育及衛(wèi)生防疫體系健全，適齡兒童入園率、入學(xué)率達(dá)到100%，村民享受新型農(nóng)村合作醫(yī)

療保險(xiǎn)達(dá)到100%；成人教育、職業(yè)教育有效開展，農(nóng)民技術(shù)員比例達(dá)到15%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5%以內(nèi)。

牽頭單位：農(nóng)牧局。成員單位：教育局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)生委、農(nóng)合管局、文化局、廣電局、藥監(jiān)局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提質(zhì)增效上進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)道全區(qū)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)展情況。

（七）健全基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要使村班子組織健全，抓好“六進(jìn)村”活動(dòng)的有效開展；抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、婦代會(huì)、民兵等組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，使之成為建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村及文明長(zhǎng)廊的重要?jiǎng)恿?、增?qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力的重要舉措、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手。

牽頭單位：區(qū)委組織部。成員單位：人事局、區(qū)委農(nóng)辦、教育局、區(qū)委黨校、勞動(dòng)保障局、監(jiān)察局、民政局、農(nóng)經(jīng)局、科技局、科協(xié)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，制定本組建設(shè)組織方案，開展基層組織建設(shè)的指導(dǎo)工作。

四、實(shí)施步驟

本實(shí)施方案按照各村的實(shí)際情況，分四個(gè)階段實(shí)施。

1、第一階段：建設(shè)規(guī)劃階段（2012年3月至4月中旬）。

深入調(diào)查摸底，進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜做好規(guī)劃編制工作，規(guī)劃部門要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，精心組織規(guī)劃編制工作。要圍繞中藥材、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞生態(tài)畜牧業(yè)抓好生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞“農(nóng)家樂”發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，圍繞原生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村旅游抓好生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要在比較借鑒、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,為農(nóng)民提供不同規(guī)格、不同風(fēng)格、科學(xué)實(shí)用的房屋建設(shè)圖樣,此項(xiàng)工作須在4月中旬之前完成。

2、第二階段：深入實(shí)施階段（2012年4月下旬至10月底）。全區(qū)52個(gè)生態(tài)文明建設(shè)村，5月份開始全部按規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，到10月底，民居建設(shè)（改造）、連戶路、院壩美化率達(dá)90%以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)到68%以上，無(wú)害化廁所達(dá)到100%，使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到“環(huán)境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規(guī)范”的要求。

3、第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2012年11月上旬至中旬）。2012年11月中旬，區(qū)委、區(qū)政府將組織生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)活動(dòng)檢查驗(yàn)收組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、生產(chǎn)生活水平提高、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、基層組織健全等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，驗(yàn)收辦法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法將

附后通知。對(duì)不合格項(xiàng)目堅(jiān)決不予驗(yàn)收，待整改完善后，重新組織驗(yàn)收。12月下旬迎接市委、市政府驗(yàn)收組對(duì)2012年建設(shè)的生態(tài)文明新農(nóng)村及文明長(zhǎng)廊建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收。

4、第四階段：總結(jié)完善階段（2012年12月上旬開始）。對(duì)全區(qū)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比，充分發(fā)揮典型示范的輻射作用，進(jìn)一步鞏固和提高建設(shè)成果，認(rèn)真總結(jié)不同類型的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣不同層面的成功做法，特別是要多培養(yǎng)、多總結(jié)、多推廣一些花錢少、群眾積極性高、建設(shè)效果好的典型，自力更生、勇于創(chuàng)新的典型，充分發(fā)揮各類典型帶動(dòng)作用。擴(kuò)大實(shí)施范圍，確保生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到村容村貌大大改觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益明顯，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集，循環(huán)高效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活富裕，環(huán)境優(yōu)美，文化繁榮的目標(biāo)要求。

五、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)，確定專門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，主抓生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)及文明長(zhǎng)廊建設(shè)活動(dòng)工作。把生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)工作納入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為衡量和評(píng)價(jià)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未履行好工作職責(zé)，考核結(jié)果較差的單位予以通報(bào)批評(píng)。沒有生

態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合自身實(shí)際，力爭(zhēng)創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)文明新農(nóng)村，作為農(nóng)村工作年度考核加分項(xiàng)給予加分。按照工作標(biāo)準(zhǔn)和要求配備所需力量，層層落實(shí)責(zé)任制。

（二）明確職責(zé)，通力協(xié)作。全區(qū)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)工作要明確建設(shè)工作任務(wù)，有效整合各組、各渠道的資金、項(xiàng)目、資源，充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和力量，集中力量辦大事、推經(jīng)驗(yàn)、抓亮點(diǎn)、出效果；各級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確各自職責(zé)，在區(qū)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，有序開展工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(三)整合資源，加大投入。首先，是整合支農(nóng)項(xiàng)目。區(qū)發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)牧、農(nóng)辦、林業(yè)、畜牧、水利、交通、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、廣電、文化、旅游等部門要積極配合，按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合現(xiàn)有項(xiàng)目和資金，把優(yōu)勢(shì)資源集中到規(guī)劃建設(shè)的52個(gè)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)村建設(shè)上。其次，是整合部門力量。區(qū)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉及“三農(nóng)”項(xiàng)目的單位是生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，必須有效整合，協(xié)調(diào)配合，形成“上下一條心、全區(qū)一盤棋”的整體合力。區(qū)直各部門、各單位要形成齊抓共管的工作格局，切實(shí)幫助所聯(lián)系的村抓好生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)工作。

（四）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量。要把技術(shù)指導(dǎo)與工程監(jiān)理

同生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)工程嚴(yán)格分開。技術(shù)指導(dǎo)要委托專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以保證工程質(zhì)量。要借鑒三年來(lái)示范村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照方案安排逐層推進(jìn)，不搞重復(fù)建設(shè)，不留半截子工程。

（五）改善服務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定。各職能部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工程的監(jiān)管和指導(dǎo)，有效為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊提供服務(wù)。要在確保穩(wěn)定的情況下積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用多種渠道加大對(duì)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)和文明長(zhǎng)廊建設(shè)的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍，要用新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際成果擴(kuò)大宣傳的影響力。要?jiǎng)訂T全區(qū)各行各業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各界人士等社會(huì)力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)。

2012年全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間短，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，務(wù)必抓緊抓好，抓出實(shí)效。各部門、各單位要嚴(yán)格按照此方案組織實(shí)施，細(xì)化本部門實(shí)施方案和職責(zé)，按組織要求和時(shí)間要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二篇：新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中國(guó)面對(duì)全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)做出的積極回應(yīng)。農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明就沒有整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明，就沒有整個(gè)國(guó)家的生態(tài)文明。因此，積極推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是基層黨委政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。

一、農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵及當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分析

農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生、人與自然和諧相融的文明農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，它指的是農(nóng)民在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)與生活時(shí)，主動(dòng)、積極地改善和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及建設(shè)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌所取得的一系列物質(zhì)成果和精神成果的總和。由此，我們可以看出，農(nóng)村生態(tài)文明的最終實(shí)現(xiàn)在于社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和思維觀念的生態(tài)化。而從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，由于工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村的原生態(tài)在一定程度上遭到了破壞，而新的生態(tài)秩序卻沒有建立，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是工業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)村工業(yè)污染不容忽視。農(nóng)村工業(yè)面廣量大，而且普遍存在低、小、散的特點(diǎn)，技術(shù)相對(duì)落后，自身治污能力差。特別是農(nóng)村相比于城市，環(huán)境容量相對(duì)較大，群眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)較淡，環(huán)境監(jiān)察力度相對(duì)較弱，使得一些城市淘汰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染。二是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境壓力不容忽視。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移和人口集聚，使農(nóng)村人口的布局發(fā)生了很大的變化，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村成了空殼村，集鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，而眼前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套嚴(yán)重不足，由此帶來(lái)的生活污水、生活垃圾處理等問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的焦點(diǎn)問題。三是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重匱乏。集鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護(hù)投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護(hù)和治理上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強(qiáng)的形勢(shì)，而農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應(yīng)的設(shè)施，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥化肥造成的生態(tài)破壞不容忽視。眾所周知，農(nóng)藥和化肥的過度使用在很大程度上會(huì)直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農(nóng)村過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜帶來(lái)危害。二是規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的面源污染不容忽視。規(guī)模養(yǎng)殖由于缺少相應(yīng)的治理設(shè)施，動(dòng)物排泄物對(duì)周邊環(huán)境的影響成為近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境投訴的一大熱門。另外，由于傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的改變，大棚技術(shù)的普遍應(yīng)用，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。三是農(nóng)村白色污染不容忽視。隨著化合制品的增加，例如竹籃、木桶、畚箕等傳統(tǒng)道具在日常生活中越來(lái)越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解的道具使用頻率越來(lái)越高，由此帶來(lái)的白色污染十分嚴(yán)重。3.農(nóng)村社會(huì)自治轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的影響日益突出。我國(guó)村民自治從1998 年正式實(shí)行，在村民自治條件下，農(nóng)村社會(huì)治理已經(jīng)從原來(lái)自上而下的高度控制轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的普遍自治。由于農(nóng)村居民民主、法制等意識(shí)淡薄，村民自治在運(yùn)行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農(nóng)村民主自治并沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。一是基層組織穩(wěn)定性差難以安心辦事。三年一次的村級(jí)組織換屆使很多村干部頭尾兩年要顧慮換屆因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一屆中都存在反對(duì)派，增加了村兩委辦事的阻力。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱無(wú)錢辦事。多數(shù)農(nóng)村身陷“發(fā)展慢，收入來(lái)源少”的惡性循環(huán)中。以新昌為例，多數(shù)農(nóng)村的集體生產(chǎn)資料統(tǒng)少分多，導(dǎo)致基層自治組織無(wú)收入來(lái)源，甚至負(fù)債累累，根本無(wú)法對(duì)農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行資金投入。三是思想偏差導(dǎo)致破壞性開發(fā)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距越來(lái)越大，這就使得農(nóng)村要求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，由此引發(fā)的思想偏差往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有能力來(lái)治理污染，建設(shè)生態(tài)。導(dǎo)致一些地方掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源，由此衍生的生態(tài)問題不在少數(shù)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為新農(nóng)村建設(shè)的直接推動(dòng)者，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要有更清醒的認(rèn)識(shí)，必須把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提上重要議事日程，努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。具體工作中要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

1.必須始終堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略。要樹立正確的發(fā)展觀。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展；既遵循自然規(guī)律合理開發(fā)，又按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞好建設(shè)；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有序高效利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而不是把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境孤立起來(lái)片面地看問題，談發(fā)展。要樹立長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)觀。生態(tài)建設(shè)不可能一蹴而就。需要政府一任接著一任干，一年接著一年抓。在具體工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，根據(jù)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印循序漸進(jìn)，要有長(zhǎng)計(jì)劃，短安排，每年每屆都應(yīng)該有明確的目標(biāo)和任務(wù)。而不是一年一個(gè)調(diào)，一屆一個(gè)腔。要堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)，把生態(tài)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線。全方位、全過程、立體式地開展生態(tài)創(chuàng)建工作。

2.必須堅(jiān)定不移發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式向資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)一是要加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以大市聚為例，要按照“結(jié)構(gòu)更合理、布局更優(yōu)化、效益更明顯”的要求，充分發(fā)揮不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，形成“四個(gè)中心、四大區(qū)塊”為格局的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。四大生態(tài)效益農(nóng)業(yè)示范中心，即：國(guó)家級(jí)茶葉良種場(chǎng)、部級(jí)名優(yōu)水果引繁中心、花卉林木繁育中心、小京生提純復(fù)種示范中心。四大區(qū)塊，即：以大市聚片為代表的利用紅泥地建成名茶、小京生、牛心柿生產(chǎn)區(qū)塊；以嚴(yán)丹赤、東宅等村為代表的利用荒山坡地建成板栗生產(chǎn)區(qū)塊；以沃洲、黃壇等村為代表的庫(kù)區(qū)村利用湖旁小氣候優(yōu)勢(shì)建成柑桔、桃子、大青梅等水果生產(chǎn)區(qū)塊；以姚卜丁、寨嶺等村為代表的利用低洼、土質(zhì)肥沃的地區(qū)建成花卉苗木生產(chǎn)區(qū)塊。二是要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的方式在技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)諸多方面都已很難達(dá)到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，已經(jīng)到了需要變革的時(shí)候，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全清潔農(nóng)業(yè)體系(即無(wú)公害農(nóng)業(yè)體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、有機(jī)農(nóng)業(yè)體系)。三是要推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，積極采用生物防治技術(shù)，大力推廣使用高效低毒低殘農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，努力減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)一是要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過技術(shù)、體制創(chuàng)新，通過引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，通過招商引資等政策措施和手段，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以大市聚為例，一方面要通過技術(shù)改造，全力提升軸承產(chǎn)業(yè)；另一方面要依托園區(qū)平臺(tái)，大力引進(jìn)精密機(jī)械、光電技術(shù)，新能源、新材料等高新技術(shù)項(xiàng)目。二是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。要全面實(shí)施園區(qū)生態(tài)化改造計(jì)劃，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套。對(duì)無(wú)法進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的企業(yè)，也要規(guī)劃相對(duì)集中的工業(yè)集聚區(qū)，便于資源共享，集中治理，減少工業(yè)污染對(duì)環(huán)境影響。就大市聚而言，由于地理位置生態(tài)敏感度高，要更加注重環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入。當(dāng)務(wù)之急是要盡快接通縣城污水處理中心管網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)片區(qū)納管處理。三是要大力推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，采用先進(jìn)適用技術(shù)并積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制源頭污染。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以大市聚為例，要充分發(fā)揮沃洲湖、真君殿、天姥山等山水風(fēng)光，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)環(huán)沃洲湖和欽寸水庫(kù)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，走出一條“以生態(tài)引客源，以客源創(chuàng)收入，以收入護(hù)生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.必須持之以恒打造生態(tài)環(huán)境。著重抓好三方面工作：一是要拓寬農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，政府應(yīng)該通過制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金和農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為必要。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)保三同時(shí)制度，把環(huán)境保護(hù)的義務(wù)真正落實(shí)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)要積極開展公益宣傳，吸引更多的慈善人士和有識(shí)之士資助和贊助環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的投入機(jī)制。二是要解決農(nóng)村環(huán)境的突出問題。從當(dāng)前農(nóng)村普遍情況來(lái)看，重點(diǎn)是生活污水、生活垃圾和農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的面源污染問題。要因地制宜、有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理池建設(shè)和雨污分離工作。當(dāng)前，在大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)人口快速集聚的情況下，要特別注重環(huán)境配套。以大市聚為例，要規(guī)劃實(shí)施集鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)，最終要借助于園區(qū)平臺(tái)，將管網(wǎng)納入縣城排污總管。農(nóng)村生活垃圾在普及當(dāng)前“村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的保潔機(jī)制前提下，要有計(jì)劃地推進(jìn)垃圾源頭分類處理和有機(jī)垃圾就地消化的工作，想方設(shè)法的實(shí)施垃圾減量化工程。要科學(xué)規(guī)劃規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，完善配套，逐步減少面源污染。三是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，在第一輪村莊環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)上，因地制宜，因村制宜，進(jìn)一步美化農(nóng)村環(huán)境。4.必須不折不扣落實(shí)保障機(jī)制。一是要強(qiáng)化組織保障機(jī)制。在政府層面，要建立生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成完善的生態(tài)建設(shè)組織體系。要特別重視農(nóng)村基層組織建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中的重要位置。農(nóng)村生態(tài)最后的落腳點(diǎn)在農(nóng)村。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，不斷完善基層民主制度，鞏固強(qiáng)化基層黨組織的堡壘作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村班子，幫助農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處的核心。二是要強(qiáng)化文化保障機(jī)制。要用文化的理念做好生態(tài)縣建設(shè)的宣傳教育工作，精心設(shè)計(jì)載體，加大宣傳力度，倡導(dǎo)生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化。要深入開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，通過綠色細(xì)胞工程，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)人們生產(chǎn)、生活、消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化法制保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，保證生態(tài)建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的實(shí)踐與思考

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。近年來(lái)，我們長(zhǎng)江鎮(zhèn)以創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，全力組織實(shí)施造林綠化、污水治理、垃圾處理、村莊整治等重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。但農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中還有大量工作要做，本文結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作一些思考。

一、要突出“美”字，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是生態(tài)文明建設(shè)的外在表現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境，要加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要突出科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村；要大力整治村容村貌，從農(nóng)民反映強(qiáng)烈的具體環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)村路硬化、改水改廁改廚與沼氣池建設(shè)，全力治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂放、私搭亂建等問題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理，做好道路、居住區(qū)、公共場(chǎng)所、水域等區(qū)域和鄉(xiāng)村的環(huán)境保潔以及垃圾污水、糞便等生活廢棄物的收集、清除、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置和綜合利用等工作。在創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)中，我們以精神文明建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，先后爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金2700多萬(wàn)元，加強(qiáng)荊陂河流域各村的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化支干渠，加固湘江大堤；按照“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”要求，完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)了居民小區(qū)，啟動(dòng)了長(zhǎng)江竹木制品市場(chǎng)、石子佳和大市場(chǎng)一期建設(shè)；大力開展“綠色長(zhǎng)江”行動(dòng)，在公路兩旁栽種香樟21000多株。

二、要注重“富”字，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有生態(tài)經(jīng)濟(jì)作保障。首先要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展包括農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)和綠色種養(yǎng)基地在內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)，以及與農(nóng)村戶用沼氣相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，形成“養(yǎng)豬+沼氣+經(jīng)濟(jì)作物”的“小庭院大產(chǎn)業(yè)”、“文明生態(tài)村+科技村”和“經(jīng)濟(jì)作物種植基地”等模式，培植一大批科技致富村、養(yǎng)殖村、瓜菜村。其次要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我們建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度，對(duì)新引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民身體有危害的，堅(jiān)決拒之門外；所有項(xiàng)目實(shí)施前都必須進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，環(huán)保指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)，方可投資立項(xiàng)；對(duì)已開工建設(shè)，但環(huán)保嚴(yán)重超標(biāo)的項(xiàng)目，要立即關(guān)停。近年來(lái)，我們已關(guān)停1家化工企業(yè)，炸毀了石子村3個(gè)亂采濫挖黃金礦，關(guān)閉了部分違規(guī)開采的石礦和磚廠，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

三、要立足“活”字，培育生態(tài)文化。要大力推進(jìn)農(nóng)村道德實(shí)踐活動(dòng)。圍繞提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，組織開展“道德模范評(píng)選”、“道德模范進(jìn)萬(wàn)家”、“講文明、講科學(xué)、樹新風(fēng)”、“攜手文明，共創(chuàng)和諧”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。要積極開展群眾性文體活動(dòng)和節(jié)日文化活動(dòng)。每年組織舉辦大型民間游藝表演比賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫義寫、送春聯(lián)、戲曲、棋類比賽等形式多樣的文體活動(dòng)，活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活，為農(nóng)民群眾提供展示才藝和自?shī)首詷返钠脚_(tái)。要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、村文化室和“農(nóng)家書屋”。

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

摘 要:我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)還存在一些問題,要想推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須把農(nóng)業(yè)環(huán)境做為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待,只有通

過加強(qiáng)法制宣傳和基礎(chǔ)建設(shè)投入,強(qiáng)化科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),最終才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一,從而保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問題,是國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的基礎(chǔ).我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 中面臨著許多問題與挑戰(zhàn).如何解決農(nóng)業(yè)的污染,既 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展又保護(hù)廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,是實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問題,而實(shí)施符合中 國(guó)國(guó)情的生態(tài)農(nóng)業(yè)是最為實(shí)際的應(yīng)對(duì)策略[1].1 我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè),從20世紀(jì)70年代的試點(diǎn)示

范、直到90年代作為政府行為,以縣級(jí)為基本試點(diǎn) 單元進(jìn)一步擴(kuò)大示范推廣規(guī)模.經(jīng)過多年的發(fā)展,我 國(guó)已有不同類型、不同規(guī)模、形式各異的生態(tài)農(nóng)業(yè)示 范區(qū)2 000多個(gè),其中有300多個(gè)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)農(nóng) 業(yè)示范縣,現(xiàn)有9個(gè)省份正在開展生態(tài)省建設(shè).1.1 基本特點(diǎn)

我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)

規(guī)律,因地制宜地設(shè)計(jì)、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程,可形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)良性循環(huán), 并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)效益的統(tǒng)一,它具有如 下特點(diǎn):(1)多樣性

我國(guó)地域遼闊,各種生態(tài)條件復(fù)雜多樣,而生態(tài)

農(nóng)業(yè)又是建立在合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源基礎(chǔ)上的一 種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,因此具有形勢(shì)多樣性的特點(diǎn).(2)綜合性

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種在一定范圍內(nèi)的生產(chǎn)體系,它

涉及了農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展,注重到農(nóng)、工、商、貿(mào)的綜合經(jīng)營(yíng).它要求人們應(yīng)遵循整體性原則, 樹立系統(tǒng)觀、全局觀全面分析各種關(guān)系,采取綜合性 措施,從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展.(3)高效性

生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能高效利用農(nóng)業(yè)資源,通過改善 各種結(jié)構(gòu),在不增加其它投入的情況下能提高農(nóng)業(yè) 綜合效益,不斷發(fā)展的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)又使生態(tài) 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)獲得了較高的生產(chǎn)率.(4)穩(wěn)定性

生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是優(yōu)化了的良性循環(huán)系統(tǒng),對(duì)外 界不良影響有較強(qiáng)的適應(yīng)性,在遇到外界干擾情況 下能夠保持穩(wěn)定的發(fā)展.(5 持續(xù)性

由于生態(tài)農(nóng)業(yè)重視其內(nèi)部各組分的相互協(xié)調(diào), 注重資源的合理利用、保護(hù)與增殖,因此具有較高的 自我調(diào)節(jié)能力,能保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性.(6)優(yōu)美性

生態(tài)農(nóng)業(yè)始終強(qiáng)調(diào)充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部 的能源和資源,減少對(duì)外來(lái)投入物質(zhì)的依賴,保護(hù)人 類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),減輕了農(nóng)用化學(xué)物 質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞,最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài) 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,這樣就保護(hù)和創(chuàng)造了優(yōu)美的生態(tài) 環(huán)境.1.2 當(dāng)前存在的問題

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,雖取得了一些成績(jī), 但也存在著一些令人不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面:(1)缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)和生態(tài)發(fā)展規(guī)劃 截止目前,我國(guó)仍沒有一部法律、法規(guī)對(duì)發(fā)展生 態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有明確要求,與此同 時(shí),大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)都是在開始建設(shè)時(shí)僅有工 作大綱或工作計(jì)劃,沒有一個(gè)在深入調(diào)查研究基礎(chǔ) 上編制的生態(tài)規(guī)劃,最后無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展.(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力 我國(guó)目前人口與耕地之間的矛盾仍十分突出, 同時(shí)各種自然災(zāi)害的發(fā)生又容易造成水土流失,更 形成了土地后備資源的缺乏,對(duì)自然資源的不合理 開發(fā)利用,施肥結(jié)構(gòu)的不合理,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用 等現(xiàn)象在一定程度內(nèi)仍沒有明顯改變.(3)科技人員缺乏、資金投入不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種知識(shí)和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),需要

一大批科技工作者來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和具備一定 文化素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 需要對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行一定的投入,這兩方面都 需要當(dāng)?shù)卣峁┹^穩(wěn)定的政策與資金的扶持.(4)生產(chǎn)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理 我國(guó)因地域廣,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料尤其是土地分布本身就較零散,缺乏統(tǒng)一的合理 布局,形不成規(guī)?；蛞?guī)模不大,影響集約化、產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)程,這就形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)年年調(diào)整,但調(diào)整的 實(shí)效不太理想,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩仍較嚴(yán)重.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的基本原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)

展提供了一條具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的、有效的途經(jīng).為改善 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力,中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則: 2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、軟硬結(jié)合的原則 就是要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)做為一個(gè)大系統(tǒng)來(lái)整體 考慮,搞好中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,在規(guī)劃指導(dǎo)下, 結(jié)合不同類型區(qū)域的實(shí)際情況,因地制宜,分類指 導(dǎo)[2].優(yōu)先抓好示范項(xiàng)目的建設(shè),在加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施等硬件建設(shè)和水土流失治理的同時(shí),著力 抓好科研、技術(shù)推廣和生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)法規(guī)等軟件建 設(shè),充分發(fā)揮科技進(jìn)步和法規(guī)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與保 護(hù)的作用.2.2 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益相結(jié)合的原則 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一種持久發(fā)展戰(zhàn)略,它的根本

目標(biāo)與廣大農(nóng)民的利益是一致的,但在短時(shí)間內(nèi)、在 局部利益上存在一定矛盾性.因此要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展思路,充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),發(fā)展有廣闊市場(chǎng) 前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,同時(shí)不斷增加集體和農(nóng)民 的經(jīng)濟(jì)收入和提高農(nóng)民的文化水平,以充分調(diào)動(dòng)農(nóng) 民的積極性,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循 環(huán)的運(yùn)行體制.2.3 建設(shè)與管理并重的原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須加

強(qiáng)管理,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)投資體制改革,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要加 強(qiáng)管理,適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求,實(shí)行集約經(jīng) 營(yíng),提高土地、水資源利用率,確保在退耕還林、退耕 還草、退田還湖的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高.2.4 生產(chǎn)和生態(tài)同時(shí)兼顧的原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)不僅要做到生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)兼 顧,而且要以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量為目標(biāo),這就要求 科學(xué)的處理建設(shè)發(fā)展與環(huán)境之間的平衡,必須堅(jiān)持 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧,生態(tài)效益為主的原則.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存 在的問題,為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),建議以下措施: 3.1 加強(qiáng)法制、宣傳,增強(qiáng)全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí) 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)盡管已有二十年的時(shí)間, 1993年

頒布, 2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》沒有明確實(shí)施、發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容,對(duì)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的農(nóng)業(yè) 發(fā)展只作了一些原則性的規(guī)定,有必要通過立法予 以解決.還要通過各種宣傳媒介廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè) 的意義和重要性,提高廣大干部群眾的認(rèn)知水平,激 發(fā)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念和熱情,自覺開展生態(tài)環(huán)境保 護(hù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng).3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好 的物質(zhì)基礎(chǔ)

積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園 區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目,改善農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)機(jī) 具等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田,實(shí) 施旱地改造.采取水土保護(hù)措施,防止水土流失.改 變傳統(tǒng)種值觀念全面推行各種生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù), 引進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理技術(shù),推廣“豬(禽)-沼-果(菜、魚)”模式,降低環(huán)境污染[3].3.3 抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),要正確處理開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系, 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,增加科技投入,從當(dāng)?shù)貙?shí)際 出發(fā),以改善生態(tài)環(huán)境為前提,深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整,農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),大力 推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù),發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè),實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.3.4 發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì),大力培育綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,提 升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品位

在水質(zhì)狀況、空氣質(zhì)量十分優(yōu)越,農(nóng)業(yè)資源豐富 的區(qū)域,大力開發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食 品,積極組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,申報(bào)“綠色食品”、“有機(jī)食品”標(biāo)志認(rèn)證,創(chuàng)建生態(tài)綠色品牌,以提升 產(chǎn)品品位,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,這也是 將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè) 最佳途徑.3.5 依靠科學(xué)的生產(chǎn)組織方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

要以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益和生

態(tài)效益為中心,依靠科學(xué)的生產(chǎn)組織方式,按照農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路,實(shí)行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn), 社會(huì)化服務(wù),企業(yè)化管理,使生產(chǎn)、加工、銷售一體 化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.3.6強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入政策 生態(tài)農(nóng)業(yè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要按照統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo),分工負(fù)責(zé)的管理原則,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系, 科學(xué)規(guī)劃,制定目標(biāo)任務(wù)和措施,同時(shí)建立多元化投 入機(jī)制,以政府投入為導(dǎo)向,業(yè)主和農(nóng)戶投入為主 體,落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃及農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)面源 污染防治、技術(shù)攻關(guān)和推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等必要的投入 政策.3.7 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三 統(tǒng)一

無(wú)論是深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),都要 把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到首要位置,絕不能以犧牲環(huán)境 來(lái)謀求發(fā)展.決策部門要高瞻遠(yuǎn)矚,開發(fā)立項(xiàng)要慎 重,不至被短期利益和經(jīng)濟(jì)效益所迷惑,樹立農(nóng)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展觀念,注重將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相 結(jié)合,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展.參考文獻(xiàn): [1] 宋謙.農(nóng)業(yè)環(huán)境研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 1993: 29.[2] 孫鴻良.生態(tài)農(nóng)業(yè)原理與方法[M].濟(jì)南:山東科學(xué)技 術(shù)出版社, 1988: 37.[3] 孔繁德.生態(tài)保護(hù)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 1994: 114.臺(tái)州市政協(xié)：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和思考

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在源頭上控制污染

污染控制的核心問題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只有在根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放發(fā)展模式，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能從源頭上遏制污染，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）提高自主創(chuàng)新能力。要緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大人才引進(jìn)和投資力度，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，依靠科技創(chuàng)新提高能源資源利用效率，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。臺(tái)州市的主要做法是積極搭建各種平臺(tái)，如建立臺(tái)州（上海）科技園，實(shí)現(xiàn)異地借腦，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)全市自主創(chuàng)新工作。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要立足當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。以臺(tái)州為例，我們?cè)谖鞅辈可絽^(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和以生態(tài)觀光為主的旅游業(yè)，將該區(qū)域作為全市的水源涵養(yǎng)區(qū)和天然綠色屏障；在中東部地區(qū)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地；在沿海地區(qū)建設(shè)高規(guī)格的循環(huán)工業(yè)園區(qū)，如：化學(xué)原料藥基地和金屬再生園區(qū)。這幾大區(qū)域目前正在加緊建設(shè)，有些區(qū)域已發(fā)揮作用。同時(shí)，積極推動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用行動(dòng)，積極扶持資源再生利用企業(yè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。由于歷史的原因，沿江、沿路一直是各地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域，這造成企業(yè)與居民區(qū)混雜、區(qū)域功能定位模糊、發(fā)展導(dǎo)向不明等問題。因此，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，清晰各區(qū)塊功能定位、發(fā)展目標(biāo)是關(guān)鍵。臺(tái)州針對(duì)布局中不合理的問題，在城區(qū)內(nèi)積極實(shí)施“退二進(jìn)三”計(jì)劃，同時(shí)，在編制沿海產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃中充分考慮了功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局等現(xiàn)實(shí)問題。

二、完善制度創(chuàng)新體系，大力構(gòu)建生態(tài)治理結(jié)構(gòu)

機(jī)制體制是生態(tài)文明建設(shè)順利實(shí)施的重要保障。制度體系的設(shè)置是否合理，需要結(jié)合實(shí)際不斷地進(jìn)行有針對(duì)性、有創(chuàng)造性的豐富和完善。

（一）建立健全各項(xiàng)激勵(lì)政策。一是價(jià)格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，產(chǎn)品價(jià)格中應(yīng)體現(xiàn)污染治理成本。二是稅收政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)躋、推行清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等成績(jī)顯著的企業(yè)給予稅收減免等政策。臺(tái)州從2005年開始在先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)資金中撥出100萬(wàn)元用于清潔生產(chǎn)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，從目前情況看，清潔生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出比是1:2，也就是說企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)的同時(shí)，不僅收到了良好的生態(tài)、社會(huì)效益，也有相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。此外，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｈ且胧袌?chǎng)機(jī)制。比如推進(jìn)排污權(quán)交易制度，在這方面，臺(tái)州的嘗試是將企業(yè)與西部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污權(quán)進(jìn)行交易，通過交易，讓企業(yè)為村莊建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而企業(yè)獲得一定的排污指標(biāo)。

（二）重視生態(tài)指標(biāo)運(yùn)用。正確引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，增強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的自覺性和主動(dòng)性。把生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系。近年來(lái)，臺(tái)州在“兩個(gè)社會(huì)”考核指標(biāo)中增加生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)指標(biāo)及分值權(quán)重。市政協(xié)以提案的形式、建議將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

（三）完善生態(tài)監(jiān)管體系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督。要保證人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行環(huán)垸質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布城市空氣質(zhì)量、噪聲、飲用水水源水質(zhì)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分運(yùn)用民主懇談、民主聽證、民主討論等方法，通過公眾的利益訴求和民意的公開、自由、充分表達(dá)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，以影響或修正政府決策，使政府的決策更能體現(xiàn)民意、更符合生態(tài)建設(shè)的要求，并充分激發(fā)廣大群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。

三、倡導(dǎo)生態(tài)文化理念，提升城市生態(tài)及文化品位

生態(tài)文化是生態(tài)文明的靈魂，也是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

（一）將區(qū)域人文精神融入生態(tài)文化建設(shè)。文化與人文精神是密不可分的，尤其是區(qū)域文化，一旦脫離了該區(qū)域的人文精神，將缺乏創(chuàng)造力和認(rèn)知度。生態(tài)文化亦是如此。以臺(tái)州為例，“和合文化”是臺(tái)州的傳統(tǒng)文化，其中蘊(yùn)含的“天人和諧”保護(hù)自然的思想已深入人心。如何利用好這一特有的人文精神，是臺(tái)州市在建設(shè)生態(tài)市之初就考慮的問題。因此，多年來(lái)，我們一直將“和合文化”的精神實(shí)質(zhì)注入城市的建設(shè)中。比如：在城市建設(shè)問題上，我們提出的發(fā)揮中心城市組合式形態(tài)和城市綠心的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“反規(guī)劃”理論指導(dǎo)城市建設(shè)，不搞大拆大建，在保證原有生態(tài)的基礎(chǔ)上，搞城市群構(gòu)建。

（二）利用載體實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)不是政府單方面的事，應(yīng)該是全社會(huì)共同參與的事業(yè)，其主體應(yīng)該是多元的。因此，要利用各種載體，比如：組織“環(huán)境日”、“地球日”等群眾性活動(dòng)，提高群眾壞保意識(shí)。同時(shí)，建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)、森林公園等，讓群眾切實(shí)感受到自然的可貴。此外，要加大創(chuàng)建生態(tài)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）力度，讓企業(yè)、村居、普通群眾均參與其中。

（三）更新宣傳理念。當(dāng)前，我們的宣傳基本上停留在說教層面，起到的效果很有限，有時(shí)甚至是反作用。生態(tài)文明建設(shè)的宣傳一定要克服說教，要堅(jiān)持貼近大眾的實(shí)際、貼近大眾的利益、貼近大眾的生活。臺(tái)州黃巖長(zhǎng)潭水庫(kù)庫(kù)區(qū)保護(hù)就有正反兩方面的例子：在庫(kù)區(qū)保護(hù)初期，政府主要以說教性宣傳為主，當(dāng)?shù)鼐用癫灰詾槿?，甚至存在抵觸情緒。近幾年，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了收益，享受到了生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處，就自覺地接受了生態(tài)保護(hù)相關(guān)理念。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)其他領(lǐng)域延伸，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)修復(fù)，而是生態(tài)意識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的延伸和物化建設(shè)。

（一）將生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)控聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分群體性事件、群眾上訪事件是由環(huán)境污染問題引發(fā)的。因此，要在化解社會(huì)矛盾中，充分考慮生態(tài)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響和作用，要建立經(jīng)常性的生態(tài)建設(shè)矛盾排查制度，認(rèn)真解決環(huán)境問題，糾正損害群眾生態(tài)利益的行為。

（二）將生態(tài)文明建設(shè)與人口良性發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。資源、環(huán)境問題都與人口有著緊密的馱系，從某種意義上說，人口問題是其他一切問題的根源。要將堅(jiān)持計(jì)劃生育政策與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，在制定人口相關(guān)政策的過程中充分考慮生態(tài)因素，如：本地區(qū)的資源稟賦和生態(tài)承受能力等。同時(shí)，要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃，提高人口素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和城市群構(gòu)建提供智力支持。

（三）將生態(tài)觀念引入大眾消費(fèi)習(xí)慣。在引導(dǎo)公眾崇尚節(jié)約消費(fèi)、綠色消費(fèi)的同時(shí)，要提升政策對(duì)消費(fèi)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)大眾消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能技術(shù)。

論我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。[1] 倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中國(guó)面對(duì)全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)做出的積極回應(yīng)。十七大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐和升華。農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明就沒有整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明，就沒有整個(gè)國(guó)家的生態(tài)文明。因此，積極推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，就是要建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，讓生態(tài)文明的觀念落實(shí)到農(nóng)村的企業(yè)、家庭和個(gè)人。

一、對(duì)生態(tài)文明及農(nóng)村生態(tài)文明的理解

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)、生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明，是人類文明的一種形式。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。

農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生、人與自然和諧相融的文明農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。[2]農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，它指的是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時(shí)，主動(dòng)、積極地改善和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及建設(shè)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌所取得的一系列物質(zhì)成果和精神成果的總和。

二、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)環(huán)境保護(hù)資源分配不均衡

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，有9億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源的開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村；城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護(hù)投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護(hù)和治理上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。全國(guó)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，60多萬(wàn)個(gè)行政村絕大多數(shù)沒有條件治理環(huán)境污染。城市作為經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心和人口的高度集中地帶，占據(jù)了絕大多數(shù)的環(huán)境保護(hù)資源，政府投入大量的資金來(lái)防止城市的環(huán)境污染以及治理污染，但對(duì)廣大農(nóng)村的投入?yún)s少之又少。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強(qiáng)的形勢(shì)，而農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，供水和垃圾處理等基本事項(xiàng)都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應(yīng)的設(shè)施，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲人地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，致使農(nóng)村飲水型地方病多發(fā)。[3]正是由于法律的空缺及環(huán)境保護(hù)資源的分配不均衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

（二）耕地面積急劇減少

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積已經(jīng)不足世界人均水平的40％，約相當(dāng)于美國(guó)的1/

8、印度的1/2。盡管如此，很多地方濫用、浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象屢禁不止。為了追求片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而斷絕子孫后路的殺雞取卵、竭澤而漁的做法屢見不鮮。而且，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，國(guó)家為了各種基礎(chǔ)性建設(shè)還會(huì)占用或?qū)?huì)占用大量的耕地；快速的城市化擴(kuò)張急劇向周邊農(nóng)村拓展占用耕地；在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中也會(huì)不可避免的出現(xiàn)非農(nóng)單位或設(shè)施占用耕地的情況，這些都會(huì)使農(nóng)村的耕地越來(lái)越少，甚至?xí)霈F(xiàn)更加嚴(yán)重的后果。到2020年，我國(guó)要堅(jiān)守住18億畝耕地及其中l(wèi) 5億畝基本農(nóng)田的紅線，任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)破環(huán)嚴(yán)重

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)已經(jīng)不僅僅在城市發(fā)展，工業(yè)污染逐漸侵入廣大的農(nóng)村地區(qū)，城市的擴(kuò)張也導(dǎo)致大量的污染轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞，給農(nóng)民生活帶來(lái)巨大影響。

1.城市污染以各種各樣的方式向農(nóng)村擴(kuò)散，例如將固體垃圾拉到到農(nóng)村堆放或填埋、有毒氣體或煙塵飄落到農(nóng)村、城市排出的污水通過各種渠道滲入農(nóng)村等。

2.破壞性利用耕地。迫于地方財(cái)政收入壓力，近幾年來(lái)不少農(nóng)村地方政府大力招商引資，但由于受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下、資金短缺、信息匱乏以及基礎(chǔ)設(shè)施不健全等不利因素的制約，招商引資引進(jìn)來(lái)的大部分是一些環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源消耗巨大的低附加值企業(yè)，比如礦山的開采及其礦渣就不僅污染周邊農(nóng)村環(huán)境，而且占用大量耕地，污染耕地，破壞生態(tài)系統(tǒng)

3.隨著城市居民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些大城市為改造城市的新形象，把一些高耗能，重污染的企業(yè)搬遷到農(nóng)村去。而農(nóng)村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，減輕就業(yè)壓力等因素的考慮，對(duì)于這些企業(yè)的到來(lái)是相當(dāng)歡迎的。但是這些企業(yè)帶去的除了經(jīng)濟(jì)效益，更多的是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和生態(tài)的破環(huán)。僅污水危害農(nóng)村一項(xiàng)就十分嚴(yán)重，據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)70％的河流湖泊遭受不同程度的污染。工業(yè)污染物污染水體，更為嚴(yán)重的是流域污染引起癌癥高發(fā)的問題。我們經(jīng)常看到有關(guān)癌癥村的報(bào)道，幾乎遍及全國(guó)，都存在一些村莊癌癥高發(fā)的現(xiàn)象。凡是癌癥高發(fā)的村莊，那里的生態(tài)環(huán)境要么遭受嚴(yán)重破壞，或飲用水質(zhì)量得不到保證，要么空氣質(zhì)量相當(dāng)惡劣。目前，我國(guó)河流湖泊的水污染或水質(zhì)惡化已威脅到用水安全，衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查也顯示，目前全國(guó)農(nóng)村無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全用水的人口有3億多人，其中飲用水氟砷含量超標(biāo)的約有6500萬(wàn)人。長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，易引起疾病流行，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)，地少人多，特別是近年來(lái)耕地面積急劇減少，為了彌補(bǔ)土地資源的不足，提高經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)的農(nóng)藥、化肥使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的范圍。眾所周知，農(nóng)藥和化肥的過度使用在很大程度上會(huì)直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。農(nóng)村過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜帶來(lái)危害。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大棚的普及，對(duì)土地的污染也在日益加劇，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。土地的污染是系關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的大問題。盡管改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)生活水平得到顯著提高，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中相當(dāng)部分是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（五）農(nóng)村社會(huì)自治現(xiàn)狀不容樂觀

我國(guó)村民自治從1988 年開始試行，于1998 年正式實(shí)行，到今天已經(jīng)二十年了。在村民自治條件下，農(nóng)村社會(huì)治理已經(jīng)從原來(lái)的自上而下的高度控制轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的普遍自治。由于農(nóng)村居民的民主、法制等意識(shí)的淡薄，村民自治在運(yùn)行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農(nóng)村民主自治并沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，有些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為空殼。不少偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入微薄，導(dǎo)致基層自治組織無(wú)收入來(lái)源，甚至負(fù)債累累，根本無(wú)法對(duì)農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行資金投入。[4]相反地，它們更有可能成為掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源的主力，依靠它們進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更無(wú)從談起。基層組織經(jīng)濟(jì)力量薄弱，農(nóng)民家庭自主經(jīng)營(yíng)，使得基層組織的組織能力大為削弱。而想在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)、新農(nóng)村的建設(shè)是不可能的。

三、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的建議及對(duì)策

（一）法律上明確農(nóng)民的環(huán)境權(quán)

首先在憲法層面上，將公民，當(dāng)然包括農(nóng)民的環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)確定下來(lái)，并注重政府對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保障義務(wù)。其次，在《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律中確認(rèn)環(huán)境權(quán)，并明確環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容，包括環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和使用權(quán)等。再次，通過制定相關(guān)的單行法，確認(rèn)農(nóng)民的參與權(quán)。[5]比如在單行法中，具體確立農(nóng)民環(huán)境參與的權(quán)利主體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利行使的程序、參與的義務(wù)主體及其義務(wù)、參與救濟(jì)等。只有將農(nóng)民的環(huán)境權(quán)用法律確認(rèn)下來(lái)，才能做到有法可依，將保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益落到實(shí)處。

為了更好的為農(nóng)民提供環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)，在《環(huán)境保護(hù)法》中設(shè)立環(huán)境法律援助制度，將環(huán)境法律援助建設(shè)成一項(xiàng)基本的環(huán)境權(quán)益保障制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在其部門管理權(quán)限內(nèi)設(shè)立專業(yè)對(duì)口的法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供法律幫助。此外，還可以考慮在《環(huán)境保護(hù)法》中增設(shè)環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)、任何環(huán)境公益團(tuán)體都可以在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害但卻因自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟，以此應(yīng)對(duì)農(nóng)民在環(huán)境訴訟中因?yàn)榕e證能力不足、負(fù)擔(dān)不起訴訟費(fèi)用而打不起官司、打不贏官司的情況。只有建立起完善而有效的環(huán)境法律援助制度，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益才能得到切實(shí)保障。

（二）政府加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入

政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段，通過稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平，以此來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境問題。一方面，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題以及由此引發(fā)的糾紛和群體事件，直接或間接地影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，加大生態(tài)環(huán)境和資源的補(bǔ)償賠償力度，并從制度上加以保證，顯得尤其重要。通過梳理、健全和完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，使相關(guān)各類問題的解決有法可依、有章可循的基礎(chǔ)上，還必須通過運(yùn)用和強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中的補(bǔ)償賠償手段，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的震懾和執(zhí)行力度，以便把農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)工作真正落到實(shí)處。結(jié)合當(dāng)前貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的時(shí)機(jī)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及資源保護(hù)落到實(shí)處，必須明確各主體和客體的責(zé)任人，加大監(jiān)督和問責(zé)的力度，保證補(bǔ)償賠償?shù)轿?，是?dāng)前加強(qiáng)和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。[6]另一方面，政府應(yīng)建立保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入。由于過去幾十年中的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以犧牲農(nóng)村環(huán)境作為代價(jià)換取的，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，政府應(yīng)該通過制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念

探索農(nóng)村價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變模式，是農(nóng)民樹立生態(tài)價(jià)值觀的重要途徑與方法，其要達(dá)到的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值向追求農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，從而樹立農(nóng)村新的生態(tài)價(jià)值觀念；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村教育方式的更新，對(duì)農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。[7]農(nóng)民自身生態(tài)意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要的位置，使村民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)普遍提高并成為自覺行動(dòng)，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式，樹立人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)價(jià)值觀；使生態(tài)文明理念在生產(chǎn)、科學(xué)、社會(huì)活動(dòng)中深入人心，人人參與生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育，要根據(jù)不同地區(qū)，不同人群的特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施不同的教育。

此外，民間環(huán)境保護(hù)組織一直在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)化方面起著非常突出的作用。在我國(guó)，根植于農(nóng)村的民間環(huán)境保護(hù)組織還非常少見，因此，大力培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織，并積極推動(dòng)城市環(huán)境保護(hù)組織向廣大農(nóng)村延伸，將對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的首要任務(wù)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系是十分微妙的，那么，是犧牲生態(tài)環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度謀求生態(tài)平衡呢？在目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，這兩種做法都不可取，惟一的出路就是在于平衡兩者的關(guān)系，使它們走上協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。這就要求我們轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將生態(tài)環(huán)境概念納人農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量中，控制污染，保護(hù)環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展；要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程具有 “無(wú)污染、無(wú)公害、無(wú)損于子孫后代”的三無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到有利于人類、生態(tài)和自然平衡，有利于資源永續(xù)利用和有利于生產(chǎn)和消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展的“三個(gè)有利于”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。目前我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的方式在技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)諸多方面都已很難達(dá)到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，已經(jīng)到了需要變革的時(shí)候了。[8]這就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一些地方大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推行“生態(tài)家園”的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，以及建立健全清潔農(nóng)業(yè)體系(即無(wú)公害農(nóng)業(yè)體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、有機(jī)農(nóng)業(yè)體系)等都取得了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏效果。

（五）建立農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣體系

積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新、重點(diǎn)研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村面源污染防治等方面的實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科學(xué)研究，設(shè)置一批國(guó)家科研攻關(guān)項(xiàng)目，解決農(nóng)村污染治理關(guān)鍵技術(shù)難題，包括連片村莊污染治理技術(shù)、村鎮(zhèn)地下水源污染防控技術(shù)、水土復(fù)合污染治理技術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和教育培訓(xùn)盡快建立全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、人口稠密地區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。定期開展農(nóng)民環(huán)境教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥農(nóng)藥、提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率、開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等，使農(nóng)村環(huán)保獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提上議事日程，努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)杜會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效和生態(tài)安全的總體目標(biāo)，走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化道路。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與所面臨的困境

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村和諧發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活豐富、健康、幸福的重要保障與措施，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的最終出路。因此，抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的利國(guó)利民的大事。但由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)不平衡性發(fā)展以及制度的缺陷所引發(fā)的一系列問題，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，農(nóng)村與城市的差距，在快速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)中被逐漸拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大所帶來(lái)的負(fù)面影響對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了巨大的阻礙，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)也面臨著越來(lái)越多的困境。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀與困境問題，既有內(nèi)因，又有外因；既有意識(shí)層面的原因，又有物質(zhì)層面的原因。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題與困境有：農(nóng)民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設(shè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的薄弱，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足和設(shè)施建設(shè)投入不夠，農(nóng)村村舍建設(shè)的不合理性，農(nóng)村散放式養(yǎng)殖產(chǎn)生的危害，水土流失造成的生態(tài)環(huán)境破壞，工業(yè)產(chǎn)品大量進(jìn)入農(nóng)村引發(fā)的環(huán)境危害，不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致的危害，不文明的生活習(xí)慣，生活方式和不良的農(nóng)村風(fēng)俗導(dǎo)致的危害等等。

農(nóng)民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設(shè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的薄弱對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了一個(gè)巨大的精神障礙。農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)的薄弱是農(nóng)民肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要精神原因；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足和設(shè)施建設(shè)投入不夠，是引發(fā)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的重要物質(zhì)因素，良好的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和養(yǎng)成良好的生活行為；農(nóng)村村舍建設(shè)的不合理性，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村的村容村貌，浪費(fèi)了很多農(nóng)村生態(tài)資源，也增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本；農(nóng)村散放式養(yǎng)殖加快了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化和治理難度；農(nóng)村水土流失不僅造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，也加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的難度，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展造成了深遠(yuǎn)的影響；城市工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，使得工業(yè)污染更加深入到農(nóng)村，特別是一些具有高污染性的企業(yè)在農(nóng)村扎根駐營(yíng)，使得很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的破壞，甚至對(duì)農(nóng)民的生命安全構(gòu)成了巨大的威脅；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加，一些很少進(jìn)入農(nóng)村的消費(fèi)品也開始大量進(jìn)入，由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、不健全，大量的農(nóng)村生活垃圾得不到及時(shí)或有效的處理，特別是大量無(wú)機(jī)垃圾在農(nóng)村得不到有效處理而導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染出現(xiàn)新的特點(diǎn)，即由以前的單純由工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染向多種污染形式并存轉(zhuǎn)變，如農(nóng)村由于自身消費(fèi)導(dǎo)致的“白色污染”；農(nóng)村一些不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的危害，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依靠化肥導(dǎo)致的土壤酸化、硬化，大量使用農(nóng)藥對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞等；農(nóng)村很多不文明的生活習(xí)慣、生活方式以及一些不良的農(nóng)村風(fēng)俗對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的非物質(zhì)危害，特別是對(duì)農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)文明觀念和生態(tài)文明價(jià)值觀樹立產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，如農(nóng)村的賭博風(fēng)氣、喪葬風(fēng)俗、迷信觀念等。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困難與現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也讓我們明白了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)的緊迫性與必要性。因此，探索一條符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的科學(xué)合理有效的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式，成為解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨困難的重要課題。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式探索

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式包括兩方面的內(nèi)容，即農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)模式和農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)模式。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所針對(duì)的是農(nóng)村生態(tài)文明所存在的缺陷與不足，注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)特別是跟生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)設(shè)施的改造與新建，既包括物質(zhì)層面的，也包括精神層面的。農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)是指對(duì)農(nóng)村已有的良好生態(tài)文明形式進(jìn)行保護(hù)和對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所要取得的成果進(jìn)行保護(hù)與維持，其同樣包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的內(nèi)容。

探索一條符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的切實(shí)有效的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式，必須立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，這樣的實(shí)踐模式必須是科學(xué)的、實(shí)效的、因地制宜的。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式不能一刀切，因根據(jù)各地的不同情況制定不同的實(shí)踐模式。城市郊區(qū)與城市遠(yuǎn)郊、遠(yuǎn)郊與邊遠(yuǎn)地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式應(yīng)有所不同，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村與不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在生態(tài)文明建設(shè)上，更不能走相同的道路。各個(gè)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的道路與模式可以不同，但無(wú)論走哪種模式與道路，在實(shí)踐效果上都應(yīng)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不可在標(biāo)準(zhǔn)上存在差異。因此，本文將從我國(guó)農(nóng)村普遍存在的情況來(lái)探討農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一般性實(shí)踐模式。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式是一個(gè)系統(tǒng)的模式，它包括農(nóng)村價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變模式、農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村教育方式的更新模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)與創(chuàng)新模式、農(nóng)村環(huán)境治理模式、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)模式、新農(nóng)民精神面貌的塑造模式、政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入模式等多方面的內(nèi)容。

探索農(nóng)村價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變模式，是農(nóng)民樹立生態(tài)價(jià)值觀的重要途徑與方法，其要達(dá)到的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值向追求農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，從而樹立農(nóng)村新的生態(tài)價(jià)值觀念；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村教育方式的更新，對(duì)農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就是通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科技知識(shí)和人文知識(shí)、生態(tài)理論的教育來(lái)改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)從而形成現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)。農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變既包括對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的多樣化和科學(xué)化。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)，必須要更新農(nóng)村的教育方式，加大對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)和生態(tài)文明知識(shí)的培訓(xùn)力度，如選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到職業(yè)學(xué)校或高等學(xué)校進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，把農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)成一個(gè)既可以對(duì)農(nóng)村小孩進(jìn)行九年義務(wù)教育的場(chǎng)所，又可以成為農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)與技能的好地方，從而讓農(nóng)民在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不用離開家門的前提下提高自身的科技文化素質(zhì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)與創(chuàng)新，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑與方法，也就是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村環(huán)境治理模式，即探索怎樣對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有存在的或潛在的環(huán)境問題，特別是已對(duì)農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成的危害進(jìn)行治理，并制定出解決的方法與途徑。它包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的污染與危害的處理、對(duì)農(nóng)民生活與健康有危害的環(huán)境問題的治理、工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村造成的環(huán)境危害的處理等多方面的內(nèi)容；農(nóng)村環(huán)境治理主要是指對(duì)農(nóng)村環(huán)境已構(gòu)成危害的問題進(jìn)行治理，而對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)來(lái)說，則主要指的是對(duì)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)問題上存在的硬件與軟件方面的不足加大資金與人力的投入和對(duì)已有的農(nóng)村生態(tài)文明成果進(jìn)行保護(hù)，如對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)，對(duì)農(nóng)村村舍建設(shè)的合理規(guī)劃，農(nóng)村能源的綜合利用，農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)與保護(hù)等多方面的內(nèi)容；農(nóng)村精神面貌的塑造模式，就是要探索怎樣提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，怎樣培養(yǎng)農(nóng)民積極、樂觀、向上的人生觀，怎樣樹立農(nóng)民的崇高人生理想以及農(nóng)村生態(tài)文明理念的實(shí)踐模式，另外，還有怎樣消除農(nóng)村落后的生活習(xí)俗、封建迷信思想等方面的內(nèi)容；政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入模式，指的就是怎樣能夠利用政府現(xiàn)有的資源來(lái)更好地建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明的實(shí)踐模式。它包括政府怎樣利用自身的資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活進(jìn)行有效的技術(shù)幫助與指導(dǎo)、建立或進(jìn)一步完善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)投入機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)投入機(jī)制等方面的內(nèi)容。

國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，是加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“先導(dǎo)工程”、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和確立發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的“基礎(chǔ)工程”、以人為本、提升幸福指數(shù)的“民生工程”，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)，是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的基本條件之一。

對(duì)山區(qū)縣建設(shè)生態(tài)文明的思考

黨的十七大報(bào)告指出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，首次提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的理念，這不僅將對(duì)保護(hù)環(huán)境起到積極作用，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。作為山區(qū)縣，應(yīng)該如何貫徹十七大精神，加快生態(tài)文明建設(shè)？帶著這一問題，最近，筆者對(duì)典型的山區(qū)縣和“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”、“中國(guó)低碳旅游示范縣”——江西省上猶縣進(jìn)行了一番思考。在調(diào)查中筆者了解到：山區(qū)縣的一大特色就是山清水秀，擁有其它地區(qū)無(wú)可比擬的生態(tài)資源。筆者認(rèn)為，充分利用好生態(tài)資源這筆財(cái)富，做活“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”文章，既是山區(qū)縣貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是山區(qū)縣揚(yáng)長(zhǎng)避短、謀求后發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

一、山區(qū)縣具備發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的潛力很大，優(yōu)勢(shì)明顯。以上猶縣為例，突出表現(xiàn)為以下三大方面：

第一，山區(qū)縣具有優(yōu)越的自然條件，這是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的前提。如，上猶縣地處江西省西南邊陲，境內(nèi)群山連綿，層巒疊嶂，山地面積占全縣國(guó)土總面積的83.6%;有水域面積13.6萬(wàn)畝，其中有效水域面積9萬(wàn)多畝。全縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫18.8攝氏度，無(wú)霜期268天；年平均降雨量1497毫米；年平均太陽(yáng)輻射量107.1千卡/平方厘米。境內(nèi)氣候溫和，日照充足，雨水充沛，素有“風(fēng)雨適時(shí)，四季宜人”之美譽(yù)，自然條件優(yōu)越，適宜生態(tài)生態(tài)作物生長(zhǎng)。第二，山區(qū)縣生物資源十分豐富，這是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。就拿上猶縣來(lái)說，共有林地面積174萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林31萬(wàn)畝，毛竹林20萬(wàn)畝；有草地草坡40萬(wàn)畝，其中寺下、雙溪、紫陽(yáng)三個(gè)鄉(xiāng)集中連片的優(yōu)質(zhì)草山坡10萬(wàn)畝，五指峰、平富集中連片草山草坡5萬(wàn)畝；已開發(fā)茶園面積3萬(wàn)畝，已成為贛南最大的茶葉生產(chǎn)基地。豐富的生物資源和廣闊的林地，構(gòu)成了上猶生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的巨大潛力和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，2005年，該縣的陡水湖、五指峰先后被國(guó)家林業(yè)部評(píng)為國(guó)家級(jí)森林公園；2007年，該縣榮獲“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”的稱號(hào)；今年，又榮獲“中國(guó)低碳旅游示范縣”的稱號(hào)。

第三，山區(qū)縣往往更容易形成良好的生態(tài)環(huán)保理念，這是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的保證。一般而言，山區(qū)縣的生態(tài)資源相對(duì)豐富，山區(qū)人的綠色情節(jié)也相對(duì)濃厚。比方說上猶縣，近幾年來(lái)，該縣的黨政班子生態(tài)環(huán)境的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“既要金山銀山，更要碧水青山”的生態(tài)環(huán)保理念已在執(zhí)政者心中扎下了根，正是憑著這種理念，上猶縣在搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，處處把生態(tài)環(huán)保放在工作的首位，就連在招商引資這一中心工作中，也是堅(jiān)持“凡是破壞生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目，都堅(jiān)決不引不上”的原則加以甑別引進(jìn)。據(jù)了解，僅2007年，上猶縣就拒絕不符合環(huán)保要求的企業(yè)12家，清理不符合環(huán)保指標(biāo)的企業(yè)8家。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)山區(qū)縣的發(fā)展具有重大意義

其一，有利于與外界經(jīng)濟(jì)接軌?？v觀當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)，“生態(tài)革命”方興未艾，生態(tài)經(jīng)濟(jì)將成為人類最佳經(jīng)濟(jì)歸宿，尤其是黨的十七大更是提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的號(hào)召。在這樣的大氣候下，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅能使山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，而且能使山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)盡快與國(guó)內(nèi)國(guó)外接軌，實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

其二，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，從中央到地方，都強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要走“可持續(xù)發(fā)展”的道路，都在加大“生態(tài)文明”的建設(shè)力度，而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走的就是可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)“生態(tài)文明”的路子，它將在“潔凈生產(chǎn)”，謀求基本無(wú)廢型物的循環(huán)生產(chǎn)方式中使生態(tài)環(huán)境得到復(fù)興，從而獲得一本萬(wàn)利的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

其三，有利于造福子孫后代。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅關(guān)系到目前上猶經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，而且還是造福上猶子孫后代的千秋大業(yè)。只有著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，山區(qū)縣才能真正實(shí)現(xiàn)山川秀美，江河清凈，山區(qū)人民的子孫后代才能真正過上幸福、富裕、美好的生活。

三、對(duì)山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

通過上述分析，可以清楚地看到，山區(qū)縣不僅有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，而且有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，應(yīng)該采取怎的措施才能打好“生態(tài)”這張牌，真正做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要更加牢固地樹立“生態(tài)立縣”的理念，實(shí)施如下“四大戰(zhàn)略”：

（一）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略 作為山區(qū)縣，“山多水豐田少”是最大的特征之一。就比如說上猶縣素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。一方面，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耕地資源十分有限，但另一方面卻使上猶具備了豐富的生態(tài)資源和廣闊的山場(chǎng)、水面發(fā)展空間。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為，要加快山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，希望在山在水，優(yōu)勢(shì)在山在水。因此，山區(qū)縣應(yīng)積極克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念制約，堅(jiān)持把山水當(dāng)作耕地來(lái)使用，把“生態(tài)”當(dāng)作“資產(chǎn)”來(lái)經(jīng)營(yíng)，著力在開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)上下功夫。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工的原則，走出“別人種什么就跟著種什么”、“短期市場(chǎng)需求什么就生產(chǎn)什么”的被動(dòng)性和適應(yīng)性調(diào)整老路，因地制宜，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。如上猶縣，就應(yīng)結(jié)合目前已形成茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、綠色大米、無(wú)公害蔬菜、油茶等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，在著力建設(shè)油石、梅水和五指峰萬(wàn)畝茶葉觀光帶，集中建設(shè)紫陽(yáng)、社溪、水巖、雙溪、寺下五個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)畝油茶基地的同時(shí)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、綠色大米、無(wú)公害畜牧、無(wú)公害蔬菜，以形成黃埠--東山--油石--社溪臍橙和無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，五指峰--陡水--平富--寺下--梅水東魁楊梅產(chǎn)業(yè)帶，營(yíng)前--東山--社溪--黃埠綠色大米產(chǎn)業(yè)帶，雙溪--紫陽(yáng)--五指峰高山畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，東山--社溪--營(yíng)前--油石四元雜交豬產(chǎn)業(yè)帶和五大湖區(qū)特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。從而形成“特色明顯、規(guī)模發(fā)展、結(jié)構(gòu)多元”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、推廣技術(shù)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。作為山區(qū)縣，在生態(tài)生產(chǎn)品開發(fā)方面，要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施肥、標(biāo)準(zhǔn)化使用農(nóng)藥和有機(jī)茶生產(chǎn)、綠色蔬菜種植、綠色畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)村入戶、下田入地，積極推廣豬—沼—果（茶、菜）的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)整頓，嚴(yán)格控制違禁農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)副產(chǎn)品的“生態(tài)”品質(zhì)，比如上猶縣，就應(yīng)該結(jié)合縣情，著力打造“梅嶺”有機(jī)茶、“四元雜交豬”、“陶氏云片”、“綠月大米”等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，依靠品牌提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、保護(hù)水源，建設(shè)生態(tài)屏障。保護(hù)水資源是山區(qū)縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，因此，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，積極組織實(shí)施退耕還林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域綜合治理等工程建設(shè)。如上猶縣，就要加大油石河、梅水河治理力度，保護(hù)好境內(nèi)水資源，力爭(zhēng)將上猶建設(shè)成為贛州市自來(lái)水供應(yīng)基地；綜合治理境內(nèi)各交通路道沿線的“禿頭山”等山地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2012年，全縣森林覆蓋率達(dá)到85%，水土保持率達(dá)到90%，從而為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

（二）以科技環(huán)保為抓手，實(shí)施生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略 工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政收入的主要來(lái)源。作為山區(qū)縣，要發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須以科技環(huán)保為抓手，堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路，避免走“先污染、后治理”的老路。不少山區(qū)縣的“工業(yè)短腿”現(xiàn)象都較為突出，其中一個(gè)重要原因，就是產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)與農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，山區(qū)縣必需堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，始終把推進(jìn)新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”來(lái)抓，大力發(fā)展無(wú)污染、低耗能、高效益的生態(tài)環(huán)保工業(yè)。

一是要突出特色興工業(yè)。作為山區(qū)縣，應(yīng)該結(jié)合自身資源特點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)和豐富的竹木等山林資源為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)食品加工等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品系列化開發(fā)。二是要強(qiáng)化招商引資興工業(yè)。山區(qū)縣應(yīng)立足豐富的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商選資，堅(jiān)決做到“四個(gè)不引”，即：國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目不引，嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目不引，設(shè)備淘汰、工藝落后的項(xiàng)目不引，影響公共安全、損害群眾利益的項(xiàng)目不引。同時(shí)要嚴(yán)格做到企業(yè)申報(bào)和開工必須落實(shí)環(huán)保制度、配備專門環(huán)保人員、嚴(yán)格環(huán)保審批手續(xù)、配套生態(tài)恢復(fù)措施。

三是要狠抓改革興工業(yè)。在推進(jìn)企業(yè)改革振興的過程中，山區(qū)縣應(yīng)堅(jiān)持以“妥善安置職工”為目標(biāo)，以“盤活企業(yè)資產(chǎn)”為重點(diǎn)，在推進(jìn)國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化改制的同時(shí)，大力引進(jìn)實(shí)力型、節(jié)能型、環(huán)保型高新技術(shù)，改造嫁節(jié)傳統(tǒng)工業(yè)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)降耗、降污的目標(biāo)，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)前景途窄、能源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決予以整頓乃至關(guān)停。

（三）以碧水青山為取向，實(shí)施生態(tài)旅游戰(zhàn)略 山區(qū)縣往往山秀水美，發(fā)展生態(tài)旅游的前景較為廣闊。如上猶縣，2007年除成功入選“全國(guó)生態(tài)旅游大縣”外，還榮獲全國(guó)“最具魅力的旅游大縣”和“最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜未罂h”兩個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，2010年榮獲“中國(guó)低碳旅游示范縣”，這就是該縣具有生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿Φ淖詈米C明。因此，科學(xué)整合山水、文化、歷史等旅游資源，建好景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是加快山區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放的有效途徑。結(jié)合實(shí)際，山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

1、加快旅游景區(qū)建設(shè)。如上猶縣就應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，以深圳安遠(yuǎn)集團(tuán)投資15億元整體開發(fā)境內(nèi)旅游資源為契機(jī)，以陡水湖、五指峰兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園為重點(diǎn)，加快旅游景區(qū)建設(shè)步伐，當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好陡水湖京明度假村、五指峰溫泉漂流、沿湖生態(tài)農(nóng)莊、南河湖城市公園等項(xiàng)目的建設(shè)。要抓好總體規(guī)劃的實(shí)施，妥善處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。要抓好旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要高起點(diǎn)規(guī)劃好道路、水電、通訊等公益性設(shè)施建設(shè)工作和賓館、山莊、餐飲、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)性設(shè)施建設(shè)工作，著力提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大功能設(shè)施的能力。

2、打造特色旅游品牌。一般而言，山區(qū)縣的旅游開發(fā)往往起步晚，無(wú)法與那些起步早的大中城市地區(qū)在景點(diǎn)方面比大比強(qiáng)，只有發(fā)揮自身的山水資源優(yōu)勢(shì)，將旅游景點(diǎn)做精做特。如上猶縣，就應(yīng)該做好以下幾方面工作：

一是要在五指峰、陡水湖被評(píng)為國(guó)家級(jí)森林公園的基礎(chǔ)上，抓緊做好陡水湖景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家４A級(jí)景區(qū)工作。二是要結(jié)合五指峰列為世界候鳥觀察站、國(guó)家級(jí)森林公園的優(yōu)勢(shì)，全力打造五指峰“候鳥游”、“探險(xiǎn)獵奇游”品牌。三是要充分發(fā)掘陡水湖生態(tài)資源，全力打造陡水湖“度假休閑游”品牌，將陡水湖建設(shè)成為集休閑、娛樂、觀光、療養(yǎng)等功能為一體的旅游景區(qū)。四是要結(jié)合南河湖面開闊、水質(zhì)優(yōu)良、鄰近縣城的優(yōu)勢(shì)，將其辦成國(guó)家青年滑水表演隊(duì)訓(xùn)練基地和贛南龍舟大賽訓(xùn)練基地，打造“滑水游”、“龍舟游”品牌。四是要結(jié)合贛南樹木園被評(píng)為全國(guó)科普教育基地的優(yōu)勢(shì)，全力打造贛南樹木園“科普游”品牌。五是以安遠(yuǎn)集團(tuán)投資建設(shè)的溫泉賓館、漂流為依托，全力打造“健康游”。

3、做精旅游線路。按照境內(nèi)旅游資源分布和境內(nèi)交通布局情況來(lái)打造旅游線路，是山區(qū)縣整合旅游資源，盤活旅游景點(diǎn)的一大取向。就拿上猶縣來(lái)說，當(dāng)前尤其要重點(diǎn)打造兩條旅游線路：一是要充分結(jié)合贛州至陡水湖這條江南唯一保存完整的“夾皮溝”式森林小火車線路資源，將其打造成“贛州——陡水湖”浪漫風(fēng)情游精品線路；二是要結(jié)合上江線貫通江西、湖南，途徑上猶多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多處旅游景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，著力打造突出“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村民俗”等特色的“梅水——龍門——營(yíng)前——五指峰”精品旅游線路。通過打造上述兩條精品旅游線路，對(duì)境內(nèi)閑置、無(wú)序、分散的旅游景點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)鏈接，豐富旅游內(nèi)涵。

（四）以做精做靚為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)城市戰(zhàn)略 山區(qū)縣的縣城往往具有較為厚重的綠色底蘊(yùn)，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該按照建設(shè)生態(tài)城市的要求，進(jìn)一步加大城市建設(shè)、管理的力度，將縣城建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的園林城市，以此提升縣城環(huán)境和市民生活質(zhì)量，就上猶而言，要著重抓好以下幾方面工作：

1、要高質(zhì)量完成城市規(guī)劃。當(dāng)前，上猶縣正在進(jìn)行縣城第三輪總體規(guī)劃，在開展這項(xiàng)工作的過程中，要樹立規(guī)劃可以出生產(chǎn)力的觀念，以規(guī)劃來(lái)優(yōu)化配置城市綜合資源，尤其要進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，完善城市“綠線”制度。通過規(guī)劃，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區(qū)域留給游客，真正營(yíng)造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環(huán)境。

2、要完善公用設(shè)施。結(jié)合實(shí)際，上猶縣在完善公用設(shè)施方面要按照“以人為本”的思路，著重做好以下方面工作：一是要擴(kuò)大公共綠地的面積，同時(shí)做好供水、供電、通訊管網(wǎng)的改造、鋪設(shè)；二是加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋廠的改建、擴(kuò)建；三是對(duì)縣城內(nèi)小街、小巷進(jìn)行改造；四是增建縣城公廁和縣城污水處理廠。在公用設(shè)施建設(shè)的投入來(lái)源方面，要敞開投資大門，推行對(duì)項(xiàng)目投資主體的公開招投標(biāo)制度，努力形成公用事業(yè)社會(huì)辦公格局，以解決政府對(duì)公用設(shè)施建設(shè)缺乏資金難題。

3、要加大環(huán)境整治力度。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、雙擁城市為契機(jī)，下功夫整治城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經(jīng)營(yíng)等問題，切實(shí)保障城市道路干凈、暢通，市政設(shè)施完好無(wú)損；要加大對(duì)城市廣告的管理力度，對(duì)主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設(shè)計(jì)；要以背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，抓好道路養(yǎng)護(hù)和排水管網(wǎng)維護(hù)，消滅道路坑洼不平和污水亂流，垃圾雜物亂堆亂放的現(xiàn)象，確保城市衛(wèi)生、整潔

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以創(chuàng)新思路推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)創(chuàng)新理念和思路，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行了認(rèn)真探索與實(shí)踐，成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

編制全面規(guī)劃，理清建設(shè)思路。在深入調(diào)查研究和進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，花溪區(qū)對(duì)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。一是編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將全區(qū)行政區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)范圍。二是完善城市建設(shè)規(guī)劃。突出“生態(tài)、旅游、文化、宜居”四大主題，確立了“山水園林城、低碳示范區(qū)”的發(fā)展定位。三是編制和完善行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃了一批產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)聚集區(qū)，編制了生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游商貿(mào)、道路交通等規(guī)劃，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

抓好重大項(xiàng)目，加快建設(shè)步伐。建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，需要有一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、投資回報(bào)高、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目來(lái)支撐。為此，花溪區(qū)把重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、旅游資源、文化資源與高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相互匹配。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破交通、水利等對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，加快改善發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的條件。集中精力抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批投資拉動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)聚集型、資本密集型的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)體系。面對(duì)環(huán)保準(zhǔn)入要求高、產(chǎn)業(yè)選擇難度大、優(yōu)勢(shì)資源利用難的實(shí)際情況，花溪區(qū)積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，利用信息化改造現(xiàn)有化工、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了以最小的環(huán)境代價(jià)支撐更高水平的發(fā)展。二是突出發(fā)展旅游商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和商貿(mào)物流，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜地走綠色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，培育一批特色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)一批特色生態(tài)養(yǎng)殖、種植基地，推動(dòng)了觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

整治生態(tài)環(huán)境，拓展建設(shè)內(nèi)涵。環(huán)境友好、生態(tài)良好，是生態(tài)文明示范區(qū)的重要特征。花溪區(qū)牢固樹立保住青山綠水也是政績(jī)的理念，把水資源作為第一生態(tài)資源，把發(fā)展林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的第一戰(zhàn)略任務(wù)，拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，實(shí)施了全流域治理工程、生態(tài)綠化治理工程、節(jié)能減排治污工程。森林覆蓋率已近42%，基本實(shí)現(xiàn)了南環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶及中心城區(qū)無(wú)嚴(yán)重污染企業(yè)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)新事業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。花溪區(qū)對(duì)此進(jìn)行了積極探索。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。建立健全適應(yīng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。建立和完善激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，抓好信貸投資，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目。二是調(diào)整完善考核體系。將生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)納入目標(biāo)管理，引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，并加大生態(tài)、效益指標(biāo)的考核權(quán)重。三是積極開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)于推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的重大課題，并將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局。今年以來(lái)，省市也在著重研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作。貫徹落實(shí)中央和省市精神，緊密結(jié)合寧海實(shí)際，加快推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。從寧海實(shí)際情況看，歷屆縣委、縣政府一直高度重視生態(tài)建設(shè)，較早認(rèn)識(shí)到了生態(tài)建設(shè)的重要性，較早樹立起了生態(tài)發(fā)展的理念并進(jìn)行了積極探索，較鮮明地提出了生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)要求，較有力地采取了推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的種種舉措。通過全縣上下不懈的努力，生態(tài)縣建設(shè)取得了明顯成效，許多工作走在全市、全省前列，成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)和省級(jí)生態(tài)縣，寧海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和自然生態(tài)環(huán)境在寧波市各縣（市）區(qū)中排名首位。但我們也應(yīng)看到，新形勢(shì)下開展的生態(tài)文明建設(shè)具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，它不僅包括過去的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧相處、生活質(zhì)量的改善與提高，這對(duì)我們的工作理念、工作方法、工作機(jī)制等各個(gè)方面提出了新的更高要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣要把加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，從我縣的特點(diǎn)和稟賦出發(fā)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，放大生態(tài)效應(yīng)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特別是要在“六個(gè)互促共進(jìn)”上下功夫：

一、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互促共進(jìn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)取向、路徑選擇具有一致性。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我縣的主體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主線，必須不失時(shí)機(jī)地建立環(huán)境約束倒逼機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集聚化。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：即實(shí)現(xiàn)由村村點(diǎn)火、戶戶冒煙向搭建統(tǒng)一的發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變，把分散的工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)由“百貨公司”向“專賣店”的轉(zhuǎn)變，就是由綜合性園區(qū)向?qū)I(yè)化園區(qū)轉(zhuǎn)變，這有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，也有利于搭建公共服務(wù)平臺(tái)，培育相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要加快推進(jìn)“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把“6+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高端化。一方面是抓招商選資促進(jìn)增量的高端化，按照高技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高稅收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”的項(xiàng)目選擇路徑，主攻“大、好、高”項(xiàng)目；另一方面是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)存量的高端化，提升文具、模具、汽車零部件等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代營(yíng)銷模式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新發(fā)展，扶持企業(yè)上市和開展資本運(yùn)作，實(shí)施兼并重組，著力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和知名品牌。三是推進(jìn)資源利用最大化。進(jìn)一步加快以國(guó)華寧海電廠為龍頭的寧海灣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源利用效率。加快工業(yè)園區(qū)和企業(yè)生態(tài)化改造，大力推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排措施，推進(jìn)廢棄物的無(wú)害化處理和循環(huán)綜合利用。統(tǒng)籌利用縣內(nèi)、縣外資源，大力引進(jìn)各類人才，鼓勵(lì)企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，努力將“寧海人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“寧海經(jīng)濟(jì)”。

二、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的互促共進(jìn)

城鎮(zhèn)化有利于資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，也是推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要載體。要堅(jiān)持走特色發(fā)展、綜合開發(fā)、內(nèi)涵提升、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。寧海的城市特色是山中有城、城中有山、山連著水、城靠著海，要按照打造生態(tài)型宜居宜業(yè)城市的定位，實(shí)施“三改三聯(lián)三突破”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市六大功能區(qū)塊建設(shè)、城市六大節(jié)點(diǎn)改造和城市六大提升工程，進(jìn)一步舒展城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升公共服務(wù)。在城市建設(shè)中融入生態(tài)理念，充分利用城市的自然生態(tài)資源，把山、水、海、城結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，深入開展園林城市創(chuàng)建。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)和解決“三農(nóng)”問題的龍頭抓手，要順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段新趨勢(shì)，積極謀劃和實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、綜合開發(fā)、文化傳承，推動(dòng)資源要素向城鎮(zhèn)配置，產(chǎn)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載集聚功能，使之成為承接城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要注重從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在發(fā)展方向上明確定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，加快打造特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)美鎮(zhèn)。

三、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互促共進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展。我縣廣大農(nóng)村山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，要立足這一優(yōu)勢(shì)，把進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收致富結(jié)合起來(lái)，因地制宜走強(qiáng)村富民之路。一是做好生態(tài)富民文章。充分發(fā)揮農(nóng)村的自然生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和一批生態(tài)旅游特色村，編制和實(shí)施西部山區(qū)生態(tài)旅游、東部山海生態(tài)旅游一體化規(guī)劃。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)、綠色、無(wú)公害和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，并積極構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)旅、農(nóng)展對(duì)接，真正使優(yōu)質(zhì)生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收致富的商品。二是做好生態(tài)優(yōu)居文章。深化“凈化大地、美化家園”活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治系列工程，使農(nóng)村環(huán)境干凈整潔、生機(jī)盎然，更具吸引力和可居性。加快推進(jìn)農(nóng)村住房“兩改”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的模式建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，提升農(nóng)村居住品質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。通過3年努力，新建改建農(nóng)村住房240萬(wàn)平方米，安置農(nóng)戶13700戶，節(jié)余土地460畝。三是做好生態(tài)育民文章。人可以改變環(huán)境，但環(huán)境也能改變?nèi)恕Ｒㄟ^生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展基層生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，確保到2011年80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上行政村生活污水得到有效處理，并引導(dǎo)群眾牢固樹立衛(wèi)生意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)。

四、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的互促共進(jìn)

服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有消耗低、污染小、效益高等特點(diǎn)，能有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提升發(fā)展倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取到2013年使服務(wù)業(yè)增加值在2008年的基礎(chǔ)上增加一倍，達(dá)到150億元。從我縣比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以打造長(zhǎng)三角最佳生態(tài)休閑旅游中心和寧波南部區(qū)域現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心“三大中心”和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、商務(wù)會(huì)議健身基地、生態(tài)人居福地“三大基地”為重點(diǎn)，加快培育發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等“十大產(chǎn)業(yè)”。通過生態(tài)、文化等與旅游嫁接，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，全面推進(jìn)濱海休閑、溫泉度假、森林養(yǎng)生等六大旅游基地建設(shè)，進(jìn)一步打響寧海灣、寧海溫泉、前童古鎮(zhèn)、浙東大峽谷、伍山石窟國(guó)家礦山公園等旅游品牌；綜合發(fā)揮我縣自然資源、交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)議、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)三角一流的商務(wù)會(huì)議基地和國(guó)家級(jí)戶外運(yùn)動(dòng)基地；著力打造最佳生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)以山清水秀、濱海風(fēng)光為特色的生態(tài)居住區(qū)，依托景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)老、養(yǎng)生等旅游地產(chǎn)。同時(shí)，要加快發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、會(huì)展節(jié)慶等具有高增值性和帶動(dòng)性的“無(wú)煙”產(chǎn)業(yè)。

五、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與民生改善的互促共進(jìn)

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)要注重從水污染、大氣污染、生活垃圾污染等看得見、摸得著、觸及群眾切身利益的環(huán)境問題入手，加大環(huán)境污染治理力度，著力提高環(huán)境質(zhì)量，不斷改善人居環(huán)境。近年來(lái)，我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的水務(wù)網(wǎng)、保潔網(wǎng)、交通網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、保障網(wǎng)建設(shè)，使城區(qū)和70%的農(nóng)村人口喝上了網(wǎng)供優(yōu)質(zhì)水，城區(qū)生活污水處理率超過70%，全縣95%以上的行政村實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理，等等，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。下一步，要在繼續(xù)推進(jìn)“老五網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、醫(yī)療網(wǎng)、養(yǎng)老網(wǎng)、安居網(wǎng)等“新五網(wǎng)”建設(shè)，努力解決群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面存在的困難和問題。啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)交通“排堵保暢”3年行動(dòng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)“近期緩解、遠(yuǎn)期暢通”目標(biāo)。要加強(qiáng)環(huán)境支撐工程建設(shè)，重點(diǎn)完善好污水處理設(shè)施和生活垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，以整治突出環(huán)境問題為抓手，大力建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色農(nóng)村、藍(lán)色海洋和森林寧海，全面改善城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

六、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與文化發(fā)展的互促共進(jìn)

生態(tài)建設(shè)要靠生態(tài)文化和社會(huì)的文明進(jìn)步來(lái)支撐。要注重挖掘和發(fā)揚(yáng)寧海自身的文化資源優(yōu)勢(shì)，著力展現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文化、生態(tài)文化交相輝映的獨(dú)特魅力。一是社會(huì)化發(fā)展文化。堅(jiān)持建文化、送文化和種文化并重，著力抓好基層文化建設(shè)和生態(tài)創(chuàng)建，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，使生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)、健康、文明的生活方式和消費(fèi)模式成為社會(huì)風(fēng)尚，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成為公眾的自覺行動(dòng)。二是品牌化提升文化。圍繞生態(tài)文明主線，鏈接以潘天壽、方孝孺、柔石為代表的名人文化，以古鎮(zhèn)、古村、古戲臺(tái)為代表的古建文化，以“十里紅妝”為代表的民俗文化，以寧海平調(diào)（耍牙）為代表的地方特色文化，以中國(guó)徐霞客開游節(jié)為代表的節(jié)慶文化，進(jìn)一步打響品牌，不斷擴(kuò)大地域文化的知名度和影響力。三是產(chǎn)業(yè)化助推文化。以潘天壽設(shè)計(jì)藝術(shù)獎(jiǎng)大賽為平臺(tái)，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為載體，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加快文化與經(jīng)濟(jì)、文化與旅游、文化與城鎮(zhèn)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的融合發(fā)展，把更多的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)更好地保護(hù)與傳承。

生態(tài)文明是遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是以尊重自然規(guī)律和保護(hù)自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。

摘要

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的重要組成部份。在生態(tài)文明理念下，建設(shè)新農(nóng)村就是要在新農(nóng)村建設(shè)中將人與自然的關(guān)系納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中來(lái)統(tǒng)一考慮,將資源的接續(xù)能力和生態(tài)環(huán)境的容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好相互推動(dòng)、相互協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂觀，污染十分嚴(yán)重。為此，必須加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐，建設(shè)良好的農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境,提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和保證生態(tài)安全為總體目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明的和諧發(fā)展。

本文就我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)問題從四個(gè)部分進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析與研究。最后按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則從五個(gè)方面提出了完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施，諸如完善農(nóng)村環(huán)境宣傳教育體系、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境管理體制、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)

一 研究目的、意義 1 研究目的

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,即“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”,這是我們黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。此前，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。可見，兩重要會(huì)議為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)指出了明確的方向，規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，這就是：新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。而農(nóng)村也恰是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要根據(jù)地。廣大農(nóng)村是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要環(huán)境依托。然而，自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，那種農(nóng)業(yè)文明時(shí)代“清風(fēng)朗月不用一錢買”的浪漫早已悄然逝去。而我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作又與生態(tài)文明的要求還有很大的距離，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村群眾對(duì)美好環(huán)境的要求，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。嚴(yán)峻的農(nóng)村生態(tài)形勢(shì)，不僅僅制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是它直接威脅到農(nóng)民的健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全。沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有中國(guó)的生態(tài)文明。本文是在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下研究我國(guó)新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，力圖通過對(duì)我國(guó)新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行較深層次的剖析，考察其特殊性及現(xiàn)階段面臨的問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出加強(qiáng)我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體對(duì)策，謀求實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧的現(xiàn)實(shí)途徑，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村提供一些參考。2 研究意義

理論意義：研究我國(guó)新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論意義。黨的十七大把生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報(bào)告，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新發(fā)展，也是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的理論成果。研究我國(guó)新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)嶄新課題。因此，在目前農(nóng)村環(huán)境污染情況進(jìn)一步惡化而國(guó)內(nèi)外針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、以及完善的措施很少有全面而系統(tǒng)地解讀與研究的情況下，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的理論研究，具有全新的理論意義。本文根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村存在的實(shí)際情況，力圖從深層次找出問題的癥結(jié)所在，努力將建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的機(jī)制建立、科技應(yīng)用、法律健全和社會(huì)參與作為一個(gè)整體系統(tǒng)，科學(xué)地提出可以有效治理農(nóng)村環(huán)境污染、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的手段，為進(jìn)一步研究新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)提供些許較有價(jià)值的參考，為新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)提供一些理論上的依據(jù)。實(shí)踐意義：研究我國(guó)新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13 億人口有 9 億在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，農(nóng)村在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)生態(tài)文明的農(nóng)村一樣不會(huì)穩(wěn)定，情況甚至?xí)釉愀?。人與自然環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的主要區(qū)域分布在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，而廣大農(nóng)村地區(qū)自古以來(lái)又是我們中華文明立足和發(fā)展的大本營(yíng)。一方面我國(guó)農(nóng)村地區(qū)是地大、人多，農(nóng)村的環(huán)境狀況勢(shì)必會(huì)通過多種渠道滲透到全國(guó)整體的環(huán)境狀況中去，這是我們須臾不能忽視的。另一方面，“國(guó)以民為本，民以食為天”。不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅是農(nóng)民，更是全社會(huì)所有的成員。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、以及實(shí)踐的途徑進(jìn)行科學(xué)地分析和考察，系統(tǒng)性地提出可以有效治理農(nóng)村環(huán)境污染、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的手段，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，將具有直接的借鑒和參考價(jià)值?？偠灾?，農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，最關(guān)鍵的是在于農(nóng)村環(huán)境問題的治理。農(nóng)村環(huán)境問題不僅與廣大農(nóng)民的利益緊緊相關(guān)，還與全國(guó)人民的利益相關(guān)，上升到國(guó)家層面，就是事關(guān)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。我們必須高度重視農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，事無(wú)巨細(xì)，著力完善農(nóng)村環(huán)境宣傳教育體系，著力完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境管理體制，著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，切實(shí)把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放到它應(yīng)有的地位上來(lái)。這也是本文寫作的初衷和主旨。二 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣、治理難度較大。農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中包括農(nóng)村垃圾、人畜糞便、作物秸稈等固體廢棄物及生活污水、生產(chǎn)廢水的處理，化肥的減量合理使用，農(nóng)藥和有機(jī)物的控制，水土流失的有效治理等方面。農(nóng)村環(huán)境污染，已不是農(nóng)民自己能夠解決的問題。如不及早重視和防范，將會(huì)造成比現(xiàn)在城市環(huán)境污染更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動(dòng)局面。農(nóng)村環(huán)境污染，各種有害物質(zhì)殘留進(jìn)入食物鏈，既影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又危害了人體健康，尤其容易滋生各種有害病菌，引發(fā)各種流行疾病，給人們生活帶來(lái)諸多安全隱患。1 農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)不合理使用

合理科學(xué)地使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)可提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，但過量使用或使用不當(dāng)甚至濫用，則會(huì)對(duì)人類生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成不利的影響甚或嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期不合理施用農(nóng)藥、化肥、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)污染不斷積累、生態(tài)環(huán)境不斷退化，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重

中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)始于 20 世紀(jì) 50 年代后期的“社隊(duì)企業(yè)”，是在農(nóng)村手工業(yè)基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)廣大農(nóng)民為了脫貧致富，安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，改革農(nóng)村單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)而開辦了一大批這樣的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值已占到我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的一半，正所謂半壁江山。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了越來(lái)越重要的作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染

近10 年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)村新的污染源，在河網(wǎng)密布地區(qū)這種污染甚至已經(jīng)超過工業(yè)污染。對(duì)環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，約 80%分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小，沒有足夠的耕地消納禽畜糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者同一個(gè)水資源循環(huán)體系中，加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成禽畜糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水的貯運(yùn)和處理能力不足，糞便和污水的處理率僅為 5.0%和 2.8%，90%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染防治設(shè)施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體，加速了我國(guó)水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，禽畜糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。4 農(nóng)村生活垃圾及生活污水的污染

在我國(guó)廣大農(nóng)村，生活垃圾除了小部分用作肥料，大多亂堆亂倒。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有簡(jiǎn)單的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一填埋外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的垃圾隨意堆放在公路旁、江河小溪邊，道路、河流、農(nóng)田成了天然垃圾場(chǎng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有垃圾填埋場(chǎng)，但大多選址不當(dāng)，把垃圾場(chǎng)建在公路邊、河流旁，且不能及時(shí)覆蓋，造成二次污染，影響下游衛(wèi)生。許多村雖然建了垃圾箱，但不能及時(shí)清運(yùn)，垃圾長(zhǎng)期露天對(duì)方產(chǎn)生大量氨、硫化物等有害氣體，嚴(yán)重污染了大氣；在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，重金屬和病原微生物會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。三 完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施 1 完善農(nóng)村環(huán)境宣傳教育體系

通過宣傳與普及環(huán)境知識(shí)，讓公眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任心。在提倡物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，更需要提倡生態(tài)文明。要開展各種形式的宣傳，如利用雜志、廣播、電視、文藝表演等，向廣大農(nóng)村干部群眾宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)，從而樹立強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺投身到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的行列中。另外，要開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的宣傳教育，特別是加強(qiáng)農(nóng)民等生產(chǎn)者的宣傳和教育，把綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容。必須充分發(fā)揮新聞媒體的作用，要因地制宜地設(shè)計(jì)群眾喜聞樂見的載體，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的宣傳與教育，特別要重視青年一代的環(huán)保教育，要將環(huán)境教育作為義務(wù)教育的重要內(nèi)容，在中小學(xué)生中普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使生活在農(nóng)村的人們養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面變被動(dòng)為主動(dòng)。例如，農(nóng)民過多地使用化肥或農(nóng)藥，或者使用方法不當(dāng)，2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境管理體制

隨著生態(tài)文明理念的提出，1989 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》限于當(dāng)時(shí)的立法背景，已顯得力不從心，尤其是對(duì)于今日的農(nóng)村來(lái)說，其缺陷也日益暴露出來(lái)。在當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，有必要制定環(huán)境基本法，使生態(tài)文明成為立法的指導(dǎo)思想，并增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容，彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法對(duì)自然資源保護(hù)的失衡。①在立法過程中注意提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。對(duì)環(huán)境立法的適用對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，在側(cè)重大中城市環(huán)境的同時(shí)利益，能夠考慮將小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境利益更多納入我國(guó)環(huán)境與資源立法的范疇。對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新的生態(tài)環(huán)境問題重新立法，尤其是對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化方面的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快提供更多與當(dāng)?shù)貙?shí)際因素聯(lián)系緊密、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活性結(jié)合，并且地方環(huán)境立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律觀念和社會(huì)責(zé)任感。例如，浙江省已于 2009 年1 月 1 日施行的《浙江省水污染防治條例》，就是針對(duì)本省水污染的特點(diǎn)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)污染防治法》，為有效解決超標(biāo)排放，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，3 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制

企業(yè)的發(fā)展，需要能源、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系的支持，要求相對(duì)集中、連片發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)多面廣、分布散亂，基本處于“處處點(diǎn)火，村村冒煙”的局面，這種分散化、無(wú)序化狀況不但阻礙生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，而且給污染控制和環(huán)境管理帶來(lái)困難。小城鎮(zhèn)的建設(shè)給控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染帶來(lái)良機(jī)。小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)居住區(qū)向集鎮(zhèn)集中。不難理解，當(dāng)居住群落十分分散且規(guī)模又不大而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大多分布于自然村落附近時(shí)，污染防治設(shè)施上馬很難，進(jìn)行集中控制就更不可能。居民向集鎮(zhèn)集中以發(fā)展小城鎮(zhèn)，才可能規(guī)劃統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)，這樣原本分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才有可能向工業(yè)小區(qū)遷移。在農(nóng)村和城鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，并設(shè)計(jì)和推行一套能使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控政策和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，是消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題必不可少的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)需要具備外延發(fā)展所需的空間和內(nèi)涵發(fā)展所需的條件。由于各地發(fā)展水平差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)在區(qū)位選擇上不宜采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說，較為發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)以縣為單位設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以地區(qū)為單位設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)自身具有追求內(nèi)部和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、避免內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，政府在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)時(shí)要以規(guī)避外部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)為主旨。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)可以從更大范圍內(nèi)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移入手加速工業(yè)化進(jìn)程，從提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚度入手加速城市化進(jìn)程，同時(shí)可更好、更快地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、避免外部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)空間集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等所需付出的代價(jià)，尤其是環(huán)境代價(jià)。4 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，污染嚴(yán)重。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須正確處理好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，政府幫扶與農(nóng)民自主參與的關(guān)系，集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，發(fā)展小城鎮(zhèn)與村莊整治的關(guān)系，集約節(jié)約用地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的關(guān)系等五個(gè)關(guān)系。①適當(dāng)參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的規(guī)劃原則，以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）等其中的有關(guān)技術(shù)規(guī)定，根據(jù)各地的實(shí)際情況搞好村莊規(guī)劃和治理?；舅悸发偻晟瓶h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供依據(jù)，重點(diǎn)是明確村莊整治選點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間；各地應(yīng)依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“村村通”工程合理布局提供技術(shù)支持。

②合理確定村莊整治內(nèi)容。各村莊要因地制宜，主要從村莊道路建設(shè)、供水排水設(shè)施、垃圾集中堆放點(diǎn)、宅基地等方面展開整治，對(duì)于國(guó)家支持整治的項(xiàng)目，政府要加大支持力度，確保項(xiàng)目的實(shí)施。③制定村莊整治規(guī)劃。村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項(xiàng)規(guī)劃，是一項(xiàng)重要的公共政策。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，以解決當(dāng)前村莊的重點(diǎn)問題為基本思路，突出鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化和可持續(xù)發(fā)展為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目和整治要求，并提出實(shí)施計(jì)劃和措施。④加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。落實(shí)“一戶一宅基地”政策，節(jié)約集約村莊用地，盡量少占用耕地。鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)排式、公寓式住宅，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民以租用、借用等形式占用農(nóng)村宅基地。防止任何單位以新農(nóng)村建設(shè)為名，盲目拆遷農(nóng)民房屋，損害農(nóng)民利益。四 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐漸認(rèn)識(shí)到了生態(tài)問題的重要性，尤其是農(nóng)村的生態(tài)問題。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)社會(huì)整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步，而社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)更是離不開農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。因?yàn)?，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有中國(guó)的生態(tài)文明。為此，我國(guó)相繼提出了可持續(xù)發(fā)展觀戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀等，黨的十七大報(bào)告也首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，把其作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，生態(tài)文明被提到了一個(gè)嶄新的高度。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中存在的諸多問題，各級(jí)政府應(yīng)帶領(lǐng)廣大群眾迎難而上，不懼困難，共同譜寫社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧篇章。

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新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀：

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 [ 12-05-18 11:48:00 ] 作者：田雪梅 編輯：studa090420 摘 要: 生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞: 生態(tài)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益。在這種背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。目前，雖然我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但不能否認(rèn)，還存在著一些問題，這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

一、理論基礎(chǔ)尚不完備。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可能對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的甚至是比較深入的了解，但是對(duì)于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)的分類體系、客觀的評(píng)價(jià)方法方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限，應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合，需要多種學(xué)科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的理論體系。

二、技術(shù)體系不夠完善 在一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，而簡(jiǎn)單地照搬另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)，這是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問題。

三、政策方面存在著需要完善的地方 如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制與保障體系。雖然目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的，但是對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對(duì)土地、水等資源進(jìn)行有效的保護(hù)。

四、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格限制生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的因素，有時(shí)也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)限制因素。因?yàn)閷?duì)于比較貧困的人口來(lái)說，食物的安全保障可能更為重要；但對(duì)于那些境況較好的農(nóng)民來(lái)說，較高的經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)成為刺激他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動(dòng)力。

五、服務(wù)水平和能力建設(shè)不能適應(yīng)要求 對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)與技術(shù)是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務(wù)體系，在一些地方，還無(wú)法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)。例如，信貸服務(wù)對(duì)于許多地方生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，因?yàn)閷?duì)于從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民們來(lái)說，盈利可能往往在項(xiàng)目實(shí)施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務(wù)自然是必不可少的。除此以外，信息服務(wù)也是當(dāng)前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，因?yàn)橛行У男畔⒎?wù)將十分有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場(chǎng)要求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。另外，盡管必要的激勵(lì)機(jī)制是十分需要的，但生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)更趨向于開發(fā)一種機(jī)制，以使農(nóng)民們自愿參與這一活動(dòng)。要想動(dòng)員廣大的農(nóng)民自覺自愿并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能力建設(shè)自然就成為一個(gè)十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設(shè)機(jī)制，對(duì)于更為重要的基層農(nóng)民來(lái)說，很少得到高水平的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

六、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，但在中國(guó)的許多農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民的生活水平仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況還不能滿足這一需求，因?yàn)樵谝恍┑胤?，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟(jì)收益。中國(guó)加入WTO，既為中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一新的形勢(shì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，而其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無(wú)疑是一個(gè)極為重要的方面。從另外一個(gè)方面來(lái)看，人口問題一直是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計(jì)，到2030年前后，中國(guó)人口將達(dá)到16億。土地資源相對(duì)短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。

七、組織建設(shè)存在著不足 在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，組織建設(shè)是一個(gè)重要方面。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征，與當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)的特征形成了鮮明的對(duì)比，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)往往是獨(dú)立而片面，與某些狹隘決策過程密切相關(guān)。中國(guó)當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)，也同樣存在這種組織建設(shè)的不足。

八、推廣力度不夠

雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒有在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，101個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣與全國(guó)相比是一個(gè)非常小的數(shù)字。從總體而言，沉重的人口壓力，對(duì)自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)沒有得到根本的改善，農(nóng)業(yè)的面源污染在許多地方還十分嚴(yán)重，水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從某種程度上說，目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，還只不過是“星星之火”。

但我們相信，只要大家不斷努力，生態(tài)農(nóng)業(yè)這一“星火”，一定能在中華大地形成“燎原”之勢(shì)，成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面。

生態(tài)文明建設(shè)：新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)并借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了全面深入的思考，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一時(shí)代課題，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。2007年10月，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的愿望和根本利益。實(shí)踐表明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村使農(nóng)業(yè)得到了加強(qiáng)、農(nóng)村得到了發(fā)展、農(nóng)民得到了實(shí)惠。這是一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村發(fā)展道路，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的十八大——大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。報(bào)告還指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。此外，報(bào)告針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指出了四個(gè)方向：

一、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；

二、全面促進(jìn)資源節(jié)約；

三、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；

四、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

許 震

2012年11月02日04:49 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 手機(jī)看新聞 新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)并借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了全面深入的思考，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一時(shí)代課題，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。2007年10月，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的愿望和根本利益。實(shí)踐表明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村使農(nóng)業(yè)得到了加強(qiáng)、農(nóng)村得到了發(fā)展、農(nóng)民得到了實(shí)惠。這是一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村發(fā)展道路，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)建生態(tài)文明村 建設(shè)和諧新農(nóng)村

去年以來(lái)，**縣積極探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新路子，從**農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)村生活、農(nóng)民需要出發(fā)，在全縣農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動(dòng)?；顒?dòng)開展一年多來(lái)，取得了較好效果，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展，群眾文明素質(zhì)顯著提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，創(chuàng)建活動(dòng)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效載體和有力抓手。

一、立足實(shí)際，精心策劃，從群眾最需要的地方做起

**縣地處山東半島東南部，總面積1443平方公里，其中山地丘陵占全縣總面積的86％，經(jīng)過歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持不懈的山區(qū)建設(shè)，治水整地、植樹造林，形成了“山頂青松戴帽、山腰花果梨桃、山腳綠水纏繞”的立體生態(tài)環(huán)境,全縣森林覆蓋率達(dá)到49.2%，呈現(xiàn)出“春天一山花、夏天一山綠、秋天一山果、四季有景觀”的生態(tài)效果，成為全縣人民的一筆寶貴財(cái)富，為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。立足這一實(shí)際，縣委、縣政府全面實(shí)施生態(tài)建縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了造林綠化、環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境成為**的一個(gè)品牌和優(yōu)勢(shì)，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)示范基地，農(nóng)民也在生態(tài)建設(shè)的過程中得到了豐厚的回報(bào)，年人均純收入達(dá)到3400多元。

隨著農(nóng)民收入的不斷提高，群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，一座座新瓦房蓋起來(lái)，一批批小康樓建起來(lái)，但與之不相稱的是，農(nóng)村的整體環(huán)境卻不盡人意，陳規(guī)陋習(xí)積重難返。有的村莊規(guī)劃建起了新房，但“晴天一身土、雨天兩腳泥”的問題長(zhǎng)期得不到解決；有的村內(nèi)柴草亂垛，垃圾亂堆，禽畜亂跑，污水亂倒；紅白事大操大辦、封建迷信等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在溫飽問題已總體解決、開始向小康社會(huì)邁進(jìn)的這個(gè)“臨界點(diǎn)”上，農(nóng)民對(duì)改變陳舊生活環(huán)境、生活方式的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。如何在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個(gè)新課題。在深入調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，**縣決定把創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效載體，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、精神充實(shí)、環(huán)境良好、生態(tài)優(yōu)化”為目標(biāo)，通過改造農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量；通過改變農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)村文明程度；通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活水平。生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)一經(jīng)提出就得到農(nóng)民群眾的歡迎，一場(chǎng)以全面建設(shè)綠色、文明、富裕、和諧新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)在全縣農(nóng)村廣泛展開。

二、科學(xué)規(guī)劃，典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文地理?xiàng)l件、工作基礎(chǔ)的不平衡，和創(chuàng)建工作本身所涉及內(nèi)容的多樣性，決定著創(chuàng)建工作必須要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對(duì)此，我們堅(jiān)持抓規(guī)劃、抓示范、抓投入，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。原創(chuàng)：004km.cn

一是抓好規(guī)劃實(shí)施。縣文明委出臺(tái)了《關(guān)于開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，制定了詳細(xì)的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)“八化”標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，按照因地制宜，分階段實(shí)施、分層次推進(jìn)和注重實(shí)效的原則，針對(duì)農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、干部素質(zhì)狀況確立了示范、普及和過渡三類標(biāo)準(zhǔn)，按試點(diǎn)、全面建設(shè)和重點(diǎn)提高三步實(shí)施。確定，力爭(zhēng)到2006年底在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓出12個(gè)達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)的村；2010年使全縣80%以上的村建成示范標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明村，使全縣農(nóng)村全面建成小康社會(huì)；2011年開始逐步使全縣農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣委副書記、文明委主任任組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，文明委各主任實(shí)行了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村責(zé)任制，各成員單位落實(shí)了工作分工，定期組織有關(guān)單位和創(chuàng)建村召開調(diào)度會(huì)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也普遍成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，摸底子，搞規(guī)劃，定方案，本著先易后難、逐步推進(jìn)的方針，組織創(chuàng)建活動(dòng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先抓出3－5個(gè)試點(diǎn)村，再逐步推開。到目前，全縣已經(jīng)完成60個(gè)生態(tài)文明村的創(chuàng)建試點(diǎn)，取得了良好成效，為全面建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是搞好示范引導(dǎo)。生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)是一件新生事物，由于地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件不同，各村的創(chuàng)建重點(diǎn)也有很大的差異，為了扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，縣文明委重點(diǎn)抓了示范引導(dǎo)。選取了一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的近城區(qū)、鎮(zhèn)駐地和沿國(guó)道、省道、縣道的村鎮(zhèn)以及規(guī)模較大的中心村，按示范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過建設(shè)“文明長(zhǎng)廊”和“文明片區(qū)”，逐步輻射帶動(dòng)其他村莊。去年以來(lái)按照示范標(biāo)準(zhǔn)先后建成了許家莊、大堯、梁家莊子、林泉等10余處高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明村，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。洪凝鎮(zhèn)大堯居是一個(gè)臨近縣城的村居，雖然村民過上了富裕生活，但“院內(nèi)現(xiàn)代化、院外臟亂差”。開展創(chuàng)建活動(dòng)后，村“兩委”帶領(lǐng)村民硬化道路，整修河道，清理垃圾，植花種草，美化街道，使村莊由亂到治、由臟到潔，許多居住在縣城的村民又搬回了村里。潮河鎮(zhèn)林泉村針對(duì)村莊實(shí)際，開展“搞規(guī)劃、建新村”運(yùn)動(dòng)，加大舊村改造步伐，去年活動(dòng)開展一個(gè)月就拆遷了50戶舊房，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新建，農(nóng)民嘗到甜頭，今年一開春又有170戶農(nóng)民自發(fā)拆遷舊房，重建新房，村里及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，使新村建設(shè)與改水、改廁、改圈、改灶，綠化、美化、亮化同步進(jìn)行，村莊面貌煥然一新。示范點(diǎn)出現(xiàn)的新氣象，產(chǎn)生了巨大的感召力，點(diǎn)燃了人們對(duì)美好生活的追求，群眾中蘊(yùn)藏的建設(shè)美好家園的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)。20個(gè)示范村初步實(shí)現(xiàn)了“村在林中、房在樹中、人在綠中”的目標(biāo)，參與創(chuàng)建村基本消除了柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑的“五亂”現(xiàn)象。

三是確保資金投入。針對(duì)創(chuàng)建工作投入大，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)又比較薄弱的實(shí)際，縣里采取了“幾個(gè)一點(diǎn)”的投入模式，即“政府投一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、農(nóng)民拿一點(diǎn)、共建幫一點(diǎn)”。全縣以農(nóng)、林、水等部門為主，積極爭(zhēng)引資金項(xiàng)目，向創(chuàng)建村傾斜。組織開展城鄉(xiāng)文明共建活動(dòng)，協(xié)調(diào)城區(qū)文明單位、文明機(jī)關(guān)與創(chuàng)建村結(jié)成共建對(duì)子，發(fā)揮資金、信息等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行扶持，兩年來(lái)投入資金320多萬(wàn)元。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量進(jìn)行支持。民營(yíng)企業(yè)永昌建筑公司一次投資20余萬(wàn)元，為莫家莊子居修建了一條硬化、綠化、亮化的文明街。兩年來(lái)，全縣生態(tài)文明村創(chuàng)建投入資金8000多萬(wàn)元，已形成了以沿222省道的街頭、洪凝、高澤的11個(gè)村居和沿334省道的潮河、戶部、叩官、松柏、中至、于里的9個(gè)村莊為重點(diǎn)的兩條“文明長(zhǎng)廊”，輻射帶動(dòng)起了80個(gè)生態(tài)文明村，建成了8個(gè)文明片區(qū)，1100多條文明街，在全縣形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。

三、突出特色，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷提升創(chuàng)建水平

在創(chuàng)建過程中，全縣立足以生態(tài)促環(huán)境改善、以環(huán)境促進(jìn)素質(zhì)提高，積極實(shí)施了環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明生活創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五大工程”。

一是實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。把清理農(nóng)村“三大堆”、治理村莊“臟亂差”作為首要任務(wù)，修垃圾池、建排水溝、拆違章建筑，成立衛(wèi)生清潔隊(duì)，凈化村莊環(huán)境。潮河鎮(zhèn)將駐地周圍的12個(gè)村莊全部納入小城鎮(zhèn)管理，成立了鎮(zhèn)容監(jiān)察中隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每條街道都拿出專人進(jìn)行管理。街頭鎮(zhèn)設(shè)立了小城鎮(zhèn)管理辦公室，成立了由41名隊(duì)員組成的鎮(zhèn)容監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)各類市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生的管理。在各村成立了衛(wèi)生保潔隊(duì)，在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)戶落實(shí)了“門前三包”責(zé)任制。今年以來(lái)，全縣硬化街道120余條，清理街道1000余條，設(shè)置垃圾箱2000多個(gè)。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)大隊(duì)，130多個(gè)村成立了衛(wèi)生清掃隊(duì)，垃圾全部實(shí)行定點(diǎn)填埋處理。人改善了環(huán)境，環(huán)境也改造了人。前旋子村過去垃圾糞便都堆在路旁，排水溝7年未清理，臭氣熏天，現(xiàn)在治理了街道，凈化了環(huán)境，村民的衛(wèi)生意識(shí)也提高了，今年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，沒有一戶村民在村內(nèi)的街道上打場(chǎng)曬糧。

二是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱是造成城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)民生活質(zhì)量差的重要因素。為此我們把通自來(lái)水、通硬化路、通有線電視、通程控電話，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，作為提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加大了投入。先后實(shí)施了農(nóng)村自來(lái)水、硬化路、有線電視、程控電話“村村通”工程。全縣投資7000多萬(wàn)元，硬化道路500公里，今年全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部完成硬化道路村村通。投資2000多萬(wàn)元使173個(gè)村吃上了自來(lái)水。有線電視用戶實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，全縣343個(gè)山區(qū)村、5.4萬(wàn)農(nóng)戶看上有線電視。全縣電話戶均占有率增加到55%以上。街頭鎮(zhèn)僅今年就新增有線電視用戶4000戶，全鎮(zhèn)達(dá)到1萬(wàn)戶，成為全市第一鎮(zhèn)。在改善農(nóng)民生活設(shè)施的同時(shí)，我們特別注重精神文化設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民求知、求美、求樂、求健康的需求修建了健身小廣場(chǎng)（路徑）、農(nóng)民小公園，籃球場(chǎng)、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室，建立了閱報(bào)欄、宣傳欄和文明學(xué)校，村村建起了文化大院，為農(nóng)民開展文體娛樂活動(dòng)，開展文明教育提供了場(chǎng)所。

三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。圍繞建設(shè)“山清水秀、綠樹成蔭”的新農(nóng)村，縣里組織創(chuàng)建村科學(xué)地綠化、美化街道，建設(shè)環(huán)村綠化帶，打造村莊綠化圈，改善村莊生態(tài)環(huán)境。松柏鄉(xiāng)竇家臺(tái)子村去年投資20萬(wàn)元進(jìn)行街道硬化，今年又聘請(qǐng)縣園林處專業(yè)人員對(duì)街道進(jìn)行了規(guī)劃，投資3.5萬(wàn)元對(duì)文明街進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的綠化，在街路兩側(cè)栽植綠化觀賞樹木1400余株。叩官鎮(zhèn)翰林溝村投資10萬(wàn)元建設(shè)了20米寬的環(huán)村綠化帶。僅今年全縣就栽植環(huán)村和街道綠化樹木20余萬(wàn)株，營(yíng)造了良好的生態(tài)小環(huán)境。同時(shí)，縣里還注重大環(huán)境的生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持植樹造林、退耕還林、封山護(hù)林、管林護(hù)林一起抓，成立了封山護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了護(hù)林巡邏隊(duì)，村級(jí)配備了吃“皇糧”護(hù)林員，縣內(nèi)所有山場(chǎng)都得到了有效保護(hù)，營(yíng)造了良好的縣域生態(tài)環(huán)境。

為了把生態(tài)文明村建設(shè)成環(huán)保型、節(jié)約型村居，我們積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾改水、改廁、改圈、改灶，加大技術(shù)扶持力度，推廣沼氣池、太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能灶等生態(tài)節(jié)能技術(shù)。松柏鄉(xiāng)后長(zhǎng)城嶺村建起部分沼氣池示范戶后，原來(lái)許多沒有列入建設(shè)的農(nóng)戶看到后，紛紛要求列入建設(shè)名單，僅一個(gè)月全村就有80多戶建起了沼氣池，有的戶覺得一個(gè)不夠用，一次建設(shè)了兩個(gè)池子。沼氣池的建設(shè)，改變了農(nóng)民的生活方式，為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，每戶年可節(jié)省化肥、農(nóng)藥、燃?xì)忾_支800元。僅今年以來(lái)，全縣就改水、改廁、改圈、改灶、建起沼氣池2600個(gè)、太陽(yáng)能灶3000個(gè)，在節(jié)約柴草、保護(hù)山林的同時(shí)，還與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。

四是實(shí)施農(nóng)民文明生活創(chuàng)建工程。結(jié)合環(huán)境的改善廣泛開展了“先進(jìn)文化、黨的政策、文明習(xí)慣、致富信息”為主要內(nèi)容的“文明進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。在村里設(shè)立了“四進(jìn)農(nóng)家”宣傳欄，及時(shí)進(jìn)行“四進(jìn)”內(nèi)容的宣傳。利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和村民文明學(xué)校對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民的文明素質(zhì)和生態(tài)文明意識(shí)有了較大的提高。有的村還建起了民間雜耍隊(duì)、業(yè)余戲劇團(tuán)，吸引農(nóng)民參與活動(dòng)。街頭鎮(zhèn)代吉子村經(jīng)常聘請(qǐng)電影放映隊(duì)和小劇團(tuán)進(jìn)村演出，利用演出前對(duì)農(nóng)民進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)教育，既宣傳了黨的方針政策，又豐富了群眾的文化生活。為了解決農(nóng)民外出打工，家庭生活不便的問題，生態(tài)文明村的創(chuàng)建把建立義務(wù)幫工隊(duì)、科技服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等服務(wù)組織作為重要內(nèi)容，把創(chuàng)建活動(dòng)和辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力。為了改變農(nóng)民生活方式，倡導(dǎo)道德新風(fēng)，還建立了道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等村級(jí)服務(wù)組織。許家莊居自從建立了道德評(píng)議會(huì)后，村

第三篇：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案

宿豫區(qū)陸集中心學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)

示范區(qū)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共宿豫區(qū)委、宿豫區(qū)人民政府《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的實(shí)施意見》（宿豫〔2016〕10號(hào)）以及區(qū)教育局文件精神，落實(shí)做好我校創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記系列講話為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重培育生態(tài)文化，著力完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為宿豫建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園”營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

二、工作目標(biāo)

開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建宣傳工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉度，讓廣大師生積極主動(dòng)參與到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的全過程。形成長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，確保到2020年順利通過國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核驗(yàn)收。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我校創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立我校國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

組

長(zhǎng)：董

凱黨支部書記

中心學(xué)校校長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張?jiān)蕵s黨支部組織委員

副校長(zhǎng)

唐德鋒黨支部紀(jì)檢委員

副校長(zhǎng)

朱宗昶黨支部副書記

副校長(zhǎng)

臧

波黨支部副書記

副校長(zhǎng)

成員：周修洲政教主任

陳紹紅少先隊(duì)總輔導(dǎo)員

周西民少先隊(duì)副總輔導(dǎo)員

張

蘭教科室主任

周麗娟

教科室副主任

周修珠

工會(huì)副主席

高寶梅

教導(dǎo)副主任

全校校委會(huì)成員、年級(jí)組長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政教處，周修洲同志兼任辦公室主任，周西民同志負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。

四、工作要點(diǎn)

（一）加大環(huán)境宣傳力度，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍（責(zé)任人：王向前）

1.深入教學(xué)一線，宣揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)中先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，聚集正能量。引導(dǎo)廣大師生積極參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，不斷提升師生的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。

2.充分利用學(xué)校的宣傳櫥窗、電子屏等多種宣傳媒體，定期滾動(dòng)宿豫區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)宣傳標(biāo)語(yǔ)（見附件2）。

（二）綜合運(yùn)用媒體宣傳平臺(tái)，打造生態(tài)文明宣傳品牌

3.充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的宣傳輻射作用，豐富宣傳形式，宣傳生態(tài)環(huán)保理念、報(bào)道生態(tài)文明建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的了解認(rèn)知。

4.利用“發(fā)現(xiàn)身邊美 傳遞正能量”隨手拍，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)，積極打造生態(tài)文明宣傳品牌。

（三）堅(jiān)持以學(xué)生為本，積極策劃開展生態(tài)文明系列活動(dòng)（責(zé)任人：周修洲、周西民）

5.制定具有本校特色的環(huán)境保護(hù)倡議書，利用國(guó)旗下的講話、主題班會(huì)等形式大力宣傳，提高學(xué)生對(duì)我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的知曉率。（9月份）

6.開展“我有一個(gè)環(huán)保的好習(xí)慣”主題征文活動(dòng)。征文分低年級(jí)組與高年級(jí)組，學(xué)校自評(píng)后將獲獎(jiǎng)學(xué)生作品上報(bào)教育局參賽。（9月份）

7.舉辦以“文明與旅游同行”為主題的演講活動(dòng)并將活動(dòng)視頻、圖片等各種過程性資料留存?zhèn)洳椴⑸辖灰环葜两逃纸逃?。?0月份）

8.開展“踐行綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明”為主題的科幻繪畫活動(dòng)。利用美術(shù)課或美術(shù)興趣小組活動(dòng)的時(shí)間集體創(chuàng)作并將學(xué)生優(yōu)秀作品進(jìn)行頒獎(jiǎng)?wù)故?。?1月份）

9.舉行環(huán)保知識(shí)講座，在教育教學(xué)中，增加環(huán)保教育活動(dòng)并要求教師結(jié)合自身學(xué)科特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)?shù)靥砑迎h(huán)保知識(shí)。每位教師根據(jù)自己所教科目，設(shè)計(jì)一節(jié)滲透了環(huán)保教育的教案。學(xué)校擇優(yōu)后將教師優(yōu)秀教案上報(bào)教育科。（12月份）

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，積極申報(bào)省級(jí)“綠色學(xué)?！保ㄘ?zé)任人：周修洲、周西民）

10.營(yíng)造綠色環(huán)境文化，使校園充滿生命力。打造校園特色景點(diǎn)，做到“春有綠、夏有花、秋有果、冬有青”的良好校園生態(tài)環(huán)境。

11.扎實(shí)開展環(huán)境教育，在學(xué)科滲透、校園環(huán)境管理、環(huán)保公益活動(dòng)等方面做出實(shí)績(jī)，學(xué)校（幼兒園）近3年從未發(fā)生過重大環(huán)境污染和人身傷害等安全事故，按照申報(bào)具體要求，每年六月積極準(zhǔn)備材料申報(bào)江蘇省“綠色學(xué)校（幼兒園）”。

（五）開展秸稈禁燒宣傳，保障良好的空氣質(zhì)量（責(zé)任人：周修洲、周西民）

12.主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）秸稈禁燒宣傳標(biāo)語(yǔ)，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。

13.加大對(duì)學(xué)生的宣傳，開展系列活動(dòng)，做好學(xué)生帶動(dòng)家庭、親人帶動(dòng)鄰居、鄰居帶動(dòng)周邊工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放禁燒倡議書將秸稈禁燒工作做到實(shí)處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按區(qū)教育統(tǒng)一要求制定工作計(jì)劃并認(rèn)真組織落實(shí)。將創(chuàng)建工作同本校教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開展相關(guān)教育活動(dòng)，注重過程性資料的積累，保質(zhì)保量地完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳。充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建宣傳工作的重要意義，及時(shí)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行報(bào)道，總結(jié)和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成全系統(tǒng)共同關(guān)注、積極參與創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)考核。督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。對(duì)工作不力，不能按時(shí)上報(bào)材料的將追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件2 宿豫區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)宣傳標(biāo)語(yǔ)

1.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

共建綠色家園

2．保護(hù)生態(tài)環(huán)境

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

倡導(dǎo)生態(tài)文明 3．生態(tài)是資源

生態(tài)是財(cái)富

生態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)力 4．加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

共創(chuàng)環(huán)境友好型社會(huì) 5．青山綠水藍(lán)天

共創(chuàng)美好人間? 6.一點(diǎn)一滴匯聚你我之力

一言一行成就生態(tài)宿豫 7.保護(hù)碧水藍(lán)天

營(yíng)造綠色家園 8.改善生態(tài)環(huán)境? 營(yíng)造綠色家園 9.生態(tài)建設(shè)大舞臺(tái)

你我參與更精彩 10.倡導(dǎo)文明生活方式

樹立環(huán)保消費(fèi)觀念

11.手拉手創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)

心連心關(guān)愛關(guān)注建設(shè)新家園 12.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

倡導(dǎo)文明新風(fēng) 13.善待自然千秋業(yè)

平衡生態(tài)萬(wàn)代功 14.樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)

建設(shè)生態(tài)文明家園 15.人人播撒綠色愛

處處享受環(huán)境美

16.人人參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境

齊心協(xié)力共建綠色家園 17.保護(hù)環(huán)境是責(zé)任

建設(shè)生態(tài)文明是美德 18.打造生態(tài)家園

構(gòu)建和諧社會(huì) 19.傳播生態(tài)文化

建設(shè)生態(tài)文明 20.生態(tài)創(chuàng)建攜手共進(jìn)

綠色生活你我同行

21.全心全意保護(hù)生態(tài)環(huán)境

同心同德創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村 22.同建美好生態(tài)宿豫

共享清潔碧水藍(lán)天

23.同心共創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)

攜手打造生態(tài)文明宿豫

宿遷市宿豫區(qū)教育局辦公室

2016年9月19日印發(fā)

第四篇：新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的思考

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值分析 生態(tài)文明是指人類在改造客觀世界的同時(shí),遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律,主動(dòng)地去保護(hù)客觀世界,積極地改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是正確處理人與自然的關(guān)系,主旨是尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值,以期在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明關(guān)系到人民的福祉和民族的未來(lái)。面對(duì)資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的今天，人民只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念才能從根本上解決這一問題。胡錦濤主席在十八大報(bào)告中提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文 化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口有9億在農(nóng)村，農(nóng)村在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)要“共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇，建設(shè)生態(tài)文明必須有農(nóng)村的生態(tài)文明，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞關(guān)系著整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的全局，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重大的意義。

農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生、人與自然和諧相融的文明農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，它指的是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時(shí)，主動(dòng)、積極地改善和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及建設(shè)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌所取得的一系列物質(zhì)成果和精神成果的總和。

我國(guó)環(huán)境惡化遲遲不能根本好轉(zhuǎn)，這與人們的生態(tài)道德文化缺失有直接關(guān)系。中國(guó)人的素質(zhì)一直以來(lái)都被許多的國(guó)家質(zhì)疑。近些年來(lái)，隨著我國(guó)的發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保觀念開始增強(qiáng)，參與生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的積極性也有了明顯提高。但生態(tài)道德文化尚未普遍植根于人民大眾，還有相當(dāng)多的人生態(tài)道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態(tài)。特別是對(duì)于農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村的條件有限很多人都不能收到良好的教育沒有生態(tài)文明的意識(shí)。我國(guó)有著悠久5000歷史，其中“天人合一”理念代表了中華民族追求人與自然和諧統(tǒng)一的精神境界。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如果我國(guó)成為生態(tài)文明社會(huì)，會(huì)使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。新農(nóng)村建設(shè)必須走生態(tài)文明之路，這既是人類文明演進(jìn)的內(nèi)在要求，也是科學(xué)發(fā)展的必由之路。而從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，由于工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村的原生態(tài)在一定程度上遭到了破壞，而新的生態(tài)秩序卻沒有建立，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是工業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)村工業(yè)污染不容忽視。農(nóng)村工業(yè)面廣量大，而且普遍存在低、小、散的特點(diǎn)，技術(shù)相對(duì)落后，自身治

污能力差。特別是農(nóng)村相比于城市，環(huán)境容量相對(duì)較大，群眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)較淡，環(huán)境監(jiān)察力度相對(duì)較弱，使得一些城市淘汰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染。二是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境壓力不容忽視。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移和人口集聚，使農(nóng)村人口的布局發(fā)生了很大的變化，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村成了空殼村，集鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，而眼前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套嚴(yán)重不足，由此帶來(lái)的生活污水、生活垃圾處理等問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的焦點(diǎn)問題。三是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重匱乏。集鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護(hù)投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護(hù)和治理上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強(qiáng)的形勢(shì)，而農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應(yīng)的設(shè)施，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥化肥造成的生態(tài)破壞不容忽視。眾所周知，農(nóng)藥和化肥的過度使用在很大程度上會(huì)直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農(nóng)村過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜帶來(lái)危害。二是規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的面源污染不容忽視。規(guī)模養(yǎng)殖由于缺少相應(yīng)的治理設(shè)施，動(dòng)物排泄物對(duì)周邊環(huán)境的影響成為近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境投訴的一大熱門。另外，由于傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的改變，大棚技術(shù)的普遍應(yīng)用，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。三是農(nóng)村白色污染不容忽視。隨著化合制品的增加，例如竹籃、木桶、畚箕等傳統(tǒng)道具在日常生活中越來(lái)越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解的道具使用頻率越來(lái)越高，由此帶來(lái)的白色污染十分嚴(yán)重。

3.農(nóng)村社會(huì)自治轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的影響日益突出。我國(guó)村民自治從1998 年正式實(shí)行，在村民自治條件下，農(nóng)村社會(huì)治理已經(jīng)從原來(lái)自上而下的高度控制轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的普遍自治。由于農(nóng)村居民民主、法制等意識(shí)淡薄，村民自治在運(yùn)行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農(nóng)村民主自治并沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。一是基層組織穩(wěn)定性差難以安心辦事。三年一次的村級(jí)組織換屆使很多村干部頭尾兩年要顧慮換屆因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一屆中都存在反對(duì)派，增加了村兩委辦事的阻力。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱無(wú)錢辦事。多數(shù)農(nóng)村身陷“發(fā)展慢，收入來(lái)源少”的惡性循環(huán)中。以新昌為例，多數(shù)農(nóng)村的集體生產(chǎn)資料統(tǒng)少分多，導(dǎo)致基層自治組織無(wú)收入來(lái)源，甚至負(fù)債累累，根本無(wú)法對(duì)農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行資金投入。三是思想偏差導(dǎo)致破壞性開發(fā)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距越來(lái)越大，這就使得農(nóng)村要求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，由此引發(fā)的思想偏差往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有能力來(lái)治理污染，建設(shè)生態(tài)。導(dǎo)致一些地方掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源，由此衍生的生態(tài)問題不在少數(shù)。將生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)控聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分群體性事件、群眾上訪事件是由環(huán)境污染問題引發(fā)的。因此，要在化解社會(huì)矛盾中，充分考慮生態(tài)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響和作用，要建立經(jīng)常性的生態(tài)建設(shè)矛盾排查制度，認(rèn)真解決環(huán)

境問題，糾正損害群眾生態(tài)利益的行為。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)須始終堅(jiān)持生態(tài)戰(zhàn)略，要樹立正確的發(fā)展觀。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展；既遵循自然規(guī)律合理開發(fā)，又按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞好建設(shè)；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有序高效利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而不是把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境孤立起來(lái)片面地看問題，設(shè)不可能一蹴而就，把生態(tài)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線。全方位、全過程、立體式地開展生態(tài)創(chuàng)建工作。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，積極采用生物防治技術(shù)，大力推廣使用高效低毒低殘農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，努力減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。發(fā)展生態(tài)工業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)適用技術(shù)并積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制源頭污染。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)以客源創(chuàng)收入，以收入護(hù)生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路。不折不扣落實(shí)保障機(jī)制。要強(qiáng)化組織保障機(jī)制，形成完善的生態(tài)建設(shè)組織體系。特別重視農(nóng)村基層組織建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中的重要位置。農(nóng)村生態(tài)最后的落腳點(diǎn)在農(nóng)村。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，不斷完善基層民主制度，鞏固強(qiáng)化基層黨組織的堡壘作用，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處的核心。強(qiáng)化文化保障機(jī)制。用文化的理念做好生態(tài)縣建設(shè)的宣傳教育工作，精心設(shè)計(jì)載體，加大宣傳力度，倡導(dǎo)生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化。要深入開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，通過綠色細(xì)胞工程，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)人們生產(chǎn)、生活、消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法制保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，保證生態(tài)建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

近年來(lái)，我國(guó)在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐漸認(rèn)識(shí)到了生態(tài)問題的重要性，尤其是農(nóng)村的生態(tài)問題。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)社會(huì)整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步，而社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)更是離不開農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。因?yàn)?，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有中國(guó)的生態(tài)文明。為此，我國(guó)相繼提出了可持續(xù)發(fā)展觀戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀等，黨的十七大報(bào)告也首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，把其作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，生態(tài)文明被提到了一個(gè)嶄新的高度。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村和諧發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活豐富、健康、幸福的重要保障與措施，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的最終出路。因此，抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的利國(guó)利民的大事。但由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)不平衡性發(fā)展以及制度的缺陷所引發(fā)的一系列問題，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，農(nóng)村與城市的差距，在快速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)中被逐漸拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大所帶來(lái)的負(fù)面影響對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了巨大的阻礙，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)也面臨著越來(lái)越多的困境。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀與困境問題，既有內(nèi)因，又有外因；既有意識(shí)層面的原因，又有物質(zhì)層面的原因。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中存在的諸多問題，各級(jí)政府應(yīng)帶領(lǐng)廣大群眾迎難而上，不懼困難，共同譜寫社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧篇章。

第五篇：建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村示范村事跡材料

珠海街道李家石橋社區(qū)

建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村示范村申報(bào)材料

李家石橋社區(qū)地處膠南市人民路中段，社區(qū)現(xiàn)有1160戶、3160口人，社區(qū)黨委下設(shè)18個(gè)黨支部，共有黨員215名。2010年社區(qū)集體可支配收入達(dá)到2000萬(wàn)元，農(nóng)民人均出收入達(dá)到13507元。多年來(lái)，李家石橋社區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在轄區(qū)內(nèi)構(gòu)筑起以家樂城為龍頭，人民路為龍身，華聯(lián)天方為龍尾的“巨龍”商業(yè)圈。發(fā)展各類企業(yè)82家，實(shí)際利用內(nèi)資3.6億元，實(shí)際利用外資5600萬(wàn)美元，年出口創(chuàng)匯9600萬(wàn)美元。

社區(qū)以便民、利民、惠民為宗旨。目前，社區(qū)實(shí)行為老年人每月發(fā)放生活補(bǔ)助金220元，每年定期向居民免費(fèi)供應(yīng)米面、綠色無(wú)公害蔬菜和生態(tài)豬肉，患病居民住院醫(yī)療費(fèi)由集體報(bào)銷90%，對(duì)建國(guó)前老黨員住院醫(yī)療費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷等各種福利待遇達(dá)10多項(xiàng)。投資700多萬(wàn)元配套建設(shè)了便民服務(wù)大廳、敬老院、衛(wèi)生服務(wù)站、文化長(zhǎng)廊、文體活動(dòng)中心、警務(wù)室、文化長(zhǎng)廊、公開宣傳欄等各種服務(wù)設(shè)施，成立了藝術(shù)團(tuán)和各種文化娛樂隊(duì)伍，形成了老有所養(yǎng)、居有所樂、文明和諧的大家園。社區(qū)一直把“五化”建設(shè)作為為民服務(wù)的重點(diǎn)，配備了垃圾桶近百個(gè)、保潔人員15人，建立了嚴(yán)格的衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度；社區(qū)內(nèi)全面達(dá)到上級(jí)要求的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，綠化帶維護(hù)撫育率達(dá)100%徹底清除“三大堆”，確保環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)持久惠民。

在民主管理方面，社區(qū)黨委狠抓班子建設(shè)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社區(qū)干部隊(duì)伍。居民對(duì)社區(qū)“兩委”班子和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的滿意率達(dá)到99%。積極預(yù)防和化解社區(qū)矛盾糾紛，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。