第一篇：走生態(tài)文明的新農(nóng)村建設之路

走生態(tài)文明的新農(nóng)村建設之路

——信豐縣少數(shù)民族村新農(nóng)村建設的實踐與思考 信豐縣民宗局賴戰(zhàn)潮

信豐縣是全省少數(shù)民族工作重點縣之一，全縣設有4個畬族行政村，轄32個民族村民小組，近年來，畬族群眾積極參與新農(nóng)村建設，用自己勤勞雙手建設美好的家園，到目前為止全縣四個少數(shù)民族村啟動建設新農(nóng)村建設點23個，占總自然村數(shù)的71﹪，比全縣平均水平高出30﹪。

在新農(nóng)村建設中，少數(shù)民族村特別注重生態(tài)的利用、保護、修復和開發(fā)，走出了一條生態(tài)文明的新農(nóng)村建設之路。

一、把握利用環(huán)節(jié)，注重挖掘現(xiàn)有資源

1、充分利用原有規(guī)劃推進村莊整治。農(nóng)村很多村莊原有建筑特點體現(xiàn)著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，民居獨具風格。民族村的村莊整治沒有一味地拆舊換新，主要是開展“三清”“三改”，亮化、美化房屋，拆除閑置空心房，重新調整宅基地。在建設新居，維修舊居時，做到不挖山、不填塘、不砍樹，配套建設好水、電、路等生產(chǎn)生活設施，使新房舊居相互輝映，相得益彰。一些民族村莊整治充分體現(xiàn)了人與自然相融合，山、水、湖、坡、樹、草渾然一體，保持了原有田園風貌。

2、充分利用生態(tài)環(huán)境打造休閑場所。在村莊整治建設中，規(guī)劃、建設好休閑場所是一項重要內容，民族村充分利用農(nóng)戶門前屋后樹木綠地，村莊周圍閑置水塘、荒廢土坡等原有自然環(huán)境進行規(guī)劃整理，并增加輔助設施，建成環(huán)境優(yōu)美、功能比較完善的休閑場所。如安西鎮(zhèn)田垅畬族村，投入部分資金，澆搗4000多米公共便道和通戶便道，砌花壇、種綠化樹、建籃球場、跑步器等體育設備，搭建110平米的畬族風格戲臺，與原有古榕樹、果樹、小溪等生態(tài)資源一起建成面積超過1500平米，文體功能齊全的畬族廣場，成為村民休閑娛樂的好去處。

3、充分利用民俗文化塑造畬族風貌。少數(shù)民族畬族有著悠久的歷史和獨特的文化傳承，信豐縣的少數(shù)民族畬族盡管在歷史的演變中民俗文化逐漸變得模糊，但在有關部門的關心和支持下，結合新農(nóng)村建設把民俗文化作為塑造新風貌的重點，采取積極有效的措施，一些畬族民俗文化被挖掘整理出來，并通過有效形式得到充分展示和利用。如在田垅村新建以“和諧畬族”為主題的文化墻、民俗文化館、文化廣場、畬族舞臺，組織開展民俗節(jié)日活動。今年在安西田垅畬族村成功舉辦“三月三”烏飯節(jié)活動，得到省市有關部門的高度評價，畬族獨特的民風習俗在新農(nóng)村和生態(tài)文明建設中得到有效的利用。

4、充分利用山地、水面資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。近年來民族村充分利用山地、水面等資源大力開發(fā)果業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”的要求全力推行規(guī)模種、養(yǎng)植（殖）業(yè)。太平、田垅畬族村種植臍橙5000多畝；月嶺、球獅畬族村種植煙葉、辣椒1000畝，水面利用率達90％以上。大力推行“豬—沼—果”生態(tài)種養(yǎng)模式，果園開發(fā)形成“一個山頭一口塘，一個果園一欄豬”的生態(tài)景象，走出了一條畬族群眾產(chǎn)業(yè)致富的好路子。

二、把握保護環(huán)節(jié)，注重生態(tài)文化的傳承

1、保護古樹。古樹是大自然賦于人類的寶貴遺產(chǎn)。滄桑的古樹寫下了權威、厚重和生動的民居文化，也見證了一個地方的人文傳承，在新農(nóng)村建設中民族村對幸存百年的滄桑古樹特別愛護，如足于古樹的保護、圍繞古樹來規(guī)劃、設計和建設相關公益設施，以設防護欄，樹立避雷針等，使古樹成為畬族群眾生活休閑的一部分。

2、保護古祠。祠堂是供奉祖先神主牌位，進行祭祀的場所，被視為宗族的象征，歷來受到畬族人重視。“立祠堂以祭祖敬宗，續(xù)族譜為效法兒孫”，畬族祠堂有其固有的民族文化色彩，保護古祠堂，不僅是保護古建筑，更是保護畬族文化。2008年以來，在縣民宗局的支持協(xié)助下，少數(shù)民族村把整理古祠遺跡作為新農(nóng)村建設的內容，修繕了太平、球獅等蘭姓畬族祠堂。

3、保護民俗。從廣東潮州上杭等地遷徙至信豐的畬族有600多年的歷史，在長期的遷徙與融合過程中，畬族文化逐漸被同化，畬民原有的生產(chǎn)方式、生活習慣、民俗文化逐漸消失，畬族語言、畬族習俗、民歌與服飾瀕臨失傳。因此，畬族文化民俗的搶救保護工作重要而緊迫，信豐縣以新農(nóng)村建設為契機，加大了這方面的工作力度并取得一定成效。如，通過恢復畬族“三月三”烏飯節(jié)，使畬族舞蹈、山歌、服裝和美食等一批民俗得到保護，縣里還成立畬族藝術團，專門挖掘整理，宣傳推介，表演畬族民俗文化。今年上半年藝術團帶著自己編創(chuàng)的歌舞在全市民族地區(qū)巡回演出，受到畬民的廣泛歡迎。

三、把握開發(fā)環(huán)節(jié)，注重生態(tài)措施的配套跟進

1、引進開發(fā)主體。畬族群眾在抓好自身的產(chǎn)業(yè)致富的同時，充分發(fā)揮當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，把龍頭企業(yè)的引進與服務作為產(chǎn)業(yè)富村的重點，大力引進不同的開發(fā)主體，使當?shù)卮迕裨诜掌髽I(yè)中解決就業(yè)、增長財富，在跟進企業(yè)發(fā)展中找到路子、共同發(fā)展。如少數(shù)民族太平畬族村先后引進浙江諸暨和臺州客商分別創(chuàng)辦了年出欄10萬頭生豬的諸信實業(yè)有限公司。和開發(fā)面積近3000畝的臺信柑橘專業(yè)合作社，有效地帶動了當?shù)厣i和果業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

2、堅持開發(fā)標準。堅持生態(tài)開發(fā)標準，果業(yè)開發(fā)要求在保護公益林的基礎上堅持集中連片原則，整地挖壕充分考慮水土保持的要求，做到留足戴帽山、統(tǒng)一規(guī)劃設計、連片綜合開發(fā)、分戶規(guī)模經(jīng)營，山、水、園、林、路綜合配套跟進。同時抓好精品示范園建設，著重抓好果園三項配套基礎設施建設，普及節(jié)水灌溉技術，實施統(tǒng)一的綠色食品(臍橙)標準化種植管理技術。太平畬族村外商臺信公司全園采用滴灌技術，是全縣建園標準最高的果園。

3、確保開發(fā)成效。通過引進開發(fā)主體、堅持開發(fā)標準、落實配套措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，一是迅速擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全縣四個少數(shù)民族村開發(fā)果園達5000余畝，生豬出欄規(guī)模達到16萬頭，同時蔬菜、甜玉米、煙葉等產(chǎn)業(yè)都有較大發(fā)展；二是解決了當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)和增收；三是帶動了當?shù)厝罕姷漠a(chǎn)業(yè)致富，很多一無資金、二無技術、三無信息的畬族群眾在公司的示范帶動下，以“公司＋農(nóng)戶”或“公司帶農(nóng)戶”等形式，扶持幫助群眾創(chuàng)業(yè)，使當?shù)厝罕娬业搅艘粭l持續(xù)發(fā)展的路子。如太平畬族村劉學輝，通過與溫氏合作養(yǎng)豬年收入達10萬元以上。僅果業(yè)一項就解決了900余人的就業(yè)問題，這些人從臍橙整地、施肥、修剪、打藥、采果和營銷等專業(yè)服務中獲得全年可支配性收入達6000多元。

四、把握修復環(huán)節(jié)，注重損毀資源的恢復

1、“四荒”開發(fā)性修復。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村勞動力大量外出造成農(nóng)村“四荒”(即荒山、荒灘、荒塘、荒坪)現(xiàn)象，有些地方前幾年稀土開采造成土壤破壞，水土流失嚴重，生態(tài)資源遭受損毀。民族村非常重視這些被荒廢和被損毀環(huán)境的修復，通過廣泛宣傳教育，提高村民保護環(huán)境意識；通過實施“一大四小”工程，鼓勵村民大量植樹造林，退耕還林，并積極爭取上面生態(tài)環(huán)境治理項目和資金等政策扶持。通過幾年努力絕大部分生態(tài)損毀區(qū)得到修復和治理，部分區(qū)域重現(xiàn)了青山綠樹、細水長流的綠色生態(tài)喜人景象。

2、基礎設施的修復。少數(shù)民族村部分山塘、水壩、水渠年久失修，存在一定的隱患，特別是2006年6.8洪災和今年的“7.3”洪災使太平和球獅等少數(shù)民族村水、電、路、渠等基礎設施遭受嚴重損毀。在新農(nóng)村建設中，當?shù)刈⒅剡@些基礎設施的修復和完善。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全縣少數(shù)民族地區(qū)共投入資金30余萬，修復、加固山塘、水壩、水渠等水利設施；投入資金400多萬元，硬化村組公路16.5公里，民族村實現(xiàn)了組組通水泥路。

3、生態(tài)環(huán)境的修復。以“三清三改”為切入點開展村莊整治，開展“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)，推進“三改”(改水、改廁、改路)，美化、亮化房屋，拆除閑置空心房，保護生態(tài)環(huán)境，徹底改變了少數(shù)民族村基礎設施落后，村莊內外道路不通，公共衛(wèi)生差，廁所亂搭亂建，飲水不衛(wèi)生，村里蚊蠅遍地，村莊環(huán)境臟亂差的面貌。目前，民族村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的“三清”工作長效機制；建立了“理事會+保潔員”的保潔工作長效機制，解決了臟亂差的突出問題，美化優(yōu)化了人居環(huán)境。

第二篇：走生態(tài)文明美麗發(fā)展之路

走生態(tài)文明美麗發(fā)展之路

編輯:admin 時間:2013-2-4 21:47:00

呼倫貝爾市位于內蒙古自治區(qū)東北部，總面積25.3萬平方公里，是全國原生態(tài)保存完好的地區(qū)之一。近年來，呼倫貝爾市將“生態(tài)立市”確立為五大戰(zhàn)略之首，作出了創(chuàng)建國家級生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，提出堅持不懈地走生態(tài)文明建設之路和又好又快發(fā)展之路，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏的戰(zhàn)略構想。

呼倫貝爾市建設生態(tài)文明取得的成就

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境的特點。一是生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)質量較高。呼倫貝爾市素有“北國碧玉”和“綠色凈土”之稱。呼倫貝爾草原總面積 8.4萬平方公里，是世界著名的三大草原之一；大興安嶺森林作為我國北方陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在呼倫貝爾面積13萬平方公里；河流、濕地星羅棋布，嫩江、額爾古納兩大水系，有大小河流3000多條，湖泊500多座；生物多樣性豐富，生長著3000多種植物和400多種獸類和禽類。其完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，是東北亞生物圈的重要組成部分，是內蒙古自治區(qū)、東北乃至國家的重要的自然生態(tài)屏障，具有獨特的生態(tài)環(huán)境和不可替代的功能和作用。二是生態(tài)環(huán)境相對脆弱。導致生態(tài)環(huán)境脆弱的因素有自然因素和人為因素兩個方面，地質歷史時期的構造運動為呼倫貝爾草地脆弱性奠定了特殊的地貌格局和脆弱的地表物質基礎；自然條件的嚴酷性、氣候的波動性、使這一地區(qū)成為對全球氣候變化響應的敏感帶；雖然植被覆蓋率高，凈化條件好，但大部分草原地區(qū)降雨量小，且干旱多大風，腐殖土層薄，沙源豐富，植物再生能力低。隨著近代以來對這里的開發(fā)，加劇了草原深林脆弱化的進程。因此國家把呼倫貝爾草原沙地治理區(qū)和大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)列為限制開發(fā)區(qū)域。從而也就決定了呼倫貝爾發(fā)展的要求比其他地區(qū)更高。

呼倫貝爾市建設生態(tài)文明的成就。一是堅持四退四進，全面實施生態(tài)建設工程?！巴恕?，就是恢復自然生態(tài)，拓展可持續(xù)發(fā)展空間。一是退耕。二是退牧。三是退“伐”。四是退“小”?！斑M”就是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，把更多的勞動力從原始粗放的種養(yǎng)業(yè)中解放出來，從對森林、草原、耕地的過度索取中解放出來。一是推進新型工業(yè)化。二是推進新型農(nóng)牧林區(qū)建設。三是推進新型服務業(yè)。四是推進新型邊境區(qū)域合作。入駐的一些大企業(yè)在利用俄蒙資源上取得新進展。

二是加強生態(tài)保護，構筑北疆綠色生態(tài)屏障。實施了天然林保護、公益林管護、“三北”防護林、防沙治沙和保護、濕地保護、自然保護區(qū)建設以及野生動植物資源保護等多項工程。積極開展沙漠治理，據(jù)全國第四次荒漠化和沙化監(jiān)測結果顯示，通過大規(guī)模綜合整治，呼倫貝爾沙化土地總面積比2004年縮減了36.4萬畝；有明顯沙化趨勢的土地面積比2004年縮減了 8.9萬畝。有監(jiān)測記錄以來，呼倫貝爾沙地沙化土地面積首次出現(xiàn)縮減。

三是全力開展生態(tài)市創(chuàng)建設。為進一步發(fā)揮生態(tài)與資源優(yōu)勢，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，保護生態(tài)環(huán)境，在成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的基礎上，2006年，市委、市政府決定在全市范圍內開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，編制了《生態(tài)市建設規(guī)劃》，計劃到2015年，實現(xiàn)國家級生態(tài)市的建設目標。2011年針對生態(tài)建設的實際，呼倫貝爾市提出以森林草原為基礎，以市區(qū)綠化為核心，以道路林網(wǎng)為脈絡，以森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的創(chuàng)建森林城市的戰(zhàn)略布局。相繼出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強環(huán)境保護的決定》和《關于加強草原保護建設的決定》等多項政策措施。

呼倫貝爾市生態(tài)文明建設面臨的難點

長期積淀的環(huán)境問題和新的環(huán)境問題并存的雙重壓力?？v觀呼倫貝爾的發(fā)展歷程，曾一度把解決基本的生存問題和資源供給作為發(fā)展的優(yōu)先選擇，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯墾、逐水草養(yǎng)牧為主的資源依賴型經(jīng)濟。這種發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境的索取過大，草場承載量過大，導致草原退化；大興安嶺森林因過度砍伐而遭到嚴重破壞。一定程度上又制約了經(jīng)濟的持續(xù)增長。

呼倫貝爾生態(tài)資源相當豐富，但卻處于欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)。目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步階段，發(fā)展不足仍然是主要矛盾。雖然近年來呼倫貝爾市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構取得了一定成效，但以煤炭、電力為主的資源型、能源型的產(chǎn)業(yè)結構和粗放型的經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本性改變，對資

源的依賴偏重，“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重大，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大。

生態(tài)文明建設的部署和加快發(fā)展的態(tài)勢并存的雙重挑戰(zhàn)。由于呼倫貝爾具有巨大的生態(tài)屏障作用，國家把呼倫貝爾草原沙地治理區(qū)和大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)列為限制開發(fā)區(qū)域，當?shù)卣腿罕姷纳鷳B(tài)保護責任重大。

而呼倫貝爾市仍處于欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足仍然是主要矛盾。雖然呼倫貝爾市經(jīng)濟多年保持較快增長，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政總收入實現(xiàn)歷史性突破，但人均收入水平還不高，在內蒙古自治區(qū)處于中低水平。因此，人民群眾對提高生活水平有更大期盼，對享有更加美好的生活環(huán)境有殷切期盼。為適應人民的新期待，“十二五”期間，呼倫貝爾市提出了地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%、達到 2130億元的目標，經(jīng)濟總量將有較大增長，能源、資源消耗還要增加，污染物排放總量不足的基本情況將不會改變。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展與總量控制的矛盾仍然突出，生態(tài)文明建設面臨諸多挑戰(zhàn)。

投入嚴重不足和科技支撐薄弱并存的雙重困擾。呼倫貝爾是全國重要的生態(tài)屏障之所在，改善其生態(tài)環(huán)境質量，無疑是一項巨大的經(jīng)濟社會工程，需要巨大的資金投入，需要強有力的科技支撐。一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境投入的多少，取決于該地區(qū)的經(jīng)濟承受力、資源環(huán)境約束力等因素。呼倫貝爾既是生態(tài)脆弱地區(qū)又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟承受力弱，沒有外來資金，特別是國家資金的注入，難以開展大規(guī)模的生態(tài)重建和環(huán)境保護。雖然國家實施了天保工程和草原生態(tài)保護補助獎勵機制，除去國家層面的補償制度，當?shù)卣指鶕?jù)實際建立了一些獎勵補償制度。但保障水平偏低也是不爭的事實，基本上是溫飽型的保障。以治沙為例，隨著治沙造林成本逐年提高，現(xiàn)在每畝治理成本已經(jīng)達350元以上，而上級下達資金僅每畝100元，上級撥款不足，自有資金有限，導致治沙步伐緩慢。資金不足又導致科技支撐能力薄弱、作用發(fā)揮不夠。缺乏必要的科技投入，缺乏先進的技術手段，以致生態(tài)治理效果不盡如人意，也成為嚴重制約生態(tài)建設的一個現(xiàn)實問題。

呼倫貝爾市建設生態(tài)文明的對策

盡快完善生態(tài)補償機制。隨著國家把呼倫貝爾草原沙地治理區(qū)和大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)列為限制開發(fā)區(qū)域，當?shù)卣毮堋⒔?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了很大變化，突出表現(xiàn)在：一是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)受到諸多限制，為生態(tài)保護與建設，當?shù)卣腿罕娫诎l(fā)展經(jīng)濟方面做出了極大的犧牲，需要為他們的犧牲建立起穩(wěn)定的保障機制。二是當?shù)卣袚纳鷳B(tài)保護與建設任務更加繁重，地方財政新增支出壓力明顯增大，生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾日漸突出。三是各級政府既要抓生態(tài)保護，又要在確保機構正常運轉、社會穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮，任務非常艱巨。要妥善解決好這些困難和問題，在呼倫貝爾各級政府和廣大群眾自身努力的同時，必須依靠上級的大力支持，其中的重要舉措之一就是盡快完善生態(tài)補償機制，盡快解決草原森林保護建設國家重點工程投入不足、補貼標準低、覆蓋面小、內容較單一等問題。通過建立持久、穩(wěn)定的長效機制，對呼倫貝爾當?shù)卣蛷V大群眾因生態(tài)保護喪失發(fā)展機會或增加的發(fā)展成本給予合理的經(jīng)濟補償，有效解決這里面臨的生態(tài)保護與民生改善、經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾，更好地保護好生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共處、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，美麗與保護發(fā)展同行。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。近年來呼倫貝爾一直致力于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，也取得了一定成效。但是經(jīng)濟結構調整需要一個長期過程，當前和今后一個時期，必須把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式放到更加突出的位置。

一是大力推進發(fā)展模式的綠色化。良好的生態(tài)、豐富的資源，優(yōu)美的環(huán)境是呼倫貝爾最大的特色和優(yōu)勢，是最重要的發(fā)展資本。要把生態(tài)保護作為最大的基礎建設來抓，繼續(xù)實施休牧、禁牧、輪牧等保護性措施，恢復生態(tài)環(huán)境。加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，做大做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。要把節(jié)能減排作為轉方式調結構的重要抓手，通過減排嚴格控制“兩高一資”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化生產(chǎn)方式，努力構建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構，探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的新型工業(yè)發(fā)展路子。大力推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，包括碳匯交易、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等以生態(tài)和節(jié)約資源、環(huán)境保護為主導的經(jīng)濟形態(tài)。

二是大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。繼續(xù)按照“點狀布局、集約設置、深度轉化、循環(huán)利用”的發(fā)展原則，加大生產(chǎn)力布局的調整力度，工業(yè)進一步向園區(qū)集中，加快大園區(qū)建設；以嚴格的環(huán)境準入提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好一批傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，加快培育以新能源、新材料、裝備制造與電子信息為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是努力提高產(chǎn)業(yè)結構的科學化水平。加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險和總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展旅游休閑、家政養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，從而形成生態(tài)農(nóng)業(yè)―生態(tài)工業(yè)―生態(tài)信息業(yè)―生態(tài)服務業(yè)“四位一體”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構。

加大生態(tài)文明建設的投入力度。一是建立有效的投入機制。鑒于呼倫貝爾是欠發(fā)達地區(qū)，生態(tài)建設中所需投資巨大和投資能力有限的矛盾還將繼續(xù)存在，因此，必須確定國家投入為主、地方配套投資為輔的機制，爭取國家較大的資金投入以獲得顯著的建設效益。

二是建立有效的投入激勵機制。調動生態(tài)建設各參與主體及受益主體的積極性。進一步明確“誰建設、誰收益”的原則，出臺明晰的產(chǎn)權制度和配套政策，鼓勵和吸引國內外的投資者投資于生態(tài)建設或與之相關的產(chǎn)業(yè)。

三是加大科技投入力度。以科學技術為依托和支撐，高起點地實施生態(tài)建設。加強對呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境演變趨勢和區(qū)域生態(tài)建設的研究，加強對退化生態(tài)系統(tǒng)退化機制和恢復改良途徑的研究，積極開展碳匯核算和碳匯交易研究，依靠科技進步，不斷提高生態(tài)建設質量和效益。

作者：陸玉敏

來源：《學習時報》

第三篇：新農(nóng)村生態(tài)文明建設

黨的十八大報告提出，要深入推進新農(nóng)村建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

關于推進農(nóng)村生態(tài)文明建設的幾點思考

黨的十七大報告提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”。倡導生態(tài)文明建設，不僅對中國自身發(fā)展有深遠影響，也是中國面對全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)做出的積極回應。農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的基礎，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明就沒有整個社會的生態(tài)文明，就沒有整個國家的生態(tài)文明。因此，積極推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設是全面建設小康社會的必然要求，也是基層黨委政府貫徹落實科學發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。

一、農(nóng)村生態(tài)文明內涵及當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分析

農(nóng)村生態(tài)文明的內涵應包括實現(xiàn)社會生產(chǎn)方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉變，創(chuàng)造經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展模式，建設經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生、人與自然和諧相融的文明農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，它指的是農(nóng)民在進行社會生產(chǎn)與生活時，主動、積極地改善和優(yōu)化農(nóng)村內部結構，以及建設良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。由此，我們可以看出，農(nóng)村生態(tài)文明的最終實現(xiàn)在于社會生產(chǎn)方式、生活方式和思維觀念的生態(tài)化。而從當前農(nóng)村的實際情況來看，由于工業(yè)化和城市化的推進，農(nóng)村的原生態(tài)在一定程度上遭到了破壞，而新的生態(tài)秩序卻沒有建立，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是工業(yè)化帶來的農(nóng)村工業(yè)污染不容忽視。農(nóng)村工業(yè)面廣量大，而且普遍存在低、小、散的特點，技術相對落后，自身治污能力差。特別是農(nóng)村相比于城市，環(huán)境容量相對較大，群眾環(huán)保意識相對較淡，環(huán)境監(jiān)察力度相對較弱，使得一些城市淘汰產(chǎn)業(yè)轉移到農(nóng)村，進一步加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染。二是城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村環(huán)境壓力不容忽視。城鎮(zhèn)化帶來的人口轉移和人口集聚，使農(nóng)村人口的布局發(fā)生了很大的變化，很多偏遠農(nóng)村成了空殼村，集鎮(zhèn)流動人口大量增加，而眼前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎配套嚴重不足，由此帶來的生活污水、生活垃圾處理等問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設的焦點問題。三是農(nóng)村環(huán)保設施嚴重匱乏。集鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉移到了農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護和治理上的城鄉(xiāng)二元結構。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎設施來看，城市的環(huán)境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農(nóng)村的環(huán)境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活習慣轉變帶來的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥化肥造成的生態(tài)破壞不容忽視。眾所周知，農(nóng)藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農(nóng)村過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。二是規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)帶來的面源污染不容忽視。規(guī)模養(yǎng)殖由于缺少相應的治理設施，動物排泄物對周邊環(huán)境的影響成為近年來農(nóng)村環(huán)境投訴的一大熱門。另外，由于傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的改變，大棚技術的普遍應用，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導致農(nóng)村面源污染嚴重。三是農(nóng)村白色污染不容忽視。隨著化合制品的增加，例如竹籃、木桶、畚箕等傳統(tǒng)道具在日常生活中越來越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解的道具使用頻率越來越高，由此帶來的白色污染十分嚴重。3.農(nóng)村社會自治轉變對農(nóng)村生態(tài)建設的影響日益突出。我國村民自治從1998 年正式實行，在村民自治條件下，農(nóng)村社會治理已經(jīng)從原來自上而下的高度控制轉化為農(nóng)村基層的普遍自治。由于農(nóng)村居民民主、法制等意識淡薄，村民自治在運行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農(nóng)村民主自治并沒有真正運轉起來。一是基層組織穩(wěn)定性差難以安心辦事。三年一次的村級組織換屆使很多村干部頭尾兩年要顧慮換屆因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一屆中都存在反對派，增加了村兩委辦事的阻力。二是經(jīng)濟基礎薄弱無錢辦事。多數(shù)農(nóng)村身陷“發(fā)展慢，收入來源少”的惡性循環(huán)中。以新昌為例，多數(shù)農(nóng)村的集體生產(chǎn)資料統(tǒng)少分多，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設進行資金投入。三是思想偏差導致破壞性開發(fā)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結構的差距越來越大，這就使得農(nóng)村要求發(fā)展的愿望更加強烈，由此引發(fā)的思想偏差往往導致經(jīng)濟主導論，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，才有能力來治理污染，建設生態(tài)。導致一些地方掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源，由此衍生的生態(tài)問題不在少數(shù)。

二、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設的對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為新農(nóng)村建設的直接推動者，對加強農(nóng)村生態(tài)文明建設要有更清醒的認識，必須把農(nóng)村生態(tài)文明建設提上重要議事日程，努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設社會主義新農(nóng)村的進程。具體工作中要堅持以下幾點：

1.必須始終堅持生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略。要樹立正確的發(fā)展觀。把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設有機地結合起來，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展；既遵循自然規(guī)律合理開發(fā)，又按照經(jīng)濟規(guī)律搞好建設；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質量，又確保經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)資源的有序高效利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。而不是把經(jīng)濟和環(huán)境孤立起來片面地看問題，談發(fā)展。要樹立長期的創(chuàng)業(yè)觀。生態(tài)建設不可能一蹴而就。需要政府一任接著一任干，一年接著一年抓。在具體工作中，必須堅持規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃實施的嚴肅性，根據(jù)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，腳踏實地，一步一個腳印循序漸進，要有長計劃，短安排，每年每屆都應該有明確的目標和任務。而不是一年一個調，一屆一個腔。要堅持生態(tài)立鎮(zhèn)，把生態(tài)建設貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展主線。全方位、全過程、立體式地開展生態(tài)創(chuàng)建工作。

2.必須堅定不移發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快經(jīng)濟增長方式轉變，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)親和型轉變，增長方式向資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型轉變。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)一是要加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設，以大市聚為例，要按照“結構更合理、布局更優(yōu)化、效益更明顯”的要求，充分發(fā)揮不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成“四個中心、四大區(qū)塊”為格局的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。四大生態(tài)效益農(nóng)業(yè)示范中心，即：國家級茶葉良種場、部級名優(yōu)水果引繁中心、花卉林木繁育中心、小京生提純復種示范中心。四大區(qū)塊，即：以大市聚片為代表的利用紅泥地建成名茶、小京生、牛心柿生產(chǎn)區(qū)塊；以嚴丹赤、東宅等村為代表的利用荒山坡地建成板栗生產(chǎn)區(qū)塊；以沃洲、黃壇等村為代表的庫區(qū)村利用湖旁小氣候優(yōu)勢建成柑桔、桃子、大青梅等水果生產(chǎn)區(qū)塊；以姚卜丁、寨嶺等村為代表的利用低洼、土質肥沃的地區(qū)建成花卉苗木生產(chǎn)區(qū)塊。二是要轉換經(jīng)營模式。農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營的方式在技術水平、生產(chǎn)規(guī)模、質量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護諸多方面都已很難達到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的要求，已經(jīng)到了需要變革的時候，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全清潔農(nóng)業(yè)體系(即無公害農(nóng)業(yè)體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、有機農(nóng)業(yè)體系)。三是要推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術，加強農(nóng)民環(huán)保教育，指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，積極采用生物防治技術，大力推廣使用高效低毒低殘農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，努力減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)一是要提升產(chǎn)業(yè)結構。通過技術、體制創(chuàng)新，通過引進和研發(fā)先進技術，通過招商引資等政策措施和手段，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以大市聚為例，一方面要通過技術改造，全力提升軸承產(chǎn)業(yè)；另一方面要依托園區(qū)平臺，大力引進精密機械、光電技術，新能源、新材料等高新技術項目。二是要引導產(chǎn)業(yè)集聚。要全面實施園區(qū)生態(tài)化改造計劃，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎設施配套。對無法進入園區(qū)發(fā)展的企業(yè)，也要規(guī)劃相對集中的工業(yè)集聚區(qū)，便于資源共享，集中治理，減少工業(yè)污染對環(huán)境影響。就大市聚而言，由于地理位置生態(tài)敏感度高，要更加注重環(huán)保基礎設施的投入。當務之急是要盡快接通縣城污水處理中心管網(wǎng)，最終實現(xiàn)整個片區(qū)納管處理。三是要大力推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，采用先進適用技術并積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，控制源頭污染。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以大市聚為例，要充分發(fā)揮沃洲湖、真君殿、天姥山等山水風光，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設環(huán)沃洲湖和欽寸水庫休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，走出一條“以生態(tài)引客源，以客源創(chuàng)收入，以收入護生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.必須持之以恒打造生態(tài)環(huán)境。著重抓好三方面工作：一是要拓寬農(nóng)村環(huán)境保護的投入機制。為了實現(xiàn)環(huán)境公平，政府應該通過制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，推進農(nóng)村的環(huán)境建設。當前設立農(nóng)村環(huán)境保護專項基金和農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)補償機制顯得尤為必要。要加強項目實施的環(huán)保三同時制度，把環(huán)境保護的義務真正落實到市場經(jīng)營主體。同時要積極開展公益宣傳，吸引更多的慈善人士和有識之士資助和贊助環(huán)?；A設施建設。建立起政府主導、市場運作、公眾參與的投入機制。二是要解決農(nóng)村環(huán)境的突出問題。從當前農(nóng)村普遍情況來看，重點是生活污水、生活垃圾和農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的面源污染問題。要因地制宜、有計劃地推進農(nóng)村生活污水處理池建設和雨污分離工作。當前，在大力推進中心鎮(zhèn)建設人口快速集聚的情況下，要特別注重環(huán)境配套。以大市聚為例，要規(guī)劃實施集鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設，最終要借助于園區(qū)平臺，將管網(wǎng)納入縣城排污總管。農(nóng)村生活垃圾在普及當前“村集、鎮(zhèn)運、縣處理”的保潔機制前提下，要有計劃地推進垃圾源頭分類處理和有機垃圾就地消化的工作，想方設法的實施垃圾減量化工程。要科學規(guī)劃規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，完善配套，逐步減少面源污染。三是要加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。要以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，在第一輪村莊環(huán)境整治成果的基礎上，因地制宜，因村制宜，進一步美化農(nóng)村環(huán)境。4.必須不折不扣落實保障機制。一是要強化組織保障機制。在政府層面，要建立生態(tài)建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，層層落實領導責任，形成完善的生態(tài)建設組織體系。要特別重視農(nóng)村基層組織建設在生態(tài)建設中的重要位置。農(nóng)村生態(tài)最后的落腳點在農(nóng)村。因此，切實加強農(nóng)村基層民主建設，不斷完善基層民主制度，鞏固強化基層黨組織的堡壘作用，選好配強農(nóng)村班子，幫助農(nóng)村干部轉變觀念、理清思路，是農(nóng)村生態(tài)建設落到實處的核心。二是要強化文化保障機制。要用文化的理念做好生態(tài)縣建設的宣傳教育工作，精心設計載體，加大宣傳力度，倡導生態(tài)意識，弘揚生態(tài)文化。要深入開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)的創(chuàng)建活動，通過綠色細胞工程，形成“保護環(huán)境，人人有責”的公眾參與機制，引導人們生產(chǎn)、生活、消費意識的轉變。三是要強化法制保障機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，保證生態(tài)建設的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。

建設生態(tài)文明新農(nóng)村的實踐與思考

建設生態(tài)文明，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標，是推進科學發(fā)展的重要內容，也是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的重要課題。近年來，我們長江鎮(zhèn)以創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)為契機，全面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，全力組織實施造林綠化、污水治理、垃圾處理、村莊整治等重點工作，大力推進生態(tài)農(nóng)村建設，取得了明顯成效。但農(nóng)村生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在推進中還有大量工作要做，本文結合我鎮(zhèn)實際，對加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設作一些思考。

一、要突出“美”字，建設生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的基本要求，是生態(tài)文明建設的外在表現(xiàn)。建設生態(tài)環(huán)境，要加大投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；要突出科學規(guī)劃，建設現(xiàn)代新農(nóng)村；要大力整治村容村貌，從農(nóng)民反映強烈的具體環(huán)境問題入手，大力推進村路硬化、改水改廁改廚與沼氣池建設，全力治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂放、私搭亂建等問題，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設和管理，做好道路、居住區(qū)、公共場所、水域等區(qū)域和鄉(xiāng)村的環(huán)境保潔以及垃圾污水、糞便等生活廢棄物的收集、清除、運輸、中轉、處理、處置和綜合利用等工作。在創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)中，我們以精神文明建設促進生態(tài)環(huán)境改善，先后爭取國家項目資金2700多萬元，加強荊陂河流域各村的農(nóng)田基礎設施建設，硬化支干渠，加固湘江大堤；按照“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”要求，完成了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，規(guī)劃設計和建設了居民小區(qū)，啟動了長江竹木制品市場、石子佳和大市場一期建設；大力開展“綠色長江”行動，在公路兩旁栽種香樟21000多株。

二、要注重“富”字，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。推進生態(tài)文明建設，必須要有生態(tài)經(jīng)濟作保障。首先要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展包括農(nóng)戶庭院經(jīng)濟和綠色種養(yǎng)基地在內的綠色農(nóng)業(yè)，以及與農(nóng)村戶用沼氣相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，形成“養(yǎng)豬+沼氣+經(jīng)濟作物”的“小庭院大產(chǎn)業(yè)”、“文明生態(tài)村+科技村”和“經(jīng)濟作物種植基地”等模式，培植一大批科技致富村、養(yǎng)殖村、瓜菜村。其次要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。近年來，我們建立了嚴格的項目審批制度，對新引進的經(jīng)濟項目進行嚴格審查，凡不符環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和居民身體有危害的，堅決拒之門外；所有項目實施前都必須進行環(huán)保評估，環(huán)保指標完全達標，方可投資立項；對已開工建設，但環(huán)保嚴重超標的項目，要立即關停。近年來，我們已關停1家化工企業(yè)，炸毀了石子村3個亂采濫挖黃金礦，關閉了部分違規(guī)開采的石礦和磚廠，保護了生態(tài)環(huán)境。

三、要立足“活”字，培育生態(tài)文化。要大力推進農(nóng)村道德實踐活動。圍繞提高農(nóng)民的文明素質，組織開展“道德模范評選”、“道德模范進萬家”、“講文明、講科學、樹新風”、“攜手文明，共創(chuàng)和諧”等系列活動，引導廣大農(nóng)民積極參與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。要積極開展群眾性文體活動和節(jié)日文化活動。每年組織舉辦大型民間游藝表演比賽、農(nóng)民運動會、書畫義寫、送春聯(lián)、戲曲、棋類比賽等形式多樣的文體活動，活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活，為農(nóng)民群眾提供展示才藝和自娛自樂的平臺。要加強農(nóng)村文化建設，重點建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、村文化室和“農(nóng)家書屋”。

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

摘 要:我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)還存在一些問題,要想推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須把農(nóng)業(yè)環(huán)境做為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)來對待,只有通

過加強法制宣傳和基礎建設投入,強化科學的組織領導,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,促進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,最終才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社

會、生態(tài)效益的統(tǒng)一,從而保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.關鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對策

農(nóng)業(yè)是關系到國計民生的大問題,是國民經(jīng)濟 發(fā)展的基礎.我國是個農(nóng)業(yè)大國,但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 中面臨著許多問題與挑戰(zhàn).如何解決農(nóng)業(yè)的污染,既 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展又保護廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,是實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的關鍵性問題,而實施符合中 國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)是最為實際的應對策略[1].1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

我國的生態(tài)農(nóng)業(yè),從20世紀70年代的試點示

范、直到90年代作為政府行為,以縣級為基本試點 單元進一步擴大示范推廣規(guī)模.經(jīng)過多年的發(fā)展,我 國已有不同類型、不同規(guī)模、形式各異的生態(tài)農(nóng)業(yè)示 范區(qū)2 000多個,其中有300多個國家和省級生態(tài)農(nóng) 業(yè)示范縣,現(xiàn)有9個省份正在開展生態(tài)省建設.1.1 基本特點

我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟

規(guī)律,因地制宜地設計、調整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村 經(jīng)濟的系統(tǒng)工程,可形成生態(tài)與經(jīng)濟兩個良性循環(huán), 并實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個效益的統(tǒng)一,它具有如 下特點:(1)多樣性

我國地域遼闊,各種生態(tài)條件復雜多樣,而生態(tài)

農(nóng)業(yè)又是建立在合理利用當?shù)刈匀毁Y源基礎上的一 種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,因此具有形勢多樣性的特點.(2)綜合性

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種在一定范圍內的生產(chǎn)體系,它

涉及了農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展,注重到農(nóng)、工、商、貿(mào)的綜合經(jīng)營.它要求人們應遵循整體性原則, 樹立系統(tǒng)觀、全局觀全面分析各種關系,采取綜合性 措施,從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)得到協(xié)調發(fā)展.(3)高效性

生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能高效利用農(nóng)業(yè)資源,通過改善 各種結構,在不增加其它投入的情況下能提高農(nóng)業(yè) 綜合效益,不斷發(fā)展的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術又使生態(tài) 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)獲得了較高的生產(chǎn)率.(4)穩(wěn)定性

生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是優(yōu)化了的良性循環(huán)系統(tǒng),對外 界不良影響有較強的適應性,在遇到外界干擾情況 下能夠保持穩(wěn)定的發(fā)展.(5 持續(xù)性

由于生態(tài)農(nóng)業(yè)重視其內部各組分的相互協(xié)調, 注重資源的合理利用、保護與增殖,因此具有較高的 自我調節(jié)能力,能保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性.(6)優(yōu)美性

生態(tài)農(nóng)業(yè)始終強調充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部 的能源和資源,減少對外來投入物質的依賴,保護人 類賴以生存和發(fā)展的物質基礎,減輕了農(nóng)用化學物 質對生態(tài)環(huán)境的污染破壞,最終實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài) 環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,這樣就保護和創(chuàng)造了優(yōu)美的生態(tài) 環(huán)境.1.2 當前存在的問題

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中,雖取得了一些成績, 但也存在著一些令人不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在 以下幾個方面:(1)缺乏相關的法律、法規(guī)和生態(tài)發(fā)展規(guī)劃 截止目前,我國仍沒有一部法律、法規(guī)對發(fā)展生 態(tài)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有明確要求,與此同 時,大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設都是在開始建設時僅有工 作大綱或工作計劃,沒有一個在深入調查研究基礎 上編制的生態(tài)規(guī)劃,最后無法實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展.(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不力 我國目前人口與耕地之間的矛盾仍十分突出, 同時各種自然災害的發(fā)生又容易造成水土流失,更 形成了土地后備資源的缺乏,對自然資源的不合理 開發(fā)利用,施肥結構的不合理,化學農(nóng)藥的大量使用 等現(xiàn)象在一定程度內仍沒有明顯改變.(3)科技人員缺乏、資金投入不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種知識和技術密集型農(nóng)業(yè),需要

一大批科技工作者來指導農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和具備一定 文化素質的農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 需要對農(nóng)業(yè)基礎建設進行一定的投入,這兩方面都 需要當?shù)卣峁┹^穩(wěn)定的政策與資金的扶持.(4)生產(chǎn)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理 我國因地域廣,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料尤其是土地分布本身就較零散,缺乏統(tǒng)一的合理 布局,形不成規(guī)?；蛞?guī)模不大,影響集約化、產(chǎn)業(yè)化 進程,這就形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構年年調整,但調整的 實效不太理想,農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩仍較嚴重.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設的基本原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)

展提供了一條具有長遠意義的、有效的途經(jīng).為改善 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力,中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設應遵循以下原則: 2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、軟硬結合的原則 就是要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設做為一個大系統(tǒng)來整體 考慮,搞好中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃,在規(guī)劃指導下, 結合不同類型區(qū)域的實際情況,因地制宜,分類指 導[2].優(yōu)先抓好示范項目的建設,在加強基本農(nóng)田、水利設施等硬件建設和水土流失治理的同時,著力 抓好科研、技術推廣和生態(tài)農(nóng)業(yè)保護法規(guī)等軟件建 設,充分發(fā)揮科技進步和法規(guī)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與保 護的作用.2.2 長遠利益和當前利益相結合的原則 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一種持久發(fā)展戰(zhàn)略,它的根本

目標與廣大農(nóng)民的利益是一致的,但在短時間內、在 局部利益上存在一定矛盾性.因此要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展思路,充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,發(fā)展有廣闊市場 前景的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,同時不斷增加集體和農(nóng)民 的經(jīng)濟收入和提高農(nóng)民的文化水平,以充分調動農(nóng) 民的積極性,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與經(jīng)濟發(fā)展良性循 環(huán)的運行體制.2.3 建設與管理并重的原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須加

強管理,要推進農(nóng)業(yè)投資體制改革,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要加 強管理,適應農(nóng)業(yè)增長方式轉變的要求,實行集約經(jīng) 營,提高土地、水資源利用率,確保在退耕還林、退耕 還草、退田還湖的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高.2.4 生產(chǎn)和生態(tài)同時兼顧的原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設不僅要做到生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟兼 顧,而且要以提高農(nóng)民的生活質量為目標,這就要求 科學的處理建設發(fā)展與環(huán)境之間的平衡,必須堅持 經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼顧,生態(tài)效益為主的原則.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策探討

根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存 在的問題,為推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,建議以下措施: 3.1 加強法制、宣傳,增強全民可持續(xù)發(fā)展意識 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設盡管已有二十年的時間, 1993年

頒布, 2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》沒有明確實施、發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關內容,對包含循環(huán)經(jīng)濟思想的農(nóng)業(yè) 發(fā)展只作了一些原則性的規(guī)定,有必要通過立法予 以解決.還要通過各種宣傳媒介廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè) 的意義和重要性,提高廣大干部群眾的認知水平,激 發(fā)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟理念和熱情,自覺開展生態(tài)環(huán)境保 護和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營.3.2 加強農(nóng)業(yè)基礎建設,為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好 的物質基礎

積極引進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧項目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園 區(qū)建設、中低產(chǎn)田改造等項目,改善農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)機 具等基礎設施,建設標準化農(nóng)田和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田,實 施旱地改造.采取水土保護措施,防止水土流失.改 變傳統(tǒng)種值觀念全面推行各種生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術, 引進養(yǎng)殖場糞便無害化處理技術,推廣“豬(禽)-沼-果(菜、魚)”模式,降低環(huán)境污染[3].3.3 抓好生態(tài)環(huán)境建設,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),要正確處理開發(fā)與發(fā)展的關系, 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,增加科技投入,從當?shù)貙嶋H 出發(fā),以改善生態(tài)環(huán)境為前提,深入開展農(nóng)業(yè)結構調 整,農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,大力 推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術,發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè),實 現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展.3.4 發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢,大力培育綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品,提 升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品位

在水質狀況、空氣質量十分優(yōu)越,農(nóng)業(yè)資源豐富 的區(qū)域,大力開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食 品,積極組織農(nóng)產(chǎn)品質量認證,申報“綠色食品”、“有機食品”標志認證,創(chuàng)建生態(tài)綠色品牌,以提升 產(chǎn)品品位,增強國內、國際市場上的競爭力,這也是 將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的一個 最佳途徑.3.5 依靠科學的生產(chǎn)組織方式,推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要以國內外市場為導向,以提高經(jīng)濟效益和生

態(tài)效益為中心,依靠科學的生產(chǎn)組織方式,按照農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路,實行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn), 社會化服務,企業(yè)化管理,使生產(chǎn)、加工、銷售一體 化,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展.3.6強化組織領導,制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投入政策 生態(tài)農(nóng)業(yè)工程是一項系統(tǒng)工程,要按照統(tǒng)一領 導,分工負責的管理原則,建立健全組織領導體系, 科學規(guī)劃,制定目標任務和措施,同時建立多元化投 入機制,以政府投入為導向,業(yè)主和農(nóng)戶投入為主 體,落實生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的規(guī)劃及農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)面源 污染防治、技術攻關和推廣網(wǎng)絡建設等必要的投入 政策.3.7 堅持可持續(xù)發(fā)展,做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三 統(tǒng)一

無論是深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),都要 把保護生態(tài)環(huán)境放到首要位置,絕不能以犧牲環(huán)境 來謀求發(fā)展.決策部門要高瞻遠矚,開發(fā)立項要慎 重,不至被短期利益和經(jīng)濟效益所迷惑,樹立農(nóng)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展觀念,注重將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相 結合,以達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展.參考文獻: [1] 宋謙.農(nóng)業(yè)環(huán)境研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社, 1993: 29.[2] 孫鴻良.生態(tài)農(nóng)業(yè)原理與方法[M].濟南:山東科學技 術出版社, 1988: 37.[3] 孔繁德.生態(tài)保護[M].北京:中國環(huán)境科學出版社, 1994: 114.臺州市政協(xié)：加快推進生態(tài)文明建設的實踐和思考

一、轉變經(jīng)濟增長模式，在源頭上控制污染

污染控制的核心問題是轉變經(jīng)濟發(fā)展模式。只有在根本上改變長期以來形成的粗放發(fā)展模式，將節(jié)約資源和保護環(huán)境融入經(jīng)濟發(fā)展中，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，才能從源頭上遏制污染，推動生態(tài)文明建設。

（一）提高自主創(chuàng)新能力。要緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大人才引進和投資力度，營造創(chuàng)新環(huán)境，依靠科技創(chuàng)新提高能源資源利用效率，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，不斷增強科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設的驅動力。臺州市的主要做法是積極搭建各種平臺，如建立臺州（上海）科技園，實現(xiàn)異地借腦，設立專項扶持資金，推動全市自主創(chuàng)新工作。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關鍵是要立足當前實際，進行合理規(guī)劃和布局。以臺州為例，我們在西北部山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和以生態(tài)觀光為主的旅游業(yè)，將該區(qū)域作為全市的水源涵養(yǎng)區(qū)和天然綠色屏障；在中東部地區(qū)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，打造先進制造業(yè)基地；在沿海地區(qū)建設高規(guī)格的循環(huán)工業(yè)園區(qū)，如：化學原料藥基地和金屬再生園區(qū)。這幾大區(qū)域目前正在加緊建設，有些區(qū)域已發(fā)揮作用。同時，積極推動全社會開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用行動，積極扶持資源再生利用企業(yè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。由于歷史的原因，沿江、沿路一直是各地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域，這造成企業(yè)與居民區(qū)混雜、區(qū)域功能定位模糊、發(fā)展導向不明等問題。因此，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，清晰各區(qū)塊功能定位、發(fā)展目標是關鍵。臺州針對布局中不合理的問題，在城區(qū)內積極實施“退二進三”計劃，同時，在編制沿海產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃中充分考慮了功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局等現(xiàn)實問題。

二、完善制度創(chuàng)新體系，大力構建生態(tài)治理結構

機制體制是生態(tài)文明建設順利實施的重要保障。制度體系的設置是否合理，需要結合實際不斷地進行有針對性、有創(chuàng)造性的豐富和完善。

（一）建立健全各項激勵政策。一是價格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制，產(chǎn)品價格中應體現(xiàn)污染治理成本。二是稅收政策。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)躋、推行清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等成績顯著的企業(yè)給予稅收減免等政策。臺州從2005年開始在先進制造業(yè)專項資金中撥出100萬元用于清潔生產(chǎn)的補貼和獎勵，從目前情況看，清潔生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出比是1:2，也就是說企業(yè)在進行清潔生產(chǎn)的同時，不僅收到了良好的生態(tài)、社會效益，也有相當可觀的經(jīng)濟效益。此外，要加快建立生態(tài)補償機制，加大財政轉移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?。三是引入市場機制。比如推進排污權交易制度，在這方面，臺州的嘗試是將企業(yè)與西部欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污權進行交易，通過交易，讓企業(yè)為村莊建設環(huán)?；A設施，而企業(yè)獲得一定的排污指標。

（二）重視生態(tài)指標運用。正確引導各級領導干部深刻認識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關系，增強保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的自覺性和主動性。把生態(tài)文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系。近年來，臺州在“兩個社會”考核指標中增加生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排等相關指標及分值權重。市政協(xié)以提案的形式、建議將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領導班子和領導干部考核和任免獎懲的重要依據(jù)之一。

（三）完善生態(tài)監(jiān)管體系。推進生態(tài)文明建設，要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體在生態(tài)文明建設中的重要作用，進一步強化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督。要保證人民群眾在生態(tài)文明建設中的知情權、參與權和監(jiān)督權，實行環(huán)垸質量公告制度，定期發(fā)布城市空氣質量、噪聲、飲用水水源水質和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，應充分運用民主懇談、民主聽證、民主討論等方法，通過公眾的利益訴求和民意的公開、自由、充分表達，強化社會監(jiān)督，以影響或修正政府決策，使政府的決策更能體現(xiàn)民意、更符合生態(tài)建設的要求，并充分激發(fā)廣大群眾參與生態(tài)文明建設的熱情。

三、倡導生態(tài)文化理念，提升城市生態(tài)及文化品位

生態(tài)文化是生態(tài)文明的靈魂，也是城市生態(tài)環(huán)境質量的重要指標。

（一）將區(qū)域人文精神融入生態(tài)文化建設。文化與人文精神是密不可分的，尤其是區(qū)域文化，一旦脫離了該區(qū)域的人文精神，將缺乏創(chuàng)造力和認知度。生態(tài)文化亦是如此。以臺州為例，“和合文化”是臺州的傳統(tǒng)文化，其中蘊含的“天人和諧”保護自然的思想已深入人心。如何利用好這一特有的人文精神，是臺州市在建設生態(tài)市之初就考慮的問題。因此，多年來，我們一直將“和合文化”的精神實質注入城市的建設中。比如：在城市建設問題上，我們提出的發(fā)揮中心城市組合式形態(tài)和城市綠心的生態(tài)優(yōu)勢，以“反規(guī)劃”理論指導城市建設，不搞大拆大建，在保證原有生態(tài)的基礎上，搞城市群構建。

（二）利用載體實現(xiàn)多元互動。生態(tài)文明建設不是政府單方面的事，應該是全社會共同參與的事業(yè)，其主體應該是多元的。因此，要利用各種載體，比如：組織“環(huán)境日”、“地球日”等群眾性活動，提高群眾壞保意識。同時，建設一批生態(tài)文化基礎設施和自然保護區(qū)、森林公園等，讓群眾切實感受到自然的可貴。此外，要加大創(chuàng)建生態(tài)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）力度，讓企業(yè)、村居、普通群眾均參與其中。

（三）更新宣傳理念。當前，我們的宣傳基本上停留在說教層面，起到的效果很有限，有時甚至是反作用。生態(tài)文明建設的宣傳一定要克服說教，要堅持貼近大眾的實際、貼近大眾的利益、貼近大眾的生活。臺州黃巖長潭水庫庫區(qū)保護就有正反兩方面的例子：在庫區(qū)保護初期，政府主要以說教性宣傳為主，當?shù)鼐用癫灰詾槿?，甚至存在抵觸情緒。近幾年，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)，當?shù)剞r(nóng)民得到了收益，享受到了生態(tài)環(huán)境帶來的好處，就自覺地接受了生態(tài)保護相關理念。

四、推進生態(tài)文明建設在社會其他領域延伸，維護社會和諧穩(wěn)定

建設生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)修復，而是生態(tài)意識在經(jīng)濟社會各個領域的延伸和物化建設。

（一）將生態(tài)文明建設與社會穩(wěn)控聯(lián)系起來。當前，有相當一部分群體性事件、群眾上訪事件是由環(huán)境污染問題引發(fā)的。因此，要在化解社會矛盾中，充分考慮生態(tài)因素對社會穩(wěn)定的影響和作用，要建立經(jīng)常性的生態(tài)建設矛盾排查制度，認真解決環(huán)境問題，糾正損害群眾生態(tài)利益的行為。

（二）將生態(tài)文明建設與人口良性發(fā)展聯(lián)系起來。資源、環(huán)境問題都與人口有著緊密的馱系，從某種意義上說，人口問題是其他一切問題的根源。要將堅持計劃生育政策與生態(tài)文明建設聯(lián)系起來，在制定人口相關政策的過程中充分考慮生態(tài)因素，如：本地區(qū)的資源稟賦和生態(tài)承受能力等。同時，要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃，提高人口素質，為產(chǎn)業(yè)帶建設和城市群構建提供智力支持。

（三）將生態(tài)觀念引入大眾消費習慣。在引導公眾崇尚節(jié)約消費、綠色消費的同時，要提升政策對消費的導向作用，鼓勵大眾消費節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能技術。

論我國農(nóng)村生態(tài)文明建設

中國共產(chǎn)黨的十七大報告提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”。[1] 倡導生態(tài)文明建設，不僅對中國自身發(fā)展有深遠影響，也是中國面對全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)做出的積極回應。十七大以來，生態(tài)文明建設已經(jīng)成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的實踐和升華。農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的基礎，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明就沒有整個社會的生態(tài)文明，就沒有整個國家的生態(tài)文明。因此，積極推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設是全面建設小康社會的必然要求。建設農(nóng)村生態(tài)文明，就是要建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，讓生態(tài)文明的觀念落實到農(nóng)村的企業(yè)、家庭和個人。

一、對生態(tài)文明及農(nóng)村生態(tài)文明的理解

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會、生物與環(huán)境之間的相互關系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明，是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。

農(nóng)村生態(tài)文明的內涵應包括實現(xiàn)社會生產(chǎn)方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉變，創(chuàng)造經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展模式，建設經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生、人與自然和諧相融的文明農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。[2]農(nóng)村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，它指的是農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時，主動、積極地改善和優(yōu)化農(nóng)村內部結構，以及建設良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。

二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）我國環(huán)境保護資源分配不均衡

我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎經(jīng)濟的大國，有9億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源的開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉移到了農(nóng)村；城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護和治理上的城鄉(xiāng)二元結構。全國的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有有環(huán)境保護的基礎設施，60多萬個行政村絕大多數(shù)沒有條件治理環(huán)境污染。城市作為經(jīng)濟文化發(fā)展的中心和人口的高度集中地帶，占據(jù)了絕大多數(shù)的環(huán)境保護資源，政府投入大量的資金來防止城市的環(huán)境污染以及治理污染，但對廣大農(nóng)村的投入?yún)s少之又少。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎設施來看，城市的環(huán)境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農(nóng)村的環(huán)境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本事項都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲人地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，致使農(nóng)村飲水型地方病多發(fā)。[3]正是由于法律的空缺及環(huán)境保護資源的分配不均衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

（二）耕地面積急劇減少

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，承擔著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會保障的雙重職能，對農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展乃至全社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關重要的作用。我國現(xiàn)有耕地面積已經(jīng)不足世界人均水平的40％，約相當于美國的1/

8、印度的1/2。盡管如此，很多地方濫用、浪費耕地的現(xiàn)象屢禁不止。為了追求片面的經(jīng)濟發(fā)展而斷絕子孫后路的殺雞取卵、竭澤而漁的做法屢見不鮮。而且，國家經(jīng)濟發(fā)展越來越快，國家為了各種基礎性建設還會占用或將會占用大量的耕地；快速的城市化擴張急劇向周邊農(nóng)村拓展占用耕地；在當前的新農(nóng)村建設中也會不可避免的出現(xiàn)非農(nóng)單位或設施占用耕地的情況，這些都會使農(nóng)村的耕地越來越少，甚至會出現(xiàn)更加嚴重的后果。到2020年，我國要堅守住18億畝耕地及其中l(wèi) 5億畝基本農(nóng)田的紅線，任務艱巨，形勢嚴峻。

（三）工業(yè)污染對農(nóng)村生態(tài)破環(huán)嚴重

隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)已經(jīng)不僅僅在城市發(fā)展，工業(yè)污染逐漸侵入廣大的農(nóng)村地區(qū)，城市的擴張也導致大量的污染轉移到了農(nóng)村，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞，給農(nóng)民生活帶來巨大影響。

1.城市污染以各種各樣的方式向農(nóng)村擴散，例如將固體垃圾拉到到農(nóng)村堆放或填埋、有毒氣體或煙塵飄落到農(nóng)村、城市排出的污水通過各種渠道滲入農(nóng)村等。

2.破壞性利用耕地。迫于地方財政收入壓力，近幾年來不少農(nóng)村地方政府大力招商引資，但由于受農(nóng)村勞動力素質低下、資金短缺、信息匱乏以及基礎設施不健全等不利因素的制約，招商引資引進來的大部分是一些環(huán)境破壞嚴重，資源消耗巨大的低附加值企業(yè)，比如礦山的開采及其礦渣就不僅污染周邊農(nóng)村環(huán)境，而且占用大量耕地，污染耕地，破壞生態(tài)系統(tǒng)

3.隨著城市居民環(huán)保意識的不斷增強，一些大城市為改造城市的新形象，把一些高耗能，重污染的企業(yè)搬遷到農(nóng)村去。而農(nóng)村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出于加速經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入，減輕就業(yè)壓力等因素的考慮，對于這些企業(yè)的到來是相當歡迎的。但是這些企業(yè)帶去的除了經(jīng)濟效益，更多的是對農(nóng)村環(huán)境的污染和生態(tài)的破環(huán)。僅污水危害農(nóng)村一項就十分嚴重，據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國70％的河流湖泊遭受不同程度的污染。工業(yè)污染物污染水體，更為嚴重的是流域污染引起癌癥高發(fā)的問題。我們經(jīng)?？吹接嘘P癌癥村的報道，幾乎遍及全國，都存在一些村莊癌癥高發(fā)的現(xiàn)象。凡是癌癥高發(fā)的村莊，那里的生態(tài)環(huán)境要么遭受嚴重破壞，或飲用水質量得不到保證，要么空氣質量相當惡劣。目前，我國河流湖泊的水污染或水質惡化已威脅到用水安全，衛(wèi)生部門和水利部門的調查也顯示，目前全國農(nóng)村無法得到或負擔不起安全用水的人口有3億多人，其中飲用水氟砷含量超標的約有6500萬人。長期飲用砷超標的水，易引起疾病流行，造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時，地少人多，特別是近年來耕地面積急劇減少，為了彌補土地資源的不足，提高經(jīng)濟效益，我國的農(nóng)藥、化肥使用量已經(jīng)遠遠超出了合理的范圍。眾所周知，農(nóng)藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。農(nóng)村過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染轉向面源與點源結合的復合污染。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導致農(nóng)村面源污染嚴重。土地的污染是系關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的大問題。盡管改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質生活水平得到顯著提高，我們應該清醒地認識到，農(nóng)村經(jīng)濟增長中相當部分是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎之上的，農(nóng)村生態(tài)文明建設面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（五）農(nóng)村社會自治現(xiàn)狀不容樂觀

我國村民自治從1988 年開始試行，于1998 年正式實行，到今天已經(jīng)二十年了。在村民自治條件下，農(nóng)村社會治理已經(jīng)從原來的自上而下的高度控制轉化為農(nóng)村基層的普遍自治。由于農(nóng)村居民的民主、法制等意識的淡薄，村民自治在運行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農(nóng)村民主自治并沒有真正運轉起來，有些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟已經(jīng)成為空殼。不少偏遠山區(qū)，經(jīng)濟落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入微薄，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設進行資金投入。[4]相反地，它們更有可能成為掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源的主力，依靠它們進行農(nóng)村生態(tài)文明建設更無從談起?；鶎咏M織經(jīng)濟力量薄弱，農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，使得基層組織的組織能力大為削弱。而想在這樣的基礎上進行生態(tài)文明的建設、新農(nóng)村的建設是不可能的。

三、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設農(nóng)村生態(tài)文明的建議及對策

（一）法律上明確農(nóng)民的環(huán)境權

首先在憲法層面上，將公民，當然包括農(nóng)民的環(huán)境權作為一項基本人權確定下來，并注重政府對公民環(huán)境權益的保障義務。其次，在《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律中確認環(huán)境權，并明確環(huán)境權的基本內容，包括環(huán)境知情權、參與權、請求權和使用權等。再次，通過制定相關的單行法，確認農(nóng)民的參與權。[5]比如在單行法中，具體確立農(nóng)民環(huán)境參與的權利主體、權利的內容、權利行使的程序、參與的義務主體及其義務、參與救濟等。只有將農(nóng)民的環(huán)境權用法律確認下來，才能做到有法可依，將保護農(nóng)民環(huán)境權益落到實處。

為了更好的為農(nóng)民提供環(huán)境權益的救濟，在《環(huán)境保護法》中設立環(huán)境法律援助制度，將環(huán)境法律援助建設成一項基本的環(huán)境權益保障制度。環(huán)境保護行政主管部門應在其部門管理權限內設立專業(yè)對口的法律援助機構，為農(nóng)民提供法律幫助。此外，還可以考慮在《環(huán)境保護法》中增設環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定檢察機關、任何環(huán)境公益團體都可以在農(nóng)民的環(huán)境權益受到侵害但卻因自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟，以此應對農(nóng)民在環(huán)境訴訟中因為舉證能力不足、負擔不起訴訟費用而打不起官司、打不贏官司的情況。只有建立起完善而有效的環(huán)境法律援助制度，農(nóng)民的環(huán)境權益才能得到切實保障。

（二）政府加大農(nóng)村環(huán)境保護的投入

政府應當采取經(jīng)濟手段，通過稅收政策和財政補貼，推進城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平，以此來解決農(nóng)村環(huán)境問題。一方面，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題以及由此引發(fā)的糾紛和群體事件，直接或間接地影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，乃至整個社會的和諧和穩(wěn)定。因此，在加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中，加大生態(tài)環(huán)境和資源的補償賠償力度，并從制度上加以保證，顯得尤其重要。通過梳理、健全和完善現(xiàn)有相關法律法規(guī)，使相關各類問題的解決有法可依、有章可循的基礎上，還必須通過運用和強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源保護中的補償賠償手段，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的震懾和執(zhí)行力度，以便把農(nóng)村環(huán)境資源保護工作真正落到實處。結合當前貫徹落實《物權法》的時機，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及資源保護落到實處，必須明確各主體和客體的責任人，加大監(jiān)督和問責的力度，保證補償賠償?shù)轿唬钱斍凹訌姾屯晟妻r(nóng)村環(huán)境保護的重要內容。[6]另一方面，政府應建立保障農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金，加強對農(nóng)村的環(huán)境保護投入。由于過去幾十年中的城市經(jīng)濟發(fā)展都是以犧牲農(nóng)村環(huán)境作為代價換取的，為了實現(xiàn)環(huán)境公平，政府應該通過制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，推進農(nóng)村的環(huán)境建設，只有這樣才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引導廣大農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念

探索農(nóng)村價值觀念的轉變模式，是農(nóng)民樹立生態(tài)價值觀的重要途徑與方法，其要達到的目標就是實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值向追求農(nóng)業(yè)生態(tài)價值觀念轉變，從而樹立農(nóng)村新的生態(tài)價值觀念；實現(xiàn)農(nóng)民知識結構的轉型和農(nóng)村教育方式的更新，對農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。[7]農(nóng)民自身生態(tài)意識的強弱對整個農(nóng)村的生態(tài)文明建設起到了至關重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要的位置，使村民生態(tài)、環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式；實現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉變；倡導生態(tài)消費模式，樹立人與自然和諧相處、建設環(huán)境友好型社會價值觀；使生態(tài)文明理念在生產(chǎn)、科學、社會活動中深入人心，人人參與生態(tài)家園建設。加強農(nóng)村環(huán)境教育，要根據(jù)不同地區(qū)，不同人群的特點，因地制宜，實施不同的教育。

此外，民間環(huán)境保護組織一直在推動環(huán)境保護進化方面起著非常突出的作用。在我國，根植于農(nóng)村的民間環(huán)境保護組織還非常少見，因此，大力培育農(nóng)村民間環(huán)境保護組織，并積極推動城市環(huán)境保護組織向廣大農(nóng)村延伸，將對農(nóng)村環(huán)保工作產(chǎn)生重要的推動作用。

（四）轉變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式

新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是當前的首要任務。但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關系是十分微妙的，那么，是犧牲生態(tài)環(huán)境以換取經(jīng)濟增長，還是放慢經(jīng)濟發(fā)展速度謀求生態(tài)平衡呢？在目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢下，這兩種做法都不可取，惟一的出路就是在于平衡兩者的關系，使它們走上協(xié)調的發(fā)展道路。這就要求我們轉變和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，將生態(tài)環(huán)境概念納人農(nóng)村經(jīng)濟增長的內生變量中，控制污染，保護環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展；要求農(nóng)村經(jīng)濟增長過程具有 “無污染、無公害、無損于子孫后代”的三無標準，達到有利于人類、生態(tài)和自然平衡，有利于資源永續(xù)利用和有利于生產(chǎn)和消費可持續(xù)發(fā)展的“三個有利于”的長遠目標。目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營的方式在技術水平、生產(chǎn)規(guī)模、質量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護諸多方面都已很難達到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的要求，已經(jīng)到了需要變革的時候了。[8]這就要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一些地方大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推行“生態(tài)家園”的復合經(jīng)營模式，以及建立健全清潔農(nóng)業(yè)體系(即無公害農(nóng)業(yè)體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、有機農(nóng)業(yè)體系)等都取得了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙贏效果。

（五）建立農(nóng)村環(huán)保實用技術研發(fā)和推廣體系

積極推動農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新、重點研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村面源污染防治等方面的實用技術。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術發(fā)布制度。加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎科學研究，設置一批國家科研攻關項目，解決農(nóng)村污染治理關鍵技術難題，包括連片村莊污染治理技術、村鎮(zhèn)地下水源污染防控技術、水土復合污染治理技術等。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和教育培訓盡快建立全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強農(nóng)村飲用水水源地、人口稠密地區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。積極推動環(huán)保機構向縣以下延伸，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。定期開展農(nóng)民環(huán)境教育培訓，重點是指導農(nóng)民科學使用化肥農(nóng)藥、提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率、開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等，使農(nóng)村環(huán)保獲得廣泛的群眾基礎。

結語

在建設社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，我們應當積極采取對策，把農(nóng)村生態(tài)文明建設提上議事日程，努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設杜會主義新農(nóng)村的進程。提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質高效和生態(tài)安全的總體目標，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化道路。

農(nóng)村生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與所面臨的困境

農(nóng)村生態(tài)文明建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村和諧發(fā)展，農(nóng)民物質生活與精神生活豐富、健康、幸福的重要保障與措施，是解決我國“三農(nóng)”問題的最終出路。因此，抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設是功在當代、利在千秋的利國利民的大事。但由于經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟不平衡性發(fā)展以及制度的缺陷所引發(fā)的一系列問題，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展存在很大的差異，農(nóng)村與城市的差距，在快速運轉的經(jīng)濟中被逐漸拉大。經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大所帶來的負面影響對農(nóng)村生態(tài)文明建設帶來了巨大的阻礙，農(nóng)村生態(tài)文明建設也面臨著越來越多的困境。農(nóng)村生態(tài)文明建設所面臨的現(xiàn)狀與困境問題，既有內因，又有外因；既有意識層面的原因，又有物質層面的原因。

農(nóng)村生態(tài)文明建設面臨的主要問題與困境有：農(nóng)民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設生態(tài)保護意識的薄弱，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施不足和設施建設投入不夠，農(nóng)村村舍建設的不合理性，農(nóng)村散放式養(yǎng)殖產(chǎn)生的危害，水土流失造成的生態(tài)環(huán)境破壞，工業(yè)產(chǎn)品大量進入農(nóng)村引發(fā)的環(huán)境危害，不當?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導致的危害，不文明的生活習慣，生活方式和不良的農(nóng)村風俗導致的危害等等。

農(nóng)民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設生態(tài)保護意識的薄弱對農(nóng)村生態(tài)文明建設構成了一個巨大的精神障礙。農(nóng)民生態(tài)保護意識的薄弱是農(nóng)民肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要精神原因；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施不足和設施建設投入不夠，是引發(fā)農(nóng)民生態(tài)保護意識不強的重要物質因素，良好的農(nóng)村公共基礎設施，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護意識和養(yǎng)成良好的生活行為；農(nóng)村村舍建設的不合理性，嚴重損害了農(nóng)村的村容村貌，浪費了很多農(nóng)村生態(tài)資源，也增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設的成本；農(nóng)村散放式養(yǎng)殖加快了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化和治理難度；農(nóng)村水土流失不僅造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，也加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的難度，其對農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展造成了深遠的影響；城市工業(yè)向農(nóng)村的轉移，使得工業(yè)污染更加深入到農(nóng)村，特別是一些具有高污染性的企業(yè)在農(nóng)村扎根駐營，使得很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的破壞，甚至對農(nóng)民的生命安全構成了巨大的威脅；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的進一步增加，一些很少進入農(nóng)村的消費品也開始大量進入，由于農(nóng)村公共基礎設施的不完善、不健全，大量的農(nóng)村生活垃圾得不到及時或有效的處理，特別是大量無機垃圾在農(nóng)村得不到有效處理而導致農(nóng)村的環(huán)境污染出現(xiàn)新的特點，即由以前的單純由工業(yè)生產(chǎn)導致的污染向多種污染形式并存轉變，如農(nóng)村由于自身消費導致的“白色污染”；農(nóng)村一些不當?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也對環(huán)境產(chǎn)生了很大的危害，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依靠化肥導致的土壤酸化、硬化，大量使用農(nóng)藥對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞等；農(nóng)村很多不文明的生活習慣、生活方式以及一些不良的農(nóng)村風俗對農(nóng)村生態(tài)文明建設構成了嚴重的非物質危害，特別是對農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)文明觀念和生態(tài)文明價值觀樹立產(chǎn)生了很大的負面影響，如農(nóng)村的賭博風氣、喪葬風俗、迷信觀念等。農(nóng)村生態(tài)文明建設所面臨的困難與現(xiàn)狀，對農(nóng)村生態(tài)文明建設構成了巨大的挑戰(zhàn)，同時也讓我們明白了農(nóng)村生態(tài)文明建設的任務的緊迫性與必要性。因此，探索一條符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的科學合理有效的農(nóng)村生態(tài)文明建設的實踐模式，成為解決農(nóng)村生態(tài)文明建設所面臨困難的重要課題。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設的實踐模式探索

農(nóng)村生態(tài)文明建設的實踐模式包括兩方面的內容，即農(nóng)村生態(tài)文明建設模式和農(nóng)村生態(tài)文明保護模式。農(nóng)村生態(tài)文明建設所針對的是農(nóng)村生態(tài)文明所存在的缺陷與不足，注重對現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)特別是跟生態(tài)文明建設相關設施的改造與新建，既包括物質層面的，也包括精神層面的。農(nóng)村生態(tài)文明保護是指對農(nóng)村已有的良好生態(tài)文明形式進行保護和對農(nóng)村生態(tài)文明建設所要取得的成果進行保護與維持，其同樣包括物質和精神兩個方面的內容。

探索一條符合我國農(nóng)村實際情況的切實有效的農(nóng)村生態(tài)文明建設的實踐模式，必須立足于農(nóng)村，服務于農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，這樣的實踐模式必須是科學的、實效的、因地制宜的。我國農(nóng)村生態(tài)文明建設的實踐模式不能一刀切，因根據(jù)各地的不同情況制定不同的實踐模式。城市郊區(qū)與城市遠郊、遠郊與邊遠地區(qū)在生態(tài)文明建設的實踐模式應有所不同，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村與不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村在生態(tài)文明建設上，更不能走相同的道路。各個地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設的道路與模式可以不同，但無論走哪種模式與道路，在實踐效果上都應有統(tǒng)一的衡量標準，不可在標準上存在差異。因此，本文將從我國農(nóng)村普遍存在的情況來探討農(nóng)村生態(tài)文明建設的一般性實踐模式。我國農(nóng)村生態(tài)文明建設的實踐模式是一個系統(tǒng)的模式，它包括農(nóng)村價值觀念的轉變模式、農(nóng)民知識結構的轉型和農(nóng)村教育方式的更新模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進與創(chuàng)新模式、農(nóng)村環(huán)境治理模式、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設與保護模式、新農(nóng)民精神面貌的塑造模式、政府對農(nóng)村生態(tài)文明建設的投入模式等多方面的內容。

探索農(nóng)村價值觀念的轉變模式，是農(nóng)民樹立生態(tài)價值觀的重要途徑與方法，其要達到的目標就是實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值向追求農(nóng)業(yè)生態(tài)價值觀念轉變，從而樹立農(nóng)村新的生態(tài)價值觀念；實現(xiàn)農(nóng)民知識結構的轉型和農(nóng)村教育方式的更新，對農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。農(nóng)民知識結構的轉變，就是通過對農(nóng)民進行現(xiàn)代科技知識和人文知識、生態(tài)理論的教育來改變農(nóng)民的知識結構從而形成現(xiàn)代農(nóng)民意識。農(nóng)民知識結構的轉變既包括對現(xiàn)有農(nóng)民知識結構的升級，也包括實現(xiàn)農(nóng)民知識結構的多樣化和科學化。要轉變農(nóng)民知識結構，必須要更新農(nóng)村的教育方式，加大對農(nóng)民科技知識和生態(tài)文明知識的培訓力度，如選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到職業(yè)學?；蚋叩葘W校進行相關知識與技能培訓，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源對農(nóng)民進行培訓，把農(nóng)村中小學校建設成一個既可以對農(nóng)村小孩進行九年義務教育的場所，又可以成為農(nóng)民學習科學文化知識與技能的好地方，從而讓農(nóng)民在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不用離開家門的前提下提高自身的科技文化素質；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進與創(chuàng)新，是農(nóng)村生態(tài)文明建設的根本途徑與方法，也就是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉變。農(nóng)村環(huán)境治理模式，即探索怎樣對農(nóng)村現(xiàn)有存在的或潛在的環(huán)境問題，特別是已對農(nóng)村環(huán)境構成的危害進行治理，并制定出解決的方法與途徑。它包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的污染與危害的處理、對農(nóng)民生活與健康有危害的環(huán)境問題的治理、工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村造成的環(huán)境危害的處理等多方面的內容；農(nóng)村環(huán)境治理主要是指對農(nóng)村環(huán)境已構成危害的問題進行治理，而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設與保護來說，則主要指的是對在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護問題上存在的硬件與軟件方面的不足加大資金與人力的投入和對已有的農(nóng)村生態(tài)文明成果進行保護，如對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共設施的建設與保護，對農(nóng)村村舍建設的合理規(guī)劃，農(nóng)村能源的綜合利用，農(nóng)村生態(tài)文化建設與保護等多方面的內容；農(nóng)村精神面貌的塑造模式，就是要探索怎樣提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，怎樣培養(yǎng)農(nóng)民積極、樂觀、向上的人生觀，怎樣樹立農(nóng)民的崇高人生理想以及農(nóng)村生態(tài)文明理念的實踐模式，另外，還有怎樣消除農(nóng)村落后的生活習俗、封建迷信思想等方面的內容；政府對農(nóng)村生態(tài)文明建設的投入模式，指的就是怎樣能夠利用政府現(xiàn)有的資源來更好地建設農(nóng)村的生態(tài)文明的實踐模式。它包括政府怎樣利用自身的資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活進行有效的技術幫助與指導、建立或進一步完善農(nóng)村的公共基礎設施建設與保護投入機制、農(nóng)村勞動力的技能培訓投入機制等方面的內容。

國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要手段，是加快農(nóng)村環(huán)境保護、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要載體，是引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的“先導工程”、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和確立發(fā)展強勢的“基礎工程”、以人為本、提升幸福指數(shù)的“民生工程”，同時也是國家級生態(tài)縣創(chuàng)建的基礎，是國家級生態(tài)縣創(chuàng)建的基本條件之一。

對山區(qū)縣建設生態(tài)文明的思考

黨的十七大報告指出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”，首次提出了建設“生態(tài)文明”的理念，這不僅將對保護環(huán)境起到積極作用，還將對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。作為山區(qū)縣，應該如何貫徹十七大精神，加快生態(tài)文明建設？帶著這一問題，最近，筆者對典型的山區(qū)縣和“中國生態(tài)旅游大縣”、“中國低碳旅游示范縣”——江西省上猶縣進行了一番思考。在調查中筆者了解到：山區(qū)縣的一大特色就是山清水秀，擁有其它地區(qū)無可比擬的生態(tài)資源。筆者認為，充分利用好生態(tài)資源這筆財富，做活“生態(tài)經(jīng)濟”文章，既是山區(qū)縣貫徹十七大精神、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是山區(qū)縣揚長避短、謀求后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

一、山區(qū)縣具備發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢

山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的潛力很大，優(yōu)勢明顯。以上猶縣為例，突出表現(xiàn)為以下三大方面：

第一，山區(qū)縣具有優(yōu)越的自然條件，這是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的前提。如，上猶縣地處江西省西南邊陲，境內群山連綿，層巒疊嶂，山地面積占全縣國土總面積的83.6%;有水域面積13.6萬畝，其中有效水域面積9萬多畝。全縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫18.8攝氏度，無霜期268天；年平均降雨量1497毫米；年平均太陽輻射量107.1千卡/平方厘米。境內氣候溫和，日照充足，雨水充沛，素有“風雨適時，四季宜人”之美譽，自然條件優(yōu)越，適宜生態(tài)生態(tài)作物生長。第二，山區(qū)縣生物資源十分豐富，這是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的基礎。就拿上猶縣來說，共有林地面積174萬畝，其中經(jīng)濟林31萬畝，毛竹林20萬畝；有草地草坡40萬畝，其中寺下、雙溪、紫陽三個鄉(xiāng)集中連片的優(yōu)質草山坡10萬畝，五指峰、平富集中連片草山草坡5萬畝；已開發(fā)茶園面積3萬畝，已成為贛南最大的茶葉生產(chǎn)基地。豐富的生物資源和廣闊的林地，構成了上猶生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的巨大潛力和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的強大優(yōu)勢，2005年，該縣的陡水湖、五指峰先后被國家林業(yè)部評為國家級森林公園；2007年，該縣榮獲“中國生態(tài)旅游大縣”的稱號；今年，又榮獲“中國低碳旅游示范縣”的稱號。

第三，山區(qū)縣往往更容易形成良好的生態(tài)環(huán)保理念，這是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的保證。一般而言，山區(qū)縣的生態(tài)資源相對豐富，山區(qū)人的綠色情節(jié)也相對濃厚。比方說上猶縣，近幾年來，該縣的黨政班子生態(tài)環(huán)境的意識越來越強，“既要金山銀山，更要碧水青山”的生態(tài)環(huán)保理念已在執(zhí)政者心中扎下了根，正是憑著這種理念，上猶縣在搞經(jīng)濟建設的過程中，處處把生態(tài)環(huán)保放在工作的首位，就連在招商引資這一中心工作中，也是堅持“凡是破壞生態(tài)環(huán)保的項目，都堅決不引不上”的原則加以甑別引進。據(jù)了解，僅2007年，上猶縣就拒絕不符合環(huán)保要求的企業(yè)12家，清理不符合環(huán)保指標的企業(yè)8家。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對山區(qū)縣的發(fā)展具有重大意義

其一，有利于與外界經(jīng)濟接軌?？v觀當前國際國內，“生態(tài)革命”方興未艾，生態(tài)經(jīng)濟將成為人類最佳經(jīng)濟歸宿，尤其是黨的十七大更是提出了“建設生態(tài)文明”的號召。在這樣的大氣候下，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不僅能使山區(qū)縣經(jīng)濟得到長足發(fā)展，而且能使山區(qū)縣經(jīng)濟盡快與國內國外接軌，實現(xiàn)山區(qū)縣經(jīng)濟適應市場、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

其二，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，從中央到地方，都強調在經(jīng)濟發(fā)展過程中要走“可持續(xù)發(fā)展”的道路，都在加大“生態(tài)文明”的建設力度，而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走的就是可持續(xù)發(fā)展和建設“生態(tài)文明”的路子，它將在“潔凈生產(chǎn)”，謀求基本無廢型物的循環(huán)生產(chǎn)方式中使生態(tài)環(huán)境得到復興，從而獲得一本萬利的經(jīng)濟和社會效益。

其三，有利于造福子孫后代。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅關系到目前上猶經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，而且還是造福上猶子孫后代的千秋大業(yè)。只有著力抓好生態(tài)環(huán)境建設，不斷提高生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，山區(qū)縣才能真正實現(xiàn)山川秀美，江河清凈，山區(qū)人民的子孫后代才能真正過上幸福、富裕、美好的生活。

三、對山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的對策思考

通過上述分析，可以清楚地看到，山區(qū)縣不僅有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)越條件，而且有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的迫切需要，應該采取怎的措施才能打好“生態(tài)”這張牌，真正做強生態(tài)經(jīng)濟？筆者認為，關鍵要更加牢固地樹立“生態(tài)立縣”的理念，實施如下“四大戰(zhàn)略”：

（一）以農(nóng)民增收為目標，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略 作為山區(qū)縣，“山多水豐田少”是最大的特征之一。就比如說上猶縣素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。一方面，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的耕地資源十分有限，但另一方面卻使上猶具備了豐富的生態(tài)資源和廣闊的山場、水面發(fā)展空間。結合實際，筆者認為，要加快山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，希望在山在水，優(yōu)勢在山在水。因此，山區(qū)縣應積極克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念制約，堅持把山水當作耕地來使用，把“生態(tài)”當作“資產(chǎn)”來經(jīng)營，著力在開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)上下功夫。

1、調整結構，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工的原則，走出“別人種什么就跟著種什么”、“短期市場需求什么就生產(chǎn)什么”的被動性和適應性調整老路，因地制宜，突出重點，大力發(fā)展具有生態(tài)和經(jīng)濟雙重效益的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。如上猶縣，就應結合目前已形成茶葉、優(yōu)質水果、特種水產(chǎn)、綠色大米、無公害蔬菜、油茶等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實際，在著力建設油石、梅水和五指峰萬畝茶葉觀光帶，集中建設紫陽、社溪、水巖、雙溪、寺下五個高標準萬畝油茶基地的同時，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，積極引導農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質水果、特種水產(chǎn)、綠色大米、無公害畜牧、無公害蔬菜，以形成黃埠--東山--油石--社溪臍橙和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，五指峰--陡水--平富--寺下--梅水東魁楊梅產(chǎn)業(yè)帶，營前--東山--社溪--黃埠綠色大米產(chǎn)業(yè)帶，雙溪--紫陽--五指峰高山畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，東山--社溪--營前--油石四元雜交豬產(chǎn)業(yè)帶和五大湖區(qū)特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。從而形成“特色明顯、規(guī)模發(fā)展、結構多元”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、推廣技術，開發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。作為山區(qū)縣，在生態(tài)生產(chǎn)品開發(fā)方面，要大力推行標準化生產(chǎn)，積極推進標準化施肥、標準化使用農(nóng)藥和有機茶生產(chǎn)、綠色蔬菜種植、綠色畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進村入戶、下田入地，積極推廣豬—沼—果（茶、菜）的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場整頓，嚴格控制違禁農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)副產(chǎn)品的“生態(tài)”品質，比如上猶縣，就應該結合縣情，著力打造“梅嶺”有機茶、“四元雜交豬”、“陶氏云片”、“綠月大米”等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，依靠品牌提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力。

3、保護水源，建設生態(tài)屏障。保護水資源是山區(qū)縣保護生態(tài)環(huán)境的一項重點工作，因此，應堅持保護與開發(fā)并重的原則，積極組織實施退耕還林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域綜合治理等工程建設。如上猶縣，就要加大油石河、梅水河治理力度，保護好境內水資源，力爭將上猶建設成為贛州市自來水供應基地；綜合治理境內各交通路道沿線的“禿頭山”等山地資源，推進農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)相互協(xié)調發(fā)展，力爭到2012年，全縣森林覆蓋率達到85%，水土保持率達到90%，從而為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實可靠的保障。

（二）以科技環(huán)保為抓手，實施生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略 工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和財政收入的主要來源。作為山區(qū)縣，要發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，必須以科技環(huán)保為抓手，堅持走新型工業(yè)化之路，避免走“先污染、后治理”的老路。不少山區(qū)縣的“工業(yè)短腿”現(xiàn)象都較為突出，其中一個重要原因，就是產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)與農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度低。面對這一現(xiàn)實，山區(qū)縣必需堅持以產(chǎn)業(yè)資源為基礎，以科技創(chuàng)新為重點，始終把推進新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”和“發(fā)動機”來抓，大力發(fā)展無污染、低耗能、高效益的生態(tài)環(huán)保工業(yè)。

一是要突出特色興工業(yè)。作為山區(qū)縣，應該結合自身資源特點，以特色產(chǎn)業(yè)和豐富的竹木等山林資源為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展生態(tài)食品加工等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品系列化開發(fā)。二是要強化招商引資興工業(yè)。山區(qū)縣應立足豐富的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)招商選資，堅決做到“四個不引”，即：國家明令禁止的項目不引，嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目不引，設備淘汰、工藝落后的項目不引，影響公共安全、損害群眾利益的項目不引。同時要嚴格做到企業(yè)申報和開工必須落實環(huán)保制度、配備專門環(huán)保人員、嚴格環(huán)保審批手續(xù)、配套生態(tài)恢復措施。

三是要狠抓改革興工業(yè)。在推進企業(yè)改革振興的過程中，山區(qū)縣應堅持以“妥善安置職工”為目標，以“盤活企業(yè)資產(chǎn)”為重點，在推進國有、集體工業(yè)企業(yè)的民營化改制的同時，大力引進實力型、節(jié)能型、環(huán)保型高新技術，改造嫁節(jié)傳統(tǒng)工業(yè)，使企業(yè)實現(xiàn)降耗、降污的目標，達到環(huán)保標準。對市場前景途窄、能源消耗大、污染嚴重的企業(yè)，要堅決予以整頓乃至關停。

（三）以碧水青山為取向，實施生態(tài)旅游戰(zhàn)略 山區(qū)縣往往山秀水美，發(fā)展生態(tài)旅游的前景較為廣闊。如上猶縣，2007年除成功入選“全國生態(tài)旅游大縣”外，還榮獲全國“最具魅力的旅游大縣”和“最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜未罂h”兩個單項獎，2010年榮獲“中國低碳旅游示范縣”，這就是該縣具有生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿Φ淖詈米C明。因此，科學整合山水、文化、歷史等旅游資源，建好景區(qū)景點，發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟，推進旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，是加快山區(qū)發(fā)展、擴大對外開放的有效途徑。結合實際，山區(qū)縣發(fā)展生態(tài)旅游應著重抓好以下幾方面工作：

1、加快旅游景區(qū)建設。如上猶縣就應該結合實際，以深圳安遠集團投資15億元整體開發(fā)境內旅游資源為契機，以陡水湖、五指峰兩個國家級森林公園為重點，加快旅游景區(qū)建設步伐，當前，要重點抓好陡水湖京明度假村、五指峰溫泉漂流、沿湖生態(tài)農(nóng)莊、南河湖城市公園等項目的建設。要抓好總體規(guī)劃的實施，妥善處理好保護與利用的關系。要抓好旅游業(yè)基礎設施建設，尤其是要高起點規(guī)劃好道路、水電、通訊等公益性設施建設工作和賓館、山莊、餐飲、環(huán)衛(wèi)等服務性設施建設工作，著力提升“吃、住、行、游、購、娛”六大功能設施的能力。

2、打造特色旅游品牌。一般而言，山區(qū)縣的旅游開發(fā)往往起步晚，無法與那些起步早的大中城市地區(qū)在景點方面比大比強，只有發(fā)揮自身的山水資源優(yōu)勢，將旅游景點做精做特。如上猶縣，就應該做好以下幾方面工作：

一是要在五指峰、陡水湖被評為國家級森林公園的基礎上，抓緊做好陡水湖景區(qū)申報創(chuàng)建國家４A級景區(qū)工作。二是要結合五指峰列為世界候鳥觀察站、國家級森林公園的優(yōu)勢，全力打造五指峰“候鳥游”、“探險獵奇游”品牌。三是要充分發(fā)掘陡水湖生態(tài)資源，全力打造陡水湖“度假休閑游”品牌，將陡水湖建設成為集休閑、娛樂、觀光、療養(yǎng)等功能為一體的旅游景區(qū)。四是要結合南河湖面開闊、水質優(yōu)良、鄰近縣城的優(yōu)勢，將其辦成國家青年滑水表演隊訓練基地和贛南龍舟大賽訓練基地，打造“滑水游”、“龍舟游”品牌。四是要結合贛南樹木園被評為全國科普教育基地的優(yōu)勢，全力打造贛南樹木園“科普游”品牌。五是以安遠集團投資建設的溫泉賓館、漂流為依托，全力打造“健康游”。

3、做精旅游線路。按照境內旅游資源分布和境內交通布局情況來打造旅游線路，是山區(qū)縣整合旅游資源，盤活旅游景點的一大取向。就拿上猶縣來說，當前尤其要重點打造兩條旅游線路：一是要充分結合贛州至陡水湖這條江南唯一保存完整的“夾皮溝”式森林小火車線路資源，將其打造成“贛州——陡水湖”浪漫風情游精品線路；二是要結合上江線貫通江西、湖南，途徑上猶多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多處旅游景點的優(yōu)勢，著力打造突出“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村民俗”等特色的“梅水——龍門——營前——五指峰”精品旅游線路。通過打造上述兩條精品旅游線路，對境內閑置、無序、分散的旅游景點進行有機鏈接，豐富旅游內涵。

（四）以做精做靚為重點，實施生態(tài)城市戰(zhàn)略 山區(qū)縣的縣城往往具有較為厚重的綠色底蘊，因此，當?shù)卣畱摪凑战ㄔO生態(tài)城市的要求，進一步加大城市建設、管理的力度，將縣城建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的園林城市，以此提升縣城環(huán)境和市民生活質量，就上猶而言，要著重抓好以下幾方面工作：

1、要高質量完成城市規(guī)劃。當前，上猶縣正在進行縣城第三輪總體規(guī)劃，在開展這項工作的過程中，要樹立規(guī)劃可以出生產(chǎn)力的觀念，以規(guī)劃來優(yōu)化配置城市綜合資源，尤其要進一步做好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，完善城市“綠線”制度。通過規(guī)劃，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區(qū)域留給游客，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環(huán)境。

2、要完善公用設施。結合實際，上猶縣在完善公用設施方面要按照“以人為本”的思路，著重做好以下方面工作：一是要擴大公共綠地的面積，同時做好供水、供電、通訊管網(wǎng)的改造、鋪設；二是加快垃圾中轉站、垃圾填埋廠的改建、擴建；三是對縣城內小街、小巷進行改造；四是增建縣城公廁和縣城污水處理廠。在公用設施建設的投入來源方面，要敞開投資大門，推行對項目投資主體的公開招投標制度，努力形成公用事業(yè)社會辦公格局，以解決政府對公用設施建設缺乏資金難題。

3、要加大環(huán)境整治力度。以創(chuàng)建省級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、雙擁城市為契機，下功夫整治城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經(jīng)營等問題，切實保障城市道路干凈、暢通，市政設施完好無損；要加大對城市廣告的管理力度，對主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設計；要以背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為重點，抓好道路養(yǎng)護和排水管網(wǎng)維護，消滅道路坑洼不平和污水亂流，垃圾雜物亂堆亂放的現(xiàn)象，確保城市衛(wèi)生、整潔

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以創(chuàng)新思路推進生態(tài)文明建設

建設生態(tài)文明，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必然要求。近年來，貴州省貴陽市花溪區(qū)創(chuàng)新理念和思路，以建設生態(tài)文明示范區(qū)為目標，對西部欠發(fā)達地區(qū)建設生態(tài)文明進行了認真探索與實踐，成功創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)。

編制全面規(guī)劃，理清建設思路。在深入調查研究和進行科學論證的基礎上，花溪區(qū)對生態(tài)文明示范區(qū)建設進行了全面規(guī)劃。一是編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將全區(qū)行政區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了生態(tài)文明示范區(qū)的建設范圍。二是完善城市建設規(guī)劃。突出“生態(tài)、旅游、文化、宜居”四大主題，確立了“山水園林城、低碳示范區(qū)”的發(fā)展定位。三是編制和完善行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃了一批產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)聚集區(qū)，編制了生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游商貿(mào)、道路交通等規(guī)劃，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨建設發(fā)展規(guī)劃。

抓好重大項目，加快建設步伐。建設生態(tài)文明示范區(qū)，需要有一批經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁足、投資回報高、帶動作用大的項目來支撐。為此，花溪區(qū)把重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設作為推動生態(tài)文明示范區(qū)建設的重要抓手，實施項目帶動，初步實現(xiàn)了優(yōu)質生態(tài)資源、旅游資源、文化資源與高端產(chǎn)業(yè)項目的相互匹配。大力推進基礎設施建設，打破交通、水利等對生態(tài)文明建設的瓶頸制約，加快改善發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的條件。集中精力抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設，引進一批投資拉動型、產(chǎn)業(yè)聚集型、資本密集型的重大產(chǎn)業(yè)項目。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)體系。面對環(huán)保準入要求高、產(chǎn)業(yè)選擇難度大、優(yōu)勢資源利用難的實際情況，花溪區(qū)積極構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，利用信息化改造現(xiàn)有化工、機械、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了以最小的環(huán)境代價支撐更高水平的發(fā)展。二是突出發(fā)展旅游商貿(mào)業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)旅游和商貿(mào)物流，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)打造成為壯大區(qū)域經(jīng)濟、增強經(jīng)濟活力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜地走綠色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，培育一批特色農(nóng)業(yè)品牌，建設一批特色生態(tài)養(yǎng)殖、種植基地，推動了觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

整治生態(tài)環(huán)境，拓展建設內涵。環(huán)境友好、生態(tài)良好，是生態(tài)文明示范區(qū)的重要特征?；ㄏ獏^(qū)牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念，把水資源作為第一生態(tài)資源，把發(fā)展林業(yè)作為生態(tài)建設的第一戰(zhàn)略任務，拓展了生態(tài)文明建設的內涵，實施了全流域治理工程、生態(tài)綠化治理工程、節(jié)能減排治污工程。森林覆蓋率已近42%，基本實現(xiàn)了南環(huán)線經(jīng)濟帶及中心城區(qū)無嚴重污染企業(yè)。

創(chuàng)新體制機制，夯實建設基礎。建設生態(tài)文明是一項新事業(yè)，需要創(chuàng)新體制機制?；ㄏ獏^(qū)對此進行了積極探索。一是創(chuàng)新投入機制。建立健全適應生態(tài)文明示范區(qū)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。建立和完善激勵機制和獎勵機制，抓好信貸投資，加快實施一批生態(tài)環(huán)境治理項目。二是調整完善考核體系。將生態(tài)文明示范區(qū)建設的目標納入目標管理，引入公眾評價機制，并加大生態(tài)、效益指標的考核權重。三是積極開展群眾性創(chuàng)建活動。開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建，動員全社會積極參與生態(tài)文明建設。

關于推進我縣生態(tài)文明建設的若干思考

黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明的重大課題，并將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局。今年以來，省市也在著重研究部署生態(tài)文明建設工作。貫徹落實中央和省市精神，緊密結合寧海實際，加快推進我縣生態(tài)文明建設，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項新的戰(zhàn)略任務。從寧海實際情況看，歷屆縣委、縣政府一直高度重視生態(tài)建設，較早認識到了生態(tài)建設的重要性，較早樹立起了生態(tài)發(fā)展的理念并進行了積極探索，較鮮明地提出了生態(tài)縣建設的目標要求，較有力地采取了推進生態(tài)縣建設的種種舉措。通過全縣上下不懈的努力，生態(tài)縣建設取得了明顯成效，許多工作走在全市、全省前列，成功創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)和省級生態(tài)縣，寧海生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)和自然生態(tài)環(huán)境在寧波市各縣（市）區(qū)中排名首位。但我們也應看到，新形勢下開展的生態(tài)文明建設具有更深刻、更豐富的內涵，它不僅包括過去的生態(tài)環(huán)境建設的內容，更強調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調、人與自然的和諧相處、生活質量的改善與提高，這對我們的工作理念、工作方法、工作機制等各個方面提出了新的更高要求。當前和今后一個時期，我縣要把加快推進生態(tài)文明建設，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務來抓，從我縣的特點和稟賦出發(fā)，找準著力點和突破口，放大生態(tài)效應，培育新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，特別是要在“六個互促共進”上下功夫：

一、聯(lián)動推進生態(tài)建設與工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的互促共進

工業(yè)經(jīng)濟轉型升級與生態(tài)經(jīng)濟建設的目標取向、路徑選擇具有一致性。在相當長一段時期內，工業(yè)經(jīng)濟仍然是我縣的主體經(jīng)濟、強縣經(jīng)濟，而轉型升級已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟工作的主線，必須不失時機地建立環(huán)境約束倒逼機制，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是推進產(chǎn)業(yè)布局集聚化。重點是實現(xiàn)“兩個轉變”：即實現(xiàn)由村村點火、戶戶冒煙向搭建統(tǒng)一的發(fā)展平臺轉變，把分散的工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)；實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)由“百貨公司”向“專賣店”的轉變，就是由綜合性園區(qū)向專業(yè)化園區(qū)轉變，這有利于推動產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，也有利于搭建公共服務平臺，培育相關生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值和綜合競爭力。要加快推進“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地建設，把“6+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局規(guī)劃結合起來，進一步推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。二是推進產(chǎn)業(yè)層次高端化。一方面是抓招商選資促進增量的高端化，按照高技術、高成長性、高稅收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”的項目選擇路徑，主攻“大、好、高”項目；另一方面是抓結構調整促進存量的高端化，提升文具、模具、汽車零部件等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品研發(fā)設計、現(xiàn)代營銷模式、企業(yè)組織結構等創(chuàng)新發(fā)展，扶持企業(yè)上市和開展資本運作，實施兼并重組，著力培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。三是推進資源利用最大化。進一步加快以國華寧海電廠為龍頭的寧海灣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源利用效率。加快工業(yè)園區(qū)和企業(yè)生態(tài)化改造，大力推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排措施，推進廢棄物的無害化處理和循環(huán)綜合利用。統(tǒng)籌利用縣內、縣外資源，大力引進各類人才，鼓勵企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟，努力將“寧海人經(jīng)濟”轉化為“寧海經(jīng)濟”。

二、聯(lián)動推進生態(tài)建設與加快城鎮(zhèn)化進程的互促共進

城鎮(zhèn)化有利于資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，也是推動生態(tài)建設、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要載體。要堅持走特色發(fā)展、綜合開發(fā)、內涵提升、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。寧海的城市特色是山中有城、城中有山、山連著水、城靠著海，要按照打造生態(tài)型宜居宜業(yè)城市的定位，實施“三改三聯(lián)三突破”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市六大功能區(qū)塊建設、城市六大節(jié)點改造和城市六大提升工程，進一步舒展城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升公共服務。在城市建設中融入生態(tài)理念，充分利用城市的自然生態(tài)資源，把山、水、海、城結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設計，深入開展園林城市創(chuàng)建。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要平臺和解決“三農(nóng)”問題的龍頭抓手，要順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段新趨勢，積極謀劃和實施新一輪城鎮(zhèn)開發(fā)建設，通過規(guī)劃引導、綜合開發(fā)、文化傳承，推動資源要素向城鎮(zhèn)配置，產(chǎn)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)承載集聚功能，使之成為承接城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。要注重從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦出發(fā)，加強分類指導，在發(fā)展方向上明確定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，加快打造特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)美鎮(zhèn)。

三、聯(lián)動推進生態(tài)建設與新農(nóng)村建設的互促共進

新農(nóng)村建設最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展。我縣廣大農(nóng)村山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，要立足這一優(yōu)勢，把進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收致富結合起來，因地制宜走強村富民之路。一是做好生態(tài)富民文章。充分發(fā)揮農(nóng)村的自然生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和一批生態(tài)旅游特色村，編制和實施西部山區(qū)生態(tài)旅游、東部山海生態(tài)旅游一體化規(guī)劃。按照優(yōu)質、高效、生態(tài)的要求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快有機、綠色、無公害和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，并積極構建銷售網(wǎng)絡，通過農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)旅、農(nóng)展對接，真正使優(yōu)質生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收致富的商品。二是做好生態(tài)優(yōu)居文章。深化“凈化大地、美化家園”活動，大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境整治系列工程，使農(nóng)村環(huán)境干凈整潔、生機盎然，更具吸引力和可居性。加快推進農(nóng)村住房“兩改”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、綜合開發(fā)、配套建設的模式建設農(nóng)村住宅小區(qū)，提升農(nóng)村居住品質，并實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。通過3年努力，新建改建農(nóng)村住房240萬平方米，安置農(nóng)戶13700戶，節(jié)余土地460畝。三是做好生態(tài)育民文章。人可以改變環(huán)境，但環(huán)境也能改變人。要通過生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式的轉變和文明鄉(xiāng)風建設。廣泛發(fā)動群眾開展基層生態(tài)創(chuàng)建活動，確保到2011年80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上行政村生活污水得到有效處理，并引導群眾牢固樹立衛(wèi)生意識、生態(tài)意識、文明意識。

四、聯(lián)動推進生態(tài)建設與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的互促共進

服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)具有消耗低、污染小、效益高等特點，能有效降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動經(jīng)濟轉型的重要手段，大力實施服務業(yè)提升發(fā)展倍增計劃，爭取到2013年使服務業(yè)增加值在2008年的基礎上增加一倍，達到150億元。從我縣比較優(yōu)勢出發(fā)，以打造長三角最佳生態(tài)休閑旅游中心和寧波南部區(qū)域現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心“三大中心”和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、商務會議健身基地、生態(tài)人居福地“三大基地”為重點，加快培育發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等“十大產(chǎn)業(yè)”。通過生態(tài)、文化等與旅游嫁接，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，全面推進濱海休閑、溫泉度假、森林養(yǎng)生等六大旅游基地建設，進一步打響寧海灣、寧海溫泉、前童古鎮(zhèn)、浙東大峽谷、伍山石窟國家礦山公園等旅游品牌；綜合發(fā)揮我縣自然資源、交通區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展商務會議、運動休閑產(chǎn)業(yè)，建設長三角一流的商務會議基地和國家級戶外運動基地；著力打造最佳生態(tài)人居環(huán)境，建設以山清水秀、濱海風光為特色的生態(tài)居住區(qū)，依托景區(qū)景點，發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)老、養(yǎng)生等旅游地產(chǎn)。同時，要加快發(fā)展金融服務、現(xiàn)代商務、會展節(jié)慶等具有高增值性和帶動性的“無煙”產(chǎn)業(yè)。

五、聯(lián)動推進生態(tài)建設與民生改善的互促共進

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。因此，加強生態(tài)建設要注重從水污染、大氣污染、生活垃圾污染等看得見、摸得著、觸及群眾切身利益的環(huán)境問題入手，加大環(huán)境污染治理力度，著力提高環(huán)境質量，不斷改善人居環(huán)境。近年來，我縣加快推進城鄉(xiāng)一體的水務網(wǎng)、保潔網(wǎng)、交通網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、保障網(wǎng)建設，使城區(qū)和70%的農(nóng)村人口喝上了網(wǎng)供優(yōu)質水，城區(qū)生活污水處理率超過70%，全縣95%以上的行政村實現(xiàn)垃圾集中處理，等等，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。下一步，要在繼續(xù)推進“老五網(wǎng)”建設的基礎上，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、醫(yī)療網(wǎng)、養(yǎng)老網(wǎng)、安居網(wǎng)等“新五網(wǎng)”建設，努力解決群眾在就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面存在的困難和問題。啟動實施城區(qū)交通“排堵保暢”3年行動計劃，努力實現(xiàn)“近期緩解、遠期暢通”目標。要加強環(huán)境支撐工程建設，重點完善好污水處理設施和生活垃圾處理網(wǎng)絡，以整治突出環(huán)境問題為抓手，大力建設生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色農(nóng)村、藍色海洋和森林寧海，全面改善城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

六、聯(lián)動推進生態(tài)建設與文化發(fā)展的互促共進

生態(tài)建設要靠生態(tài)文化和社會的文明進步來支撐。要注重挖掘和發(fā)揚寧海自身的文化資源優(yōu)勢，著力展現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文化、生態(tài)文化交相輝映的獨特魅力。一是社會化發(fā)展文化。堅持建文化、送文化和種文化并重，著力抓好基層文化建設和生態(tài)創(chuàng)建，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，使生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)、健康、文明的生活方式和消費模式成為社會風尚，生態(tài)保護和生態(tài)建設成為公眾的自覺行動。二是品牌化提升文化。圍繞生態(tài)文明主線，鏈接以潘天壽、方孝孺、柔石為代表的名人文化，以古鎮(zhèn)、古村、古戲臺為代表的古建文化，以“十里紅妝”為代表的民俗文化，以寧海平調（耍牙）為代表的地方特色文化，以中國徐霞客開游節(jié)為代表的節(jié)慶文化，進一步打響品牌，不斷擴大地域文化的知名度和影響力。三是產(chǎn)業(yè)化助推文化。以潘天壽設計藝術獎大賽為平臺，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為載體，積極發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。加快文化與經(jīng)濟、文化與旅游、文化與城鎮(zhèn)開發(fā)和新農(nóng)村建設的融合發(fā)展，把更多的文化資源轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，并在開發(fā)中實現(xiàn)更好地保護與傳承。

生態(tài)文明是遵循人、自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質成果和精神成果的總和，是以尊重自然規(guī)律和保護自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式為主要內容，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。

摘要

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，而農(nóng)村生態(tài)文明建設則是建設社會主義新農(nóng)村不可或缺的重要組成部份。在生態(tài)文明理念下，建設新農(nóng)村就是要在新農(nóng)村建設中將人與自然的關系納入到經(jīng)濟社會發(fā)展目標中來統(tǒng)一考慮,將資源的接續(xù)能力和生態(tài)環(huán)境的容量作為經(jīng)濟建設的重要依據(jù),推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好相互推動、相互協(xié)調。當前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂觀，污染十分嚴重。為此，必須加快農(nóng)村生態(tài)文明建設的步伐，建設良好的農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境,提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構和保證生態(tài)安全為總體目標,努力實現(xiàn)農(nóng)村物質文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明的和諧發(fā)展。

本文就我國農(nóng)村的生態(tài)文明建設問題從四個部分進行了簡要的分析與研究。最后按照理論聯(lián)系實際的原則從五個方面提出了完善農(nóng)村生態(tài)文明建設的措施，諸如完善農(nóng)村環(huán)境宣傳教育體系、完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境管理體制、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等。關鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明；環(huán)境保護

一 研究目的、意義 1 研究目的

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求,即“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”,這是我們黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的行動綱領。此前，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求?？梢姡瑑芍匾獣h為我國社會主義新農(nóng)村的建設指出了明確的方向，規(guī)劃了宏偉藍圖，這就是：新農(nóng)村的生態(tài)文明建設。而農(nóng)村也恰是我國生態(tài)文明建設的重要根據(jù)地。廣大農(nóng)村是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現(xiàn)科學發(fā)展的主要環(huán)境依托。然而，自改革開放以來，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，那種農(nóng)業(yè)文明時代“清風朗月不用一錢買”的浪漫早已悄然逝去。而我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護與建設工作又與生態(tài)文明的要求還有很大的距離，遠遠不能滿足廣大農(nóng)村群眾對美好環(huán)境的要求，不能適應建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的需要。嚴峻的農(nóng)村生態(tài)形勢，不僅僅制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)的發(fā)展，更為嚴重的是它直接威脅到農(nóng)民的健康、生命和財產(chǎn)安全。沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有中國的生態(tài)文明。本文是在當前全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的背景下研究我國新農(nóng)村的生態(tài)文明建設，力圖通過對我國新農(nóng)村的生態(tài)文明建設進行較深層次的剖析，考察其特殊性及現(xiàn)階段面臨的問題和挑戰(zhàn)，進而提出加強我國新農(nóng)村生態(tài)文明建設的具體對策，謀求實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧的現(xiàn)實途徑，為全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村提供一些參考。2 研究意義

理論意義：研究我國新農(nóng)村的生態(tài)文明建設具有重要的理論意義。黨的十七大把生態(tài)文明作為全面建設小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的新發(fā)展，也是馬克思主義中國化的一個新的理論成果。研究我國新農(nóng)村的生態(tài)文明建設是一個嶄新課題。因此，在目前農(nóng)村環(huán)境污染情況進一步惡化而國內外針對農(nóng)村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、存在的問題、以及完善的措施很少有全面而系統(tǒng)地解讀與研究的情況下，加強對新農(nóng)村生態(tài)文明建設的理論研究，具有全新的理論意義。本文根據(jù)當前農(nóng)村存在的實際情況，力圖從深層次找出問題的癥結所在，努力將建設農(nóng)村生態(tài)文明的機制建立、科技應用、法律健全和社會參與作為一個整體系統(tǒng)，科學地提出可以有效治理農(nóng)村環(huán)境污染、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設的手段，為進一步研究新農(nóng)村的生態(tài)文明建設提供些許較有價值的參考，為新農(nóng)村的生態(tài)文明建設提供一些理論上的依據(jù)。實踐意義：研究我國新農(nóng)村的生態(tài)文明建設具有重要的實踐意義。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13 億人口有 9 億在農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村是中國“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標，農(nóng)村在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎性地位。無農(nóng)不穩(wěn)，無生態(tài)文明的農(nóng)村一樣不會穩(wěn)定，情況甚至會更加糟糕。人與自然環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的主要區(qū)域分布在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)兩個領域，而廣大農(nóng)村地區(qū)自古以來又是我們中華文明立足和發(fā)展的大本營。一方面我國農(nóng)村地區(qū)是地大、人多，農(nóng)村的環(huán)境狀況勢必會通過多種渠道滲透到全國整體的環(huán)境狀況中去，這是我們須臾不能忽視的。另一方面，“國以民為本，民以食為天”。不保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅是農(nóng)民，更是全社會所有的成員。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進行農(nóng)村生態(tài)文明的建設。針對農(nóng)村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、存在的問題、以及實踐的途徑進行科學地分析和考察，系統(tǒng)性地提出可以有效治理農(nóng)村環(huán)境污染、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設的手段，對于新農(nóng)村建設中的生態(tài)文明建設實踐，將具有直接的借鑒和參考價值?？偠灾r(nóng)村生態(tài)文明的建設，最關鍵的是在于農(nóng)村環(huán)境問題的治理。農(nóng)村環(huán)境問題不僅與廣大農(nóng)民的利益緊緊相關，還與全國人民的利益相關，上升到國家層面，就是事關國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施。我們必須高度重視農(nóng)村生態(tài)文明的建設，事無巨細，著力完善農(nóng)村環(huán)境宣傳教育體系，著力完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境管理體制，著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制，各級政府應發(fā)揮自己的主導作用，切實把農(nóng)村生態(tài)文明建設放到它應有的地位上來。這也是本文寫作的初衷和主旨。二 我國農(nóng)村生態(tài)文明建設存在的主要問題

農(nóng)村污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣、治理難度較大。農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治是一項系統(tǒng)工程，其中包括農(nóng)村垃圾、人畜糞便、作物秸稈等固體廢棄物及生活污水、生產(chǎn)廢水的處理，化肥的減量合理使用，農(nóng)藥和有機物的控制，水土流失的有效治理等方面。農(nóng)村環(huán)境污染，已不是農(nóng)民自己能夠解決的問題。如不及早重視和防范，將會造成比現(xiàn)在城市環(huán)境污染更復雜、更有害、更難治理和恢復的被動局面。農(nóng)村環(huán)境污染，各種有害物質殘留進入食物鏈，既影響了農(nóng)產(chǎn)品質量，又危害了人體健康，尤其容易滋生各種有害病菌，引發(fā)各種流行疾病，給人們生活帶來諸多安全隱患。1 農(nóng)用化學物質不合理使用

合理科學地使用農(nóng)用化學物質可提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，但過量使用或使用不當甚至濫用，則會對人類生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成不利的影響甚或嚴重破壞。由于長期不合理施用農(nóng)藥、化肥、除草劑、生長調節(jié)劑等化學合成物質，造成我國農(nóng)業(yè)污染不斷積累、生態(tài)環(huán)境不斷退化，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)始于 20 世紀 50 年代后期的“社隊企業(yè)”，是在農(nóng)村手工業(yè)基礎上逐漸發(fā)展起來的。中國廣大農(nóng)民為了脫貧致富，安置農(nóng)業(yè)剩余勞動力，改革農(nóng)村單一經(jīng)濟結構，發(fā)展商品經(jīng)濟而開辦了一大批這樣的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值已占到我國工業(yè)總產(chǎn)值的一半，正所謂半壁江山。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了越來越重要的作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶來巨大物質財富的同時，也帶了嚴重的環(huán)境污染問題。3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染

近10 年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)村新的污染源，在河網(wǎng)密布地區(qū)這種污染甚至已經(jīng)超過工業(yè)污染。對環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場，約 80%分布在人口比較集中、水系較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小，沒有足夠的耕地消納禽畜糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者同一個水資源循環(huán)體系中，加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成禽畜糞便還田的比例低、危害直接。同時，大多數(shù)養(yǎng)殖場糞便、污水的貯運和處理能力不足，糞便和污水的處理率僅為 5.0%和 2.8%，90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體，加速了我國水體富營養(yǎng)化趨勢，以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，禽畜糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。4 農(nóng)村生活垃圾及生活污水的污染

在我國廣大農(nóng)村，生活垃圾除了小部分用作肥料，大多亂堆亂倒。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有簡單的垃圾填埋場進行統(tǒng)一填埋外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的垃圾隨意堆放在公路旁、江河小溪邊，道路、河流、農(nóng)田成了天然垃圾場。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有垃圾填埋場，但大多選址不當，把垃圾場建在公路邊、河流旁，且不能及時覆蓋，造成二次污染，影響下游衛(wèi)生。許多村雖然建了垃圾箱，但不能及時清運，垃圾長期露天對方產(chǎn)生大量氨、硫化物等有害氣體，嚴重污染了大氣；在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，重金屬和病原微生物會造成地表水和地下水的嚴重污染。三 完善我國農(nóng)村生態(tài)文明建設的措施 1 完善農(nóng)村環(huán)境宣傳教育體系

通過宣傳與普及環(huán)境知識，讓公眾認識到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴重的危害，增強危機感、緊迫感和責任心。在提倡物質文明和精神文明的同時，更需要提倡生態(tài)文明。要開展各種形式的宣傳，如利用雜志、廣播、電視、文藝表演等，向廣大農(nóng)村干部群眾宣傳生態(tài)環(huán)保知識，從而樹立強烈的生態(tài)意識和環(huán)保意識，自覺投身到保護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的行列中。另外，要開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳教育，特別是加強農(nóng)民等生產(chǎn)者的宣傳和教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產(chǎn)技術、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農(nóng)技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容。必須充分發(fā)揮新聞媒體的作用，要因地制宜地設計群眾喜聞樂見的載體，對農(nóng)民進行環(huán)境知識的宣傳與教育，特別要重視青年一代的環(huán)保教育，要將環(huán)境教育作為義務教育的重要內容，在中小學生中普及生態(tài)環(huán)境保護知識，使生活在農(nóng)村的人們養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣，在環(huán)境保護和污染治理方面變被動為主動。例如，農(nóng)民過多地使用化肥或農(nóng)藥，或者使用方法不當，2 完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境管理體制

隨著生態(tài)文明理念的提出，1989 年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》限于當時的立法背景，已顯得力不從心，尤其是對于今日的農(nóng)村來說，其缺陷也日益暴露出來。在當前農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，有必要制定環(huán)境基本法，使生態(tài)文明成為立法的指導思想，并增加自然生態(tài)保護方面的內容，彌補現(xiàn)行環(huán)境保護法對自然資源保護的失衡。①在立法過程中注意提高立法質量，切實增強法律、法規(guī)的可操作性。對環(huán)境立法的適用對象進行調整，在側重大中城市環(huán)境的同時利益，能夠考慮將小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、西部欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境利益更多納入我國環(huán)境與資源立法的范疇。對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新的生態(tài)環(huán)境問題重新立法，尤其是對環(huán)境污染轉移、有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化方面的法律法規(guī)進行補充和完善，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快提供更多與當?shù)貙嶋H因素聯(lián)系緊密、可操作性強的法律法規(guī)。堅持現(xiàn)實性與超前性相結合原則，以本地事實為依據(jù)，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活性結合，并且地方環(huán)境立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律觀念和社會責任感。例如，浙江省已于 2009 年1 月 1 日施行的《浙江省水污染防治條例》，就是針對本省水污染的特點，結合《中華人民共和國污染防治法》，為有效解決超標排放，強化飲用水水源保護，3 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制

企業(yè)的發(fā)展，需要能源、供水、供電等基礎設施和社會服務體系的支持，要求相對集中、連片發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)規(guī)模效應和集聚效應。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點多面廣、分布散亂，基本處于“處處點火，村村冒煙”的局面，這種分散化、無序化狀況不但阻礙生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，而且給污染控制和環(huán)境管理帶來困難。小城鎮(zhèn)的建設給控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染帶來良機。小城鎮(zhèn)建設引導居住區(qū)向集鎮(zhèn)集中。不難理解，當居住群落十分分散且規(guī)模又不大而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大多分布于自然村落附近時，污染防治設施上馬很難，進行集中控制就更不可能。居民向集鎮(zhèn)集中以發(fā)展小城鎮(zhèn)，才可能規(guī)劃統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)，這樣原本分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才有可能向工業(yè)小區(qū)遷移。在農(nóng)村和城鎮(zhèn)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，并設計和推行一套能使其有效運轉的宏觀調控政策和長效運行機制，是消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題必不可少的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)需要具備外延發(fā)展所需的空間和內涵發(fā)展所需的條件。由于各地發(fā)展水平差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)在區(qū)位選擇上不宜采用同一個標準。一般來說，較為發(fā)達的地區(qū)應以縣為單位設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，不發(fā)達地區(qū)應以地區(qū)為單位設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)自身具有追求內部和外部規(guī)模經(jīng)濟、避免內部規(guī)模不經(jīng)濟的動力，政府在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)時要以規(guī)避外部規(guī)模不經(jīng)濟為主旨。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)可以從更大范圍內的勞動力轉移入手加速工業(yè)化進程，從提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚度入手加速城市化進程，同時可更好、更快地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)獲取外部規(guī)模經(jīng)濟、避免外部規(guī)模不經(jīng)濟創(chuàng)造條件，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)空間集聚對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等所需付出的代價，尤其是環(huán)境代價。4 發(fā)揮政府的主導作用

目前我國農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，污染嚴重。在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，必須正確處理好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與改善人居環(huán)境的關系，政府幫扶與農(nóng)民自主參與的關系，集中整治與長效機制的關系，發(fā)展小城鎮(zhèn)與村莊整治的關系，集約節(jié)約用地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的關系等五個關系。①適當參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》確定的規(guī)劃原則，以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）等其中的有關技術規(guī)定，根據(jù)各地的實際情況搞好村莊規(guī)劃和治理?；舅悸发偻晟瓶h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供依據(jù)，重點是明確村莊整治選點、基礎設施布局和建設時序、嚴格保護的自然生態(tài)空間；各地應依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調面向農(nóng)村的各項基礎設施建設，為“村村通”工程合理布局提供技術支持。

②合理確定村莊整治內容。各村莊要因地制宜，主要從村莊道路建設、供水排水設施、垃圾集中堆放點、宅基地等方面展開整治，對于國家支持整治的項目，政府要加大支持力度，確保項目的實施。③制定村莊整治規(guī)劃。村莊整治規(guī)劃是指導和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設和整治的專項規(guī)劃，是一項重要的公共政策。編制村莊整治規(guī)劃應當在現(xiàn)狀評估的基礎上，以解決當前村莊的重點問題為基本思路，突出鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化和可持續(xù)發(fā)展為長遠目標，合理確定村莊整治的具體項目和整治要求，并提出實施計劃和措施。④加強農(nóng)房建設的指導和管理。落實“一戶一宅基地”政策，節(jié)約集約村莊用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設聯(lián)排式、公寓式住宅，嚴禁城鎮(zhèn)居民以租用、借用等形式占用農(nóng)村宅基地。防止任何單位以新農(nóng)村建設為名，盲目拆遷農(nóng)民房屋，損害農(nóng)民利益。四 結束語

近年來，我國在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，逐漸認識到了生態(tài)問題的重要性，尤其是農(nóng)村的生態(tài)問題。農(nóng)村的發(fā)展關系到整個社會整個國家的進步，而社會主義新農(nóng)村的建設更是離不開農(nóng)村生態(tài)文明的建設。因為，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有中國的生態(tài)文明。為此，我國相繼提出了可持續(xù)發(fā)展觀戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀等，黨的十七大報告也首次提出了“建設生態(tài)文明”，把其作為我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，生態(tài)文明被提到了一個嶄新的高度。面對當前農(nóng)村建設中存在的諸多問題，各級政府應帶領廣大群眾迎難而上，不懼困難，共同譜寫社會主義新農(nóng)村建設的和諧篇章。

參考文獻

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新農(nóng)村建設現(xiàn)狀：

來源：中國論文下載中心 [ 12-05-18 11:48:00 ] 作者：田雪梅 編輯：studa090420 摘 要: 生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

關鍵詞: 生態(tài)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代科學技術成果 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著我國農(nóng)業(yè)進入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重數(shù)量轉向注重質量和效益。在這種背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)越來越受到社會關注。目前，雖然我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大的成績，但不能否認，還存在著一些問題，這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

一、理論基礎尚不完備。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結構的優(yōu)化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進行深入調查分析的基礎上，必須超越生物學、生態(tài)學、社會科學和經(jīng)濟學之間的界限，應當是多學科的交叉與綜合，需要多種學科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的理論體系。

二、技術體系不夠完善 在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復雜的關系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗對這一復合系統(tǒng)進行科學的設計，而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗，這是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術如何發(fā)展，也包括高新技術如何引進等問題。

三、政策方面存在著需要完善的地方 如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對土地、水等資源進行有效的保護。

四、農(nóng)產(chǎn)品價格限制生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物的安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農(nóng)民來說，較高的經(jīng)濟效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動力。

五、服務水平和能力建設不能適應要求 對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。例如，信貸服務對于許多地方生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，因為對于從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農(nóng)民及時調整生產(chǎn)結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟收益。另外，盡管必要的激勵機制是十分需要的，但生態(tài)農(nóng)業(yè)應當更趨向于開發(fā)一種機制，以使農(nóng)民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農(nóng)民自覺自愿并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設機制，對于更為重要的基層農(nóng)民來說，很少得到高水平的培訓與學習的機會。

六、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，但在中國的許多農(nóng)村地區(qū)，促進經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民的生活水平仍然是一項緊迫的任務。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟收益。中國加入WTO，既為中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應這一新的形勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，而其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無疑是一個極為重要的方面。從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村剩余勞動力的轉移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來實現(xiàn)。

七、組織建設存在著不足 在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，組織建設是一個重要方面。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征，與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比，因為這些機構往往是獨立而片面，與某些狹隘決策過程密切相關。中國當前的生態(tài)農(nóng)業(yè)，也同樣存在這種組織建設的不足。

八、推廣力度不夠

雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒有在全國范圍內得到推廣，101個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣與全國相比是一個非常小的數(shù)字。從總體而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，農(nóng)業(yè)的面源污染在許多地方還十分嚴重，水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從某種程度上說，目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，還只不過是“星星之火”。

但我們相信，只要大家不斷努力，生態(tài)農(nóng)業(yè)這一“星火”，一定能在中華大地形成“燎原”之勢，成為中國生態(tài)環(huán)境建設的一個重要方面。

生態(tài)文明建設：新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)并借鑒國際成功經(jīng)驗，對解決我國“三農(nóng)”問題進行了全面深入的思考，提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村”這一時代課題，強調建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。2007年10月，黨的十七大報告進一步強調要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了當前和今后一個時期推進我國農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設社會主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設社會主義新農(nóng)村，要求我們堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步；加強和改善黨的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制，建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是對我們黨長期以來關于社會主義新農(nóng)村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的堅定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的愿望和根本利益。實踐表明，建設社會主義新農(nóng)村使農(nóng)業(yè)得到了加強、農(nóng)村得到了發(fā)展、農(nóng)民得到了實惠。這是一條適合中國國情的農(nóng)村發(fā)展道路，對于解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的十八大——大力推進生態(tài)文明建設

“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態(tài)文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。

胡錦濤同志在十八大報告中強調，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。報告還指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。此外，報告針對我國的具體國情對生態(tài)文明建設指出了四個方向：

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；

二、全面促進資源節(jié)約；

三、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；

四、加強生態(tài)文明制度建設。

建設社會主義新農(nóng)村

許 震

2012年11月02日04:49 來源：人民網(wǎng)－人民日報 手機看新聞 新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)并借鑒國際成功經(jīng)驗，對解決我國“三農(nóng)”問題進行了全面深入的思考，提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村”這一時代課題，強調建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。2007年10月，黨的十七大報告進一步強調要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了當前和今后一個時期推進我國農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設社會主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設社會主義新農(nóng)村，要求我們堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步；加強和改善黨的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制，建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是對我們黨長期以來關于社會主義新農(nóng)村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的堅定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的愿望和根本利益。實踐表明，建設社會主義新農(nóng)村使農(nóng)業(yè)得到了加強、農(nóng)村得到了發(fā)展、農(nóng)民得到了實惠。這是一條適合中國國情的農(nóng)村發(fā)展道路，對于解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

創(chuàng)建生態(tài)文明村 建設和諧新農(nóng)村

去年以來，**縣積極探索農(nóng)村精神文明建設的新路子，從**農(nóng)村實際、農(nóng)村生活、農(nóng)民需要出發(fā)，在全縣農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動?；顒娱_展一年多來，取得了較好效果，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，生態(tài)經(jīng)濟快步發(fā)展，群眾文明素質顯著提升，黨群干群關系進一步密切，創(chuàng)建活動成為農(nóng)村精神文明建設的有效載體和有力抓手。

一、立足實際，精心策劃，從群眾最需要的地方做起

**縣地處山東半島東南部，總面積1443平方公里，其中山地丘陵占全縣總面積的86％，經(jīng)過歷屆縣委、縣政府堅持不懈的山區(qū)建設，治水整地、植樹造林，形成了“山頂青松戴帽、山腰花果梨桃、山腳綠水纏繞”的立體生態(tài)環(huán)境,全縣森林覆蓋率達到49.2%，呈現(xiàn)出“春天一山花、夏天一山綠、秋天一山果、四季有景觀”的生態(tài)效果，成為全縣人民的一筆寶貴財富，為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。立足這一實際，縣委、縣政府全面實施生態(tài)建縣戰(zhàn)略，進一步加大了造林綠化、環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境成為**的一個品牌和優(yōu)勢，先后被評為國家級生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)旅游實驗示范基地，農(nóng)民也在生態(tài)建設的過程中得到了豐厚的回報，年人均純收入達到3400多元。

隨著農(nóng)民收入的不斷提高，群眾對生活質量的要求也越來越高，一座座新瓦房蓋起來，一批批小康樓建起來，但與之不相稱的是，農(nóng)村的整體環(huán)境卻不盡人意，陳規(guī)陋習積重難返。有的村莊規(guī)劃建起了新房，但“晴天一身土、雨天兩腳泥”的問題長期得不到解決；有的村內柴草亂垛，垃圾亂堆，禽畜亂跑，污水亂倒；紅白事大操大辦、封建迷信等現(xiàn)象也時有發(fā)生。在溫飽問題已總體解決、開始向小康社會邁進的這個“臨界點”上，農(nóng)民對改變陳舊生活環(huán)境、生活方式的愿望越來越強烈。如何在推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，成為農(nóng)村精神文明建設的一個新課題。在深入調研、充分醞釀的基礎上，**縣決定把創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)作為今后一個時期農(nóng)村精神文明建設的有效載體，以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、精神充實、環(huán)境良好、生態(tài)優(yōu)化”為目標，通過改造農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生活質量；通過改變農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)村文明程度；通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活水平。生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動一經(jīng)提出就得到農(nóng)民群眾的歡迎，一場以全面建設綠色、文明、富裕、和諧新農(nóng)村的運動在全縣農(nóng)村廣泛展開。

二、科學規(guī)劃，典型示范，穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、人文地理條件、工作基礎的不平衡，和創(chuàng)建工作本身所涉及內容的多樣性，決定著創(chuàng)建工作必須要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對此，我們堅持抓規(guī)劃、抓示范、抓投入，推動創(chuàng)建工作順利進行。原創(chuàng)：004km.cn

一是抓好規(guī)劃實施?？h文明委出臺了《關于開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設的意見》，制定了詳細的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設“八化”標準和實施方案，按照因地制宜，分階段實施、分層次推進和注重實效的原則，針對農(nóng)村的群眾基礎、經(jīng)濟實力、干部素質狀況確立了示范、普及和過渡三類標準，按試點、全面建設和重點提高三步實施。確定，力爭到2006年底在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓出12個達到示范標準的村；2010年使全縣80%以上的村建成示范標準的生態(tài)文明村，使全縣農(nóng)村全面建成小康社會；2011年開始逐步使全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

為加強對生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設的領導，縣里成立了由縣委副書記、文明委主任任組長的創(chuàng)建領導小組，文明委各主任實行了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村責任制，各成員單位落實了工作分工，定期組織有關單位和創(chuàng)建村召開調度會，對創(chuàng)建工作進行指導、督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也普遍成立了創(chuàng)建領導小組，摸底子，搞規(guī)劃，定方案，本著先易后難、逐步推進的方針，組織創(chuàng)建活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先抓出3－5個試點村，再逐步推開。到目前，全縣已經(jīng)完成60個生態(tài)文明村的創(chuàng)建試點，取得了良好成效，為全面建設積累了經(jīng)驗。

二是搞好示范引導。生態(tài)文明創(chuàng)建活動是一件新生事物，由于地理環(huán)境、基礎條件不同，各村的創(chuàng)建重點也有很大的差異，為了扎實推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，縣文明委重點抓了示范引導。選取了一部分經(jīng)濟基礎比較好的近城區(qū)、鎮(zhèn)駐地和沿國道、省道、縣道的村鎮(zhèn)以及規(guī)模較大的中心村，按示范標準建設，通過建設“文明長廊”和“文明片區(qū)”，逐步輻射帶動其他村莊。去年以來按照示范標準先后建成了許家莊、大堯、梁家莊子、林泉等10余處高標準的生態(tài)文明村，起到了較好的示范帶動作用。洪凝鎮(zhèn)大堯居是一個臨近縣城的村居，雖然村民過上了富裕生活，但“院內現(xiàn)代化、院外臟亂差”。開展創(chuàng)建活動后，村“兩委”帶領村民硬化道路，整修河道，清理垃圾，植花種草，美化街道，使村莊由亂到治、由臟到潔，許多居住在縣城的村民又搬回了村里。潮河鎮(zhèn)林泉村針對村莊實際，開展“搞規(guī)劃、建新村”運動，加大舊村改造步伐，去年活動開展一個月就拆遷了50戶舊房，按照統(tǒng)一標準進行了新建，農(nóng)民嘗到甜頭，今年一開春又有170戶農(nóng)民自發(fā)拆遷舊房，重建新房，村里及時出臺優(yōu)惠政策，加強規(guī)劃設計，使新村建設與改水、改廁、改圈、改灶，綠化、美化、亮化同步進行，村莊面貌煥然一新。示范點出現(xiàn)的新氣象，產(chǎn)生了巨大的感召力，點燃了人們對美好生活的追求，群眾中蘊藏的建設美好家園的積極性被調動起來。20個示范村初步實現(xiàn)了“村在林中、房在樹中、人在綠中”的目標，參與創(chuàng)建村基本消除了柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑的“五亂”現(xiàn)象。

三是確保資金投入。針對創(chuàng)建工作投入大，而村級經(jīng)濟又比較薄弱的實際，縣里采取了“幾個一點”的投入模式，即“政府投一點、社會籌一點、集體出一點、農(nóng)民拿一點、共建幫一點”。全縣以農(nóng)、林、水等部門為主，積極爭引資金項目，向創(chuàng)建村傾斜。組織開展城鄉(xiāng)文明共建活動，協(xié)調城區(qū)文明單位、文明機關與創(chuàng)建村結成共建對子，發(fā)揮資金、信息等優(yōu)勢進行扶持，兩年來投入資金320多萬元。同時，積極動員社會各界力量進行支持。民營企業(yè)永昌建筑公司一次投資20余萬元，為莫家莊子居修建了一條硬化、綠化、亮化的文明街。兩年來，全縣生態(tài)文明村創(chuàng)建投入資金8000多萬元，已形成了以沿222省道的街頭、洪凝、高澤的11個村居和沿334省道的潮河、戶部、叩官、松柏、中至、于里的9個村莊為重點的兩條“文明長廊”，輻射帶動起了80個生態(tài)文明村，建成了8個文明片區(qū)，1100多條文明街，在全縣形成了點、線、面相結合的生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建網(wǎng)絡。

三、突出特色，創(chuàng)新內容，不斷提升創(chuàng)建水平

在創(chuàng)建過程中，全縣立足以生態(tài)促環(huán)境改善、以環(huán)境促進素質提高，積極實施了環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎設施建設、文明生活創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“五大工程”。

一是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。把清理農(nóng)村“三大堆”、治理村莊“臟亂差”作為首要任務，修垃圾池、建排水溝、拆違章建筑，成立衛(wèi)生清潔隊，凈化村莊環(huán)境。潮河鎮(zhèn)將駐地周圍的12個村莊全部納入小城鎮(zhèn)管理，成立了鎮(zhèn)容監(jiān)察中隊，對轄區(qū)內每條街道都拿出專人進行管理。街頭鎮(zhèn)設立了小城鎮(zhèn)管理辦公室，成立了由41名隊員組成的鎮(zhèn)容監(jiān)察大隊，加強對鎮(zhèn)區(qū)各類市場、環(huán)境衛(wèi)生的管理。在各村成立了衛(wèi)生保潔隊，在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)戶落實了“門前三包”責任制。今年以來，全縣硬化街道120余條，清理街道1000余條，設置垃圾箱2000多個。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)大隊，130多個村成立了衛(wèi)生清掃隊，垃圾全部實行定點填埋處理。人改善了環(huán)境，環(huán)境也改造了人。前旋子村過去垃圾糞便都堆在路旁，排水溝7年未清理，臭氣熏天，現(xiàn)在治理了街道，凈化了環(huán)境，村民的衛(wèi)生意識也提高了，今年麥收時節(jié)，沒有一戶村民在村內的街道上打場曬糧。

二是實施基礎設施建設工程。農(nóng)村基礎設施的薄弱是造成城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)民生活質量差的重要因素。為此我們把通自來水、通硬化路、通有線電視、通程控電話，改善村莊基礎設施，作為提高農(nóng)民群眾生活質量的重要內容，加大了投入。先后實施了農(nóng)村自來水、硬化路、有線電視、程控電話“村村通”工程。全縣投資7000多萬元，硬化道路500公里，今年全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部完成硬化道路村村通。投資2000多萬元使173個村吃上了自來水。有線電視用戶實現(xiàn)大幅度增長，全縣343個山區(qū)村、5.4萬農(nóng)戶看上有線電視。全縣電話戶均占有率增加到55%以上。街頭鎮(zhèn)僅今年就新增有線電視用戶4000戶，全鎮(zhèn)達到1萬戶，成為全市第一鎮(zhèn)。在改善農(nóng)民生活設施的同時，我們特別注重精神文化設施的建設。根據(jù)農(nóng)民求知、求美、求樂、求健康的需求修建了健身小廣場（路徑）、農(nóng)民小公園，籃球場、文體活動室、圖書閱覽室，建立了閱報欄、宣傳欄和文明學校，村村建起了文化大院，為農(nóng)民開展文體娛樂活動，開展文明教育提供了場所。

三是實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。圍繞建設“山清水秀、綠樹成蔭”的新農(nóng)村，縣里組織創(chuàng)建村科學地綠化、美化街道，建設環(huán)村綠化帶，打造村莊綠化圈，改善村莊生態(tài)環(huán)境。松柏鄉(xiāng)竇家臺子村去年投資20萬元進行街道硬化，今年又聘請縣園林處專業(yè)人員對街道進行了規(guī)劃，投資3.5萬元對文明街進行了高標準的綠化，在街路兩側栽植綠化觀賞樹木1400余株。叩官鎮(zhèn)翰林溝村投資10萬元建設了20米寬的環(huán)村綠化帶。僅今年全縣就栽植環(huán)村和街道綠化樹木20余萬株，營造了良好的生態(tài)小環(huán)境。同時，縣里還注重大環(huán)境的生態(tài)建設，堅持植樹造林、退耕還林、封山護林、管林護林一起抓，成立了封山護林領導小組、執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了護林巡邏隊，村級配備了吃“皇糧”護林員，縣內所有山場都得到了有效保護，營造了良好的縣域生態(tài)環(huán)境。

為了把生態(tài)文明村建設成環(huán)保型、節(jié)約型村居，我們積極引導農(nóng)民群眾改水、改廁、改圈、改灶，加大技術扶持力度，推廣沼氣池、太陽能熱水器、節(jié)能灶等生態(tài)節(jié)能技術。松柏鄉(xiāng)后長城嶺村建起部分沼氣池示范戶后，原來許多沒有列入建設的農(nóng)戶看到后，紛紛要求列入建設名單，僅一個月全村就有80多戶建起了沼氣池，有的戶覺得一個不夠用，一次建設了兩個池子。沼氣池的建設，改變了農(nóng)民的生活方式，為農(nóng)民帶來了實惠，每戶年可節(jié)省化肥、農(nóng)藥、燃氣開支800元。僅今年以來，全縣就改水、改廁、改圈、改灶、建起沼氣池2600個、太陽能灶3000個，在節(jié)約柴草、保護山林的同時，還與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)實現(xiàn)了有機結合。

四是實施農(nóng)民文明生活創(chuàng)建工程。結合環(huán)境的改善廣泛開展了“先進文化、黨的政策、文明習慣、致富信息”為主要內容的“文明進農(nóng)家”活動。在村里設立了“四進農(nóng)家”宣傳欄，及時進行“四進”內容的宣傳。利用農(nóng)村遠程教育網(wǎng)和村民文明學校對農(nóng)民進行培訓，使農(nóng)民的文明素質和生態(tài)文明意識有了較大的提高。有的村還建起了民間雜耍隊、業(yè)余戲劇團，吸引農(nóng)民參與活動。街頭鎮(zhèn)代吉子村經(jīng)常聘請電影放映隊和小劇團進村演出，利用演出前對農(nóng)民進行形勢任務教育，既宣傳了黨的方針政策，又豐富了群眾的文化生活。為了解決農(nóng)民外出打工，家庭生活不便的問題，生態(tài)文明村的創(chuàng)建把建立義務幫工隊、科技服務隊、農(nóng)機服務隊等服務組織作為重要內容，把創(chuàng)建活動和辦實事結合起來，增強了創(chuàng)建活動的吸引力。為了改變農(nóng)民生活方式，倡導道德新風，還建立了道德評議會、紅白理事會、老年協(xié)會等村級服務組織。許家莊居自從建立了道德評議會后，村

第四篇：走生態(tài)文明之路的新農(nóng)村住宅設計

走生態(tài)文明之路的新農(nóng)村住宅設計 鄭軍德

(浙江師范大學美術學院，浙江金華321004)摘要：走生態(tài)文明之路是新農(nóng)村住宅設計的根本，也是新農(nóng)村發(fā)展和社會進步的重要途徑。通過分析新農(nóng)村住宅設計現(xiàn)狀，指出新農(nóng)村住宅設計要以與當?shù)丨h(huán)境和諧共生為基礎，以為人設計和可持續(xù)發(fā)展為根本原則。設計者應立足地域環(huán)境，將傳統(tǒng)生態(tài)觀念和現(xiàn)代生態(tài)技術相結合進行新農(nóng)村住宅設計，從而使新農(nóng)村中的人、住宅、自然環(huán)境成為一個不可分割的文明生態(tài)系統(tǒng)。

關鍵詞：生態(tài)文明；新農(nóng)村住宅；住宅設計

中圖分類號：TU241．91 文獻標識碼：A 文章編號：1001-5035(2014)04-0085-07

習總書記在十八大報告中指出：“人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。在工業(yè)文明后期出現(xiàn)嚴峻的環(huán)境問題，重要原因在于我們在對待自然上，有征服主義的想法、享樂主義的觀念，認為可以超越自然。而生態(tài)文明是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物質與精神成果的總和；是人與自然、人與人、人之內心和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文化倫理形態(tài)?！?這不僅是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，更是對人與自然關系歷史的總結和升華。當前，我國正處在向生態(tài)文明過渡的關鍵時期，這個建設過程可以說是一場“綠色革命”，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的超越，其核心是尊重自然、順應自然和保護自然。

鄉(xiāng)村在西方人的意識中是最美最生態(tài)的環(huán)境，他們向往鄉(xiāng)村的生活和居住環(huán)境。寧靜、休 閑、生動、浪漫是鄉(xiāng)村一種特有的意境，這種意境很多人在兒時經(jīng)常體驗。而今天我國農(nóng)村卻呈現(xiàn)另外一種景象，不管從視覺、聽覺、嗅覺還是味覺，處處暴露出與生態(tài)文明格格不入的景觀環(huán)境，作為農(nóng)村重要的環(huán)境景觀——農(nóng)村住宅也同樣存在這些問題。

一、新農(nóng)村住宅設計現(xiàn)狀

隨著新農(nóng)村建設步伐的加快和新型城鎮(zhèn)化進

程的不斷推進，農(nóng)村住宅也在不斷地增加和替換，并且數(shù)量極其可觀。據(jù)資料統(tǒng)計，預計到2017 年我國農(nóng)村新住宅總面積將達到60億平方米。要真正地改善農(nóng)村居民的生活水平，不僅需要提 高居住面積，更要求新農(nóng)村住宅走生態(tài)文明之路。通過對浙江省各地農(nóng)村住宅的調研分析發(fā)

現(xiàn)：近年來，各地出現(xiàn)了不少設計良好的新農(nóng)村住 宅，但更多的是出現(xiàn)了一些與農(nóng)村自然環(huán)境不符、與鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境不相適應的農(nóng)村新式樣住 宅，而這些住宅在建設過程中出現(xiàn)的問題又對當 地生態(tài)系統(tǒng)造成了極大影響，甚至破壞了人一住 宅一自然環(huán)境三者的和諧共存，打亂了整個生態(tài) 系統(tǒng)的協(xié)調與融合。(一)設計中忽視環(huán)境因素

1．忽視自然環(huán)境對農(nóng)村住宅建造的影響。我

國自古就有“靠山吃山，靠水吃水”的生存思想，在住宅建造方面同樣也體現(xiàn)出傳統(tǒng)思想對住宅建 造的影響。相對于現(xiàn)在的農(nóng)村住宅，我國傳統(tǒng)農(nóng) 村住宅的房屋多是以自然條件為依據(jù)，剔除不必 要的部分建造而成。這充分說明自然條件既能為 農(nóng)村住宅的建造提供有利的建造環(huán)境，又能為住 宅建造的方式提供自然依據(jù)。在我國古代盛行的 “風水”之說，用現(xiàn)代科學的思維方式進行解釋就 是在建筑過程中更注重建筑所營造的氣流和水文 等自然因素，即空氣流通順暢、水源豐富等方面的 考慮。這些建筑思想充分體現(xiàn)了自然環(huán)境對建筑 的天然影響。

地貌、地形、河流、山脈、動植物等也會影響建 筑的建造位置及平面組合形態(tài)。如丘陵地帶的四

川I民居，依山而建所形成的臺、挑、吊等構件，使建 筑靈活多變，各具風采；廣西云南地區(qū)的傣族干欄 式住宅，充分利用當?shù)亟ㄖ牧?，將支架立在地?以上，屋頂體量碩大，可最大程度地降低潮濕氣候 的影響，改善隔熱通風條件；而四川藏民住宅就大 不相同，正封閉的建筑平面，外墻堅實且略呈傾 斜，有可曬糧食的平頂屋、梯形的藏式裝飾等，形 成了藏族民居建筑的獨特風格。l2 而在當前，農(nóng)村住宅在建造的過程中不顧及 自然地理因素，逆勢而為的現(xiàn)象卻較多地存在。生活水平的提高使農(nóng)村居民的居住形式不再是幾 輩人同住一棟房，而是以少量人口組成的核心家 庭為基本的居住單元。這就導致了農(nóng)民建房對土 地的大量占用，更有甚者是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的占 用。此外，人們?yōu)榱说玫礁嗟慕ㄖ玫?，忽視?自然環(huán)境的保護和應用，導致大量原生自然地理 環(huán)境遭到破壞。比如，農(nóng)村居民在建造住宅的過 程中為了得到更多的建筑用地，遇到池塘則對其 進行填埋，遇到小山丘則對其進行平整，遇到大樹 則直接砍伐等，其結果是使原本充滿自然氣息的 鄉(xiāng)村環(huán)境遭到毀滅性破壞。同時，很多農(nóng)民建新 房后，舊房往往閑置，既不拆除也不利用，占據(jù)了 不少土地。這不僅是對資源的極大浪費，也不利 于農(nóng)民生活質量的提高。

2．忽視人文環(huán)境對農(nóng)村住宅建造的引導。改 革開放三十多年來，人們的生活有了翻天覆地的 變化，生活水平有了顯著提高，居住環(huán)境和住房質 量也有了質的提升，但人們在對舊有住房進行翻 新或重建的過程中出現(xiàn)了很多與當?shù)厝宋沫h(huán)境相 脫節(jié)的現(xiàn)象。比如，各地區(qū)農(nóng)村居民建筑的建造 樣式競相模仿、互相抄襲。這種現(xiàn)象可分為兩種 情況：第一種屬于鄉(xiāng)村向城市學習的簡單模仿，導 致的直接后果是村莊規(guī)劃形式單一，形成了高樓 聳立的“千村一面”景象；第二種則是受崇洋媚外 心理的驅使，抄襲國外建筑樣式，把本不屬于本土 風格的建筑樣式、不屬于本土生活方式的建筑類 型直接照搬到農(nóng)村新住宅的建設中，出現(xiàn)了很多 “洋房”、“洋樓”、“歐洲村”建筑。究其主要原 因，是農(nóng)村居民的建筑觀念相對落后，對本地的歷 史文化背景、生活習慣和方式的重視不足且忽視 了自身的特色和優(yōu)勢，致使農(nóng)村住宅的建設失去 了自身的特點。

3．忽視本土材料在農(nóng)村住宅建造上的應用。現(xiàn)代主義的盛行不但在人們的建筑觀念上起到了 革新作用，同時在建筑材料上也有較大的改進。大量鋼筋水泥的應用，使得建筑更簡潔，施工更方 便，造價更經(jīng)濟。如今，人們已約定俗成地使用鋼 筋水泥作為主要建筑材料，很少甚至不會考慮使 用其他的建筑材料。鋼筋水泥的使用已經(jīng)達到泛 濫的地步，這種現(xiàn)象所造成的后果也是明顯的。比如，廢棄房屋在拆除時，所產(chǎn)生的大量廢棄材料 不能回收再利用，造成了資源的浪費。同時，以鋼 筋水泥作為主要建筑材料并不適合所有地區(qū)和自 然環(huán)境。在建筑材料的應用上缺少與自然資源的 呼應，缺少對自然元素的表達，這也是對本土自然 資源的忽視和浪費。(二)建造中缺乏設計意識

1．缺少規(guī)劃，布局松散。我國經(jīng)濟的飛速發(fā) 展促使農(nóng)村的發(fā)展也有了很大的提高，出現(xiàn)了一 部分先富起來的農(nóng)村居民。這部分人在建造新住 宅時，其建筑面積和數(shù)量在全村住宅的基數(shù)上所 占比例較低，因此造成了對住宅更新?lián)Q代提前規(guī) 劃的缺失，而這又直接導致了隨之而來的新住宅 建造也缺少相應規(guī)劃，產(chǎn)生了諸多問題。比如，由 于規(guī)劃不合理，新住宅布置松散等問題使得農(nóng)村 基礎設施的跟進受到限制；部分農(nóng)戶在住宅建設 時為了采光，采取錯宅建設(即不與前排住宅對 齊)，造成道路、供水系統(tǒng)等有限資源的極大浪 費；有些農(nóng)戶由于從事生產(chǎn)的特殊性，不得不居住 在水塘旁、農(nóng)田邊、山上等，在基礎設施建設過程 中，考慮到成本等因素，很難將這部分農(nóng)戶照顧 在內。] 2．盲目攀比，資源浪費。受傳統(tǒng)風俗及生產(chǎn) 生活習慣的影響，農(nóng)村居民逐漸形成了一種跟風 攀比的不良心理。由于先富與后富存在時間差 距，先富起來的一部分農(nóng)村居民將自家樓房建造 得很“漂亮”，有些農(nóng)村居民便互相攀比，以此來 體現(xiàn)自己并非比別人差，因此各地均不同程度地

出現(xiàn)了炫富擺闊的“高、大、美”別墅洋房，以“節(jié) 約用地”為口號而建造的高層建筑，但此類建筑 往往空房率很高，利用率低下。這正反映出如今 人們生活水平雖然顯著提高，但相對落后甚至是 錯誤的住房觀念在農(nóng)村仍然普遍存在。

3．結構單一，功能落后。社會的發(fā)展給人們 帶來了更好的生活，從而使得人們的生活方式較 以往發(fā)生了很大的變化，大量的農(nóng)村居民已逐漸 從農(nóng)業(yè)轉變?yōu)橐怨ど虡I(yè)為主的生產(chǎn)方式。但農(nóng)村 居民的住宅布局和功能基本還是沿襲原來的平面 布局和功能設置，并沒有根據(jù)居住人的職業(yè)特點 和功能需求來進行針對性地設計，這樣的住宅顯 然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活需要。例 如，浙江義烏作為全國最大的小商品批發(fā)集散地，很多農(nóng)村居民已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是直接從 事工商業(yè)活動，但在住宅設計中并沒有從空間布 局的本質上為人們的生活帶來便捷和高效。無論 居民從事何種主業(yè)，住宅一概是一層用作農(nóng)業(yè)或 商業(yè)活動，二三層供居住，倉庫則另選地址建造。這種不合理的規(guī)劃也為生活帶來了麻煩。再比 如，浙江衢州大部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，橘子種植 是農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源。每到橘子的豐收季節(jié)，便會出現(xiàn)農(nóng)民住宅中雖有較多閑置房間，但橘子 存放場地卻無處著落，這正體現(xiàn)出農(nóng)村住宅的功 能設計不合理，需要我們以生態(tài)文明的角度加以 思考并合理設計農(nóng)村住宅的布局。

4．拿來主義，發(fā)展不足。在自發(fā)的農(nóng)村住宅 建造過程中，農(nóng)村居民對建造住宅的態(tài)度大多有 兩種：一種是沿襲舊有的住宅建造方式和院落布 置形式。這類建筑往往改動不大，能夠滿足基本 的居住功能，但固步自封的建筑思想不僅不符合 時代發(fā)展的節(jié)奏和步伐，也不利于農(nóng)村居民日益 變化的現(xiàn)代生活方式；另一種則是完全照搬國內 其他優(yōu)秀住宅建筑形式，或是模仿國外歐式建筑 形式，這種完全照搬的“創(chuàng)新”模式并不符合各地 區(qū)農(nóng)村住宅的實際需求，也不利于地區(qū)自然環(huán)境、地理因素、人文環(huán)境等地域特色元素的表達。比 如，著名的華西村就存在著諸如國內的“天安 門”、“長城”和美國的“白宮”等類似建筑，這些毫 無創(chuàng)意、幾乎照抄的建筑形式也反映出我國農(nóng)村 居民在物質追求層面與精神追求層面迥然不同的 水平。

(三)表象理解“為人設計”

文丘里對后現(xiàn)代主義的提出和表達，使原來 被人們奉為真理的現(xiàn)代主義的地位遭到了懷疑。同時，設計思想的革新速度也隨著人們觀念的更 新而不斷加快，“為人設計”的口號呼聲也愈加高 漲。關于“為人設計”，總體上來說是正確的；但 我們要清醒地認識到，這種具有普世價值觀念的 “為人設計”原則并不適合所有人，同時也不適合 所有設計對象。如果有一種設計是“為人”的，但 對自然環(huán)境有害，或者對將來人類的發(fā)展有害，這 種狹隘的“為人設計”就要慎重考慮，甚至應該加 以阻止。但這種現(xiàn)象在當今農(nóng)村住宅建筑的建造 過程中卻屢見不鮮。比如，在眾多建筑材料中有 很大一部分是沙子，很多農(nóng)村建房時就地取材，年 復一年地在河里挖沙，致使河床不斷降低、沿河植 被遭到破壞、河流的自凈能力大大降低，造成了嚴 重的生態(tài)后果。在生態(tài)文明的社會發(fā)展進程中，農(nóng)村住宅的建造同樣也應該考慮到“為人設計” 的正反面，即尊重自然，做到使自然環(huán)境為我所 用，同時又遵循自然發(fā)展規(guī)律，在繼承中創(chuàng)新，更 好地順應時代的發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的營造。

二、新農(nóng)村住宅設計原則

在現(xiàn)代農(nóng)村中，住宅不僅是農(nóng)村居民最基本 的生活場所，更是人們生活水平的直接反映。農(nóng) 村住宅的規(guī)劃和設計應盡可能達到以下目標：提 高農(nóng)村居民生活水平、創(chuàng)造優(yōu)美生活空間、營造良 好生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設，使住宅一 人一自然環(huán)境，乃至整個生態(tài)系統(tǒng)達到互相協(xié)調、相互融合的共生關系。(一)尊重環(huán)境，和諧共生

1．尊重自然環(huán)境。在古代“天人合一”思想 的影響下，各地的農(nóng)村傳統(tǒng)住宅都講究與自然的 和諧，強調住宅與環(huán)境交融共存?！饵S帝宅經(jīng)》中 提到：“夫宅者，乃陰陽之樞紐，人倫之軌模?? 故宅者，人之本，人以宅為家居。若安則家代昌 吉，若不安則門族衰微?！?這種建筑觀中雖含有 一些不科學的成分，卻樸素地流露出古人崇尚自 然，強調自然環(huán)境、人和住宅互相協(xié)調的思想。從 現(xiàn)在留存較好的古村落(諸如蘭溪諸葛八卦村、武義俞源太極星象村等)來看，都是將自然環(huán)境、村落住宅和居住者結合為有機整體，使住宅在原 有環(huán)境中自然形成，這樣的村落住宅雖歷經(jīng)數(shù)百 年卻依然靜靜地展現(xiàn)著原有的樸實精神和深厚的 文化底蘊。

現(xiàn)代農(nóng)村住宅設計，應樹立先是自然環(huán)境而 后才是建筑住宅的觀點。要繼承和遵循古人的建 筑思想，樹立住宅建筑屬于自然的理念，讓住宅建 筑的出現(xiàn)不是對現(xiàn)有環(huán)境的破壞，而是對現(xiàn)有環(huán) 境的呼應，使建設完成后的農(nóng)村住宅達到猶如鄉(xiāng) 村環(huán)境“長出”的效果。如張永和設計的“二分 宅”，其構想是“要將北京傳統(tǒng)的四合院從其擁擠 的城市空間移植到古樸的大自然中來。還原自 然，陶醉自然，保護自然”。_5 尊重自然、與自然和 諧共生的原則不僅符合以生態(tài)文明為基礎理念發(fā) 展社會的原則，更是新農(nóng)村住宅設計的必然趨勢。2．延續(xù)人文環(huán)境。農(nóng)村是一個綜合了當?shù)厣?/p>

會、文化、經(jīng)濟等多方面因素的綜合體，也是當?shù)?文化的載體，更是一個完整而基本的生活圈。不 同地區(qū)的人群，因為有著不同的生存環(huán)境才逐漸 形成了各具特色的生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)建了各種 建筑景觀；而同一地區(qū)的人群，又因經(jīng)濟、文化的 變革對審美和生活需求發(fā)生了變化，在不同的歷 史階段形成了不同的建筑景觀形態(tài)。農(nóng)村住宅是 農(nóng)村的建筑，是屬于該地區(qū)人群的建筑。在農(nóng)村，住宅為農(nóng)村居民提供的不僅僅是一個簡單的居 所，更包涵了當?shù)鼐用竦纳盍晳T、文化習俗、觀 念信仰、認知環(huán)境等多方面因素，體現(xiàn)了對居住場 所的認同感和歸屬感。

在目前的農(nóng)村住宅建設方式中，經(jīng)過謹慎規(guī) 劃和設計的甚少，更多的是鄉(xiāng)村居民在觀摩中相 互借鑒，這不僅造成農(nóng)村住宅整個片區(qū)的相似性 及與地方環(huán)境的不協(xié)調性，更使農(nóng)村住宅的特色 和本地域的地方語言符號與傳統(tǒng)文化脈絡完全斷 裂。因此，在進行新農(nóng)村住宅設計時應立足當?shù)?傳統(tǒng)，通過對居民所處地域的氣候特征、文化傳 統(tǒng)、經(jīng)濟條件、歷史民俗、生活習慣等因素加以深 入分析后，利用相關的本地材料、傳統(tǒng)技術和鄉(xiāng)土 建筑營造手法，將傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代技術結合，使農(nóng) 村住宅在空間、尺度、色彩、風格和樣式等方面保 持當?shù)卦薪ㄖ娘L貌，以達到新建住宅與當?shù)?人文環(huán)境的呼應與融合，從而使現(xiàn)代農(nóng)村住宅在 繼承當?shù)貍鹘y(tǒng)住宅特色的同時具有時代特色，同 時又能更好地適應農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活方式。只有以這種方式營造的新農(nóng)村住宅建筑，才是深 深扎根于傳統(tǒng)同時又具有鮮明的時代特色，才會 更加充滿生命力。如建筑師馬清運設計的“玉山 石柴”住宅，其立面材料選用的是從當?shù)睾永镎?來的石頭，采用的是傳統(tǒng)的建造工藝，這些佇立的 石墻很好地延續(xù)了西安當?shù)氐娜宋沫h(huán)境，蘊含著 大西北的泥土氣息。(二)農(nóng)村住宅要以人為本

農(nóng)村住宅設計要以人為本。在住宅設計時首 先要研究住宅內及其周圍人群的生活習慣、活動 特性、情感要素等，然后進行認真分析并加以提 煉，最終以特有的建筑方式表達出來。

1．利于生產(chǎn)、方便生活的功能需要。人類對 居住的建造行為起源于原始社會。在漫長的歲月 里，我們的祖先因為躲風避雨、增加自身的防御能 力等動機的驅使，居住方式經(jīng)歷了從穴居到巢居，再到后來的半穴居、地面建筑的發(fā)展過程。在漫 長的住宅發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)住宅最基本 的功能是供人居住，滿足人類的生存需求和生活 需要。因此，農(nóng)村住宅的設計應充分考慮農(nóng)村居 民的生活習慣、興趣愛好等因素來實施和進行空 間布局、環(huán)境營造等活動，建造既適用又美觀的 住宅。

隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村中從事個體經(jīng) 營的家庭日益增多，個體經(jīng)營收入已成為很多農(nóng) 村居民家庭收入的重要來源。農(nóng)村住宅不僅是他 們生活居住的空間，也是重要的生產(chǎn)空間。如很 多旅游景區(qū)周邊的農(nóng)村居民以從事第三產(chǎn)業(yè)為 業(yè)，其住宅設計就應兼顧住宅與服務的各項功能 需求。因此，建筑師在農(nóng)村住宅設計中要細心研 究他們的生產(chǎn)、活動和經(jīng)營方式、人員構成以及經(jīng) 濟條件等，使農(nóng)村住宅的建筑形式能滿足農(nóng)村居 民生產(chǎn)和生活方式中對應的功能需求，確保住宅 的可使用性及功能布局的合理性。

2．滿足內心情感的精神需求。農(nóng)村住宅不僅

要為鄉(xiāng)村居民提供舒適便捷的生活、生產(chǎn)空間，同 時也要滿足居民社會性的精神活動需求。他們對 建筑的體驗和感受，是以對住宅的接受活動作為 關注中心，對其進行理性的分析和感性的體驗。人們認為住宅的優(yōu)劣，關系到自身的日常生活、事 業(yè)興衰與吉兇禍福等。這就要求設計師在住宅設 計時充分考慮滿足相對單一的住宅使用功能的同 時，使用合理的方法突破技術范疇并深刻理解人 們的情感需求，使住宅建筑能滿足居民的生產(chǎn)、生 活和內心情感需要。例如，在農(nóng)村不少居民忌諱 鄰居家的住宅墻角對著自家大門，作為建筑師需 采取合理的住宅規(guī)劃和對墻角做類似倒角等技術 處理，以滿足其內心情感的精神需求。只有站在 以人為本的立場上思考新農(nóng)村住宅設計，讓“技 術與情感融為一體”，才能真正既符合生態(tài)文明 建設的發(fā)展原則，又能獲得農(nóng)村居民的認可。(三)農(nóng)村住宅要有可持續(xù)性

1．農(nóng)村住宅的可持續(xù)使用。農(nóng)村家庭居住結 構的形成在很大程度上受中國傳統(tǒng)家庭制度影 響。比如，兒子結婚后不離開父母的家庭，而是全 家合住。這種生活方式始終是人們的追求與理 想。農(nóng)村家庭人口構成上具有多輩分和多元、多 級的特點。多代同堂的現(xiàn)象十分普遍，家庭養(yǎng)老 模式也較為穩(wěn)固，親朋好友數(shù)量較多并且來往頻 繁。因此，農(nóng)村住宅在設計時既要分析家庭人員 的當前需要，又要考慮未來家庭結構的變化，使住 宅的空間格局具有相對的靈活性，使其具有持續(xù) 使用或變更的可能。比如在空間隔斷建造上要盡 可能考慮易拆易組的材料和結構，以實現(xiàn)空間功 能改造的靈活性。這樣，農(nóng)村住宅在使用過程中 就延長了可持續(xù)使用的時間，也就相當于減少了 建設成本，減少了對能源的消耗。

2．合理利用資源，減少環(huán)境污染。農(nóng)村住宅 的設計與建設過程中要時刻關注資源利用問題和 環(huán)境污染問題，在滿足人們當前需要的同時更要 兼顧長遠利益。要因地制宜，恰當?shù)剡\用傳統(tǒng)生 態(tài)觀念和先進的技術措施，樹立建筑材料循環(huán)使 用意識，最大限度地使用那些對環(huán)境沒有危害、不 破壞生態(tài)平衡并可再生的材料和資源。如浙江一 帶盛產(chǎn)大量的竹子，具有生長周期短、韌性強等特 點，如能將其巧妙地運用到農(nóng)村住宅中可收到很 好的生態(tài)效果；又如傳統(tǒng)農(nóng)村住宅中大量使用的

“夯土”技術，可使住宅冬暖夏涼，Et后若有需要，拆除后其材料又可重新回歸自然，不會給當?shù)刈?然環(huán)境帶來負面影響。因此，在進行農(nóng)村住宅設 計中應考慮各種活動可能對環(huán)境產(chǎn)生的后果，合 理利用資源，減少環(huán)境污染。

三、新農(nóng)村住宅設計策略

(一)立足地域環(huán)境研究生態(tài)設計

在新農(nóng)村住宅設計過程中，要充分考慮其自

身所處的地域環(huán)境，力求使住宅的形態(tài)、體量、材 料、結構、裝飾等因素符合地域自然環(huán)境的營造和 發(fā)展。每個地域的農(nóng)村都有其自身的環(huán)境特色和 氣場，設計師要在充分分析和感悟這些自然要素 的基礎上，綜合考慮地域農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活 需求，并結合地域人文環(huán)境研究住宅生態(tài)設計，從 而達到有效利用每一寸土地，提高新農(nóng)村住宅用 地使用效率的目的。在住宅的形態(tài)和體量確定上 要研究其與已建住宅的關系，做到和而不同；在建 筑材料的使用上既要尊重自然又要維護好生態(tài)環(huán) 境，做到建筑材料符合自然的生態(tài)發(fā)展，同時又能 融入自然；在建筑結構和裝飾的選擇上要挖掘地 域的“傳統(tǒng)之骨”，做到一脈相承；在住宅風貌形 成上要傳達該地域的“現(xiàn)代之衣”，做到傳承發(fā)展。地域環(huán)境為農(nóng)村住宅提供建造依據(jù)的同時還 會提供建筑材料的使用依據(jù)，甚至提供大量有利 于傳承當?shù)亟ㄖ鹘y(tǒng)的建筑材料。日本建筑設計

師隈研吾在我國運用“流暢、文化、透光、水平”自 然理念設計的“竹屋”，所用的材料多以當?shù)刈匀?環(huán)境中的竹、石、木為基礎材料，這不僅體現(xiàn)出對 自然和傳統(tǒng)的回歸，更體現(xiàn)出建筑對自然的尊重。與自然融為一體的語言表達，消解了鋼筋混凝土 對自然環(huán)境的破壞感，從而使建筑最大程度地融 入自然環(huán)境之中。從整棟建筑的形體來講，正是 地域環(huán)境提供了這種建造形態(tài)的依據(jù)：“竹屋”的 形態(tài)又細又長，與蜿蜒的長城遙相呼應，不僅突出 了建筑與環(huán)境互為一體的整體性，更營造出了

“竹屋”順其自然地“消失”在周圍環(huán)境中的效果。這里的“消失”讓我們更多地看到設計師對于環(huán) 境的尊重，弱化建筑、運用竹子等自然材料或其他 手法讓建筑體現(xiàn)出個性特征又與環(huán)境相互融合。因此，在農(nóng)村住宅的建造中，應充分考慮地域環(huán)境 對住宅的影響，以及建筑如何才能更好地尊重并 利用自然環(huán)境優(yōu)勢，從而建造出更符合生態(tài)文明 所倡導的農(nóng)村住宅。_(二)從傳統(tǒng)建筑中挖掘傳統(tǒng)生態(tài)技術

要使農(nóng)村住宅設計走生態(tài)文明之路，當代設 計師需要從傳統(tǒng)建筑中挖掘傳統(tǒng)農(nóng)村住宅中的生 態(tài)技術。古人通過實踐和感悟來設計自己的住 宅，在最大程度上做到了尊重自然環(huán)境，他們所采 用的技術雖然技術含量不高，但非常符合生態(tài)學 的發(fā)展要求。如皖南民居僅僅一“天井”，就很好 地實現(xiàn)了住宅的通風、采光、降溫等功能。今天的 設計師需在學習傳統(tǒng)手法的同時，對其加以技術 改良并運用到住宅設計的實踐中，才能為農(nóng)村住 宅的合理建造、能源利用和地方特征保護等方面 提供有力支持。

(三)合理應用新科技、新生態(tài)技術 農(nóng)村住宅生態(tài)環(huán)境保護不是以降低生活品質 及舒適度為代價，而是以利用有限的資源和最小 的能源耗費為農(nóng)村居民提供更為舒適的居住生活 環(huán)境，取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益為基本目 標。農(nóng)村具備很多可再生能源開發(fā)的有利條件，如農(nóng)村擁有大量的秸稈、雜草、樹葉、人畜糞便等 廢棄物，這些廢棄物在一定的溫度、濕度、酸度條 件下，經(jīng)微生物作用(發(fā)酵)能產(chǎn)生可燃性氣體(沼氣)，可用于燒水、做飯、取暖、洗澡等。農(nóng)村 具備太陽能的開發(fā)利用條件。太陽能是可再生的 清潔能源，在使用中不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染，因 此對于太陽能的利用不應僅停留在單純用于太陽 能熱水器上，而需更多地考慮將其用于整體住宅 建筑中。比如運用太陽能光板建筑材料將光能轉 換成電能，作為住宅內家電能源的重要補充，從而 達到節(jié)能減排之目的。此外，農(nóng)村住宅和城市建 筑一樣需要使用節(jié)能的綠色建筑材料。隨著科學 技術的發(fā)展，農(nóng)村住宅對建筑材料的運用經(jīng)歷了 由單

一、原始的地方性材料運用，到多樣性的新 型、高質、節(jié)能性材料利用的過程。需要注意的 是，在綠色建筑材料的使用上不能完全套用城市 建筑模式，雖然城市建筑的內外保溫綠色材料生 態(tài)性較好，但用于農(nóng)村住宅會造成住宅經(jīng)濟成本 大幅度提升，并且可能會造成與農(nóng)村自然環(huán)境不 太協(xié)調的負面影響，應充分考慮利用原生態(tài)的綠 色材料，如盡可能多地采用通過高新技術以農(nóng)村 廢棄秸稈為原料制作成的墻坯材料等。農(nóng)村住宅設計只有通過設計人員合理整合適

宜的生態(tài)策略，并貫穿到農(nóng)村住宅設計中，才能減 少自然資源的消耗，提高資源利用效率，使農(nóng)村住 宅達到一定程度的生態(tài)化目標。

四、結語

走生態(tài)文明之路的農(nóng)村住宅設計，要充分尊 重和利用農(nóng)村原有的自然和文化環(huán)境，將住宅隱 于當?shù)丨h(huán)境之中。在提取地方傳統(tǒng)建筑元素的基 礎上，將人的活動考慮進設計的各個局部，將傳統(tǒng) 生態(tài)觀念和現(xiàn)代生態(tài)技術相結合，使人、住宅、自 然環(huán)境成為一個不可分割的有機整體，使住宅體 現(xiàn)出地域性、文化性的同時實現(xiàn)農(nóng)村居民的認同 感和歸屬感。

第五篇：做好生態(tài)文明建設,走綠色的小康之路

做好生態(tài)文明建設，走綠色的小康之路

“建設生態(tài)文明關乎人民福祉，關乎名族未來發(fā)展大計”，黨的十八大把生態(tài)文明建設發(fā)在突出地位，與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設放在一起。生態(tài)文明建設的“升格”，充分體現(xiàn)了我們黨順應時代要求，民義呼喚，是對人類文明和社會發(fā)展更加深刻的認識。因此，做好生態(tài)文明建設，是走綠色的小康之路的前提。

北京1個月內四次遭遇霧霾襲擊，城區(qū)空氣重度污染；南京破紀錄的到達20多個污染天，9個大氣監(jiān)測點到達重度污染；安徽多滴濃霧彌漫，多條高速道路緊急封閉…….，在加上水資源污染，土壤污染等，這些嚴重的環(huán)境問題相繼出現(xiàn)，極大的影響了人們的生活。雖然我們已經(jīng)作為了世界的第二大經(jīng)濟體，我們的經(jīng)濟水平飛速提升，但是我們卻犧牲了環(huán)境，這充分暴露了我們生態(tài)理念的缺失和體制機制的弊端。相反，我們在看看國外發(fā)達國家是怎樣處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的，日本在1967年就制定并實施了《公害對策基本法》，用這個法案來明確國家、政府、企業(yè)和工團體對于防治污染的責任、措施和基本對策，相繼又推出了了《建立循環(huán)社會基本法》、《綠色采購法》等；美國在1970年推出二氧化硫排放權、交易政策，還制定了《環(huán)保教育法》；瑞典也制定了《森林法》來規(guī)定了環(huán)境經(jīng)濟政策，通過借鑒發(fā)達國家的生態(tài)建設經(jīng)驗，并結合我們國家自身的條件和現(xiàn)狀，我們應該從以下幾個方面來做好生態(tài)文明建設：

第一，建立完善的生態(tài)保護法體系。法律體系是一個國家社會秩序衡量的標準，通過建立完善的法律體系，充分明確國家、政府、企業(yè)等機構對于防治環(huán)境污染的責任、措施和基本對策，必須從規(guī)范性、強制性上去要求各個機構和組織。

第二，增加生態(tài)文明建設投資力度，政府予以政策上支持。依靠科學、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對環(huán)保的投資力度，相關政府部門要做好全方位部署，各級要予以全方位配合。

第三，大力推進生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟都是生態(tài)經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式。要將過去高能耗、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，轉變?yōu)榈湍芎?、低消耗和低排放的“綠色”經(jīng)濟模式。生態(tài)經(jīng)濟帶來的環(huán)保和經(jīng)濟的雙效益，必將是未來全球經(jīng)濟的走向。

第四，重視培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境保護意識，規(guī)范公眾行為。依靠政府的自身是不可能解決環(huán)境問題的，只有政府、企業(yè)、社會團體和公眾達成共識，攜手共進，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

做好生態(tài)文明建設，走綠色小康之路。即是按照生態(tài)文明的要求，通過建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，來達到經(jīng)濟繁榮，生態(tài)良好，人民幸福。建設社會主義生態(tài)文明新時代的美好藍圖，這充分體現(xiàn)了我們黨以人為本，執(zhí)政為民的理念，順應了人民群眾追求美好生活的新期待，這也是中華民族可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。