第一篇：建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析

建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析

作者：武都區(qū)人民法院 王博

一、建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資常用的兩部法律法規(guī) 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

二、建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資常用的法條依據(jù)

1、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）：

第七條、企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

第十二條、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

2、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱解釋）：

第二十六條、實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

司法解釋是活 著行走的法律，其法律適用性和實(shí)踐操作性較強(qiáng)，在司法文書中也是可以直接引用的，而部委的規(guī)章在判決書中是不能直接引用的，可見當(dāng)二者沖突時(shí)在法律文書中只能引用司法解釋或法律，而不能引用部門規(guī)章。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》，對(duì)于法律、法律解釋或者司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例一外的其他規(guī)范性文件，經(jīng)審查認(rèn)定為合法有效的，可以作為裁判說理的依據(jù)。

這就產(chǎn)生了一個(gè)問題，規(guī)章內(nèi)容作說理依據(jù)，裁判文書卻不能直接做法律條文引用，如果法律或司法解釋等沒有規(guī)定規(guī)章涉及的內(nèi)容，那么做說理依據(jù)合不合法，如果產(chǎn)生沖突，用規(guī)章內(nèi)容說理，引用法律或司法解釋邏輯上有沒有矛盾。如《辦法》第七條和解釋第二十六條就存在一定的矛盾牽連性。

《解釋》第二十六條，違法分包和轉(zhuǎn)包本身就是違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)該自始是無效的，但為了保護(hù)工程成果和保護(hù)實(shí)際施工人的利益，避免損失的最小化，本條文間接承認(rèn)了部分的合法性，這是可以理解的，在實(shí)踐中建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，包工頭雇幾個(gè)農(nóng)民工實(shí)際施工，實(shí)際施工人起訴發(fā)包方，而發(fā)包方僅在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，這明顯是不公平的，因?yàn)榉职⑥D(zhuǎn)包業(yè)務(wù)前提是違法的，那么對(duì)于自己違法產(chǎn)生的結(jié)果當(dāng)然應(yīng)該承受，只有加大違法成本的支出，對(duì)于違法分包和轉(zhuǎn)包才能產(chǎn)生遏制作用。也就是即使發(fā)包方已經(jīng)支付完工程款，仍然可以將其列為被告，讓其承擔(dān)連帶責(zé)任，許多人認(rèn)為發(fā)包人已經(jīng)支付工程款或者已經(jīng)向?qū)嶋H施工人支付了報(bào)酬，繼續(xù)承擔(dān)連帶責(zé)任不公平，但是沒有考慮到其違法分包，沒有考慮到工程的質(zhì)量，長(zhǎng)遠(yuǎn)來講危害更大，將會(huì)產(chǎn)生更多的“樓脆脆”、“樓歪歪”。但是解釋僅規(guī)定了欠付工程款這個(gè)范圍。《辦法》第十二條規(guī)定了連帶責(zé)任，即使發(fā)包人對(duì)不具備用工主體的組織和個(gè)人已經(jīng)支付了相關(guān)費(fèi)用，但沒有發(fā)放給本人，那么其仍然要承擔(dān)責(zé)任。但《解釋》沒有這樣規(guī)定。在法律文書中最高人民法院《關(guān)于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》有規(guī)定，不得直接引用規(guī)章，但實(shí)踐中使用部委規(guī)章已經(jīng)遠(yuǎn)超過解釋了，例如在司法實(shí)踐中直接引用《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》已經(jīng)出現(xiàn)好些案例，不直接引用沒有依據(jù)，直接引用不合規(guī)定，所以最高院應(yīng)該早點(diǎn)做出解釋說明，避免法院審理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資使用法律的混亂。

民事法律是一部以權(quán)利為本位的法律，重在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的最大化和對(duì)義務(wù)人不履行義務(wù)的懲罰。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，保障建設(shè)工程質(zhì)量，打擊違法分包和轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的 “相對(duì)性”，使用《辦法》第十二條，更能維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。如果《解釋》第二十六條的實(shí)際施工人是指無效建設(shè)工程施工合同的承包人，包括轉(zhuǎn)包人、違法分包合同的承包人、借用資質(zhì)的承包人等，而不包括合法分包工程承包人及農(nóng)民工個(gè)體，那么最高院應(yīng)該盡早做出說明或?qū)?shí)際施工個(gè)體及相關(guān)輔助個(gè)人列為第二十六條第三款。

三、實(shí)際施工人或農(nóng)民工要保留好自己的相關(guān)紙質(zhì)證據(jù)

建設(shè)工程企業(yè)往往都是外地企業(yè)或大型央企，一旦工程撤走，追索勞動(dòng)報(bào)酬問題就會(huì)非常復(fù)雜，去外地打官司，成本高還可能面對(duì)地方保護(hù)主義，所以追索勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該及時(shí)協(xié)商解決或向法院起訴。為防止訴訟時(shí)缺少證據(jù)而面臨伴敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工在工作期間應(yīng)該收集好以下證據(jù)：工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、合同文本、立方計(jì)件、工資卡交易記錄、職工工資發(fā)放花名冊(cè)、介紹人、同事證言、工程來往交易記錄，欠條、負(fù)責(zé)人簽字文書、單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、單位人員出入登記表、招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”、聘用公示名單、考勤記錄、請(qǐng)銷假記錄、單位繳納保險(xiǎn)憑證、崗位調(diào)動(dòng)記錄、電子檔案信息復(fù)印件、U盤等電子設(shè)備存儲(chǔ)的工作期間內(nèi)容信息、向有關(guān)部門機(jī)構(gòu)反映拖欠工資等記錄。

第二篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析

時(shí)間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)

案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對(duì)承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無果，訴至法院，請(qǐng)求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：

第一種意見：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。

第二種意見：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人?！卑l(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團(tuán)工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價(jià)款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對(duì)性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對(duì)人，不應(yīng)對(duì)支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第三種意見：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！睘楸Ｗo(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

評(píng)析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系

根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實(shí)勞動(dòng)者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動(dòng)關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動(dòng)關(guān)系來處理，將會(huì)加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見。

二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰

一直以來，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實(shí)施過程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個(gè)方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)

首先，農(nóng)民工屬弱勢(shì)群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工供過于求，使得他們難以與雇主討價(jià)還價(jià)，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個(gè)別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往采取過激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的特殊和傾斜保護(hù)。

其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請(qǐng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤(rùn)的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對(duì)這種行為的懲治?？梢?，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，無論從法律還是社會(huì)層面，包工頭對(duì)農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。

最后，用人單位應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對(duì)拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對(duì)性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）

第三篇：建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí) 工資保障金制度工作會(huì)議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會(huì)議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實(shí)全市開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工資專項(xiàng)檢查會(huì)議精神，重申我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，落實(shí)工資保障金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工秩序，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，建才同志對(duì)開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度專項(xiàng)檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模逐年增加，大量農(nóng)民工走出農(nóng)門積極投身建設(shè)領(lǐng)域，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣上下圍繞建設(shè)清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個(gè)問題。今年九月下旬開發(fā)區(qū)河北賽克爾工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中發(fā)生的拖欠農(nóng)

民工工資案件中，就涉及農(nóng)民工400余人，涉及工資額多達(dá)數(shù)百萬元，并引發(fā)兩起數(shù)十名農(nóng)民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設(shè)項(xiàng)目也不同程度的存在隱患，如不提前預(yù)防和及時(shí)處理，將直接影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，一是一些工程承包不規(guī)范；二是少數(shù)建設(shè)方結(jié)算審計(jì)不及時(shí)；三是少數(shù)包工頭因管理不善虧本或?yàn)橛懸こ炭罟室馔锨凡⑸縿?dòng)農(nóng)民工上訪施壓；四是少數(shù)建設(shè)單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。更重要的是沒有有效地落實(shí)我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，農(nóng)民工工資保障金繳納不到位。

建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，這不僅是單純的解決農(nóng)民工工資欠款問題，而是一個(gè)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)此作出了重要批示；國(guó)務(wù)院、省政府和市政府下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的有關(guān)文件。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，有利于營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展；有利于增加農(nóng)民收入，密切黨群關(guān)系，是貫徹“執(zhí)政為民”，實(shí)現(xiàn)“與民同心”的具體表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作作為春節(jié)前的一項(xiàng)中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，標(biāo)本兼治，綜合治理，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二要嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。2010年，縣政府為建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，出臺(tái)了《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確了工資保障金的繳納主體、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、及企業(yè)和相關(guān)部門的責(zé)任，還明確了企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)繳納保障金的，建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。這次會(huì)后建設(shè)部門要立即對(duì)在建未竣工的項(xiàng)目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內(nèi)繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補(bǔ)足工資保障金后方可繼續(xù)施工。今后所有新開工建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定繳納工資保障金，勞動(dòng)部門要及時(shí)為企業(yè)出具工資保障金到位證明，否則建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。日后若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動(dòng)部門要按規(guī)定提取工資保障金先行墊付農(nóng)民工工資。凡出現(xiàn)沒有繳納工資保障金開工建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的，監(jiān)察部門要倒查有關(guān)部門的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

三要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。要對(duì)在建項(xiàng)目和新開項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,凡建設(shè)資金嚴(yán)重缺口的在建項(xiàng)目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補(bǔ)足后方可繼續(xù)施工；對(duì)有拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不予辦理工程竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批程序，凡開發(fā)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予辦理施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權(quán)屬登記，新上項(xiàng)目一律不予審批，現(xiàn)有項(xiàng)目一律停工。要嚴(yán)格實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拖欠施工企業(yè)工程款，要記入企業(yè)不良行為記錄，視情節(jié)給予停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等相應(yīng)處罰。

四要落實(shí)各方的責(zé)任。縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭做好農(nóng)民工工資清欠工作的監(jiān)察和協(xié)調(diào)；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑和市政工程項(xiàng)目清欠工作；縣交通局負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目清欠工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門有在建項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目清欠工作；信訪部門要及時(shí)掌握并報(bào)告群體性上訪案件，做好來信來訪的協(xié)調(diào)、接待、解答、轉(zhuǎn)辦和督辦等工作；公安部門要及時(shí)調(diào)查處理因拖欠農(nóng)民工工資引起的危害社會(huì)治安案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設(shè)施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的由總承包單位負(fù)責(zé)解決；總承包單位有困難的，由主管業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決。

同志們，做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作計(jì)劃、強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法 【頒布單位】四川省成都市人民政府 【發(fā)文字號(hào)】令2010年第168號(hào) 【頒布時(shí)間】2010-6-22 【失效時(shí)間】 【法規(guī)來源】 【全文】

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

四川省成都市人民政府

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

成都市人民政府令

第168號(hào)

《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。

市長(zhǎng)：葛紅林

二零一零年六月二十二日

第一條(目的依據(jù))

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，在蓉投資建設(shè)的建設(shè)單位，從事建筑活動(dòng)的管理人員及與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條(政府職責(zé))

按照屬地化管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，市政府將農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)際目標(biāo)考核責(zé)任制。

市和區(qū)(市)縣政府定期召開農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

第四條(部門職責(zé))

按照政府部門的職責(zé)分工，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動(dòng)保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位依法實(shí)施相應(yīng)的查封、抵押等措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

經(jīng)委、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項(xiàng)目，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生。

第五條(企業(yè)責(zé)任)

按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)農(nóng)民工工資支付日常管理實(shí)行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任制和專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)直接責(zé)任制。

施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工造冊(cè)、勞動(dòng)合同簽訂、農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)實(shí)名刷卡、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，并單獨(dú)設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時(shí)支付農(nóng)民工工資。

專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，并單獨(dú)設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、工作內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、休息休假、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容；用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

任何建筑企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第六條(實(shí)名制管理)

新建、擴(kuò)建、改建和在建的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民工權(quán)益工資卡和管理人員信用信息卡，實(shí)行實(shí)名刷卡進(jìn)場(chǎng)管理，并對(duì)農(nóng)民工和管理人員開展實(shí)名培訓(xùn)。

用人單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工代辦個(gè)人工資銀行卡。第七條(專用賬戶管理)

新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目在辦理中標(biāo)備案、施工許可、綜合保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統(tǒng)一編碼的《農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議》和《農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明》等相關(guān)文件報(bào)送建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門備案；在建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)送備案。

農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個(gè)農(nóng)民工的個(gè)人工資銀行卡上。

第八條(月公示管理)

用人單位應(yīng)在每月底前填報(bào)并打印具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”，報(bào)施工總承包企業(yè)作為劃撥農(nóng)民工工資的依據(jù)。

施工總承包企業(yè)應(yīng)在每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場(chǎng)按統(tǒng)一格式公示，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個(gè)月的《成都市建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)名信用管理誠(chéng)信表》，作為建設(shè)單位撥付工程進(jìn)度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù)。

第九條(勞務(wù)企業(yè)信用管理)

在辦理建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)備案的施工許可等手續(xù)時(shí)，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交具有全市統(tǒng)一編碼的成都市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)登記表和勞務(wù)企業(yè)項(xiàng)目管理人員信用評(píng)價(jià)登記表。

在成都市從事勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一級(jí)以上、注冊(cè)地在成都市且連續(xù)三年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上、列入誠(chéng)信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。

第十條(工程保證擔(dān)保管理)

在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點(diǎn)監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

前款規(guī)定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔(dān)保函。辦理工程保證擔(dān)保函應(yīng)當(dāng)使用具有全市統(tǒng)一編碼的工程保證擔(dān)保函和保證擔(dān)保合同。

農(nóng)民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同市勞動(dòng)保障行政主管部門制定。

第十一條(應(yīng)急墊付機(jī)制)

建立欠薪應(yīng)急墊付專項(xiàng)資金，由市和區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政部門籌措并設(shè)立專賬，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。

當(dāng)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生用人單位資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定報(bào)市或區(qū)(市)縣政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制。

欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動(dòng)后，工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先向法院申請(qǐng)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，再由財(cái)政部門撥付應(yīng)急墊付專項(xiàng)資金；同時(shí)，房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時(shí)收回。

欠薪應(yīng)急墊付資金的籌集額度為：市級(jí)不少于1000萬元，區(qū)(市)縣不少于600萬元。

第十二條(法律責(zé)任之一)

建筑企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并按下列規(guī)定處理：

(一)使用零散農(nóng)民工的，按每使用一人500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬元；

(二)未單位設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”、未上報(bào)“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”、未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”、未出具“實(shí)名信用管理誠(chéng)信表”，或者未按時(shí)將當(dāng)月農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個(gè)人工資銀行卡的，暫停該工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；

(三)不辦理人員實(shí)名制登記、未落實(shí)實(shí)名刷卡管理和實(shí)名培訓(xùn)的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

(四)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，提請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)管理部門降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；

(五)監(jiān)理單位未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

(六)施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程發(fā)包給無同業(yè)推介擔(dān)保勞務(wù)分包企業(yè)的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

(七)工程保證擔(dān)保公司未認(rèn)真履行保后監(jiān)管職責(zé)或未及時(shí)履行代償責(zé)任，導(dǎo)致承保項(xiàng)目發(fā)生三起以上、具有較大社會(huì)影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔(dān)保公司出具的新的工程保證擔(dān)保保函；

(八)用人單位虛假上報(bào)農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。第十三條(法律責(zé)任之二)

用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政主管部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金；

(一)未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的；

(二)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

(三)安排加班不支付加班費(fèi)的；

(四)解除或者終止勞動(dòng)合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第十四條(責(zé)任追究)

行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十五條(術(shù)語解釋)

本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。

本辦法所稱的農(nóng)民工工資支付專用賬戶，是指由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農(nóng)民工工資的專用銀行賬戶。

本辦法所稱的零散農(nóng)民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和未持建筑農(nóng)民工權(quán)益工資卡的農(nóng)民工。

第十六條(參照?qǐng)?zhí)行)

各區(qū)(市)縣所屬交通(含鐵路、橋梁等)、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建、在建、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、管線工程、租地建設(shè)等建設(shè)活動(dòng)中農(nóng)民工工資支付管理辦法參照本辦法執(zhí)行。

第十七條(解釋機(jī)關(guān))

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會(huì)會(huì)同成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條(施行日期)

本辦法自2010年8月1日起施行。

第五篇：隨州市建設(shè)工程無拖欠農(nóng)民工工資

隨州市建設(shè)領(lǐng)域無拖欠農(nóng)民工工資

責(zé)

任

保

證

書

隨州市建筑市場(chǎng)管理站制

二0一0年元月

隨州市建設(shè)領(lǐng)域無拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任保證書

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）和建設(shè)部《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號(hào)）等有關(guān)文件精神，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，特簽定本責(zé)任書：

1、全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)工程（新建、擴(kuò)建、改建、及建筑裝飾裝修、市政設(shè)施等）在申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，各施工企業(yè)必須與該工程項(xiàng)目經(jīng)理簽定本責(zé)任書。

2、各建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目部經(jīng)理在使用農(nóng)民工或勞務(wù)分包企業(yè)時(shí)，必須按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的規(guī)定，簽定工程勞務(wù)分包合同或用工合同并報(bào)建設(shè)主管部門及勞動(dòng)部門備案。

3、各建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目部經(jīng)理在使用農(nóng)民工或勞務(wù)分包企業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付勞務(wù)分包工程款并按月按時(shí)支付農(nóng)民工資，不得惡意拖欠勞務(wù)分包工程款和農(nóng)民工工資，工程竣工后一個(gè)月內(nèi)全部付清勞務(wù)人員工資。

4、對(duì)惡意拖欠勞務(wù)分包工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理，不按合同約定給付勞務(wù)分包工程款和農(nóng)民工工資的單位，建設(shè)行政主管部門將會(huì)同市清欠辦依法辦理。

施工企業(yè)： 法定代表人：

項(xiàng) 目 部：

鑒定單位：

項(xiàng) 目 經(jīng) 理： 負(fù) 責(zé) 人： 年 月 日