第一篇：如何預(yù)防和制止我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

如何預(yù)防和制止我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

發(fā)布者：王瑋 劉益

發(fā)布日期：2008-04-29

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【關(guān)閉窗為進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)部《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，以及2006年7月7日國務(wù)院召開的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的電視電話會(huì)議精神、我市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的淮清辦〔2006〕第13號(hào)文件以及市政府辦公室《關(guān)于預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（淮政辦發(fā)〔2006〕97號(hào)），市清欠辦會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)（工）局、市總工會(huì)對(duì)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度和建筑業(yè)民工維權(quán)告知牌制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，市縣區(qū)同步進(jìn)行。

檢查組抽查市縣區(qū)（清河區(qū)、清浦 區(qū)38處，淮陰區(qū)、漣水縣、金湖縣、洪澤縣、盱眙縣各3處）53處在建工程，農(nóng)民工約3000人，建設(shè)總面積約85萬平方米。其中未辦理施工許可證開工的有9家單位（73821部隊(duì)綜合樓、博物館工程、大學(xué)城部分工程、新世紀(jì)豪宅金馬廣場(chǎng)、啟英中學(xué)等）。農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)按規(guī)定發(fā)放的有19家施工單位，29家施工單位未執(zhí)行工資公示制度。53個(gè)項(xiàng)目部只有2家施工單位與部分職工簽訂勞動(dòng)合同，其余施工單位只與包工頭簽訂勞務(wù)分包協(xié)議，無一家單位為農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，其中還有個(gè)別未辦理施工許可證的單位商業(yè)工傷保險(xiǎn)也未參加。農(nóng)民工工資基本上是按月發(fā)放，但都不是足額發(fā)放，基本在工資總額的50%-60%左右。

一、我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工現(xiàn)存情況

由于種種原因，農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會(huì)的受害者。我市建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工普遍存在以下問題：

1、建筑市場(chǎng)混亂，存在非法分包、拖欠工程款等違法行為。建筑行業(yè)改革以來，隨著建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層的分離，催生了大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，如非法用工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)民工勞動(dòng)和生活條件差、管理混亂，克扣、拖欠工資問題嚴(yán)重；“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。目前，以“包工頭”牽頭組成的勞務(wù)隊(duì)伍仍是建筑勞務(wù)的主流群體。一般施工企業(yè)與他們之間不簽訂勞動(dòng)合同，而是由“包工頭”出面簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。由于建筑市場(chǎng)中一些深層次問題尚未根本解決，建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象沒有得到根治，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、招投標(biāo)中明招暗定等現(xiàn)象仍然存在。而“包工頭”帶隊(duì)和零散用工的方式，使掛靠和違法分包等現(xiàn)象既難以界定，也難以處罰。大量非法用工方式的存在，也是造成建筑勞務(wù)分包過程中惡性壓價(jià)、惡性競爭的主要原因。

2、用人單位用工隨意性大，不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)有的勞動(dòng)合同對(duì)工作時(shí)間、工資的支付、社會(huì)保險(xiǎn)等都做了嚴(yán)格的規(guī)定。在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂勞務(wù)合同，用工單位也只愿意與包工頭”簽訂勞務(wù)分包協(xié)議，而不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，包工頭”與農(nóng)民工多是口頭協(xié)議。除了用工方故意不簽合同、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差造成農(nóng)民工很少簽合同，現(xiàn)在農(nóng)民工出來打工，基本上都是由熟人介紹的，因?yàn)橛惺烊嗽谥虚g牽線、擔(dān)保，所以也就沒太拿合同當(dāng)回事，只要能見到現(xiàn)錢，簽不簽合同無所謂。因此，一方面，用人單位往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位來打壓勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的信心和合理要求，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。另一方面，農(nóng)民工由于法律意識(shí)的淡薄，忽視勞動(dòng)合同的重要性和必要性，即使具有法律意識(shí)，但由于自身地位的不利和就業(yè)競爭的激烈，也被迫就范。

3、工資時(shí)常被惡意克扣和無故拖欠。農(nóng)民工好不容易找到了一份工作，理應(yīng)根據(jù)他的勞動(dòng)業(yè)績獲取應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，這也是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。但是，有不少用人單位為了降低人工成本，無視農(nóng)民工的權(quán)利，采取各種形式在支付農(nóng)民工工資時(shí)做手腳，或者惡意克扣，或者無故拖欠。其中，最為嚴(yán)重的是建筑行業(yè)，時(shí)常利用早已明令禁止的做法，不按規(guī)定按月發(fā)放工資，每月只發(fā)少得可憐的生活費(fèi)，長期拖欠農(nóng)民工工資。

4、不按規(guī)定支付加班工資?，F(xiàn)在用人單位流行這樣一句話，就是不怕有活干，就怕沒活干?？偸怯幸徊糠制髽I(yè)常常利用履行訂單的時(shí)效問題，肆意延長工作時(shí)間，超時(shí)加班加點(diǎn)，而置員工的身心健康于不顧。很多情況下，處于弱視地位的農(nóng)民工無奈被迫超負(fù)荷工作，用人單位卻不按國家規(guī)定支付加班工資。因?yàn)槌瑫r(shí)超負(fù)荷加班造成農(nóng)民工工傷，甚至死亡的事件已經(jīng)不是個(gè)案。

5、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有著落。用人單位不為農(nóng)民工參保繳費(fèi)。農(nóng)民工不同于農(nóng)民，他們進(jìn)入城市生活以后，不再以土地作為主要生活來源，而是以工資收入作為主要生活來源。當(dāng)他們年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，理應(yīng)獲得社會(huì)的物質(zhì)幫助，也即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例非常之低。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門坎”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男?；現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，農(nóng)民工流動(dòng)性大，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。

6、發(fā)生工傷事故，卻享受不了工傷保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工到城市工作，往往是在條件艱苦、環(huán)境惡劣的崗位上工作，加上不少單位安全意識(shí)薄弱，缺少安全保護(hù)設(shè)施，工傷事故時(shí)常發(fā)生。但是，農(nóng)民工發(fā)生了工傷事故，往往得不到應(yīng)有的賠償。一方面，雇傭農(nóng)民工的單位很少參加工傷保險(xiǎn)，不參加工傷保險(xiǎn)，單位就不能從工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲取工傷保險(xiǎn)待遇，一切費(fèi)用只能從單位有限的資金中支付。另一方面，農(nóng)民工由于受自身法律意識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣的局限，經(jīng)常不走正常程序，申請(qǐng)工傷認(rèn)定，而是采取談判私了的方式，結(jié)果自身的權(quán)益自然得不到保護(hù)。農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會(huì)矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。這是一些農(nóng)民工生存境況悲慘的一面。

7、遇到突發(fā)困難，缺少社會(huì)救助。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著時(shí)間的推移，將有越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村到城市發(fā)展。但是，目前形勢(shì)下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一般是無序的，有很大的盲目性。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，只身在城市里工作，組織化程度非常低，缺少一定的組織關(guān)懷和照顧，特別是遇到天災(zāi)人禍等突發(fā)事件和困難，除了有限的老鄉(xiāng)資源，很難得到社會(huì)救助，包括法律援助、經(jīng)濟(jì)援助和精神援助。說到底，農(nóng)民尚未融入城市社會(huì)保障系統(tǒng)之中，也沒有真正被城市所接納。

二、解決農(nóng)民工問題的辦法

近年來，農(nóng)民工問題已引起政府部門和社會(huì)各界的高度重視，2005年，市政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的實(shí)施意見》（淮政發(fā)〔2005〕134號(hào)），2006年，市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（淮政辦發(fā)〔2006〕97號(hào)），明確提出各政府部門要形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，預(yù)防和制止建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，下面就勞動(dòng)保障部門如何做好執(zhí)法監(jiān)察，解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，提出以下幾條建議：

1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的監(jiān)管。

由于建筑市場(chǎng)存在層層分包、非法分包等違法行為，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件，勞動(dòng)監(jiān)察部門難以找到負(fù)責(zé)人，所以，施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭，禁止使用不具備資質(zhì)和法人資格的企業(yè)及包工頭承接工程或分包工程。

對(duì)于存在拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，必須書面征求建設(shè)行政主管部門的意見，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門出具建設(shè)單位已償清工程款和無拖欠行為的書面意見后，方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。在施工許可證發(fā)放前，中標(biāo)單位必須將工程施工或分包單位及人員花名冊(cè)報(bào)建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門備案，建立起嚴(yán)格的審批管理機(jī)制。

2、結(jié)合我市的實(shí)際情況，制訂相關(guān)的規(guī)定，規(guī)范用工行為，推行工資保證金制度。

制訂在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。根據(jù)淮政發(fā)〔2005〕134號(hào)文件規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，在開工前要按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保障金，全市新開工工程的施工單位應(yīng)按規(guī)定在指定銀行將工程造價(jià)的5%（最高不超過30萬元）存入進(jìn)城務(wù)工人員工資保障金專戶，并不得隨意挪用。按照依法簽訂勞動(dòng)合同約定的日期、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式按月支付農(nóng)民工工資，并且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)建筑施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的，任何部門和單位不得動(dòng)用工資保障金，監(jiān)察部門要做好督查工作，關(guān)鍵是建立起良好的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)用工合同制度和建設(shè)領(lǐng)域信用體系。

企業(yè)必須與所使用的勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同必須與《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》配套使用，用工企業(yè)要將與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同報(bào)市勞動(dòng)保障部門備案。

各施工工地要懸掛農(nóng)民工維權(quán)告知牌，公布勞動(dòng)保障部門、建設(shè)部門的舉報(bào)電話，便于群眾監(jiān)督。對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)不良信用記錄，通過媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光。并視情況給予降低資質(zhì)等級(jí)、限制參加招投標(biāo)、逐出市場(chǎng)等處罰。

4、加大宣傳力度，政府各部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，架設(shè)解決農(nóng)民工欠薪問題“綠色通道”，建立長效維權(quán)機(jī)制，降低維權(quán)成本。

預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及面較廣，問題比較復(fù)雜，需要各有關(guān)部門通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金；各級(jí)公安部門要積極配合建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)保障部門，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時(shí)立案偵查；對(duì)攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追逃、打擊力度；對(duì)組織、煽動(dòng)聚眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理；各級(jí)工商部門在對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評(píng)授“誠信企業(yè)”稱號(hào)、評(píng)定誠信等級(jí)和受理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要征求建設(shè)行政主管部門、房管部門、勞動(dòng)保障行政部門的意見，對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠信企業(yè)”稱號(hào)和評(píng)升誠信等級(jí)，已授予或評(píng)升的，取消稱號(hào)或降低信用等級(jí)，不予批準(zhǔn)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門密切配合，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。各級(jí)司法部門要確定法律援助機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

此外，在勞動(dòng)爭議仲裁和司法程序上，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊問題設(shè)立一些簡易程序，以便快捷并低成本地解決農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議。比如按照現(xiàn)行規(guī)定，由勞動(dòng)部門做出裁決后，如果用工單位拒不執(zhí)行，這時(shí)候如果再轉(zhuǎn)入司法程序，則需要等兩周時(shí)間。在這一段時(shí)間里，包工頭往往就一溜了之。目前，在司法程序上，工資問題需經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁后才受理，大多數(shù)農(nóng)民工還是無法通過司法程序來解決問題。司法部門應(yīng)加快協(xié)助辦理已進(jìn)入司法程序的農(nóng)民工投訴案件，加大案件審結(jié)后的執(zhí)行力度，同時(shí)應(yīng)針對(duì)欠薪農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，簡化立案手續(xù)，降低訴訟成本，盡最大限度保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，有好幾個(gè)“政府工程”與“招商工程”違反建筑法的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在沒有辦理施工許可證的情況下，已經(jīng)開始施工（如市政府東辦公樓、有線電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、73821部隊(duì)綜合樓、博物館工程、大學(xué)城部分工程、金馬廣場(chǎng)、啟英中學(xué)等。其中，啟英中學(xué)已基本完工，工程款缺支付不到百分之十。金馬廣場(chǎng)地基部分造價(jià)900萬，已經(jīng)基本完工，但至今只支付40萬）。如果政府不從自身開始清理，拖欠農(nóng)民工工資問題就幾乎無法解決。

農(nóng)民工進(jìn)入城市，應(yīng)該來說，已經(jīng)脫離了農(nóng)村，他們的就業(yè)形式、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)方式以及服務(wù)對(duì)象等等都與城市密切相關(guān)，從職業(yè)上來講，他們已經(jīng)是工人，從居住上來看，他們長期生活在城市，也應(yīng)該是城市居民。但是，實(shí)際生活中，農(nóng)民工要真正成為企業(yè)里的職工和城市里的居民，特別是能夠享受同等待遇，似乎需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們的政府在進(jìn)行社會(huì)管理工作中，也沒有重視農(nóng)民工這一群體以及這一群體給城市管理帶來的變化。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)安排，還是計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)等等，都沒有將農(nóng)民工這一越來越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外，照農(nóng)民工自己的話來講，在城市里干活有份，而享受城市居民的待遇卻沒有他們的份，加大社會(huì)政策調(diào)節(jié)力度，不斷改善農(nóng)民工的生存狀況,幫助他們盡快融入城市社會(huì)。對(duì)農(nóng)民工的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，是構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。

第二篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析

時(shí)間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)

案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對(duì)承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無果，訴至法院，請(qǐng)求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：

第一種意見：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。

第二種意見：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。”發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團(tuán)工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價(jià)款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對(duì)性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對(duì)人，不應(yīng)對(duì)支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第三種意見：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！睘楸Ｗo(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

評(píng)析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系

根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實(shí)勞動(dòng)者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動(dòng)關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動(dòng)關(guān)系來處理，將會(huì)加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見。

二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰

一直以來，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實(shí)施過程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個(gè)方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)

首先，農(nóng)民工屬弱勢(shì)群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工供過于求，使得他們難以與雇主討價(jià)還價(jià)，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個(gè)別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往采取過激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的特殊和傾斜保護(hù)。

其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請(qǐng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對(duì)這種行為的懲治?？梢?，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，無論從法律還是社會(huì)層面，包工頭對(duì)農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。

最后，用人單位應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對(duì)拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對(duì)性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）

第三篇：為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理體系，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府辦公室印發(fā)了《宜昌市保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），并于公布之日起施行。

《辦法》共8章36條，涵蓋部門職責(zé)、用工管理、支付責(zé)任、應(yīng)急管理、誠信管理、責(zé)任追究等內(nèi)容。《辦法》不僅適用于涉及農(nóng)民工工資支付的建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，且延伸至勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)相關(guān)責(zé)任單位。

《辦法》制定結(jié)合了宜昌保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)際，建立健全根治欠薪體制機(jī)制。一是明確部門職責(zé)。政府各職能部門按照職責(zé)分工，積極配合，共同做好保障農(nóng)民工工資支付工作。《辦法》規(guī)定，人社部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦、考核保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門履行行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)制度。二是強(qiáng)化源頭預(yù)防。在政府層面要求各相關(guān)部門和單位進(jìn)一步落實(shí)好治欠保支四項(xiàng)制度?！掇k法》規(guī)定，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)和工資支付保證金等四項(xiàng)制度的實(shí)施進(jìn)行約定，農(nóng)民工工資通過專用賬戶實(shí)行銀行代發(fā)。三是聚焦支付責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。對(duì)拖欠工資的用人單位開展失信聯(lián)合懲戒。四是體現(xiàn)宜昌特點(diǎn)。將推進(jìn)利企便民與落實(shí)中央省委省政府“放管服”要求緊密結(jié)合，高度體現(xiàn)宜昌支持企業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的決心?！掇k法》規(guī)定，工資保證金在現(xiàn)金繳存的基礎(chǔ)上，推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)等第三方擔(dān)保繳存方式，工資保證金根據(jù)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化繳存，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，建立對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，利用信息化監(jiān)管手段，對(duì)本行政區(qū)域和網(wǎng)格內(nèi)欠薪隱患進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)欠薪和涉穩(wěn)隱患的，及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)急指揮中心，打造立體化智慧監(jiān)察。

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問題預(yù)防和解決措施

拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防和解決措施

隨著城市化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工涌向城市參與建設(shè)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農(nóng)民工自身薄弱的維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致為數(shù)眾多的農(nóng)民工自身權(quán)益不能得到有效維護(hù)，其中反映最為突出的當(dāng)屬拖欠農(nóng)民工工資問題。保利鳳凰灣項(xiàng)目目前農(nóng)民工主要集中在建筑施工領(lǐng)域，另有極少部分農(nóng)民工在餐飲、賓館業(yè)服務(wù)。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時(shí)間集中反映在重大節(jié)假日前期。

一、對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的解決措施

結(jié)合保利鳳凰灣項(xiàng)目農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責(zé)分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農(nóng)民工投訴受理的部門主要有市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及建設(shè)管理部門，遇有農(nóng)民工投訴、反應(yīng)情況，無論哪個(gè)部門，都應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，給予禮貌接待受理。

（二）第一時(shí)間做好農(nóng)民工投訴受理登記。農(nóng)民工由于其文化知識(shí)水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關(guān)的書面證據(jù)材料情況下，應(yīng)以詢問了解為主，并做好記錄。詳細(xì)了解施工單位、項(xiàng)目名稱、工種、拖欠時(shí)間、拖欠金額、涉及人數(shù)、聯(lián)系電話以及是否為外地務(wù)工人員等情況。在詢問記錄的同時(shí)，應(yīng)積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復(fù)，并告知其一定會(huì)盡快協(xié)調(diào)處理的，并給予答復(fù)處理結(jié)果。

（三）分清時(shí)間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。農(nóng)民工工資拖欠問題因拖欠時(shí)期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。對(duì)于各類農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點(diǎn)分別處理。

1、從拖欠時(shí)間來看：對(duì)重大節(jié)假日前（和敏感時(shí)期）或在此期間發(fā)生的拖欠事件從速查處，突出解決時(shí)間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強(qiáng)調(diào)處理上的徹底性，而應(yīng)先以確保重大節(jié)假日的平穩(wěn)過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時(shí)間來看：對(duì)拖欠金額多，拖欠時(shí)間長的應(yīng)重點(diǎn)處理，協(xié)調(diào)多部門加大支付力度。對(duì)資金確有困難的，可要求提供具體的支付計(jì)劃，或提供支付擔(dān)保。

3、從拖欠主體來看：建筑工地農(nóng)民工工資拖欠往往表現(xiàn)為不知道誰拖欠耽誤了農(nóng)民工工資，即農(nóng)民工找包工頭要錢，包工頭找施工單位要錢，施工單位找建設(shè)單位要錢。這種連還債目前在全國各建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)表現(xiàn)比較明顯。對(duì)此，應(yīng)從源頭協(xié)調(diào)，即從建筑單位往下層層查實(shí)，哪一環(huán)節(jié)出問題，由對(duì)應(yīng)監(jiān)管單位協(xié)調(diào)哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協(xié)調(diào)為主，結(jié)合政策法律宣講實(shí)施。從農(nóng)民工工資拖欠實(shí)發(fā)案例來看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象極少發(fā)生。而大部分的案件都是因?yàn)檗r(nóng)民工、包工頭、承包商、業(yè)主之間溝通不暢或是溝通有誤引發(fā)的，所以對(duì)于多數(shù)的工資拖欠案例，一般通過口頭協(xié)調(diào)上述四方，即可得到落實(shí)解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于施工區(qū)域和諧穩(wěn)定。對(duì)于少數(shù)故意拖欠工資，躲避調(diào)查的施工企業(yè)或是包工頭，根據(jù)其影響程度必須根據(jù)法律施以相應(yīng)的強(qiáng)制手段，從根本上給予農(nóng)民工利益保護(hù)。

（五）確保農(nóng)民工在整個(gè)案件處理過程中的知情權(quán)和基本生活保障權(quán)。部分外地民工，他們只身在外，自帶生活費(fèi)用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導(dǎo)致他們?cè)谕对V后對(duì)建設(shè)公司和政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問題要到何時(shí)才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此在處理農(nóng)民工案件整個(gè)過程中，應(yīng)該始終將案件的處理情況、進(jìn)展告知他們，讓他們相信；始終關(guān)注他們的基本生活，當(dāng)基本生活存在問題時(shí)，則必須在第一時(shí)間內(nèi)責(zé)令施工單位給予解決。

二、對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強(qiáng)檢查和監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)糾紛

1、在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工單位的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對(duì)施工隊(duì)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資等問題加強(qiáng)監(jiān)察。

2、在監(jiān)察手段上：要以使用農(nóng)民工較多的施工單位為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)施工單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3、在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上：要充實(shí)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)察力度。

4、及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件，對(duì)于農(nóng)民工與施工單位的勞動(dòng)爭議案件,要本著公平公正公開、及時(shí)處理的原則及時(shí)處理。必要時(shí)，通過相關(guān)部門給以農(nóng)民工法律援助。

（二）各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

各部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照成員職責(zé)分工，積極協(xié)同配合共同構(gòu)筑農(nóng)民工合法權(quán)益的保障網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)施工單位及農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)工資支付等方面政策法規(guī)的宣傳普及

1、大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高施工單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

2、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，各部門首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待,一視同仁。

（四）嚴(yán)格施工項(xiàng)目審批，嚴(yán)抓施工單位資金管理

農(nóng)民工問題集中出現(xiàn)領(lǐng)域?yàn)榻ㄔO(shè)施工企業(yè)，因此應(yīng)對(duì)施工單位以及關(guān)聯(lián)行業(yè)嚴(yán)格管理。

1、嚴(yán)格施工項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目審批管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查施工資金來源情況，對(duì)沒有資金來源或資金不落實(shí)的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2、強(qiáng)化勞務(wù)分包合同和勞動(dòng)合同管理，管理部門加大工資支付監(jiān)督力度。要求工程承包單位、建筑勞務(wù)包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同。

3、加強(qiáng)工程合同管理，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。

4、各部門聯(lián)合監(jiān)管將極其有助于農(nóng)民工工資的及時(shí)足額清欠。全面保障農(nóng)民工利益，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，為農(nóng)民工提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工最基本的權(quán)益，這樣才對(duì)項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第五篇：襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法

襄陽市人民政府令

第24號(hào)

務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。

《襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》已經(jīng)2012年3月16日市人民政府常

市長 別必雄

二〇一二年三月二十三日

襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資

暫行辦法

第一章 總則

第一條 為預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號(hào)）、《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑、交通、水利、鐵路等建設(shè)領(lǐng)域，從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、園林綠化工程、室內(nèi)外裝飾裝修工程等新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的建設(shè)企業(yè)（包括建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等，以下統(tǒng)稱用工單位）。

第三條 本辦法所稱農(nóng)民工工資，是指用工單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定，以法定貨幣形式支付給本單位農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資以及其他特殊情況下應(yīng)支付的工資等。

第四條 預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)行屬地管理。

市人社部門是全市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦全市農(nóng)民工工資支付工作，并加強(qiáng)對(duì)城區(qū)人社部門協(xié)調(diào)督辦，對(duì)重大拖欠農(nóng)民工工資案件負(fù)責(zé)組織查處。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)農(nóng)民工工資支付等工作負(fù)全面責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)的人社部門是本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦本轄區(qū)農(nóng)民工工資支付工作，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目工資支付保障金的收繳和使用管理工作。

其他相關(guān)職能部門要依據(jù)各自工作職責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。

第二章 用工及工資支付管理

第五條 用工單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

(一)用工單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

(二)農(nóng)民工的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；

(三)勞動(dòng)合同期限；

(四)內(nèi)容和工作地點(diǎn)；

(五)工作時(shí)間和休息休假；

(六)勞動(dòng)報(bào)酬；

(七)社會(huì)保險(xiǎn)；

(八)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。

第六條 用工單位應(yīng)建立農(nóng)民工名冊(cè)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理；建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度。

進(jìn)出場(chǎng)登記、考勤統(tǒng)計(jì)和工作量審定由農(nóng)民工本人簽字后留存?zhèn)洳椤?/p>

第七條 工資應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定和國家規(guī)定按時(shí)足額支付。工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可以按周、日、小時(shí)支付工資。對(duì)完成一次性工作任務(wù)或某項(xiàng)具體工作的農(nóng)民工，用工單位應(yīng)按勞動(dòng)合同或者雙方的約定，在其完成勞動(dòng)任務(wù)后付清全部工資。工資應(yīng)以法定貨幣形式支付，不得以實(shí)物或其他有價(jià)證券替代貨幣支付。

農(nóng)民工在法定工作時(shí)間或者勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的，用工單位支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定另行支付相應(yīng)的津補(bǔ)貼。

第八條 用工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不得由他人代領(lǐng)。本人因特殊情況確實(shí)無法領(lǐng)取，可委托他人持有效證件代領(lǐng)。

用工單位支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付數(shù)額、領(lǐng)取者的姓名及簽字等工資支付情況，并保存兩年以上備查。

第九條 因建設(shè)單位（業(yè)主）或施工總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款，造成承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位（業(yè)主）或施工總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第十條 非因農(nóng)民工原因造成工程停工在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用工單位應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資；超過一個(gè)工資支付周期的，若農(nóng)民工提供了正常勞動(dòng)，則支付給農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 用工單位不得隨意克扣農(nóng)民工工資。因農(nóng)民工個(gè)人原因給用工單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用工單位可以按照勞動(dòng)合同的約定，要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從農(nóng)民工本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當(dāng)月工資的20%，且扣除后的剩余工資部分不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 用工單位不得以工程款被拖欠、經(jīng)濟(jì)糾紛、工程質(zhì)量、墊資施工等理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。用工單位確因暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因不能按時(shí)支付工資的，經(jīng)與農(nóng)民工協(xié)商一致后，可由用工單位向農(nóng)民工出具欠付工資憑證，延期支付工資，但延期支付工資時(shí)間最長不得超過60日。

第三章 工資支付保障金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

第十三條 建立工資支付保障金制度,規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，預(yù)防克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。

工資支付保障金由建設(shè)單位（業(yè)主）向項(xiàng)目所在地人社部門代用工單位繳納，從應(yīng)付工程款中列支，劃入人社部門設(shè)立的工資支付保障金專戶。工資支付保障金專戶由人社部門負(fù)責(zé)管理，用于墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資。

第十四條 建設(shè)單位（業(yè)主）申領(lǐng)施工許可證前，必須按規(guī)定繳納工資支付保障金，建設(shè)主管部門要督促建設(shè)單位（業(yè)主）按規(guī)定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實(shí)到位。具體金額按工程預(yù)算款的0.8%確定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同價(jià)格為基數(shù)計(jì)提，最高不超過50萬元。

第十五條 若用工單位在工程建設(shè)期間克扣、拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)農(nóng)民工申請(qǐng)、人社部門核實(shí)后，可從工資支付保障金中墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資，并相應(yīng)沖減農(nóng)民工所在用工單位的工資支付保障金。工資支付保障金不足以支付被克扣、拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)成建設(shè)單位（業(yè)主）從應(yīng)付用工單位工程款中墊付，在工程結(jié)算時(shí)予以扣除；應(yīng)付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資的，由人社部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)向用工單位追繳被克扣、拖欠的農(nóng)民工工資。

第十六條 工程完工結(jié)算并驗(yàn)收后，經(jīng)人社部門在兩個(gè)月內(nèi)查實(shí)用工單位無拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，工資支付保障金本息全部返還給用工單位。

第十七條 工資支付保障金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得改變其用途。對(duì)違反規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。工資支付保障金收繳使用情況，每半年向社會(huì)公布一次。

第十八條 各級(jí)政府、各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。對(duì)于拖欠時(shí)間長、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠農(nóng)民工工資，要通過動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。

欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金具體管理使用辦法，由市人社部門會(huì)同市財(cái)政部門共同研究制定后實(shí)施。

第四章 各部門職責(zé)

第十九條 各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)合作力度，完善綜合治理工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息溝通。一旦發(fā)生用工單位拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任等情形，除進(jìn)行依法查處外，還要對(duì)該用工單位在本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)的其他項(xiàng)目采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，開展聯(lián)合檢查，依法嚴(yán)厲打擊克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

(一)人社部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過各種檢查方式監(jiān)督用人單位勞動(dòng)報(bào)酬支付情況,依法受理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。經(jīng)調(diào)查,對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。行為人逃匿的,人社部門可以在行為人住所地、辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者建筑施工項(xiàng)目所在地張貼責(zé)令支付的文書,或者采取將責(zé)令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當(dāng)方式。對(duì)涉嫌犯罪的案件,應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,核實(shí)案情向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》,在規(guī)定期限內(nèi)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送,并抄送同級(jí)人民檢察院備案；

(二)建設(shè)、交通、水利和鐵路等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域工程款清欠工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保障金制度，并牽頭處理本行業(yè)內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件；

(三)公安部門負(fù)責(zé)依法查處以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的涉嫌犯罪行為；依法協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件；對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件,應(yīng)當(dāng)予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字。對(duì)于不屬于本部門管轄的,應(yīng)在受理后24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并書面告知移送案件的人社部門；

(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；保證農(nóng)民工清欠工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

(五)司法部門負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為解決工資拖欠問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)配合人社部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的用工單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，以及通過法律咨詢、人民調(diào)解、代理訴訟或代理仲裁等法律途徑，幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益；

(六)工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，配合人社部門做好對(duì)用工單位負(fù)責(zé)人的宣傳教育工作；將用工單位工資支付行為納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處，并協(xié)助人社部門查處違法用工單位；

(七)信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資拖欠來信來訪的接待，并協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)處理和答復(fù)，對(duì)因拖欠糾紛引發(fā)的圍堵政府機(jī)關(guān)，圍堵交通等極端事件，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處理；

(八)監(jiān)察部門監(jiān)督有關(guān)部門履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)；追究有關(guān)部門和人員失職、瀆職責(zé)任；

(九)工會(huì)組織負(fù)責(zé)及時(shí)掌握用工單位工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求用工單位糾正；將工資支付作為集體合同的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)企業(yè)建立工資支付保障機(jī)制；切實(shí)做好職工思想工作，推動(dòng)解決拖欠工資工作順利實(shí)施，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

第二十條 建立用工單位信用檔案記錄和信息公開制度。人社部門要以用工單位的守法誠信為重點(diǎn)，真實(shí)記錄和及時(shí)匯總其信用信息，建立和完善相應(yīng)的信用檔案、信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，將用工單位拖欠工資情況錄入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

建立用工單位拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對(duì)存在違規(guī)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、簽訂虛假勞動(dòng)合同、不及時(shí)足額繳納工資支付保障金等違法違規(guī)行為的用工單位，人社部門應(yīng)及時(shí)予以查處，并將該用工單位列入“黑名單”，向社會(huì)公布，同時(shí)通報(bào)給有關(guān)主管部門，按照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 人行、銀監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持和配合有關(guān)主管部門開展信用監(jiān)管工作；商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理用工單位授信和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，要充分考慮用工單位的信用監(jiān)管情況，并作為其資信評(píng)級(jí)的內(nèi)容，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等管理部門，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的用工單位，依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。

從事交通、水利、鐵路建設(shè)的用工單位，凡克扣、拖欠農(nóng)民工工資沒有清償完畢的，不得參與新的工程投標(biāo)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）的項(xiàng)目建設(shè)資金。屬于財(cái)政投資的，應(yīng)由財(cái)政部門出具已列入財(cái)政預(yù)算撥款計(jì)劃的項(xiàng)目清單或相關(guān)文件；屬于自籌資金的，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)提供項(xiàng)目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應(yīng)證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，國土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對(duì)提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準(zhǔn)的，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目；已經(jīng)批準(zhǔn)的，取消立項(xiàng)批準(zhǔn)，3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目。

政府投資經(jīng)營性項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，凡項(xiàng)目資本金不足或標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定比例的，不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第二十四條 用工單位無理抗拒、阻撓人社部門依法實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，不按要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相或者拒不履行人社部門的行政處理決定的，由人社部門依據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第二十五條 用工單位不按要求建立農(nóng)民工名冊(cè)的，由人社部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處2000元以上2萬元以下的罰款。

第二十六條 未按要求建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付發(fā)生爭議的，由用工單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二十七條 用工單位有下列情形之一的，由人社部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期支付農(nóng)民工工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償金；逾期不改的，可依法并處5000元以上3萬元以下罰款：

(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；

(二)不支付農(nóng)民工延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬的；

(三)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的。

第二十八條 以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資的，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依照《中華人民共和國刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第二十九條 各相關(guān)管理部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給農(nóng)民工或者用工單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 軍事建設(shè)工程、涉密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本辦法。

第三十一條 本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十二條 本辦法自2012年4月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：《中華人民共和國刑法修正案

（八）》（摘要）

附：

中華人民共和國刑法修正案

（八）（摘要）

四

十一、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”

主題詞：勞動(dòng) 農(nóng)民工△ 辦法

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年3月23日印發(fā)