第一篇：完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策

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完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策

作者：劉乙睿

摘 要：黨的十七大建設(shè)性的提出中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想及要求，同政治文明、精神文明和物質(zhì)文明共同的構(gòu)成了我國邁向社會文明的重要目標。同時，也為了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、生產(chǎn)發(fā)展的探索與實踐、生態(tài)環(huán)境的保護等發(fā)展道路指明了方向。而財稅政策作為我國政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段在完善生態(tài)文明建設(shè)的問題上起到了不可替代的作用。就完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策進行簡單的分析與討論，并提出可供參考的意見與措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 財稅政策 支持 完善

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-163-02 生態(tài)環(huán)境財稅制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 財稅制度體制不健全，管理手段不完善

當期升天環(huán)境財稅制度主要依靠的還是政府部門的行政手段及經(jīng)濟手段，在資源保護的問題上并沒有上升到法律的層面。僅僅以節(jié)能減排來看，我國當前推行的手段主要還是行政指令的形式，上級政府主管部門通過向下級政府、企業(yè)下發(fā)減排任務(wù)，并通過層層遞進、分解指標的方式來加以約束。但是需要考慮的是，由于行政命令這一方式隨著我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，往往會因領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動的影響而變化。尤其是對于我國當前普遍存在的污染行為，大多以罰款的方式進行管理，正是由于沒有將財稅政策法律化、常態(tài)化，也就使得企業(yè)在交罰款之后并沒有改善現(xiàn)狀。另外，由于污染行為本身的隱蔽性和執(zhí)法隊伍薄弱，我國的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到有效扭轉(zhuǎn)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策不健全

從財政角度分析，近幾年一來我國雖然加大了生態(tài)建設(shè)上的投入，比如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的簡歷、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟資金、生態(tài)建設(shè)專項資金等財政補貼與優(yōu)惠政策等，以推動生態(tài)建設(shè)的向前發(fā)展。但是經(jīng)過一段時間的發(fā)展并沒有取得一定的成效，且當前財政支持生態(tài)文明建設(shè)的形式與手段還不健全。例如在財政補貼數(shù)額上有限、環(huán)節(jié)單

一、補助少、補助渠道狹窄等，另外由于環(huán)保設(shè)施在建成需要耗費大量的人力物力、成本非常高，因此很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，從我國稅收角度來分析，在此方面的稅收政策還有待完善，至今我國仍沒有一個與之相應(yīng)的環(huán)境稅種。

1.3 資源環(huán)境成本低下，執(zhí)行力不高

在很長的一段時間內(nèi)，我國資源環(huán)境基本處于無價、低價狀態(tài)，當前還沒有形成一個能夠充分反映市場資源稀缺程度、市場供求和生態(tài)價值的生態(tài)補償制度。我國現(xiàn)行的排污費標準還是有我國國務(wù)院所頒發(fā)的《排污費征收使用管理條例》作為標準計費，同時在此條例的執(zhí)行過程中，還有一些較為嚴重的制度漏洞。比如很多地方的環(huán)保部門缺乏有效監(jiān)管，采取了征收代管的方式，并在很大程度上出現(xiàn)了以罰代管、人情收費、侵占用排污等較為嚴重的問題，這樣一來，由于執(zhí)行力和效率的低下，很多企業(yè)在受到處罰之后依然亂排亂放，從而使得資源環(huán)境成本并沒有對企業(yè)構(gòu)成實際上的約束力，從某種程度上來說也違背了該制度確立的本意。

1.4 自身財力不足影響生態(tài)文明建設(shè)

由于我國生態(tài)建設(shè)資金主要是來自于生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金，在生態(tài)保護投入機制上并沒有加以完善。加上長株潭自身的財力限制顯然是物理承擔(dān)的，要想讓之于生態(tài)建設(shè)的地位相適應(yīng)，就必須要大力開展各類生態(tài)公益林、生態(tài)資源培育、環(huán)境整治等工作上。雖然近年來長株潭在生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定的成效，但是不可忽視的是與我國生態(tài)項目、環(huán)

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保設(shè)施的指標要求還有一定的差距。其次，從長遠的角度來看，完善長株潭生態(tài)文明建設(shè)不但可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善人民生活環(huán)境、促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。但是從短期內(nèi)來看，為了取得保護環(huán)境的成效，長株潭已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)關(guān)停了一些污染較大的器械，但是這樣一來，則就極大的減少了長株潭的經(jīng)濟總量與財政收入，從另一方面來說也增大了政府財政的投入力度。

1.5 地方政府工作效率不高

生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)在已經(jīng)成為了人們的共識，政府也對保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式格外重視，但是中央所下發(fā)的要求還需要地方政府的大力支持才能落實。就我國當前的分稅制格局而言，地方政府其實面臨著較大的經(jīng)濟發(fā)展壓力，在稅收增加和就業(yè)上就存在很大的矛盾。很多地方政府為了提高政績，對于某些資源利用力度、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)仍然采取一定的保護措施，完全忽視了對環(huán)境的污染。需要看到的是，中央對地方政府經(jīng)濟社會綜合評價體系中對資源環(huán)境生態(tài)方面并沒有得到重視，這也使得地方政府過分追求GDP經(jīng)濟總量的提高，而對于需要長期、大量投入、見效慢的生態(tài)文明建設(shè)項目不加重視，從而使得生態(tài)文明建設(shè)遲遲難以落實。完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅政策建議

2.1 落實稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

稅收優(yōu)惠政策的落實、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府首先應(yīng)該對生態(tài)文明建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策進行梳理，并進一步的發(fā)揮出稅收政策引導(dǎo)與循環(huán)經(jīng)濟的職能與作用。在這一過程中可以通過新《企業(yè)所得稅法》為基點，充分結(jié)合《資源綜合利用優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》以及《地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹省委推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省決定的實施意見》中相關(guān)的優(yōu)惠政策加以綜合運用。另外，對服務(wù)方式加以優(yōu)化、積極拓寬生態(tài)文明建設(shè)的宣傳渠道、通過利用國家政策來引導(dǎo)好企業(yè)做好資源合理利用的工作也能夠起到良好的作用。

2.2 建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機制

通過對大量的數(shù)據(jù)研究，綜合國內(nèi)外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個國家在環(huán)境治理方面的投入如果占GDP總量的1%～15%左右，那么就能夠?qū)ι鷳B(tài)惡化的形式加以遏制，而如果該比例達到了2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量就能夠得到一定程度的改善。其次，通過在財政支出中不斷加大環(huán)保投入的比例、在財政支出結(jié)構(gòu)中突出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位、加大環(huán)保資金的投入力度、提高中央對地方的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金比率、大力支持我國生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善環(huán)保資金籌資渠道、廣泛借鑒成熟國家經(jīng)驗、盡可能彌補環(huán)保資金供求缺口等一系列措施就能夠構(gòu)建起一個穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機制，從而為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3 努力完善市場價格體制、內(nèi)化環(huán)境資源成本

以經(jīng)濟為主題的決策框架下，企業(yè)從某種程度上來說為長株潭經(jīng)濟的發(fā)展做出了極大的貢獻，但是也為生態(tài)環(huán)境的治理增加了一定的難度。這是一個較為矛盾的問題，但是這一問題也應(yīng)該迅速、妥善的解決。如何解決這一治理困局，從財稅政策的角度來看應(yīng)該通過深化資源性產(chǎn)品的價格和稅費改革上著手，爭取利用資源環(huán)境稅收來替代原有得到收費制度，進而減少資源環(huán)境費用在征收過程中出現(xiàn)的主觀性和隨意性。其次，還可以通過貫徹落實收支兩條線的方式來確保資源環(huán)境稅真正用得其所，是生態(tài)環(huán)境得到治理并改善。另外，市場供求和資源稀缺程度、資源的有償使用制度及生態(tài)補償制度也應(yīng)該加以逐步完善，只有真正完善資源類產(chǎn)品價格體系、防止污染成本轉(zhuǎn)嫁到社會才能夠?qū)崿F(xiàn)資源成本環(huán)境的內(nèi)化，并使得長株潭經(jīng)濟由粗放型向集約型、可持續(xù)、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

眾所周知，在人類物質(zhì)文明、精神文明和社會文明的發(fā)展過程中生態(tài)文明史保護和改善環(huán)境的重要要素，同時對于生態(tài)文明而言，其還能夠充分的突出人與自然的和諧發(fā)展。自我轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

國十七大會議的召開，發(fā)展循環(huán)經(jīng)、建設(shè)生態(tài)文明逐漸引起了人們的重視。財政政策作為我國政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段之一，不僅對于我國建設(shè)生態(tài)文明有著極為重要的意義，而且對于促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用?？偠灾m然我國目前生態(tài)文明建設(shè)還有一些不完善的地方，但是在未來的一段時間內(nèi)這種情況勢必會得到改善，并反作用于生態(tài)文明的建設(shè)，推動長株潭生態(tài)文明的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持

基于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持

內(nèi)容摘要:文化產(chǎn)業(yè)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，是以“文化產(chǎn)業(yè)”為政策對象的產(chǎn)業(yè)政策。它的發(fā)展離不開財稅政策的支持。只要政府干預(yù)得當、政策設(shè)計得當，就能夠有效的促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)、財稅政策、政府職能

當今時代，人類社會已經(jīng)進入全球化發(fā)展時期。經(jīng)濟全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，綜合國力競爭日益激烈，知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，人們面臨著一場新的知識價值革命和一場深刻的文化變革。在這大悲背景下，文化產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟時代以滿足人類精神文化生活需要為目標的新興產(chǎn)業(yè)，正以其附加值、高價值、高關(guān)聯(lián)值影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展中的特殊作用表現(xiàn)出了更多的關(guān)注，文化實力已經(jīng)成為綜合國力的只要內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為當今世界的新型戰(zhàn)略課題。

一、文化產(chǎn)業(yè)的概念：

“文化產(chǎn)業(yè)”(Cultural Industry)這一概念最早是由法蘭克福學(xué)派于二十世紀三四十年代提出的。他們主要從批判的角度理解“文化產(chǎn)業(yè)”,認為文化產(chǎn)業(yè)是商業(yè)資本對大眾娛樂和媒體的壟斷,其本質(zhì)是資產(chǎn)階級實行意識形態(tài)控制的重要手段。目前,對于“文化產(chǎn)業(yè)”比較權(quán)威的定義主要采用聯(lián)合國教科文組織在蒙特利爾會議上的定義:將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為“按照 工業(yè) 標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動”,是以文化產(chǎn)品和文化活動為主體對象,從事其生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

二、文化產(chǎn)業(yè)與財稅政策的關(guān)系

（一）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財稅政策的扶持

1政府每年通過財政支出，采用擔(dān)保、貼息、鼓勵、資助等形式支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷擴大專項資金數(shù)額。如果沒有財政，那么政府就不能更好的實現(xiàn)這項職能。因此說文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財稅政策的扶持。

2對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府通過調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策，對文化產(chǎn)業(yè)涉及到的稅種，在政府的職權(quán)范圍內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。如：新辦文化企業(yè)3年內(nèi)免征

1企業(yè)所得稅;試點文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的,可合并繳納企業(yè)所得稅;對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征收營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅;對列入政府鼓勵范圍的文化企業(yè),凡符合國家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的,可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策;對從事信息服務(wù)業(yè)的企業(yè),可享受信息服務(wù)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;公益性單位等舉辦文化活動門票收入免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅等。

3文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性，而這一公共屬性產(chǎn)品特性，決定了市場難以實現(xiàn)最優(yōu)供給,政府需要對文化產(chǎn)業(yè)進行分類指導(dǎo),包括通過財政投入,保護文化資源,扶持公益性服務(wù)部門,引導(dǎo)、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產(chǎn)業(yè)并對公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營給予必要的扶持。

（二）文化產(chǎn)業(yè)推動財稅政策的發(fā)展

1發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建和諧社會的強大動力，它作為社會主義物質(zhì)文明、精神文明與政治文明建設(shè)的重要結(jié)合點。是構(gòu)建和諧社會不可分割的一個有機組成部分，是加快小康社會建設(shè)的重要推動力。從而推動財稅政策的發(fā)展。

2發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效保障，國名經(jīng)濟發(fā)展了就能夠是財政收入的增加，因此文化產(chǎn)業(yè)推動財稅政策的發(fā)展。

三、現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)財稅政策存在的問題

（一）對文化產(chǎn)業(yè)的投入資金不足，造成了文化現(xiàn)有的現(xiàn)有資金短缺，雖然與前些年相比，經(jīng)營性單位的資產(chǎn)負責(zé)有所降低，但仍然很高

在西方發(fā)達國家，政府非常重視財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)的扶持，這是他們文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的重要原因之一。而我國文化產(chǎn)業(yè)的財政稅收政策雖然也在不斷鼓勵投融資主體進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但力度不夠，對投資者沒有足夠的吸引力，不能有力地引導(dǎo)資金流入到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致資本向文化產(chǎn)業(yè)投入的不足，進而影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展財稅政策配套不夠完善

其一在稅收方面沒有適當合理的實行和減免各種相應(yīng)的稅收政策，如對公益性文化企業(yè)事業(yè)單位進口物品、廣播、影視、新聞出版發(fā)行及國家重點扶持的文化行業(yè)及給予減免稅政策.其二在財政方面沒有合理的發(fā)揮中央財政的導(dǎo)向性和示范性作用增強對文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力的宏觀調(diào)控能力.如，對新興的和創(chuàng)新型的文化產(chǎn)業(yè)項目實行低息或貼息貸款，促進文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；建立文化采購制度，通過不同文化單位平等參與競標來提高公共支出效率，促進文化管理體制改革創(chuàng)新.四、財稅政策促進支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大財政資金投入力度

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的資金投入，所以要進一步加大國家財政的文化經(jīng)費投入，改進投入方式、調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排上要“盡可能達到總體事業(yè)經(jīng)費的合理比例，集中有限的財政資金，確保重點公共文化服務(wù)的提供和優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)” 形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保對文化建設(shè)的財政投入逐年增長。同時，強調(diào)支出重點：一方面要增加對公益文化事業(yè)和文物古跡保護的經(jīng)費投入，推動民族優(yōu)秀文化的傳承，提高人民群眾的文化素質(zhì)；另一方面要加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾基本文化生活的需要。,（二）政府應(yīng)進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策的力度

其一要繼續(xù)實行文化系統(tǒng)內(nèi)的稅收返還政策，對文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、音響、文物等部門上繳的稅收和利潤，在財稅、審計部門監(jiān)督下，由同級財政部門返還給同級文化主管部門，設(shè)立各種文化基金或?qū)ｍ椯Y金集中用于扶持優(yōu)秀的、民族的、傳統(tǒng)的和高層次的文化事業(yè)或補充重大的節(jié)日文化活動和大型文化活動經(jīng)費的不足，獎勵做出突出貢獻的文化工作者和集體，以及搶救和保護遭到破壞、瀕臨消失的傳統(tǒng)文化等。

其二要實行相應(yīng)的稅收減免政策，在繼續(xù)執(zhí)行文化企業(yè)特種經(jīng)營的減免稅政策的基礎(chǔ)上，對公益性文化企業(yè)事業(yè)單位進口物品、廣播、影視、新聞出版發(fā)行及國家重點扶持的文化行業(yè)及給予減免稅政策。如對科研機構(gòu)、公共圖書館、博物館、藝術(shù)表演團體等非營利或微利單位進口必要的設(shè)備和相關(guān)文獻資料等，應(yīng)列入海關(guān)進口免稅范圍。

同時為了調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財政資金流向，可對不同種類的文化產(chǎn)業(yè)和不同社會效應(yīng)的文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)實行差別稅率。

(三)綜合運用各種財政優(yōu)惠政策

其一在加大對文化產(chǎn)業(yè)財政投入力度的同時，也要綜合運用財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等手段，發(fā)揮中央財政的導(dǎo)向性和示范性作用增強對文化事業(yè)發(fā)

展的宏觀調(diào)控能力。如，對新興的和創(chuàng)新型的文化產(chǎn)業(yè)項目實行低息或貼息貸款，促進文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；建立文化采購制度，通過不同文化單位平等參與競標來提高公共支出效率，促進文化管理體制改革創(chuàng)新，加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制；對優(yōu)秀的、國內(nèi)外市場前景廣闊的文化服務(wù)商品的生產(chǎn)和經(jīng)營給予財政補貼；投入一部分財政資金并吸引社會資金組建文化產(chǎn)業(yè)再擔(dān)?；?，解決政府為貸款擔(dān)保優(yōu)惠的融資瓶頸問題；與企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，促進文化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)等。

其二發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)專項基金，我們可以借鑒韓國在設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)政府發(fā)展基金上的成功經(jīng)驗，在已有的全國藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題基金、文化科技項目基金、宣傳文化發(fā)展專項資金等專項基金的基礎(chǔ)上，進一步加大財政投入力度，有計劃、有重點、有規(guī)劃的設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，以財政劃撥、專項獎勵等轉(zhuǎn)移支付的方式積極扶持民間文化經(jīng)營主體的發(fā)展，保障文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)和重要產(chǎn)品的資金支持。同時，針對部分文化行業(yè)或項目資金回收周期長、經(jīng)營風(fēng)險大、民間資本投資積極性較低的特點，可以運作文化產(chǎn)業(yè)專項投資基金，運用國家宏觀調(diào)控的導(dǎo)向功能，以國家參股等形式吸引社會資金參與文化項目，從而培育文化產(chǎn)業(yè)的民間投資主體。

參考文獻：

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第三篇：形勢與政策——生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明

每每在生活中聽到“建設(shè)生態(tài)文明”，總覺得離我太遠，因為對其理解不全面，今天趁這個機會，好好地了解一下建設(shè)生態(tài)文明的具體情況。

在唯物辯證法看來，世界上的任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體。我們面對的現(xiàn)實世界，就是由人類社會和自然界雙方組成的矛盾統(tǒng)一體，兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，人與自然是相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透的：人由自然脫胎而來，其本身就是自然界的一部分。人類的存在和發(fā)展，一刻也離不開自然，必然要通過生產(chǎn)勞動同

自然進行物質(zhì)、能量的交換。隨著生產(chǎn)力水平的提高，人類認識自然、改造自然的能力不斷增強，現(xiàn)在的自然已經(jīng)不是原來意義上的自然，而是到處都留下了人的意志印記的自然，即人化了的自然。“人化自然”表明人與自然之間的相互聯(lián)系、相互滲透越來越密切。人與自然之間客觀上形成的依存鏈、關(guān)聯(lián)鏈和滲透鏈，必然要求人類在認識自然、改造自然、推動社會發(fā)展的過程中，不僅要自覺地接受社會規(guī)律的支配，同樣要自覺地接受自然規(guī)律的支配，促進自然與社會的穩(wěn)定和同步進化，推動自然與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，人與自然之間又是相互對立的。人類為了更好地生存和發(fā)展，總是要不斷地否定自然界的自然狀態(tài)，并改變它；而自然界又竭力地否定人，力求恢復(fù)到自然狀態(tài)。

人與自然之間這種否定與反否定，改變與反改變的關(guān)系，實際上就是作用與反作用的關(guān)系，如果對這兩種“作用”的關(guān)系處理得不好，特別是自然對人的反作用在很大程度上存在自發(fā)性，這種自發(fā)性極易造成人與自然之間失衡。此外，由于人類改造自然的社會實踐活動的作用具有雙重性，既有積極的一面，又有消極的一面，如果人類能夠正確地認識到自然規(guī)律，恰當?shù)匕盐兆∪祟惻c自然的關(guān)系，就能不斷地取得改造自然的成果，增強人類對自然的適應(yīng)能力，提高人類認識自然和改造自然的能力；如果在對自然界更深層次的本質(zhì)聯(lián)系尚未認識到，人類與自然一定層次上的某種聯(lián)系尚未把握住的情況下，改造自然，其結(jié)果要么自然內(nèi)部的平衡被破壞，要么人類社會的平衡被破壞，要么人與自然的關(guān)系被破壞，因而受自然的報復(fù)也就在所難免。恩格斯曾就此告誡過人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。

每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了”。恩格斯還以美索不達米亞平原變成沙漠為例論證了自己的觀點。

首先，樹立地球是人類賴以生存的唯一家園的理念。大自然提供給人類可資利用的資源是相對有限的。就我國來說，我們的家底并不厚，“老本”并不多。面對近二三十年內(nèi)面臨包括石油和天然氣在內(nèi)的各種資源嚴重短缺狀況，一些人大聲疾呼：中國 “地大物博”的觀念該改改了。必須把合理開發(fā)資源和保護環(huán) 境，作為我國長期堅持的一項基本國策。樹立地球是人類賴以生 存的唯一家園的理念，熱愛大自然，珍借自然資源。

其次，樹立人與自然協(xié)調(diào)與和諧的理念。目前我國面臨的日 益嚴峻的生態(tài)狀況告訴我們：必須擺正人類在自然界中的位置，正確處理人與自然的關(guān)系。人與自然萬物是唇齒相依，息息相關(guān) 的。人不是大自然的“主宰者”或“統(tǒng)治者”，而是大自然家庭 中的一員。人是自然的產(chǎn)兒，自然是人類的家園，珍惜自然就是珍愛人 類自己，愛護地球就是愛護我們的生存空間。為了人類的生存和 發(fā)展，我們必須走出天人對立的誤區(qū)，回歸和諧。

再者，樹立珍愛和善待自然，保護自然的理念。我們在 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，不僅不能違背經(jīng)濟規(guī)律，同樣也不 能違背自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律。規(guī)律都是客觀的，是不以人們 的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你對它承認與否、認識與否，違背了 規(guī)律都必然要受到規(guī)律的懲罰。一些人更一針見血的指出：環(huán)境完全是國家安全的重要組成部分，它的重要性在 于，經(jīng)濟危機往往是相對短暫的，影響一時的，而生態(tài)危機 則是長期的。一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，最終將 會導(dǎo)致人類與自然難以為繼。

最后，樹立生態(tài)效益是長遠的經(jīng)濟利益，保護資源和環(huán)境就 是保護生產(chǎn)力，加強生態(tài)建設(shè)就是提高競爭力的理念。

資源和環(huán)境關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，需要良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源作保證。而日前我國生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況已構(gòu)成制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要“瓶頸”。在資源方面，我國人均資源占有量少，且分布很不平衡，經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺的矛盾十分突出；在生態(tài)方面，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁；在環(huán)境方面，隨著我國工業(yè)化、城市化的加快，“三廢”問題十分突出?，F(xiàn)實向人們 提出：是該轉(zhuǎn)變“資源無限，環(huán)境無價’的觀念為“資源有限，環(huán)境有價”的觀念的時候了；是該摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟暫時繁榮的不文明、不科學(xué)、不合理的經(jīng)濟發(fā)展模式的時候了。

第四篇：完善社會辦醫(yī)支持政策

河南省人民政府關(guān)于進一步完善社會辦醫(yī)支持政策的意見

文件號：豫政 〔2014〕54號 [日期：2014-9-2] 閱讀： 157 次 來源： 作者：

河南省人民政府

關(guān)于進一步完善社會辦醫(yī)支持政策的

意

見 豫政 〔2014〕54號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,認真落實《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號),加快我省社會辦醫(yī)步伐,盡快形成多元辦醫(yī)格局,滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,現(xiàn)就進一步完善社會辦醫(yī)支持政策提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、進一步拓展社會辦醫(yī)的發(fā)展空間

1.加快完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。各地要認真落實國家和省衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標準,加快調(diào)整完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,進一步明確公立醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)的方向、種類、數(shù)量、比例和布局,并加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。各級衛(wèi)生部門要根據(jù)審批權(quán)限定期向社會發(fā)布轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)名錄,并依據(jù)公立醫(yī)療機構(gòu)開業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時進行調(diào)整,名錄之外所有醫(yī)療機構(gòu)均為非公立醫(yī)療機構(gòu)。區(qū)域內(nèi)需要新建醫(yī)療機構(gòu)時,要優(yōu)先安排社會資本進入。在規(guī)劃調(diào)整前,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得禁止社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)或限制執(zhí)業(yè)范圍。

2.促進公立和社會辦醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持公立醫(yī)療機構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位,不斷提高公立醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。同時,要按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則,嚴格控制城市大型公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。公立醫(yī)院資源豐富的地方,在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,原則上不再新建大型公立醫(yī)院,支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務(wù)能力的社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。嚴格控制公立醫(yī)療機構(gòu)提供特需醫(yī)療服務(wù),已開設(shè)特需床位的公立醫(yī)療機構(gòu)要逐步縮小規(guī)模,有條件的要實施剝離,為社會力量舉辦高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和特色專科醫(yī)療機構(gòu)留出發(fā)展空間。

3.拓寬社會辦醫(yī)領(lǐng)域。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu),加快形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會辦醫(yī)體系。大力支持社會資本舉辦高水平、品牌化、規(guī)?；木C合醫(yī)院。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,舉辦中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、?？茖２♂t(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu),發(fā)展醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷等專業(yè)性機構(gòu)。鼓勵社會資本在城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新興的產(chǎn)業(yè)人口集聚區(qū)舉辦醫(yī)療機構(gòu)。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入當?shù)亍?20”急救網(wǎng)絡(luò)和確定為交通事故定點救治醫(yī)院。

4.支持發(fā)展醫(yī)學(xué)園區(qū)。支持地理位置優(yōu)越、交通便利、具有一定醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省轄市規(guī)劃建設(shè)醫(yī)學(xué)園區(qū),重點引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源或大型企業(yè)集團、戰(zhàn)略投資者,發(fā)展具有先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進管理模式的高端醫(yī)療機構(gòu)和特色?？漆t(yī)療機構(gòu),以及康復(fù)護理、臨終關(guān)懷、健康咨詢、美容整形、健身養(yǎng)生、教育培訓(xùn)等健康服務(wù)業(yè),逐步將園區(qū)發(fā)展成輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心和健康服務(wù)業(yè)基地。將醫(yī)學(xué)園區(qū)優(yōu)先納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

5.支持醫(yī)療機構(gòu)對外合資合作。大力支持境外、省外醫(yī)療機構(gòu)與我省醫(yī)療機構(gòu)進行技術(shù)交流或合資合作。按照國家有關(guān)規(guī)定,進一步放寬境外資本設(shè)立獨資醫(yī)院的范圍,按照逐步放開、風(fēng)險可控的原則,將香港、澳門和臺灣地區(qū)服務(wù)提供者設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到所有省轄市。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)境外資本股權(quán)比例。支持符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)有效利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國外商業(yè)貸款,購置醫(yī)療設(shè)備或用于醫(yī)院建設(shè)。

6.支持多種模式發(fā)展社會辦醫(yī)。支持各地通過民辦公助、公辦民營、社會資本與公立醫(yī)院合資合作等方式發(fā)展非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵探索舉辦混合所有制醫(yī)療機構(gòu)。在明確公立醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃的前提下,有計劃地引導(dǎo)社會資本采取國有資產(chǎn)整體或部分出讓、職工集體持股、與社會資本合資合作等多種形式參與公立醫(yī)院(包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院)改制重組,同級財政原有財政補助方式和供給渠道可在一定期限內(nèi)保持不變。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)機制,或共同構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。

7.鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。按照適度靈活的原則,及時批準符合條件的醫(yī)師開辦個體診所,鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。支持退休醫(yī)師到基層開辦個人診所或執(zhí)業(yè),醫(yī)師退休關(guān)系所在的醫(yī)療機構(gòu)不得限制。支持將個體診所醫(yī)生納入社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)范圍。

8.支持社會辦醫(yī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點或提供面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu),符合條件的,納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)舉辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構(gòu),其用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格政策執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)、藥品醫(yī)療器械大型企業(yè)集團投資舉辦醫(yī)療機構(gòu),發(fā)揮商流、物流、信息流、資金流和現(xiàn)代企業(yè)管理優(yōu)勢,進行先進醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化,提供高端及特色醫(yī)療保健服務(wù)。鼓勵社會資本挖掘我省豐富的中醫(yī)藥、溫泉、山水、功夫等優(yōu)勢資源,依托旅游勝地、休閑度假區(qū),建設(shè)集合醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等多種功能的健康旅游設(shè)施,開拓中、高端醫(yī)療保健旅游市場,打造健康旅游品牌。

二、進一步破解社會辦醫(yī)人才匱乏難題

9.優(yōu)化社會辦醫(yī)用人環(huán)境。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定聘用外籍或港、澳、臺地區(qū)的具有資質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)人員,有關(guān)部門要簡化相關(guān)手續(xù)。社會辦醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依法為所聘人員辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及工傷、生育、失業(yè)等社會保險和住房公積金。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)為職工支付補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費,對營利性醫(yī)療機構(gòu),支付金額分別在不超過職工工資總額5%標準內(nèi)的部分,在計算應(yīng)納稅所得額時準予扣除。社會辦醫(yī)療機構(gòu)所聘人員被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用的,按國家和省有關(guān)規(guī)定計算連續(xù)工齡。

10.鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和社會辦醫(yī)療機構(gòu)間有序流動。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)在職及離退休醫(yī)務(wù)人員到社會辦醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè),有關(guān)部門要盡快制定完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。鼓勵大型公立醫(yī)療機構(gòu)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過托管、對口支援、納入醫(yī)聯(lián)體等方式幫扶社會辦醫(yī)療機構(gòu),定期派出專業(yè)技術(shù)骨干和管理團隊到社會辦醫(yī)療機構(gòu),提高其規(guī)范化管理和醫(yī)療科研水平。經(jīng)組織選派到社會辦醫(yī)療機構(gòu)工作期間的醫(yī)護人員的人事關(guān)系、社會保險待遇等保持不變。社會辦醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員在其連鎖化運營機構(gòu)或醫(yī)療集團之間流動執(zhí)業(yè)時,只需到原發(fā)證機關(guān)履行備案手續(xù)。

11.加強專業(yè)人員培養(yǎng)和引進。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)人才建設(shè)納入高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程和全民健康衛(wèi)生人才保障工程,在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)方面,對社會辦醫(yī)療機構(gòu)一視同仁。社會辦醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照當年業(yè)務(wù)收入的1.5—2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)可對引進人才實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法,實行協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式。制定專項優(yōu)惠政策,切實解決留學(xué)回國衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格轉(zhuǎn)換和職稱評定問題。

12.保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)平等學(xué)術(shù)地位。社會辦醫(yī)療機構(gòu)在申報國家、省、市級重點學(xué)科、特色?？?、住院醫(yī)師(全科醫(yī)生)規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地、重大醫(yī)學(xué)科研項目,參與科研課題招標及成果鑒定,以及獲得國家級科研課題、重點學(xué)科或?qū)嶒炇艺J證資格后財政支持等方面,與公立醫(yī)院享受同等待遇。社會辦醫(yī)療機構(gòu)人員在參加學(xué)術(shù)活動與業(yè)務(wù)競賽、評先評優(yōu)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)人員享有同等待遇。各級醫(yī)學(xué)類行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機構(gòu)職稱評審委員會應(yīng)平等吸納社會辦醫(yī)療機構(gòu)人員參與,保證社會辦醫(yī)療機構(gòu)占有適度比例,保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)在行業(yè)學(xué)會、協(xié)會中享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機會。

三、進一步完善社會辦醫(yī)扶持政策

13.設(shè)置審批政策。按照能放盡放、權(quán)責(zé)一致、強化監(jiān)管的原則,盡快調(diào)整社會辦醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限。社會辦醫(yī)療機構(gòu)新建、改擴建項目按屬地管理的原則報當?shù)匕l(fā)展改革部門備案。發(fā)展改革、衛(wèi)生、民政、商務(wù)、工商、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照國家和我省下放審批權(quán)限、簡化審批登記手續(xù)的有關(guān)規(guī)定,對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)審批、登記實行聯(lián)審聯(lián)批,限時辦結(jié),不得擅自設(shè)置前置或附加條件,不得設(shè)置地區(qū)壁壘和部門壁壘。

14.金融政策。支持社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金,融資可以其收費權(quán)作質(zhì)押,可利用其社會公益設(shè)施以外的財產(chǎn)申請抵押貸款,相關(guān)部門予以辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵融資租賃機構(gòu)對社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展大型醫(yī)療設(shè)備融資租賃,當?shù)卣山o予貼息支持。省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持設(shè)立社會辦醫(yī)投資基金。支持政策性擔(dān)保機構(gòu)為社會辦醫(yī)療機構(gòu)融資進行擔(dān)保。支持符合條件的營利性醫(yī)療機構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。

15.土地政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地使用政策。符合劃撥用地條件的可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地條件的,必須按照有償使用方式辦理用地手續(xù)。同一宗地有兩個以上意向用地者的,應(yīng)以招標、拍賣或掛牌方式出讓;只有一個意向用地者的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,社會辦醫(yī)療機構(gòu)可通過土地置換進行遷建、擴建,土地置換收益在支付相關(guān)費用和成本后,須全額用于醫(yī)院建設(shè)。

16.財稅政策。建立健全政府購買社會服務(wù)機制,由政府負責(zé)的公共衛(wèi)生和支農(nóng)、支邊、對口支援、大型活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等任務(wù),均可通過委托、承包、招標等方式交給社會辦醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān), 所需資金在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦醫(yī)療機構(gòu),其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)納入財政專項資金支持范圍,其建設(shè)項目達到一定規(guī)模的,當?shù)卣山o予貸款貼息或投資補助支持。允許各級政府通過一次性開辦補助、床位運營補助等方式,扶持社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或縣級以上政府及其相關(guān)部門向非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈,按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性醫(yī)療機構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內(nèi)對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,3年免稅期滿后恢復(fù)征稅。

17.價格收費政策。社會辦醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同城同價政策,醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價,屬于營利性質(zhì)的,可自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價格項目;屬于非營利性質(zhì)的,應(yīng)按照《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》設(shè)立服務(wù)項目,按規(guī)定執(zhí)行明碼標價和醫(yī)藥費用明細清單制度。對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費,對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對社會辦醫(yī)療機構(gòu),參照執(zhí)行國家及我省對小型微型企業(yè)的收費優(yōu)惠政策。

18.醫(yī)療保險政策。凡符合醫(yī)保定點相關(guān)規(guī)定的社會辦醫(yī)療機構(gòu),要按程序及時將其納入職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險、生育保險等社會保險的定點服務(wù)范圍,執(zhí)行與同級公立醫(yī)院相同的支付政策,并及時結(jié)算和劃撥城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。鼓勵商業(yè)健康保險將城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入保險理賠范圍,支持商業(yè)保險公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療合作。

19.大型醫(yī)用設(shè)備配置政策。各地要科學(xué)制訂大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,適當控制公立醫(yī)療機構(gòu)配置,為社會辦醫(yī)預(yù)留足夠空間。按照滿足合理需求、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則,對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的配置申請,重點考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標,對新建社會辦醫(yī)療機構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審,如符合配置要求,可允許先行采購,待相關(guān)專業(yè)人員落實到位后再正式下達配置許可。積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心,形成共建、共用、共享和共管機制,促進資源充分合理利用。推動二級以上醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗資源對所有醫(yī)療機構(gòu)開放。

20.藥品采購政策。社會辦醫(yī)療機構(gòu)可不參加政府藥品集中采購活動,擁有自主采購和使用藥品的權(quán)利。納入基本醫(yī)保定點范圍的社會辦醫(yī)療機構(gòu)的藥品零售價,不得高于同期、同廠家、同品規(guī)藥品集中采購結(jié)果確定的限價。

21.投資獎勵政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展基金以及提留其他有關(guān)費用后,可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦者,年獎勵總額不超過以舉辦者累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率1.2倍的利息額。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)分立、合并、終止或變更舉辦者時,應(yīng)進行財產(chǎn)清算,清算剩余資產(chǎn)在扣除社會捐贈資助和國家投入后,可按舉辦者實際投資原值或折價返還;返還后仍有剩余資產(chǎn)的,經(jīng)財政、衛(wèi)生部門審核同意,可以提取剩余資產(chǎn)的一定比例獎勵舉辦者。

22.產(chǎn)權(quán)政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)依法對其投入的資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán),即占有、使用、收益以及處分的權(quán)利,任何單位和個人不得非法截留、挪用或侵占。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的出資財產(chǎn)屬于舉辦者,在不撤回投資、不影響醫(yī)療機構(gòu)法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下,經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)決策機構(gòu)同意并向所在地衛(wèi)生部門報備后,舉辦者對該醫(yī)療機構(gòu)投入的資產(chǎn)可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、繼承或贈予。社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構(gòu);確需轉(zhuǎn)變的,需經(jīng)原審批部門批準并依法辦理相關(guān)手續(xù)。社會辦醫(yī)療機構(gòu)因經(jīng)營不善等原因歇業(yè),擬轉(zhuǎn)讓土地、設(shè)施等資產(chǎn)的,其所出讓資產(chǎn)優(yōu)先用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),優(yōu)先考慮由技術(shù)、管理力量強的醫(yī)療機構(gòu)接管,并按有關(guān)規(guī)定履行出讓手續(xù)。

23.醫(yī)學(xué)檢查檢驗等資源共享政策。推動公立和社會辦醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認。在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下,社會辦醫(yī)療機構(gòu)可以將醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、病理等輔助檢查項目委托給其他醫(yī)療機構(gòu)或第三方專業(yè)機構(gòu),實現(xiàn)資源共享。

24.信息共享政策。衛(wèi)生(中醫(yī)管理)部門要按照信息公開規(guī)定,及時公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面信息,暢通社會辦醫(yī)療機構(gòu)獲取相關(guān)政策信息的渠道,保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在政策知情、信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益。積極推進社會辦醫(yī)療機構(gòu)以醫(yī)院管理、電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè),并納入全省醫(yī)療衛(wèi)生信息管理平臺,實行互聯(lián)互通、信息共享。

四、進一步促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展

25.優(yōu)化服務(wù)措施。各級政府職能部門要為社會辦醫(yī)主體提供熱情周到的咨詢服務(wù),進一步規(guī)范社會辦醫(yī)審批、備案、注冊、登記等業(yè)務(wù)流程,并向社會公示。將引進社會資本辦醫(yī)納入各地大招商活動計劃,將符合條件的社會辦醫(yī)項目納入各級政府重點工程,深入實施我省社會辦醫(yī)“332”行動計劃。選擇社會辦醫(yī)基礎(chǔ)好、政策創(chuàng)新能力強的地方作為國家和省社會辦醫(yī)聯(lián)系點,鼓勵先行先試,幫助解決突出問題,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

26.加強監(jiān)督管理。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)院等級評審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍,將其誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入公共信用信息平臺,規(guī)范醫(yī)療廣告和相關(guān)信息發(fā)布,依法打擊各類違法違規(guī)行為,建立“黑名單”制度,實現(xiàn)對社會辦醫(yī)療機構(gòu)全過程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。在相關(guān)衛(wèi)生行業(yè)評選活動中,要為社會辦醫(yī)療機構(gòu)劃定一定名額或比例,引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員增強誠信意識,樹立良好職業(yè)形象。發(fā)揮行業(yè)組織在倡導(dǎo)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、維護行業(yè)權(quán)益等方面的作用。

27.營造良好環(huán)境。嚴禁任何單位和個人對社會辦醫(yī)療機構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款,變相增加其額外負擔(dān)。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系,在社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時,當?shù)卣肮?、衛(wèi)生等部門要積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置,維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,維護正常的診療秩序。加大對水平高、服務(wù)佳、社會責(zé)任感強、群眾反映好的社會辦醫(yī)療機構(gòu)的宣傳力度。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準。2014年年底前,相關(guān)部門要按照本意見精神出臺相關(guān)配套文件或?qū)嵤┘殑t,并報省政府備案,確保各項政策措施落到實處。

第五篇：振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策.

振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策(1)

摘 要：一年多來，振興東北老工業(yè)基地政策初見成效，東北三省經(jīng)濟運行狀況良好。但同時，當前東北老工業(yè)基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發(fā)，分析了在振興東北老工業(yè)基地中，財稅政策所能發(fā)揮的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 東北三省 財稅政策

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，在國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，東北三省經(jīng)濟體制改革力度加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟增長的速度迅速，經(jīng)濟效益提高明顯，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得了良好的開端。論文百事通2004年，東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續(xù)多年來增長速度最快的一年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產(chǎn)量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應(yīng)穩(wěn)定和穩(wěn)定糧價發(fā)揮了重要的作用。三省農(nóng)民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以加強，農(nóng)民收入大幅提高。2004年東北三省失業(yè)比率比2003年有所下降，同時擴大再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區(qū)，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產(chǎn)投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

一、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)缺少發(fā)展活力。在東北三省，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產(chǎn)業(yè)都占有主體地位，對民營企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。而且，一些國有企業(yè)缺乏自主的結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，大部分的國有及國有控股企業(yè)存在辦社會職能，改組改制的負擔(dān)重，企業(yè)負債率高，自我積累與發(fā)展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經(jīng)濟自身的發(fā)展。

2.金融風(fēng)險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務(wù)情況十分嚴重，東北三省銀行資產(chǎn)呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構(gòu)成了區(qū)域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業(yè)的不良貸款約1900億元，其中由政府發(fā)紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數(shù)額十分巨大。從結(jié)構(gòu)上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風(fēng)險高度集中。

3.就業(yè)再就業(yè)問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現(xiàn)存國有企業(yè)、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業(yè)人員，每年約有110萬人需要解決就業(yè)問題?；攫B(yǎng)老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險，社會保障能力過弱。城市中有權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員，只占城市總?cè)丝?0%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

4.資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消失，可持續(xù)發(fā)展受滯。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。如黑龍江占全國石油產(chǎn)量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產(chǎn)基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業(yè)基地伊春16個林業(yè)局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內(nèi)新的資源區(qū)產(chǎn)量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內(nèi)眾多品種的資源性產(chǎn)品由過去的短缺轉(zhuǎn)為過剩，進一步導(dǎo)致東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.固定資產(chǎn)投資投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)，由于長期缺乏資金投入，技術(shù)改造欠賬很多，設(shè)備老化、技術(shù)陳舊落后。如吉林省工業(yè)企業(yè)的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術(shù)人才流失嚴重，缺乏技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁。

二、振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策

20世紀美國彼德教授提出：

城市競爭力（UC）=F（經(jīng)濟因素、戰(zhàn)略因素）。

其中：經(jīng)濟因素=生產(chǎn)要素+基礎(chǔ)設(shè)施+區(qū)位優(yōu)勢+經(jīng)濟結(jié)構(gòu)+城市環(huán)境

戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度的靈活性

這個公式強調(diào)，政府有責(zé)任創(chuàng)造有競爭力的硬環(huán)境，創(chuàng)造有聚集力的軟環(huán)境，尤其是在制度、文化和管理上應(yīng)大力地改革和創(chuàng)新。就東北老工業(yè)基地而言，從歷史原因和體制性、結(jié)構(gòu)性原因分析，東北企業(yè)特別是一些老的國有企業(yè)當中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務(wù)屬于政府提供公共產(chǎn)品的范圍；從國有企業(yè)直接所有者的角度分析，政府在國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌過程中也應(yīng)承擔(dān)特殊責(zé)任。因此在振興東北戰(zhàn)略實施中，政府有責(zé)任和義務(wù)適當?shù)亟o予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調(diào)節(jié)工具。

促進東北地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以供選擇的財政政策包括：

1.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的改革，推進內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業(yè)所得稅稅率降至24%，減輕東北企業(yè)尤其是國有企業(yè)稅收負擔(dān)，增加企業(yè)稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業(yè)地區(qū)企業(yè)；對投資東北三省的企業(yè)用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業(yè)和外資企業(yè)與東北地區(qū)國有企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和重組，減免企業(yè)所得稅，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的成本和壯大。

2.解決融資問題的財稅政策。批準設(shè)立民營銀行試點，對新設(shè)民營銀行，自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免企業(yè)所得稅三年，鼓勵民營銀行發(fā)展，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資貸款難的問題；設(shè)立老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，用于重點國有企業(yè)重大項目的資本金投入；減輕老工業(yè)基地財政上繳比例；允許地方政府變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地，多渠道籌集資金；繼續(xù)給予東北老工業(yè)基地國債資金傾斜政策，對優(yōu)勢企業(yè)實行國債資金風(fēng)險投資政策；降低東北老工業(yè)基地地方財政資金的配置率和地方轉(zhuǎn)貸比例；允許東北老工業(yè)基地發(fā)行地方國債。

3.推進就業(yè)的財稅政策。建立下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)制度，加強對在職員工適應(yīng)新技術(shù)的培訓(xùn)，對培訓(xùn)單位取得的收入減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，為就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造做好準備；對安置大集體人員以及資源型城市轉(zhuǎn)型的困難職工達到法定比例的企業(yè)，按照安置失業(yè)人員的相關(guān)政策減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)。

4.建設(shè)社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經(jīng)驗，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，加大養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付力度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

5.鼓勵可持續(xù)發(fā)展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，減免企業(yè)所得稅，并準予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業(yè)基地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)由資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產(chǎn)業(yè)，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)外的空間轉(zhuǎn)移時，減免企業(yè)所得稅，并對其技術(shù)改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術(shù)改造向高端產(chǎn)品發(fā)展。

6.支持技術(shù)改造的財稅政策。擴大企業(yè)所得稅研究開發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，不論企業(yè)是否盈虧，對于企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，其比上年實際發(fā)生額增長達到10%以上（含10%），除當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，均可再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，鼓勵東北老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快技術(shù)改造力度，加強技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快自主研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化；對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并準予加速折舊，鼓勵企業(yè)更新創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的信息技術(shù)和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產(chǎn)化項目尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在老工業(yè)基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術(shù)領(lǐng)域的科技轉(zhuǎn)化成果免征企業(yè)所得稅，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升東北地區(qū)的競爭力；取消企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準的規(guī)定，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)將個人收入與業(yè)績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

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