第一篇：小財政撬起大民生

【摘要】：白水縣地處陜西關中平原與陜北高原過渡地帶，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全市唯一的山區(qū)縣。然而，正是這樣一個經(jīng)濟弱縣、財政窮縣，卻憑借著全市倒數(shù)的財政收入實現(xiàn)了多項民生政策的率先覆蓋和多項民生指標的全市領先，用“小財政”撬起了“大民生”，用“窮財政”支撐起了“富民生”。

“小財政”撬起“大民生”

——欠發(fā)達地區(qū)聚策、聚資、聚力破解民生難題之思考

中共陜西省白水縣委常委、常務副縣長

秦

峰

近年來，白水縣委、縣政府依托資源稟賦，積極踐行科學發(fā)展觀，在注重挖潛提效，強勢發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持財政支出的“民生方向”，切實加大投入，取得了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相得益彰、互促并進的新成果，全縣國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等五項主要經(jīng)濟指標連續(xù)實現(xiàn)高位增長。

一、重點突破，民生改善明顯

民生工程是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及群眾生活的方方面面，其重要性、工程量、涵蓋面等，決定了工程實施的難度。圍繞事關民生的重大和突出問題，縣委、縣政府每年確定十項重點工程，集中精力，實施突破式推進。三年來，累計投入民生資金占到全縣財政總支出的63.7%。

政村全部實現(xiàn)了“村村通油路”目標。投資1.19億元實施的14項城區(qū)基礎設施建設工程和關中百鎮(zhèn)建設項目全面竣工，對12條城區(qū)重點路段和五條縣鄉(xiāng)公路進行了全面改造整修，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了較大改善。先后建成客運站18個，候車亭120個，在全市率先實現(xiàn)村級交通客運網(wǎng)絡全覆蓋，城鄉(xiāng)資源共享度全面提升。

城鄉(xiāng)保障全面加強。圍繞“老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居”的基本目標，按照應保盡保、擴面提標的原則，不斷加大保障性民生投入。累計投入資金4386萬元，全縣農(nóng)村低保受惠群眾2.2萬人。投入資金5858萬元，大力實施新型農(nóng)村合療、城居醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工程，累計救助城鄉(xiāng)特困群眾8萬余人次，有效解決了百姓“看病難、看病貴”的突出問題，新農(nóng)合參合率達90.9%。建設經(jīng)濟適用房2萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼資金525戶。實施農(nóng)民安居工程，有效解決了1426人的住房困難。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金，確保了失地農(nóng)民的基本權益。

社會大局繁榮穩(wěn)定。共投入財政資金1.41億元，實施了中小學危漏校舍改造等民生工程，建立并完善了中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助、生源地助學貸款和“兩免一補”制度，惠及義務教育階段學生6萬余人，中等職業(yè)學校學生800余人。同時積極整合教育資源，開展農(nóng)村支教工程，增強城鄉(xiāng)教育資源融合與對接，推進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和18個村級文化活動室建設，群眾文化生活日益活躍。完善信訪責任追究制度、領導接訪和限期辦結制度，有效疏導和化解了一些人民群眾上訪問題，維護了社會穩(wěn)定。

（三）狠抓項目，強力助推民生發(fā)展。狠抓國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的機遇，切實加大項目資金爭引力度。結合縣上實際，成立了四個招商小分隊和三個專業(yè)招商部，確定專職人員，落實工作經(jīng)費，常年赴長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)叩門招商，吸引了大批關系長遠發(fā)展、關乎縣計民生的重大項目落戶白水。特別是牢牢抓住國家實施4萬億擴內(nèi)需、保增長、惠民生的歷史機遇，積極策劃包裝了一批重大民生項目，爭取到了國家的全力支持。同時整合部門項目和民間資本、社會閑散資金向民生領域重點傾斜，有效解決了財政資金不足的難題，牽住了制約民生發(fā)展的“牛鼻子”。

（四）強化督查，加快工程建設進度。對于每一項工程，縣鄉(xiāng)領導經(jīng)常深入一線，開展督查，抓方案制訂、任務分解，夯實責任；抓工程進度、資金落實，強勢推進；抓突出問題、主要矛盾，及時化解。同時嚴格實行“四定兩?！保炊〞r間、定目標、定責任、定督查，對工程實施過程中遇到的各種困難和問題，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)推動，建立完善相應的激勵考核機制，明確工作責任，確保件件實事有人抓、有落實、有實效，確保了項目進展快、成效大、質量高、反響好。

（五）全程監(jiān)管，確保資金使用安全。民生工程是一項龐大的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、規(guī)模大、政策性強，既是一件好事，也是一件難事。為確保資金使用規(guī)范、透明、高效，做到依法理財、規(guī)范理財、為民理財，縣上完善了《民生資金管理使用辦法》，對每項工程設立專戶，封閉運作，嚴格審核，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，縣財政、

項財政開支，進一步削減公務用車、會議、接待、宣傳等經(jīng)費支出，將更多的財力向民生傾斜和集中，逐步提高民生支出比重。

（三）筑牢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先理念，解決民生之“源”。只有經(jīng)濟發(fā)展了，財政收入增長才有保障，民生的改善才會有“源頭活水”。因此，務必清醒認識到抓經(jīng)濟就是抓民生、抓民生首先抓產(chǎn)業(yè)這一治本理念。結合白水實際，圍繞做大做強做優(yōu)果、煤、酒、建、游五大支柱產(chǎn)業(yè)，全力引進項目和資金，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強產(chǎn)業(yè)造血功能，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟民生這塊蛋糕。特別是要以蘋果精深加工為主導，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；以煤炭資源開發(fā)為方向，大力發(fā)展新型載能工業(yè)；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，積極促進以高新技術支撐的現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)向園區(qū)集聚，逐步把它們培育成經(jīng)濟增長的重要推動力和財政收入的主要來源。

（四）強化項目助推理念，整合民生之“力”。為積極應對世界經(jīng)濟危機不斷蔓延和加深對我國經(jīng)濟帶來的嚴重影響，國家決定2年內(nèi)緊急下?lián)?萬億元用于擴內(nèi)需、保增長，這些資金中大部分直接或間接投資于民生方向，為改善民生提供了強有力資金支撐。同時僅陜西省今年就計劃投資400億元用于民生建設，這也為我們改善民生提供了廣闊的空間。因此，一定要圍繞群眾急需解決的難點、重點問題，積極策劃、編報一批民生項目，加大項目爭引和招商力度，通過“上爭、外引、內(nèi)啟”，著力破解資金瓶頸，用項目支撐和助推民生發(fā)展。

（五）強化社會民生理念，廣聚民生之“財”。民生工程是事關全民的重大工程，離不開全社會的廣泛關注和共同參與。受嚴峻的

第二篇：小財政撬動大民生

小財政撬動大民生

2013年04月30日05:29山西新聞網(wǎng) 我有話說擁有44萬人口、年財政收入只有6億多元的永濟市，民生領域各項投資總額卻多達30多億元——永濟市栲栳鎮(zhèn)呂封村居民李宏昌因腰椎病住院手術，總共花了16.5萬元，高額的醫(yī)療費使家庭生活陷入困境。不承想，在市新農(nóng)合管理中心的努力下，一下子為他報銷了6.5萬多元的醫(yī)療費，不僅解決了家庭生活的燃眉之急，也為后續(xù)治療提供了保證。李宏昌激動地告訴記者：?是好政策救了我全家！?

李宏昌只是享受民生?陽光?普照的其中一例。這背后，是永濟市充分運用有限財力服務改善民生的全新思路。

陽春三月，記者來到暖風習習、花團錦簇的永濟，在這個擁有44萬人口、年財政收入只有6億多元、民生領域各項投資總額卻多達30多億元的縣級市，尋找著以小財政撬動大民生的答案。

開源節(jié)流，把每分錢都花在?刀刃上?

讓人民群眾過上好日子，是各級黨委、政府的不懈追求。

然而，民生是個花錢的事。入學就業(yè)、看病養(yǎng)老、住房環(huán)境、公共設施建設……這些涉及百姓切身利益的方方面面，都需要政府考慮。那么，錢從何來？?民生工程資金投入高，‘開源’和‘節(jié)流’是夯實民生工程經(jīng)濟基礎的兩條有效途徑。?永濟市市長朱曉東給出?藥方?。

永濟是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，多年來，?農(nóng)業(yè)腿長、工業(yè)腿短?一直束縛制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。為竭盡所能增加財政收入，努力實現(xiàn)財力?開源?，該市挖潛力、強服務、保運行，力爭實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展。

人世間的一切幸福，都需要靠辛勤勞動來創(chuàng)造。

去年12月25日，標志著陽煤集團與永濟市政府戰(zhàn)略合作的 ?陽煤千軍汽車部件有限責任公司?在永濟揭牌，投資5.8億元的汽車發(fā)動機鋁缸體生產(chǎn)線項目開工建設。這一項目建成后，可實現(xiàn)產(chǎn)值10億元、利稅2億元。

這是永濟市幫扶企業(yè)做大做強、千方百計增加財政收入的一個鏡頭。目前，全市已初步形成鋁深加工、機電加工、化工裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，并以此為依托，吸引了一大批工業(yè)企業(yè)落戶永濟。

?開源?為永濟市帶來了效益。2012年，該市生產(chǎn)總值一舉達到了119億元，同比增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到205億元，同比增長20.6%；財政收入完成6億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都以十個以上百分點增加。

?節(jié)流?同樣是該市夯實民生經(jīng)濟基礎的措施之一。為了將每一分錢都花在?刀刃上?，該市進一步加強了財政性資金投資項目預算和決算管理，在制定出臺 《財政投資評審管理暫行辦法》的基礎上，嚴把政策、核實、市價?三關?。2012年，市財政部門共核審政府性投資工程170項，送審金額5.7億元，審定金額4.75億元，審減金額9446萬元。同時，市紀檢部門在全市開展公車治理、公務接待及外出考察等 ?三公?治理，2012年以來已為財政節(jié)約開支200多萬元。

一增一減，節(jié)約的是資金，贏得的是民心，更多的資金充實到了民生工程。去年以來，永濟市財政涉及民生的支出達到8.7億元，占財政總支出的63%，民生投入連創(chuàng)新高。

撬動民資，為民生工程廣招?贊助商?

一支竹篙難過海，眾人劃槳開大船。

1988年投入運行的永濟市城區(qū)集中供熱系統(tǒng)，供熱面積僅為1.3萬平方米，隨著城區(qū)面積的不斷擴大，遠遠不能滿足市民采暖需求。去年8月，由盾安（天津）節(jié)能系統(tǒng)有限公司投資承建的永濟市城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程正式啟動。目前，投資1.8億元的一期工程已完工投入使用，新增供熱面積達170萬平方米。為了解決好與市民息息相關的熱點、難點問題，該市巧用財政資金做種子，以錢生錢，引導社會資金、信貸資金投入民生。

創(chuàng)業(yè)孵化基地，是永濟市創(chuàng)新政策、投資建立的就業(yè)平臺。對入住基地的商戶，采取商鋪租金由政府扶持一半、開發(fā)商減免一半的辦法，通過認真審批和創(chuàng)業(yè)前培訓考核，為就業(yè)困難大學生和下崗職工提供創(chuàng)業(yè)平臺。

?我這兩間商鋪一年的租金本應該在3萬元以上，現(xiàn)在免房租開店讓我輕裝上陣，不但實現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢，還為社會提供幾個就業(yè)崗位。?3月26日，在?創(chuàng)業(yè)孵化基地?，受益者丁妮告訴記者。

數(shù)據(jù)顯示：

2012年至今，永濟市交通建設總投資達2.9億元，其中，市財政支出2420萬元，爭取上級資金1.28億元，引導民間資本投入1.4億元；

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)總投資達2.11億元，其中，市財政支出5100萬元，爭取上級資金1.1億元，引導民間資本投入5000余萬元；

社會保障和就業(yè)總投資3.9億元，其中，市財政支出1.3億元，爭取上級資金1.1億元，引導民間資本投入1.5億元……

據(jù)統(tǒng)計，去年以來，永濟市民生領域各項投資總額達30多億元，其中本級財政投入僅占24.8%。正是靠著這不到四分之一的財政投入，?撬動?了四分之三的民間資金投入民生。

瞄準熱點，把每一件實事都辦到群眾?心窩里?

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

?條山盛開一枝花，河水淌出一幅畫……你要問我這是哪？美麗永濟我的家……?3月27日傍晚，在永濟市南的舜帝山森林公園，哼著歌兒的市民呂生泉迎面走來。記者問他唱的啥，他說?這是我們永濟的市歌！?

呂生泉，原來是一位在河南開飯店的永濟人，過去只是春節(jié)才回家走一趟，是家鄉(xiāng)日新月異的變化吸引了他，如今在家鄉(xiāng)做起了生意。他說：?每年的感覺都不一樣。不僅城市更美了，文化氣息濃了，市民身上的精氣神也越來越足。?一座小城，5座公園，每個市民5到10分鐘就能走到離家最近的公園……優(yōu)越的生活環(huán)境，實實在在的變化，得益于永濟市委、市政府始終堅持?權為民所用，情為民所系，利為民所謀?的執(zhí)政理念。2010年開始，他們每年都以實現(xiàn)人民生活質量和水平新突破為目標，精心篩選出十件民生實事，向全市人民年初承諾年底交賬。

一張?民生保障網(wǎng)?如今在永濟越織越密：

為讓?住者有所居?，該市連年把保障性安居工程列入當年要辦的 ?十件民生實事?，截至目前，已累計開工建設保障性住房3600余套，其中2000余套已交付住戶使用；

為讓?病者有所醫(yī)?，在先后投資興建了市人民醫(yī)院綜合住院大樓，建立了城北、鋁電等四個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎上，新建、改建農(nóng)村衛(wèi)生室182個，實現(xiàn)了農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋；貧困對象一般大病救助標準從2007年的農(nóng)村封頂線1200元、城市封頂線3000元增加到現(xiàn)在的2萬多元；新農(nóng)合參合人數(shù)34.2萬

人，參合率達到99.98%；

為讓?學者有所教?，連續(xù)兩年通過公開招考的方式，為全市農(nóng)村小學輸送?新鮮血液?，并在中小學校舍安全全覆蓋基礎上，為全市78所小學和22所幼兒園配備專業(yè)保安人員，新建了職業(yè)中專學校；

為讓?勞者有所得?，不斷加大就業(yè)指導、就業(yè)培訓、勞務輸出力度，2012年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9820人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1652人，轉移農(nóng)村勞動力

1.8萬人，發(fā)放低保金等各項救助資金5014萬元；

為讓?困者有所幫?，深入開展?黨建民生年?活動，唱響?用干部辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)?。全市2260名黨員干部走進特困戶，當起了?代理父母?和?代理兒女?，體民情、辦實事，使大量的民生事項在一線得到解決……

?民生大如天?；ㄥX的地方再多，民生永遠是第一位。開源節(jié)流、撬動民資、瞄準熱點是開啟民生之鎖的三把金鑰匙。?永濟市委書記陳杰直截了當?shù)氐莱隽舜鸢浮?/p>

民生連著民心，民心凝聚民力。永濟，以?窮?財政支撐起了惠及萬民的?富?民生，使全市上下煥發(fā)出了前所未有的內(nèi)生動力。

幸福永濟，正以昂揚的姿態(tài)快步走來。

本報記者焦玉強本報通訊員衛(wèi)明珠 李輝

（原標題：小財政撬動大民生）

第三篇：民生財政

民生財政是指財政民主，還財權于民，公眾能充分享受到納稅人的權利，能真正掌握著財政預算的審批權，能通過自己選出來的代表對財政進行監(jiān)督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財政自然能體現(xiàn)著民生性。

民生財政，目前學術界沒有統(tǒng)一的解釋。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政，稱為“民生財政”。編輯本段我國民生財政的特點

民生財政是適應社會主義市場經(jīng)濟要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的一個特色。它不同于資本主義制度下的公共財政，是社會主義市場經(jīng)濟與其相區(qū)別的最重要的內(nèi)容之一。從財政模式來講，我國目前實行的是公共財政和國有資本財政并存的雙重結構財政(鄧子基，2005)，區(qū)別于西方市場經(jīng)濟國家的單一的公共財政模式，而在公共財政領域，我國凸顯出來的民生內(nèi)容，又進一步使得我國的公共財政區(qū)別于西方的公共財政。

民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標。近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成。中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍”。2007年之后環(huán)保和生態(tài)支出以一項獨立支出在中單列出來，這也是民生財政較以往的一個變化。

民生財政以豐厚的財力為前提和保障。過去我國財政收入規(guī)模不大，有限的財力主要投入經(jīng)濟建設，在公共產(chǎn)品和服務的提供方面，顯得比較薄弱。以教育支出為例，我國教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才達到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于國家占 GDP的比重偏低，制約了國家拿出更多的錢投入教育事業(yè)。而根據(jù)對其他國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我國目前財政教育經(jīng)費支出比重與目前的財政收入是基本匹配的。據(jù)一些學者對40個國家教育投入的情況統(tǒng)計，財政收入比重與教育支出比重的關系(見表2)。

2007年我國財政收入占GDP比重僅為 20.8%，因此根據(jù)國際經(jīng)驗，我國3%左右的教育支出比重是適宜的。但不管怎樣，教育支出規(guī)模偏小，支出結構不合理，是我國目前的客觀現(xiàn)實。教育是一國發(fā)展根本之大計，也是最能體現(xiàn)民生財政特色的支出，因此，今后財政必然要加大對教育支持的力度，而這又要求財政收入的大規(guī)模增加。編輯本段向民生財政轉變的必要性和條件

1.這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段的要求。

2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，2007年已達2600美元。根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元～3000美元的發(fā)展階段，就意味著經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，也往往對應著社會矛盾最為嚴重的時期。一國走出低收入國家階段向中等收入國家邁進時，可能會面臨兩種前途：一種是出現(xiàn)一個黃金發(fā)展時期，保持較長時期的經(jīng)濟持續(xù)快速增長和實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質的明顯提高，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一種是可能出現(xiàn)一個矛盾凸現(xiàn)時期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及居民之間的各種利益關系日益復雜，如果處理不當，容易激發(fā)一系列社會矛盾，導致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前。

科學發(fā)展觀和構建和諧社會，就是在這一背景下提出來的。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，中心內(nèi)容是五個統(tǒng)籌，目的是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。當前的一個突出問題是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展和建設嚴重滯后，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困、失業(yè)、社會保障、收入分配差距等民生問題，已發(fā)展到相當嚴重的程度，直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。構建和諧社會的中心任務就是要解決上述民生問題，實現(xiàn)公平和正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這樣才能實現(xiàn)社會的安定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？梢?，實行民生財政是經(jīng)濟社會發(fā)展到新階段的要求，是貫徹落實科學發(fā)展和構建和諧社會的要求。

2.近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，帶有還債性質。

長期以來，我國政府用于民生方面的支出偏低，所占財政支出的比例長期低于20%，2003年以來提高到了30%，但與國外比差距還很大。因此，近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，實際上帶有還債的性質。例如，2003年～2007年，我國財政教育支出占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.6%，遠低于1993年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達到4%的目標，距離國際一般水平有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，國際平均教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為 5.1%，其中，發(fā)達國家為5.3%，發(fā)展中國家為4%.從教育支出占財政總支出的比例來看，我國1996年這一比例達到17.84%，2006年下降為 11.82%，遠低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的15%的目標，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平。又如醫(yī)療衛(wèi)生，2003年～2007年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占同期財政支出的比例為3.56%，比發(fā)達國家普遍低很多。

3.目前我國具備了使財政支出結構向民生傾斜的條件。

第一，財政收入快速增長，政府財力大大增強。2007年，全國財政收入51304億元，是2003年財政收入的2.4倍。2003年～2007年，財政收入平均年增長22.1%。財政收入連年快速增長，為提高財政支出中用于民生方面的支出比重提供了財力保障。

第二，降低行政管理支出在財政支出中的比例還有很大潛力。我國行政管理支出占財政支出的比例，1978年為4.71%，2004年加大到19.38%，明顯偏高。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政管理支出的比例會不斷下降。

第三，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的完善，一些準公共產(chǎn)品和服務，如基礎設施，可吸收民營資本投入，減少政府支出。編輯本段我國民生財政的推進策略

(一)加快財政體制改革以建立規(guī)范的分稅制財政體制

一個重要前提是真正轉變政府職能，把解決民生問題作為各級政府的一個重要施政目標，建立民生型政府，這樣才能真正推動財政體制向民生型轉變。同時，進一步明確中央政府與地方政府，及地方各級政府在基本公共服務方面的事權，健全財權與事權相匹配的財政體制。政府間事權的劃分也即提供公共產(chǎn)品的職責和任務的劃分，應當遵循受益原則、效率原則和區(qū)域原則。受益原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來劃分政府的事權，對那些在全國范圍內(nèi)受益的事權劃歸中央；在區(qū)域范圍內(nèi)受益的劃歸地方；受益范圍涉及多個區(qū)域的由相關地區(qū)政府協(xié)商解決。效率原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的配置效率來確定事權的歸屬，公共產(chǎn)品由哪級政府提供效率更高，就由哪級政府管理。區(qū)域原則是根據(jù)公共產(chǎn)品的區(qū)域性特征來劃分政府事權，將具有區(qū)域性特征的地區(qū)性公共產(chǎn)品的管理事權劃歸地方，將沒有區(qū)域性特征的全國性公共產(chǎn)品的管理事權劃歸中央。對教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等基本公共服務要劃分其層次，如教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等更多具有區(qū)域性特征，應當由中央和地方政府共同承擔，以地方政府為主，而中央政府根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力大小給予相應的補助。社會保障、環(huán)保支出等更多屬于全國性公共產(chǎn)品，應主要由中央政府和省級政府提供。

同時，改變當前基本公共服務差距較大的狀況，為社會提供無差別的、一視同仁的公共產(chǎn)品和服務，推進基本公共服務均等化的實現(xiàn)。通過調(diào)整財政支出結構，增加民生類項目的支出，增加向農(nóng)村和西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的投資，建立投資的長期穩(wěn)定增長機制，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標。

(二)完善和規(guī)范轉移支付制度

逐步加大一般性轉移支付的比重，理順中央政府與地方政府及各級地方政府間財力支出上的分配關系。

一是簡化政府層級，積極推進省以下財政體制改革。目前在浙江、山東等省實行的“省管縣”財政體制對解決這個問題提供了有益的借鑒。省管縣財政管理體制是一種明確界定省級財政與縣級財政間相互關系，由省直接領導縣的財政管理體制，即：在財政收支劃分、專項撥款、預算資金調(diào)度、財政年終結算等方面，由省直接分配下達到縣、市，縣財政和市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤，并明確確立各級財政的組織架構和運行原則，劃分省級財政和地方財政收入和支出范圍，規(guī)定地方財政收入的許可來源和財政支出的許可用途，明確各級財政間的相互關系。

二是提高一般性轉移支付的規(guī)模和比重。我國目前政府間轉移支付由體制補助、稅收返還、專項補助等形式構成。其中稅收返還屬于一般性轉移支付，但其轉移數(shù)額是在原體制基數(shù)法基礎上演變來的，沒有起到均衡各地區(qū)財力的作用，反而保護了各地區(qū)既得利益，促成了地區(qū)差距的拉大。因此，應當逐步取消現(xiàn)行的稅收返還，按照規(guī)范的分稅制的要求建立

一般性轉移支付制度，采用因素法核定各地區(qū)的轉移支付數(shù)額，設置一般均等化轉移支付項目和指標，并使轉移支付的資金和項目與各級政府的預算相銜接，把轉移支付的資金和項目納入預算。

三是鼓勵地區(qū)間財力的橫向轉移支付，逐步推行縱向轉移與橫向轉移相結合的轉移支付模式。目前東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)接近發(fā)達國家的水平，有條件支持西部地區(qū)等不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟、財力和公共服務水平的不平衡程度，設置橫向均等化轉移支付項目和指標，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務水平大體均等，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域間財政經(jīng)濟的均衡發(fā)展

第四篇：民生財政

民生財政的有關理解

內(nèi)容摘要：財政體現(xiàn)著民生性。本質上說我國所有的財政支出，都應是直接、間接地服務于民生的。加快推進以改善民生為重點的社會建設,是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。民生財政是適應社會主義市場經(jīng)濟要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的一個特色。本文還分析了財政惠及民生的幾個政策改革，并強調(diào)保持穩(wěn)健的財政政策發(fā)展。

關鍵字：民生，民生財政，民生財政政策改革，穩(wěn)健財政政策 民生財政是指財政民主，還財權于民，公眾能充分享受到納稅人的權利，能真正掌握著財政預算的審批權，能通過自己選出來的代表對財政進行監(jiān)督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財政自然能體現(xiàn)著民生性。

首先，我們應了解何為民生？民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方面面。包括公民的生存權、發(fā)展權及相關的物質條件，以此邏輯延伸下去，廣義的民生還包括公民的政治權，如平等參與政治經(jīng)濟生活的權利(當下中國不少地方由公眾對于某年預算安排中“民生支出”的關注而引致“預算透明度”以及“聽證”的要求。正是體現(xiàn)了這種權利)。所不同的是，處于不同生命階段的微觀個體和處于社會不同發(fā)展階段的社會群體，民生側重點會有不同。例如，處于孩童時期的微觀個體，其民生的重點是生命權，而處于青壯年時期，發(fā)展權和生命延續(xù)權躍居為生活主要內(nèi)容；戰(zhàn)爭時期的民眾，爭取存活下來成為民生的首要內(nèi)容。和平但物質匱乏時期，吃飽穿暖成為百姓的最大期盼，而物質豐富之后，人們開始追求被尊重和人生價值的實現(xiàn)，等等。而所有這些，體現(xiàn)著民生概念的層次性與動態(tài)發(fā)展特征，其實都可以被公共財政的正面效應所包容和對應。本質上說我國所有的財政支出，都應是直接、間接地服務于民生的。

作為三民主義之一的議題，民生總是與國家的整體經(jīng)濟狀況分不開的。解決民生問題需要靠政府來具體運作，但巧婦難為無米之炊，如果財政收入過低，政府的騰挪空間過小就很難指望政府做出什么像樣的民生業(yè)績。但是財政收入的提高也要靠國民經(jīng)濟的良性發(fā)展來支撐，如果超出國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，一味強調(diào)增加稅收，就變成了殺雞取卵，不可持續(xù)。因此加快推進以改善民生為重點的社會建設,是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。

民生財政是適應社會主義市場經(jīng)濟要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的一個特色。而我國公共財政是為適應經(jīng)濟轉軌、政府職能轉變以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而確立框架且不斷完善的一種財政型態(tài)。改革開放以后，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)建設型財政已無法適應形勢發(fā)展需要，尤其是1992年鄧小平南巡講話、確立社會主義市場經(jīng)濟改革目標之后，財政轉型問題更是迫在眉睫。經(jīng)過約二十年積極而艱難的探索，終于在1998

年，決策層明確地提出以公共財政為導向的財政改革，用以指導我國的財政實踐。其主要內(nèi)容包括部門預算改革、健全稅收管理體制、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革、稅費改革等。以后十幾年來，圍繞公共財政框架體系建設，進行了一系列的財政管理改革，取得了顯著成效，近年來，公共財政的支出結構已經(jīng)明顯向民生方面傾斜，仔細探析我國公共財政的特征，便可發(fā)現(xiàn)，公共財政的出發(fā)點和落腳點均在于滿足社會公共需要，就當前及未來發(fā)展中的民生問題而言,推進財政體制改革顯得尤為重要和迫切。

近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。，在積極財政政策背景下，我國政府推進的財政改革有以下幾個方面：

一是加大投資力度，優(yōu)化投資結構。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，如教育方面，2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障范圍，2008年秋季，中央財政安排了84億元，將免除城市義務教育階段學生學雜費。同時政府還加快了農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設，加大了農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，完善了農(nóng)村電網(wǎng)，加快了南水北調(diào)等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加快了鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二是推進稅制改革，實行減稅政策，改革和完善農(nóng)業(yè)稅費制度。

繼續(xù)推進減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，深化農(nóng)村稅費改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打造堅實基礎。減輕了農(nóng)民的稅收負擔，促進了居民消費。同時全面實施增值稅轉型改革，相應調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及其征收率，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。并推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌。內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌要設置合理的過渡期，使外資企業(yè)的宏觀稅負水平總體不出現(xiàn)大的變化，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

三是調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，促進提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。2008年，公共財政進一步惠及民生領域：新農(nóng)合方面，擬用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元；農(nóng)村最低生活保障方面，將由目前的月人均財政補助30元提高到50元，城市居民最低生活保障則將在2007年財政補助月人均提高30元的基礎上再提高一倍。

在財政改革惠及民生時，我國仍應堅定不移的實行穩(wěn)健財政政策。穩(wěn)健財政政策就是經(jīng)濟學意義上的“中性”財政政策，也就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴張或緊縮的影響。我國實行穩(wěn)健財政政策是基于對經(jīng)濟發(fā)展新形勢的科學判斷和

準確把握，是加強和改善宏現(xiàn)調(diào)控的現(xiàn)實選擇，是新形勢下的新舉措。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。其科學內(nèi)涵概括來說就是“控制赤字、調(diào)整結構、推進改革、增收節(jié)支”。實行穩(wěn)健財政政策，絕不意味著財政政策在加強和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經(jīng)濟發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。

第五篇：淺談財政與民生論文

財政與民生

論文題目：財政與廣州養(yǎng)老服務 的開發(fā)研究

學院：

建筑工程學院

班級：

B14工程造價1班

學號：

16330327214

姓名：

佘曉璇

財政與廣州養(yǎng)老服務開發(fā)研究

中國是目前世界老年人口最多、增長最快的國家。截至 2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占全國總人口的14.3%。據(jù)全國老齡委辦公室預計，到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2 億，到2025年，老年人口總數(shù)將達到3億，到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億，即每三個人中就有一個老年人。社會老齡化結構的加劇，使得“銀發(fā)經(jīng) 濟”擁有了龐大的市場。資料顯示，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_1萬億元，而養(yǎng)老地產(chǎn)在其中占有著不小的比例，這給房地產(chǎn)等相關企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前全國已有超過20余家中、大型房企高調(diào)宣布進軍或涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，如萬科、保利、綠城、遠 洋、花樣年等，有的還專門成立了“養(yǎng)老地產(chǎn)事業(yè)部”或“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理公司”，中國平安等保險企業(yè)也紛紛涉足養(yǎng)老地產(chǎn)領域，以期沿長保險產(chǎn)類鏈。如今，在常規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)競爭日趨激烈，中國“銀發(fā)經(jīng)濟”日益顯示出光明前景的情況下，養(yǎng)老地產(chǎn)已成為市場上的新藍海。

雖然目前養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)還處于早期發(fā)展階段，但相信隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老地產(chǎn)的社會需求將迅速增長，在相關經(jīng)營方式不斷成熟和服務理念更新轉變的帶動下，養(yǎng)老型地產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”，并擁有廣闊的市場發(fā)展前景。

廣州市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設行動方案指出：

一、總體目標

到2020年，建立健全以職業(yè)技能培訓為主，以養(yǎng)老職業(yè)教育為輔，用人單位在崗培訓和社會繼續(xù)教育與職業(yè)培訓相結合的養(yǎng)老服務人員教育培訓機制;建成一支具有崇高職業(yè)道德、熟悉現(xiàn)代服務理念、掌握先進專業(yè)技術和精湛專業(yè)技能的人才隊伍，養(yǎng)老護理員達到2萬名;全市養(yǎng)老服務機構一線從事護理、康復工作人員培訓率100%;每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構配備具有養(yǎng)老服務職業(yè)資格或社會工作者職稱的專業(yè)人才;養(yǎng)老護理員中級以上職業(yè)資格占20%以上、技師占2%，養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

二、任務措施

(一)扶持老年服務與管理專業(yè)。將老年服務與管理相關專業(yè)納入我市中等職業(yè)教育城市扶持專業(yè)，就讀有關專業(yè)或方向的全日制學生按《關于印發(fā)廣州市擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度實施意見的通知》規(guī)定享受免學費政策。市開設老年服務與管理等專業(yè)的職業(yè)院校，可向市本級福利彩票公益金申請專項資助，支持就讀學生獎學金或生活補貼、課程(教材)研發(fā)、實訓基地建設等項目，增加招生人數(shù)。(牽頭單位：市教育局、人力資源社會保障局，配合單位：市民政局、發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府)2018年起，我市中等職業(yè)教育“老年服務與管理專業(yè)”與高等職業(yè)教育相關專業(yè)建立中高職銜接機制。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

(二)建設養(yǎng)老服務培訓實訓平臺。2017年依托市、區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心建立全市養(yǎng)老服務培訓指導、技能交流平臺;各區(qū)依托管理水平較高的養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務平臺建立養(yǎng)老護理員培訓基地，并開展家庭老年人照顧者能力培訓。2018年全市養(yǎng)老床位達到500張以上的養(yǎng)老服務機構均建有中等以上院校和技工院校實習實訓基地。2018年前，推動市屬高等醫(yī)學院校與大型養(yǎng)老機構合作建立醫(yī)養(yǎng)融合研究院，發(fā)揮人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展的功能。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府)

(三)建立養(yǎng)老從業(yè)人員持續(xù)教育機制。2017年底建立養(yǎng)老護理員持續(xù)教育制度，由市民政局、人力資源社會保障局組織為在冊的護理員提供免費技能提升培訓。繼續(xù)落實《關于進一步做好省級勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金管理的通知》和《關于轉發(fā)進一步落實勞動力技能晉升培訓政策意見的通知》，符合條件的勞動者，通過自學或參加培訓取得養(yǎng)老護理員相應等級國家職業(yè)資格證書，給予1600元至2500元不等的技能晉升培訓補貼。2016年到2020年所需資金在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌解決，通過委托有資質的培訓機構開展家政服務員、養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務業(yè)人才入職職業(yè)技能培訓和在職技能提升培訓。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;配合單位：各區(qū)政府，市財政局、民政局)

(四)設立養(yǎng)老服務人力資源工作站。完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員求職和就業(yè)登記公共服務制度。2017年起依托市、區(qū)人力資源市場，定期舉辦養(yǎng)老護理員專場招聘會。2017年在市老年人服務中心設立養(yǎng)老服務人力資源工作站，推動民政、人社、教育、婦聯(lián)等部門單位信息資源開發(fā)利用，開展人才交流、信息發(fā)布、權益維護等工作。對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書的養(yǎng)老服務人員和完成養(yǎng)老護理專業(yè)培訓的養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行登記制度。將照顧失能老人的親屬納入養(yǎng)老服務人才服務范圍，并依托持續(xù)教育機制為其提供免費技能培訓;符合居家養(yǎng)老服務管理有關規(guī)定條件的，照顧者可納入政府購買居家養(yǎng)老服務范圍。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、民政局;配合單位：各區(qū)政府)。鼓勵養(yǎng)老機構就近與醫(yī)療衛(wèi)生服務機構簽訂合作協(xié)議，通過委托進修、繼續(xù)教育培訓、合作科研項目、定期巡診、開設講座等方式提高養(yǎng)老機構醫(yī)護人員繼續(xù)再教育水平，在職業(yè)資格考試、職稱晉升上給予醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員同等待遇，解決養(yǎng)老機構中醫(yī)護人員隊伍穩(wěn)定問題。(牽頭單位：各區(qū)政府;配合單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、民政局)

(五)實施各類人才引進工程。2017年起實施養(yǎng)老服務業(yè)引才工程，組織養(yǎng)老服務機構面向國內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營管理人才和高級以上職稱人員。完善人才、智力、項目相結合的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)柔性引才機制，鼓勵養(yǎng)老服務機構采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作等方式靈活引進醫(yī)生、社會工作者等高端人才。繼續(xù)加強廣州市對口支援扶貧協(xié)作機制與人力資源市場對接，積極轉移引進具備養(yǎng)老護理技能的勞動力。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區(qū)政府，市人力資源社會保障局、協(xié)作辦、衛(wèi)計委、發(fā)展改革委)

(六)建立養(yǎng)老服務就業(yè)和崗位補貼。2017年起，對入職本市經(jīng)民政部門許可的養(yǎng)老機構，從事康復護理等養(yǎng)老服務一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業(yè)技術學校(技工院校)、高等院校全日制畢業(yè)生，在三年合同期滿后的一年內(nèi)分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補貼資金。對入職本市經(jīng)民政部門許可的養(yǎng)老機構，從事一線養(yǎng)老護理工作滿五年、滿十年的養(yǎng)老護理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補貼。以上兩項補貼按規(guī)定申請市本級福利彩票公益金立項資助。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局)

(七)實施一線護理人員最低薪酬制度。2017年開始，承接政府購買服務或享受政府運營資助扶持的養(yǎng)老服務機構一線護理人員實施最低薪酬制度，全日制就業(yè)勞動者的最低薪酬(不含加班費)宜不低于當我市最低工資標準的1.5倍，非全日制就業(yè)勞動者的小時工資宜不低于我市非全日制職工小時最低工資標準的1.5倍，執(zhí)行情況與市、區(qū)財政給予的養(yǎng)老機構運營資助掛鉤。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員中無固定勞動用工主體的從業(yè)人員，符合《廣州市促進困難群體就業(yè)補貼辦法》規(guī)定條件的，可享受相應的就業(yè)專項資金補貼。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、財政局，各區(qū)政府)

(八)發(fā)布養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資指導目錄。市民政局委托社會組織根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職業(yè)技能等級和養(yǎng)老服務行業(yè)實際情況，自2017年開始發(fā)布養(yǎng)老服務從業(yè)工資指導目錄。自費購買居家養(yǎng)老服務項目的小時工資可參考行業(yè)工資指導目錄。(牽頭單位：市民政局、人力資源社會保障局)

(九)加強養(yǎng)老護理員各項保障工作。外地戶籍符合條件的養(yǎng)老護理員納入市公共租賃住房保障范圍，可向市住房保障部門申請承租市本級公共租賃住房。養(yǎng)老護理員列入《廣州市積分制入戶職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄》，積分入戶給予加分。繼續(xù)按現(xiàn)行有關規(guī)定落實養(yǎng)老護理員子女入學待遇。各用人單位每年應為一線養(yǎng)老護理員安排健康體檢，按照《勞動法》落實勞動保障權利，實施情況納入養(yǎng)老機構報告范圍。大力發(fā)展各類養(yǎng)老服務就業(yè)維權、服務監(jiān)管的社會組織，強化養(yǎng)老服務從業(yè)人員維權和監(jiān)督。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、總工會、來穗局、住保辦)

(十)營造社會支持的良好氛圍。從2017年起，每年由市民政局委托行業(yè)協(xié)會開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能競賽，成績突出并符合相關條件的，推薦參評省、市“五一勞動獎章”、勞動模范等相關榮譽稱號。2017年起，每年支持行業(yè)協(xié)會組織開展全市百名“最美養(yǎng)老護理員”、養(yǎng)老服務志愿者(義工)評選活動。繼續(xù)探索實施“義工銀行”、“勞務儲蓄”等互助服務活動，鼓勵低齡老人參與養(yǎng)老服務。(牽頭單位：各區(qū)政府、市民政局;配合單位：市總工會、團市委)

三、組織保障

(一)加強組織領導。將養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為推進全市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、推進養(yǎng)老服務業(yè)體制機制改革的一項重要內(nèi)容，列入市社會保障工作(養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點)聯(lián)席會議督辦議題，并納入全市人才工作總體規(guī)劃。人力資源和社會保障、民政主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策引導，發(fā)展改革、教育、財政、衛(wèi)生計生、住房保障、來穗人員管理等部門要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)。

(二)加大資金投入。加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的資金扶持，建立健全養(yǎng)老服務招投標競爭性分配資金制度。優(yōu)化就業(yè)專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。落實職業(yè)院校生均撥款制度，安排現(xiàn)行生均撥款標準及時撥付資金。充分利用福利彩票公益金立項，加大獎補力度。鼓勵社會各界和公益慈善組織對養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓服務。

(三)加強社會輿論宣傳。各級政府、部門要充分認識加強養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍建設的重要意義，廣泛宣傳養(yǎng)老服務業(yè)人才特別是養(yǎng)老護理人才的重要作用、人才培養(yǎng)使用等方面的政策措施、做法經(jīng)驗，以及先進典型事跡，在全社會形成尊重和爭做優(yōu)秀護理人才的良好風尚，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵就業(yè)的濃厚氛圍。

我國現(xiàn)階段面臨著人口老齡化的困境,目前城市老年人的主要養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老,但是隨著現(xiàn)代人們生活方式和城市家庭結構的變化,家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,己無法滿足城市老年人的養(yǎng)老需要。而讓老年人走出家庭,走進養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機構實行集中養(yǎng)老,在我國“未富先老”的社會經(jīng)濟背景下是不現(xiàn)實的。社區(qū)養(yǎng)老融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之長,借助社會化養(yǎng)老服務支持老年人在家養(yǎng)老,既能讓老年人繼續(xù)留在他所熟悉的生活環(huán)境里,得到家人的照顧,也能得到來自社區(qū)的有關服務機構和人士所提供的養(yǎng)老服務,這是在現(xiàn)階段最適合我國國情的選擇。

據(jù)了解，今年，廣州市將以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務，實現(xiàn)全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋。

全市已設立助餐點202個

會上，何鏡清通報了全市居家養(yǎng)老服務試點工作情況。據(jù)介紹，廣州市成功申報為中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，廣州社情民意研究中心發(fā)布的廣州養(yǎng)老服務市民評價分析數(shù)據(jù)顯示，2016年市民對我市養(yǎng)老服務滿意率比2015年提高了5%。

目前，廣州市11個區(qū)及時將購買服務資助、照顧需求評估、設施運營、服務項目補助以及工作經(jīng)費列入2017部門預算。全市共有111個街（鎮(zhèn)）開展助餐配餐服務，設立助餐點202個，累計為老年人提供服務63.2萬人次。其中，黃埔區(qū)設立供餐點145個，為全區(qū)特殊困難老年人和80歲以上老年人提供愛心午餐，2016年累計15萬人次受益，截至今年1月末，每天登記就餐人數(shù)達2400多人。越秀區(qū)、海珠區(qū)將“大配餐”服務列入本區(qū)2017年民生實事強力推進，實現(xiàn)全區(qū)為老助餐配餐服務全覆蓋。

創(chuàng)新試點社區(qū)居家養(yǎng)老服務 黎明指出，今年將籌集1.1億元用于我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務創(chuàng)新試點，重點用于社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”體系等試點項目。以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務，實現(xiàn)全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋，同時通過農(nóng)村敬老院、鄰里互助、流動餐車等渠道滿足農(nóng)村老年人的助餐需求。

據(jù)市民政局介紹，廣州將督促各區(qū)、街（鎮(zhèn)）盡快成立區(qū)綜改領導小組和綜改辦，設立區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心和街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務部，配備專職人員，建立健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級工作機制。

今年社區(qū)居家養(yǎng)老服務亮點

養(yǎng)老“大配餐”實現(xiàn)全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋。

培育一批具有較大知名度和影響力的集體用餐配送企業(yè)、中央廚房和機構，實現(xiàn)助餐配餐服務連鎖化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

在提供營養(yǎng)套餐、就餐專區(qū)、送餐上門等基本服務的基礎上，進一步拓展提供營養(yǎng)咨詢、個性化套餐、探訪慰問、晚餐等服務。

關愛服務

出臺實施加強獨居、空巢、失能等老年人關愛服務體系措施，擬建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和“關愛地圖”，完善定期巡訪和主動服務機制，健全社會力量、專業(yè)機構、義工和家庭成員多主體作用機制。

醫(yī)療保障

引導醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，積極推進長期護理保險制度試點，更好地滿足老年人的醫(yī)療服務需求。

支持公辦養(yǎng)老機構提升針對失能、半失能、高齡困難老年人的護理型床位比重，鼓勵養(yǎng)老機構延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務，輻射社區(qū)和家庭。

資助6萬名失能和80周歲以上兩類老年人使用平安通，提高特殊困難老年人生活質量。

進一步擴大老年人意外傷害綜合保險覆蓋面，確保在年內(nèi)實現(xiàn)60周歲老年人全覆蓋。

總而言之，財政與養(yǎng)老服務的開發(fā)息息相關