第一篇：發(fā)揮財政職能保民生

發(fā)揮財政職能保民生

張樂春

尊敬的各位領(lǐng)導、委員們：

近年來,縣財政對照學習實踐科學發(fā)展觀要求，全面分析我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和財政形勢，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的總體要求和部署上來，把著力點放到保障和改善民生上，解決廣大群眾最直接、最關(guān)心、最根本問題，依法聚財，科學理財，合理用財，全力服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合工作實際，我就如何以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮財政職能保民生，努力建設(shè)公共財政，打造民生財政，作簡要發(fā)言。

所謂民生財政，是指在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政。

近年來，我縣把著力改善和保障民生工作擺到了更加突出、更加重要的位置，堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益問題入手，全面落實省、州確定的各類民生實事，強化措施、狠抓落實，不斷加大財政對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，每年財政用于民生方面的支出都在7000萬元以上，其中縣本級財政籌資在1500萬元以上。積極主動改善民生，促進

了全縣社會和諧，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

財政在關(guān)注民生方面主要做的工作有：

1、為新增加“三支一扶”和“進村社區(qū)”人員、政法系統(tǒng)專項編制國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、交通協(xié)管員和大中專畢業(yè)生足額落實工資，并從今年起取消了本科450元、大專420元、中專400元的低標準聘用制，一律按統(tǒng)一規(guī)定的標準月薪用人制度。

2、為零就業(yè)家庭人員發(fā)放就業(yè)補助，為下崗失業(yè)人員小額擔保貸款提供財政貼息資金。

3、積極落實村干部基本養(yǎng)老保險金，并為離任村干部發(fā)放養(yǎng)老補貼，大幅度提高了村組干部報酬，并給全縣210個行政村婦代會主任和計劃生育專職副主任發(fā)放了報酬。

4、將全縣職工住房公積金交繳率提高到工資總額的8%，全縣職工基本醫(yī)療保險費財政補貼由工資總額的1.7%提高到了6%，住院費報銷封頂線由1.3萬元提高到4萬元,并逐步實施大病互助醫(yī)療保險制度。

5、全縣職工津補貼工資繼續(xù)提高，人均每年給予144元的體檢補助，并從今年起對在職職工發(fā)放通迅補貼。

6、全面落實提高了教育“兩免一補”政策中學校公用經(jīng)費補助和寄宿生生活費補助。

7、不斷擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，足額列支了新農(nóng)合縣級統(tǒng)籌配套資金，并為70歲以上農(nóng)村高齡老人支付了新農(nóng)合參合補助金，足額落實了全縣90歲以上高齡老人補助津貼。

8、進一步提高特殊困難群體生活補助，農(nóng)村低保對象、城鎮(zhèn)低保對象和五保戶供養(yǎng)標準和覆

蓋面不斷增加。

9、縣財政配套資金積極支持廉租住房和農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程。

今后在充分發(fā)揮財政職能保證民生工作方面，還應(yīng)做好以下工作：

1、必須增強資金保障力。改善民生、維護民利，必須要有財源，只有壯大財源，財政增收才有基礎(chǔ)。因此，發(fā)揮財政職能保民生，首先必須著力培育經(jīng)濟增長點和財源增收點，為保障民生、改善民生提供可靠保障。其次要建立面向民生的公共財政支持體制，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，爭取上級繼續(xù)加大對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加縣級可支配財力，推進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。并要建立新的民生投入制度，建立財政投入的長期穩(wěn)定增長機制。

2、發(fā)揮財政職能保民生，對于我們貧困縣來說，可用財力是非常有限的。這就必須科學地、嚴格地管好錢，堅持為民理財?shù)脑瓌t，精打細算，勤儉節(jié)約，嚴格控制和壓縮非生產(chǎn)性開支，把節(jié)余出來的錢用在民生事業(yè)上，切實加強支出管理，按照“量入為出、保證重點、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”的原則，重點支出優(yōu)先保證，重要支出盡量節(jié)約，一般支出努力壓減。嚴格遵守《預算法》，嚴格實行部門綜合預算制、國庫集中支付和政府采購制度，切實精減會議費、招待費、車輛費等非生產(chǎn)性支出，有效保證了民生資金的需

求。

3、要進一步加大對社會保障的投入力度，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、住房、醫(yī)療保險制度和生活困難群眾的救濟機制，解除人民群眾的后顧之憂；進一步加大對城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，努力解決“看病難、看病貴”問題；進一步加大“農(nóng)村安居工程”和廉租房建設(shè)力度，努力解決“住房難”問題；進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強通村道路、安全飲水、沼氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，得到實實在在的好處，4、發(fā)揮財政職能保民生，必須管好資金，確保安全性。財政投入的民生資金是不是實打?qū)嵉赜迷诿裆聵I(yè)上，能不能高效規(guī)范使用，不僅關(guān)系到民生資金的安全性，更關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，對涉及的每一筆民生資金，一定要充分發(fā)揮財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門職能作用，進行全程監(jiān)督檢查，實行源頭規(guī)范制，建立健全財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相互補充，事前審核、事中控制、事后檢查的財政監(jiān)督體系，杜絕民生財政資金使用的隨意性，確保民生財政資金的高效性和安全性。近年來，我們針對民生財政資金的管理，制定施行了《專項資金管理辦法》、《財政資金管理撥付程序》等一系列財政資金管理制度，做到“財政資金撥到哪里，財政監(jiān)督就跟到哪里”。同時，推行財政報賬

制，把握民生財政資金使用的合規(guī)性。對國債、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林補助、森林生態(tài)效益補償?shù)葘ｍ椯Y金，健全完善縣級財政報賬制管理辦法，嚴格實行“專戶、專賬、專人”管理；將糧食直補、退耕還林等惠農(nóng)補貼資金納入“一折通”發(fā)放范疇，要完善公示制度，接受社會監(jiān)督，開展年度審計和專項檢查，及時糾正違規(guī)行為，切實保障了民生資金的安全運行。

謝謝大家

第二篇：發(fā)揮財政職能,增加農(nóng)業(yè)投入

發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入

如皋市財政局

章曉峰

增加農(nóng)民收入是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是財政支農(nóng)工作的努力方向和目標。近年來，如皋市財政部門積極調(diào)整財政支農(nóng)思路，充分運用財政支農(nóng)政策措施，發(fā)揮財政資金的導向、保障、調(diào)控、扶持等職能，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮增添了活力和后勁。

一、發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入

1、發(fā)揮財政資金導向職能，吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)資金投入過程中，充分發(fā)揮財政資金的示范引導作用，用有限的資金采取直接補助、貼息、以獎代補等形式吸引和推動民間資本進軍農(nóng)業(yè)，收效十分明顯。一是直接補助引導投資。近幾年為加快我市農(nóng)業(yè)機械化進程，市財政拿出500多萬元引導農(nóng)民購買先進農(nóng)機，比如從1999-2002年農(nóng)民每購買一臺聯(lián)合收割機，市財政直接補助購機額5%部分，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的購機熱情。目前已引導農(nóng)民投入資金1900多萬元，購聯(lián)合收割機 844 臺。僅2002年就新增聯(lián)合收割機227臺，組織跨區(qū)作業(yè)21萬畝，創(chuàng)收1000多萬元，2004市財政安排49萬元專項資金對農(nóng)民購買先進插秧機每臺補助3000元，僅此一項可吸引220萬元民間資金進入農(nóng)業(yè)；二是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貼息進行引導。本級農(nóng)發(fā)資金安排專項資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改投入貸款進行貼息，吸引信貸投入和民間資本投入。江蘇花木大世界是南通市級龍頭企業(yè)，為促其盡快壯大，市財政投入180多萬元進行貼息，支持其發(fā)展，該公司在一期工程投入2000多萬元的基 礎(chǔ)上，決定加大投入，二期工程又投入3000多萬元，極大地幅射帶動了周圍4個鎮(zhèn)乃至全市農(nóng)戶發(fā)展花木，搞創(chuàng)收農(nóng)業(yè)；三是以獎代補進行引導。市委、市政府為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范獎勵，通過獎勵政策激勵“三資”投入農(nóng)業(yè)。2004年拿出50多萬元專門獎勵了18個農(nóng)業(yè)園區(qū)、30個規(guī)模養(yǎng)殖大戶、60名優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀人、3個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以此帶動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，由于財政資金的導向、示范作用，2004年截止10月份有4.51億元社會資金投向農(nóng)業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了后勁。

2、發(fā)揮財政資金保障職能，突出農(nóng)業(yè)投入重點。近年來，我市按照公共財政要求，全面調(diào)整支農(nóng)資金投向，把支農(nóng)資金投入的重點放在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的關(guān)鍵項目和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，提高支農(nóng)支出整體效益。

（1）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)業(yè)靠自身積累和市場自發(fā)調(diào)節(jié)很難發(fā)展，要使農(nóng)業(yè)中蘊藏的巨大潛力和能量釋放出來，必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年我市財政安排河道疏竣經(jīng)費800萬元，共疏浚一級河道15.5公里、動土124萬方，縣級河道3條9.65公里、動土55.4萬方，鄉(xiāng)級河道45條125.38公里、動土251.8萬方;安排598萬元對農(nóng)村46座危橋進行了改造；安排313萬元對9個經(jīng)濟薄弱村12條長31.34公里農(nóng)村機耕路進行重點扶持改造，極大地改善了我市農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。

（2）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是吸引“三資”和項目資金的重要載體，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)能創(chuàng)新機制，整合資源，發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。如皋市誠信木本花卉科技示范園是省財政直接扶持的科技示范基地之一，也是我市財政支農(nóng)的重點項目，是我市從事各、特、優(yōu)苗木研究、開發(fā)、經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。從2002年3月份規(guī)化建設(shè)園區(qū)起，市財政就給予了大力支持，累計投入財政資金100多萬元，完善了園區(qū)路、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)的建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。園區(qū)農(nóng)民從原先阻止開發(fā)到后來歡迎和希望開發(fā)，原因就是與過去種田相比，農(nóng)民得到了更多實惠，園區(qū)農(nóng)民除了可以穩(wěn)定獲得每畝600元的土地租金以外，還有園區(qū)建設(shè)和園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中的打工收入，極大地調(diào)動了農(nóng)民投入開發(fā)的積極性。通過園區(qū)的示范、帶動、推廣作用，周邊2萬多農(nóng)戶投入特色花木種植、生產(chǎn)、經(jīng)營，每年可為農(nóng)民增加收益近億元。

（3）大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快我市中低產(chǎn)農(nóng)田的改造步伐，構(gòu)建我市高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2004年我市投入1585萬元對 3.7萬畝高沙土農(nóng)田進行了改造，為我市糧食安全、高效生產(chǎn)夯實了基礎(chǔ)。

3、發(fā)揮財政資金調(diào)控職能，著力培育特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，必須堅持解放思想，實事求是，用創(chuàng)新思維靈活運用現(xiàn)行政策，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)工作中，我市除了有重點地把有限的資金用在刀刃上，促進農(nóng)業(yè)加速發(fā)展外，還運用財政職能，利用政策杠桿的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我市花木業(yè)有悠久的歷史和區(qū)域優(yōu)勢，但由于相關(guān)鏈節(jié)整合不夠，目前規(guī)模仍偏 小，難以形成規(guī)模效益。為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成如皋花木的特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，2004年拿出60多萬元對規(guī)模發(fā)展花木的專業(yè)村和苗木園區(qū)以及年新增花木面積100畝以上予以獎勵（100元/畝）；拿出260多萬元建成了如城和皋南10萬畝花木生產(chǎn)基地,引導農(nóng)民發(fā)展花木業(yè)，打造如皋特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率，從而為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收增添活力

4、發(fā)揮財政資金扶持職能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新時期財政支農(nóng)工作的重要任務(wù)。我市財政部門在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，堅持以市場為導向、以科技為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標，著力抓好以下幾項工作：一是選擇與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)，予以扶持。特別是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品緊密相關(guān)的加工型龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。二是是積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、上檔次，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。當年安排專項資金40多萬元，重點支持了農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝、無公害畜產(chǎn)品基地3個，新制定農(nóng)業(yè)地方標準6項、農(nóng)業(yè)企業(yè)地方標準13項、申報綠色農(nóng)產(chǎn)品23個，切實提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、今后我市農(nóng)業(yè)投入的重點。

根據(jù)中央1號文件的要求，我市將繼續(xù)貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出“兩個高于”的要求，保證財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。我市財政部門將充分利用農(nóng)業(yè)投入資金，突出農(nóng)業(yè)投入重點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的綜合效益。

1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)滯后問題。以農(nóng)村橋梁、縣鄉(xiāng)河道疏浚和水利建設(shè)重點工程等為突破口，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)文明。

2、積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。為推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市委、市政府出臺了2005年推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標和獎勵政策，主要有：（1）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為龍頭，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強龍頭企業(yè)；（2）以農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（3）以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟人、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為中間紐帶，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民的組織化程度。我們財政部門將按照市委、市政府的要求，積極籌措資金在引導、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上狠下功夫。

3、繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系的建設(shè)。一是以農(nóng)業(yè)三項工程為載體，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力；二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，繼續(xù)支持無公害（綠色）產(chǎn)地認證及環(huán)境檢測，推進標準化生產(chǎn)示范。三是加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的工作力度，促進富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民致富新渠道。

4、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入

新形勢下，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入已成為財政支農(nóng)的重中之重，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的部分，我市將根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。一是積極推進農(nóng)業(yè) 科技高新化和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持現(xiàn)代工業(yè)裝備和新材料應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的研究和推廣，攻克和引進重要農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、深加工關(guān)鍵技術(shù)。二是大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，增加對適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持，特別是要注重對重要農(nóng)作物有明顯的節(jié)工、增產(chǎn)、增效作用的良種應(yīng)用、科學用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣進行扶持，同時積極支持農(nóng)技改革，保障農(nóng)技推廣的機構(gòu)及人員經(jīng)費。三是增加對農(nóng)民教育和技術(shù)培訓的投入，廣泛開展農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓，切實提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

5、積極扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力

一是扶持農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設(shè)。我市將安排專項資金，加快建立以質(zhì)量監(jiān)督部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，以農(nóng)林部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理體系；要緊緊圍繞名特優(yōu)新產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設(shè)，并積極指導和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，制訂生產(chǎn)標準和技術(shù)操作規(guī)程。二是要扶持農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。我市將加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測力度，積極支持開展“放心農(nóng)產(chǎn)品工程”，強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制。三是要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)。我市將大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)，通過扶持，建設(shè)一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、加大農(nóng)業(yè)投入的對策和建議。

1、大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加本級財政支農(nóng)支出比重。嚴格貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出“兩個高于”的要求，本級財政支農(nóng)支出要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，優(yōu)先安排財政支農(nóng)隨財政收入增長同步增長，在支出所占比例上高于其它項目，在支出增長幅度上要高于財政總支出增幅。

2、轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高財政支農(nóng)效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投入農(nóng)業(yè)，特別是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用。

3、切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，采取有效措施，通過各級政府投入、農(nóng)民籌集籌勞、招商引資等途徑，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害的保障能力，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

4、充分運用財政體制激勵作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年的農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民增收指標納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵性轉(zhuǎn)移支付范圍，作為重要指標進行考核，把增加農(nóng)民收入作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的一個重要標準，實行目標管理，綜合考評，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。

第三篇：發(fā)揮財政職能支持民營經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮財政職能支持民營經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮財政職能支持民營經(jīng)濟發(fā)展

支持民營經(jīng)濟發(fā)展是加快經(jīng)濟發(fā)展步伐、增強經(jīng)濟活力和擴大就業(yè)的重要途徑。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn區(qū)十一五規(guī)劃(草案)從政策支持、做大做強、資金投向等方面明確了今后5年全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展方向和目標，十分切合我區(qū)實際。下面我結(jié)合財政近幾年對民營經(jīng)濟的探索談一下自己的一些見解。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

從全區(qū)民營經(jīng)濟總的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟正呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2004年、2005年民營經(jīng)濟實現(xiàn)的區(qū)級稅收情況如下：

實現(xiàn)的區(qū)級稅收（萬元）

占全部區(qū)級稅收的比重

200

4××××*

××*

200

5××*

××*

增減

××

××

從全區(qū)重點的民營企業(yè)來看，越來越多的民營企業(yè)也步入生產(chǎn)經(jīng)營的活躍期，在一定程度上拉動了全區(qū)經(jīng)濟的增長：

企業(yè)名稱

2005年區(qū)級稅收

2004年區(qū)級稅收

增減

××*責任公司

××*

××*

××*

××*有限公司

××××

××*

××

××*有限公司

××××

××*

××*

××有限公司

××*

××

××

二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)民營企業(yè)特別是街道企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業(yè)少，競爭力和創(chuàng)新能力相對薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、檔次低。

二是部分民營企業(yè)尤其是本土民營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理水平落后。一方面是文化素質(zhì)不高、有大專學歷以上的專業(yè)人才很少，具有高學歷的高技術(shù)人才更是鳳毛麟角。另一方面是經(jīng)營管理水平落后，缺乏先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和進行資本運作的能力。另外眾多素質(zhì)不高的失地農(nóng)民的紛紛涌入也使管理水平很難提高。

三是集約化程度低，形不成規(guī)模效益。目前我區(qū)民營經(jīng)濟集聚度低，配套度低，多數(shù)處于“小、散、亂”狀況。例如目前我區(qū)各街道辦事處都有建筑公司，但沒有一個企業(yè)具有一級資質(zhì)，從企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級等方面均無法與外地的建筑公司相比。因此，雖然我區(qū)目前開工項目眾多，投資額極大，但由于受門檻限制，區(qū)內(nèi)的民營建筑公司都不能參與承建。

四是企業(yè)扶持政策分散，形不成合力。近幾年我區(qū)陸續(xù)出臺了多項扶持企業(yè)發(fā)展的政策，如企業(yè)發(fā)展資金、科技三項費用、高技術(shù)專項等，各項財政資金的投入位列全市前列，但由于政策資金涉及面廣且散，造成扶持重點不突出、投入產(chǎn)出比例不合理，難以發(fā)揮政府資金的引導作用。

三、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點想法

（一）完善政策配套，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境

首先要放寬政策，即對各部門、各行業(yè)的有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定進行認真清理，取消限制性規(guī)定，減少辦事程序。其次，要充實完善扶持政策，放寬民營經(jīng)濟的準入條件，降低市場門檻。除國家有特別規(guī)定和明令禁止的，要允許民營企業(yè)與公有制企業(yè)平等地開發(fā)利用各種資源，平等地參與各項社會競爭。另外盡快出臺細化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策等的配套措施,從政策上對民營經(jīng)濟進行鼓勵、促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）以點帶面，鼓勵重點骨干企業(yè)做大作強

在現(xiàn)有民營企業(yè)中有重點地選取幾個企業(yè)從政策、資金、用地、人才、法律、技術(shù)等方面給予扶持，開通綠色通道，落實領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵這些企業(yè)做強做大，每年從生物制藥、農(nóng)業(yè)、機械制造、建筑業(yè)等行業(yè)中分別扶持1-2戶企業(yè)重點企業(yè)，爭取在5年內(nèi)新打造出3-5個新的民營品牌企業(yè)。

（三）統(tǒng)籌政策，整合資金，充分發(fā)揮財政資金引導作用

整合規(guī)范財政專項資金，發(fā)揮財政資金的引導作用，將企業(yè)發(fā)展資金、科技三項費、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各項財政資金有效地捆綁利用，重點支持骨干企業(yè)，在財政專項資金的安排中，對××、××制藥、××等具有發(fā)展?jié)摿Α⒎衔覅^(qū)產(chǎn)業(yè)導向的重點民營經(jīng)濟企業(yè)進行重點的資金支持，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

（四）提供職業(yè)培訓，提高人員素質(zhì)，提升民營企業(yè)層次

建立民營企業(yè)人才引進、培訓綠色通道，使失業(yè)人員、失地農(nóng)民獲得免費職業(yè)技能培訓的機會，使更多的具有一定技能的人員充實到民營企業(yè)中，促使民營企業(yè)整體素質(zhì)得以提升。

（五）加強政府引導，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)

廣泛開展政策宣傳，對于上級和我區(qū)新出臺的支持政策要加大宣傳力度，通過政府宣傳引導

第四篇：發(fā)揮財政職能構(gòu)建和諧xx

發(fā)揮財政職能構(gòu)建和諧xx

“>發(fā)揮財政職能構(gòu)建和諧xx2007-02-02 21:54:06

構(gòu)建社會主義和諧社會，就是堅持以人為本，實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。財政是國家職能的重要組成部分，財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟部門，要充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用，為實現(xiàn)xx經(jīng)濟社會中人與自然、人與人之間更加和諧，最大限度地滿足人們的物質(zhì)文化需求，支持構(gòu)建和諧xx提供堅實的財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、加強財政宏觀調(diào)控，支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與自然和諧相處。自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)和條件。近年來，我縣大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

整，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，經(jīng)濟發(fā)展取得了快速增長。但不容忽視的是，我們經(jīng)濟增長的方式總體上仍是粗放式的，資源、環(huán)境問題仍很突出。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，就是要通過財政資金和政策手段引導市場經(jīng)濟主體走低消耗、高效益、重環(huán)境集約型經(jīng)濟增長。一是落實好建設(shè)新型能源和“一帶園”、推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政促進政策，大力支持我縣骨干企業(yè)和基地、園區(qū)企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)，提高生產(chǎn)效益；二是統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金，建立財政扶持資金投入、退出機制，以經(jīng)濟的方式，努力推動我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。三是發(fā)揮導向作用，通過財力轉(zhuǎn)移和政策傾斜大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。四是要繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重點工程建設(shè)，保障環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費，加大治理污染力度，支持改善生態(tài)環(huán)境?？傊浞掷秘斦馁Y金支持、政策扶持、財政貼息、擔保等手段支持我縣企業(yè)從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度滿足人們對健康安全和精神文化的全面需求。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的和歸宿。近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟的快速增長，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、科學、體育等社會事業(yè)有了相應(yīng)的發(fā)展，但是，依然相對滯后，存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，不能滿足人們對健康、安全和精神文化等方面的全方位需求。

發(fā)揮財政資源配置職能，就是要通過合理分配財政資金，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展中“薄弱”環(huán)節(jié)和“短腿”行業(yè)的投入力度，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化。從我縣情況看，就是要按照公共財政的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力，支持“三

農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科學、文化、體育等事業(yè)的全面發(fā)展，最大限度地滿足全縣人民對精神文化、健康安全等方面的需求。一是新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制，進一步改變農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置中的不利地位，以工養(yǎng)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)。要通過提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力，大力支持農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，進一步落實新增教育、文化、衛(wèi)生等財政支出主要用于農(nóng)村的政策，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學辦學條件，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等途徑切實促進我縣城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要加大財政對科學、教育事業(yè)的投入，切實保證科學事業(yè)費和教育事業(yè)費的增長比例高于經(jīng)常性財政收入的增長比例，大力支持推進科教興縣戰(zhàn)略；三是要研究制定相關(guān)財稅政策，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣人民提供更多的精神文化產(chǎn)品；四

是要規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)的財政補助政策，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為全縣人民提供更為便利的醫(yī)療設(shè)施。

三、合理調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平，促進人與人之間的和諧相處。社會主義社會的最終目標是實現(xiàn)共同富裕。但由于市場經(jīng)濟條件下，人們占有資源和本身能力的不同，近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不同區(qū)域、不同群體之間的貧富收入差距也快速拉大。此外，不同群體、不同行業(yè)、不同單位之間也存在較大的差距。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，收入差距過大，呈“金字塔”型的社會是不穩(wěn)定的社會，不穩(wěn)定的社會不可能實現(xiàn)人與人之間的和諧相處。因此，必須通過財政手段加以調(diào)節(jié)，縮小收入差距，實現(xiàn)社會財富分配的公平化，使社會變?yōu)椤伴蠙烨颉毙?。一是要通過提高資源稅額、個人所得稅征稅起征點、加強稅收征管等手段調(diào)節(jié)過高收入；二是要提高中等收入群體比重。通過確保全縣機關(guān)

事業(yè)單位人員工資按時發(fā)放，并建立隨著經(jīng)濟發(fā)展適度增加工資收入的增資機制。要進一步規(guī)范收入分配秩序，逐步推行政府不同部門人員之間工資收入、津貼透明公開的“陽光”收入改革。要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實兌現(xiàn)地方出臺的補貼政策，提高財政供養(yǎng)人員的收入水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；三是加大社會保障資金投入力度，提高低收入者的收入水平。要不斷完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，切實解決好農(nóng)村“五保戶”、受災(zāi)群眾、優(yōu)撫對象和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題；及時調(diào)度資金，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟增長情況不斷擴大社會保障范圍，提高保障標準。總之，要通過不同群體和不同地區(qū)人群之間收入的相對均衡，縮小收入差距，為人與人之間的和

諧相處提供堅實基礎(chǔ)。

第五篇：發(fā)揮財政職能服務(wù)教育事業(yè)

發(fā)揮財政職能服務(wù)教育事業(yè)

各位領(lǐng)導，同志們：

根據(jù)會議安排，我就財政支持教育事業(yè)發(fā)展作一簡要發(fā)言。

一、始終堅持教育優(yōu)先，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn不遺余力支持教育事業(yè)發(fā)展。主要反映在兩個方面

（一）教育支出逐年增長，歷欠比例逐年下降。年的教育

支出為萬元，當年欠撥萬元，欠撥經(jīng)費占預算的，到××年末，教育支出為萬元，五年間，財政對教育的投入翻了一番，××年欠撥教育經(jīng)費萬元，占預算的。財政欠撥教育經(jīng)費的比例逐年縮小，比年欠撥比例下降個百分點，到今年的月份，當年教育經(jīng)費月份按進度應(yīng)撥萬元，已撥萬元，今年月份消化了歷欠教育經(jīng)費萬元。

（二）力保教師工資，改善教學條件。全區(qū)在校教職工余人，全年僅工資支出就達萬元，而我區(qū)本級收入僅萬元，除教職工之外，還要保證全區(qū)各級機關(guān)人員吃飯，錢從何來？一靠自身努力，二靠上級財政支持，我區(qū)自身財政自給率僅，都要依賴上級財政。因此，財政部門花了很大精力，發(fā)揚見官矮一級，逢人便匯報，不怕冷遇，不怕挨批評的精神，見縫插針，據(jù)理力爭，向市、省爭取轉(zhuǎn)移支付，并與教育部門一道盡可能的多爭取項目投入，盡可能好的解決教育投入不足的問題，通過努力，教師工資得到保障，辦學條件得到明顯改善。

二、繼續(xù)發(fā)揮財政職能，更好地為教育發(fā)展服務(wù)，抓好六個方面的工作

一是確保并力爭提高教師工資待遇。繼續(xù)實施好教師工資銀行直發(fā)，盡快將代課教師工資納入國庫集中支付，全額預算，不留缺口，按時足額發(fā)放，在財力許可的范圍內(nèi)，按照區(qū)委政府的統(tǒng)一安排，盡快將津補貼納入預算，盡可能提高教師待遇。二是認真落實中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費，確保學校正常運轉(zhuǎn)基本需求。做好弱勢群體保障工作，全面落實兩免一補，使貧困家庭學生有學可上。三是建立健全農(nóng)村中小學校舍維修、改造機制。結(jié)合中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加科學合理地安排危改資金，加強危改資金監(jiān)管，完善危改項目庫建設(shè)，在立項、工程建設(shè)、竣工等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，防止資金浪費、使用效益不高，使危改資金全部用在刀刃上。四是確保普九債務(wù)償還。堅持鎖定舊債，不舉新債，逐步消化舊債的原則，進一步加大資金調(diào)度和統(tǒng)籌安排力度，對普九債務(wù)進行全面清理，一要清理債務(wù)，二要清理閑散資產(chǎn)，劃清責任，擬定規(guī)劃，逐步償還。五是繼續(xù)全力向上爭。安排更多的時間，落實更多的力量，努力爭取上級財政支持，盡可能向教育傾斜，同時，注重發(fā)揮財政投入的導向作用，使財政性資金真正起到四兩撥千斤的作用。調(diào)動更多社會力量，重視教育，投入教育，發(fā)展教育。六是堅持財政工作與教育事業(yè)有機結(jié)合。進一步貫徹好、落實好《義務(wù)教育法》，把《義務(wù)教育法》與《預算法》有機地結(jié)合起來。進一步增加對教育的投入，變投入型教育為產(chǎn)出型教育。全面樹立科教興區(qū)意識，把尊師重教落到實處，全力為全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

謝謝大家！