第一篇：“試點(diǎn)”扶貧實(shí)施方案

威寧自治縣加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗(yàn)試點(diǎn) 實(shí) 施 方 案

為扎實(shí)推進(jìn)威寧自治縣喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富進(jìn)程，率先闖出一條喀斯特石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理的成功路子，使扶貧開發(fā)的體制機(jī)制和創(chuàng)新模式在全省乃至全國(guó)喀斯特集中連片的貧困地區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)模式、樹典型，全面實(shí)現(xiàn)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，現(xiàn)結(jié)合威寧試點(diǎn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”及“威寧試點(diǎn)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為扶貧工作的重中之重，突出“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)抓手”、“三個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)同步”，即：調(diào)整扶貧開發(fā)工作思路，從扶貧戰(zhàn)略、方針、對(duì)象、目標(biāo)方面推動(dòng)扶貧方式轉(zhuǎn)變；把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和改善基本生產(chǎn)生活條件作為重要抓手；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與參與式扶貧相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，短期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；促使產(chǎn)業(yè)幫扶、政策幫扶、社會(huì)幫扶、智力

幫扶四項(xiàng)措施同步推進(jìn)，把“四到村四進(jìn)戶”（扶貧規(guī)劃到村、項(xiàng)目安排到村、扶貧資金到村、跟蹤管理到村，政策扶持進(jìn)戶、技術(shù)服務(wù)進(jìn)戶、產(chǎn)業(yè)培植進(jìn)戶、扶貧效益進(jìn)戶）作為扶貧工作的一個(gè)載體來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷完善喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新階段扶貧開發(fā)新機(jī)制，努力打造喀斯特貧困山區(qū)扶貧開發(fā)新模式，在有效解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。

二、基本目標(biāo)

在“十二五”期間，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保捍_保全 縣26個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入年增幅明顯高于全縣平均水平；確保全縣貧困人口脫貧速度明顯快于全區(qū)平均水平；確保2012年全縣基本脫貧，2015年基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

三、改革內(nèi)容

充分利用“威寧試點(diǎn)”先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮各級(jí)各部門支持威寧發(fā)展的有利優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間大力構(gòu)建“三大機(jī)制”、創(chuàng)新“五種模式”，強(qiáng)力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快威寧扶貧開發(fā)的前進(jìn)步伐。

（一）大力構(gòu)建改革試驗(yàn)“三大機(jī)制”

1、大力構(gòu)建扶貧開發(fā)整縣推進(jìn)改革試驗(yàn)機(jī)制。以強(qiáng) 化基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收和“減貧摘帽”為重點(diǎn)，總結(jié)威寧縣“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，整合各方資源，以打造迤那、海拉等特殊困難地區(qū)作為主攻方向，推進(jìn)區(qū)域性連片開發(fā)扶貧。制定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)工作方案，多種方式加快脫貧攻堅(jiān)步伐，力爭(zhēng)提前脫貧、減貧“摘帽”。

2、大力構(gòu)建集團(tuán)幫扶改革試驗(yàn)機(jī)制。完善威寧試點(diǎn)縣“集團(tuán)幫扶、整村推進(jìn)、項(xiàng)目助推、社會(huì)力量參與”的大扶貧工作格局，以26個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭，整合引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、管理要素向貧困鄉(xiāng)村聚集。完善扶貧協(xié)作機(jī)制，深入抓好結(jié)對(duì)幫扶、黨建“1+1”幫扶、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“四幫四促”活動(dòng)，組織實(shí)施好“春暉行動(dòng)”，動(dòng)員在外威寧籍人士參與威寧扶貧開發(fā)，開展“一企帶一村”、“村企共建”試點(diǎn)，明確集團(tuán)幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶責(zé)任制，確保不脫貧不脫鉤。

3、大力構(gòu)建扶貧開發(fā)投融資改革試驗(yàn)機(jī)制。建立財(cái) 政扶貧資金放大機(jī)制，搭建扶貧開發(fā)融資平臺(tái)。以財(cái)政扶

貧資金為資本金，鼓勵(lì)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃向金融部門貸款提 前實(shí)施項(xiàng)目，促進(jìn)貧困戶提前脫貧，待項(xiàng)目資金到位后歸 還扶貧貸款。積極發(fā)展鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，制 定更加靈活的扶貧貸款貼息政策和信用評(píng)估機(jī)制，完善信 用鄉(xiāng)村、誠信農(nóng)戶評(píng)定辦法。積極發(fā)展村級(jí)扶貧互助資金 組織，建立小額信貸扶貧和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑龠M(jìn)信貸資金 與扶貧貼息資金的有效結(jié)合，降低和避免農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

以上改革內(nèi)容責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人如下：

實(shí)施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府?？h牽頭 領(lǐng)導(dǎo)：陳波、王大洋?？h牽頭落實(shí)單位：縣扶貧辦?？h配合落實(shí)單位：縣區(qū)劃辦、縣危改辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣計(jì)生局、縣交通局、縣工能局、縣城建局、縣煙草專賣局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣社保局。

主要試點(diǎn)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：地區(qū)“威寧試點(diǎn)辦”、地區(qū)扶貧辦、地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)發(fā)改局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)人口計(jì)生局、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)民政局、地區(qū)科技局、地

區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通局、地區(qū)國(guó)土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局。

（二）全力創(chuàng)新扶貧開發(fā)“五種模式”

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。建立農(nóng)民脫貧的 收入倍增機(jī)制，圍繞全縣十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（蔬菜、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)核桃、特色精品果業(yè)、特色煙葉、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、油菜、高山生態(tài)有機(jī)茶、特色雜糧），完善以“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、龍頭帶動(dòng)、基地示范、科技投入、農(nóng)民主體”五位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，按長(zhǎng)、中、短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合選定和培育35個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。大力培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，培育和提升扶貧龍頭企業(yè)，建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的機(jī)制。鞏固完善財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推行“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報(bào)貸款、專家銀行評(píng)估、扶貧部門貸款貼息、企業(yè)承貸承還”的政銀企合作模式。建立扶貧開發(fā)基金和貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引各類資金參與扶貧開發(fā)。開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持、貧困戶互助金扶持、貧

困戶創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持和龍頭企業(yè)貸款貼息扶持工作。

2、創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。完善“三位一 體”培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)基地“送教上門”和中華職教社“1 +1+1”培訓(xùn)模式，穩(wěn)定增加貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)。以職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為手段，加大技術(shù)含量高工種的培 訓(xùn)力度，努力提升貧困群眾素質(zhì)，增加高收入群體。加大 勞務(wù)輸出工作力度，適時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、需求、層 次和就業(yè)意向，建立區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，注重本 地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，密切與深圳等經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海開放城市的聯(lián)系，不斷拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠 道。積極鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)性收 入，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的新生力量和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致 富帶頭人。

3、創(chuàng)新非農(nóng)產(chǎn)業(yè)助推扶貧開發(fā)模式。大力推進(jìn)五里崗、金鐘、二塘等新型工業(yè)園區(qū)進(jìn)程，重點(diǎn)加快大項(xiàng)目建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，抓住承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，增加農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速推進(jìn)迤那等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，形成具有黔西北風(fēng)

格的特色城鎮(zhèn)群和村落，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力培育鄉(xiāng)村旅游，打造草海、馬擺大山、石門坎、百草坪等獨(dú)具特色的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品加工，努力拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

4、創(chuàng)新農(nóng)村能人帶動(dòng)扶貧開發(fā)模式。加大對(duì)致富能 手、能工巧匠的培育扶持力度，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)利益體，開展“以一帶十”農(nóng)村能人帶動(dòng)脫貧工程。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接起來，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧致富有機(jī)結(jié)合。預(yù)計(jì)到2015年，力爭(zhēng)縣域內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育致富能手400人以上，每個(gè)致富能手帶動(dòng)農(nóng)民10人以上，使14000個(gè)能手帶動(dòng)140000萬農(nóng)民致富。

5、創(chuàng)新社會(huì)保障扶貧開發(fā)模式。對(duì)全縣農(nóng)村貧困人 口實(shí)行建檔立卡，實(shí)行分類扶持，因戶施策。對(duì)生存環(huán)境 惡劣，居住在高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等貧困程度深的 貧困群眾，實(shí)行易地扶貧搬遷。對(duì)無勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困 人口（五保戶和純低保戶）實(shí)行制度兜底，確保低保保障

標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造、“五園新村”建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決住有所居、病有所醫(yī)、食有所給和老有所養(yǎng)的問題。

以上改革內(nèi)容責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人如下：

實(shí)施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府?？h牽頭 領(lǐng)導(dǎo)：陳波、王大洋。縣牽頭落實(shí)單位：縣扶貧辦?？h配合落實(shí)單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣工能委局、縣農(nóng)委、縣人口計(jì)生局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣科技局、縣住建局、縣水利局、縣交通局、縣國(guó)土資源局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣文體廣播電視旅游局、縣人勞社保局。

主要試點(diǎn)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：地區(qū)扶貧辦、地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)發(fā)改局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)人口計(jì)生局、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)民政局、地區(qū)科技局、地區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通運(yùn)輸局、地區(qū)國(guó)土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局、地區(qū)旅游局。

四、實(shí)施步驟

按照“一年試點(diǎn)，二年全面推開，三年取得明顯成效”的總體步驟，分三個(gè)階段推進(jìn)扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作。

（一）廣泛動(dòng)員、全面部署階段（2011年6月）

召開大會(huì)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，安排部署威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)。充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部和群眾參與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，掀起威寧試點(diǎn)扶貧開發(fā)工作新一輪改革發(fā)展的熱潮。

（二）開展試點(diǎn)、重點(diǎn)突破階段（2011年7月—2012年12月）

結(jié)合威寧自治縣試點(diǎn)工作實(shí)際，明確迤那鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展改革試驗(yàn)。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇一至二個(gè)村（東鳳鎮(zhèn)元木村、幺站鎮(zhèn)新飛村、爐山鎮(zhèn)新莊村）全面開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試驗(yàn)，率先突破。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要抓緊制定扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案，于2011年6月30日前按照屬地管理原則報(bào)縣委、政府和相關(guān)部門審批實(shí)施。2011年7月至2012年12月，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全面開展改革試驗(yàn)。威寧縣委，縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定試點(diǎn)工作考核驗(yàn)收辦法，組織人員對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保真正起到試

點(diǎn)示范的作用。

（三）全面推開、擴(kuò)大成果階段（2013年1月—2015年12月）

在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上開展工作，全面推進(jìn)威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作，在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。2011年，全縣有16個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧“摘帽”，到2012年，迤那、海拉等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本脫貧，全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、提前脫貧的目標(biāo)，真正減貧“摘帽”，基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

五、配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)黨委政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧開發(fā)作為壓倒一切的政治任務(wù)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于扶貧開發(fā)這個(gè)中心，全力落實(shí)“三個(gè)重中之重”的要求。黨政“一把手”要作為扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、用主要精力具體抓，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、全力配合抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格

局。請(qǐng)地直業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，做好對(duì)口銜接，力爭(zhēng)相關(guān)配套政策措施早到位、早落地、早出成效。

（二）建立機(jī)制，合力推進(jìn)

建立鼓勵(lì)脫貧摘帽機(jī)制，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的扶貧 開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，繼續(xù)保留原有扶持政策不變，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。要建立各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門參加 的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)有關(guān)工作。要建立督促檢查機(jī)制，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題和重要工作環(huán)節(jié) 開展經(jīng)常性的督促檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí) 效。要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng) 和協(xié)調(diào)溝通，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。要建立信息反饋 機(jī)制，確保信息及時(shí)、暢通。要實(shí)行月調(diào)度和季度通報(bào)制 度，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解 決。要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊出臺(tái)配套政策，結(jié)合實(shí)際搞好 分類指導(dǎo)，切實(shí)解決制約扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作開展的問 題和困難。

（三）加大投入，整合資源

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各工作部門要以《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“十二五”扶

貧開發(fā)規(guī)劃》和威寧試點(diǎn)總規(guī)為依據(jù)，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集。縣級(jí)財(cái)政部門將扶貧開發(fā)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，按照8％以上的增長(zhǎng)幅度加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排扶貧開發(fā)的資金不得低于上級(jí)當(dāng)年下達(dá)資金總額的30％，按不低于上年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金總額3％的比例安排工作經(jīng)費(fèi)。

（四）督促檢查，嚴(yán)格考核

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立合理的考核評(píng)估體系，科學(xué)設(shè)臵考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，將各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)納入對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核?？h級(jí)目標(biāo)管理部門每半年至少開展一次改革試驗(yàn)工作督查，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。把扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理的重要內(nèi)容，對(duì)在扶貧開發(fā)中工作扎實(shí)、成效明顯的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作長(zhǎng)期滯后的，通報(bào)批評(píng)，限期整改。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為工作述職、政績(jī)考核、職務(wù)升降的重要內(nèi)容，對(duì)未如期實(shí)現(xiàn)脫貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二篇：易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實(shí) 施 案

項(xiàng) 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點(diǎn)： XX地基

報(bào)告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級(jí)：X級(jí)

編號(hào)：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負(fù)責(zé)人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時(shí) 間：XXXX年XX月

法人代表高級(jí)經(jīng)濟(jì)師高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

目錄

1項(xiàng)目概要..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1項(xiàng)目背景...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2項(xiàng)目名稱...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.4項(xiàng)目主管單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.5項(xiàng)目實(shí)施單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.10項(xiàng)目總投資........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時(shí)間..........錯(cuò)誤！未定義書簽。2基本情況..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯(cuò)誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯(cuò)誤！未定義書簽。5 項(xiàng)目實(shí)施方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1 場(chǎng)址選擇...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計(jì)方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)............錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.2 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯(cuò)誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯(cuò)誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標(biāo)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.5費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價(jià)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.7獨(dú)立費(fèi)用...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費(fèi).............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯(cuò)誤！未定義書簽。9 項(xiàng)目管理...........錯(cuò)誤！未定義書簽。10 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃.............錯(cuò)誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯(cuò)誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進(jìn)度計(jì)劃........錯(cuò)誤！未定義書簽。13 項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理........錯(cuò)誤！未定義書簽。14效益分析..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

14.1 社會(huì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟(jì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯(cuò)誤！未定義書簽。16附件.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

第三篇：扶貧試點(diǎn)

“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)”

――靖州如何贏得先機(jī)

武陵山民族地區(qū)山同脈，水同源，樹同根，人同俗，經(jīng)濟(jì)文化落后，是全國(guó)18個(gè)連片困難地區(qū)之一，也是我國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。今年省委、省政府將啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，靖州被納入試點(diǎn)縣。這一全新戰(zhàn)略的實(shí)施，使靖州站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，如何切實(shí)擔(dān)負(fù)起“試點(diǎn)”的重任，使試點(diǎn)工作在靖州不僅“試”出成績(jī)，而且“試”出經(jīng)驗(yàn)，探索出新的成功發(fā)展模式，贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)，筆者認(rèn)為：

“試點(diǎn)縣”是個(gè)大品牌、大載體、更是一個(gè)大平臺(tái)，關(guān)鍵在“試”，優(yōu)勢(shì)在“試”，機(jī)遇也在“試”。如何在這個(gè)大平臺(tái)上做好大文章，創(chuàng)優(yōu)大品牌，首先需要解放思想，大膽探索。

解放思想，大膽探索，前提是要解決想不想與敢不敢的問題。把靖州縣作為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，是因?yàn)槲淞晟絽^(qū)發(fā)展不足和貧困問題的共性與普遍性，在靖州縣都有具體的體現(xiàn)：貧困面大，貧困程度深；經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低；投資規(guī)模偏小，投資拉動(dòng)作用不大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱滯后，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展后勁不明顯；工業(yè)化進(jìn)程慢，城鎮(zhèn)化水平不高等等。面對(duì)這些困難和問題全縣干部職工感同身受，縣委提出“大干三年促大變”也就是要以更快的發(fā)展來更好地解決問題。我們有不足但與此同時(shí)我們也要看到我們的優(yōu)勢(shì)：

一、得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。靖州森林覆蓋率達(dá)到77.8%，活立木蓄積量935萬立方米，人均35立方米，人均擁有量位列全省第一。

二、較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。209國(guó)道、222和319省道以及枝柳鐵路交匯于縣城，懷通高速即將建成，1

形成了四通八達(dá)的交通樞紐，經(jīng)濟(jì)輻射湘、黔、桂三?。▍^(qū)）接連地18個(gè)縣市600萬人口的地區(qū)。

三、加快發(fā)展的心氣優(yōu)勢(shì)。通過近幾年的探索，靖州逐步找出了一條適合自己發(fā)展的路子。那就是“打造商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居靖州”、發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等模式。雖然這些模式還待不斷探索、不斷完善，但和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的方向、根本、使命和目標(biāo)是不謀而合的，那就是特色開發(fā)、綠色繁榮、民族團(tuán)結(jié)和民生改善。加上靖州成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”，這些工作創(chuàng)造了一個(gè)又個(gè)新“靖州現(xiàn)象”，如今在靖州已經(jīng)形成了“只為成功想辦法，不為困難找理由”的干事興業(yè)氛圍，靖州是一個(gè)能集中精力辦大事的地方。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作在靖州做“試點(diǎn)”，有重要的代表意義，更有良好的基礎(chǔ)做保證。

解放思想，大膽探索，重要的是要解決會(huì)不會(huì)的問題。這就必須切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建設(shè)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，對(duì)我縣廣大干部群眾和各級(jí)各類人才的素質(zhì)提出了新的要求。當(dāng)前要積極搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)的歷史機(jī)遇，以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，以脫貧致富為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)。要突出項(xiàng)目建設(shè)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)。有大項(xiàng)目才能大發(fā)展，有好項(xiàng)目才能可持續(xù)發(fā)展。如何爭(zhēng)取上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)來加快發(fā)展步伐，這是大學(xué)問；如何破解項(xiàng)目建設(shè)中征地拆遷、資金籌措等難題，激發(fā)全縣干部職工的建設(shè)熱情，這是大文章。要突出民生改善，扶貧開發(fā)最終要解決老百姓的生存、生產(chǎn)、生活條件，使群眾真正得實(shí)惠。要以省、市“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步健全黨員干部聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)為老百姓辦好事解難事。要突出扶智、扶技，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，注重提升 2

群眾科學(xué)文化素養(yǎng)。

解放思想，大膽探索，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是改革發(fā)展的決策者，是各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的組織者，思想上解放不解放，行動(dòng)上是不是敢闖、敢試、敢干，都會(huì)對(duì)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣建設(shè)產(chǎn)生重要影響。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在解放思想、大膽探索上作表率，把解放思想最終落實(shí)到解決目前存在的突出問題上來，把大膽探索體現(xiàn)在做好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣的各項(xiàng)工作上。要把“打造商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居靖州”和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣建設(shè)統(tǒng)一起來，把靖州人民的意志和省委的決策統(tǒng)一起來，在這個(gè)基礎(chǔ)上，走前人沒有走過的路，做前人沒有做的事。把握自身開發(fā)開放的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，深入調(diào)查研究，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，爭(zhēng)取新思路、新舉措在我縣先行先試，確保試點(diǎn)工作取得成功。

其次需要立足自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求來打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是靖州最大的優(yōu)勢(shì)，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。生態(tài)資源比較豐富的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將會(huì)越來越顯示其比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)只是潛在的，不是必然的。如何把這些潛在的優(yōu)勢(shì)、后勁、財(cái)富變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，根本途徑在于提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

一是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。緊緊圍繞生態(tài)資源做項(xiàng)目，依托項(xiàng)目發(fā)展工業(yè)。積極培植有巨大發(fā)展?jié)摿Φ尼t(yī)藥深加工、楊梅深加工兩大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展并用先進(jìn)技術(shù)予以改造森工、建材、采礦三大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，合理利用資源，努力使工業(yè)發(fā)展適 3

應(yīng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出抓好烤煙、楊梅、茯苓、藥食用菌、糧油等一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以基地帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，不斷夯實(shí)煙葉種植基礎(chǔ)，提升煙葉種植水平和質(zhì)量，擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模，成為全省煙葉強(qiáng)縣。擴(kuò)大“中國(guó)茯苓之鄉(xiāng)”和“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”品牌效益，擴(kuò)面開發(fā)山核桃，推動(dòng)油茶林新造和品改，形成特色產(chǎn)業(yè)品牌。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。

三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要堅(jiān)持生態(tài)資源與人文資源兩輪驅(qū)動(dòng)。整合旅游線路，加快森林旅游景點(diǎn)的建設(shè)，特別是道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘、整理、弘揚(yáng)苗侗民俗文化，保護(hù)和利用好苗族歌鼟，合理引導(dǎo)宗教文化，以此為載體與生態(tài)景點(diǎn)進(jìn)行嫁接整合，融入景點(diǎn)建設(shè)和旅游項(xiàng)目當(dāng)中，形成綠色文化之旅新亮點(diǎn)，打造俱有特色的生態(tài)文化旅游品牌。同時(shí)要想方設(shè)法融入武陵山區(qū)大旅游圈，放大旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

四是大力打造生態(tài)宜居靖州。要加快生態(tài)靖州建設(shè)步伐，把靖州建設(shè)成為最適宜居住，最適合投資的地方，努力擴(kuò)大靖州的生態(tài)品牌效益，吸引更多的投資者前來投資興業(yè)，吸引更多的人流、物流和其它生產(chǎn)要素在靖州匯聚。要不斷鞏固創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”成果，切實(shí)抓好城市公共交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供電供氣系統(tǒng)、教育衛(wèi)生文化體育系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善和提升城市綜合功能；依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做足“山、水、綠”文章，以水興城、以綠美城，大力實(shí)施城市綠化、亮化、美化、凈化工程，做到“一草一木都是精品，一磚一瓦都是藝術(shù)”，充分彰顯城市特色。并從細(xì)節(jié)入手，突出“建設(shè)、管理、服務(wù)”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)并重，高質(zhì)量推進(jìn) 4

城鄉(xiāng)建設(shè)。

最后，建設(shè)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣的根本目的，就是以高質(zhì)優(yōu)速的方式改變山區(qū)落后的面貌，帶動(dòng)這一地區(qū)的人民脫貧致富，提高人民群眾的幸福指數(shù)。所以，在建設(shè)“試點(diǎn)縣”的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全縣上下要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，借力“試點(diǎn)縣”廣闊舞臺(tái)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為。

一、要更加重視民生之本，擴(kuò)大群眾就業(yè)。必須把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二、要不斷滿足民生之需，做好醫(yī)療服務(wù)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，努力健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，真正解決看病難、看病貴問題。切實(shí)抓好重大疫病防控工作，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。

三、要切實(shí)夯實(shí)民生之基，辦好滿意教育。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村教育師資力量建設(shè)，抓好農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。努力提升教育質(zhì)量，積極推進(jìn)新課改，著力建設(shè)校園文化，抓好職業(yè)教育和普通高中教育，打造教育品牌。

四、要進(jìn)一步落實(shí)民生之要，促進(jìn)安居樂業(yè)。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。堅(jiān)持公開公正公平分配原則，不斷滿足群眾住有所居的要求。

五、要認(rèn)真解決民生之憂，加強(qiáng)養(yǎng)老保障。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平，讓老有所養(yǎng)的政策更好地惠及全縣各族群眾。

六、要積極抓好民生之重，扎實(shí)扶貧幫困。著力解決低收入群眾的基本生活困難，提高農(nóng)村低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加低保對(duì)象。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式，讓更多的貧困人口脫貧致富。

七、要大力弘揚(yáng)民生之魂，加快文化發(fā)展。文化引導(dǎo)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展，要不斷提高文化民生保障水平。加大對(duì)公益性文化事業(yè)投入，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，逐步拓展服務(wù)面。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，注重文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。建設(shè)積極向上的機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，著力解決問題，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，培育良好社會(huì)心態(tài)。實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：**鎮(zhèn)2005年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

**鎮(zhèn)2005年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

為推進(jìn)全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作，幫助農(nóng)村貧困人口解決基本生存條件實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)易地扶貧搬遷工作會(huì)議精神及縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的要求，聯(lián)系本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、項(xiàng)目實(shí)施原則

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的工程。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，在工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）政府組織、群眾自愿原則。扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地等政策，在具體實(shí)施過程上，鎮(zhèn)人民政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，要發(fā)揮中央專項(xiàng)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，以及對(duì)生產(chǎn)生活條件的改善，調(diào)動(dòng)搬遷戶自愿搬遷的積極性。

（二）先易后難、循序漸進(jìn)的原則。鎮(zhèn)人民政府要積極做好項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持成熟一個(gè)，審批一個(gè)，開工一個(gè)，做到有組織、有計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）因地制宜、注重實(shí)效的原則。搬遷方式不搞一刀切，根據(jù)各搬遷點(diǎn)具體情況，能就近插花安置盡量就近插花安置，宜分散安置的則分散安置。有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建房用地條件較好的搬遷點(diǎn)，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。

（四）鎮(zhèn)人民政府實(shí)施、部門配合的原則。鎮(zhèn)人民政府作為工程業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；其他各有關(guān)部門要密切配合，根據(jù)各部門的職責(zé)，制定相應(yīng)措施，積極支持工程建設(shè)；鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)督促、負(fù)責(zé)檢查。

二、易地扶貧搬遷對(duì)象選擇

（一）搬遷對(duì)象選擇依據(jù)

搬遷戶必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

1、居住地生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件差的石山區(qū)貧困群眾，人均耕地面積在0.3畝以下的；水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)中需要搬遷的農(nóng)戶；貧困地區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的農(nóng)民。（屬地質(zhì)災(zāi)害搬遷須市一級(jí)國(guó)土部門鑒定并確認(rèn)）。

2、有勞動(dòng)能力，遵紀(jì)守法，實(shí)行計(jì)劃生育，愿意到搬遷地通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富的。

（二）搬遷區(qū)域的確定

根據(jù)我鎮(zhèn)居住地生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害情況，搬遷區(qū)域確定為我鎮(zhèn)的高堆、甘棠2個(gè)村。

（三）扶貧搬遷對(duì)象的確定

1、凡符合扶貧搬遷條件的農(nóng)戶，必須自愿提出申請(qǐng)。

2、審批程序：搬遷戶自愿申請(qǐng)。填寫好《蒙山縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程農(nóng)戶申請(qǐng)書》和《蒙山縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程人口遷出審查表》，各一式四份。鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)人民政府審查后簽意見蓋章，再由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一報(bào)縣林業(yè)局審查簽意見蓋章，最后報(bào)縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核定案。

（四）各遷出點(diǎn)的移民規(guī)模

全鎮(zhèn)計(jì)劃搬遷規(guī)模為4戶15人（其中高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人）。

三、遷入地建設(shè)

（一）遷入地選擇依據(jù)

1、各搬遷戶就近插花安置，搬遷戶不改變其原住小組所在地行政性質(zhì)，生活住宅建設(shè)用地在自有的旱地（坡、荒地）安排，要有發(fā)展余地。由鎮(zhèn)人民政府審查，上報(bào)縣土地局審批后方可實(shí)施。

2、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

3、所在地的干部群眾積極配合搬遷戶搬遷工作。

（二）遷入地的確定方法及各遷入點(diǎn)的搬遷人口規(guī)模

遷入地全部在遷出地本屯（組）選擇，不存在土地糾紛，也可降低搬遷成本，易于群眾搬遷。全鎮(zhèn)遷入地及搬遷人口規(guī)模為4戶15人，分別是：高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人。

（三）遷入點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容

1、遷入點(diǎn)的主要生活和生產(chǎn)條件及移民生產(chǎn)發(fā)展方向

各遷入點(diǎn)交通相對(duì)便利，具備路通、電通、水通條件，居住環(huán)境改善后，移民能安心搞好生產(chǎn)，通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

2、搬遷戶的生產(chǎn)用地來源

搬遷戶仍使用原來生產(chǎn)用地，并在荒地、坡地墾荒開挖土地45畝（人均3畝）種植經(jīng)濟(jì)作物。

3、搬遷戶生活資料建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新開墾耕地45畝，新建道路3公里，清理水利渠道2公里，搬遷戶新建住房建筑面積250平方米。

四、遷出地建設(shè)

（一）退耕還林方案

1、移民遷出后，在縣水果、林業(yè)部門的指導(dǎo)下，計(jì)劃種植水果和毛竹或造林，恢復(fù)植被。

2、條件允許可墾為耕地，種植木薯或種桑等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)達(dá)到脫貧致富目標(biāo)。

（二）方案實(shí)施時(shí)間

搬遷后，用兩年時(shí)間實(shí)施完畢。

五、投資預(yù)算

工程總投資7.5萬元（其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）4.5萬元，地方配套

3萬元）。

六、實(shí)施時(shí)間及進(jìn)度安排

2005年9月－11月，對(duì)2個(gè)搬遷點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，做好宣傳發(fā)動(dòng)和搬遷戶的思想工作，完成項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)計(jì)方案。

2005年11月－2006年6月，項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段，期內(nèi)要完成住宅、道路、水電、新開墾耕地等建設(shè)，組織農(nóng)戶為下一步的生產(chǎn)、生活做好準(zhǔn)備。

2006年7月檢查驗(yàn)收階段。項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府組織人員自檢、自驗(yàn)，并將項(xiàng)目的有關(guān)資料整理歸檔。自驗(yàn)合格后，寫出申請(qǐng)報(bào)告，由縣易地扶貧搬遷（試點(diǎn)）工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收；初驗(yàn)合格后，再申報(bào)市有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

七、工程效益及試點(diǎn)意義

實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，是我鎮(zhèn)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要措施，是幫助農(nóng)村貧困人口解決基本生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑；是促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。工程建成后，易地搬遷戶生產(chǎn)生活得到明顯改善，從而使未擺脫貧困的群眾和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾安居樂業(yè)，走上脫貧致富奔小康的道路。

**鎮(zhèn)人民政府

二○○六年元月十八日

第五篇：XX 縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱概要

XX 縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱

（試行）

一、基本情況及工作目標(biāo)

（一）基本情況

1、自然地理概況。本縣地理位置概況。

2、貧困現(xiàn)狀分析。本縣無勞動(dòng)能力貧困人口/戶規(guī)模及分布，實(shí)際貧困水平，其中已享受低保人口/戶規(guī)模及享受的補(bǔ)貼金額。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。本縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

4、能源資源和電源結(jié)構(gòu)。本縣能源資源儲(chǔ)量、土地利用現(xiàn)狀以及能源電力發(fā)展現(xiàn)狀。

5、交通運(yùn)輸條件。結(jié)合本縣周邊公路建設(shè)與道路規(guī)劃，簡(jiǎn)述本縣交通運(yùn)輸條件。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)本縣無勞動(dòng)能力貧困戶規(guī)模及分布，結(jié)合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、能源資源和電源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸條件等基本條件，提出本縣光伏扶貧總體目標(biāo)與擬解決貧困水平。

二、光伏扶貧技術(shù)發(fā)展模式

按照通知對(duì)光伏扶貧試點(diǎn)工作的要求，根據(jù)本縣貧困地區(qū)現(xiàn)狀及對(duì)光伏扶貧的需求、建設(shè)條件，以因地制宜、統(tǒng)籌考慮為原則，提出本縣擬采用的技術(shù)模式，及對(duì)應(yīng)模式特點(diǎn)等。

三、基本建設(shè)條件

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長(zhǎng)序列太陽能輻射量觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于 4500MJ/m2。

2、屋頂及其他附著物建設(shè)條件。摸清當(dāng)?shù)刎毨艟幼》课萁Y(jié)構(gòu)型式（如框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等）、屋頂結(jié)構(gòu)型式（如鋼筋混凝土現(xiàn)澆平屋面、預(yù)制板平屋面、瓦坡屋面、夾芯板坡屋面等）和屋頂面積，明確可采取的戶用系統(tǒng)安裝方式（屋頂平鋪或固定傾角安裝、院內(nèi)空地安裝），提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定戶用系統(tǒng)安裝容量，并附典型戶用系統(tǒng)擬安裝現(xiàn)場(chǎng)圖。建議對(duì)于鋼筋混凝土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于 2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于 0.5kN/ m2，其他屋面型式參照；3KW 系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24 m2、5kW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于 40m2。

3、交通施工與其他條件。對(duì)本縣戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場(chǎng)地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)戶用并網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備等技術(shù)儲(chǔ)備條件。

（二）基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長(zhǎng)序列太陽能輻射量觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于 4500MJ/m2。

2、電站場(chǎng)址基本建設(shè)條件。梳理試點(diǎn)縣范圍內(nèi)地形特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)費(fèi)用條件，重點(diǎn)包括平原及淺山丘陵地形面積及分布、未利用地等可開展光伏電站建設(shè)的土地類型的

面積、土地利用費(fèi)用有關(guān)規(guī)定等。提出可利用土地面積、地類、利用現(xiàn)狀以及縣國(guó)土及相關(guān)部門的初步確認(rèn)。根據(jù)建設(shè)需求初步明確適合大型并網(wǎng)光伏電站的場(chǎng)址范圍、土地地類、土地使用費(fèi)用政策，并附土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖。建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬 m2（450 畝）。

3、交通施工與其他條件。對(duì)本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場(chǎng)地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備等技術(shù)儲(chǔ)備條件。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長(zhǎng)序列太陽能輻射量觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于 4500MJ/m2。

2、小型光伏系統(tǒng)附著物基礎(chǔ)條件。根據(jù)模式特點(diǎn)，針對(duì)性提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定系統(tǒng)安裝容量，并附典型系統(tǒng)擬安裝現(xiàn)場(chǎng)圖。建議200千瓦小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占用面積不超過 12000m。

3、交通施工與其他條件。對(duì)本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場(chǎng)地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維的人才、裝備等技術(shù)儲(chǔ)備條件；明確小型光伏系統(tǒng)附著物產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、使用方式及費(fèi)用等。

（四）擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長(zhǎng)序列太陽能輻射量觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于 4500MJ/m2。

2、場(chǎng)址建設(shè)條件。根據(jù)模式特點(diǎn)，提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等）或土地占用面積等建設(shè)條件。

3、交通施工與其他條件。對(duì)本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場(chǎng)地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)模式光伏系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備、試驗(yàn)等技術(shù)儲(chǔ)備條件。

四、項(xiàng)目接入系統(tǒng)初步方案

（一）網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及電力負(fù)荷現(xiàn)狀。簡(jiǎn)述試點(diǎn)縣的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電源裝機(jī)，電力負(fù)荷及峰谷差，以及變電站配置和電網(wǎng)線路配置等。

（二）負(fù)荷預(yù)測(cè)與網(wǎng)架規(guī)劃。結(jié)合試點(diǎn)縣所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與電力發(fā)展規(guī)劃，提出試點(diǎn)縣和各初選場(chǎng)址區(qū)在不同水平年的負(fù)荷預(yù)測(cè)成果和網(wǎng)架規(guī)劃成果。

（三）擬選場(chǎng)址區(qū)域電力接入條件。戶用分布式光伏發(fā)電模式，描述縣內(nèi)貧困戶總體電力接入條件（如可實(shí)現(xiàn) 380V 三相電 400 米內(nèi)接入等）；基于荒山荒灘的光伏電站，描述各項(xiàng)目就近接入的變電站名稱、電壓等級(jí)、接入距離及變電站容量等；基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，描述各項(xiàng)目擬接入電壓等級(jí)、接入距離及變電站名稱（如有）；擬采用的創(chuàng)新技術(shù)模式根據(jù)模式特點(diǎn)，相應(yīng)描述總體電力接入條件。建議參考接入條件包括：對(duì)戶用模式，配電網(wǎng)電壓等級(jí) 220V 或380V，配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到 30kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離

變壓器不超過 400m；對(duì)基于農(nóng)業(yè)設(shè)施模式，配電網(wǎng)電壓等級(jí) 380V, 配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到 800kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過 400m；對(duì)大型地面電站模式，電網(wǎng)電壓等級(jí)為 10kV 或 35kV，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，（對(duì)于 10kV 等級(jí)）電站與并網(wǎng)點(diǎn)距離不超過 2km、25km（對(duì)于 35kV 等級(jí)）。

五、實(shí)施方式

以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對(duì)各試點(diǎn)縣內(nèi)無勞動(dòng)能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏扶貧實(shí)施方式。明確無勞動(dòng)能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動(dòng)能力貧困戶公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式。明確村級(jí)行政管理部門主要職責(zé)與組織管理形式；結(jié)合戶用分布式系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)需求，提出明確到戶的基礎(chǔ)資料收集、典型方案設(shè)計(jì)與安裝驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以行政村為基本單位的多戶集中申報(bào)建設(shè)管理機(jī)制和長(zhǎng)期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（二）基于荒山荒坡的光伏電站。明確縣級(jí)行政管理部門主要職責(zé)；結(jié)合荒山荒坡光伏電站建設(shè)的技術(shù)需求，提出明確到單體項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察、方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以縣級(jí)政府為基本單位的單體項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)管理機(jī)制和長(zhǎng)期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目。明確縣級(jí)行政管理部門主要職責(zé)；結(jié)合基于農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)特點(diǎn)，提出明確到單體項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察、方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以縣級(jí)政府為基本單位的單體項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)管理機(jī)制和長(zhǎng)期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（四）擬采用的創(chuàng)新技術(shù)模式。根據(jù)技術(shù)模式特點(diǎn)，明確行政管理部門主要職責(zé)；結(jié)合創(chuàng)新技術(shù)模式建設(shè)特點(diǎn)，提出具體資料搜集、現(xiàn)場(chǎng)勘察、典型方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；結(jié)合技術(shù)模式建設(shè)需求，明確以責(zé)任主體為基本單位的項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)管理機(jī)制和長(zhǎng)期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

六、建設(shè)方案

（一）建設(shè)模式。綜合考慮試點(diǎn)縣太陽能資源、土地及屋頂建設(shè)條件、交通運(yùn)輸和施工安裝條件，因地制宜的提出本縣試點(diǎn)項(xiàng)目擬定技術(shù)模式與商業(yè)模式。

（二）項(xiàng)目規(guī)模。統(tǒng)籌各類建設(shè)模式特點(diǎn)及本地區(qū)實(shí)際條件，明確提出本縣各類試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模與布局。

（三）項(xiàng)目接入系統(tǒng)初步方案。初步提出各擬建項(xiàng)目的擬定接入方式，以及接入配電變電站的名稱、容量、容載比等。

（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排。根據(jù)本縣貧困村、貧困戶規(guī)模及扶貧需求，結(jié)合光伏扶貧各類技術(shù)模式建設(shè)條件，統(tǒng)籌提出本縣扶貧項(xiàng)目分批建設(shè)方案。

七、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)及管理體系

根據(jù)本縣擬采用的多類技術(shù)模式和商業(yè)模式，對(duì)應(yīng)建立光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理體系，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施，保證地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)符合《試點(diǎn)工作通知》對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的有關(guān)要求。以試點(diǎn)縣為單位，明確 1～2 家具備項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行管理能力的企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)各類光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣全部光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)或開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

八、投資估算與扶貧效益分析

（一）投資估算。根據(jù)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，以及價(jià)格水平年，提出本縣擬采用的各類技術(shù)方式的典型項(xiàng)目總投資。建議戶用建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目規(guī)模 3～5kW 進(jìn)行（靜態(tài)投資約 10元/瓦）計(jì)算、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模 100～200kW（靜態(tài)投資約 10 元/瓦）進(jìn)行計(jì)算、荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模 10MW（靜態(tài)投資不低于 8 元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。

（二）投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持。提出本縣各類技術(shù)模式的資金籌措方式及相應(yīng)比例。參考的典型模式為：戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政府初始投資補(bǔ)貼 70%、其余 30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼 40%、項(xiàng)目企業(yè)出資 20%、其余 40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款。其中，政府初始投資補(bǔ)貼金額由國(guó)家和地方按比例共同承擔(dān)。

（三）財(cái)稅支持政策。提出本縣光伏扶貧項(xiàng)目擬采取的財(cái)稅支持政策。參考的典型政策為：戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年、享受銀行全額貼息，按照 3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期 10 年、享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

（四）其他支持政策。提出本縣擬對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目采取的其他支持政策。

（五）貧困戶獲益方式。提出各類技術(shù)模式貧困戶獲益方式，測(cè)算相應(yīng)條件下貧困戶可支配收入金額，保障貧困戶可支配收入不低于 3000 元/戶年、持續(xù)獲益 20 年。參考的典型方式為：戶用系統(tǒng)可按照售電收入中除還貸費(fèi)用和稅費(fèi)外全部作為貧困戶可支配收入進(jìn)行測(cè)算；大型地面電站可按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤(rùn)中的 50%作為貧困戶可支配收入進(jìn)行測(cè)算。

（六）扶貧效益分析。結(jié)合本縣光伏扶貧支持政策，基于光伏扶貧方案，根據(jù)本縣扶貧需求水平，鼓勵(lì)探索通過土地使用權(quán)探索各類技術(shù)模式的扶貧效益指標(biāo)，測(cè)算需要地方和中央支持的初始投資補(bǔ)貼資金金額、國(guó)家貼息資金金額，根據(jù)當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)測(cè)算需要國(guó)家可再生能源資金金額，并測(cè)算其他優(yōu)惠政策所需配套資金。

九、政策保障措施

提出本縣地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本縣配套的資金支持方式及支持規(guī)模、項(xiàng)目辦理流程、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、信息管理、運(yùn)行維護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和穩(wěn)定實(shí)施。并提供各項(xiàng)相關(guān)支持性文件或協(xié)議等。

十、有關(guān)建議

結(jié)合本縣試點(diǎn)實(shí)施方案，提出下一步工作的政策與技術(shù)建議。

附 2-1 XX ?。▍^(qū)）XX 縣電源及電力負(fù)荷概況表

填寫說明（逐項(xiàng)列出）序號(hào) 項(xiàng)目 內(nèi)容 2014年能源消費(fèi)總量（折合噸標(biāo)煤）2014 年累計(jì)裝機(jī)(MW及主要類型 2014 年三類產(chǎn)業(yè)用電量（萬 kWh）

2014年峰谷差

2014年最6 大負(fù)荷（MW）

2014 年最7 小負(fù)荷（MW）110kV（66kV）8 變電站個(gè)數(shù)及總變 電容量（MVA）

35kV 變電站個(gè)數(shù)及9 總變電容 量（MVA）

10kV 變電站個(gè)數(shù)及總變電容 量（MVA）

2013 至 2014 年電力負(fù)荷增 長(zhǎng)率

已獲得核準(zhǔn)/備案的變電站個(gè)

數(shù)、等級(jí)及容量

如有，按xxkv變電站xx個(gè)xxmkv規(guī)劃201x年建成的格10 11 12

式逐電壓等級(jí)填寫

附表 2-2 XX ?。▍^(qū)）XX 縣光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目匯總表

解決其無勞中

安技動(dòng)能低

裝術(shù)力貧保套組件效年均模困人人累計(jì)容量數(shù)/小時(shí)式 口口（MW）項(xiàng)率（%）數(shù)（萬數(shù)/

目

（h）人）/金

個(gè)戶 額

數(shù)

戶用系

統(tǒng)

小型分散

式電站

大型地面

電站

總計(jì)

地方貧困

政府單位戶收光伏項(xiàng)當(dāng)?shù)孛?/p>

申請(qǐng)地方

其他千瓦

益標(biāo)目售電硫標(biāo)桿

中央政府

支持造價(jià)

準(zhǔn)電價(jià)電價(jià)

補(bǔ)助配套

政府（元

（元/（元（元

資金資金

及配/W）戶//kWh）/kWh）

（萬（萬

套資年）

元）元）

金（萬元）

備注：

1、低保人口數(shù)/金額：逐項(xiàng)填寫，其中人口數(shù)單位為萬人，金額為元/年；

2、光伏項(xiàng)目售電電價(jià)：如地方政府有優(yōu)惠政策，在此根據(jù)本省實(shí)際情況填寫；若無，填寫光伏電站項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)；

3、其他地方優(yōu)惠財(cái)稅政策：根據(jù)實(shí)際情況填寫本省或縣除初始投資補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠政策外，擬采取的優(yōu)惠政策，及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼資金投入金額。

附表 2-3 XX ?。▍^(qū)）XX 縣光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目表

接入配電變電

站名

國(guó)家稱、國(guó)家多年平電壓初投自有貼 扶

場(chǎng)均太陽技商占用序址總輻射術(shù)業(yè)面積裝機(jī)容等總投資補(bǔ)補(bǔ)助

息支號(hào) 區(qū)域 名量模模（m 量級(jí)、資助支支持持資

貧效益稱（MJ/m 式 式 2）（kw）容（萬持資資金

量、元）金（萬金

2）容載（萬元）比、元）需求（萬

元）線（萬

徑、元）接入距離 Xx村

小計(jì)

備注：

1、此表填寫基于農(nóng)業(yè)設(shè)施等的村級(jí)小電站以及大規(guī)模地面電站項(xiàng)目，按項(xiàng)目逐個(gè)填寫；

備

注

2、場(chǎng)址名稱：填寫本項(xiàng)目具有唯一性識(shí)別特征的名稱；

3、多年平均太陽總輻射量：根據(jù)縣氣象部門數(shù)據(jù)或太陽能資源普查成果填寫；

4、技術(shù)模式：填寫農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)/荒山荒坡建設(shè)，或其他創(chuàng)新型技術(shù)模式；

5、商業(yè)模式：填寫該項(xiàng)目擬采用的商業(yè)模式，如國(guó)家提供 XX%初始投資、省級(jí)政府提供 XX%初始投資、全額貼息 10 年等；

6、裝機(jī)容量：按單體項(xiàng)目容量填寫；

7、配電變電站名稱、容量、容載比、線徑、接入距離：逐項(xiàng)進(jìn)行填寫；

8、總投資：根據(jù)投資造價(jià)估算成果，按單體項(xiàng)目造價(jià)填寫；

9、扶貧效益：按本縣實(shí)際測(cè)算成果，填寫可為貧困戶帶來的可支配收入總額；

10、備注：可填寫本縣其他支持政策等需說明的內(nèi)容。

附表 2-4 XX ?。▍^(qū)）XX 縣戶用系統(tǒng)光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目表

接入電壓等

國(guó)家年

國(guó)家初

度

投 自有補(bǔ)扶

助 裝機(jī)容 站名貼息支貧

資補(bǔ)助

稱、容 總投資持

支持資支 量（元）效益 金（kW）量、容資金需

持資金

（元）載比、（元）求

（元）

（元）線徑、接入距

離 2 3 小

級(jí)、配電變電

場(chǎng)序區(qū)址號(hào) 域 名稱 多年平均太陽輻射總量（MJ/m 2）安裝方式 商業(yè)模式 占用面積（m 2）

計(jì)

備注：

1、區(qū)域：填寫擬安裝的戶用系統(tǒng)位于的村名稱；

2、場(chǎng)址名稱：填寫具有本戶唯一性識(shí)別特征的名稱，如無勞動(dòng)能力人員姓名等；

3、多年平均太陽總輻射量：根據(jù)縣氣象部門數(shù)據(jù)或太陽能資源普查成果填寫；

4、安裝方式：填寫貧困戶自有住房屋頂或院落內(nèi)空地等；

5、商業(yè)模式：填寫該項(xiàng)目擬采用的商業(yè)模式，如國(guó)家提供 XX%初始投資、省級(jí)政府提供 XX%初始投資、全額貼息 5 年等；

6、配電變電站名稱、容量、容載比、線徑、接入距離：逐項(xiàng)進(jìn)行填寫；

7、總投資：根據(jù)投資造價(jià)估算成果，填寫投資總額；

8、扶貧效益：按本縣實(shí)際測(cè)算成果，填寫可為貧困戶帶來的可支配收入總額。