第一篇：關于規(guī)范村務公開的實施辦法

關于規(guī)范村務公開的實施辦法

為進一步深化拓展“廉正XX”品牌的內涵和外延，促進農村村級組織辦事公開，規(guī)范村級組織權力運行，根據(jù)《XX縣農村黨風廉政建設規(guī)范化運作實施意見》等相關要求，結合我縣實際，特制定本辦法。

一、規(guī)范村務公開內容

長期公開

1.領導班子。即村(社區(qū))兩委班子成員分工、責任目標及便民聯(lián)系方式，舉報、投訴電話。

2.工作計劃。即村委員會任期工作目標、年度工作計劃。

3.民生工程。

(1)惠農政策.(2)社會保障政策及享受對象和補助標準。

(3)為民辦實事的項目。

(4)舊村改造、新村建設規(guī)劃及相關拆遷標準。

4.三資概況。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站統(tǒng)計、核算后的村資源、資產、資金。定期公開

1.工作進程。

(1)年度工作計劃階段性完成情況。

(2)為民辦實事項目階段性進程情況。

(3)村(社區(qū))干部階段性工作完成情況。

(4)村民會議、村民代表會議討論決定的有關事項辦理情況。

2.三資管理

(1)季度村級集體資源處置具體情況。

(2)季度村級集體資產處置具體情況，包括：債權債務情況。

(3)村級集體資金收支具體情況：

第一部分，財務收入：

① 村級集體統(tǒng)一經營收入；

② 向村民收取的公共事務管理資金；

③ 發(fā)包、出租、入股、拍賣集體資產、資源的收入；

④ 屬村級集體所有的土地補償款；

⑤ 救濟扶貧資金；

⑥ 上級撥款；

⑦ 接受贊助、捐贈收入；

⑧ 法律法規(guī)、政策規(guī)定屬于村級集體的其他收入。

第二部分，財務支出：

① 村干部勞務補貼；

② 辦公費、會議費、報刊費；

③ 補助五保戶及救濟扶貧支出；

④ 修繕費；

⑤ 生產建設、公益事業(yè)、統(tǒng)一經營支出；

⑥法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他支出項目；

⑦經村民會議或村民代表會議通過的支出項目。

3.計劃生育。

(1)準生證發(fā)放及獨生子女的領證、獎勵。

(2)育齡夫婦絕育、節(jié)育情況。

(3)農村部分計劃生育家庭獎勵和扶助資金的發(fā)放對象、數(shù)額。(4)社會撫養(yǎng)費的征收、管理。

4.黨建情況。即發(fā)展黨員及入黨積極分子培養(yǎng)等黨建情況。

即時公開

1.評選表彰。推薦評選，表彰獎懲情況。

2.干部管理。干部任用、考核、審計、述職述廉、評議情況。

3.民生項目。

(1)救災救濟款物，發(fā)放的原則、條件、名單、數(shù)量等。

(2)種糧補貼、良種補貼、農機補貼等涉農補貼。

(3)土地征用及拆遷面積、補償標準以及補償款分配、管理等情況。

(4)村“一事一議”籌資籌勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況。

(5)村級道路、水利、文化、衛(wèi)生、教育等社會公益事業(yè)項目招標、投標情況。

(6)一戶一宅，農村宅基地的規(guī)劃、申報、審批和使用情況。

(7)醫(yī)療補助情況，即農村大病救助、新型農村合作醫(yī)療籌資、補償情況。

(8)涉及村民利益事項經村民代表會議討論決定的具體情況。

4.民政補助。

(1)困難黨員、群眾，貧困學生等慰問費。

(2)義務兵家屬優(yōu)撫金發(fā)放。

(3)其他民政補助情況。

點題公開

1.詢問質詢。村民對村務公開、“兩委會”工作、干部述職述廉提出的質詢、意見和建議落實整改情況。

2.依申請公開。依群眾申請公開的其他不涉密事項。

二、規(guī)范村務公開時間

1.長期公開。每年1月20日前公開。

2.定期公開。按季度公開的應在下季度首月10日前公開，按月份公開的在次月10日前公開。

3.即時公開。涉及村民利益并需行政機關批準的，在收到批復后2日內公布，其它事項在接到或發(fā)生信息的5日內 公開。

4.點題公開。在不涉密的情況下，一般性內容的群眾申請公開在7天內公開；重大事項在10天內公開。

三、規(guī)范村務公開載體

1.“6+1”。打造“欄上貼、網(wǎng)上曬、臺上閱、微信傳、QQ聊、短信發(fā)”和“公開信”的“6+1”村務公開方式。

欄上貼，即村務公開欄。

各村要充分利用公開欄目，按照“長期公開、定期公開、即時公開、點題公開”的公開類型，及時規(guī)范地公開村務相關信息及村民詢問、質詢或依申請要求公開的其它村務信息。

網(wǎng)上曬，即“廉正XX·黨務公開網(wǎng)”。

一是通過“廉正XX·黨務公開網(wǎng)”及時公開村務相關信息，便于村民及時了解。二是利用“廉正XX·黨務公開網(wǎng)”網(wǎng)上服務平臺，高效、便捷地與村溝通，及時了解村民動態(tài)信息，為村民服務。

臺上閱，即廉政公示平臺。

將村務公開的內容及時用紙質方式存入廉政公示平臺，方便村民隨時查閱。

QQ聊、微信傳、短信發(fā)，即是QQ平臺、微信平臺、短信平臺。

各村要收集村民的QQ號、微信號、手機號，建立QQ平 臺、微信平臺、短信平臺，把能在這三個平臺上公開的信息，通過這些平臺及時公開，并收集村民的意見建議。

公開信。

利用春節(jié)期間，大量村民返鄉(xiāng)之際，以公開信的方式，把本村一年來的工作情況及應公開的事項，印發(fā)給全體村民，并征求相關意見，切實讓全體村民參與村務民主管理，達到“群眾明白，干部清白”的目的。

2.輔助平臺。村務公開也可通過召開村民代表會議，民主聽證會、質詢會或發(fā)放表格、明白卡、書面資料到戶等多種形式進行輔助公開，有條件的村還可以通過電子顯示屏、觸摸屏等公開。

四、規(guī)范村務公開程序

各村村務公開必須嚴格遵守公開程序。

1.提出方案。村主任按照村務公開時間，提出公開的具體內容和公開方式。

2.確定方案。公開方案提交村務公開工作小組研究，并經組長批準后實施。

3.實施公開。經批準的方案，通過規(guī)范的公開平臺予以公布。

4.意見處理。村民對村務公開內容有疑問，可以直接向村黨組織、村民委會查詢，對村民提出的問題在3日內由領導小組予以解釋和公開答復。

5.歸檔備案。村務公開的內容各村及時存檔備案，同時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存檔。

五、規(guī)范村務公開版式

1.規(guī)范村務公開欄版式。根據(jù)實際情況，大小自行確定，在位置醒目、便于群眾觀看的地方設立固定適用的村務公開欄，公開欄上方中間要用正楷、紅色字體標明“××村村務公開欄”。

2.規(guī)范村務公開欄目版式。公開欄內按照“長期公開、定期公開、即時公開、點題公開”四大類別公開信息，具體要求見設計版式圖二、三、四、五、六，各村可根據(jù)實際情況適當調整相關欄目。

3.規(guī)范支出明細版式。公開欄版式五中具體支出情況在相應的支出明細中用A4紙打印說明。

第二篇：村務公開制度規(guī)范

村民委員會職責

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法定義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

（二）召集村民會議或者村民代表會議，執(zhí)行其作出的決定、決議，并向其負責、報告工作；

（三）遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，依法接受評議和監(jiān)督；

（四）編制本村經濟、建設發(fā)展規(guī)劃和工作計劃、財務預算草案，經村民會議或者村民代表會議討論通過后組織實施；

（五）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，尊重并支持集體經濟組織和其他合作經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和其他合作經濟組織、村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和經濟發(fā)展；

（六）依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理開發(fā)利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（七）辦理本村公共事務和公益事業(yè)，做好管理服務，改善生活環(huán)境和居住條件，提高村民生活質量；

（八）支持本村服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設；

（九）調解民間糾紛，妥善化解矛盾，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；

（十）教育和引導村民團結互助，尊老愛幼，樹立文明風尚，建設和諧文明新農村。

村委會工作制度

村委會在村黨組織的領導下實施決策執(zhí)行權。

1、村委會實施決策執(zhí)行權，應當以村民會議或村民代表會議表決通過的決議為依據(jù)，堅持依法、科學、公開的原則進行，切實維護村民的利益。

２、執(zhí)行決議前，村委會應當根據(jù)決議制定相應的工作方案，并按照村委會成員的責任分工確定具體負責人員。

３、執(zhí)行決議過程中，村委會應當及時組織有關人員交流、通報工作進展情況，主要環(huán)節(jié)及時向村民公開。凡出現(xiàn)特殊情況或困難，村委會應當對原決議研究提出修正意見，并提交村“兩委”聯(lián)席會議研究。對決議需要進行重大調整的，按照程序提交村民會議或村民代表會議討論決定。

４、執(zhí)行決議完成后，村委會應當將決議實施情況張榜公布，接受村民監(jiān)督，并將各種有關資料及時整理歸檔并妥善保管。

村民對公布內容提出問題的，村委會原則上在十日內要予以解釋和答復。

５、村委會在執(zhí)行決議時實行集體領導和分工負責相結合的辦法，重要問題集體研究，分頭抓好落實。

６、村委會執(zhí)行決議過程中，要注意處理好同其他組織的關系，發(fā)揮好村民的積極性，形成工作合力。其他組織和個人不得隨意干預村委會開展工作。

７、對執(zhí)行決議情況實行嚴格的考核評議，結果與村干部考核直接掛鉤。

“兩委”聯(lián)席會議制度

“兩委”聯(lián)席會議由村黨組織委員會、村委會全體成員參加，根據(jù)會議需要，可臨時指定列席人員，也可邀請上級組織派人參加。村“兩委”聯(lián)席會議由村黨組織書記召集和主持。書記外出時，在一般情況下，不得召開“兩委”聯(lián)席會議研究重大問題；因工作需要確需召開時，必須請示鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委有關領導負責協(xié)調安排。通常每月召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。

村“兩委”聯(lián)席會議應履行以下程序：

１、確定議題。村“兩委”成員根據(jù)各自分工，向村黨組織書記、村委會主任分別提出需研究解決的問題，然后由村黨組織書記與村委會主任相互溝通，確定議題，提出初步意見。如果村黨組織書記和村委會主任對需要討論決定問題的初步意見有較大分歧，應暫緩召開會議，由鎮(zhèn)（街道）包村干部進行協(xié)調，取得一致意見后再決定議題。

２、集體研究。會議主持人組織大家圍繞議題積極發(fā)表意見。如果意見分歧較大，一時形不成決議的，待第二次會議再研究。必要時，由村黨組織報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究解決。

３、進行表決。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭、舉手或無記名投票等方式進行表決。表決贊成票必須超過應到會人數(shù)的半數(shù)，決議方能生效。如研究多項議題，需逐項進行表決，表決結果要當場宣布。

對村“兩委”聯(lián)席會議形成的決議或決定，要嚴格執(zhí)行，抓好落實。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)決議或決定與現(xiàn)行政策法規(guī)或現(xiàn)實不符，要及時向村黨組織匯報，并召開村“兩委”聯(lián)席會議重新討論。不允許任何人擅自更改或不執(zhí)行集體決議或決定。

民主決策程序

一是村黨組織、村委員會、村集體經濟組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議，由村黨組織統(tǒng)一受理；

二是村黨組織主持召開村黨員大會，對村黨組織受理的議案進行審議；

三是村黨組織主持召開村“兩委”聯(lián)席會議，商議村黨員大會審議后的議案；

四是村黨組織將村“兩委”聯(lián)席會議商議后的議案報街道工委、辦事處，征詢街道工委、辦事處意見；

五是村委員會召集村民會議或村民代表會議，對征詢街道工委、辦事處后的議案進行決議，并將討論表決后的議案報街道工委、辦事處備案；

六是由村黨組織和村委員會負責實施，并將議案表決情況和議案實施情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

村務監(jiān)督委員會工作職責

1、對村黨組織和村民委員會貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況及執(zhí)行村民會議、村民代表會議決定和決議情況進行監(jiān)督。

2、對村級重大事項民主決策情況，村級集體資金、資產、資源管理情況，“6+1”村級事務規(guī)范管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

3、參與制定加強村級民主管理、民主監(jiān)督方面的制度、規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。

4、對村黨組織和村民委員會班子成員“兩承諾”責任制落實和廉潔自律情況進行監(jiān)督，主持對村黨組織和村民委員會班子成員及其他由村民或村集體承擔誤工補貼人員的民主評議。

村務監(jiān)督委員會工作制度

1、工作例會制度。村務監(jiān)督委員會會議一般每月召開1次，如遇特殊情況可隨時召開。

2、學習培訓制度。村務監(jiān)督委員會應定期開展集體學習，加強自身建設。積極參加村黨組織、鎮(zhèn)和市有關部門組織的學習培訓活動。

3、工作報告制度。村務監(jiān)督委員會應按村民會議或村民代表會議要求，提交工作報告及專項工作報告；每半年至少向鎮(zhèn)紀委報告1次工作，重大問題隨時報告。

4、工作考評制度。村務監(jiān)督委員會成員與村黨組織、村民委員會成員等一起接受村民會議或村民代表會議的民主評議。民主評議每年至少進行1次，結果應當向全體村民公布。被評議為不稱職的，應當主動辭職；拒不辭職的，村民會議或村民代表會議有權決定終止其職務。

5、工作臺賬制度。村務監(jiān)督委員會每次開展工作，都應認真、如實記錄，以備查閱。村務監(jiān)督委員會工作臺賬列為村務檔案。

第三篇：農村村務公開和民主管理實施辦法

洛隆縣農村村務公開和民主管理實施辦法

一、總則

1、根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理 制度有關事項的通知》（中辦發(fā)[1998]9號文件）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在農 村普遍實行村務公開和民主管理制度有關事項的通知》（皖辦發(fā)[1998]13號文件），結合我市實際情況，制定本實施辦法。

2、實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規(guī)范 化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農村基層民主，活躍農村基層民主生活，保障農民群眾直接 行使民主權利，進一步擴大人民民主；有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現(xiàn)代化的 積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和 黨的政策，按章辦事，做好工作。

3、實行村務公開和民主管理的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，正確貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，推進農村的民主、法制建設，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農業(yè)、農村經濟與農村社會的全面發(fā)展和進步。

4、實行村務公開、民主管理要符合黨和國家的法律、法規(guī)和政策，其內容不得與法律、法規(guī)和國家政策相抵 觸，不得有限制或者剝奪人身權利和民主權利的內容。

5、縣區(qū)黨委、政府要加強對村務 公開、民主管理工作的領導，列入重要議事日程，制定具體的規(guī)劃措施，加強督促檢查，明確這項工作由組織、民政部門牽頭，紀檢監(jiān)察、人事、農經等有關部門積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村務公開、民主管理工作的組織實施者，要精心 部署，統(tǒng)籌安排，采取得力措施，幫助和指導村級組織把村務公開和民主管理的各項制度建立健全起來，并經常檢查督促落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村級黨組織、村委會是村務公開、民主管理工作的具體操作者，要嚴格遵守各項規(guī)定和程序，把村務公開、民主管理的各項制度落到實處。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村黨組織在推行村務公開、民主管理工作中的領導核心 作用，并把這項工作同創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部活動結合起來，一起推進，共同提高。

二、全面推行村務公開制度

6、村務公開的主要內容：

（1）村財務收支情況。這是村務公開的重點。主要公開以下內容：

財務計劃及執(zhí)行情況.包括村財務的收入、支出計劃，實際執(zhí)行情況。

各項收入。包括村提留及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經營收入、集資款、土地補償費、救災救濟扶貧款、上級部門 撥款、其它收入等。

各項支出。包括生產性建設支出、公益福利事業(yè)支出、村干部工資報 酬及獎金、招待費支出、集體統(tǒng)一經營支出、救災救濟扶貧專項支出、上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、其它 支出等。

各項財產。包括現(xiàn)金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資、其它資產等.債權債務。包括內部單位往來、外單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其它債權債務等。收益分配。包括收益總額，繳納稅金數(shù)額，提取公積金、公益金、福利費數(shù)額，投資 分利數(shù)額和其它分配等。

農戶承擔的集資款、水費、電費、代繳代收費用等。

（2）農民負擔情況。根據(jù)各種涉農稅法的規(guī)定，農民應承擔的稅金數(shù)額及收繳情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數(shù)額及收繳情況；勞動積累工、義務工及以資代勞的數(shù)額及使用情況；其它收費項目、數(shù)額及收繳情況等。

（3）計劃生育情況。當年計劃內生育指標、獲準生育婦女名單；計劃外懷 孕、生育、超生子女費的征收情況等。

（4）征收土地和宅基地的審批情況。征用地的土地 補償費、勞動力安置補助費情況；申請宅基地的條件、審批情況、批準發(fā)證情況等。

（5）集體經濟項目承包、經營情況。村集體企業(yè)和村集體留的土地、山場、水面、果園等承包的 招標、承包費、管理費收取情況；村集體經營的項目經營情況等。

（6）公益事業(yè)情況。村辦公益事業(yè)項目的確定、資金來源、組織實施情況等。

（7）新上的經濟項目情況。新上經 濟項目的可行性，建設資金的來源，項目收益的預測等。

（8）合同定購情況。國家下達的 定（收）購任務的分解、完成情況；各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實情況等。

（9）村干部的責任目標、工資報酬情況。村干部工作目標及完成情況；工資報酬、獎勵、補貼情況；功績過失及獎懲情況等。

（10）其它公共事務情況。

7、村務公開的程序：

（1）每次公開的內容由村黨支部和村委會在正式公開日的10天前集體討論，并形成文字材料或制成表格。

（2）在正式公開的5天前召開村務公開監(jiān)督小組會議，對準備公開的材料進行評議、審核確認后簽字蓋章，在公開日以村委會的名義進行以布。

（3）每次公開的20天內，黨支部和村委會 要分別召開黨員大會和村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納。要認真詳細地做好會議記錄，以備查閱。

（4）每次公開的所有內容要認真填寫《村務公開記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），并保存好有關材料，以備查閱。

8、村務公開的形式：

（1）設立“村務公開欄”進行公開，這是村務公開的主要形式。要求在村委會辦公地點或村民居住集中等便于群眾觀看的地方設立“村務公開欄”。公開欄以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一布置建設，采用玻璃櫥窗的形式，要建在室外，規(guī)格不小于3×1.5米，要有防雨蓬。

（2）會議公開。凡需公開的內容，要在黨員大會、村民代表會議等有關會議上公開。

（3）廣播公開。利用廣播及時向村民公開。

（4）文字材料公開。有條件的村或有些公開內容，可以印成文字材料發(fā)放到戶。每次公開，前三種形式必須同時采用。

9、村務公開的時間：

（1）一般性的內容至少每季度公布一次，公開的 時間為每季度最后一個月的28日，公開內容至少保留20天。

（2）突擊性或臨時性工作一事一結，做到及時公開。公布一次進展情況。每件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結果.10、村務公開的監(jiān)督。村成立村務公開監(jiān)督小組，對村務公開及重大村務進行監(jiān)督。

（1）村務公開監(jiān)督小組的產生：由村民會議或村民代表會議從村民代表中推選5至7人組成，其中組長和副組長各一人。

成員的條件是：遵紀守法、公道正派、熱愛集體、關心群眾，在群眾中有較高威信，有一定的文化知識和議事能力。村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。成員經推選產生后，填寫《村務公開監(jiān)督小組成員登記表》（由縣區(qū)制發(fā)）一式兩份，一份留村，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。村務公開監(jiān)督小組成員的任期與村委會一致，可以連選連任，必要時可以按程序予以免除和補選，未經村民會議或村民代表會議討論決定，不得予以免除和替換。

（2）村務公開監(jiān)督小組職責：村務公開 監(jiān)督小組應定期及不定期地由組長召集開會，履行下列職責：對村務公開的內容提前進行 審核確認，認為有問題的要求村兩委予以改正，沒問題的簽字蓋章后交村委會公布。對村務公開或民主管理的各項制度的執(zhí)行情況進行評議，充分反映絕大多數(shù)群眾的意見，維護群眾的合法權益。負責監(jiān)督村委會對村民代表會議通過決定的辦理情況，并向村民代表會議 報告決定辦理的結果。每次會議都要認真詳細地記錄。

三、建立健全村民代表會議制度

11、村民代表的產生：

（1）村民代表的產生主要以村民組為單位，本著 就近、合理的原則，一般每10戶左右推進一名村民代表。由所代表的戶推選產生。這10戶可 以由農戶自由組合，也可以由村民小組統(tǒng)一劃分，但不能交叉重復。

（2）村民代表必須是 具有一定政治覺悟和參政議政能力，遵紀守法、作風正派、辦事公道、熱愛集體、關心群眾、堅持原則、主持正義、有一定威信的村民。

（3）代表產生后，須填寫《村民代表登記表 》（由縣區(qū)制發(fā)），并由村黨支部頒發(fā)《村民代表證書》（由縣區(qū)制發(fā)），登記表和證書上要有 所代表的戶主簽名。登記表一式兩份，一份留村，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

（4）村民代表的 任期與村委會任期一致，可以連選連任，必要時可以按程序予以免除和補選。

12、村民代 表會議的職權和議事內容：

（1）討論本村經濟和社會發(fā)展計劃；工農業(yè)生產計劃和村 莊建設規(guī)劃；

（2）聽取并審議村委會的工作報告和財務收支情況的報告；

（3）討論人 口出生計劃及落實措施；

（4）糧、棉等定購任務及農業(yè)稅的分解落實和增、減、免的企業(yè)規(guī)定；

（5）宅基地的劃分和使用；

（6）救災和救濟糧、款、物的發(fā)放辦法；

（7）村民自 治各項制度的建立與修訂；

（8）對個別嚴重違法違紀不適合擔任村委會成員和不符合條件 的村民代表提出撤換與補選意見。

（9）村新辦企業(yè)項目的確定，老企業(yè)的擴建與轉產；

（10）興辦集體公益事業(yè)的有關事項；

（11）各項集體提留的收繳與使用；

（12）其他涉及全 體村民利益的重大事項。

13、村民代表會議的程序、原則和方法：

（1）村民代表會議召開之前，應作認真充分的準備。村黨支部和村委會要召開兩委會議，討論提交村民代表會議研究的重大事項，并征求聽取有關方面的意見。

（2）村委會提交村民代表會議討論的重大事項，應在會議研究的重大事項，并征求聽取有關方面的意見。

（3）村委會提交村民代表會議討論的重大事項，應在會議召開三天前采取文字或口頭形式通知村民代表。根據(jù)議事內容，可邀請本村的企、事業(yè)單位，各級人大代表、政協(xié)委員、群眾團體的代表列席參加。

（4）村民代表會議由村民委員會召集，村委會主任主持。村委會主任或村委會其他成員要就提交討論的事項作介紹，村民代表對不清楚的問題可以要求村委會成員給予說明或解答。對提交討論的問題要一事一議并一事一決。

（5）村民代表會議要充分發(fā)揚民主，討論決定事項 采取舉手表決或無記名投票的方式形成決定或決議，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民代表會 議討論村重大事項時，必須要有4/5以上的代表到會方可開會；決定或決議要有到會代表的2 /3以上的人數(shù)通過，方為有效。

（6）村民代表會議通過重大事項，特別是涉及村民重大利 益的問題，應有專門議案書、代表對議案的態(tài)度要在議案書上簽字蓋章。對專項方案的辦理 情況應一事一結，在村民代表會議上進行專題報告，并形成專項文字材料，與該議案一并存 入檔案。

（7）村委會應將村民代表會議通過的決定采用適當形式予以公開。

（8）村民代表 會議要認真詳細地做好會議記錄，填寫《村民代表會議記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），必須把每位村民代表的發(fā)言內容及表態(tài)情況記錄在案，收集和保管好有關資料，歸入檔案，任屆期滿統(tǒng)一上交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。同時，各村要按照“一戶一卡”、“一組一袋”的方法建立村民檔案（“卡”、“袋”由縣區(qū)制發(fā)），并有專人、專柜保管。

14、村民代表會議的開會時間：村民代表會議每季度召開一次，時間是每季度第二個月的25日。在特殊情況下或有1/3以上代表提議，可臨時決定召開。

四、建立健全黨員議事會制度

15、凡屬村務大事以及群眾關注的熱點難點問題的處理，都應先召開黨員大會討論，再提交村民代表會議討論決定。

16、黨員討論黨內事務和村務大事的黨員議事會要定期召開，時間為每個季度第二個月的20日，有特殊情況或有1/3以上代表提議，也可臨時決定召開。每次須有4/5以 上的黨員到會方可開會。會議議題要提前三天以上通知黨員本人。

17、黨員議事會對某些 重要村務大事可形成決定，決定一旦形成，全體黨員要堅決貫徹執(zhí)行，并做好對村民和村民代表的宣傳和引導工作。

18、黨員大會要認真做好記錄，有關材料要妥善保存。

五、堅持村黨支部、村委會按期換屆選舉制度

19、對任屆已滿的村黨支部要及時進行換屆選舉。未經縣（區(qū)）委批準，不得拖延換屆選舉。換屆選舉要嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定的程序和方法進行，廣泛聽取群眾意見，充分 尊重黨員的民主權利，讓他們按照自己的意愿挑選帶頭人。

20、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規(guī)定，按照省市統(tǒng)一部署和要求，按期進行村民委員會換屆選舉。選舉中要堅持村委會主任、副主任 和委員由村民直接選舉的原則，不允許只選出村委會主任由主任組閣，或只選村委會委員由 委員分工，或搞“戶代表”、“村民代表”選舉。從候選人最初推薦到最后穩(wěn)定，從投票選 舉到公布選舉結果，每一環(huán)節(jié)都要嚴格依法按程序辦事，充分尊重民主，保證選民的民主權利。

六、堅持民主評議黨員、村干部制度

21、民主評議黨員工作每年進 行一次，結合黨員冬訓進行。民主評議黨員工作要按照《中共中央批轉中央組織部〈關于建立民主評議黨員制度的意見〉的通知》（中發(fā)[1988]13號文件）要求進行。

22、民主評議村干部工作每年進行一次，在第一季度進行。

（1）對村黨支部班子成員的評議會議，須由 村黨支部4/5以上的黨員，并吸收村民小組長、部分村民代表（每個村民小組20名）參加。

（2）對村委會班子成員的評議會議，須由4/5以上的村民代表，并吸收村民小組長參加。

（3）評 議會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織。評議中，村黨支部班子成員和村委會成員都要作述職報告（有文化 的要作書面述職報告），對思想、作風、工作、勤政廉政等方面進行總結。然后，由參加會 議者進行評議，并填寫測評表（測評表由縣區(qū)制發(fā)），評出優(yōu)秀，稱職或不稱職。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對測評表進行統(tǒng)計匯總，并結合考核情況對村干部確定格次。在評議后一個月內分別召開黨員大會和村民代表會議對評議結果予以公布。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對評議中反映出來的共產黨員存在的問題要區(qū)別不同情況給予處理，問題嚴重的要給予黨紀處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對不是共產黨員的村班子成員存在的問題，在查清事實后向村民代表大會通報，并提出處理意見，由 村民代表大會依法決定；違反法律的要移交司法部門處理。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真做好評議記錄，評議材料要妥善保存一屆，評議結果及處理調整情況要及時上報縣區(qū)委組織部備案。

七、堅持財務審計制度

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟經營管理站要在下列情況下對村財務進行審計：

（1）每年年底對所轄村的財務進行一次審計；

（2）村黨支部和村委會換屆選舉前對村財務進行審計；

（3）村主要干部離任前對村財務進行審計。

24、每次審計 要提前一周作出計劃并通知到村。每次審計的結果要在一個月內反饋給村并在村務公開欄上向群眾公布。

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對審計中查出的問題要及時嚴肅處理。未經審計或審計 中查出有問題的村干部不得調任它職。

八、建立村黨支部、村委會年終報告制度

26、村黨支部、村委會每年年終都要對全年工作進行總結，對下工作進行安排，并將總結和安排向黨員大會和村民代表會議報告，提請黨員和群眾審議，聽取群眾意見。

27、年終工作總結安排在次年一月份，可與民主評議干部結合進行，先進行工作總結，再進行述職評議。

28、當涂縣、向山區(qū)要采取得力措施抓好本實施辦法的貫徹落實，制定具體的規(guī)劃措施。對本辦法提到的有關材料要盡快制定下發(fā)。

二OO五年十二月二日

銅仁地區(qū)村務公開和民主管理工作實施辦法

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號），進一步推進村務公開和民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學化，切實保障農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，加強農村基層組織和民主政治建設，維護社會穩(wěn)定，促進農村社會物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我區(qū)實際制定本辦法。

一、組織領導

（一）各級黨委、政府要把村務公開民主管理作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題，加強和提高黨的執(zhí)政能力，勤政能力，健全村民自治機制，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎，維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，加強農村社會主義民主政治建設和管理，全面推進農村社會進程的大事，擺上重要議事日程，擺上農村工作的重要位置。

（二）各地要建立黨政領導責任制，把村務公開民主管理納入當?shù)卣洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃和當?shù)鼐C合目標考核規(guī)劃，把村務公開民主管理作為考核基層干部政績的重要內容。

（三）各地要制定開展村務公開民主管理工作的近期目標和長期規(guī)劃，出臺具體的實施意見或細則，并結合實際，培育典型，實施分類指導。

（四）各地要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，組織、宣傳、監(jiān)察、財政、農業(yè)、扶貧辦、司法、人口計生、教育、衛(wèi)生等有關部門共同參與，民政部門組織協(xié)調的領導體制和工作機制。

二、職責分工

（五）各縣（市、特區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及辦事處黨委書記、村黨支部（委）書記是村級政務公開第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及辦事處主任、村委會主任是村級事務公開和財務公開第一責任人，要將村務公開和民主管理列入縣鄉(xiāng)黨委、政府工作目標管理。

（六）紀檢監(jiān)察部門負責對村務公開和民主管理工作進行監(jiān)督檢查。

（七）組織部門負責指導農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織在村務公開、民主管理工作中的領導核心作用，做好組織實施、考核、督查工作。

（八）財政部門負責指導村務公開、民主管理工作中農村財稅政策的宣傳，并將村級辦公用房、村務公開欄、辦公經費、村干部報酬列入當?shù)刎斦A算。

（九）農業(yè)部門負責指導農村土地承包，農村集體資產財務，農民負擔監(jiān)督管理及農村集體經濟組織的審計公開工作。

（十）扶貧部門負責村務公開民主管理扶貧項目經費的投入落實、驗收和督促檢查。

（十一）宣傳部門負責指導村務公開民主管理宣傳工作，組織電視、廣播、報紙及新聞媒體作好各項宣傳，為村務公開和民主管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十二）民政部門負責村務公開協(xié)調小組辦公室的日常工作，指導、督促和建立健全村務公開民主管理制度的實施和考核。

（十三）共青團、婦聯(lián)、計劃生育部門要動員農村青年、婦女、積極參與村務公開和民主管理活動。

（十四）各級領導干部帶頭學習和執(zhí)行黨委和政府關于開展村務公開民主管理工作的方針政策和相關法律法規(guī)，并利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以及黑板報、公開欄、節(jié)慶日、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進一步向社會、向廣大農民群眾、向農村基層干部進行宣傳，使廣大農村干部群眾知曉有關村務公開民主管理的法律法規(guī)和政策，明確自己的權利、義務，為村務公開民主管理工作奠定良好的群眾基礎。

各縣（市、特區(qū)）協(xié)調小組成員單位確定一個聯(lián)系科室（股），負責本部門開展村務公開和民主管理工作的日常事務，要在各自職責的范圍內支持和引導村黨支部、村委會、村集體經濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作。村務公開協(xié)調小組要及時掌握工作動態(tài)，加強溝通和協(xié)調，積極探索推進村務公開和民主管理的有效途經。協(xié)調小組辦公室設在民政部門，辦事機構要有正常的辦公場所、經費和工作人員。建立協(xié)調小組聯(lián)席會議制度，縣級至少每年召開二次，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及辦事處至少每季度召開一次協(xié)調工作會議專題研究部署村務公開民主管理工作。

三、公開事項

（十五）公開內容。村務公開內容主要包括：公共事務類，如涉及農民群眾利益的各項方針政策、計劃生育政策和生育指標、救災救濟優(yōu)撫款物發(fā)放、宅基地報批使用、土地征用補償及分配；財務開支類，如村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、村財務收支情況；經濟發(fā)展類，如村機動地、森林和經濟林木“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農業(yè)稅減免政策、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其它補貼農民、資助村集體的政策落實資金使用情況；公益事業(yè)類，如村內“一事一議”、籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療等情況。根據(jù)形勢發(fā)展和群眾的要求，及時充實公開內容。

（十六）公開程序。由村民委員會根據(jù)本村實際，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案，經村務公開監(jiān)督小組逐項進行審查、補充、完善后提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定通過，并由村民委員會在村務公開欄進行公布。公布后，村民委員會應當利用各種會議、走訪座談、意見箱、電話、“民主日”、“解答日”、“點題欄”等形式征求村民意見。村民對公開內容有疑問的，可以以口頭或書面形式向村黨組織、村民委員會詢問或者向村務公開監(jiān)督小組投訴。村民委員會對村民詢問的事項應在十日內予以解釋和答復。村務公開監(jiān)督小組對村民反映的事項應當及時進行審查，對有遺漏或者不真實的，應當督促村民委員會限期重新公布，并負責向村民解釋和答復。

（十七）公開形式。每個村必須在村民較集中、位置醒目、便于群眾查看的地方設立面積不少于18個平方米的固定的規(guī)范村務公開欄。堅持實際、實用、實效和因地制宜、使群眾明白的原則，以設立固定的村務公開欄，定期張榜公開為主，也可通過召開村民會議或村民代表會議、發(fā)放“公開卡”、“明白紙”、利用廣播、等其他有效形式進行公開。

（十八）公開時間。村務公開必須堅持真實及時的原則。財務收支事項應當每月公開一次，其他村務辦理情況至少每季度公開一次；經村民會議或村民代表會議決定的重大事項和臨時發(fā)生的情況，應當及時公開；對群眾關注的專項財務活動，救災救濟款物的發(fā)放，計劃生育指標落實情況等，應及時單獨公開；需要群眾參與決策的事項，事前應公開，需要群眾參與管理的事情，事中要公開，事情的運行和結果如何，事后必須公開。（十九）設立村務公開監(jiān)督小組。村民委員會應建立和完善村務公開制度，設立由3至5人組成的村務公開監(jiān)督小組，其成員經村民會議或村民代表會議從熱愛集體、公道正派、有一定議事能力和財會知識的村民代表中推選產生。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。村務公開監(jiān)督小組是代表全體村民監(jiān)督本村各項村務公開的具體組織和形式，對村民會議和村民代表會議負責。其職責是：監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行；審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間、程序是否科學規(guī)范；征求和反映村民對村務公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復；負責向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

（二十）檔案管理。村民委員會必須建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規(guī)范，有專人專柜保管，保存期限與村財務帳薄相同。

（二十一）縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應建立村務公開獎勵制度和責任追究制度，設立村務公開民主管理監(jiān)督舉報電話或舉報信箱。對在村務公開工作中成績顯著的村和個人，給予表彰和獎勵；對村務不公開或者公開不及時的，責令限期改正；對弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關責任人員批評教育，并責令其改正。對拒不改正或情節(jié)嚴重的及有打擊報復行為的，是村黨支部班子成員 的，按黨內有關規(guī)定處理；是村委會班子成員的，按照《村民委員會組織法》，依法予以罷免。發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，構成犯罪的移交司法機關依法處理。

（二十二）對村務不公開或者公開不及時，弄虛作假等行為，村民有權向鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府及其村務公開協(xié)調小組辦公室和有關部門反映、舉報。鄉(xiāng)級、縣級人民政府及有關部門應當負責調查核實并作答復。

（二十三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開配套聯(lián)動機制，以政務公開帶動村務公開，以村務公開促進政務公開。

四、民主決策事項（二十四）健全和完善村民會議和村民代表會議制度，在規(guī)范制度和程序上下功夫，使群眾的民主決策權利落到實處。（二十五）民主決策內容。

1、村級事務公開的主要內容：

（1）村民自治章程或村規(guī)民約的運行、修改；（2）關于集體經濟發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的重要決策；（3）村辦企業(yè)和各類管理服務機構用人制度、選拔辦法；（4）有關“一事一議”的決策；

（5）村干部工作目標制度、工作責任落實、工作任務完成情況；

（6）宅基地報批、優(yōu)撫、社會救濟、醫(yī)療救助、救災賑災和新型農村合作醫(yī)療等情況；（7）集體生產資料（含山林、荒地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓，各類承包合同的調整、修訂情況；

（8）群眾關心的其他熱點、難點問題的處理結果及進展情況。

2、村級財務公開的主要內容：（1）財務收支及其招待情況；

（2）各項收入包括：副業(yè)收入，土地出讓和“四荒”使用權轉讓收入，國家下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金和?？钗镔Y如優(yōu)撫款、救災救濟款物，各項暫收款，籌資及其他開支；

（3）各項支出包括：公積金支出、公益金支出、修建費開支、管理費（含招待費）開支、村組干部報酬及村組干部誤工補貼、計劃生育補貼、村衛(wèi)生人員報酬補貼和退耕還林補助及其他開支；

（4）專項收支，資金來源、資金使用、決算等，包括；修路、建村辦公室、改廁、改水；建廠、建校、添置機械等大項目的經費的收支；（5）集體各項財產、債權、債務、收益分配等情況；（6）代收代繳費用、水電費、以資代勞等；（7）群眾要求公開的其他事項。

（二十六）民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。村民代表按照5戶至15戶推選一人，或者每個村民小組推選2—3人的規(guī)定由村民推選產生，婦女代表要占一定比例。村民代表會議組成人員包括村黨支部班子成員、村委會班子成員、村民代表、村民小組長、駐本村各級人大代表。召開村民代表會議必須由全體村民代表會議組成人員的三分之二以上人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)通過。涉及農村土地承包、調整等重大事項，要嚴格按照《農村土地承包法》規(guī)定，由全體村民代表會議組成人員的三分之二以上多數(shù)同意。村民會議或村民代表會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務公開的辦法，由村民直接投票決定，以過半數(shù)的村民參加投票有效，所作決定以參加投票的半數(shù)通過。村民會議或村民代表會議，村務公開應有文字記載歸檔保存。

（二十七）民主決策的時間。村民會議、村民代表會議嚴格按法律法規(guī)和政策規(guī)定召開。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議，應當在10日內召開；特殊情況和有重大村務時及時召開。新一屆村民委員會選舉產生后組織召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權手續(xù)，提出向村民代表會議授權的范圍或事項。村民代表會議至少每季度召開一次；經三分之一以上村民代表提議，村民代表會應當及時召開。

（二十八）民主決策的程序。提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨支部統(tǒng)一受理議案，并召開村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議依法形成的決議除因發(fā)生自然災害等緊急情況外，不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定；村民委員會組織實施村務公開時，村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組和村民代表監(jiān)督村務公開票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計過程。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，提前3天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果，并對決議的實施情況進行公布，自覺接受監(jiān)督。

（二十九）建立民主決策責任追究制度。村民會議或村民代表會議依法形成的決議、決定，村黨支部、村民委員會及全體村民要自覺遵守和執(zhí)行。未經村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更或處置村集體土地、企業(yè)、設備、設施的行為均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔。造成重大損失的，是黨員的構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

五、民主管理事項

（三十）完善村級民主管理制度。村民委員會換屆選舉結束后一個月內，村黨支部、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民討論制定、完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，健全村民委員會工作制度，村財務管理制度、村務公開制度、村委員工作報告和民主評議干部制度、村委會干部離任審計移交制度、公章使用保管制度，明確規(guī)定村、組干部及村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，制定本村經濟管理、社會治安、計劃生育、村規(guī)民約等方面的規(guī)劃和要求，用制度管理村級事務，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保障民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督落到實處。

（三十一）建立村委會換屆后的工作移交制度。在新一屆村民委員會產生后，上屆村民委員會應及時向新一屆村民委員會移交公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務以及其他工作事項。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責主持。交接工作結束，應當將村級財務，固定資產和有關債權債務等向村民公布，接受村民監(jiān)督。在交接中發(fā)現(xiàn)村級財務混亂、帳目不清，或集體資產流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真幫助村“兩委”組織村理財小組對本村財務、資產進行重點審計，理清后再移交新一屆村民委員會。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨支部、鄉(xiāng)黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。對移交中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，應移交紀檢監(jiān)察機關和司法部門依法處理。

（三十二）建立村民民主理財制度。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。民主理財小組由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選3人以上的單數(shù)組成。民主理財小組對本村集體財務收支管理情況進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權審查、審核財務帳目及相關的經濟活動管理事項，有權否決不合理的開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

（三十三）規(guī)范財務收支審批程序。財務事項發(fā)生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核支付記帳。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級人民政府、民政和相關業(yè)務主管部門要對村級財務活動加強指導和監(jiān)督。

六、監(jiān)督管理事項

（三十四）縣、鄉(xiāng)兩級要建立開展村務公開民主管理工作的長效運行機制，做到工作有部署、有要求、有督促、有檢查，并定期通報工作進展情況。對做出突出成績的單位和個人要予以表彰；對思想不重視、工作不落實的，要予以批評教育，并督促整改；對工作不負責任、造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

（三十五）縣鄉(xiāng)領導干部，要經常深入基層，調查研究，總結經驗，培育典型，創(chuàng)新提高，按照村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標準，并適時組織開展村務公開示范活動。要把推進村務公開民主管理作為考核評比民主法制示范村、“五個好”村黨支部、和農村基層組織建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和縣市、村民自治模范縣市的一項重要內容。

（三十六）要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，以求真務實的精神抓好村務公開民主管理工作各項制度的落實。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重農民負擔，群眾對村務公開民主管理工作的滿意率要達到85%以上。

（三十七）充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立起村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。農村基層黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理，監(jiān)督村務公開民主管理制度落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作。農村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執(zhí)行村務公開民主管理制度。村民委員會、村集體經濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協(xié)力做好村務公開民主管理工作，促進農村各項事業(yè)全面發(fā)展。

（三十八）縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要健全完善村務公開民主管理監(jiān)督檢查辦法和規(guī)定，定期進村檢查指導村務公開民主管理工作，縣級至少每半年進行一次檢查，鄉(xiāng)級至少每季度進行一次檢查，及時處理群眾來信來訪和申訴，化解社會矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。

（三十九）推進民主評議村干部工作制度。民主評議對象為：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村民小組長以及享受村集體承擔誤工補貼的其他村務管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織實施，通過村民會議、村民代表會議或村民座談會等形式進行。民主評議一般每年進行一次。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果與村干部的使用和補貼（報酬）標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格，是村黨組織成員的，按黨內有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；是其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

（四十）建立和完善村干部激勵約束制度。各級黨委、政府把村務公開和民主管理納入工作考核的同時，建立村干部激勵約束制度，大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的村和干部，維護和保障村干部的合法權利。對在村級重大事務決策和管理的村和干部，維護和保障村干部的合法權利。對在村級重大事務決策和管理工作中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務不公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權利的干部，村民會議或村民代表會議有權提出扣發(fā)誤工補貼（報酬）、提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織成員的，按黨內有關規(guī)定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。（四十一）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：城西街道村務公開和民主管理實施辦法7

城西街道村務公開和民主管理實施辦法

第一章總則

第一條 行政村（居）的村務公開和民主管理辦法依據(jù)《中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全完善村務公開和民主管理制度意見》、《中華人民共和國村民委員會組織法》以及上級有關規(guī)定，結合本村（居）經濟社會發(fā)展的實踐制定。

第二條 本辦法主要任務：健全基層自治組織和民主管理制度，切實加強農村黨風廉政建設；完善公開辦事制度，保證村（居）民依法直接行使民主權利，管理村內公共事務和公益事業(yè)，確保物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

第三條 村（居）黨組織要加強對村務公開和民主管理的統(tǒng)一領導，以“三個代表”重要思想來指導工作，保障村（居）民知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。

第二章建立公開機構依法履行職責

第四條 建立健全村務公開工作小組。工作小組一般5人組成 組長：支部書記兼任

副組長：村民委員會主任兼任

成員：支委成員1人，村委成員1人，村民婦女主任1人。村務公開工作小組的主要職責：

（一）以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨和國家有關村務公開民主管理方面的政策以及上級文件精神。

（二）討論、研究、部署村務公開的重大問題，向上級黨委政府匯報本村村務公開情況。

（三）協(xié)調各村級組織，搞好村務公開工作。

（四）虛心聽取村務公開監(jiān)督小組和村民的意見、建議和質詢，并做到件件有落實。

（五）廉潔自律，加強自身建設。

第五條 建立健全村級村務公開監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員一般5至 1

7人組成，設立正副組長各1名，其成員應由村民代表會議推選產生，任期與村民委員會同屆。村兩委成員及其配偶、直系親屬不得被推選為監(jiān)督小組成員。

村務監(jiān)督小組的主要職責是：

（一）對村務公開工作實行全程監(jiān)督，尤其是要監(jiān)督公布內容的真實性。

（二）督促村民委員會按規(guī)定時間準時公開村務，且回答村民的質詢。

（三）征求村民對公開的意見和建議，及時反饋給黨支部、村民委員會和村務公開領導小組。

（四）對公布的內容不真實的，或者村民提出的質詢問題，監(jiān)督小組成員有權查閱檔案資料和財務收支憑證，村民委員會和有關人員不得以任何借口阻攔；經查證核實，有權向上級和有關機關舉報。

第三章公開內容全面真實保障群眾知情權

第六條 村務公開主要有下列內容：

（一）本村（居）經濟社會發(fā)展規(guī)劃，工作計劃執(zhí)行情況。

（二）村（居）民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改方案。

（三）財務收支預算計劃及各項收入、支出和債權債務情況。

（四）集體資產經營情況，承包經營方案，承包費收繳，合同履行情況。

（五）村集體經濟收益及其使用情況。

（六）興辦村集體經濟項目和公益事業(yè)建設的經費籌集以及招標投標方案的實施情況。

（七）征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況。

（八）村集體資產轉讓、拍賣情況。

（九）救災救濟，扶貧助殘，擁軍優(yōu)屬，社會捐贈等款物的接收，發(fā)放和使用情況。

（十）上級下?lián)艿难a助經費，專項經費的收支情況。

（十一）村民社會保障、低保享受、助學助困、失地農民養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險。

（十二）村干部工資、獎金、補貼及公務活動方面開支情況。

（十三）當年宅基地的申報，批準和使用情況。

（十四）城鎮(zhèn)建設拆建戶安置情況。

（十五）安排再生育對象、查環(huán)婦檢情況。

（十六）協(xié)助市、街道辦事處重大工作情況。

（十七）十分之一以上村（居）民或者三分之一以上村（居）民代表要求公開的其他事項。

第七條 堅持實際、實用、實效的原則，規(guī)范村務公開的形式、時間和基本程序。

（一）公開形式：采用各種會議、公開欄、宣傳資料，村民手冊等形式及時公開。

（二）公開時間：一般村務事項做到每季度一次公開，涉及到重大事項做到一事一議及時公開，財務收支情況做到每個月公布一次。

（三）基本程序：村務公開依照法規(guī)和政策的有關規(guī)定，經村集體商量提出公開初步方案，提交村（居）黨組織，村（居）委會班子會議討論決定進行公開；村財務公開由街道財務代理中心提供相關數(shù)據(jù)，經財務監(jiān)督小組審核，村（居）委會主任簽字，在公開欄公開。

第四章規(guī)范民主決策保障群眾決策權

第八條民主決策是體現(xiàn)依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，共同來辦集體事業(yè)的關鍵所在。

（一）民主決策內容，凡是涉及到群眾切身利益相關事項和村實施重大事項都必須實行民主決策（如：村莊規(guī)劃，大額資金使用，集體資產處置，公益事業(yè)資金籌集，公益事業(yè)建設等等）不能少數(shù)或個人說了算。

（二）民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，民主決策的基本形式是村（居）民會議和黨員村（居）民代表會議，決策須征得多數(shù)人同意方可實施。

（三）民主決策事項，由村黨支部、村委會、十分之一以上村（居）民聯(lián)名或五分之一以上村（居）民代表聯(lián)名提出議案，由村黨組織統(tǒng)一受理，廣泛征求各方意見，經集體商量提交黨員村民代表大會討論決定

進行實施。因特殊情況需要改變的，要通過村（居）民大會或村（居）民代表大會討論決定。

第五章完善民主管理保障群眾參與權

第九條 村級各項事務管理，必須從制度上進行規(guī)范，村（居）黨支部和村（居）委會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織村（居）民或村（居）民代表討論制定。

第十條 用民主管理制度來規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理，自我教育，自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

第十一條 實行民主理財，開辟財源，厲行勤儉辦事。

（一）建立財務監(jiān)督小組，成員3至5人組成，由村民代表會議推薦產生。

（二）財務監(jiān)督小組負責對本村財務活動進行民主監(jiān)督，有權參與制訂財務管理的制度，有權檢查審核財務帳目有關事項，有權否決不合理開支。

（三）財務監(jiān)督小組對村經濟活動情況向村（居）民代表會議報告工作。

第十二條規(guī)范村財務收支審批，收支事項發(fā)生必須取得有效的原始憑證，注明用途，經手人、證明人、審批人，做到三印六有。

第十三條財務開支實行村委主任一支筆審批，大額支出采用書記，主任聯(lián)簽制。

第十四條財務收支憑證報會計入帳前，必須由財務監(jiān)督小組組長簽字（蓋章）方可入帳。有不合理開支和手續(xù)不齊的監(jiān)督小組及會計有權拒收或提出補辦手續(xù)。

第十五條村財務帳目委托街道財務核算中心代理記帳，并接受上級指導監(jiān)督檢查。

第六章強化監(jiān)督機制保障群眾監(jiān)督權

第十六條要提高村務財務公開透明度，完善監(jiān)督機制，接受上級

和廣大群眾的監(jiān)督。

第十七條各項村務財務活動在事前、事中、事后實施執(zhí)行落實情況要接受上級和下級的監(jiān)督。

第十八條各項村務財務活動結果情況定期通過會議，公開欄進行公開。

第十九條全體村干部的思想作風，工作作風，辦事情況，執(zhí)行廉潔自律情況接受群眾監(jiān)督，并接受黨員群眾評議。

第二十條廣大群眾要切實維護村（居）黨支部、村（居）委會的領導職能，堅決支持村集體組織，為本村（居）經濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

第七章實施民主管理依靠黨的領導

第二十一條實施民主管理，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，必須加強黨組織的核心地位，積極支持村委會各項工作的開展，保障各項工作有組織、有領導，按計劃有序實施。

第二十二條實施民主管理，要依靠群眾，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要充分發(fā)揮村（居）委會、共青團、婦女、民兵，治保各種組織的作用，調動每一成員的工作積極性。

第二十三條實施民主管理，要支持正義，維護絕大多數(shù)群眾的利益，堅決反對個別及少數(shù)人謀小團體利益的不良行為。

第二十四條實施民主管理，要以科學的發(fā)展觀，加強民主法制建設，加快“三個文明”建設的進程，努力建設人居環(huán)境良好，民主法制健全的新農村。

第八章附則

第二十五條在本辦法指導下，各村（居）結合實際制訂相關配套制度和規(guī)定，并根據(jù)實際情況不斷完善。

第二十六條本辦法自2006年8月4日起實施。

第五篇：富恒鄉(xiāng)村務公開實施辦法

富恒鄉(xiāng)村務公開實施辦法

第一條 為了保障村民對村務的民主管理、民主監(jiān)督，全面推進村民自治，加強農村基層民主法制建設，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和《中共富恒鄉(xiāng)委員會、富恒鄉(xiāng)人民政府關于加強農村基層黨風廉政建設的貫徹意見》精神，結合實際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內村民委員會實行村務公開，以及有關方面對村務公開進行監(jiān)督和指導適用本辦法。

第三條 本辦法所稱村務公開，是指按照規(guī)定程序、時間、形式，將涉及村民權益的重要事項如實公布于眾。

第四條 鄉(xiāng)人民政府負責本行政區(qū)域內村務公開和民主管理的日常工作，負責農村集體資金資產資源、農民負擔監(jiān)督管理等工作；紀委、財政所等有關部門在其職責范圍內支持做好村務公開和民主管理方面的工作。

第五條 村民委員會負責村務公開制度的實施，接受監(jiān)督小組和村民的監(jiān)督。

第六條 村民委員會應當堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的公共場所設置固定的村務公開欄，公開張

（一）財務情況。把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督本村財務計劃及執(zhí)行情況，各項收入和支出情況，各項財產、債權債務和收益分配以及農村集體經濟組織、村民小組、農（畜）產品行業(yè)協(xié)會的資產等。違反國家有關規(guī)定和財務管理制度的支出，不得列入村級財務開支范圍。財務公開主要包括以下內容：

1、財務計劃。①財務收支計劃；②固定資產購建計劃；③農業(yè)基本建設計劃；④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；⑤收益分配計劃。

2、各項收入。①集體經營收入；②發(fā)包及上繳收入；③投資收益；④上級補助收入（其中：財政轉移支付）；⑤其它收入（其中：利息收入、租金收入、罰款收入）。

3、各項支出。①集體經營支出；②管理費用（干部報酬、報刊訂閱、會議經費、辦公經費、辦公設備維修）；③固定資產購建支出；④公益事業(yè)支出；⑤其它支出（其中：利息支出）。

4、其它財務指標。①土地征占補償收入、發(fā)放土地補償費；②上級下?lián)芫葷鲐毧?、發(fā)放救濟扶貧款；③代收公共生產費、公共生產費支出；④“一事一議”籌資、“一事一益”項目支出；⑤五保戶供養(yǎng)；⑥生產性建設支出；⑦公益

資助村、組集體的政策落實情況，涉及村民切身利益的有關法律、法規(guī)和規(guī)章，征兵、聘用管理人員等村民普遍關心并要求公開的其它事項等。

（四）公益事業(yè)建設情況。村、組道路、水利、文化教育衛(wèi)生事業(yè)等立項、經費籌集、工程招標、承包方案及實施情況等。

（五）社會優(yōu)撫情況。農村優(yōu)撫對象和五保戶的保障，農村低保戶情況，籌資、籌勞的減免，國家和上級政府投入的扶貧、易地搬遷、移民、以工代賑、國債項目等資金的使用情況，各級政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹木葷?、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發(fā)放等情況。

（六）計劃生育情況。當年符合政府規(guī)定人員生育證發(fā)放情況，人口出生情況，節(jié)育措施落實情況，獎、優(yōu)、免、補政策的落實，社會撫養(yǎng)費的征收情況等。

（七）工作安排情況。村經濟社會發(fā)展規(guī)劃，村民委員會工作計劃及工作目標執(zhí)行情況，村委會成員分工，村民大會、村民代表會議形成的決定、決議及其實施情況等。

（八）村委會成員管理情況。村委會成員報酬、民主評議、任期和離任審計及獎懲情況，村委會換屆選舉或村委會組成人員依法調整后的村級財務和有關工作交接情況等。

監(jiān)督小組對村民會議和村民代表會議負責。村務公開監(jiān)督小組應有具備財會知識的成員。

第十一條 村務公開監(jiān)督小組對村務公開實施監(jiān)督時，應當履行下列職責：

（一）審查村務公開的各項內容；

（二）審核村財務收支賬目、憑證；

（三）監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行；

（四）征求并反映村民對村務公開的意見和建議；

（五）督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復并予以改進。

（六）向村民會議或村民代表會議報告村務公開監(jiān)督情況。

第十二條 村民對村務公開享有下列監(jiān)督權：

（一）有權對所公布的村務提出質疑或質詢；

（二）有權委托村務公開監(jiān)督小組查閱審核有關財務賬目、憑證；

（三）有權要求有關當事人對有關村務問題進行解釋或解答；

（四）有權逐級反映村務公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十三條 村民對公布的內容有疑問的，可以向村務公

司法機關依法追究有關人員的責任：

（一）不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的；

（二）揮霍、侵占、貪污、挪用集體財產的；

（三）非法向村民攤派或非法集資的；

（四）對提意見的村民打擊報復或實施其它違紀違法行為的。

第十七條 村務公開監(jiān)督小組成員不認真履行職責的，給予批評教育；嚴重失職、引起村民不滿的，根據(jù)多數(shù)村民的要求，村民會議或者村民代表會議可以撤銷其村務公開監(jiān)督小組成員的資格。

第十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。附：富恒鄉(xiāng)村務公開目錄表

主題詞：村務公開

民主管理

意見

通知

抄報：縣紀委。

抄送：鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)紀委。富恒鄉(xiāng)黨政綜合辦公室 2007年8月15日印發(fā)

（共印35份）