第一篇：山東省村務公開民主管理工作規(guī)范

山東省村務公開民主管理工作規(guī)范

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［2004］17號），推進村務公開民主管理的制度化、規(guī)范化、科學化，保障農(nóng)民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，加強基層組織和民主政治建設，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際，制定山東省村務公開民主管理工作規(guī)范。

一、組織領導

1．各級黨委、政府把村務公開民主管理工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題、推進依法治村、建設“平安山東”、加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的大事，擺上重要議事日程。縣鄉(xiāng)兩級建立黨政領導責任制，把村務公開民主管理納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為考核基層干部政績的重要內(nèi)容?？h每年至少一次、鄉(xiāng)每年至少兩次專題研究村務公開民主管理工作。

2．縣鄉(xiāng)兩級制定開展村務公開民主管理工作的近期目標和長期規(guī)劃，出臺具體意見或規(guī)定，并結合實際，實施分類指導。

3．縣鄉(xiāng)兩級建立黨委政府統(tǒng)一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協(xié)調的領導體制和工作機制。各有關部門有明確的職責分工，辦事機構有正常的辦公場所、經(jīng)費和工作人員?？h一級每半年至少要召開一次協(xié)調工作會議。

4．各級領導干部帶頭學習和執(zhí)行黨和政府關于開展村務公開民主管理工作的方針政策和相關法律法規(guī)，并采用多種手段進行宣傳，使廣大農(nóng)村干部群眾知曉有關村務公開民主管理的法規(guī)文

2策規(guī)定召開。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議，應當在10日內(nèi)召開；特殊情況和有重大村務時及時召開。新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后組織召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權手續(xù)，提出向村民代表會議授權的范圍或事項。村民代表會議至少每季度召開一次；經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民委員會應當及時召開。有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務公決的辦法，由村民直接投票決定。

13．提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改；村民委員會組織實施村務公決時，村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組和村民代表監(jiān)督村務公決票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計過程。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，提前3天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，保證村民或村民代表有足夠時間進行分析、思考，便于作出決定；會后要及時公布表決結果，并對決議的實施情況進行公布，自覺接受監(jiān)督。

14．村民會議或村民代表會議依法形成的決議、決定，村黨組織、村民委員會及全體村民要自覺遵守和執(zhí)行。對在村級重大事務決策和管理中違反程序、獨斷專行以及因工作失誤造成重大損失，或弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權利的村“兩委”干部，實行責任追究制度。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體土地、企業(yè)、設備、設施的行

五、配套措施

18．各市特別是縣鄉(xiāng)兩級要建立開展村務公開民主管理工作的長效運行機制，做到工作有部署、有要求、有督促、有檢查，并定期通報工作進展情況。對做出突出成績的單位和個人要予以表彰；對思想不重視、工作不落實的，要予以批評教育，并督促整改；對工作不負責任、造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

19．各級特別是縣鄉(xiāng)領導干部，要經(jīng)常深入基層，調查研究，總結經(jīng)驗，培育典型，創(chuàng)新提高，并適時組織開展村務公開示范活動。要把推進村務公開民主管理作為考核評比民主法制示范村、“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣（市、區(qū)）、村民自治模范縣（市、區(qū)）的一項重要內(nèi)容。

20．要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，以求真務實的精神抓好村務公開民主管理工作各項制度的落實。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重農(nóng)民負擔，群眾對村務公開民主管理工作的滿意率要達到80％以上。

21．充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立起村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。農(nóng)村基層黨組織要領導和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務管理，監(jiān)督村務公開民主管理制度落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權利，帶頭執(zhí)行村務公開民主管理制度。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務公開民主管理工作，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

22．縣鄉(xiāng)兩級健全完善村務公開民主管理監(jiān)督檢查辦法，定期進村檢查指導村務公開民主管理工作，及時處理群眾來信來訪和申訴，化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通過村民會議、村民代表會議或與村民進行座談等形式，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，對連續(xù)兩次評為不合格的村干部，是黨組織成員的，按黨內(nèi)有關規(guī)定處理；是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，按有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二篇：村務公開和民主管理工作

村務公開和民主管理工作示范村標準

一、民主管理扎實有序

1、按照《長沙市村務公開民主管理工作手冊》制定、清理了村民自治章程和村規(guī)民約。

2、集體財務收支審批，程序規(guī)范，財務檔案完整。村委會印章專人保管，使用規(guī)范。

3、建立了村民主理財小組，理財小組成員切實履行了職責。

二、民主決策科學規(guī)范

1、依法推選產(chǎn)生了村民小組長、村民代表。建立了村民代表聯(lián)系戶制度。

2、有規(guī)范的民主決策程序，重大村務事項由村民會議或村民代表會議民主決策，有表決和會議記錄等檔案。

3、建立并實施了決策責任追究制度。

三、村務公開全面真實

1、設有固定的村務公開欄。建立了村務公開監(jiān)督小組。

2、村級事務按規(guī)定應公開的及時公開，公開的內(nèi)容、范圍、形式、時間、程序、監(jiān)督嚴格執(zhí)行長辦發(fā)【2005】35號文件要求。

3、設立了村級檔案室，村務公開的資料及時整理歸檔并得到妥善保管。

4、村民小組比照村務公開情況實行了組務公開。

四、民主監(jiān)督切實有效

建立了集體財務審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度。每年至少進行一次財務審計、對村干部進行一次民主評議。財務審計和民主評議有檔案，記錄清楚、整潔。附：

1、名額分配表

2、審批表

第三篇：關于村務公開民主管理工作情況匯報

X村關于村務公開民主管理工作情況匯報

我村位于x x鎮(zhèn)東部，現(xiàn)有6個村民小組，250戶，共1000口人，黨員25名，耕地面積700畝，以種植蔬菜為主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)種植蔬菜200余畝。該村緊靠鄭常和焦溫路，“南水北調”工程貼村而過，優(yōu)越的地理和交通優(yōu)勢為本村種植蔬菜的發(fā)展提供有利的條件。村民25%以上在鎮(zhèn)內(nèi)從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)工作。近幾年來，我村始終堅持把村務公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新務實了“公開”工作、規(guī)范民主議事制度，切實維護了廣大農(nóng)民群眾對村務管理的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，有力地推進了基層民主政治建設，密切了黨群、干群關系，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、存在不足。

我村雖然已經(jīng)實行村務公開民主管理制度，建立起村務公開欄，制訂村務公開制度，村中的財務和事務對群眾進行公開，但存在著公開欄建設不達標，加上年久失修破損嚴重；制定的村務公開制度不夠完善。村干部對村務公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、內(nèi)容不徹底、范圍不寬廣等問題，群眾對此不滿意。近年來我村在鎮(zhèn)黨委的指導幫助下，聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，查找公開工作存在的問題，找出了問題的主要癥結：村務公開不徹底，透明度不夠，缺乏應有監(jiān)督。我們認識到，要徹底解決存在的問題，必須務實村務公開，健全村務公開制度，把知事權，議事權，監(jiān)督權還給群眾。

二、具體作法。

1、村務公開陣地建設。村務公開欄是村民了解村務，參與管理和監(jiān)督村務的重要手段和陣地。去年，我村積極推進村務公開欄建設，規(guī)模和內(nèi)容進行了全新的改進，按照鎮(zhèn)黨委提出的：內(nèi)容規(guī)范、規(guī)格統(tǒng)一、更新方便的要求，做到了填報規(guī)范、項目完整、書寫工整、選址便利。使公開欄更貼民心、為民所需，成為推進新農(nóng)村建設的一個知識窗口、監(jiān)督窗口。

2、加強領導。一是村成立村務公開民主管理工作領導小組和黨務公開工作領導小組，組長由村黨支部書記擔任，全面負責村務公開民主管理工作；村黨支部紀檢委員、組織委員、宣傳委員按照各自的分工落實各項具體工作；二是成立村務公開監(jiān)督小組，由村民代表大會選舉產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開的全過程，下設民主理財小組；成立黨務公開監(jiān)督小組，由支部大會選舉產(chǎn)生，負責監(jiān)督黨務公開的全過程，由紀檢委員負責召集，落實監(jiān)督工作。確保公開工作事事有人抓，具體事務有人落實。

3、以人為本，進一步完善公開工作。一是擴大公開的內(nèi)容，凡是群眾關心的、想知道的都納入公開范圍。在原有的村務公開內(nèi)容的基礎上，增加了黨務內(nèi)容，如黨支部的活動情況、發(fā)展黨員情況、黨費收繳情況、村干部和黨員民主評議情況等等。二是規(guī)范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據(jù)本村的實際，在離村部較遠、人群集中的街道張貼公告，并利用村民會議、村民代表會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結合。定期公開的每個月公開一次，象村財務收支情況等；涉及到重大問題或群眾關心的其他問題及時公開。在程序上，先由村務公開民主管理工作領導小組和黨務公開工作領導小組提出公開的具體方案，由村務、黨務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是規(guī)范監(jiān)督工作。在公開欄內(nèi)設回音壁，方便群眾對公布的內(nèi)容有疑問的提出意見或對村里工作提出建議，群眾也可直接向監(jiān)督小組進行投訴。監(jiān)督小組將收集好的意見和建議每月定期向村兩委匯報。

三、主要成效。

經(jīng)過進一步完善村務公開民主管理的一系列制度后，村務、黨務在群眾中完全透明，正在做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”；把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成全體村民的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務公開民主管理中理解村干部，支持村干部，化解了黨群、干群之間的矛盾，并在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。目前我村社會和諧，干部盡心盡責、群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一派“千方百計謀發(fā)展、一心一意搞建設”的好局面。

黨員、干部隊伍建設進一步得到加強。通過公開，黨員、干部的責、權、利和民主評議的情況展現(xiàn)在群眾面前，黨員、干部也只能明明白白的做人行事，從而增強了黨員、干部的責任感和榮譽感，有效地解決了村干部的勤、廉、績、能問題。民主議事的實施，村干部的獨斷專行行不通了，要做什么事必須得到黨員、村民代表甚至村民的同意，村兩委干部想駕馭全局必須要樹立群眾觀念，不斷提高自身的政治理論和科學文化知識水平，才能干下去，才能有所作為。

四、今后打算。

1、為進一步完善民主管理工作，規(guī)范民主議事程序，還“政”于民。村民提出后，由村兩委作出初步方案，召開村務聽證會進行聽證。聽證會由村黨支部主持，參加人員視具體村務而定，一般由部分黨員、村民代表和有關群眾組成。初步方案要根據(jù)聽證會提出的意見進行修改，形成討論稿，再進行張榜公布，收集群眾的意見。根據(jù)收集的群眾意見，對討論稿再行修改后，經(jīng)黨員、村民代表票決通過后由村委會組織實施。涉及到全村各家各戶的，還必須全村戶派代表表決通過后組織實施。民主議事程序的實施，村里的事就由村民作主了。

2、強化監(jiān)督，確保制度落實。推行政務公開，必須建立一整套科學規(guī)范的監(jiān)督保障體系。一是要建立健全政務、村務公開監(jiān)督制度。監(jiān)督小組要對政務、村務公開實施有效監(jiān)督，及時做好審查工作，防止半公開或假公開。同時還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，開展定期、不定期的民主評議活動，廣泛聽取各方的意見和要求，以確保政務公開內(nèi)容的真實性、全面性和有效性。二是要健全村務公開工作責任制，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，要健全完善村務公開臺帳制度，要確定專人負責，將每次公開的臺帳資料裝訂成冊，歸檔保存，經(jīng)得起上級的檢查考核。

2010年4月11日

第四篇：村務公開民主管理工作實施方案

村務公開民主管理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》和省、市農(nóng)村黨風廉政建設工作有關指示精神，切實加強我縣的村務公開工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以規(guī)范村務公開為目標，以財務公開為重點，切實加強村兩委班子建設，不斷提高村民自治水平，推進農(nóng)村民主、法制建設，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。

二、公開的內(nèi)容、時間、形式和基本程序

（一）公開內(nèi)容 財務公開內(nèi)容：

1、財務收支情況。分總收支，日常收支。

2、集體資產(chǎn)管理，包括房屋、機械、機動地、林地等。

3、債權債務情況。

4、機動地、自然資源和集體經(jīng)濟項目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營所得收益的分配使用情況。

5、土地征用補償分配。

6、新農(nóng)村建設項目、資金及其使用情況。事務公開內(nèi)容：

7、村基本情況；村委會、村干部工作目標。

8、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

9、享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準。

10、村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經(jīng)營狀況。

11、村公益福利事業(yè)建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

12、村土地（含機動地和“四荒地”）經(jīng)營承包方案及土地流轉情況。

13、村“一事一議”籌資籌勞情況。

14、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據(jù)。政務公開內(nèi)容：

15、計劃生育、獨生子女政策執(zhí)行情況。

16、宅基地審批情況。

17、救災救濟款物發(fā)放。

18、五保戶、征兵優(yōu)撫、低保戶評議、審批、享受待遇情況。

19、國家惠農(nóng)政策補貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利、人畜飲水、退耕還林還草等。

20、各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目；國家和省扶貧開發(fā)項目。

21、新增的有關村務公開和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其它事項。

黨務公開內(nèi)容：

22、黨員評優(yōu)及表彰獎勵情況。

23、創(chuàng)建“五星級”黨員“三個代表”責任區(qū)活動開展情況。

24、村級后備干部確定及管理使用情況。

25、離職村干部享受補助人員情況。

26、發(fā)展黨員情況（積極分子培養(yǎng)、確定重點發(fā)展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正）。

27、黨員聯(lián)系和服務群眾情況。

28、建國前老黨員生活補貼發(fā)放和慰問貧困黨員情況。

29、民主評議黨員情況。30、遠程教育設備管理使用情況。

（二）公開時間 隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經(jīng)營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發(fā)放。

5、征兵優(yōu)撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據(jù)。

8、新增的有關村務公開和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一 上村民代表聯(lián)名要求公開的其它事項。

9、發(fā)展黨員情況（積極分子培養(yǎng)：在民主推薦產(chǎn)生后公示7天、確定重點發(fā)展對象：在民主推薦產(chǎn)生后公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉正：最遲支部大會召開前7天進行公示）。

10、離職村干部享受補助人員情況。離職村干部自申請享受補助起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤后進行首次公示（7天），上報縣委組織部，經(jīng)審核后進行第二次公示（7天）。

11、黨員評優(yōu)及表彰獎勵情況。在每次黨員評優(yōu)及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級后備干部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。季度公開事項：（后一個月下旬）

1、村集體資產(chǎn)，包括房屋、農(nóng)業(yè)機械、機動地、自然資源和集體經(jīng)濟項目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數(shù)標準。

3、村公益福利事業(yè)建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執(zhí)行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目；國家和省扶貧開發(fā)項目。

半年公開事項：

1、創(chuàng)建“五星級”黨員“三個代表”責任區(qū)活動開展情況。每半年進行一次評星，并將評星結果公布在圖板上。

2、黨員聯(lián)系和服務群眾情況（同上）。年終公開事項：

1、村干部本目標完成情況和下目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務總收支情況。

4、新農(nóng)村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經(jīng)營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農(nóng)政策補貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發(fā)放（人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發(fā)放）和慰問貧困黨員情況（年底“兩節(jié)”期間發(fā)放，具體名單由村黨支部報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審查確定初步人選后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委分別本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行為期7天的公示，公示結束后無異議的上報縣委組織部，經(jīng)部長辦公會研究后確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內(nèi)部公開。

（三）公開的形式

1、設立固定的村務公開欄。村民委員會應當在便于村民觀看的場所設立固定的村務公開欄。村務公開欄的內(nèi)容應當至少保留5日;保留少于5日的，應當重新公布。

2、村民會議和村民代表會議上公布。

3、具備條件的村可以通過廣播、書面等形式進行村務公開。

4、村民委員會管轄多個自然村的，應當通過適當方式分別在各自然村進行村務公開。

（四）村務公開的程序

村務公開應當按照下列步驟進行：

1、村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案。

2、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組審核把關，對公開的內(nèi)容進行補充完善。

3、經(jīng)村民代表會議或兩委聯(lián)席會議討論通過，采用公開欄等形式向村民如實公布。

4、聽取意見。每次公開后，應廣泛征求和聽取村民的意見和建議。

5、答疑解釋。村民委員會應該認真地對待村民的質詢、查詢和解釋答疑工作，力爭讓每一個村民滿意。

三、加強對村務公開的監(jiān)督

（一）成立組織機構

設立村務公開監(jiān)督小組，一般由3至9人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議從村民或者村民代表中推選產(chǎn)生。

村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。

（二）村務公開監(jiān)督小組的職責

1、審查村務公開的各項內(nèi)容；

2、監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行并及時向村民會議或者村民代表會議報告監(jiān)督情況。；

3、征求并反映村民對村務公開的意見和建議；

4、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復

（三）監(jiān)督程序

村務公開監(jiān)督小組對村務公開的內(nèi)容、步驟、時間或者形式有異議的，應當自村民委員會提出具體方案的5日內(nèi)提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內(nèi)給予答復;確有問題的，應當及時糾正。村民對村務公開的內(nèi)容、步驟、時間或者形式有異議的，可以自村民委員會提出具體方案或者方案公布后的5日內(nèi)通過村務公開監(jiān)督小組提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內(nèi)給予答復。

村務公開監(jiān)督小組和村民對村民委員會的答復或者糾正結果不滿意的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門提出異議并申請書面答復，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)調查處理并給予書面答復。

（四）問題的處理

1、村務公開監(jiān)督小組成員不履行監(jiān)督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務。

2、村民委員會及其成員在村務公開工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評教育并責令限期改正;情節(jié)嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務：

（1）不按規(guī)定的內(nèi)容、步驟、時間和形式公開村務的;（2）弄虛作假、侵犯村民利益的;（3）干擾或者阻礙對村務公開進行監(jiān)督的;（4）打擊報復村務公開監(jiān)督小組成員和對村務公開提出異議的村民的;（5）違反村務公開規(guī)定的其他行為。

3、在村務公開中發(fā)現(xiàn)的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府有關部門調查處理，構成犯罪的，由司法機關依法處理。

四、完善村務公開民主管理制度

村委會要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務公開和民主管理制度，實現(xiàn)村務公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使之真正做到工作有序，辦事有據(jù)，理事有章。

（一）建立村民會議或村民代表議事會制度。其主要職責是決定村政發(fā)展規(guī)劃，公共建設項目等涉及群眾切身利益的大事。

（二）建立民主理財制度。完善財務管理制度，實行民主理財制度。成立群眾代表占三分之二以上的民主理財小組，負責審核、監(jiān)督每月的財務收支情況。村收支計劃、重大財務收支項目等，必須經(jīng)村民代表會議討論通過并張榜公布。

（三）建立檔案管理制度。要建立村務公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案、村黨支部黨務公開檔案，將公開的內(nèi)容及審議時的村民會議或村民代表會議記錄進行歸檔、保存，規(guī)范村務公開和民主管理的檔案管理工作。檔案資料要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務帳簿相同。

（四）建立民主評議干部制度。每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負責組織召開村民代表會議和黨員大會，村兩委班子及成員進行勤廉雙述，由群眾對村兩委班子及成員的勤廉情況提出質詢后，進行民主評議。評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續(xù)兩年被評為不稱職的，按照法律程序予以罷免。

（五）建立審計監(jiān)督制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其以上農(nóng)村財務管理部門或審計部門要對村財務收支狀況進行常規(guī)審計；對征地補償，農(nóng)民負擔等群眾反映的熱點問題以及干部的任期目標和離任等進行專項審計。

（六）建立定期檢查制度

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要將村務公開、民主管理納入目標管理?？h每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季度進行一次檢查，年終進行考核。檢查工作由各級政府組織，有關部門配合進行。

五、保證措施

（一）加強領導，精心組織。根據(jù)當前農(nóng)村工作的新情況及上級對“兩公開”工作的有關要求，成立縣政務公開和村務公開推進組，進一步明確各部門的職責分工。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把村務公開和民主管理工作作為當前農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。成立由黨委、政府主要領導為組長的領導小組，設專職人員負責此項工作，切實做到領導到位、人員到位、工作到位。

（二）認真學習，統(tǒng)一認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要認真組織學習中央和省、市有關文件，深刻認識推行村務公開民主管理是當前農(nóng)村工作的一項重要任務，是加強農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，加強農(nóng)村民主與法制建設的有效措施。切實加強對農(nóng)村基層干部和群眾的宣傳教育，鼓勵群眾積極參與管理和監(jiān)督，推動這項工作的開展。

（三）加強指導，逐步規(guī)范。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村務公開民主管理工作的指導、檢查和監(jiān)督。要注意總結提高，形成制度，規(guī)范運作，注重實效，避免形式主義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以“難點村”為重點，結合實際，規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、程序和方式，健全制度，做到內(nèi)容全面、真實、具體，形式靈活多樣。要突出財務公開和群眾關心的熱點問題的公開，明確經(jīng)常性工作定期公開、重大事項即時公開的要求。

（四）檢查驗收，鞏固成果。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩公開”工作領導小組將定期或不定期派出檢查組對村務公開民主管理工作的組織領導、公開的內(nèi)容、形式、制度、監(jiān)督措施、整改情況等進行全面檢查，督促落實，確保此項工作取得實效。年末縣“兩公開”領導小組將組織一次全面的檢查、考核，將檢查考核情況全縣通報并將考核結果列入縣鄉(xiāng)目標考核內(nèi)容之一。

第五篇：村務公開民主管理工作暫行辦法)

村務公開民主管理工作暫行辦法

為深入貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，按照黨的十六大關于“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”的精神，進一步規(guī)范村務公開、民主管理工作，促進農(nóng)村小康社會建設和物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《村民委員會組織法》、《福建省實施<村民委員會組織法>辦法》、《福建省村集體財務管理條例》和省委組織部、省農(nóng)村基層組織建設聯(lián)席會議辦公室、省民政廳《關于進一步搞好城鄉(xiāng)基層事務公開和民主管理規(guī)范化建設的意見》的有關規(guī)定和要求，結合我市農(nóng)村工作實際，制定本辦法。

第一條 村務公開是指村民委員會按照規(guī)定的時間、形式和程序，將村民普遍關心的、涉及村民切身利益的村務重大事項予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。村黨組織與村民委員會共同抓好村務公開工作，村黨組織書記是第一責任人，村民委員會主任為直接責任人。

第二條 縣、鄉(xiāng)、村三級都要成立村務公開民主管理工作領導小組(以下簡稱領導小組)，負責監(jiān)督、指導、協(xié)調本地區(qū)村務公開民主管理工作。縣級領導小組由紀檢機關和組織、農(nóng)業(yè)、民政、計生、財政、審計、土地等部門人員組成，領導小組辦公室設在組織部門，要有專人負責辦公室具體工作。鄉(xiāng)級領導小組由紀檢、組織、民政、計生、財政、土地、經(jīng)管等部門人員組成，一般要有群眾代表參加，有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可設立辦公室，并確定一至二名專(兼)職辦事人員?？h鄉(xiāng)兩級領導小組每季度召開一次成員會議，每半年組織一次檢查，每年組織一次調研，解決存在問題，督促工作落實，推廣典型經(jīng)驗，促進整體提高。村級領導小組正副組長分別由村黨組織書記和村民委員會主任擔任，并至少要有兩名群眾代表，人數(shù)不超過5人，一般應確定一名專(兼)職辦事人員。村級領導小組每月召開一次包括村務監(jiān)督小組組長參加的會議，檢查工作落實情況；每季度進行一次自查，自查結果向村民公布；每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作情況，自覺接受監(jiān)督。

第三條 村重要事務實行民主決策。下列事項，由村民委員會提出方案，經(jīng)村黨組織研究同意后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

1、本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財務計劃；

2、村計生、文書、財會等其他人員的擬任人選；

3、由村財支付的村干部工資(含獎金、補貼等)發(fā)放人數(shù)和標準；

4、村集體經(jīng)濟項目的立項和建設承包方案、村集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營和轉讓；

5、道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和建設承包方案；

6、村莊規(guī)劃的報批、宅基地使用的同意和報批；

7、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌、村提留及勞務的預決算和使用(稅費改革后按新的規(guī)定執(zhí)行)；

8、村集體經(jīng)濟收益的分配；

9、村計劃生育、征兵、戶籍等工作；

10、村、組集體土地承包和流轉；

11、救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟款物的管理和發(fā)放；

12、代征、代繳稅款；

13、征地補償費的管理和發(fā)放；

14、村民普遍關心和涉及村民利益的其它事項。

村重要事務的決策一般按下列程序進行：

1、決策初步方案由村民委員會在聽取各方面意見的基礎上向村黨組織提出；

2、村黨組織召集黨員代表和村民代表聯(lián)席會征求意見并研究同意；

3、提交村民會議或村民代表會議討論決定。

村民會議或村民代表會議討論的事項應當符合法律、法規(guī)和國家政策，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利(含土地承包經(jīng)營權)的內(nèi)容。村民會議或村民代表會議作出的決定違反法律、法規(guī)和國家政策的，縣級(含縣級)以上人民代表大會常務委員會可依法認定其無效。

第四條 加強村級財務管理，實行財務公開、民主理財制度。

1、實行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審。逐步實行村會計聯(lián)合辦公日和代理記帳等制度，加強對村級財務的管理和審計監(jiān)督。

2、村集體的會計員、出納員、保管員不得交叉兼職。村會計人員應持證上崗，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意更換。村黨組織和村委會班子成員及其近親屬不得擔任村集體財會人員。出納員、保管員每月按期向會計員報帳、對帳。會計員按照財務制度規(guī)定按時做好結帳和公布工作。

3、村集體實行財務計劃制度。按照收支平衡的原則制定當年財務收支計劃，財務收支計劃經(jīng)村民代表會議或村民會議通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管部門備案。

4、村集體存款戶頭使用的印鑒應分別保管。財務專用章由會計員保管，支票由出納員負責填制，禁止公款私存。

5、村集體必須使用統(tǒng)一的收款票據(jù)。會計員負責辦理收款票據(jù)的保管、領用、核銷手續(xù)。

6、村財務實行一支筆審批制度，審批權限及限額由村民會議或村民代表會議通過，并報縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

7、村集體財務公開應使用統(tǒng)一的財務公開表格，會計科目及記帳方法按照財會制度，統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的帳、表、簿、冊、據(jù)；會計憑證須經(jīng)村務監(jiān)督小組審核后蓋章入帳，并接受縣(市)區(qū)經(jīng)管部門(農(nóng)村審計站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審計監(jiān)督。

8、嚴格執(zhí)行“零接待”制度。

第五條 加強村集體資產(chǎn)和興辦村公益事業(yè)管理。

1、村集體耕地、山林、水面、灘涂、果園、廠房、礦產(chǎn)、店面及村辦企業(yè)等承包項目，添置、拍賣或轉讓大宗資產(chǎn)、對外投資、入股、舉辦各項基本建設等重大事項，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，采取公開招標的辦法，并簽訂書面經(jīng)濟合同。工程項目支出實行預決算手續(xù)，委托有資質的中介機構進行審核。

2、村集體有特殊情況對外捐贈的，須經(jīng)村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議研究后提交村民代表會議通過并辦理關手續(xù)。

3、修建村道路、發(fā)展水電設施和教育、衛(wèi)生、農(nóng)田基本建設等公益事業(yè)，必須遵循減輕農(nóng)民負擔、量力而行和尊重多數(shù)人意見以及經(jīng)上級審批的原則。村集體需要通過捐資或借貸籌集資金的，由村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議提出方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批，并送縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。對籌集的資金，實行專項管理，獨立核算，并隨工程進展情況及時向群眾公開，待工程決算結束后再次向群眾全面公布。

第六條 認真開展村務公開工作。

(一)村務公開主要內(nèi)容。

l、財務：主要包括財務計劃及其執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費以及村民要求公開的其他財務事項。

2、征用土地和宅基地管理：主要包括村民申請建房用地、企業(yè)用地、國家建設征用土地、征用土地的征地補償費的收支和管理、土地登記發(fā)證等。

3、計劃生育：主要包括計劃生育法律和法規(guī)、當年女性初婚情況、當年發(fā)放生育證情況、查環(huán)查孕查病情況、社會撫養(yǎng)費征收情況、當年人口出生情況等。

4、集體土地和集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營：主要包括承包經(jīng)營方案、承包經(jīng)營招、投標，承包經(jīng)營結果等。

5、村提留、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌的預決算和使用：主要包括農(nóng)業(yè)“三金”、教育附加費、優(yōu)撫費等。

6、村集體經(jīng)濟收益及其使用情況。

7、興辦村集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)經(jīng)費的籌集及支出情況。

8、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及公益事業(yè)的建設承包方案。

9、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況。

10、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、發(fā)放、使用情況，人民政府下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況。

11、村黨組織和村委會班子成員的政績、過失，村級后備干部、發(fā)展黨團員等。

12、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

(二)村務公開主要形式。

堅持定期公開與靈活公開相結合，以定期公開為主；文字公開與口頭公開相結合，以文字公開為主。主要形式有：

1、在方便群眾觀看的地方設立村務公開欄。公開欄應相對牢固，人口在3000人以上的村，一般設置1—3個公開欄，公開欄高12米，寬3—5米；3000人以下的村公開欄數(shù)量、面積根據(jù)實際情況確定。

2、在黨員大會、村民會議、村民代表會議上公開。

3、發(fā)放入戶通知單或小冊子公開。

4、通過廣播電視、電子觸摸熒屏等形式公開。

(三)村務公開程序。

1、村兩委按規(guī)定時間提出公開內(nèi)容和意見。

2、村務公開民主管理領導小組、村務監(jiān)督小組審議通過。

3、村務監(jiān)督小組組長簽字公布(需報上級黨組織批準的應批準后公布，涉及財務問題的事項需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核)。

4、村務公開資料立卷歸檔。

(四)村務公開時間要求。除涉及需長期公開的內(nèi)容外，其他公開內(nèi)容可分為性、常規(guī)性和臨時性三種。

1、性公開內(nèi)容包括：計劃執(zhí)行情況，考核、考評、民主評議，以及其他以為執(zhí)行過程的事宜。性內(nèi)容每年定期公布一次。

2、常規(guī)性公布內(nèi)容包括：財務收支、計劃生育、村提留收繳、糧食征購以及其他例行的工作。常規(guī)性公開內(nèi)容按月、按季或按工作完成后半個月期限內(nèi)定期公開。

3、臨時性公開內(nèi)容包括：各種承包招投標，宅基地分配使用，救災、救濟和扶貧款物的發(fā)放，土地征用以及其它無法定期進行公開的內(nèi)容；遇有特殊情況，如群眾反映強烈并要求盡快公開的事務，要隨時予以公開。

(五)村務公開后，村民委員會應當利用會議、村民議事日、專題座談、意見箱等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能當場答復的，要當場給予答復；不能當場答復的，應于15日內(nèi)做出答復。半數(shù)以上村民不同意的村務公開事項，應當整改后重新公布。

第七條 村設立由三至五人組成的村務監(jiān)督小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，小組長由小組成員推選產(chǎn)生。小組成員應具備一定的文化知識和財會知識。村黨組織、村民委員會成員及其配偶和直系親屬、村財會人員不得擔任村務監(jiān)督小組成員。村務監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同，若有五分之一以上有選舉權的村民提出更換要求，須經(jīng)本村有選舉權村民過半數(shù)或者三分之二以上村民代表通過，并按原推選程序予以補選。村務監(jiān)督小組組長每年應向村民會議或村民代表會議述職并接受評議。

村務公開監(jiān)督小組依法履行監(jiān)督職責，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。村務監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負責，其職責是：監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行；審查村務公開的各項內(nèi)容；檢查、監(jiān)督村財務收支情況；協(xié)助開展村集體財務審計；征求并反映村民對村務公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并做出答復。

第八條 各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機關要設立舉報電話和意見箱，收集村民關于村務公開的意見和建議，認真受理群眾舉報?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在村委會任期內(nèi)至少要組織人員對每個村的財務狀況進行一次審核或審計，并形成實事求是、定性明確、一村一份的報告，向全體村民公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要建立村級財務月審核制度，每季度向村民公布一次財務審核情況。

對村務不公開或者公開不及時的村民委員會，縣級上人民政府及其有關主管部門以及鄉(xiāng)級人民政府應當責令其限期公開；對弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關責任人員批評教育，并責令其改正；對拒不改正或者情節(jié)嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關任人員依法予以罷免；對村務公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

第九條 各級人大、政協(xié)應主動介入村務公開、民主管理工作，組織人大代表、政協(xié)委員對村務公開、民主管理工作進行視察、評議，并及時將評議結果、建議、意見通報黨委、政府和有關部門。新聞單位要加大對村務公開、民主管理工作的宣傳力度，大力宣傳通過加強村務公開、民土管理工作促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的典型，對群眾反映強烈且證據(jù)確鑿、影響較大的假公開和拒不公開的單位和個人進行曝光，促其整改。

第十條 本辦法由市村務公開、民主管理工作領導小組辦公室負責解釋。