第一篇：安監(jiān)總管一〔2010〕75號----總局關(guān)于進一步加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步 加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見

安監(jiān)總管一〔2010〕75號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和指示精神，吸取近期一些礦山企業(yè)接連發(fā)生重特大透水事故的教訓(xùn)，促進金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下簡稱礦山）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制重特大水害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強礦山防治水工作提出以下意見：

一、充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性和緊迫性

我國地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件復(fù)雜。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）的有關(guān)規(guī)定，在礦山水害預(yù)測預(yù)報、防治水措施落實等方面取得很大成效，促進了礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分礦山企業(yè)存在對礦區(qū)水文地質(zhì)工作不重視，水文地質(zhì)情況不清、資料不全，防治水工作制度不健全、執(zhí)行不嚴格，安全生產(chǎn)尤其是防治水責任不落實，部分地區(qū)盜采或私挖濫采老空區(qū)、廢棄礦井周邊的礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴重，異?；驉毫託庀髼l件下防治水害措施不完善，對礦山防治水工作監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致礦山水害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。進一步加強礦山防治水工作是強化礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是有效遏制礦山重特大水害事故發(fā)生的根本措施。各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)要充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性和緊迫性，增強責任感、使命感和危機感，采取切實有效措施，大力加強礦山防治水基礎(chǔ)工作，嚴格落實防治水責任制，切實落實防治水各項措施，堅決防范重特大水害事故，促進礦山企業(yè)安全發(fā)展。

二、嚴格落實礦山企業(yè)防治水責任制和各項工作措施

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人）是本單位防治水工作的第一責任人，要認真履行職責并層層建立責任制，保障防治水工作投入，組織查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，建立健全防治水組織機構(gòu)和各項工作制度，堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，組織落實防、堵、疏、排、截的水害綜合治理措施。

（二）建立健全防治水組織機構(gòu)。露天礦山要設(shè)置防、排水機構(gòu)，其中大中型露天礦山要配備專職水文地質(zhì)人員；有水害隱患的地下礦山，必須配備專用探放水設(shè)備，建立專業(yè)探放水隊伍（其中：水害嚴重的礦山要成立防治水專門機構(gòu)、配備專職水文地質(zhì)人員；水害不太嚴重的中小型礦山，也可采取簽訂技術(shù)協(xié)議聘用水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員）。

（三）完善并落實防治水工作制度。礦山企業(yè)要在建立健全防治水工作崗位責任制的基礎(chǔ)上，健全完善防治水技術(shù)管理制度、水害事故責任追究制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、探放水制度和水害隱患排查治理制度等工作制度。

（四）加強礦山水害防治基礎(chǔ)工作。礦山建設(shè)前要進行專門的水文地質(zhì)勘察，查清礦區(qū)及其附近地表水系和匯水面積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區(qū)以及水利工程的現(xiàn)狀、規(guī)劃等情況，了解當?shù)厝兆畲蠼邓俊v年最高洪水位等氣象情況。地下礦山還要調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)井中的積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構(gòu)造等詳細情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖，為防治水工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。與此同時，要查明礦井水的來源，掌握礦區(qū)水的運動規(guī)律，摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，判斷礦井突然涌水的可能性。礦山防治水基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。

（五）完善礦山排水設(shè)備設(shè)施。要按照設(shè)計和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）有關(guān)要求建立排水系統(tǒng)，加強對排水設(shè)備的檢修、維護，確保排水系統(tǒng)完好可靠。露天礦山要按設(shè)計要求設(shè)置排水泵站，在礦山上方和山坡排土場周圍要修筑可靠的截水溝；排土場內(nèi)平臺要設(shè)置2%～5%的反坡，并在排土場平臺上修筑排水溝攔截平臺表面及坡面匯水。地下礦山主要泵房進口處要裝設(shè)防水門，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山還要在關(guān)鍵巷道內(nèi)設(shè)置防水門，防水門要設(shè)置在巖石穩(wěn)固的地點，由專人管理，定期維修，確保其經(jīng)常處于良好的工作狀態(tài)。井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類型的三臺水泵組成，工作水泵應(yīng)能在20小時內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)應(yīng)裝備2條相同的排水管路，其中一條工作，一條備用。井底主要泵房的出口應(yīng)不少于兩個，其中一個通往井底車場，另一個用斜巷與井筒連通，斜巷上口應(yīng)高出泵房地面標高7米以上，泵房地面標高應(yīng)高于其入口處巷道底板標高0.5米（淺沒式泵房除外）。井下水倉應(yīng)由兩個獨立的巷道系統(tǒng)組成，涌水量較大的礦井，每個水倉應(yīng)能容納2－4小時的井下正常涌水量；一般礦井主要水倉容積，應(yīng)能容納6－8小時的正常涌水量。由地面到井下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應(yīng)敷設(shè)兩條獨立線路，并應(yīng)引自地面主變電所的不同母線段，確保井下水泵正常供電。礦山排水設(shè)備設(shè)施不完善的，要立即停產(chǎn)整改，補充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施和工程，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（六）立即組織排查治理礦山水害隱患。所有礦山企業(yè)要立即組織力量，對礦山水害隱患進行全面排查治理。要從今年下半年開始，用半年時間，對前期的水文地質(zhì)資料及工作進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。該補工程的要補工程，該補資料的要補資料。在此基礎(chǔ)上，露天礦山要對周邊截排水溝進行全面的清理檢查，確保排水系統(tǒng)通暢；要加強礦山邊坡穩(wěn)定性安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊坡穩(wěn)定時，要采取疏干降水措施；礦床疏干過程中出現(xiàn)陷坑、裂縫以及可能出現(xiàn)的地表陷落范圍要及時圈定、設(shè)立標志，并采取必要的安全措施；排土場范圍內(nèi)有出水點時，要在排土之前采取措施將水疏出。地下礦山礦井井口標高應(yīng)高于歷史最高洪水位1米以上，達不到要求的，必須以歷史最高洪水位為防護標準修筑防洪堤，井口要筑人工島；礦區(qū)地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤；對廢棄的礦井、鉆孔，要及時封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦井有連通處的，要嚴格按照“堵疏結(jié)合”原則，及時進行封堵和疏排水。

（七）嚴格落實采掘工作面探放水工作措施。地下礦山企業(yè)（包括探礦企業(yè)）在積水的舊井巷、老采區(qū)、江、河、湖、海、沼澤、含水層、巖溶帶和流砂層等附近開采時，應(yīng)留設(shè)防水礦柱或劃出安全地段，制定防透水安全措施；相鄰的礦井或礦塊，存在一個有透水危險的，則應(yīng)在礦井或礦塊間留設(shè)隔離安全礦柱，礦柱尺寸必須在初步設(shè)計中明確規(guī)定。采掘作業(yè)過程中，凡遇到接近水淹或積水的井巷、老采空區(qū)或相鄰礦山、含水層、導(dǎo)水斷層、溶洞和導(dǎo)水陷落柱、可能與河流、湖泊、水庫或尾礦庫、蓄水池、水井等相通的斷層破碎帶、有出水可能的鉆孔等其他可能出水的區(qū)域時，必須確定探水線，編制探放水設(shè)計，探放水設(shè)計經(jīng)礦山相關(guān)職能部門、總工程師及主管安全生產(chǎn)的副礦長審批后，由副礦長以上負責人帶班組織有經(jīng)驗的班組實施。探水前，要檢查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，在工作地點或附近安裝電話，并在巷道的一側(cè)懸掛繩子或利用管道作扶手。鉆鑿探水孔時，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水超過正常鑿巖供水量等現(xiàn)象，要停止鑿巖，立即報告主管礦長采取安全措施。放水鉆孔要安裝孔口管及閘閥，按照排水能力和水倉容積控制放水量；在可能出現(xiàn)大水的地層中探水時，探水孔也應(yīng)設(shè)孔口管及閘閥。對老采空區(qū)、硫化礦床氧化帶的溶洞、與深大斷裂有關(guān)的含水構(gòu)造進行探水，以及被淹井巷排水和放水作業(yè)時，要事先采取通風安全措施，并使用防爆照明燈具。

（八）落實礦山水害事故應(yīng)急措施。要不斷完善水害事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備滿足搶險救災(zāi)必需的各種排水設(shè)備、物資和隊伍，做到機構(gòu)、人員、裝備、責任四落實，確保搶險救災(zāi)工作及時到位；要加強對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和水害事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高作業(yè)人員應(yīng)對水害事故的能力；要加強對礦山通訊、報警系統(tǒng)的建設(shè)，確保井下發(fā)生緊急情況時所有井下作業(yè)人員能夠迅速取得聯(lián)系；采掘工作面出現(xiàn)“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預(yù)兆時，要立即停止工作，報告有關(guān)責任人采取措施，如果情況緊急，要立即發(fā)出警報，撤出所有可能受水害威脅地點的人員。

（九）加強礦山防治水先進適用技術(shù)和裝備的研究和應(yīng)用。要充分發(fā)揮科研院所、大專院校的技術(shù)優(yōu)勢，依托礦山企業(yè)加強對礦井水文地質(zhì)、突（透）水機理、采礦誘發(fā)的導(dǎo)水通道形成機理、老空（硐）積水探測手段等技術(shù)的攻關(guān)和研究，利用新技術(shù)、新方法、新裝備加強礦山防治水工作。在露天礦山推廣應(yīng)用邊坡和排土場監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)，在大水地下礦山推廣應(yīng)用物探技術(shù)、預(yù)注漿堵水和帷幕注漿隔水等技術(shù)，有效防范水害事故發(fā)生。

三、切實做好基建礦山和改擴建礦井防治水工作

各礦山企業(yè)要高度重視基建礦山和改擴建礦井防治水工作，從源頭上消除水害事故隱患。要落實建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全責任。建設(shè)單位必須對礦山建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好督促落實工作，對施工安全進行全方位監(jiān)督；施工單位要切實承擔安全生產(chǎn)責任，嚴格現(xiàn)場安全管理，嚴禁層層轉(zhuǎn)包、分包；監(jiān)理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案，對存在事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位立即整改。要嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計組織施工，完善礦山防排水設(shè)備設(shè)施，嚴格執(zhí)行探放水制度，同時要加強水文地質(zhì)觀測，全面收集、整理、分析水文地質(zhì)資料，發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)條件變化較大時，要立即停止施工并向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位要及時組織相關(guān)方制定安全防范措施，組織提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。

四、強化汛期水害防治工作

（一）建立健全汛期防災(zāi)工作機制。要成立企業(yè)主要負責人為組長的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責任，加強汛期調(diào)度和值班工作；要建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制，主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，掌握危及礦山安全生產(chǎn)的災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施，并加強與周邊相鄰礦山的信息溝通；要建立巡視檢查制度，安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視；要建立緊急情況下人員撤離制度，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴重可能引發(fā)事故時，要立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；要建立健全汛期安全檢查制度，全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實情況，對排查出的問題,要落實責任，限定在汛期前完成整改。

（二）加強汛期水害預(yù)防工作。要查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況，當?shù)厮畮?、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況，掌握當?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施；汛期來臨前，要組織力量對防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施進行檢修、清挖、泄流，位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業(yè)場地等應(yīng)當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止地表洪水倒灌；要定期對供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進行維護檢修，并進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設(shè)施可靠運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用；要對地面采空區(qū)裂縫及時充填加固，對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理，充實填死關(guān)閉廢棄的礦井井筒。

（三）認真開展汛期水害隱患排查治理工作。重點檢查位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)連通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；責令整改的違法違規(guī)開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān)閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機制和制度是否建立等。對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。

五、加大對礦山防治水工作的監(jiān)管和執(zhí)法力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化綜合治理。各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)要把防治水工作提上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強化對策措施，落實工作責任，建立有效機制。要把加強礦山防治水工作與深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”有機結(jié)合起來，采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，綜合治理，做到標本兼治、重在治本。

（二）強化基礎(chǔ)工作，嚴格行政許可。各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的礦山登記建檔，重點跟蹤，有針對性地加強對重點區(qū)域、重點礦山防治水工作的安全監(jiān)管。要督促各礦山企業(yè)認真落實有關(guān)法律法規(guī)及標準的規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責任，加強現(xiàn)場管理、技術(shù)管理尤其是水文地質(zhì)工作，嚴格落實防治水工作制度和各項工作措施，排查治理水害隱患。要加強源頭管理，嚴格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”安全核準，對新、改、擴建礦山建設(shè)項目，凡防治水工作措施落實不到位的，一律不得通過安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要加大工作力度，加強對礦山防治水工作的監(jiān)督檢查，督促、引導(dǎo)礦山企業(yè)認真做好防治水工作。要重點檢查企業(yè)防治水機構(gòu)是否健全、防治水工作制度是否完善、水文地質(zhì)資料是否齊全、防排水設(shè)備設(shè)施是否運轉(zhuǎn)正常、水害事故應(yīng)急預(yù)案是否完善。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責令企業(yè)立即停產(chǎn)，委托有資質(zhì)的單位補做水文地質(zhì)勘察，查明水害情況，補齊相關(guān)資料，在水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動；對防治水工作制度、應(yīng)急預(yù)案不完善的，要責令限期整改；對防排水設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、防治水工作措施不落實，存在安全隱患的，要責令停產(chǎn)整頓；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；對于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年五月十一日

第二篇：安監(jiān)總管(一)2012(134號文國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強金屬非金屬礦山選礦廠安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強

金屬非金屬礦山選礦廠安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總管一〔2012〕134號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：近年來，金屬非金屬礦山選礦廠（以下簡稱選礦廠）生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為進一步加強選礦廠安全生產(chǎn)工作，提高選礦廠安全管理水平，強化選礦廠安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，促進金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進一步提高對選礦廠安全生產(chǎn)工作重要性的認識。選礦廠是金屬非金屬礦山的配套生產(chǎn)系統(tǒng)，與礦山生產(chǎn)、尾礦庫運行緊密相關(guān)。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB l6423-2006）、《選礦安全規(guī)程》（GB18152-2000）的有關(guān)規(guī)定，不斷完善各項安全生產(chǎn)制度，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在選礦廠安全管理、隱患排查治理等方面取得很大成效。但是，由于部分地區(qū)未將選礦廠安全監(jiān)管工作納入金屬非金屬礦山安全監(jiān)管范圍，部分選礦廠存在設(shè)備設(shè)施落后、安全管理制度不健全、安全管理措施不落實等問題，機械傷害、高處墜落和物體打擊等事故時有發(fā)生。各級安全監(jiān)管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入選礦廠進行調(diào)查研究和督促檢查，認真分析本地區(qū)選礦廠安全管理現(xiàn)狀，強化對策措施，建立有效機制；要落實責任，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，尤其要嚴肅查處選礦廠生產(chǎn)安全事故，嚴厲追究相關(guān)責任人的責任，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。金屬非金屬礦山企業(yè)要高度重視選礦廠安全生產(chǎn)工作，制定完善安全管理制度，細化工作措施，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，強化應(yīng)急管理，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。

二、加強管理，嚴格落實各項安全措施

（二）嚴格落實選礦廠安全管理責任和制度。金屬非金屬礦山企業(yè)或獨立選礦廠主要負責人（法定代表人）對選礦廠安全管理工作全面負責，分管安全生產(chǎn)工作的負責人具體負責。要實行選礦廠安全目標管理，層層分解任務(wù)，并定期檢查考核。要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、崗位人員安全生產(chǎn)責任制，以及選礦廠安全例會、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、安

全技術(shù)措施審批、勞動防護用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、安全生產(chǎn)獎懲、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)檔案管理和崗位操作規(guī)程等各項規(guī)章制度。

（三）加強作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)。選礦廠要按照有關(guān)規(guī)定配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)人員和專（兼）職安全管理人員，并加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，使其掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。所有從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（四）強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理。要嚴格按照《選礦安全規(guī)程》（GB18152-2000）的規(guī)定設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標志，對易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗用藥劑、放射性元素，要建立嚴格的貯存、發(fā)放、配制和使用制度，并指派專人管理。要針對選礦廠設(shè)備設(shè)施種類多、工藝流程復(fù)雜的特點，制定和完善崗位操作規(guī)程，提高從業(yè)人員的安全操作技能。要定期組織安全生產(chǎn)專項檢查，及時消除作業(yè)現(xiàn)場不安全因素。對于外包施工隊伍，要嚴把資質(zhì)關(guān)口，實行統(tǒng)一的安全管理。

（五）加強設(shè)備設(shè)施安全管理。要加強設(shè)備設(shè)施采購、安裝、調(diào)試、檢修等環(huán)節(jié)的安全管理，特種設(shè)備要經(jīng)過檢測檢驗合格后方可投入使用。要加強設(shè)備設(shè)施的日常維護保養(yǎng)，堅決杜絕設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。要加強技術(shù)改造，加大安全投入，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，逐步淘汰落后設(shè)備及工藝，不斷提高本質(zhì)安全水平。

（六）加大隱患排查治理力度。要建立完善隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員及其他相關(guān)人員排查治理安全隱患，重點對料倉、破碎機、配電室、傳動軸、設(shè)備裸露轉(zhuǎn)動部分的防護罩或防護屏等重點部位和起重設(shè)備、帶式輸送機、鋼梯等要害設(shè)施進行全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，要立即停產(chǎn)進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（七）扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）精神，將選礦廠和礦山生產(chǎn)系統(tǒng)、尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作同步部署、同步建設(shè)、同步推進。要按照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導(dǎo)則》（AQ2007.1-2006）的有關(guān)要求，以班組達標、崗位達標、專業(yè)達標為基礎(chǔ)，促進企業(yè)達標。

（八）加強應(yīng)急管理。要根據(jù)選礦廠安全生產(chǎn)的特點，在礦山企業(yè)總體應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括機械傷害、起重傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、火災(zāi)、危險化學(xué)品泄露、中毒等專項應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并加強應(yīng)急演練。

三、依法依規(guī)，強化選礦廠安全監(jiān)管

（九）嚴格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi)選礦廠的基本情況，督促相關(guān)企業(yè)完善選礦廠各項安全管理制度，落實各項安全管理措施。要制定檢查計劃，重點檢查選礦廠安全管理制度、崗位操作規(guī)程的建立健全和執(zhí)行情況，設(shè)備設(shè)施的檢測檢驗、運行、維護情況，從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況，隱患整改措施的落實情況，應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性和應(yīng)急演練情況等。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患等，要重點跟蹤，進行專項和定期督查。

（十）嚴格行政執(zhí)法。對選礦廠安全管理制度、操作規(guī)程和檢測檢驗記錄不完善，特種作業(yè)人員無證上崗，事故應(yīng)急預(yù)案針對性不強的，要責令限期整改；對存在重大安全隱患以及未深刻吸取事故教訓(xùn)、整改和防范措施落實不到位的，要責令停產(chǎn)整改并依法予以處罰。要監(jiān)督指導(dǎo)選礦廠認真分析每起事故的原因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，及時修訂完善相關(guān)安全生產(chǎn)制度和崗位作業(yè)規(guī)程，嚴防同類事故重復(fù)發(fā)生。

（十一）全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）要求，將選礦廠安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作納入金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體系，整體部署、全面推進。選礦廠安全生產(chǎn)標準化分為一級、二級、三級共3個等級（其中一級為最高），按照相應(yīng)的評分辦法進行評審，確定達標等級，并頒發(fā)證書和牌匾。2013年底前，選礦廠要全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。

國家安全監(jiān)管總局

2012年11月5日

第三篇：安監(jiān)總局發(fā)布加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理通知

安監(jiān)總局發(fā)布加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理通知

2010-06-09 19:06:32 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞

據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息,國家安全監(jiān)管總局日前發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范中毒窒息事故的通知》,全文如下:

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理

防范中毒窒息事故的通知 安監(jiān)總管一〔2010〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè): 為深刻吸取金屬非金屬地下礦山(以下簡稱地下礦山)中毒窒息事故教訓(xùn),有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息事故發(fā)生,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就加強地下礦山通風安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下:

一、高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地下礦山通風是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵,為礦工創(chuàng)造安全舒適工作環(huán)境的根本措施。礦井實行機械通風、合理設(shè)置通風構(gòu)筑物、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發(fā)生的前提。加強通風系統(tǒng)維護與運行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來,各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)以及《金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范》(AQ2013-2008)的有關(guān)規(guī)定,大力開展機械通風專項整治,在通風安全管理、預(yù)防中毒窒息事故等方面取得很大成效,促進了地下礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是,由于部分地下礦山企業(yè)存在通風系統(tǒng)不完善、通風安全管理措施不落實、應(yīng)急管理工作不到位等問題,導(dǎo)致中毒窒息以及因盲目施救導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的事故時有發(fā)生,造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失。各級安全監(jiān)管部門和地下礦山企業(yè)要高度重視地下礦山通風安全管理工作,把加強機械通風作為通風安全管理工作的重中之重,擺上重要工作日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入地下礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo),深入分析本地區(qū)地下礦山通風安全管理現(xiàn)狀,認真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患,細化工作方案,強化對策措施,建立有效機制。要落實責任,強化監(jiān)管,嚴格執(zhí)法;尤其要嚴肅查處中毒窒息事故,嚴厲追究相關(guān)責任人的責任。

二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施

(一)嚴格落實通風安全管理責任和制度。地下礦山企業(yè)法定代表人對本企業(yè)通風安全管理工作全面負責,分管安全負責人具體負責,各部門安全負責人直接負責。要實行通風安全目標管理,層層分解指標,將通風安全管理納入安全生產(chǎn)經(jīng)濟承包責任制中,并定期檢查考核。要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、職能機構(gòu)、崗位人員通風安全生產(chǎn)責任制,以及通風安全生產(chǎn)獎懲制度、通風安全管理制度、隱患排查治理制度和崗位操作規(guī)程等各項規(guī)章制度。

(二)建立健全通風安全管理組織機構(gòu)。地下礦山企業(yè)必須設(shè)立通風安全管理機構(gòu),負責全礦日常通風安全管理以及通風檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應(yīng)工作需要的專職通風技術(shù)人員和測風、測塵人員,并定期進行培訓(xùn)。要配備一定數(shù)量的測風、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事井下局部通風機安裝、井下局部通風機和輔助通風機操作、礦井通風構(gòu)筑物(風門、風橋、風窗和擋風墻等)操作及維護,以及從事井下防塵等作業(yè)的人員,必須經(jīng)專門的培訓(xùn)并考核合格,取得特種作業(yè)操作證,方可上崗作業(yè)。

(三)切實加強機械通風工作。地下礦山必須安裝主要通風機,建立和完善機械通風系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下,主要通風機應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)。當主要通風機發(fā)生故障或需要停機檢查時,應(yīng)立即向調(diào)度室和主管礦長報告,并通知所有井下作業(yè)人員實施相應(yīng)停風應(yīng)對措施。每臺主要通風機應(yīng)具有相同型號和規(guī)格的備用電動機,并應(yīng)設(shè)有能迅速調(diào)換電動機的裝置。要有保證主要通風機在10分鐘內(nèi)使礦井風流反向的措施。當利用軸流式風機反風時,其反風量應(yīng)達到正常運轉(zhuǎn)時風量的60%以上。每年至少進行一次反風試驗,并測定主要風路反風后的風量。采用多級機站通風系統(tǒng)的礦山,主通風系統(tǒng)的每臺通風機都應(yīng)滿足反風要求,以保證整個系統(tǒng)可以反風。主要通風機或通風系統(tǒng)反風,應(yīng)按照事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。主要通風機風機房,應(yīng)設(shè)有測量風壓、風量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應(yīng)對通風機運轉(zhuǎn)情況進行檢查,并填寫運轉(zhuǎn)記錄。有自動監(jiān)控和測試的主要通風機,每兩周應(yīng)進行一次自控系統(tǒng)的檢查。不符合規(guī)定的,要立即停產(chǎn)整改,補充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施、工程及管理制度,經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(四)加強建設(shè)項目通風安全管理工作。采用坑探的地質(zhì)勘探企業(yè),必須編制勘探期間通風安全設(shè)計,按設(shè)計要求安裝局部通風機,嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通風機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風,并按設(shè)計要求進行施工?；〞r期應(yīng)采取有效的通風措施,確保井下作業(yè)場所獲得足夠的新鮮風量,在礦井通風系統(tǒng)形成前嚴禁投入生產(chǎn)。

(五)強化通風安全管理基礎(chǔ)工作。地下礦山企業(yè)要根據(jù)井下生產(chǎn)變化,及時調(diào)整完善礦井通風系統(tǒng),并繪制全礦通風系統(tǒng)圖。要建立主要通風設(shè)備設(shè)施技術(shù)文件、通風系統(tǒng)圖、日常檢查維修記錄以及通風系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施檢測檢驗、隱患排查治理、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓(xùn)考核等記錄檔案資料。通風管理基礎(chǔ)資料不完善的,要立即停建、停產(chǎn)整改,補充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。

(六)加大通風系統(tǒng)隱患排查治理力度。地下礦山企業(yè)要對主要通風機、局部通風機的運轉(zhuǎn)及維護保養(yǎng)情況,風質(zhì)、風量、風速檢測情況,炸藥庫、機電硐室通風情況,通風構(gòu)筑物的建筑和維護情況,采空區(qū)、廢棄巷道密閉情況等進行全面排查。對排查出的安全隱患,要落實治理責任、措施、資金和整改期限。發(fā)現(xiàn)主要通風機、通風系統(tǒng)等存在重大安全隱患的,要立即停產(chǎn)進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的,要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

(七)加大通風安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風安全工程、通風設(shè)備設(shè)施更新和技措專項費用,并做到?？顚Ｓ?不得挪用。應(yīng)當依托科研院所、大專院校等技術(shù)力量進行通風安全科學(xué)技術(shù)研究,依靠科學(xué)技術(shù)進步,積極采用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備,提高通風系統(tǒng)的科技含量。

三、嚴防重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故

(一)加強廢棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進行徹底排查,建立檔案,落實安全監(jiān)管責任,完善安全措施。地下礦山企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵;安全監(jiān)管部門要嚴格按照關(guān)閉標準對關(guān)閉礦井進行驗收,確保關(guān)閉到位。對關(guān)閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實,平整工業(yè)場地,四周設(shè)置明顯的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。

(二)加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區(qū)通風安全管理。地下礦山企業(yè)掘進工作面和通風不良的采場,必須安裝局部通風設(shè)備,嚴禁采用擴散通風的方式。局部通風機風筒必須吊掛平直、牢固,接頭嚴密,避免車碰和炮崩,并應(yīng)經(jīng)常維護,杜絕漏風,降低阻力,嚴禁使用非阻燃材料的風筒。人員進入掘進工作面、采場進行作業(yè)前,必須用儀器進行檢測,確保風量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求;人員進入獨頭工作面之前,應(yīng)開動局部通風機進行通風,通風時間應(yīng)不少于30分鐘,并確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求;獨頭工作面有人作業(yè)時,局部通風機應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)。暫時或永久停止作業(yè)并已撤除通風設(shè)備而又無貫穿風流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷道,應(yīng)及時用柵欄封閉,并設(shè)置警示標志,防止人員進入;若需要重新進入,應(yīng)先進行通風和空氣成分分析,確認安全后方準進入。采場回采完畢后,要將所有與采空區(qū)相通、影響正常通風的巷道及時密閉。

(三)加強爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說明書和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說明書和作業(yè)規(guī)程進行爆破作業(yè)。起爆前應(yīng)認真檢查爆破作業(yè)地點的情況,確認作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點后,方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風機排除有毒有害氣體,經(jīng)檢測確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求后,方可進入作業(yè)。作業(yè)前,要由技術(shù)人員認真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應(yīng)有獨立的回風道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定。

(四)加強防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施,并要有足夠可靠的消防用水;主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物,主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房,風硐及暖風道,井下電機硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑,硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標志和防火注意事項,并配備相應(yīng)的滅火器材;井下各種油類必須單獨存放于安全地點,裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋;井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油,應(yīng)及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料,并經(jīng)常檢查,及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質(zhì)支護材料,生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì)支護。嚴禁在井下吸煙,嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作業(yè),必須制定安全措施,經(jīng)企業(yè)主管負責人簽字批準后實施。

四、強化應(yīng)急管理,嚴防因盲目施救導(dǎo)致事故擴大

(一)完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。地下礦山企業(yè)要制定停電、反風、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案,繪制井下避災(zāi)路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和設(shè)備,建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器,并經(jīng)常檢查維護,及時更新。

(二)加強應(yīng)急知識培訓(xùn)和現(xiàn)場應(yīng)急演練。地下礦山企業(yè)要對所有下井人員進行專門的預(yù)防中毒窒息和火災(zāi)事故知識培訓(xùn),使下井人員了解通風安全管理基本知識,了解井下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施,熟悉所在作業(yè)場所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施,并定期組織現(xiàn)場應(yīng)急演練,提高職工的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力,防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。

(三)建立健全并認真落實各項施救制度。地下礦山企業(yè)要建立完善并強制執(zhí)行事故報告制度、施救程序以及施救獎懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時,要迅速報告礦調(diào)度室,有關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離;在救援隊伍到達前,搶救人員要按照中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案進行救援;進入危險區(qū)域必須佩戴防毒面具、自救器等防護用品,必須有專人負責檢測空氣質(zhì)量、保持危險區(qū)域局部通風機正常開啟;嚴禁擅自進入危險區(qū)域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自進入危險區(qū)域,以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處罰,造成事故擴大的要嚴肅追究責任。對制止盲目施救,沒有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎勵。

(四)加強救援能力建設(shè)。各類礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽定救援協(xié)議。同時,要加強裝備建設(shè),配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援裝備。一旦發(fā)生事故,要及時、有力、有效施救。

五、嚴格執(zhí)法,強化安全監(jiān)管

(一)嚴格執(zhí)行行政許可制度。各級安全監(jiān)管部門對新建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時”審查時,要依法依規(guī)對礦井機械通風系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)情況嚴格審查。凡新建地下礦山初步設(shè)計中沒有設(shè)計機械通風系統(tǒng)的,掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通風設(shè)計的,沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案的,一律不得通過安全專篇審查;安全設(shè)施竣工驗收時,沒有按初步設(shè)計安裝主要通風機、局部通風機等設(shè)備設(shè)施,或者規(guī)格型號不符合設(shè)計的,現(xiàn)場沒有配備通風檢測儀器儀表以及自救器等防護用品的,通風效果檢測檢驗不合格的,均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不得投入生產(chǎn)運行。對未履行建設(shè)項目“三同時”審查的地下礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。

(二)嚴格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風的基本情況,督促企業(yè)完善通風管理制度,落實各項工作措施。要制定檢查計劃,突出檢查重點,科學(xué)作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構(gòu)、通風管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況,機械通風系統(tǒng)的建立、運行和管理情況,通風檢測儀器和自救器的配備情況及檢測記錄,通風設(shè)施的建設(shè)、運行、維護及隱患整改情況,應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性和職工應(yīng)急演練及培訓(xùn)記錄情況,發(fā)生中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)、落實整改和防范措施情況等。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱患等要重點跟蹤,進行專項和定期督查。

(三)嚴格行政執(zhí)法。對地下礦山企業(yè)通風安全管理機構(gòu)不健全,管理制度、操作規(guī)程以及檢測記錄不完善,檢測儀器和自救器配備不符合要求,特種作業(yè)人員無證上崗,中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案針對性不強的,要責令限期整改;對機械通風系統(tǒng)不完善,存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓(xùn)、整改和防范措施落實不到位的,要暫扣安全生產(chǎn)許可證,責令停產(chǎn)整改并依法予以處罰;對拒不執(zhí)行整改指令的,要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。要嚴肅調(diào)查處理每一起中毒窒息事故,對通風系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位,造成事故發(fā)生的,要追究有關(guān)責任人的責任;對違章指揮施救,以及盲目施救導(dǎo)致事故擴大的有關(guān)責任人,要嚴厲追究責任。要監(jiān)督指導(dǎo)地下礦山企業(yè)認真分析每起中毒窒息事故的技術(shù)和管理原因,及時修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度,舉一反三,吸取教訓(xùn),嚴防同類事故重復(fù)發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二 一 年六月八日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)（共）

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕44號 【發(fā)布日期】2009-03-09 【生效日期】2009-03-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全

生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總管一〔2009〕44號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為了深入貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，促進中小型金屬非金屬礦山（含選礦廠尾礦庫，下同）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，繼續(xù)降低事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認識進一步加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的金屬非金屬礦山也進入了一個新的發(fā)展時期，尤其是經(jīng)過幾年的安全整治，整體安全生產(chǎn)水平有所提高。但許多中小型金屬非金屬礦山開采不正規(guī)，工藝技術(shù)和裝備水平較差、從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，安全保障能力較弱的狀況還沒有根本改變。

盡管經(jīng)過各方面的努力，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故從2004年起呈持續(xù)下降趨勢，但是事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，特別是中小型金屬非金屬礦山事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作，大力改善安全生產(chǎn)條件，已迫在眉睫，勢在必行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山（選礦廠）企業(yè)要充分認識加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實采取有效措施，努力在落實安全生產(chǎn)“兩個主體責任”方面取得新進展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術(shù)、管理、監(jiān)督方面取得新成效，大力加強中小型金屬非金屬礦山的安全基礎(chǔ)工作，大力改善中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件，大力提高中小型金屬非金屬礦山的安全保障能力，促進中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全發(fā)展。

二、進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的主要內(nèi)容

（一）中小型金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求

1．設(shè)計建設(shè)合法。

(1)依法立項審批。金屬非金屬地下礦山建設(shè)項目必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項目審批、核準或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

(2)嚴格項目審查。地下礦山建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、安全評價、施工等工作，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方可施工；建設(shè)項目安全設(shè)施必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計施工；對已批準的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報經(jīng)原審批部門批準。建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格。

(3)嚴格安全許可。地下礦山建設(shè)項目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后，必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請，經(jīng)安全監(jiān)管部門審核合格頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。

2.安全出口通暢。

(4)確保兩個出口。每個礦井至少要有兩個獨立的直達地面的安全出口，安全出口間距不小于30米；每個生產(chǎn)水平(中段)必須要有至少兩個便于行人的安全通道，并要和通往地面的安全出口相通；每個采區(qū)必須有兩個便于行人的安全出口，并經(jīng)上、下巷道與通往地面的安全出口相通；所有井下作業(yè)人員都要熟悉安全出口。

(5)安全出口可靠。裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設(shè)備、且提升機均為雙回路供電的豎井，可以作為安全出口，而不必設(shè)置梯子間；其他豎井作為安全出口時必須裝備完好的梯子間；運輸斜井作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度不小于1米；水平運輸平巷作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度：人力運輸?shù)牟恍∮?.7米，機車運輸?shù)牟恍∮?.8米，帶式輸送機運輸?shù)牟恍∮?.0米。報廢的井巷必須及時封閉，并填圖歸檔。

(6)避災(zāi)線路清晰。必須有井上井下對照圖，井下避災(zāi)線路圖。井巷的所有分道口要有醒目的路標，注明其所在地點及通往地面出口的方向。所有井下作業(yè)人員必須熟知井下逃生線路和逃生方法。

3.提升運輸可靠。

(7)提升系統(tǒng)可靠。提升系統(tǒng)必須符合設(shè)計要求，必須選擇國家指定產(chǎn)品，嚴禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施。升降人員罐籠必須安裝安全可靠的防墜器；提升系統(tǒng)必須安裝過卷保護裝置和信號裝置。嚴禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設(shè)備。

(8)防護裝置齊全。提升礦車的斜井，必須安裝常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場，必須設(shè)阻車器或擋車欄；斜井下部車場要建有躲避硐室，并有明顯的標志。

(9)嚴格運行管理。提升運行要由有資質(zhì)的人員專人管理。同一層罐籠嚴禁同時升降人員和物料；升降爆破器材時，要有人跟罐監(jiān)護。加強對提升系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，建立定期檢查維修制度，明確責任，狠抓落實。每天應(yīng)由專職人員檢查一次，每月應(yīng)由企業(yè)組織有關(guān)人員檢查一次，發(fā)現(xiàn)隱患立即停用，及時整改。要做好設(shè)備運轉(zhuǎn)維修記錄，對隱患排查不認真、隱患沒有及時整改的，要追究責任。

(10)定期檢測檢驗。主要提升裝置、提升鋼絲繩等要由有資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)嚴格按規(guī)定的檢測周期進行檢測檢驗。主要提升裝置每年檢測一次，提升鋼絲繩每半年檢測一次。檢測不達標的，必須先整改、后使用。

4.通風系統(tǒng)完善。

(11)實行機械通風。所有地下礦山必須安裝主扇，形成完整的機械通風系統(tǒng)；每臺主扇應(yīng)具有相同型號和規(guī)格的備用電動機，并有能迅速調(diào)換電動機的設(shè)施；要有確保主扇能夠在10分鐘內(nèi)使礦井風流反向的措施，每半年至少進行一次反風試驗，并做到主要風路反風后的風量能夠達標；采用多級機站通風系統(tǒng)的礦山，主通風系統(tǒng)的每1臺通風機都要滿足反風要求，以保證整個系統(tǒng)可以反風。通風構(gòu)筑物（風門、風橋、風窗、擋風墻等）要規(guī)范達標，并由專人負責檢查、維修，確保質(zhì)量可靠，風門、擋風墻必須保持完好嚴密狀態(tài)。井下炸藥庫及儲存動力油的硐室要有獨立的回風道。對于自然風壓較大的礦井，只有當風質(zhì)、風量、風速經(jīng)檢測達到要求并經(jīng)礦山技術(shù)負責人簽字批準時，才允許暫時用自然通風替代機械通風，未經(jīng)審批，嚴禁采用自然通風。

(12)加強局部通風。掘進工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風設(shè)備，局扇應(yīng)有完善的保護裝置。風筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng)常維護，杜絕漏風，降低阻力。人員進入獨頭工作面前，必須先開動局部通風設(shè)備通風。獨頭工作面有人作業(yè)時，局部通風設(shè)備必須連續(xù)運轉(zhuǎn)，不得隨意關(guān)停。采場形成通風系統(tǒng)前，不得回采作業(yè)。

(13)確保風量充足。正常生產(chǎn)情況下，主扇必須連續(xù)運轉(zhuǎn)；當完全無人作業(yè)時，允許暫時停止機械通風。礦井主要進風巷和回風巷不得堆放材料和設(shè)備；礦井主要進風流不得通過采空區(qū)和塌陷區(qū)，必須通過時，要先砌筑嚴密的通風假巷引流。局部通風風筒口與工作面的距離：壓入式通風不超過10米；抽出式通風不超過5米；混合式通風，壓入風筒出口不超過10米，抽出風筒入口要滯后壓入風筒出口5米以上。

(14)及時密閉警示。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通的影響正常通風的巷道及時密閉；停止作業(yè)并已撤除通風設(shè)備又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山和獨頭巷道，必須設(shè)柵欄和警示標志，嚴禁人員進入。

5.水火防范到位。

(15)防止地表水災(zāi)。豎井、斜井、平硐等井口標高要高于當?shù)貧v史最高洪水水位1米以上，特殊情況下達不到要求的，要以歷史最高洪水位為標準修筑防洪堤，在井口必須筑人工島，使井口高于最高洪水位1米以上。報廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝；地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤，嚴防向塌陷區(qū)漏水。每年汛期前必須組織一次防水檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。要編制防水計劃，明確責任，加大投入，狠抓落實。需要維修或改建的防水工程，必須在汛期前完成；汛期要設(shè)專人檢查巡視礦區(qū)防洪情況，發(fā)現(xiàn)問題必須及時處理。

(16)防范井下水害。井下主要排水設(shè)備至少要由同類型的3臺泵組成。工作水泵要確保在20小時內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)必須裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。由地面到井下主排水泵房的電源電纜，必須鋪設(shè)兩條來自不同母線段的獨立線路。對積水的舊井巷、老采區(qū)、流砂層、強含水層、強巖溶帶等不安全地帶，必須留設(shè)防水礦（巖）柱。防水礦（巖）柱尺寸由設(shè)計確定，在設(shè)計規(guī)定保留期內(nèi)不得開采或破壞。在井下主要泵房、中央變電所等特殊地點要設(shè)置防水門。

(17)堅持超前探水。掘進前，必須查明礦井水文地質(zhì)情況，摸清礦井涌水與地下水、地表水、大氣降水的水力聯(lián)系，判斷礦井突然涌水的可能性。要加強超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，編制探水設(shè)計；探水前，應(yīng)檢查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，準備水溝，在工作地點安裝電話；鉆鑿探水孔時，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水等超過正常鑿巖供水量等現(xiàn)象，必須立即停止鑿巖，撤人升井并派人監(jiān)視水情。

(18)遇險及時撤離。掘進工作面或其他地點發(fā)現(xiàn)工作面“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預(yù)兆時，必須立即停止工作，撤出所有可能受透水威脅的人員，采取安全措施。

(19)防范井下火災(zāi)。主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機室、機修室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等，應(yīng)用非可燃性材料建筑，室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應(yīng)的滅火器材；用木材支護的豎井、斜井及其井架和井口房、主要運輸巷道、井底車場硐室，要設(shè)消防水管。井下各種油類，必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時處理。井下不得使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤和采暖；井下輸電線路通過易燃材料的部位，必須采取有效的防止漏電或短路的措施；在井下進行動火作業(yè)，必須經(jīng)企業(yè)負責人簽字批準。

6.頂板邊幫穩(wěn)固。

(20)及時支護加固。在圍巖松軟不穩(wěn)固的巖層中掘進井巷，必須進行支護，永久性支護至掘進工作面之間應(yīng)架設(shè)臨時支護；圍巖不穩(wěn)固的回采工作面、采準和切割巷道，應(yīng)采取支護措施，因爆破或其他原因而受破壞的支護，應(yīng)及時修復(fù)；圍巖不穩(wěn)固的礦山主要運輸巷道、井底車場和主要硐室等必須采取永久性支護措施。對所有支護的井巷，應(yīng)定期進行檢查，井下安全出口和升降人員的井筒，每月至少檢查一次，并由負責人簽字。地壓較大的井巷和人員活動頻繁的采礦巷道，應(yīng)每班進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并做好記錄。

(21)嚴格敲幫問頂。對頂板不穩(wěn)固的采場，要制定有效的監(jiān)控手段和處理措施。每班作業(yè)前，必須由班長和安全員共同進行敲幫問頂，處理頂板和邊幫的浮石，確認安全后方可進入工作面作業(yè)；處理浮石時，必須停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，不得在同一采掘工作面同時鑿巖和處理浮石。作業(yè)中發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆時，應(yīng)立即通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，并及時上報。

(22)加強空區(qū)管理。要摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)，禁止人員進入老窿及采空區(qū)采礦。采用留礦法、空場法采礦的礦山，要按照設(shè)計要求，及時采取充填、隔離或強制崩落圍巖等措施對采空區(qū)進行處理，嚴禁出現(xiàn)大面積未處理的采空區(qū)；嚴禁擅自回采保安礦柱。地表塌陷區(qū)要設(shè)明顯標志并柵欄阻隔人員進入，通往塌陷區(qū)的井巷必須封閉，人員不得進入塌陷區(qū)。

(23)定期地壓監(jiān)測。有嚴重地壓活動的礦山，要加強地壓監(jiān)測工作，設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負責地壓管理，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆時要立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點。

7.安全管理規(guī)范。

(24)設(shè)置安全機構(gòu)。必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)合格并取得安全資格證書后方可任職。

(25)健全規(guī)章制度。必須建立健全企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任分解落實到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位。建立嚴格明確的領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全辦公會議、交班前警示等規(guī)章制度；不斷完善并嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

(26)保存基礎(chǔ)資料。地下礦山企業(yè)應(yīng)保存礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上井下對照圖、通風系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)線路圖等圖紙資料，并根據(jù)實際情況的變化及時更新。其中井上井下對照圖每季度至少更新一次。應(yīng)保存重要設(shè)備運行、維護、保養(yǎng)和檢測記錄。

(27)強化教育培訓(xùn)。企業(yè)要堅持經(jīng)常對員工進行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進地下礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于72小時的安全培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

(28)嚴格入井考勤。要建立出入井考勤登記制度，掌握井下作業(yè)人員數(shù)量和位置分布。有條件的企業(yè)應(yīng)安裝井下人員實時定位系統(tǒng)。

(29)加強放炮管理。爆破作業(yè)前應(yīng)認真檢查作業(yè)面的情況，確認作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后，經(jīng)通風吹散炮煙，確認空氣合格后，作業(yè)人員方可進入爆破作業(yè)地點。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護是否破壞等情況。

(30)嚴防“三超”生產(chǎn)。要嚴格按照設(shè)計能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力采掘；要不斷提高機械化生產(chǎn)水平，結(jié)合實際確定崗位人員數(shù)量，有效控制下井人數(shù)，嚴禁超定員組織生產(chǎn)；要貫徹以人為本要求，落實《勞動法》，嚴禁擅自延長勞動時間和提高工人的勞動強度。

(31)落實日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，認真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即處理；不能立即處理的，要及時報告有關(guān)負責人。檢查及處理的情況要記錄在案。

(32)嚴肅事故責任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴厲追究事故有關(guān)責任人的責任。要全面分析事故發(fā)生原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出有針對性的措施，預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

(33)確保應(yīng)對有效。地下礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，制定事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材和設(shè)備，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。要建立與鄰近應(yīng)急救援組織協(xié)作聯(lián)動機制。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對，減少損失。

（二）中小型金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求

1.設(shè)計建設(shè)合法。

(1)依法立項審批。金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項目審批、核準或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

(2)規(guī)范開采設(shè)計。露天礦山必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計,有設(shè)計單位提供的、規(guī)范的開采設(shè)計說明書、附圖和安全專篇。小型露天采石場應(yīng)由有建設(shè)部門認定資質(zhì)的設(shè)計單位或者省級以上安全監(jiān)管部門認定資質(zhì)的采礦工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的書面開采方案。

(3)嚴格審查驗收。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方可開始施工；建設(shè)項目安全設(shè)施必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計施工；對已批準的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報原審查部門審查批準；工程竣工后，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)和使用。

2.開采工藝先進。

(4)落實分臺階（分層）開采。露天礦山企業(yè)必須遵循自上而下開采順序，執(zhí)行分臺階開采。要堅持“采剝并舉，剝離先行”原則，嚴禁掏采或“一面墻”開采。小型露天采石場不能采用分臺階開采的，應(yīng)當自上而下分層開采，實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6米，實施中深孔爆破時，分層高度不得超過20米，最終邊坡角由設(shè)計確定，但最大不得超過60度。

(5)確保邊坡穩(wěn)定。必須對邊坡坡體表面和內(nèi)部位移、地下水位動態(tài)、爆破震動等定點定期進行觀測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，要及時撤離人員和設(shè)備，并視情況采取設(shè)擋墻、削坡、減載、抗滑樁、錨桿（索）和護坡等措施。對采場工作幫必須由專業(yè)技術(shù)人員每季度檢查一次，對高陡邊幫必須每月檢查一次，暴雨過后，要在開工前對不穩(wěn)定區(qū)段進行專業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即處理。每班作業(yè)前，必須對工作幫坡面進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)坡面有裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，相關(guān)人員應(yīng)當立即撤離至安全地點，采取措施處理；處理完畢前，嚴禁任何人在邊坡底部停留。

(6)爆破技術(shù)先進。自然條件允許的露天礦山必須使用中深孔爆破技術(shù)；不具備使用中深孔爆破技術(shù)的小型露天采石場，必須經(jīng)有資質(zhì)的單位現(xiàn)場勘察鑒定，經(jīng)安全監(jiān)管部門批準方可使用淺孔爆破技術(shù)，但必須進行濕式鑿巖。新建、改建和擴建的露天礦山必須使用中深孔爆破開采技術(shù)。

(7)采用機械裝運。小型露天采石場企業(yè)應(yīng)使用機械化鏟裝作業(yè)，嚴格控制、減少裝運作業(yè)人員；定期對挖掘設(shè)備和運輸車輛進行維護、檢修，保證正常運行；礦區(qū)運輸?shù)缆钒丛O(shè)計參數(shù)施工，設(shè)置合格的路擋，轉(zhuǎn)彎處必須設(shè)立明顯警示標志。

3.排土有序規(guī)范。

(8)符合設(shè)計要求。排土場必須經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計才能建設(shè)使用，排土場的位置必須保證排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地（廠區(qū)）、居民點、道路等設(shè)施的安全，其安全距離應(yīng)在設(shè)計中規(guī)定。排土場的排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角以及相鄰階段同時作業(yè)超前堆置距離應(yīng)符合設(shè)計規(guī)定。未經(jīng)設(shè)計或技術(shù)論證，任何單位不得在排土場內(nèi)回采低品位礦石和石材。

(9)嚴格排土作業(yè)。嚴格按照設(shè)計要求進行排土作業(yè)，對排土場排土參數(shù)、變形、裂縫、底鼓、滑坡等相關(guān)情況每周至少進行一次檢查，雨季必須每天進行一次巡查，做好記錄，并由檢查或巡視人員簽字，出現(xiàn)異常情況及時向上級單位報告，并采取有效控制和處理措施。

(10)嚴禁違規(guī)撿礦。企業(yè)應(yīng)加強排土場管理，圈定危險范圍，并設(shè)立警戒標志，安排專人看護。排土場作業(yè)區(qū)或排土場危險區(qū)不得有撿礦石、撿石材和其他活動。

4.安全管理到位。

(11)設(shè)置安全機構(gòu)。露天礦山企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)，取得資格證書后方可上崗。

(12)健全規(guī)章制度。露天礦山企業(yè)必須建立健全主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任分解落實到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位；健全安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全辦公會議等規(guī)章制度；不斷完善并嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

(13)基礎(chǔ)資料齊全。露天礦山企業(yè)應(yīng)保存礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據(jù)實際情況的變化及時更新。

(14)嚴格教育培訓(xùn)。企業(yè)要堅持經(jīng)常對員工進行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進露天礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40小時的安全培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

(15)加強爆破管理。露天礦邊界必須設(shè)置醒目的警示標志，防止無關(guān)人員誤入；爆破作業(yè)必須設(shè)立警戒線，爆破安全允許距離由設(shè)計確定，但最低不小于200米；爆破作業(yè)現(xiàn)場必須設(shè)置堅固的人員避炮設(shè)施，其設(shè)置地點、結(jié)構(gòu)及拆移時間，要在采掘計劃中規(guī)定，并經(jīng)主管礦長批準。爆破前必須將鉆機、挖掘機等移動設(shè)備開到安全地點，并切斷電源；爆破后必須對爆區(qū)及相關(guān)坡面進行檢查，發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕可能塌落，或坡面有浮石、危石和傘檐體時，應(yīng)立即撤離人員和設(shè)備；要由專業(yè)人員認真檢查是否有盲炮，遇有盲炮，應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立危險標志，采取相應(yīng)的安全措施，由爆破員及時進行處理。

(16)完善防（排）洪系統(tǒng)。必須按照設(shè)計建設(shè)防排洪工程，排土場上游要有截洪溝，下游有攔擋壩，并留排水孔，以防發(fā)生泥石流；有滑坡可能的和深凹露天采場必須設(shè)置防洪、排洪設(shè)施及設(shè)備。

(17)做好防塵工作。應(yīng)采用濕式鑿巖方法，禁止打干眼；爆破后和鏟裝時，要對爆堆進行噴霧降塵；汽車運輸?shù)缆芬?jīng)常灑水抑塵或噴灑抑塵劑；破碎口和振動篩應(yīng)實施噴霧降塵，必要時應(yīng)設(shè)置除塵設(shè)備。

(18)強化日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，認真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)立即處理；不能立即處理的，應(yīng)及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理的情況應(yīng)記錄在案。

(19)嚴肅事故責任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴厲追究事故有關(guān)責任人的責任。要全面分析事故發(fā)生原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出有針對性的措施，預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

(20)確保應(yīng)對有效。露天礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，制定并完善事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材和設(shè)備，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)規(guī)模較小的應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。一旦發(fā)生事故，要反應(yīng)靈敏，有效應(yīng)對，減少損失。

（三）尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件和要求

1.建設(shè)規(guī)范。

(1)立項審批合法。尾礦庫建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)發(fā)展改革部門立項核準或備案，經(jīng)國土資源部門用地審批，經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)，經(jīng)安全監(jiān)管部門安全預(yù)評價，方可組織設(shè)計，嚴格履行立項審批程序。

(2)設(shè)計施工合規(guī)。尾礦庫建設(shè)的勘察、設(shè)計、安全評價、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔。尾礦庫工程初步設(shè)計應(yīng)當包括安全專篇，安全專篇應(yīng)當對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進行充分論證。尾礦庫工程施工必須做好施工記錄，建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程檔案，并長期保存；隱蔽工程必須經(jīng)分段驗收合格后，方可進行下一階段施工。

(3)安全許可嚴格。尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方可施工。尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計施工，施工中需要對設(shè)計進行局部修改的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位認可；對涉及庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等進行重大修改的，應(yīng)當由原設(shè)計單位重新設(shè)計，并報原審批部門批準。尾礦庫建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入使用。

(4)整改措施到位。已經(jīng)投入生產(chǎn)運營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計的，必須立即停止使用，在安全監(jiān)管部門規(guī)定的限期內(nèi)進行必要的勘測，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位補做工程設(shè)計，工程設(shè)計應(yīng)包括安全專篇，安全專篇應(yīng)認真分析尾礦庫現(xiàn)狀，對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進行充分論證，提出有針對性的整改方案。補做的工程設(shè)計安全專篇報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照設(shè)計進行整改；整改完畢經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格，并依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可繼續(xù)投入生產(chǎn)運行。

2.筑放合理。

(5)確保筑壩質(zhì)量。應(yīng)確保筑壩材料、筑壩方式、子壩高度、內(nèi)外邊坡角、錯臺寬度等嚴格按設(shè)計要求進行。筑壩進度應(yīng)按設(shè)計要求和排放計劃進行。每期子壩堆筑前必須進行岸坡處理，將樹木、樹根、草皮、廢石及其他有害構(gòu)筑物全部清除，若遇有泉眼、水井、地道或洞穴等，應(yīng)作妥善處理。每期子壩堆筑完畢，應(yīng)對筑壩質(zhì)量及子壩長度、剖面尺寸、軸線位置、內(nèi)外坡比、庫內(nèi)水位等進行檢查，檢查記錄需經(jīng)主管技術(shù)人員簽字后存檔。尾礦壩下游坡面上不得有積水坑。

(6)堅持均勻放礦。采用上游式筑壩法的尾礦庫，應(yīng)于壩前均勻放礦，壩體較長時應(yīng)采用分段交替作業(yè)，維持壩體均勻上升，不得任意在庫后或一側(cè)岸坡放礦，不得集中放礦、獨管放礦；壩頂及沉積灘面應(yīng)均勻平整，庫內(nèi)水邊線與灘頂應(yīng)保持基本平行，避免灘面出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡或細粒尾礦大量集中沉積于某端或某側(cè)。尾礦排放應(yīng)按設(shè)計要求和排放計劃進行，并做好記錄，不得超強度排放。嚴禁尾礦庫超高使用，嚴禁超能力排尾。

3.排洪可靠。

(7)完善排洪系統(tǒng)。尾礦庫必須設(shè)置排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪設(shè)施，并滿足防洪要求；宜采用排水井（斜槽）－排水管（隧洞）排洪系統(tǒng)，有條件時也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設(shè)施；排洪設(shè)施的基礎(chǔ)應(yīng)避免設(shè)置在工程地質(zhì)條件不良或需要填方的地段，無法避開時，應(yīng)進行地基處理。庫內(nèi)應(yīng)設(shè)有清晰醒目的水位觀測標尺，標明正常運行水位和警戒水位。排洪設(shè)施停用后，必須嚴格按設(shè)計要求及時封堵，并確保施工質(zhì)量，嚴禁在排水井井筒頂部封堵。

(8)復(fù)核泄洪能力。汛期前必須對尾礦庫的泄洪能力進行復(fù)核，確保正常生產(chǎn)庫水位與沉積灘灘頂高差、沉積灘干灘坡比、干灘長度滿足設(shè)計要求，最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求。非緊急情況，未經(jīng)技術(shù)論證，不得用常規(guī)子壩擋水。汛期前必須把庫內(nèi)水位降到最低。

(9)檢查維護設(shè)施。汛期前應(yīng)對排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構(gòu)筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況進行檢查、維修和疏浚，確保排洪系統(tǒng)暢通。檢查人員要記錄、簽字，檢查維修情況要存檔。要根據(jù)確定的排洪底坎高程，將排洪底坎以上1.5倍調(diào)洪高度內(nèi)的擋板全部打開，清除排洪口前水面飄浮物。

(10)加強泄后檢查。洪水過后應(yīng)對壩體和排洪構(gòu)筑物進行全面認真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，同時，采取措施降低庫水位，防止連續(xù)降雨引發(fā)漫壩事故。排出庫內(nèi)蓄水或大幅度降低庫內(nèi)水位時，要注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。

4.監(jiān)測有效。

(11)完善監(jiān)測設(shè)施。四等以上尾礦壩必須設(shè)置壩體位移和浸潤線觀測設(shè)施，五等尾礦壩，也要創(chuàng)造條件設(shè)置相應(yīng)觀測設(shè)施，監(jiān)測設(shè)施不到位的，要加大人員監(jiān)測的力度。

(12)加強日常監(jiān)測。做好尾礦壩位移、裂縫、滲漏以及浸潤線、排滲設(shè)施、周邊山體滑坡等安全檢查和監(jiān)測工作，要有完整的監(jiān)測記錄。尾礦壩的位移監(jiān)測每季度不少于1次，位移異常變化時應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)；尾礦壩的水位監(jiān)測包括庫水位監(jiān)測和浸潤線監(jiān)測，水位監(jiān)測每月不少于1次，暴雨期間和水位異常波動時應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)。

(13)做好信息反饋。應(yīng)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)可靠，并認真進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)重大問題報企業(yè)主要負責人及時進行處理。

5.管理到位。

(14)配備安全管理人員。尾礦庫必須設(shè)置專兼職安全管理人員。

(15)健全規(guī)章制度。尾礦庫企業(yè)必須健全主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任分解落實到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位；建立健全汛期領(lǐng)導(dǎo)值班、隱患排查治理、安全交接班等規(guī)章制度；不斷完善并嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

(16)嚴格教育培訓(xùn)。尾礦庫企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40小時的安全教育，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

(17)加強安全檢查。必須加強尾礦壩和庫區(qū)安全檢查，及時消除事故隱患，并做好安全檢查記錄。

尾礦壩安全檢查的內(nèi)容是：壩的外坡坡比；壩體有無裂縫，有無滑坡跡象；壩面浸潤線出逸點位置、范圍和形態(tài)；排滲設(shè)施是否完好、排滲效果及排水水質(zhì)；壩體有無滲漏出逸點，出逸點的位置、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩坡排水溝等壩面保護設(shè)施是否完好。

尾礦庫庫區(qū)安全檢查應(yīng)包括：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為，未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建設(shè)審批的安全監(jiān)管部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)內(nèi)從事爆破、采石、建筑等危及尾礦庫安全的活動。

(18)加強應(yīng)急管理。制定切實可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時要與有關(guān)政府、下游村鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，每年在汛期前組織一次預(yù)案演練。尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，企業(yè)必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，同時要立即報告所在地安全監(jiān)管部門。

(19)落實安全評價。尾礦庫每3年至少進行一次安全評價，經(jīng)過安全評價被確定為危庫的，應(yīng)當立即停產(chǎn)，進行搶險，并向上級單位和安全監(jiān)管部門報告；確定為險庫的，應(yīng)當在限定的時間內(nèi)消除險情；確定為病庫的，應(yīng)當在限定的時間內(nèi)按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。尾礦壩堆積到設(shè)計最終壩高的1/2～2/3高度時，應(yīng)對壩體進行一次全面的勘察，并進行壩體穩(wěn)定性專項評價，否則不能進行生產(chǎn)。

(20)加強閉庫管理。對于停用的尾礦庫，應(yīng)進行閉庫安全評價、閉庫整治設(shè)計，并按設(shè)計整治，閉庫工程經(jīng)驗收合規(guī)后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。未經(jīng)論證和安全監(jiān)管部門批準，不得在庫內(nèi)進行回采、排砂和蓄水等。尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責；對關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負責，無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。

三、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)差、領(lǐng)域廣、難度大、任務(wù)重。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)、改善安全生產(chǎn)條件工作提上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強化對策措施，落實工作責任，建立有效機制，扎實推進中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)和安全標準化建設(shè)，不斷改善安全條件，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

（二）切實強化工作落實。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要把本意見中的每項內(nèi)容、每條要求落到實處，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善安全生產(chǎn)條件的各項任務(wù)都有對應(yīng)的責任主體，逐項落實工作任務(wù)，切實做到重點突出、執(zhí)行有力、工作扎實、注重實效。尤其要著眼基層、立足現(xiàn)場，加強推動，從細節(jié)入手、從小事抓起、從崗位做起，強基固本、提高水平、改善條件。

（三）切實搞好有機結(jié)合。要把加強基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件與相關(guān)安全生產(chǎn)專項行動及工作緊密結(jié)合。一是要與“治理行動”緊密結(jié)合，著力深化非煤礦山安全專項整治。要針對重點地區(qū)、重點范圍、重點工藝、重點時段、重點問題，立足于解決影響中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題，采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，綜合治理，做到標本兼治，重在治本。二是要與“執(zhí)法行動”緊密結(jié)合，嚴厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)行為。安全監(jiān)管部門要與相關(guān)部門主動溝通，明確“打非”職責，各司其職、各負其責，加強協(xié)作，嚴厲打擊未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的各種活動和關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃，亂采濫挖、超層越界開采、違規(guī)排放尾礦，蓄意謊報、瞞報事故，抗拒安全執(zhí)法、拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令等嚴重違法違規(guī)行為。三是要與安全許可工作緊密結(jié)合，嚴格安全準入。對于未獲取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”驗收的金屬非金屬礦山、尾礦庫，要依法責令立即停產(chǎn)整改，組織專家評估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提請政府堅決依法予以關(guān)閉。四是要與隱患排查治理緊密結(jié)合。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），建立隱患排查治理長效機制，搞好隱患排查治理工作。要建立隱患排查治理臺賬，落實整改計劃、責任、資金、期限、預(yù)案，分輕重緩急，逐項治理。對一時難以治理的，要加強監(jiān)控，落實防范措施；經(jīng)治理仍達不到安全生產(chǎn)要求的，要依法予以停產(chǎn)關(guān)閉。

（四）切實推進技術(shù)進步。推進礦山安全條件改善，必須立足于推進技術(shù)創(chuàng)新與進步。各類中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要加強安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進和應(yīng)用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對提升中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全保障水平，尤其是本質(zhì)安全水平的重要作用。要保證安全投入、加強科技攻關(guān)，在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進采礦工藝研究、應(yīng)急救援等方面加強與科研院所之間的合作，搞好科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。要強力推行機械通風、中深孔爆破技術(shù)，廣泛應(yīng)用信息化、自動化、機械化生產(chǎn)及監(jiān)測監(jiān)控手段。

（五）切實加強監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要加大工作力度，加強對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和改善安全生產(chǎn)條件情況的監(jiān)督檢查，督促、引導(dǎo)廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)認真做好安全基礎(chǔ)工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件。對安全基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)要重點監(jiān)控，督促企業(yè)聘請專家指導(dǎo)工作，認真進行整改；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。

（六）切實加強宣傳引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要在“宣教行動”和全程工作中，采取多種形式，廣泛宣傳，促使廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)營者充分認識加強安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要意義，增強做好工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。要搞好安全教育培訓(xùn)，大力普及礦山安全知識，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識和能力。要加強安全文化建設(shè)，努力營造良好氛圍。要培養(yǎng)選樹典型，通過典型引路，引導(dǎo)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)加強安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年三月九日

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第五篇：安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知安監(jiān)總管一

安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕168號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步提高金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)保障能力，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安全監(jiān)管總局

二○一○年十月九日

金屬非金屬地下礦山安全避險

“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定

一、總

則

（一）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

（二）金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）安全避險“六大系統(tǒng)”是指監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）地下礦山企業(yè)應(yīng)按本規(guī)定要求期限安裝使用安全避險“六大系統(tǒng)”，并加強日常管理和維護，確保各系統(tǒng)正常運行。

（四）縣級以上安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下礦山企業(yè)安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用的監(jiān)督檢查工作。

二、安裝標準

（五）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

1.地下礦山企業(yè)應(yīng)于2011年底前建立采掘工作面安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對采掘工作面一氧化碳等有毒有害氣體濃度，以及主要工作地點風速的動態(tài)監(jiān)控。

（1）一氧化碳傳感器設(shè)置。

①采用壓入式通風的獨頭掘進巷道，應(yīng)在距離掘進工作面5-10m混合風流處和距離巷道出口10-15m回風流中各設(shè)置1個一氧化碳傳感器；采用抽出式通風的獨頭掘進巷道，應(yīng)在風筒口與工作面的混合風流處設(shè)置1個一氧化碳傳感器；采用混合式通風的獨頭掘進巷道，應(yīng)在距離掘進工作面5-10m混合風流處設(shè)置1個一氧化碳傳感器。一氧化碳傳感器應(yīng)垂直懸掛，距頂板不得大于0.3m，距巷壁不得小于0.2m?；旌巷L流處的一氧化碳傳感器應(yīng)有防止爆破沖擊的防護設(shè)施。

②每個采場入口處應(yīng)設(shè)置1個一氧化碳傳感器。

③掘進天井時，應(yīng)按照獨頭掘進巷道的要求設(shè)置一氧化碳傳感器。

④一氧化碳傳感器報警濃度應(yīng)設(shè)定為0.0024%。

⑤一氧化碳傳感器的安裝，應(yīng)做到維護方便和不影響行人行車。

（2）風速傳感器設(shè)置。

①地下礦山各采掘工作面應(yīng)設(shè)置風速傳感器。當風速低于或超過《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定值時，應(yīng)能發(fā)出報警信號。

②礦井主通風機房應(yīng)設(shè)置風速和風壓傳感器，實現(xiàn)對全礦井總風量的動態(tài)監(jiān)測。

2.開采高硫等有自然發(fā)火危險礦床的地下礦山企業(yè)，還應(yīng)在采掘工作面設(shè)置溫度、硫化氫、二氧化硫等有毒有害氣體傳感器。

3.存在大面積采空區(qū)、工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴重地壓活動的地下礦山企業(yè)，應(yīng)于2012年底前建立完善地壓監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對采空區(qū)穩(wěn)定性、頂板壓力、位移變化等的動態(tài)監(jiān)控。地下礦山企業(yè)應(yīng)采用監(jiān)測儀器或儀表，對開采范圍內(nèi)地表沉降量進行觀測。

4.開采與煤共（伴）生礦體的地下礦山企業(yè)，應(yīng)按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求，在2010年底前建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對井下瓦斯、一氧化碳濃度、溫度、風速等的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。

5.地下礦山企業(yè)應(yīng)于2011年底前建立完善提升人員的提升系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對井口調(diào)度室、提升絞車房、提升人員進出場所（井口、井底、中段馬頭門、調(diào)車場等）的視頻監(jiān)控。

6.監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要具有數(shù)據(jù)顯示、傳輸、存儲、處理、打印、聲光報警、控制等功能。

（六）井下人員定位系統(tǒng)。

1.大中型地下礦山企業(yè)應(yīng)于2012年6月底前，其他地下礦山企業(yè)應(yīng)于2013年6月底前建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)。當班井下作業(yè)人員數(shù)少于30人的，應(yīng)建立人員出入井信息管理系統(tǒng)。

2.井下人員定位系統(tǒng)應(yīng)具有監(jiān)控井下各個作業(yè)區(qū)域人員的動態(tài)分布及變化情況的功能。人員出入井信息管理系統(tǒng)應(yīng)保證能準確掌握井下各個區(qū)域作業(yè)人員的數(shù)量。

（七）緊急避險系統(tǒng)。

1.地下礦山企業(yè)應(yīng)于2011年底前在每個中段至少設(shè)置一個避災(zāi)硐室或救生艙。獨頭巷道掘進時，應(yīng)每掘進500m設(shè)置一個避災(zāi)硐室或救生艙。

2.避災(zāi)硐室或救生艙應(yīng)設(shè)置在巖石堅硬穩(wěn)固的地方。避災(zāi)硐室應(yīng)能有效防止有毒有害氣體和井下涌水進入，并配備滿足當班作業(yè)人員1周所需要的飲水、食品，配備自救器、有毒有害氣體檢測儀器、急救藥品和照明設(shè)備，以及直通地面調(diào)度室的電話，安裝供風、供水管路并設(shè)置閥門。

（八）壓風自救系統(tǒng)。

1.地下礦山企業(yè)應(yīng)于2011年底前在按設(shè)計要求建立壓風系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照為采掘作業(yè)的地點在災(zāi)變期間能夠提供壓風供氣的要求，建立完善壓風自救系統(tǒng)。

2.空氣壓縮機應(yīng)安裝在地面。采用移動式空氣壓縮機供風的地下礦山企業(yè)，應(yīng)在地面安裝用于災(zāi)變時的空氣壓縮機，并建立壓風供氣系統(tǒng)。井下不得使用柴油空氣壓縮機。

3.井下壓風管路應(yīng)采用鋼管材料，并采取防護措施，防止因災(zāi)變破壞。井下各作業(yè)地點及避災(zāi)硐室（場所）處應(yīng)設(shè)置供氣閥門。

（九）供水施救系統(tǒng)。

1.地下礦山企業(yè)應(yīng)于2011年底前在現(xiàn)有生產(chǎn)和消防供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照為采掘作業(yè)地點及災(zāi)變時人員集中場所能夠提供水源的要求，建立完善供水施救系統(tǒng)。

2.井下供水管路應(yīng)采用鋼管材料，并加強維護，保證正常供水。井下各作業(yè)地點及避災(zāi)硐室（場所）處應(yīng)設(shè)置供水閥門。

（十）井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

1.地下礦山企業(yè)應(yīng)于2010年底前按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，以及在災(zāi)變期間能夠及時通知人員撤離和實現(xiàn)與避險人員通話的要求，建設(shè)完善井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

2.地面調(diào)度室至主提升機房、井下各中段采區(qū)、馬頭門、裝卸礦點、井下車場、主要機電硐室、井下變電所、主要泵房、主通風機房、避災(zāi)硐室（場所）、爆破時撤離人員集中地點等，應(yīng)設(shè)有可靠的通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

3.礦井井筒通訊電纜線路一般分設(shè)兩條通訊電纜，從不同的井筒進入井下配線設(shè)備，其中任何一條通訊電纜發(fā)生故障，另一條通訊電纜的容量應(yīng)能擔負井下各通訊終端的通訊能力。井下通訊終端設(shè)備，應(yīng)具有防水、防腐、防塵功能。

4.采用無線通訊系統(tǒng)的地下礦山企業(yè)，通訊信號應(yīng)覆蓋有人員流動的豎井、斜井、運輸巷道、生產(chǎn)巷道和主要采掘工作面。

三、使用管理

（十一）地下礦山企業(yè)應(yīng)建立安全避險“六大系統(tǒng)”管理制度，設(shè)置專門人員進行管理維護。要根據(jù)井下采掘系統(tǒng)的變化情況，及時補充完善安全避險“六大系統(tǒng)”。

（十二）地下礦山企業(yè)安全管理人員、通風工、區(qū)隊長、班組長、當班安全員等應(yīng)攜帶便攜式檢測儀器，按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范》

（AQ2013-2008）的有關(guān)規(guī)定，對井下有毒有害氣體進行隨機檢測，對風速、風質(zhì)等進行定期測定，發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)顯示數(shù)值不一致時，應(yīng)及時進行調(diào)校。

（十三）地下礦山企業(yè)應(yīng)加強培訓(xùn)，確保入井人員熟悉各種災(zāi)害情況的避災(zāi)路線，并能正確使用安全避險設(shè)施。

（十四）地下礦山企業(yè)每年應(yīng)開展一次安全避險“六大系統(tǒng)”應(yīng)急演練，并建立應(yīng)急演練檔案。

（十五）地下礦山企業(yè)每年應(yīng)將安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和運行情況，向縣級以上安全監(jiān)管部門進行書面報告。

四、監(jiān)督檢查

（十六）縣級以上安全監(jiān)管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)地下礦山企業(yè)安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，并將其納入安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，定期進行檢查。

（十七）地下礦山企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)要求的，由縣級以上安全監(jiān)管部門依法依規(guī)暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，逾期仍未完成的，提請地方政府予以關(guān)閉。

（十八）新建地下礦山建設(shè)項目安全設(shè)施專篇設(shè)計應(yīng)包括安全避險“六大系統(tǒng)”有關(guān)內(nèi)容，無本規(guī)定要求內(nèi)容的，負責組織安全專篇審查的安全監(jiān)管部門不得予以審查批復(fù)。

（十九）新建地下礦山建設(shè)項目自規(guī)定要求期限開始，沒有按要求完成安全避險“六大系統(tǒng)”有關(guān)內(nèi)容建設(shè)的，負責組織安全設(shè)施竣工驗收的安全監(jiān)管部門不得予以通過驗收和批復(fù)。

五、附

則

（二十）省級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)實際情況制定實施細則，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（二十一）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。