第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總管三〔2012〕79號

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管三〔2012〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法律法規(guī)要求，落實各級安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任，推動非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認(rèn)真履行社會責(zé)任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學(xué)品品種數(shù)量占國家管制的易制毒化學(xué)品品種數(shù)量的80％以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門履行非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督工作的職責(zé)，這是加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對于維護(hù)社會秩序、構(gòu)建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、法制意識，不斷提升監(jiān)管能力。

（二）總體要求。結(jié)合危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)把非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工作，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處各種非法違法行為；加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，增強(qiáng)自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規(guī)定，構(gòu)建非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營法制秩序。

二、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理

（三）嚴(yán)格非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證管理。各級安全監(jiān)管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格要求，從嚴(yán)把好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)口。許可證和備案證明載明的易制毒化學(xué)品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強(qiáng)許可證和備案證明的約束與引導(dǎo)作用。要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營企業(yè)，從嚴(yán)查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴(yán)肅查處。發(fā)證機(jī)關(guān)要在非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內(nèi)依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務(wù)等有關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，有計劃地開展日常監(jiān)督檢查，做到年度內(nèi)全覆蓋，重點檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關(guān)人員對非藥品類易制毒化學(xué)品管理要求的掌握情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期改正，嚴(yán)厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要與危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加大企業(yè)違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學(xué)品相關(guān)許可證或備案證明，又存在違反危險化學(xué)品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時依法暫扣或吊銷其相關(guān)危險化學(xué)品安全許可證。

三、全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系。企業(yè)要認(rèn)真履行非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，建立健全包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員在內(nèi)的責(zé)任體系，健全管理機(jī)構(gòu)，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學(xué)品管理為主要職責(zé)的固定管理人員，切實履行職責(zé)，嚴(yán)防非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度：企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)和管理人員的崗位職責(zé)，非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運(yùn)輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學(xué)品信息系統(tǒng)填報制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學(xué)品知識教育培訓(xùn)制度，違法違規(guī)行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施、產(chǎn)品包裝要符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求或有關(guān)規(guī)定。不得采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置；倉儲設(shè)施要符合非藥品類易制毒化學(xué)品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求；產(chǎn)品包裝必須標(biāo)明產(chǎn)品名稱、化學(xué)分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學(xué)品的，必須符合有關(guān)法律法規(guī)對危險化學(xué)品安全的有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴(yán)格遵守非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案制度。企業(yè)要嚴(yán)格依法從事非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營；備案事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理重新備案和變更手續(xù)；不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)及時辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴(yán)禁倒賣、出租、轉(zhuǎn)讓或以廠房場地轉(zhuǎn)包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明。

（九）強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學(xué)品，按規(guī)定查驗購買者應(yīng)持有的由公安機(jī)關(guān)核發(fā)的購買資質(zhì)證明和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細(xì)地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明和身份證的復(fù)印件。記錄和留存復(fù)印件等銷售資料應(yīng)當(dāng)保存2年備查。對非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。

（十）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品法律法規(guī)教育培訓(xùn)。企業(yè)每年要對全體員工進(jìn)行一次非藥品類易制毒化學(xué)品管理方面的遵紀(jì)守法教育培訓(xùn)，使全體員工充分認(rèn)識非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道的社會危害和法律責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學(xué)品管理的教育和培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學(xué)品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得考核合格證明。

四、強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管，嚴(yán)格追究責(zé)任

（十一）加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品存放保管等內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺賬和實物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報是否相符等情況。對存在問題的，要責(zé)令限期改正，依法處罰。

（十二）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品信息化管理。地方各級安全監(jiān)管部門要充分運(yùn)用非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關(guān)變化。要認(rèn)真做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工作，督促企業(yè)按時上報非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報（以下簡稱年報），并做到上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年度年報。企業(yè)不提供年報的，安全監(jiān)管部門要依法予以處罰；下級安全監(jiān)管部門不提供季報、年報，數(shù)據(jù)存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監(jiān)管部門要予以通報或督辦。

（十三）建立非藥品類易制毒化學(xué)品案件倒查機(jī)制。對涉及非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級安全監(jiān)管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學(xué)品管理情況。對存在管理漏洞的，要責(zé)令企業(yè)限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓(xùn)，切實加強(qiáng)管理，防止同類案件再次發(fā)生。

五、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，積極參與部門聯(lián)動合作

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管能力建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實人員力量，落實責(zé)任，保障經(jīng)費，及時檢查和總結(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。各省級安全監(jiān)管部門以及非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多的設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職管理人員；設(shè)區(qū)的市級以下的安全監(jiān)管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強(qiáng)監(jiān)管人員易制毒化學(xué)品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應(yīng)用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（十五）加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。各級安全監(jiān)管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關(guān)工作，開展與易制毒化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會同公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門，聯(lián)合開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品銷售管理情況等工作中，要通過與有關(guān)部門溝通信息、加強(qiáng)聯(lián)動，進(jìn)一步查證實情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進(jìn)易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一二年六月十五日

第二篇：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2012〕79號)

轉(zhuǎn)發(fā)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的通知

魯安監(jiān)發(fā)［2012］85號

各市安監(jiān)局：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號）(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入宣傳貫徹

《指導(dǎo)意見》是貫徹落實《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法規(guī)規(guī)章的重要文件，對進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管，規(guī)范非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動具有重要意義。各地要迅速將文件發(fā)到各相關(guān)企業(yè)，通過各種形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的精神實質(zhì)，把握其內(nèi)涵和基本要求，確?！吨笇?dǎo)意見》

宣貫落實到基層和所有非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)。

二、聯(lián)系工作實際，制定工作措施

各地要結(jié)合本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管的工作實際，認(rèn)真研究制訂落實《指導(dǎo)意見》的具體工作措施。要把貫徹落實《指導(dǎo)意見》作為2012年的一項重要工作，要加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品頒證企業(yè)的日常監(jiān)管，在制定執(zhí)法工作計劃時予以重點安排，確保各項工作要求得到有效執(zhí)行。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實

各地要切實加強(qiáng)對本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推動企業(yè)落實《指導(dǎo)意見》中提出的各項要求，及時研究解決貫徹實施中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真按照《指導(dǎo)意見》逐條對照查找差距，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，建立責(zé)任體系，完善管理制度，全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任。

附件：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管三〔2012〕79號）.doc

附件：

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管三〔2012〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法律法規(guī)要求，落實各級安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任，推動非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認(rèn)真履行社會責(zé)任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學(xué)品品種數(shù)量占國家管制的易制毒化學(xué)品品種數(shù)量的80％以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門履行非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督工作的職責(zé)，這是加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對于維護(hù)社會秩序、構(gòu)建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、法制意識，不斷提升監(jiān)管能力。

（二）總體要求。結(jié)合危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)把非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工作，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處各種非法違法行為；加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，增強(qiáng)自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規(guī)定，構(gòu)建非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營法制秩序。

二、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理

（三）嚴(yán)格非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證管理。各級安全監(jiān)管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格要求，從嚴(yán)把好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)口。許可證和備案證明載明的易制毒化學(xué)品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強(qiáng)許可證和備案證明的約束與引導(dǎo)作用。要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營企業(yè)，從嚴(yán)查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴(yán)肅查處。發(fā)證機(jī)關(guān)要在非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內(nèi)依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務(wù)等有關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，有計劃地開展日常監(jiān)督檢查，做到內(nèi)全覆蓋，重點檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關(guān)人員對非藥品類易制毒化學(xué)品管理要求的掌握情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期改正，嚴(yán)厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要與危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加大企業(yè)違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學(xué)品相關(guān)許可證或備案證明，又存在違反危險化學(xué)品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時依法暫扣或吊銷其相關(guān)危險化學(xué)品安全許可證。

三、全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系。企業(yè)要認(rèn)真履行非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，建立健全包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員在內(nèi)的責(zé)任體系，健全管理機(jī)構(gòu)，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學(xué)品管理為主要職責(zé)的固定管理人員，切實履行職責(zé)，嚴(yán)防非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度：企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)和管理人員的崗位職責(zé)，非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運(yùn)輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學(xué)品信息系統(tǒng)填報制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學(xué)品知識教育培訓(xùn)制度，違法違規(guī)行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施、產(chǎn)品包裝要符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求或有關(guān)規(guī)定。不得采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置；倉儲設(shè)施要符合非藥品類易制毒化學(xué)品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求；產(chǎn)品包裝必須標(biāo)明產(chǎn)品名稱、化學(xué)分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學(xué)品的，必須符合有關(guān)法律法規(guī)對危險化學(xué)品安全的有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴(yán)格遵守非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案制度。企業(yè)要嚴(yán)格依法從事非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營；備案事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理重新備案和變更手續(xù)；不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)及時辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴(yán)禁倒賣、出租、轉(zhuǎn)讓或以廠房場地轉(zhuǎn)包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明。

（九）強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學(xué)品，按規(guī)定查驗購買者應(yīng)持有的由公安機(jī)關(guān)核發(fā)的購買資質(zhì)證明和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細(xì)地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明和身份證的復(fù)印件。記錄和留存復(fù)印件等銷售資料應(yīng)當(dāng)保存2年備查。對非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。

（十）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品法律法規(guī)教育培訓(xùn)。企業(yè)每年要對全體員工進(jìn)行一次非藥品類易制毒化學(xué)品管理方面的遵紀(jì)守法教育培訓(xùn)，使全體員工充分認(rèn)識非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道的社會危害和法律責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學(xué)品管理的教育和培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學(xué)品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得考核合格證明。

四、強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管，嚴(yán)格追究責(zé)任

（十一）加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品存放保管等內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺賬和實物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報是否相符等情況。對存在問題的，要責(zé)令限期改正，依法處罰。

（十二）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品信息化管理。地方各級安全監(jiān)管部門要充分運(yùn)用非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關(guān)變化。要認(rèn)真做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工作，督促企業(yè)按時上報非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報（以下簡稱年報），并做到上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年報。企業(yè)不提供年報的，安全監(jiān)管部門要依法予以處罰；下級安全監(jiān)管部門不提供季報、年報，數(shù)據(jù)存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監(jiān)管部門要予以通報或督辦。

（十三）建立非藥品類易制毒化學(xué)品案件倒查機(jī)制。對涉及非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級安全監(jiān)管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學(xué)品管理情況。對存在管理漏洞的，要責(zé)令企業(yè)限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓(xùn)，切實加強(qiáng)管理，防止同類案件再次發(fā)生。

五、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，積極參與部門聯(lián)動合作

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管能力建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實人員力量，落實責(zé)任，保障經(jīng)費，及時檢查和總結(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。各省級安全監(jiān)管部門以及非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多的設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職管理人員；設(shè)區(qū)的市級以下的安全監(jiān)管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強(qiáng)監(jiān)管人員易制毒化學(xué)品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應(yīng)用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（十五）加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。各級安全監(jiān)管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關(guān)工作，開展與易制毒化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會同公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門，聯(lián)合開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品銷售管理情況等工作中，要通過與有關(guān)部門溝通信息、加強(qiáng)聯(lián)動，進(jìn)一步查證實情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進(jìn)易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一二年六月十五日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(2012-79號)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管三〔2012〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法律法規(guī)要求，落實各級安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任，推動非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認(rèn)真履行社會責(zé)任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學(xué)品品種數(shù)量占國家管制的易制毒化學(xué)品品種數(shù)量的80％ 以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門履行非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督工作的職責(zé)，這是加強(qiáng)非藥品類易制毒化 學(xué)品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對于維護(hù)社會秩序、構(gòu)建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識非藥 品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、法制意識，不斷提升監(jiān)管能力。

（二）總體要求。結(jié)合危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)把非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工 作，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處各種非法違法行為；加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實非藥品類易制 毒化學(xué)品管理責(zé)任，增強(qiáng)自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規(guī)定，構(gòu)建非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營法制秩序。

二、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理

（三）嚴(yán)格非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證管理。各級安全監(jiān)管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格要求，從嚴(yán)把好非藥品類易制毒化 學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)口。許可證和備案證明載明的易制毒化學(xué)品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強(qiáng)許可證和備案證明的約束與 引導(dǎo)作用。要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營企業(yè)，從嚴(yán)查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可 證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴(yán)肅查處。發(fā)證機(jī) 關(guān)要在非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內(nèi)依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務(wù)等有關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，有 計劃地開展日常監(jiān)督檢查，做到內(nèi)全覆蓋，重點檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關(guān)人員對非藥品類易制毒化學(xué)品管理要求的 掌握情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期改正，嚴(yán)厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要與危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加 大企業(yè)違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學(xué)品相關(guān)許可證或備案證明，又存在違反危險化學(xué)品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時依法暫扣或吊銷其相關(guān) 危險化學(xué)品安全許可證。

三、全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系。企業(yè)要認(rèn)真履行非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，建立健全包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員在內(nèi)的責(zé)任體系，健全管理機(jī)構(gòu)，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學(xué)品管理為主要職責(zé)的固定管理人員，切實履行職責(zé)，嚴(yán)防非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度：企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)和管理人員的崗位職 責(zé)，非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運(yùn)輸憑證存檔等制度，非藥品 類易制毒化學(xué)品信息系統(tǒng)填報制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學(xué)品知識教育培訓(xùn)制度，違法違規(guī)行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施、產(chǎn)品包裝要符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求或有關(guān)規(guī)定。不得采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置；倉儲設(shè)施要符合非藥品類易制毒化 學(xué)品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求；產(chǎn)品包裝必須標(biāo)明產(chǎn)品名稱、化學(xué)分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學(xué)品的，必須符合有關(guān)法律法 規(guī)對危險化學(xué)品安全的有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴(yán)格遵守非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案制度。企業(yè)要嚴(yán)格依法從事非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴(yán)禁超許可范圍生 產(chǎn)和經(jīng)營；備案事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理重新備案和變更手續(xù)；不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)及時辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴(yán)禁倒 賣、出租、轉(zhuǎn)讓或以廠房場地轉(zhuǎn)包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明。

（九）強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學(xué)品，按規(guī)定查驗購買者應(yīng)持有的由公安機(jī)關(guān)核發(fā)的購 買資質(zhì)證明和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細(xì)地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明 和身份證的復(fù)印件。記錄和留存復(fù)印件等銷售資料應(yīng)當(dāng)保存2年備查。對非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。

（十）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品法律法規(guī)教育培訓(xùn)。企業(yè)每年要對全體員工進(jìn)行一次非藥品類易制毒化學(xué)品管理方面的遵紀(jì)守法教育培訓(xùn)，使全體員工充分認(rèn)識非藥品類 易制毒化學(xué)品流入非法渠道的社會危害和法律責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學(xué)品管理的教育和培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和制 度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學(xué)品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得考核合格證 明。

四、強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管，嚴(yán)格追究責(zé)任

（十 一）加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并 檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品存放保管等內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是 否一致，臺賬和實物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報是否相符等情況。對存在問題的，要責(zé)令限期改正，依法處罰。

（十 二）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品信息化管理。地方各級安全監(jiān)管部門要充分運(yùn)用非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類 易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關(guān)變化。要認(rèn)真做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工 作，督促企業(yè)按時上報非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報（以下簡稱年報），并做到上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年報。企業(yè)不提供年報的，安全監(jiān)管部門要依法予以處罰；下級安全監(jiān)管部門不提供季報、年報，數(shù)據(jù)存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監(jiān)管部門要予以通報或督辦。

（十 三）建立非藥品類易制毒化學(xué)品案件倒查機(jī)制。對涉及非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級安全監(jiān)管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學(xué)品管理情況。對存在管理漏洞的，要責(zé)令企業(yè)限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化 學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓(xùn)，切實加強(qiáng)管理，防止同類案件再次發(fā)生。

五、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，積極參與部門聯(lián)動合作

（十 四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管能力建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實人員力量，落實責(zé)任，保障經(jīng)費，及時檢查和總結(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。各 省級安全監(jiān)管部門以及非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多的設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職管理人員；設(shè)區(qū)的市級以下的安全監(jiān)管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強(qiáng)監(jiān)管人員易制毒化學(xué)品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌 督辦等制度，應(yīng)用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（十 五）加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。各級安全監(jiān)管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關(guān)工作，開展與易制毒化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會 同公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門，聯(lián)合開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制 毒化學(xué)品銷售管理情況等工作中，要通過與有關(guān)部門溝通信息、加強(qiáng)聯(lián)動，進(jìn)一步查證實情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進(jìn)易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一二年六月十五日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局2012年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

國家安全監(jiān)管總局

2012年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

一、危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點工作安排

（一）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。

1.會同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的通知，開展危險化學(xué)品（以下簡稱?；罚┌踩芾憩F(xiàn)狀調(diào)查和?；返叵螺斔凸艿缹ｍ椪?；協(xié)調(diào)研究制定有關(guān)城鎮(zhèn)?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。

2.加強(qiáng)?；贰皟芍攸c一重大”安全監(jiān)管。全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)要裝備自動化控制系統(tǒng)。啟動涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務(wù)。貫徹落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），加強(qiáng)重大危險源安全管控。

3.加強(qiáng)危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。對涉及“兩重點一重大”的危化品建設(shè)項目，設(shè)計單位要按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計安全審查。對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)肅追究設(shè)計單位的責(zé)任。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)?；钒踩a(chǎn)行政許可工作。嚴(yán)格新建項目安全條件審查，細(xì)化并嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，修訂完善許可工作細(xì)則，規(guī)范工作程序。

5.督促企業(yè)組織專家開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的化工裝置安全設(shè)計診斷，從源頭上整改設(shè)計存在的問題。

6.對現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行整體安全風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，實施園區(qū)一體化封閉管理。

7.繼續(xù)加快《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）配套部門規(guī)章制修訂工作。進(jìn)一步加強(qiáng)?；钒踩芾淼胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章制修訂工作。

8.各地區(qū)要建立完善危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好?；钒踩芾砉ぷ?。大力推進(jìn)?；返缆愤\(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。

（二）推動企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

9.督促指導(dǎo)?；菲髽I(yè)進(jìn)一步細(xì)化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。

10.制定危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實施計劃，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現(xiàn)危化品企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平的工作目標(biāo)。著力培植標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。

11.深化和規(guī)范危化品企業(yè)隱患排查治理。制定危化品企業(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，規(guī)范企業(yè)隱患排查治理工作。督促企業(yè)制定隱患排查治理計劃，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統(tǒng)。在涉及危險化工工藝裝置的設(shè)計和運(yùn)行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。

12.制定關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)化工過程安全管理。

（三）開展專項整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推動重點難點工作落實。

13.繼續(xù)深化危化品領(lǐng)域“打非”工作。全面清理在建?；方ㄔO(shè)項目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并依法嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管。

14.積極實施《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三〔2011〕191號），推進(jìn)“六大體系”和“七項重點工程”建設(shè)。組織做好“高含硫油品加工安全技術(shù)”等課題研究工作。

15.按計劃完成與陶氏化學(xué)、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協(xié)作，積極轉(zhuǎn)化危化品領(lǐng)域國際交流合作成果。

16.依托“金安”工程加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管信息化建設(shè)，力爭在2013年實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請和審批。完善?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)并將其納入“金安”工程。

17.開展?；返怯泴ｍ椂讲榕c調(diào)研，推動做好?；飞a(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)的?；返怯浌ぷ?。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排

（一）全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。

1.加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。健全完善部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議作用，聯(lián)合開展安全督查、專項治理和“打非治違”，強(qiáng)化重點時段、重點地區(qū)安全監(jiān)管。

2.進(jìn)一步提升煙花爆竹企業(yè)本質(zhì)安全水平。結(jié)合許可工作，認(rèn)真落實本地區(qū)煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃，督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重點建設(shè)好1.1級工（庫）房的防護(hù)屏障和滿足生產(chǎn)能力需要的“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫），進(jìn)一步提升企業(yè)工廠化水平。

3.全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。

4.加快推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。積極推廣應(yīng)用成熟技術(shù)成果，加快機(jī)械化生產(chǎn)線示范工程建設(shè)，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)爆竹生產(chǎn)機(jī)械化。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管信息化建設(shè)。應(yīng)用“金安”工程煙花爆竹安全管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可等工作信息化管理；繼續(xù)加強(qiáng)禮花彈流向管理，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

6.學(xué)習(xí)借鑒豫皖省界區(qū)域煙花爆竹“打非”工作聯(lián)動機(jī)制經(jīng)驗，建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)重點地區(qū)建立跨部門、跨區(qū)域的煙花爆竹“打非”聯(lián)動工作機(jī)制。

（二）繼續(xù)開展煙花爆竹行業(yè)專項治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。

7.深入開展煙花爆竹行業(yè)專項治理。繼續(xù)開展“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為專項治理；繼續(xù)開展禮花彈專項治理，督促禮花彈生產(chǎn)企業(yè)按《禮花彈生產(chǎn)安全條件》進(jìn)行改造；組織開展黑火藥、引火線專項治理；繼續(xù)強(qiáng)化氯酸鉀專項治理，組織開展2012煙花爆竹藥物安全抽檢。

8.加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）；配合有關(guān)部門修訂《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國家標(biāo)準(zhǔn)，開展煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；組織開展煙花爆竹法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。

9.加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀、安全

生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可、隱患排查治理、專項治理、事故統(tǒng)計等方面的臺賬和檔案。

三、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

1.督促有關(guān)企業(yè)落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善并落實管理制度。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各地區(qū)要重點培育一批非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)。

2.制定檢查計劃，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把日常抽查和專項督查結(jié)合起來，做到非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。

3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。要加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作，加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度。要繼續(xù)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報工作。

4.積極組織參與“6?26”國際禁毒日活動。在“6?26”國際禁毒日前夕，組織開展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)專項督查，開展宣傳活動，積極配合參與當(dāng)?shù)亟疚M織的相關(guān)活動。

5.充實非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管人員力量，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)管理，建立專門的執(zhí)法檢查檔案和統(tǒng)計臺賬；積極探索創(chuàng)新非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的方式、方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。

6.積極配合公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門，推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。積極參與禁毒委及其他相關(guān)部門聯(lián)合開展的有關(guān)活動，認(rèn)真完成分工任務(wù)。

第五篇：2010年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

2010年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和

非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳管三〔2010〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全國危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，按照國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項措施的工作要求，制定了《2010年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和

非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

2010年全國危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的總體要求是：以加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、危險化學(xué)品企業(yè)加快自動化控制改造以及加快危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作信息化建設(shè)為重點，突出預(yù)防為主，著力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，推動加快化工和煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，加快危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)煙花爆竹“打非”工作，加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管基礎(chǔ)工作，提高危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作效能，努力實現(xiàn)危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點工作

以深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施為主線，繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2009〕124號）的工作要求，以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、實施危險化工工藝自動化改造、推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)為載體，按照“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場、儲存企業(yè)抓監(jiān)控、使用單位管重點、運(yùn)輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”的基本工作思路，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

1.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。各地要大力開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理行動，結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動加快治理化工企業(yè)安全防護(hù)距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控不到位等重大隱患；治理危險化學(xué)品建設(shè)項目“未批先建”問題；治理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和隱患排查治理工作不落實等突出問題。加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳教育行動，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)技能。深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，提高安全監(jiān)管效率和效果。

2.嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度。各地要嚴(yán)格把好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證申請、延期和變更許可審查關(guān)，細(xì)化許可條件，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，加快淘汰不具備或不再符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查工作程序、工作機(jī)制和工作方法，組織開展在建項目安全許可工作執(zhí)法檢查。沒有進(jìn)入化工園區(qū)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，一律不予安全生產(chǎn)許可。要把從業(yè)人員資格條件納入安全許可的內(nèi)容。

3.加快做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。地方各級安全監(jiān)管部門要繼續(xù)積極爭取同級政府盡快編制和批準(zhǔn)本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)（含化工集中區(qū)，下同），規(guī)劃危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域。新的化工建設(shè)項目必須進(jìn)入化工園區(qū)?？偨Y(jié)推廣上海、天津推動城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷的經(jīng)驗，開展危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險評估，推動風(fēng)險大的現(xiàn)有企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)。

4.加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），修訂《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》。開展危險化學(xué)品使用情況調(diào)研，制定危險化學(xué)品安全使用許可方面的部門規(guī)章。做好《條例》其

他配套規(guī)章和規(guī)范性文件修訂前期工作。積極推動各地加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)方面的立法工作。加快制定和修訂亟需的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

5.監(jiān)督危險化學(xué)品從業(yè)單位加大安全投入，開展安全技術(shù)改造，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高本質(zhì)安全水平。監(jiān)督指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用，優(yōu)先保證采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和重點危險化學(xué)品儲存裝置自動化改造、重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)改造需要的資金。加強(qiáng)對化工建設(shè)項目設(shè)計單位的安全管理，提高化工建設(shè)項目安全設(shè)計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全水平。組織召開有關(guān)中央企業(yè)危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)場會。

6.加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。組織好修訂后的《條例》宣貫工作。對市（地）、縣（市）兩級安全監(jiān)管部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員進(jìn)行《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》的全面解讀培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)以從事危險化工工藝、重大危險源操作人員和從事危險作業(yè)人員為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。

7全面推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》為手段，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，深化反“三違”活動；完善重大危險源安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度，健全隱患排查治理工作機(jī)制和制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，嚴(yán)格傷亡事故和未遂事故的調(diào)查處理。制定加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，推動中小化工企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

8進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。省級安全監(jiān)管部門要抓緊制定二級危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南；指導(dǎo)市（地）級安全監(jiān)管部門通過制定三級危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條件，進(jìn)一步細(xì)化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件。

完善危險化學(xué)品登記工作體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)危險化學(xué)品登記工作。指導(dǎo)和規(guī)范化學(xué)品危險性鑒定與分類工作。

有關(guān)省級安全監(jiān)管局要大力支持和協(xié)助上海市安全監(jiān)管局和廣東省安全監(jiān)管局分別做好2010年上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間危險化學(xué)品安全管理工作。

各地要完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極推動建立重點區(qū)域危險化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)控機(jī)制。

開展危險化學(xué)品從業(yè)單位現(xiàn)狀調(diào)查、新進(jìn)入化工行業(yè)的有關(guān)中央企業(yè)安全管理專題調(diào)研、化工園區(qū)安全管理現(xiàn)狀調(diào)研，強(qiáng)化對重點企業(yè)和中小危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，開展交流化工園區(qū)安全管理的好經(jīng)驗和好做法，提升化工園區(qū)安全管理水平。

要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品傷亡事故和未遂事故。

建立有關(guān)中央企業(yè)總部每月向國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）報告本企業(yè)危險化學(xué)品安全管理情況、所屬企業(yè)定期向所在地市（地）級安全監(jiān)管部門報告本企業(yè)危險化學(xué)品安全管理情況的工作制度。

9．加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息報送工作。通過“金安”工程一期建設(shè)項目建立的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息平臺，加快全國危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地要建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作月報制度。省級安全監(jiān)管部門每季度要對本地區(qū)危險化學(xué)品、化工企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，以及危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行一次分析，并將分析情況報送國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作

以深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”為主線，積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化）發(fā)展進(jìn)程，加快整頓改造提升，強(qiáng)化隱患排查治理，深入整治“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途），持續(xù)開展反“三違”活動，強(qiáng)化“打非”工作，促進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1.深化煙花爆竹安全生產(chǎn)治理行動。以治理“三超一改”和反“三違”為重點，督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善隱患排查治理工作制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)重點部位監(jiān)控，持續(xù)開展隱患排查治理工作。

2.規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營許可工作。各省級安全監(jiān)管部門要積極爭取同級政府制訂煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，以開展國家標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》宣傳貫徹工作為契機(jī)，嚴(yán)格許可條件，推動煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓改造提升。

3.進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹藥物安全監(jiān)管工作。深入開展氯酸鉀專項治理，繼續(xù)開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作，督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)自身檢驗檢測能力建設(shè)。建立重要安全技術(shù)指標(biāo)企業(yè)自我檢測制度。研究增加煙花爆竹安全生產(chǎn)檢驗檢測項目的具體措施。

4．推進(jìn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）。制定加強(qiáng)煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)計審查和竣工驗收工作的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)煙花爆竹安全分技術(shù)委員會完成2010煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作計劃。

5．大力開展煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹工作。國家標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》和《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》發(fā)布后，做好組織宣傳貫徹活動。

6．全面推動煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。修訂《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作考評辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，全面推動煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

7．大力推動煙花爆竹安全科技進(jìn)步。指導(dǎo)有關(guān)單位完成煙花爆竹機(jī)械感度研究，開展煙火藥靜電火花感度指標(biāo)等重點項目立項研究。指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械和新型藥物研發(fā)工作，組織開展煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械、安全型藥劑等重點項目的專家評估，推廣本質(zhì)安全度高的煙花爆竹機(jī)械設(shè)備和安全型藥劑。

8．進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。各地要按照國務(wù)院安委會有關(guān)文件要求，加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的工作力度，持續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢；切實落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村委會的積極作用，對重點戶和重點人員進(jìn)行有效管理，完善舉報制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅決遏止非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)的事故。

9．規(guī)范和加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。完善煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況、行政許可等安全監(jiān)管基本數(shù)據(jù)報送制度，建立比較完整的煙花爆竹安全

監(jiān)管基本數(shù)據(jù)庫。依托“金安工程”，建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全許可證全國統(tǒng)一編號制度。加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管信息報送工作。

三、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作

進(jìn)一步完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案工作，加強(qiáng)頒證后監(jiān)管，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作；推進(jìn)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。

1.各級安全監(jiān)管部門要落實專人或固定人員負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，明確工作職責(zé)；制定工作交接制度，確保人員變動時工作不間斷。要加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和許可備案信息收集工作,按時報送統(tǒng)計報表。

2.進(jìn)一步規(guī)范非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案頒證。各地區(qū)要依照《易制毒化學(xué)品管理條例》和《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）及配套規(guī)范性文件的要求，對本地區(qū)頒證工作情況開展自查自糾。對本部門解決不了的問題，要及時向上級安全監(jiān)管部門報告并提出工作建議。

3.完成非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)一期項目實施工作。加快工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，使該系統(tǒng)在本地區(qū)始終保持正常、有效運(yùn)行狀態(tài)。

4.積極開展和參與易制毒化學(xué)品法規(guī)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在國際禁毒日活動期間，宣傳非藥品類易制毒化學(xué)品管理法規(guī)和規(guī)章，解答熱點問題。各地要結(jié)合本地實際，組織面向基層、面向有關(guān)企業(yè)的易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)工作。

5.各地要開展非藥品類易制毒化學(xué)品許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)頒證后的日常監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

6.認(rèn)真做好國家安全監(jiān)管總局承擔(dān)的我國履行斯德哥爾摩公約《國家報告》中的相關(guān)任務(wù)，各省級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織相關(guān)調(diào)查活動，做好情況收集、匯總、整理和分析，按時完成報送工作。