第一篇：淺析經(jīng)濟(jì)扶貧政策的意義

淺析國家經(jīng)濟(jì)扶貧政策的意義

摘 要：.....................................................................................................................................1 關(guān)鍵詞：金融分析 扶貧政策 農(nóng)村.......................................................................................1 1 農(nóng)村政策性金融概述

.........................................................................................................1 2 我國農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀分析

.....................................................................................1 3 我國農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路.......................................................................................2

摘 要：政策性金融是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在我國更具有特殊的意義。在對我國農(nóng)村政策性金融現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，對農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路提出一些看法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政策性金融;發(fā)展

關(guān)鍵詞：金融分析 扶貧政策 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 1 農(nóng)村政策性金融概述

農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動和金融形式。農(nóng)村政策性金融的服務(wù)對象不僅包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、副、漁業(yè)，還包括農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其市場主體主要是農(nóng)戶(農(nóng)民)、農(nóng)村私營企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國營農(nóng)場等等。農(nóng)村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或發(fā)展資金；二是由政府部門確定使用方向，商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)必須為農(nóng)業(yè)提供的政策性貸款；三是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的信貸分配政策受政府干預(yù)，不能自主地根據(jù)其資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行信貸分配。

農(nóng)村政策性金融的基本特征有以下幾點：一是經(jīng)營方向的政策性。二是經(jīng)營目標(biāo)的非盈利性。三是經(jīng)營范圍的界定性。四是資金運用的優(yōu)惠性。農(nóng)村政策性金融還為業(yè)務(wù)對象提供優(yōu)惠條件的擔(dān)保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵其它金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款。我國農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀分析

目前在我國承擔(dān)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社。盡管我國農(nóng)村政策性金融取得了重大進(jìn)展，但我們必須看到當(dāng)前的農(nóng)村政策性金融體系非常不完善，政策金融缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是不相符的。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農(nóng)村政策性金融規(guī)模小、業(yè)務(wù)萎縮，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分有限。近年來農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)總體上講規(guī)模比較小，政策性金融所發(fā)揮的作用不明顯，業(yè)務(wù)面比較窄，支持效果不佳。目前廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、人畜引水工程、環(huán)境綜合治理等項目急需政策性資金支持。而對于這些項目，大部分政策性金融服務(wù)都未涉及到，部分已涉及的項目政策性貸款也在逐年減少。

（2）立法滯后，政策性金融無獨立的法律依據(jù)。國外政策性金融機(jī)構(gòu)都有獨立的法律依據(jù)，它們在政府支持的產(chǎn)業(yè)方向和范圍內(nèi)獨立決策和經(jīng)營，是自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的獨立法人。而我國恰恰相反，1994年農(nóng)發(fā)行成立后，關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺，對政策性銀行經(jīng)營范圍、運行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒有明確規(guī)定。這帶來明顯的負(fù)面效應(yīng)：一是使政策性銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營不規(guī)范；二是監(jiān)管部門監(jiān)管無法可依；三是制約政策性銀行職能發(fā)揮和自身發(fā)展。

（3）現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開辦政策性金融業(yè)務(wù)遇到較大困難。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身生存與發(fā)展陷入困境難以承擔(dān)起農(nóng)村政策性金融的重任。二是農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)性金融和政策性金融職能錯位，不能有效履行農(nóng)村政策性金融的職能。三是農(nóng)村信用社因開辦小額農(nóng)貸造成部分經(jīng)營虧損，承擔(dān)農(nóng)村政策性金融職能陷入“兩難”境地。一方面是要深化農(nóng)村信用社改革，成為真正的市場主體；另一方面要按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向完善服務(wù)功能，進(jìn)一步加大支農(nóng)信貸役入。

（4）農(nóng)村政策性金融與財政性資金功能分割，沒有形成整體合力。近年來中央明確了“多予、少取、放活”政策，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，財政轉(zhuǎn)移支付逐年增大，但未與政策性金融資金配套使用，作用發(fā)揮十分有限。一是財政轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金通過多個途徑多個部門分散劃撥難以形成規(guī)模優(yōu)勢。二是財政直補資金未能與農(nóng)村信用社開辦的農(nóng)戶小額信用貸款相結(jié)合，支農(nóng)作用分散。我國農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路

（1）推進(jìn)農(nóng)村政策性金融立法進(jìn)程。目前，在農(nóng)村政策性金融方面應(yīng)盡快出臺《社區(qū)再投資法》，規(guī)定任何金融機(jī)構(gòu)只要吸收縣及縣以下農(nóng)村存款，就應(yīng)有一定比例必須用在其吸存業(yè)務(wù)所在社區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款上，如果不用，就退出存款市場；出臺《農(nóng)村政策性金融條例》，包括政策性金融機(jī)構(gòu)條例和章程，明確農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)定位、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營宗旨、經(jīng)營原則、風(fēng)險補償機(jī)制和有關(guān)部門對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管職責(zé)；頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，將一些關(guān)系國計民生、易受災(zāi)害的品種、項目和行業(yè)確定為政策性險種、由政府對其提供保費補貼免稅支持。

（2）重構(gòu)農(nóng)村政策性金融體系。從現(xiàn)階段農(nóng)村市場需求來看，單憑農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的規(guī)模和實力，是無法滿足的，必須對現(xiàn)有農(nóng)村政策性金融進(jìn)行重構(gòu)。重構(gòu)農(nóng)村政策性金融有兩種思路：一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)模和業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為農(nóng)村市場舉足輕重的政策性金融機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主、其他政策性金融機(jī)構(gòu)為輔的政策性金融體系；二是細(xì)化農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍，按照不同業(yè)務(wù)范圍設(shè)立多種政策性金融機(jī)構(gòu)，如設(shè)立區(qū)域扶貧銀行、住房儲蓄貸款銀行、農(nóng)業(yè)項目銀行、政策性農(nóng)業(yè)保險公司等專項政策性金融機(jī)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等多家政策性金融機(jī)構(gòu)并存，共同構(gòu)成較為完善的政策性金融體系，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)范圍和深度。

（3）政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對分工、適度競爭。需要明確的是，政策性金融機(jī)構(gòu)是充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步、以宏觀經(jīng)濟(jì)管理為主要目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，必須以從事政策性金融業(yè)務(wù)為主。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該準(zhǔn)確定位，準(zhǔn)確界定政策性金融業(yè)務(wù)范圍，充分實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融分離。政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間要做好協(xié)調(diào)配合，在相對分工的基礎(chǔ)上允許適度競爭?，F(xiàn)階段，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村政策性金融的發(fā)展理念和經(jīng)營模式，避免政策性金融與商業(yè)性金融混淆，更不能利用政策性金融的幌子來參加商業(yè)性競爭。在業(yè)務(wù)分配上，政策性金融必須立足于政策性業(yè)務(wù)和范圍，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的特定目的，運用政府指令、財政直接補貼等方式，開展業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)運作上，主要通過業(yè)務(wù)招投標(biāo)方式保證政策性業(yè)務(wù)的公開公平和公正，力求政策性業(yè)務(wù)的透明，形成政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對分工和適度競爭的局面，提高農(nóng)村金融體系的運作效率。

（4）在農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷創(chuàng)新。借鑒國際成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，拓展農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款再擔(dān)?；虼磙r(nóng)業(yè)擔(dān)保信用保險等中間業(yè)務(wù)，通過引用國家信用對農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施再擔(dān)?；蛘邠?dān)保信用保險，以此提升農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，從而達(dá)到以少量政策性資金拉動更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)，政策性資金在更寬的范圍，以更大的倍數(shù)達(dá)到支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，代理國家財政支農(nóng)資金撥付、結(jié)算以及由財政部門承擔(dān)的外國政府和國際組織對我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［3］蔡友才．我國農(nóng)村政策性金融的國際借鑒與改革思路［J］．當(dāng)代財經(jīng)，25，（4）．

第二篇：扶貧政策

四、扶貧政策類

(若相關(guān)政策有新標(biāo)準(zhǔn),請以新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn))晚貧標(biāo)準(zhǔn):(一)貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn):“一低三有”。一低:指貧困縣摘帽當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。三有:有標(biāo)準(zhǔn)中心校,(1)生均教學(xué)及輔助用房面積。農(nóng)村小學(xué)6-11個班、12-17個班、18-24個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.42m2、4.20m2、3.72m2、3.68m2。農(nóng)村初中12-17個班、18-23個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.07m2、4.39m2、4.10m2。(2)電腦配置。小學(xué)每100個學(xué)生6臺,初中每100個學(xué)生8合。(3)圖書配置。小學(xué)生均15冊,初中生均25冊(4)師生比。省下達(dá)編制全部核定到校,無截編現(xiàn)象;教職工編制空編率控制在1%以內(nèi)。教職工基本編制師生比(教職工編制數(shù):學(xué)生數(shù))標(biāo)準(zhǔn)為:縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué):1:21?？h鎮(zhèn)、農(nóng)村初中:1:16。(5)教師學(xué)歷小學(xué)教師應(yīng)具備中等師范學(xué)校書業(yè)及其以上學(xué)歷;初中教師應(yīng)該具備高等師范?？茖W(xué)?；蚱渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷;有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院,(1)每千服務(wù)人口設(shè)0.6-1.2張床位。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口床位數(shù)低限值可下浮20%。(2)無床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積200-300平方米/院,:其中民族地區(qū)100-300平方米/院。1-20張床位的300-1100平方米/院21-99張床位的1200-4000平方米/院。民族地區(qū)(含享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣),特別是高山河谷地區(qū)設(shè)置床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積低限值可降低20%有便民服多步少4)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務(wù)中心主任應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)入或分管副職兼任。工作人員配置能滿足業(yè)務(wù)開展需要。(2)布局和功能?？h域鹵便民服務(wù)中心布局合理,功能齊全;場地使用面積:人口在3萬以上不少于120平方米,人口在1.5-3萬的不少于100平方米,人口在1.5萬以下的,不少于80平方米(民族地區(qū)40-60平方米);進(jìn)駐事項能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?有規(guī)范的內(nèi)部管理制度和群眾辦事指南。(3)經(jīng)費保障。縣級政府將縣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備構(gòu)置、日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等納入財政預(yù)算。(二)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn):“低五有”。一低:指貪困村退出當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。五有:有集體經(jīng)濟(jì),村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性累積收入為農(nóng)業(yè)人口人均6元人民幣以上;有硬化路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或上級路網(wǎng)至建制村村委會駐地(村小學(xué))通硬化路;有衛(wèi)生室,業(yè)務(wù)用房建筑面積50平方米以上,至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或巡回醫(yī)生;有文化室,多功能文化活動室建筑面積不低于50平方米,具備黨員遠(yuǎn)程教育功能,有室外文化活動場地有宣傳欄、有電視機(jī)、音響、電腦等文化器材、有應(yīng)急廣播系統(tǒng)、有一定可供閱讀的出版物,規(guī)章制度健全;有通信網(wǎng)絡(luò):行政村內(nèi)至少有一處有通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。(三)貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn):“一超、兩不愁、三保障、三有“一超”:指脫貧人口家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2013年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3600元人民幣)?！皟刹怀睢?指不愁吃、不愁穿;“三保障”:指義務(wù)教育有保障、住房安全有保障、基本醫(yī)療有保障;“三有有安全飲水、有生活用電、有廣播電視或能接收廣播電視信號。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)貧到村到戶項目:執(zhí)行民辦公助政策,實行以獎代補,先建后補、快建快補。貧困戶到戶資金按照人均不低于2000元預(yù)算到村,由各村統(tǒng)籌安排,在保障每戶資金不低于300元的情況下,可統(tǒng)籌不超過30%資金用于村內(nèi)急需的公共基礎(chǔ)建設(shè)到戶資資金按照脫貧“兩不愁、“三保障三有”標(biāo)準(zhǔn),缺啥補啥,實行“一戶一策”,由貧困戶自主實施。村內(nèi)集中實施的建設(shè)資金由村民委員會按照民辦公助政策組織實施。(咨詢部門高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補貼、應(yīng)貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產(chǎn)業(yè)扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提供啟動、周轉(zhuǎn)用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。

(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農(nóng)業(yè)局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè),人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農(nóng)戶,由地方政府統(tǒng)籌,采取建設(shè)集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補助標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)戶自主建房按人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補助;購買農(nóng)村安全住房按照自主建房的標(biāo)準(zhǔn)人均2萬元給予補助(到政府規(guī)劃的新村聚居點參建、聯(lián)建或購買住房的按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),憑購房合同和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明認(rèn)定;購買城鎮(zhèn)住房按照人均2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。在城鎮(zhèn)購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權(quán)證、土地使用證和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明;投親靠友必須配建或購買房屋,產(chǎn)權(quán)明確的按照人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補助;搬遷后原舊房宅基地必須拆除復(fù)墾,復(fù)墾驗收后給予0.6萬元/戶。咨詢部門:高縣發(fā)展與改革局,電話:5850943)農(nóng)村危房改造:實施對象為居住在危房中的建檔立卡貧困農(nóng)戶。同一戶不得同時享受農(nóng)村危房改造政策和易地扶貪搬遷政策。補助標(biāo)準(zhǔn):C級危房改造1.3萬元/戶,D級危房改造為2萬元/戶。(咨詢部門:高縣住建城管局,電話583399 醫(yī)療保障:(一)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立患者就診、轉(zhuǎn)診綠色通道,實行“先住院后結(jié)算”制度。(二)實行就醫(yī)“十免四補助”。對貧困人口實行免收般診療費、免收院內(nèi)會診費、免費開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目、免費艾滋病病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費提供婦幼健康服務(wù)、免費提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫(yī)保個人繳費、免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助,對0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)康復(fù)訓(xùn)練和輔助適配按3萬元/人給予補助,對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補助,對重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元/人給予對癥治療補助。(三)我縣建檔立卡貧困人口患者縣域內(nèi)住院治療費用,通過基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)藥愛心救助基金等依規(guī)報銷后的個人支付費用和慢性病門診維持治療個人支付費用超過醫(yī)療總費用10%的部分,可申請衛(wèi)生扶貧救助基金救助。(四)對我縣建檔立卡貧困人口中重特大疾病(94種疾病)患者依規(guī)轉(zhuǎn)診至省級、市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療和住院分娩醫(yī)療費用,通過基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等依規(guī)報銷后的個人支付部分,由醫(yī)藥愛心扶貧高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補貼、應(yīng)貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產(chǎn)業(yè)扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提供啟動、周轉(zhuǎn)用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農(nóng)業(yè)局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè),人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農(nóng)戶,由地方政府統(tǒng)籌,采取建設(shè)集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補助標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)戶自主建房按人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補助;購買農(nóng)村安全住房按照自主建房的標(biāo)準(zhǔn)人均2萬元給予補助(到政府規(guī)劃的新村聚居點參建、聯(lián)建或購買住房的按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),憑購房合同和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明認(rèn)定;購買城鎮(zhèn)住房按照人均2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。在城鎮(zhèn)購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權(quán)證、土地使用證和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證 明;投親靠友必須配建或購買房屋,產(chǎn)權(quán)明確的按照人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予基金實施部分救助,原則上不超過個人支付部分的40%。(五)為貧困人口建立城鄉(xiāng)居民健康檔案,建檔率達(dá)到100%,實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù),對建檔立卡貧困人口中的高血壓、糖尿病患者、重性精神病、肺結(jié)核等患者的健康隨訪次數(shù)每年在原有基礎(chǔ)上增加4次,對高風(fēng)險人群及時轉(zhuǎn)診,2周內(nèi)主動隨訪轉(zhuǎn)診情況。開展貧困人口免費健康體檢,對建檔立卡貧困人口中7—64周歲人群在脫貧期間免費體檢1次。(咨詢部門:高縣衛(wèi)生計生局,電話:5417391)醫(yī)保扶貧:認(rèn)真貫徹落實省、市、縣有關(guān)醫(yī)保扶貧文件精神,積極部署,狠抓落實,確保醫(yī)保扶貧做到“兩個100%”,即建檔立卡貧困人口100%參加居民醫(yī)保和縣域內(nèi)居民住院醫(yī)保政策范圍內(nèi)費用100%報銷具體措施:一是建檔立卡貧困戶參加居民基本醫(yī)保的個人保費由政府或相關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代繳,貧困戶個人不繳納保費。二是建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院減免起付線,醫(yī)保政策范圍內(nèi)費用100%報銷。但在我市醫(yī)院及市外其他醫(yī)院住院不享受醫(yī)保扶貪傾斜政策,所發(fā)生的醫(yī)療費用按我市居民醫(yī)保報銷比例執(zhí)行。(咨詢部門:高縣人力資源和社會保障局, 電話:5585638)教育扶貧:(一)學(xué)前教育。減免保教費:按在園兒童總數(shù)20%的比例每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園3周歲(當(dāng)年8月31日為幼兒年齡計算時間節(jié)點)以上的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費(保教費收費標(biāo)準(zhǔn)低于1000元的,按實減免);從2016年春季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭幼兒,全部納入面上的保教費減免范圍,并據(jù)實免除保教費,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束(對在教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒,按當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免費補助標(biāo)準(zhǔn)給予等額補助,其收費標(biāo)準(zhǔn)高于財政補助標(biāo)準(zhǔn)的部分,由學(xué)生家庭承擔(dān))(二)義務(wù)教育。1.免學(xué)雜費、教科書費和作業(yè)本費:免除所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段(小學(xué)、初中、特教)學(xué)生學(xué)雜費、教科書費和作業(yè)本費。2.寄宿制生活補助:補助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費,補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元;從2016年秋季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿學(xué)生全部納入寄宿制生活補助范疇補助生活費,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。3.菅養(yǎng)午餐:在農(nóng)村義務(wù)教育階段就讀的所有學(xué)生,享受免費營養(yǎng)午餐(縣城學(xué)校除外)。(三)普通高中教育。1.免學(xué)費:從2018年春季學(xué)期起,全面免除宜賓籍公辦普通高中學(xué)生學(xué)費。2.國家助學(xué)金:為普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國 家助學(xué)金,平均標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元;從2016年秋季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生全部納入國家助學(xué)金資助范圍,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。(四)中等職業(yè)教育。1.免學(xué)費:免除除藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)以外的全日制正式學(xué)籍中職一、二、三年級在校學(xué)生學(xué)費(民辦學(xué)校按當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦學(xué)校免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補助)。2.國家助學(xué)金:,為中職全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)所有學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭困難學(xué)生,“9+3”所有學(xué)生(非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級在校學(xué)生受助比例為20%)發(fā)放國家助學(xué)金,資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元;建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生優(yōu)先享受。3.生活費補助:從2016年秋季學(xué)期起,對全省2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生,按每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。每學(xué)期(春季2月1日至3月31日、秋季9月1日至11月15日)登錄四川省學(xué)生資助網(wǎng)在線申請。(五)普通高等教育。1.學(xué)費、生活費補助:對2016年至2020年新入學(xué)的建檔立卡貧困家庭全日制本專科學(xué)生給予每生每年4000元的補助(學(xué)費和生活費各2000元),直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。每年9月1日至11月15日登錄四川省學(xué)生資助網(wǎng)在線申請。2.國家助學(xué)金:家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制本?？圃谛Ｉ皖A(yù)科生,可向就讀學(xué)校申請每年2000-4000元的國家助學(xué)金,全省平均資助比例30%左右;納入全國研究 生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外),碩士生可享受每生每年6000元的國家助學(xué)金,博士生可享受每生每年13000元的國家助學(xué)金。3.國家助學(xué)貸款:家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生,均可在生源地或校園地學(xué)生資助管理部門申請助學(xué)貸款(全日制普通本?？茖W(xué)生含第二學(xué)士學(xué)位和高職學(xué)生,每人每年不超過8000元;全日制研究生含碩士研究生和博士研究生,每人每年不超過12000元)。學(xué)生在讀期間利息全部由財政補貼。4.綠色通道:被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生,可先辦理入學(xué)手續(xù),再根據(jù)核實情況采取不同辦法予以資助(新生報到時向就讀學(xué)校提出肀請).5.新生入學(xué)資助:考入全日制普通高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難新些,按省內(nèi)高校500元、省外高校1000元 的標(biāo)準(zhǔn)實施入學(xué)路費資助(按當(dāng)年分配名額,通過評審確定)。(六)全面實施覽底保障政策。構(gòu)建“3+9+3+N”建檔立卡貧困戶子女上學(xué)救助保障機(jī)制。全面免除本市就讀的建檔立卡貧困戶上學(xué)子女以下費用:義務(wù)教育階段教輔費,普通高中教育階段書本費、教輔費,中職教育階段書本費補助學(xué)前教育階段午餐費,義務(wù)教育階段早晚餐費,高中教育階段住宿費和生活費。安排義務(wù)教育階段、高中教育階段貧困戶上學(xué)子女住校就讀,解決吃住學(xué)問題。(七)教育扶貧救助基金。建檔立卡貧困家庭學(xué)生在享受現(xiàn)有普惠性教育資助政策后,仍面臨與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難的,可向當(dāng)?shù)乜h級教育部門申請教育扶貧救助基金。主要用途:用于購買教輔材料、校服、學(xué)?；锸逞a助等。資助金額:綜合考慮基金支付能力、貧困家 庭困難程度、就學(xué)負(fù)擔(dān)情況,區(qū)別不同學(xué)段分別確定。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416929)文化惠民:2016-2019年,省財政安排支持88個貧困縣建設(shè)縣級應(yīng)急廣播平臺,未通廣播貧困村建設(shè)村級應(yīng)急廣播(廣播村村響)工程,未通電視貧困戶配置電視戶戶通入戶接收設(shè)備,對每戶電視戶戶通入戶接收 設(shè)備配置一次性補助200元。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416915)棟梁工程扶貧助學(xué)公益活動:在全縣各機(jī)關(guān)、愛心人士、企事業(yè)單位開展扶貧助學(xué)公益捐款,對考入中職及其以上并正式錄取入學(xué)的學(xué)生給予定扶持,具體對象為:孤、殘及烈士子女,無正常經(jīng)濟(jì)來源學(xué)生;城鄉(xiāng)低保戶、精準(zhǔn)建卡貧困家庭學(xué)生:家遇突發(fā)天災(zāi)人禍及重大疾病,造成經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生。(咨詢部門:高縣棟梁工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,電話583429)雨露計劃:從2016年春季學(xué)期開始,對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育全日制學(xué)生每生每年補助1500元。申請方式分為兩種一是網(wǎng)絡(luò)中申由學(xué)生于春季學(xué)地月10日至/月10日前、秋季學(xué)期9月20日至11月20日前通過國務(wù)院扶貧辦雨露計劃網(wǎng)站自愿申請是紙質(zhì)資料申請。3月10日至5月10日前通過學(xué)生申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣復(fù)審的方式報送紙質(zhì)申請材料。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話582585)社會保障:(一)最低生活保障。低保金按低保家庭人均收入與高縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額按月發(fā)放。全面實現(xiàn)低保線、貧困線“兩線合(二)困難殘疾人生活補貼。從2016年1月1日起,全省建立實施困難殘疾人生活補貼制度。困難殘疾人生活補貼發(fā)放對象為持有第二代殘疾人證的高縣戶籍低保對象;補貼標(biāo)準(zhǔn)2016年按每人每月60元執(zhí)行2017-2020年每年提高10元,到2020年達(dá)到每人每月100元。(咨詢部門:高縣民政局,電話:5285511)殘疾人補助:(一)殘疾人扶貧對象生活補貼。從2016年起,對全省持有第二代殘疾人證四川戶籍殘疾人中的非低保建檔立卡扶貧對象,按政策核發(fā)殘疾入扶貧對象生活費補貼。殘疾人扶貧對象生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)以國家貧困線與該對象上年年收入的差額。即:扶貧補貼金額=國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)一當(dāng)年自身收入。(二)重度殘疾人護(hù)理補貼。發(fā)放對象為持有第二代殘疾人證、殘疾等級為一級和二級的殘疾人;補貼標(biāo)準(zhǔn)為一級重度殘疾人每人每月不低于80元,二級重度殘疾人每人每月不低于50元。不能享受重度殘疾人護(hù)理補貼的人員:一是領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費的殘疾人;二是納入特困供養(yǎng)入員供養(yǎng)的殘疾人。(三)殘疾人輔具適配補貼:補貼對象為高縣戶籍持有中華人民共和國第二代殘疾人證,有輔具適配亟需需求并符合適配條件的殘疾人。建檔立卡殘疾人和低保戶殘疾人優(yōu)先補貼。補助標(biāo)準(zhǔn)為:適配坐便椅、輪椅、拐杖類、助行器、盲杖、防褥瘡床墊、助視器、助行器、矯形器等基本普通輔具,金額500元以內(nèi)按實補貼,500元以上其超出部分按50%補貼,最高限額補貼1300元。(四)殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女學(xué)生就學(xué)補助:補助對象為戶籍所在地在高縣并持有中華人民共和國第二代殘疾人證的隨班就讀殘疾小學(xué)生、初中生、高中生、大學(xué)生。建檔立卡貧困戶家庭中,父親或母親是殘疾人的學(xué)生,經(jīng)申請、審核、研究,給予一定的助學(xué)補助。在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生以及享受其他助學(xué)項目的學(xué)生不列入此范圍。(五)0-6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目救助對象:屬建檔立卡貧困戶、低保戶、孤兒等經(jīng)濟(jì)困難的具有康復(fù)潛 力和價值的0-6歲當(dāng)?shù)貞艏畾埣矁和?自愿申請。救助標(biāo)準(zhǔn):每名殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補助不超過2萬元;需手術(shù)治療的,每例補助金額不超過萬元;需適配輔助器具的,每例補助金額不超過5千元。手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配在當(dāng)年可同時享受。(咨詢單位:高縣殘聯(lián),聯(lián)系電話:5418501)林業(yè)惠民政策:根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)在建卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員,每月每人給予400元政策補助。(咨詢部門:高縣林業(yè)局,咨詢電話5582330)

第三篇：扶貧政策匯總

1、貧困戶進(jìn)貧程序：農(nóng)戶申請→各村召開村民代表大會產(chǎn)生初選名單→由村委會和駐村工作隊核實后公示→公示無異議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核→在各村公示→公示無異議報縣扶貧辦復(fù)審→通過縣人民政府門戶網(wǎng)站等渠道公告→逐級報省扶貧辦備案。

貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)：“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

*貧困人口脫貧驗收，實行“一普查二抽查三核查”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村申報的脫貧人口逐戶逐人核查，縣（市、區(qū)）抽查比例原則上每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于20%、市（州）抽樣復(fù)查比例原則上每縣不低于10%。省級核查比例原則上每個區(qū)域不低于5%。執(zhí)行上述程序，需要把握普查、抽查的重點：

一看脫貧要件是否具備。二看脫貧程序是否到位。三看脫貧檔案是否齊全。貧困戶脫貧程序：村民小組提名→村民代表大會民主評議→形成初步名單→村委會和駐村工作隊核實→村支書、工作隊或幫扶責(zé)任人、貧困戶三方認(rèn)可簽字→形成村級初選名單→公示→公示無異議名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。對于脫貧結(jié)果，本人要認(rèn)同、社會要認(rèn)可、政府要認(rèn)定。

2、貧困村出列驗收標(biāo)準(zhǔn)：貧困村出列脫貧評估驗收標(biāo)準(zhǔn)以《恩施州貧困村精準(zhǔn)脫貧評估驗收表》中減貧實績、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、組織建設(shè)等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，其中減貧實績中綜合貧困發(fā)生率（應(yīng)低于2%）、貧困人口錯退率（應(yīng)低于2%）、貧困人口漏評率（應(yīng)低于2%）、群眾認(rèn)可度（應(yīng)在90%以上）為一票否決選項，若無一票否決項且產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、組織建設(shè)的評分達(dá)到90分以上，該貧困村可以納入為出列村。

綜合貧困發(fā)生率：當(dāng)前留存貧困人口（未脫貧人口數(shù)+錯退人口數(shù)+漏評人口數(shù)）/2014年底農(nóng)業(yè)人口總數(shù)×100%；

脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數(shù)／抽樣脫貧人口數(shù)×100%（錯退人口，指收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、沒有穩(wěn)定實現(xiàn) “兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。）

貧困人口漏評率=調(diào)查核實的漏評人口數(shù)／抽查村未建檔立卡的農(nóng)村人口數(shù)×100%。（漏評人口，指符合貧困識別標(biāo)準(zhǔn)但未納入建檔立卡的農(nóng)村人口）；

群眾認(rèn)可度=調(diào)查戶中認(rèn)可戶數(shù)／調(diào)查戶總數(shù)×100%。（群眾認(rèn)可，指調(diào)查戶對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認(rèn)可、認(rèn)賬。）

貧困村出列驗收程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村支兩委、駐村工作隊與縣直行業(yè)部門對接摸底核實→鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合出列標(biāo)準(zhǔn)的貧困村統(tǒng)一公示→公示無異議報縣攻堅辦→縣攻堅辦組織復(fù)查→形成全縣貧困村出列初步名單→上報州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收審批→在縣級媒體公告。

3、貧困縣退出驗收標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出主要評估檢查4項指標(biāo):貧困發(fā)生率必須低于2%、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項指標(biāo)不符合條件的，不予退出。

貧困縣退出驗收程序：縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請→市州級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審→省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見→公示無異議的，由各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告→國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進(jìn)行專項評估檢查→對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

實地評估方法：抽樣調(diào)查、重點抽查、村組普查、座談訪談、第三方評估。

5、貧困人口識別準(zhǔn)確率=(1-貧困人口錯評率-貧困人口漏評率）×100%。

貧困人口退出準(zhǔn)確率=（1-貧困人口錯退率）×100% 邊緣戶：指屬于低保、殘疾、危房、重病等情況但不符合納入建檔立卡的對象。存疑戶：指經(jīng)過走訪和評議不符合納入建檔立卡貧困戶但群眾本人有疑問的對象。“八個到村到戶”：干部力量下沉到村到戶，精準(zhǔn)識別佐證到村到戶，基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶，人居環(huán)境整治到村到戶，項目資金安排到村到戶，惠民政策落實到村到戶，群眾工作深入到村到戶。

“1+5”醫(yī)療保障體系：以基本醫(yī)療保險保障為主，以城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助、大病補充商業(yè)保險、民政臨時救助、慈善救助為補充的醫(yī)療保障體系。

特色產(chǎn)業(yè)“五個一”：一村一個規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）基地、一個龍頭企業(yè)、一個專業(yè)合作社、一個村集體經(jīng)營公司、有勞動能力的戶一戶一個脫貧增收項目。

貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一長兩短”：一個長遠(yuǎn)增收項目（如茶葉、果樹等），兩個短期增收項目（如當(dāng)年種當(dāng)年收的種植項目，當(dāng)年養(yǎng)當(dāng)年賣的養(yǎng)殖項目）。

“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

貧困人口識別負(fù)面清單①在城鎮(zhèn)購置商品房或異地自建（購買）住房的；

②家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農(nóng)機(jī)具（贈予除外）的；③在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或國企有固定工作和穩(wěn)定收入的；④私營業(yè)主和股東的；⑤連續(xù)性繳納住房公積金、社保費和領(lǐng)取養(yǎng)老金基數(shù)高的；⑥現(xiàn)任村兩委主職干部及其家屬的；⑦家庭成員具有勞動能力，無正當(dāng)理由不愿從事勞動的，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；⑧家庭承包耕地常年拋荒、流轉(zhuǎn)、委托或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶；兩年以上未回來居住的；⑨對群眾有質(zhì)疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的

習(xí)總書記針對精準(zhǔn)扶貧的6次重要講話：

①2015.6.18在貴州召開的部分省市黨委書記研究實施“十三五”規(guī)劃的時候，正式提出實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

②2015.11.27在中央工作會上有個非常系統(tǒng)的講話，對脫貧攻堅系統(tǒng)性的安排；

③2016.6.23在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會； ④2016.7.20在甘肅寧夏州召開的東西部協(xié)作會議，中央安排杭州對口恩施州； ⑤2017.12.28中央農(nóng)村工作會上提出走“七個之路”，走中國特色減貧之路，對脫貧攻堅提出了新的要求； ⑥2018.2.14四川涼山州調(diào)研，并在成都召開省市領(lǐng)導(dǎo)座談會，并再次對脫貧攻堅提出了8點要求。

第四篇：扶貧政策

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧專項資金

陽光監(jiān)管的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧專項資金管理，規(guī)范資金使用行為，切實發(fā)揮扶貧專項資金的使用效益，推動全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，現(xiàn)就全面開展扶貧專項資金陽光監(jiān)管提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會和省紀(jì)委十二屆八次全會精神，通過建立健全公開透明的資金運行體系、嚴(yán)明有力的資金監(jiān)督保障體系，不斷加強(qiáng)扶貧專項資金管理，促進(jìn)扶貧專項資金的安全使用、規(guī)范運作、有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮扶貧專項資金使用效益最大化，切實改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。

二、主要內(nèi)容

實施扶貧專項資金陽光監(jiān)管，就是在扶貧資金分配、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，采用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站、公開（告示）欄等形式，推行信息公開，“陽光”運作，公眾監(jiān)督。其主要內(nèi)容是“四公開”：

（一）公開扶貧專項資金補助范圍。省級扶貧專項資金補助范圍為省委、省政府確定的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他享受欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策的區(qū)域。2008—2012年省確定的扶持地區(qū)及區(qū)域為：淳安縣、平陽縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐 1

安縣、衢江區(qū)、柯城區(qū)、常山縣、龍游縣、開化縣、江山市、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區(qū)、縉云縣、龍泉市、遂昌縣、松陽縣、景寧縣、云和縣、青田縣、慶元縣等26個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺州市黃巖區(qū)。

主要補助項目為：異地搬遷（高山遠(yuǎn)山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、小島遷大島建）、低收入農(nóng)戶發(fā)展、來料加工以獎代補、扶貧小額信貸、村級資金互助組織。

市、縣扶貧專項資金補助范圍由市、縣扶貧辦公開。

（二）公開扶貧項目資金扶持對象、范圍和申報程序。各級扶貧部門要按照《浙江省低收入農(nóng)戶發(fā)展資金項目管理辦法》、《浙江省下山搬遷項目管理辦法》、《浙江省來料加工以獎代補項目管理辦法》、《浙江省扶貧小額信貸實施暫行辦法》、《關(guān)于建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織的指導(dǎo)意見》等項目管理辦法，以及地方配套制定的實施辦法，公開扶貧項目資金的扶持對象、扶持范圍和申報程序。公開的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、具體。

（三）公開扶貧項目。各級扶貧部門必須對扶貧專項資金扶持的項目，在立項前和項目完成后，按照《關(guān)于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》（浙扶貧?2004?1號）要求，在項目實施所在地進(jìn)行張榜公布，做好項目的公示和公告工作。公示公告內(nèi)容應(yīng)根據(jù)扶貧項目資金的性質(zhì)內(nèi)容確定。內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)年實施項目的名稱、內(nèi)容、扶持對象、補助資金等。

（四）公開群眾監(jiān)督電話。各級扶貧部門應(yīng)設(shè)立對外監(jiān)督投

訴電話，積極聽取群眾意見，發(fā)揮群眾監(jiān)管作用。對群眾反映的有關(guān)扶貧項目資金問題要嚴(yán)肅對待，認(rèn)真調(diào)查核實，實事求是作出解釋或處理。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)向群眾公布調(diào)查結(jié)果和處理意見；對違規(guī)違紀(jì)的問題，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對觸犯法律的問題，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)扶貧專項資金的陽光監(jiān)管，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施。各級扶貧辦要高度重視，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保扶貧專項資金陽光監(jiān)管工作扎實有效。

（二）落實政策，建章立制。多年來，國家及省有關(guān)部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規(guī)章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要嚴(yán)格執(zhí)行、抓好落實。同時，要進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，使各項管理規(guī)章制度更加規(guī)范、健全、完善、有效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，形成合力。各級扶貧部門要建立全方位、多層次、廣覆蓋的資金監(jiān)管機(jī)制，把監(jiān)督的重心由事后監(jiān)督為主向資金監(jiān)管貫穿于項目的立項申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計機(jī)關(guān)和財政部門監(jiān)督職能作用，建立健全扶貧專項資金監(jiān)管的長效機(jī)制，定期和不定期對扶貧專項資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污扶貧專項資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保扶貧專項資金安全、合規(guī)、有效使用。

（四）績效考評，落實責(zé)任。各級扶貧部門要積極探索建立激勵約束并重、獎懲結(jié)合、獎罰分明的績效考評和責(zé)任追究制度，逐步擴(kuò)大扶貧專項項目資金績效考評范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵機(jī)制。對監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的，要查明原因、及時糾正，直至追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

二○一二年四月五日

浙江省扶貧辦公室2012年4月5日印發(fā)

第五篇：柳林縣扶貧政策

柳林縣惠民政策明白卡 2017-03-09 柳林扶貧惠民

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一、扶貧

（一）易地扶貧搬遷

建檔立卡貧困戶人口集中安置建房補助2.5萬元，配套基礎(chǔ)設(shè)施戶均補助2.1萬元；配套公共服務(wù)設(shè)施戶均補助1.77萬元，配套設(shè)施補助資金統(tǒng)籌集體使用，建檔立卡貧困人口分散安置房人均補助2萬元，自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農(nóng)戶，人均補助1.2萬元，同時，按照有關(guān)政策予以貸款扶持。

（二）雨露計劃

資助建檔立卡貧困家庭中在高職、中職院校就讀的貧困學(xué)生，每人每年補助2000元，應(yīng)補盡補。

（三）教育扶貧

資助當(dāng)年考入二本B類以上院校的建檔立卡貧困家庭大學(xué)生，每生一次性補助5000元，應(yīng)補盡補。

（四）金融扶貧 縣財政向信用聯(lián)社注入風(fēng)險保證金，按照1:8以上比例向貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放“富農(nóng)貸”和“強(qiáng)農(nóng)貸”，對符合條件的各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目貸款按照5%貼息。

（五）光伏扶貧 建檔立卡貧困村光伏扶貧全覆蓋，保障建檔立卡深度貧困人口每年每戶增加收入3000以上。

（六）技能培訓(xùn)

以護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)（人社局），千村萬人就業(yè)培訓(xùn)（扶貧辦），新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（扶貧辦）等形式提升貧困戶勞動力技能、技術(shù)水平，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高效生產(chǎn)，貧困戶勞動力可享受免費培訓(xùn)。

二、農(nóng)業(yè)

（一）農(nóng)委

2016年起，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼政策合并為一項“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：小麥80元/畝（綜補60元/畝、直補10元/畝、良種10元/畝），玉米59元/畝（綜補44元/畝、直補5元/畝、良種10元/畝），雜糧79元/畝（綜補44元/畝、直補25元/畝、良種10元/畝），薯類49元/畝（綜補44元/畝、直補5元/畝）。

（二）林業(yè)

1.國家退耕還林政策：延長上一輪退耕還林補助期限，每畝補助90元；進(jìn)一步挺高新一輪退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶現(xiàn)金補助達(dá)到1500元。

2.支持貧困戶組織實施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程，凡由貧困戶經(jīng)營的4-20年生的低質(zhì)低效林均可列入省級項目幫扶范圍，連續(xù)扶持3年。

（三）農(nóng)機(jī)

中央財政資金農(nóng)機(jī)購置補貼：按不超過機(jī)具價格的30%進(jìn)行補貼。

（四）農(nóng)經(jīng)

引導(dǎo)貧困戶自愿參與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。

（五）水利

1.加大貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利、抗旱水源建設(shè)和中小河流、水土流失治理力度，全面解決貧困人口飲水安全問題。

2.啟動水利技術(shù)幫扶行動計劃，技術(shù)人員全部到基層隊貧困村進(jìn)行指導(dǎo)。

三、民政

（一）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：實行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月307元。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)人員：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)保盡保。

（三）農(nóng)村低保家庭：80-99周歲每人每月30元、60-99周歲失能老人每人每月60元、農(nóng)村100周歲以上每人每月300元；提高醫(yī)療救助比例、擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍；農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助；災(zāi)害救助。

四、教育

（一）學(xué)前教育幼兒資助：每人每年1000元生活費補助。

（二）義務(wù)教育階段：學(xué)費、課本費全免，小學(xué)每生每年1000元、初中生每生每年1250元生活費補助，對所有建檔立卡農(nóng)村寄宿生每生每年800生活補助。

（三）高中教育階段：對所有建檔立卡貧困家庭子女學(xué)費全免，給予農(nóng)村寄宿生每生每年800元生活補助和每生每年2000元國家助學(xué)金。

（四）實施生源地信用助學(xué)貸款，大學(xué)生貸款每生每年8000元，研究生貸款每生每年12000元。

五、衛(wèi)生

（一）醫(yī)療扶持 1.不定期開展免費義診。2.開展大病救助。3.農(nóng)村低保戶、孤兒、優(yōu)撫對象、新農(nóng)合籌資就醫(yī)全部免費。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

1.貧困村每村新建或改建一所村衛(wèi)生室，并配備有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

2.貧困村開展改廁項目。

3.公共衛(wèi)生全覆蓋，建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與處理、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓患者管理、2型糖尿病患者管理、重型精神病患者管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管及中醫(yī)治未病十二項衛(wèi)生公共免費提供。

六、住建

對農(nóng)村危房改造：組織實施人居環(huán)境改善行動，加大農(nóng)村危房改造力度，危房改造補助每戶1.4萬元（中央7500元、省級2600元、市級1950元、縣級1950元）。

七、殘聯(lián)

（一）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

（二）對重度殘疾人護(hù)理補貼（一級、二級）每人每年600元，對困難殘疾人生活補貼每人 每年600元。

八、保險

（一）發(fā)展玉米農(nóng)業(yè)保險，貧困戶每畝繳納保險費0.5元，縣財政每畝補貼2.35元，非貧困戶按政策規(guī)定每畝補貼2.73元。

（二）對建檔立卡貧困戶家庭成員實行大病醫(yī)療補充保險與意外傷害保險。

九、財政

安排上級轉(zhuǎn)移支付一事一議資金用于我縣貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促扶貧等涉農(nóng)部門盡快下達(dá)項目計劃，加快專項資金的支付進(jìn)度。

十、交通

（一）未通油路水泥路的撤并建制貧困村，向上級交通部門爭取補助資金。

（二）貧困村鄉(xiāng)村公路需實施安全防護(hù)工程，向上級申請補助資金。

（三）有條件的貧困村，規(guī)劃安排農(nóng)村客運班線。

（四）積極搞好技術(shù)服務(wù)，全力配合完成好貧困村公路交通建設(shè)的各項工作。

十一、婦聯(lián)

（一）組織貧困村婦女免費參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如：婦女手工藝鉤編培訓(xùn)、家政服務(wù)、電商、種養(yǎng)殖業(yè)等實用技能培訓(xùn)。

（二）對建檔立卡的“兩癌”貧困婦女實行每人10000元的救助全覆蓋。

（三）免費為34-64周歲的農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌篩查。

（四）對貧困婦女兒童進(jìn)行一定的救助。

（五）組織巾幗志愿者為貧困婦女提供所需心理疏導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)。

十二、國土

新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)；合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田指標(biāo)，加大退耕還林還草力度；支持土地復(fù)墾；建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷退讓補助。

十三、人社

（一）對符合條件的貧困勞動力開展技能培訓(xùn)并發(fā)放技能證書。

（二）農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。

十四、電力

（一）按照柳林縣民政局提供的五保戶，低保戶名單，將營銷系統(tǒng)中與之對應(yīng)的用電戶進(jìn)行篩選，然后按照山西省物價局晉價商字【2012】186號文件精神，每半年將每月15度電的電費撥付至民政部門指定賬戶，由民政部門隨同低保金、五保供養(yǎng)金發(fā)放。（居民生活電價：一檔0-170KWH 0.477、二擋171-260KWH 0.527、三擋261KWH及以上

0.777）

（二）積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造工程、機(jī)井通電工程和貧困村動力電工程。

十五、發(fā)改

繼續(xù)實施以工代賑項目，采煤沉陷區(qū)搬遷治理項目，建設(shè)與貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施。

十六、計生

（一）農(nóng)村領(lǐng)取獨生子女證的夫妻獎勵每人每月50元。

（二）農(nóng)村雙女絕育家庭獎勵以戶為單位統(tǒng)計，每戶一次性3000元。

（三）女方年滿49周歲的獨生子女傷殘家庭每人每月400元，全年4800元；死亡的每人每月500元，全年6000元。

（四）60周歲以上農(nóng)村部分計生家庭每人每月80元，全年960元。閱