第一篇：交通運(yùn)輸部財(cái)政部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國鐵路總公司

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 國家鐵路局等 【發(fā)布文號】交運(yùn)發(fā)〔2016〕227號 【發(fā)布日期】2016-12-21 【生效日期】2016-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司

關(guān)于鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

交運(yùn)發(fā)〔2016〕227號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）、財(cái)政廳（局）、郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局、財(cái)務(wù)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：

企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體。鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于增強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能、形成發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營造創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的政策環(huán)境，有效激發(fā)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升運(yùn)輸企業(yè)核心競爭力，為全面建成小康社會提供更好更優(yōu)的運(yùn)輸服務(wù)保障。

（二）基本原則。

企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)作用，形成企業(yè)與政府共同發(fā)力、協(xié)同互動(dòng)的良好格局。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)活力。把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和核心競爭力，為運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展打造新引擎、培育新動(dòng)能。

深化改革、營造環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的制度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場環(huán)境。

協(xié)同協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)政策協(xié)同和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)中央與地方、政府與企業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見實(shí)效，推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新格局，運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)；培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型運(yùn)輸企業(yè)，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（四）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)打破單一產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨界融合。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通企業(yè)無縫銜接，優(yōu)化倉儲、加工、運(yùn)輸、配送等一體化物流服務(wù)流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進(jìn)物流業(yè)降本增效。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與先進(jìn)制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)流程再造，不斷提高供應(yīng)鏈效率。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，開發(fā)旅游直通車、景區(qū)小交通、站場旅游集散、郵輪等運(yùn)游結(jié)合產(chǎn)品，拓展新型旅游公共服務(wù)。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)交易等現(xiàn)代金融，拓寬投融資渠道，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)以市場為導(dǎo)向組建企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、系統(tǒng)化集成。推進(jìn)冷鏈物流聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸與冷鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，整合共享危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)勢資源，推動(dòng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化運(yùn)營，提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組織化程度和安全運(yùn)營水平。推進(jìn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，整合接駁運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸組織效率，促進(jìn)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和集約化發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作平臺，推動(dòng)市場資源整合、裝備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、組織模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)運(yùn)營合作，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)競合協(xié)作與共享發(fā)展。

促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。推動(dòng)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對接，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。加快省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)售票二級以上客運(yùn)站覆蓋率。推廣普及道路客運(yùn)電子客票、網(wǎng)絡(luò)購票、實(shí)名制購票，鼓勵(lì)第三方綜合客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺發(fā)展，引導(dǎo)聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)一體化發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)水域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺建設(shè)。推行跨方式異地候機(jī)候車、行李直掛等服務(wù)，推進(jìn)跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。

（五）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)組織創(chuàng)新。

推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)“雙創(chuàng)”。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、政府與市場相結(jié)合的創(chuàng)新格局。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾創(chuàng)，支持創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾包，支持交通出行、無車承運(yùn)、快件投遞等領(lǐng)域服務(wù)眾包，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸服務(wù)模式發(fā)展。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾扶，鼓勵(lì)大中型運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟，通過生產(chǎn)協(xié)作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業(yè)提供貨源、車源、信息、技術(shù)等扶持。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾籌，通過實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌等方式，更加靈活地滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，拓寬運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。

推進(jìn)客運(yùn)組織方式創(chuàng)新。推動(dòng)形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運(yùn)組織體系，提升鐵路客運(yùn)有效供給能力。積極推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸發(fā)展，探索長途客運(yùn)班線節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸模式。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展定制班車、定制包車、商務(wù)專線、校園專線、小型包車等多樣化客運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)城市公交企業(yè)發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務(wù)模式。促進(jìn)公路客運(yùn)班車運(yùn)輸小件貨物有序發(fā)展。擴(kuò)大郵輪、游艇等水上高端客運(yùn)服務(wù)供給，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能，推動(dòng)水上客運(yùn)向旅游化、高速化、舒適化發(fā)展。

推進(jìn)貨運(yùn)組織方式創(chuàng)新。引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極拓展全品類物流、全流程服務(wù)，開發(fā)小運(yùn)轉(zhuǎn)、快速循環(huán)、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務(wù)產(chǎn)品，打造鐵路運(yùn)輸快件示范線。支持貨運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性甩掛運(yùn)輸模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動(dòng)甩掛運(yùn)輸與城市配送協(xié)同發(fā)展。支持輕資產(chǎn)平臺型物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其向無車承運(yùn)人、無船承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人等經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。支持交通運(yùn)輸與農(nóng)村商貿(mào)、供銷、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施綜合利用，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)拓展農(nóng)村物流服務(wù)，構(gòu)建互通省際、下達(dá)市縣、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)和樞紐功能。推動(dòng)港口物流聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域港口一體化。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加快構(gòu)建全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，加強(qiáng)船舶調(diào)度，實(shí)現(xiàn)噸位共享、艙位互租、航線聯(lián)營。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。支持組建國際化、規(guī)?；幕旌纤兄坪娇瘴锪鞴?。

（六）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。完善激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，運(yùn)輸企業(yè)平均研發(fā)投入占營業(yè)收入比例力爭達(dá)到2.5%。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)在運(yùn)輸行業(yè)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。促進(jìn)新裝備新技術(shù)應(yīng)用。加快鐵路、公路運(yùn)輸裝備技術(shù)升級，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速動(dòng)車組、快速客運(yùn)機(jī)車、快捷貨車、新型軌道結(jié)構(gòu)、列控系統(tǒng)、高鐵地震預(yù)警、高鐵安防預(yù)警等新裝備新技術(shù)在鐵路的推廣應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)載單元、標(biāo)準(zhǔn)化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型的推廣應(yīng)用。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的船舶裝備。

（七）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。

大力推行精益服務(wù)。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)效益更佳。把精益服務(wù)理念貫穿運(yùn)輸服務(wù)全過程，鼓勵(lì)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、無痕化服務(wù)，精確細(xì)分目標(biāo)客戶市場，按需求分層次提供運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，滿足公眾差異化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)需求，提升公眾服務(wù)體驗(yàn)。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)依托或打造跨地域、跨方式的互聯(lián)網(wǎng)綜合出行平臺，為公眾出行提供交通導(dǎo)航、網(wǎng)上購票、網(wǎng)絡(luò)約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務(wù)；應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)更加完善的交通運(yùn)輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預(yù)警、運(yùn)行維護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能調(diào)度，提高公眾出行智能化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，支持運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合物流信息服務(wù)平臺，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體系，推進(jìn)貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)等信息互聯(lián)，促進(jìn)人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車維修，鼓勵(lì)O2O模式的汽車維修服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)汽車維修配件供應(yīng)電商平臺化發(fā)展，為公眾提供維修技術(shù)信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養(yǎng)、汽車救援、配件追溯等服務(wù)，滿足公眾個(gè)性化、高品質(zhì)維修服務(wù)需求。

（八）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)制度創(chuàng)新。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增加促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度供給，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)活力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立第三方安全評估制度，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。

加強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的方向引導(dǎo)和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的運(yùn)輸服務(wù)品牌。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營造放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

三、保障措施

（九）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道和物流大通道，優(yōu)化完善鐵路、公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。大力推進(jìn)鐵路進(jìn)港、無水港、公路貨運(yùn)場站專用通道設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級公路、鐵路樞紐場站外聯(lián)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快完善樞紐節(jié)點(diǎn)的多方式集疏運(yùn)體系。支持鐵路、公路運(yùn)輸主動(dòng)相互對接運(yùn)輸兩端業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建鐵路干線運(yùn)輸和公路末端配送緊密銜接的全程運(yùn)輸鏈條。按照客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫化銜接”要求，建設(shè)功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運(yùn)樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運(yùn)集疏運(yùn)體系，提高旅客轉(zhuǎn)運(yùn)和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設(shè)公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。

（十）推動(dòng)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新。

積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，推動(dòng)道路、水路客運(yùn)電子客票納入電子稅務(wù)范疇。切實(shí)落實(shí)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票。通過全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，增加交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，合理降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。推動(dòng)落實(shí)大型運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納。繼續(xù)落實(shí)針對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的通行費(fèi)優(yōu)惠政策。對國內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)可推行月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)輸企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)和融資支持，拓寬運(yùn)輸企業(yè)直接融資渠道。

（十一）推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)管理創(chuàng)新。

繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)管理創(chuàng)新。清理精簡阻礙運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政審批事項(xiàng)、職業(yè)資格認(rèn)定和經(jīng)營許可資質(zhì)認(rèn)定，不斷激發(fā)運(yùn)輸市場活力。持續(xù)深化商事登記制度改革，全面實(shí)行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)、職業(yè)資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監(jiān)管，不斷提升運(yùn)輸市場監(jiān)管效能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

（十二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

全面清理和修改阻礙運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的各種制度規(guī)定。完善運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系，推進(jìn)《快遞條例》出臺，推動(dòng)《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運(yùn)輸條例》《國際海運(yùn)條例》修訂，加快《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》《道路運(yùn)輸法》《多式聯(lián)運(yùn)法》立法前期研究。落實(shí)國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐作用。

（十三）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代人才培養(yǎng)制度，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、善于經(jīng)營管理的新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。推進(jìn)實(shí)施交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育體系，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。建立完善運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支國際化、專業(yè)化的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，引領(lǐng)帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

各地要充分認(rèn)識鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，將其作為推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，會同有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，建立推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部

財(cái)政部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

中國鐵路總公司

年12月21日

2016

第二篇：國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

2013-3-11 4:56:53來源：2013年03月10日 08:02:55 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者霍小光 崔清新）根據(jù)１０日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國將實(shí)行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

近些年，我國鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時(shí)，不再保留鐵道部。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三篇：副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司

副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司

2014年01月08日 王子約

在公布“三定”方案8個(gè)月后，國家鐵路局正式揭牌并開通政府網(wǎng)站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)管部門。

1月6日，交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，并于當(dāng)日召開組建后的第一次工作會議。

根據(jù)此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國18個(gè)鐵路局的安全生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸市場、服務(wù)質(zhì)量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標(biāo)志著改組后的鐵路系統(tǒng)將全面履職。

去年，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》曾獨(dú)家報(bào)道國家鐵路局將下設(shè)七大區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局，新開通的政府網(wǎng)站信息證實(shí)了這一消息。記者在網(wǎng)站“地區(qū)機(jī)構(gòu)”一欄發(fā)現(xiàn)，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)監(jiān)管局的劃分已經(jīng)正式敲定。

根據(jù)當(dāng)時(shí)本報(bào)獲得的消息，國家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名，而負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作的地區(qū)鐵路監(jiān)管局行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

昨日，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，區(qū)域鐵路監(jiān)管局與18個(gè)地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區(qū)域鐵路監(jiān)管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統(tǒng)人士昨日向本報(bào)透露，沈陽鐵路監(jiān)管局此前已經(jīng)通過公開招考公務(wù)員的方式來招聘人員。目前，并未有區(qū)域鐵路監(jiān)管局正式亮相，但多個(gè)信源顯示各大區(qū)域監(jiān)管局已經(jīng)基本準(zhǔn)備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機(jī)關(guān)處以上干部和7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人參加了6日的揭牌會議。

武漢鐵路局一名人士昨日對本報(bào)稱，武漢鐵路監(jiān)管局各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區(qū)域鐵路監(jiān)管局也將很快亮相。多個(gè)信源顯示，即使大框架已定，但區(qū)域鐵路監(jiān)管局的隊(duì)伍完善還需要一段時(shí)間。

根據(jù)可查閱消息，區(qū)域鐵路監(jiān)管局職責(zé)相同，包括監(jiān)督管理鐵路運(yùn)輸安全、鐵路工程質(zhì)量安全、鐵路運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督相關(guān)鐵路法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況；依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、通報(bào)、分析等。

其中，監(jiān)督檢查鐵路行政許可產(chǎn)品和許可企業(yè)以及監(jiān)督鐵路運(yùn)輸設(shè)備和工程建設(shè)招投標(biāo)工作兩項(xiàng)尤為值得關(guān)注。鐵路系統(tǒng)飽受詬病的腐敗重災(zāi)區(qū)往往集中在這兩個(gè)領(lǐng)域。有關(guān)人士表示，成立“第三方”的監(jiān)管部門，有利于鐵路系統(tǒng)的規(guī)范和發(fā)展。

盡管各區(qū)域鐵路局即將悉數(shù)亮相，但整個(gè)國家鐵路局系統(tǒng)能否真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管仍然受到質(zhì)疑。記者此前從有關(guān)方面了解到，鐵路局掛牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責(zé)劃分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領(lǐng)域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護(hù)短”之嫌。

此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監(jiān)管“正部級”的中國鐵路總公司也引發(fā)爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報(bào)稱，整個(gè)鐵路系統(tǒng)的改革目前只是起步階段。(本文來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào))

第四篇：副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司引爭議

副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司引爭議

在公布“三定”方案8個(gè)月后，國家鐵路局正式揭牌并開通政府網(wǎng)站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)管部門。

1月6日，交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，并于當(dāng)日召開組建后的第一次工作會議。

根據(jù)此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國18個(gè)鐵路局的安全生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸市場、服務(wù)質(zhì)量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標(biāo)志著改組后的鐵路系統(tǒng)將全面履職。

去年，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》曾獨(dú)家報(bào)道國家鐵路局將下設(shè)七大區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局，新開通的政府網(wǎng)站信息證實(shí)了這一消息。記者在網(wǎng)站“地區(qū)機(jī)構(gòu)”一欄發(fā)現(xiàn)，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)監(jiān)管局的劃分已經(jīng)正式敲定。

根據(jù)當(dāng)時(shí)本報(bào)獲得的消息，國家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名，而負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作的地區(qū)鐵路監(jiān)管局行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

昨日，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，區(qū)域鐵路監(jiān)管局與18個(gè)地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區(qū)域鐵路監(jiān)管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統(tǒng)人士昨日向本報(bào)透露，沈陽鐵路監(jiān)管局此前已經(jīng)通過公開招考公務(wù)員的方式來招聘人員。目前，并未有區(qū)域鐵路監(jiān)管局正式亮相，但多個(gè)信源顯示各大區(qū)域監(jiān)管局已經(jīng)基本準(zhǔn)備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機(jī)關(guān)處以上干部和7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人參加了6日的揭牌會議。

武漢鐵路局一名人士昨日對本報(bào)稱，武漢鐵路監(jiān)管局各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區(qū)域鐵路監(jiān)管局也將很快亮相。多個(gè)信源顯示，即使大框架已定，但區(qū)域鐵路監(jiān)管局的隊(duì)伍完善還需要一段時(shí)間。

根據(jù)可查閱消息，區(qū)域鐵路監(jiān)管局職責(zé)相同，包括監(jiān)督管理鐵路運(yùn)輸安全、鐵路工程質(zhì)量安全、鐵路運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督相關(guān)鐵路法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況；依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、通報(bào)、分析等。

其中，監(jiān)督檢查鐵路行政許可產(chǎn)品和許可企業(yè)以及監(jiān)督鐵路運(yùn)輸設(shè)備和工程建設(shè)招投標(biāo)工作兩項(xiàng)尤為值得關(guān)注。鐵路系統(tǒng)飽受詬病的腐敗重災(zāi)區(qū)往往集中在這兩個(gè)領(lǐng)域。有關(guān)人士表示，成立“第三方”的監(jiān)管部門，有利于鐵路系統(tǒng)的規(guī)范和發(fā)展。

盡管各區(qū)域鐵路局即將悉數(shù)亮相，但整個(gè)國家鐵路局系統(tǒng)能否真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管仍然受到質(zhì)疑。記者此前從有關(guān)方面了解到，鐵路局掛牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責(zé)劃

分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領(lǐng)域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護(hù)短”之嫌。

此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監(jiān)管“正部級”的中國鐵路總公司也引發(fā)爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報(bào)稱，整個(gè)鐵路系統(tǒng)的改革目前只是起步階段。（第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）

■ 事實(shí)+

國家鐵路局七大區(qū)域監(jiān)管局劃定

國家鐵路局將在全國設(shè)置沈陽、西安、蘭州、成都、上海、武漢、廣州7個(gè)鐵路監(jiān)督管理局，作為地方派出機(jī)構(gòu)。

七大區(qū)域鐵路監(jiān)管局的監(jiān)管范圍具體為：沈陽監(jiān)管局負(fù)責(zé)哈爾濱和沈陽鐵路局；上海監(jiān)管局負(fù)責(zé)濟(jì)南、南昌、上海鐵路局；西安監(jiān)管局負(fù)責(zé)太原、呼和浩特、西安鐵路局；武漢監(jiān)管局負(fù)責(zé)鄭州、武漢鐵路局；廣州監(jiān)管局負(fù)責(zé)廣鐵（集團(tuán)）公司和南寧鐵路局；成都監(jiān)管局負(fù)責(zé)成都、昆明鐵路局；蘭州監(jiān)管局負(fù)責(zé)蘭州、烏魯木齊鐵路局和青藏鐵路公司。

國家鐵路局大事記

2013年3月19日，陸東福任交通運(yùn)輸部副部長、黨組成員，國家鐵路局黨組書記、局長。2013年4月9日，中央任命國家鐵路局其他黨組成員，籌建工作逐步展開。

2013年7月11日，原鐵道部機(jī)關(guān)公務(wù)員完成分流，局機(jī)關(guān)召開第一次干部大會，開始邊組建、邊履職。

2013年12月28日，局機(jī)關(guān)遷入新址辦公。2014年1月6日，國家鐵路局揭牌。上海律師:http://sh.9ask.cn

第五篇：2018年司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局負(fù)責(zé)人就《快遞暫行條例》答記者問

司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局

負(fù)責(zé)人就《快遞暫行條例》答記者問

2018年3月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2018年5月1日起施行。日前，司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下為什么要制定《條例》? 答：黨的十九大報(bào)告要求，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，立法工作要在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2009年修訂郵政法時(shí)，明確了快遞的法定地位，為快遞業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障。近十年來，快遞業(yè)取得了巨大發(fā)展，快件業(yè)務(wù)量連續(xù)四年位居世界第一，成為我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分?？爝f業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題：一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實(shí)際困難，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等;二是快遞安全形勢比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生;三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，存在服務(wù)質(zhì)量相對較低、責(zé)任界定不清等問題;四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確，容易引起爭議等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

問：立法的主要思路是什么?

答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的一匹“黑馬”，快遞業(yè)連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，與電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密，發(fā)揮著重要作用。李克強(qiáng)總理多次指出，對于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，快遞暫行條例在立法中注意把握了三個(gè)方面的主要思路：

一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，釋放制度紅利，大家可以看到條例還設(shè)專章“發(fā)展保障”，規(guī)定了一系列促進(jìn)和保障快遞業(yè)發(fā)展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國家安全、公共安全和用戶信息安全。三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

問：條例在促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展方面有哪些制度措施?

答：優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展是本條例的立法重點(diǎn)之一，條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

一是完善政府職責(zé)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式;地方政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

二是為了降低快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、布局設(shè)點(diǎn)的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要?？h級以上地方人民政府建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

四是縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

五是企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

六是國家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。國家引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所。

七是鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場所;海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善跨境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

問：各方面對快遞業(yè)涉及到的安全問題十分關(guān)心，請問條例在這方面有什么規(guī)定?

答：一是規(guī)定寄件人交寄快件和企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

二是落實(shí)和細(xì)化了法律規(guī)定的實(shí)名收寄制度，寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供姓名、地址、聯(lián)系電話等事項(xiàng)。除信件、已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),并登記身份信息;寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，不得收寄。

三是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，驗(yàn)視后應(yīng)作出驗(yàn)視標(biāo)識;對企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務(wù)的，進(jìn)一步要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議。

四是規(guī)定企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進(jìn)行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標(biāo)識;委托第三方企業(yè)對快件進(jìn)行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，要求企業(yè)使用符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，加強(qiáng)對安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

同時(shí)，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

問：條例在完善快遞服務(wù)規(guī)則、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定?

答：完善快遞服務(wù)規(guī)則，有利于明確各方權(quán)利義務(wù)，理順法律關(guān)系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期。條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

一是兩個(gè)以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。用戶權(quán)益受到損害的，可以要求該商標(biāo)、商號或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

二是細(xì)化收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

三是明確投遞規(guī)則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。同時(shí)對無法投遞、無法退回的快件規(guī)定了具體處理規(guī)則。

四是進(jìn)一步細(xì)化快件損失賠償規(guī)則。快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價(jià)快件，應(yīng)當(dāng)按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任;對未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明;企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價(jià)。

五是切實(shí)保護(hù)用戶信息安全。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快件運(yùn)單;企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。對于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。