第一篇：中華民族大足縣關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市法律援助程序規(guī)定》等文件的通知

【法規(guī)名稱】大足縣關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市法律援助程序規(guī)定》等文件的通知

【發(fā)文單位】大足縣司法局

【發(fā)文文號】足司發(fā)〔2010〕43號

【發(fā)文時間】2010-10-1

【實施時間】2010-10-1

【正文】

大足縣關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市法律援助程序規(guī)定》等文件的通知

各司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，縣公證處、縣司法鑒定所、縣法律援助中心：

為進一步規(guī)范法律援助工作，確保法律援助事業(yè)的健康有序發(fā)展，經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)將《重慶市法律援助案件計算經(jīng)費支付辦法》(渝司辦[2010]第128號)、《重慶市法律援助程序規(guī)定》(渝司辦[2010]第129號)、《重慶市法律援助人員執(zhí)業(yè)規(guī)范》(渝司辦[2010]第130號)、《重慶市法律援助業(yè)務(wù)檔案管理辦法》(渝司辦[2010]第131號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們遵照執(zhí)行。原我縣制定的相關(guān)規(guī)定與新規(guī)定不一致的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

附件

一、《重慶市法律援助程序規(guī)定》

附件

二、《重慶市法律援助人員執(zhí)業(yè)規(guī)范》

附件

三、《重慶市法律援助業(yè)務(wù)檔案管理辦法》

附件

四、《重慶市法律援助案件計算經(jīng)費支付辦法》

二0一0年九月二十九日

附件一

重慶市法律援助程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范法律援助程序，保證法律援助質(zhì)量，維護受援人合法權(quán)益，促進法律援助事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《重慶市法律援助條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、其他社會組織和法律援助人員從事法律援助活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第三條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和重慶市人民政府規(guī)定的法律援助范圍和經(jīng)濟困難標準，依法受理和審查法律援助申請，作出是否法律援助的決定。

第四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當公開辦公地址、法律援助條件以及法律援助申請、受理、提出異議的程序，方便公民申請和獲得法律援助。

第五條 法律援助人員從事法律援助活動，應(yīng)當接受同級司法行政機關(guān)的監(jiān)督，接受法律援助機構(gòu)和行業(yè)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 法律援助機構(gòu)和法律援助人員辦理法律援助案件，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)回避的規(guī)定。

法律援助機構(gòu)負責人的回避，由司法行政部門負責人決定;其他法律援助人員的回避，由法律援助機構(gòu)負責人決定。

第二章 申請與受理

第七條 公民就符合法律援助條件的事項申請法律援助的，應(yīng)當向《重慶市法律援助條例》第十六條規(guī)定的法律援助機構(gòu)提出申請。沒有規(guī)定的，參照執(zhí)行。

公民可以就近向法律援助工作站提出法律援助申請,或者通過律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所轉(zhuǎn)交法律援助申請。

被羈押的犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的，可以通過公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院轉(zhuǎn)交法律援助申請。

第八條 公民不能親自申請法律援助的，可以書面形式委托其他公民或組織代為提出申請。

第九條 申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，應(yīng)由與該爭議事項無利害關(guān)系的代理人代為提出申請。

第十條 公民申請法律援助應(yīng)當填寫《法律援助申請表》。申請人填寫申請表有困難的，可以口頭申請，法律援助機構(gòu)工作人員應(yīng)當制作書面記錄。

第十一條 公民申請法律援助應(yīng)當提交下列材料：

(一)居民身份證、戶籍證明或者其他有效的身份證明;

(二)委托他人申請的，代理人應(yīng)當提交當事人的授權(quán)委托書。法定代理人應(yīng)當提交有代理權(quán)的證明;

(三)經(jīng)濟困難證明;

(四)與申請法律援助的事項有關(guān)的材料。

第十二條 下列幾項可以作為經(jīng)濟困難證明：

(一)城市居民最低生活保障證;

(二)農(nóng)村居民最低生活保障證;

(三)農(nóng)村特困戶救助證;

(四)農(nóng)村五保供養(yǎng)證;

(五)工會組織發(fā)放的特困職工證;

(六)地方人民政府民政部門發(fā)放的其他社會救濟、救助證明;

(七)人民法院已決定對申請人給予司法救助的證明;

(八)在社會福利機構(gòu)中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的證明材料;

(九)政府或者單位給付撫恤金的證明;

(十)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的經(jīng)濟困難證明;

(十一)其它能夠證明申請人經(jīng)濟困難的材料。

第十三條 申請人或申請的事項具有下列情形之一的，可以不提供經(jīng)濟困難證明：

(一)主張因見義勇為行為而產(chǎn)生的民事權(quán)益的;

(二)農(nóng)民工請求給付勞動報酬和工傷賠償?shù)?

(三)殘疾人請求侵權(quán)賠償?shù)?

(四)農(nóng)民因假冒偽劣生產(chǎn)資料權(quán)益受到損害請求賠償?shù)?

(五)刑事被告人是盲、聾、啞或者未成年人的;

(六)人民法院為被告人指定辯護的。

第十四條 法律援助機構(gòu)收到法律援助申請材料后，應(yīng)當向申請人出具書面憑證，載明申請材料的名稱、數(shù)量，并作好登記。

第三章 審查與決定

第十五條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當依照《重慶市法律援助條例》和重慶市人民政府規(guī)定的法律援助范圍、經(jīng)濟困難標準，對申請人提交的申請材料進行審查。

法律援助機構(gòu)認為申請人提交的申請材料需要查證的，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

第十六條 法律援助機構(gòu)認為申請人提交的申請材料不充分、不完備或者有疑義的，應(yīng)當以書面形式告知申請人需要補充或說明的事項。申請人或其法定代理人未按要求作出補充或者說明的，視為自動撤銷申請。

第十七條 法律援助機構(gòu)在收到法律援助申請之日起5個工作日內(nèi)完成審查，作出法律援助決定。對符合法律援助條件的，應(yīng)當制作《給予法律援助決定書》。對不符合法律援助條件的，應(yīng)當制作《不予法律援助決定書》，并寫明不予法律援助的理由和依據(jù)。

法律援助機構(gòu)在作出法律援助決定后，應(yīng)當及時告知申請人或有關(guān)單位和個人，并在3個工作日內(nèi)送達書面的決定書。

第十八條 申請事項具有下列緊急或特殊情形的，法律援助機構(gòu)可以先行提供法律援助：

(一)訴訟時效或仲裁時效即將屆滿的;

(二)必須立即申請采取財產(chǎn)保全措施的;

(三)其他緊急或者特殊情形。

受援人應(yīng)當在法律援助機構(gòu)確定的期限內(nèi)補充申請材料，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查認為受援人不符合經(jīng)濟困難標準的，應(yīng)當終止法律援助。

第十九條 法律援助機構(gòu)收到人民法院指定辯護通知書及起訴書副本或者判決書副本的，應(yīng)當直接作出給予法律援助的決定，并做好收案登記。

第二十條 申請人對律援助機構(gòu)作出的不予法律援助決定有異議的，可以向同級司法行政機關(guān)提出。司法行政機關(guān)應(yīng)當在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查，認為符合條件的，以書面形式責令法律援助機構(gòu)為申請人提供法律援助，同時書面告知申請人;認為不符合條件的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。

第四章 指派與辦理

第二十一條 法律援助機構(gòu)根據(jù)案件情況和工作需要，可以安排本機構(gòu)，或指派律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所辦理法律援助案件;也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其辦理法律援助案件。

第二十二條 法律援助機構(gòu)作出給予法律援助決定后，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)指派律師事務(wù)所或基層法律服務(wù)所辦理，或者在24小時內(nèi)安排本機構(gòu)的工作人員辦理。

對刑事法律援助案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當及時指派律師事務(wù)所或安排本機構(gòu)具有律師執(zhí)業(yè)資格的人員辦理。

第二十三條 律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所或其他社會組織接到法律援助機構(gòu)的指派后，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)安排人員承辦，并將承辦人員姓名和聯(lián)系方式告知法律援助機構(gòu)和受援人。

受援人是被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的，律師事務(wù)所還應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將承辦人員姓名和聯(lián)系方式函告公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院。

第二十四條 受援人與提供法律援助的人員有利益沖突的,可以向法律援助機構(gòu)申請更換。

第二十五條 對人民法院指定辯護的案件，法律援助人員應(yīng)當在首次會見被告人時，詢問其是否同意為其辯護。被告人不同意的，法律援助人員應(yīng)當記錄在案，并書面告知人民法院和法律援助機構(gòu)。

人民法院決定為被告人另行指定辯護的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當重新指派人員辦理。

第二十六條 法律援助人員在接到指派后，應(yīng)當及時會見受援人或者其法定代理人，并在2個工作日內(nèi)由法律援助人員所在單位與受援人或者其法定代理人簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。同時要求受援人或者其法定代理人出具授權(quán)委托書。

第二十七條 法律援助人員應(yīng)當在受委托的權(quán)限內(nèi)代理法律事務(wù)，維護受援人的合法權(quán)益。需要變更委托權(quán)限的，應(yīng)當征得受援人或者其法定代理人的同意。

第二十八條 法律援助人員應(yīng)當幫助受援人向人民法院、公證機構(gòu)或司法鑒定機構(gòu)申請緩、減、免交訴訟費、公證費用或鑒定費用。

第二十九條 法律援助人員認為受援人或者其法定代理人提供的證據(jù)材料不齊全或者不足以支持其訴求的，應(yīng)當依法進行調(diào)查取證。

法律援助機構(gòu)應(yīng)當為法律援助人員會見當事人和調(diào)查取證出具必要的法律文書，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

第三十條 法律援助人員辦理法律援助案件，應(yīng)當使用統(tǒng)一印制的法律援助格式文書。

第三十一條 法律援助人員應(yīng)當主動向受援人通報案件辦理情況，回答受援人的咨詢。

受援人對裁判、決定等不服的，法律援助人員應(yīng)當告知受援人救濟途徑和方法。

第三十二條 法律援助人員應(yīng)當按照法律援助機構(gòu)的要求報告案件辦理情況。

第三十三條 法律援助機構(gòu)對重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，應(yīng)當組織討論，并提出案件辦理的指導(dǎo)意見。

第三十四條 法律援助人員發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當及時向法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查屬實,決定終止該項法律援助：

(一)受援人經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的;(二)案件終止審理或者已被撤銷的;

(三)受援人被人民法院撤銷指定辯護的;

(四)受援人又自行委托律師或者其他代理人的;

(五)受援人要求終止法律援助的;

(六)受援人利用法律援助從事違法或者違背社會公德的活動的;

(七)受援人故意隱瞞重要事實或者提供虛假、偽造的證據(jù)材料的;

(八)其他依法應(yīng)當終止的情形。

法律援助機構(gòu)決定終止的，應(yīng)當向受援人發(fā)出《終止法律援助決定書》，并在當日通知承辦人員，函告公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院。承辦案件的法律援助人員應(yīng)當及時與受援人解除委托代理關(guān)系。

第三十五條 法律援助人員辦理法律援助案件，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。

第三十六條 法律援助人員應(yīng)當妥善保管、依法使用受援人的證據(jù)材料，不得變造，不得毀損、遺失。

第五章 異地辦案協(xié)作

第三十七條 在法律援助事項的審查或?qū)嵤┻^程中，需要在異地進行調(diào)查取證的，法律援助機構(gòu)可以請求異地法律援助機構(gòu)協(xié)作。向本市行政區(qū)外的法律援助機構(gòu)請求協(xié)作的，可以直接向異地的法律援助機構(gòu)提出，也可以通過市司法行政機關(guān)法律援助管理部門代為提出。

第三十八條 法律援助機構(gòu)請求協(xié)作的，應(yīng)向被請求的法律援助機構(gòu)發(fā)出協(xié)作函件，說明案件基本情況、需要調(diào)查取證的事項以及辦理時限。

第三十九條 本市法律援助機構(gòu)，接到其他法律援助機構(gòu)的協(xié)作請求，應(yīng)當指派或者安排法律援助人員辦理。對不能、不應(yīng)辦理的請求事項，應(yīng)當及時以書面函件向提出請求的法律援助機構(gòu)說明理由。

第四十條 調(diào)查取證應(yīng)按照對方協(xié)作函件的要求進行，法律援助協(xié)作不得收取相關(guān)費用。

第六章 立卷歸檔

第四十一條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當將法律咨詢和代書形成的有關(guān)材料進行立卷歸檔。

第四十二條 法律援助案件辦結(jié)后，承辦的法律援助人員應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定將案件材料裝訂成卷并送交法律援助機構(gòu)審查后歸檔。

第四十三條 法律援助機構(gòu)收到案件材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成對案件材料的審查。對案件材料不全的，應(yīng)當要求承辦人員及時補充。承辦人員應(yīng)當按照法律援助機構(gòu)的要求補充案件材料。

第四十四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)檔案管理和保密規(guī)定，妥善保存法律援助案件卷宗材料。

第七章 附 則

第四十五條 律師、基層法律服務(wù)工作者在接受法律援助機構(gòu)指派之外自愿為公民提供免費法律幫助的，應(yīng)當將相關(guān)事項辦理情況報當?shù)胤稍鷻C構(gòu)備案。

第四十六條 本規(guī)定由重慶市司法局負責解釋。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附件二

重慶市法律援助人員執(zhí)業(yè)規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范法律援助人員在開展法律援助工作中的執(zhí)業(yè)行為，明確法律援助人員在開展法律援助工作中的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、國務(wù)院《法律援助條例》、《重慶市法律援助條例》、《重慶市基層法律服務(wù)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 法律援助人員是指法律援助機構(gòu)專兼職工作人員、接受法律援助機構(gòu)指派提供法律援助的律師、基層法律服務(wù)工作者和其他社會組織的人員。

第三條 法律援助人員執(zhí)業(yè)應(yīng)當接受司法行政機關(guān)的監(jiān)督和法律援助機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章 執(zhí)業(yè)職責和范圍

第四條 法律援助機構(gòu)工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當按照法定的義務(wù)、權(quán)限和程序開展法律援助活動。

第五條 法律援助人員從事法律援助活動，應(yīng)當恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法為受援人提供法律援助。

第六條 法律援助人員應(yīng)當為法律援助受援人提供免費法律服務(wù)，法律援助人員不得從事有償法律服務(wù)，不得利用法律援助活動謀取自身利益。

第七條 法律援助人員應(yīng)當保守在法律援助活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私。

第八條 法律援助人員辦理法律援助案件，應(yīng)當在規(guī)定或者與受援人約定的期間內(nèi)辦結(jié)。

第九條 法律援助人員應(yīng)當適時向法律援助機構(gòu)和受援人通報法律援助案件的辦理情況。

第十條 法律援助人員提供法律援助服務(wù)時，不得向受援人就案件的處理結(jié)果進行承諾。

第十一條 法律援助人員應(yīng)當建議受援人選擇對其最有利的途徑和方式解決糾紛。對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，可以引導(dǎo)受援人依法以和解、調(diào)解的方式解決。

第十二條 法律援助人員提供法律援助服務(wù)，應(yīng)當注重儀表和禮貌，熱情、文明、公正對待受援人、證人、司法人員。

第十三條 法律援助人員依法可以提供下列法律援助服務(wù)：

(一)接待來訪，解答有關(guān)法律事項的咨詢、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書，提供法律意見;

(二)接受民事案件、行政案件受援人的委托，擔任代理人，參加訴訟;

(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，為其提供法律咨詢，代理申訴、控告，為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候?qū)?，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，擔任辯護人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔任訴訟代理人，參加訴訟。

(四)接受委托，代理各類訴訟案件的申訴;

(五)接受委托，參與調(diào)解、仲裁活動;

(六)接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)。

辦理涉及刑事法律援助的案件，法律援助人員應(yīng)當具有法律執(zhí)業(yè)或律師資格。

第三章 法律援助人員執(zhí)業(yè)程序

第十四條 法律援助人員辦理法律援助案件時，發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)當及時向法律援助機構(gòu)申請回避：

(一)受援人對方是其近親屬或其他利害關(guān)系人;

(二)受援人對方已委托的律師或者其他代理人是其近親屬或其他利害關(guān)系人;

(三)法律援助人員已被確定為該案的證人;

(四)其他與受援人有利益沖突的情況。

第十五條 法律援助人員辦理法律援助案件，應(yīng)當?shù)椒稍鷻C構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條 法律援助人員會見刑事法律援助案件犯罪嫌疑人和被告人、刑事法律援助案件自訴人、民事和行政法律援助案件受援人時，應(yīng)當事先準備會見提綱，并制作會見筆錄。會見筆錄應(yīng)當經(jīng)受援人確認無誤后簽名或者捺手印。

第十七條 法律援助人員調(diào)查取證，應(yīng)當采取合法的途徑和方式收集證據(jù)材料;對復(fù)制件、照片、副本、節(jié)錄本等證據(jù)材料，應(yīng)當由證據(jù)持有人或者見證人出具證詞，并由其簽章或簽名;視聽資料的收集，應(yīng)當注明其來源和收集方式。

第十八條 法律援助人員向個人或者有關(guān)單位工作人員調(diào)查核實情況，應(yīng)當制作調(diào)查筆錄。

第十九條 法律援助人員向司法、仲裁機關(guān)、單位提交證據(jù)材料，應(yīng)當對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，注明提交日期。

第二十條 法律援助人員參加庭審活動，應(yīng)當對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性進行說明或提出質(zhì)疑，圍繞案件的事實和性質(zhì)發(fā)表代理意見，第二十一條 庭審活動結(jié)束后，法律援助人員應(yīng)當及時向人民法院、仲裁機構(gòu)等提交書面辯護或代理意見。

第二十二條 法律援助人員參加庭審活動應(yīng)當制作記錄。

第二十三條 人民法院決定不開庭審理的案件，法律援助人員應(yīng)當在接到法律援助機構(gòu)指派函次日起10個工作日內(nèi)向人民法院提交書面辯護意見或代理詞。

偵查、審查起訴階段的案件，法律援助人員應(yīng)當及時向公安機關(guān)、人民檢察院提交書面意見或建議。

第二十四條 法律援助案件屬于重大、復(fù)雜、疑難的，法律援助人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向法律援助機構(gòu)報告案件辦理情況。

第二十五條 法律援助人員發(fā)現(xiàn)法律援助案件符合有關(guān)終止的情形，應(yīng)當及時向法律援助機構(gòu)報告。

第二十六條 法律援助人員自法律援助案件辦結(jié)后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)，向法律援助機構(gòu)提交案卷材料，并接受法律援助機構(gòu)的審查。對于不符合要求的，應(yīng)當進行改正;對于材料不全的，應(yīng)當及時進行補充。

第四章 委托關(guān)系的建立和終止

第二十七條 辦理法律援助案件，應(yīng)當由法律援助人員所在單位與受援人或其監(jiān)護人、法定代理人簽署委托代理協(xié)議。

第二十八條 法律援助人員的代理活動應(yīng)當在受援人授權(quán)范圍內(nèi)進行。需特別授權(quán)的事項，應(yīng)事先取得受援人的書面確認。

第二十九條 法律援助人員不得同時接受與受援人有利益沖突的其他當事人的委托，為其辦理法律事務(wù)。

第三十條 受援人要求法律援助人員從事法律和職業(yè)規(guī)范所禁止的活動，法律援助人員應(yīng)當拒絕。

第三十一條 法律援助事項結(jié)案后，法律援助委托代理關(guān)系相應(yīng)終止。

第三十二條 經(jīng)人民法院審理的法律援助案件，以判決書、裁定書或調(diào)解書，作為法律援助結(jié)案的依據(jù)。

經(jīng)仲裁的法律援助案件，以裁決書或調(diào)解書作為法律援助結(jié)案的依據(jù)。

其他形式的法律援助事項，履行法律援助委托協(xié)議約定的內(nèi)容后，可以結(jié)案。

法律援助機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和程序規(guī)定決定終止法律援助的，以終止法律援助決定書作為結(jié)案依據(jù)。

第三十三條 法律援助機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和程序規(guī)定決定終止法律援助的，法律援助人員應(yīng)及時終止其代理，并向受援人說明理由。

第五章 法律援助咨詢和代書

第三十四條 法律援助人員提供法律咨詢，可以根據(jù)案件情況和當事人的請求進行口頭解釋或者提供書面意見建議。對口頭解釋的應(yīng)做好記錄。

第三十五條 法律援助人員代擬法律文書，應(yīng)當根據(jù)法律文書格式要求規(guī)范書寫。

第六章 非訴訟法律援助

第三十六條 法律援助人員在參與調(diào)解、和解等非訴訟法律援助時，應(yīng)當在自愿、合法的基礎(chǔ)上遵循便民、利民原則。

第三十七條 法律援助人員在辦理非訴訟調(diào)解案件時，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能激化的，應(yīng)當采取防止措施并及時報告法律援助機構(gòu)。

第三十八條 對難以繼續(xù)用非訴訟方式化解的矛盾糾紛，法律援助人員應(yīng)當幫助和指導(dǎo)受援人將非訴訟事項轉(zhuǎn)以訴訟或者仲裁方式解決。

第七章 訴訟與仲裁法律援助

第三十九條 法律援助人員不得偽造證據(jù)，不能為了訴訟意圖或目的，非法改變證據(jù)的內(nèi)容、形式或?qū)傩浴?/p>

第四十條 法律援助人員不得向司法機關(guān)和仲裁機構(gòu)提交明知是他人提供的虛假證據(jù)。

第四十一條 法律援助人員應(yīng)當遵守法庭、仲裁庭紀律、遵守出庭時間、舉證時限、提交法律文書期限及其他程序性規(guī)定。

第四十二條 在開庭審理過程中，法律援助人員應(yīng)當尊重法庭、仲裁庭，服從審判長、仲裁員的主持，不得當庭評論審判人員、仲裁人員。

第四十三條 法律援助人員不得違反規(guī)定與司法、仲裁人員接觸。

第八章 法律責任

第四十四條 法律援助人員辦理法律援助案件違反執(zhí)業(yè)規(guī)范，情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的，由法律援助機構(gòu)給予通報批評。

第四十五條 法律援助人員辦理法律援助案件違反本執(zhí)業(yè)規(guī)范，情節(jié)嚴重，由司法行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以警告、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰，并責令其改正;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十六條 本規(guī)范由重慶市司法局負責解釋。

第四十七條 本規(guī)范自公布之日起施行。

附件三

重慶市法律援助業(yè)務(wù)檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范法律援助業(yè)務(wù)檔案的歸檔、管理工作,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、司法部《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》、《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 法律援助人員承辦法律援助事項形成的文件材料，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的要求立卷歸檔。

第三條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當配備專職或兼職檔案管理人員，負責法律援助業(yè)務(wù)檔案的集中統(tǒng)一管理。

第四條 本辦法適用于法律援助機構(gòu)受理的下列法律援助案件：

(一)刑事辯護和刑事代理案件;

(二)民事、行政訴訟代理案件;

(三)仲裁代理案件;

(四)法律咨詢和代書;

(五)其他非訴訟代理事項。

第二章 歸檔材料的范圍

第五條 法律援助案件檔案卷宗材料包括法律援助事項的申請審批材料和承辦案件材料。

第六條 當事人提出申請的案件，申請審批材料包括下列范圍：

(一)法律援助申請表;

(二)身份證復(fù)印件或者其他有效的身份證明，代理申請人有代理權(quán)的證明;

(三)經(jīng)濟困難的證明;

(四)與所申請法律援助事項有關(guān)的材料;

(六)法律援助審批表;

(七)給予法律援助決定書或者不予法律援助決定書的復(fù)印件;

(八)送達回執(zhí)。

申請人對不予法律援助的決定提出異議，經(jīng)司法行政部門審查的，申請審批材料還包括以下范圍：

(一)復(fù)查申請書;

(二)司法行政部門審查決定復(fù)印件;

(三)送達回執(zhí)。

第七條 人民法院指定辯護的案件，審批材料包括以下范圍：

(一)人民法院指定辯護通知書;

(二)起訴書副本或者判決書副本;

(三)給予法律援助決定書的復(fù)印件;

(四)送達回執(zhí)。

第八條 案件承辦材料包括下列范圍：

(一)法律援助指派函;

(二)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所批辦單;

(三)委托代理協(xié)議、授權(quán)委托書;

(四)起訴書、上訴書、申訴書、行政復(fù)議申請書、國家賠償申請書、答辯狀等法律文書復(fù)印件;

(五)會見受援人、當事人、證人談話筆錄;

(六)受援人提供的證據(jù)材料和調(diào)查收集的其他證據(jù)材料的復(fù)印件，對不能附卷歸檔的實物證據(jù)，承辦人員可將其照片及證物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、特征、保管處所、質(zhì)量檢查證明等記載入卷;

(七)證據(jù)分析材料;

(八)集體討論記錄;

(九)訴訟保全申請書、證據(jù)保全申請書、先予執(zhí)行申請書和法院裁定書(未申請的除外);

(十)出庭通知書;

(十一)庭審筆錄;

(十二)辯護詞、代理詞或法律意見書;

(十三)判決書、裁定書、仲裁裁決書、調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議、行政處理決定、行政復(fù)議決定等法律文書副本或者復(fù)印件。

(十四)其他與承辦案件有關(guān)的材料;

(十五)結(jié)案報告。

第九條 法律援助案件終止的，應(yīng)當將受援人要求終止法律援助的申請材料、承辦人關(guān)于終止法律援助的報告材料、法律援助機構(gòu)作出的終止法律援助通知書等一并歸入卷宗。

第三章 立卷與歸檔

第十條 法律援助檔案卷宗由承辦人員按照司法部、國家檔案局制定的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第十一條 法律援助案件卷宗以件為單位，按年度和一案一卷一號的原則立卷，依法律援助機構(gòu)收到案件卷宗的順序編號。法律援助事項結(jié)案時應(yīng)認真填寫卷宗目錄，做到卷宗目錄與卷內(nèi)材料順序一致。

第十二條 立卷時，案件材料要進行整理。破損的材料要修補或復(fù)制;未留裝訂線的材料應(yīng)粘補加邊;字跡難以辨認的應(yīng)附上抄寫件;卷面及所有結(jié)案材料統(tǒng)一使用A4規(guī)格紙張，小于卷面的材料，應(yīng)粘貼在A4規(guī)格的白紙上，大于卷面的材料應(yīng)將超出的部分規(guī)范折疊，保持卷面邊緣的整齊;文書材料上的金屬物品應(yīng)全部清除。

第十三條 法律援助案件材料編號以案件受理、承辦結(jié)案的先后時間，以及文件材料的內(nèi)在聯(lián)系為序歸卷，逐頁編號。頁號位置在每頁正面的右上角，背面的左上角，并在卷宗目錄中標明每份材料所在的頁號。

第十四條 案件檔案卷宗統(tǒng)一在左側(cè)裝訂，使用棉線繩，三孔一線，在線繩活結(jié)處貼上法律援助中心封簽，并在騎縫線上加蓋印章。

第十五條 法律援助人員在辦結(jié)法律援助案件后，應(yīng)當自結(jié)案之日起15個工作日內(nèi)，按要求將案件材料裝訂成卷送交法律援助機構(gòu)辦理歸檔手續(xù)，統(tǒng)一管理。

第四章 檔案的接收和管理

第十六條 法律援助機構(gòu)對經(jīng)審查合格的案卷，應(yīng)當辦理移交手續(xù);對不符合立卷標準的案卷，應(yīng)退回辦案單位進行補正，經(jīng)重新審查合格后，辦理移交手續(xù);對不符合立卷標準又拒絕按要求改正的卷宗不予辦理移交手續(xù)。

第十七條 法律援助檔案管理人員應(yīng)將檔案卷宗裝入檔案盒內(nèi)，并在卷盒封面和背脊注明時間、種類、案號，便于查閱。

第十八條 法律援助檔案管理人員應(yīng)當熟悉檔案情況，做好保管和防護工作，履行檔案管理職責，因失職造成檔案丟失等情況的，追究失職人員責任。

第十九條 法律援助檔案管理人員，要對法律援助業(yè)務(wù)檔案分不同的保管期限，按結(jié)案時間順序編寫《案卷目錄》。

第五章 檔案的查閱和借閱

第二十條 凡因工作需要，調(diào)閱案卷者，應(yīng)持單位介紹信和工作證，經(jīng)法律援助機構(gòu)負責人批準后可以調(diào)閱。

第二十一條 凡涉及國家機密或個人隱私的檔案一般不得查閱。特殊情況必須查閱的，應(yīng)當報同級司法行政部門批準。

第二十二條 摘抄檔案只能摘抄判決書、裁定書和調(diào)解書等有關(guān)的公文，若要摘抄其他材料，應(yīng)當經(jīng)法律援助機構(gòu)負責人批準。

第二十三條 法律援助案卷原則上不得外借，若遇特殊情況必須外借，應(yīng)當經(jīng)法律援助機構(gòu)負責人批準。

第二十四條 查閱或借閱檔案都必須在借閱表上注明借閱人姓名、或借閱的案號、查閱日期以及借閱歸返日期，并由借閱人簽字。

第二十五條 檔案管理人員必須嚴格遵守保密制度，保守國家機密和當事人秘密。不得違反制度向任何人提供檔案和擴大利用范圍，不得向他人泄露檔案的內(nèi)容。

第六章 檔案的保管期限

第二十六條 法律援助業(yè)務(wù)檔案分永久、長期、短期三種保管期限。長期案卷保管期限為二十年，短期案卷保管期限為五年。

第二十七條 法律援助業(yè)務(wù)檔案的保管期限，參照司法部、國家檔案局《律師業(yè)務(wù)檔案保管期限表》確定。

第二十八條 法律援助業(yè)務(wù)檔案保管的期限，從該項法律事務(wù)辦結(jié)和終止后的下一年起算。

第二十九條 法律援助檔案目錄登記簿、檔案移出登記簿、檔案銷毀登記簿列為永久保管。

第七章 檔案的鑒定和銷毀

第三十條 對超過保管期限的檔案要定期進行鑒定。鑒定由法律援助機構(gòu)負責人、檔案管理人員和法律援助人員組成鑒定小組共同進行。

第三十一條 經(jīng)鑒定，對仍有保存價值的案卷，應(yīng)采取提高保管期限檔次的辦法延長保管期限。對確無保存價值的檔案應(yīng)登記造冊，連同銷毀報告一并報同級司法行政機關(guān)，經(jīng)書面批準后銷毀。

第三十二條 為防止遺失和泄密，銷毀檔案應(yīng)由兩人負責監(jiān)銷，監(jiān)銷人應(yīng)在銷毀清冊上簽字。

第八章 檔案的統(tǒng)計和移交

第三十三條 法律援助機構(gòu)應(yīng)建立法律援助業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)計制度，對檔案的收進、移交、保管、利用等情況進行統(tǒng)計，并按規(guī)定向有關(guān)上級機關(guān)報送檔案管理工作基本情況統(tǒng)計表。

第三十四條 法律援助機構(gòu)列為永久保管的檔案，在本處保存十年。保存期滿后，連同案卷目錄(一式三份)和有關(guān)檢索工具、參考資料，一并向同級檔案館移交，對移交的檔案，一律填寫移出登記簿。

第九章 檔案的保護和防護

第三十五條 存放法律援助業(yè)務(wù)檔案的房屋，應(yīng)堅實、防火、防盜、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防光、防污染，室內(nèi)要保持清潔、整齊、通風。

第三十六條 檔案庫房要專用，不得存放與檔案無關(guān)的物品。嚴禁在檔案庫房內(nèi)外存放易燃、易爆物品。

第三十七條 隨卷歸檔的錄音帶、錄像帶等音像檔案，應(yīng)單獨存放保管、防止磁化，并根據(jù)保管期限定期復(fù)制。

第三十八條 檔案管理人員應(yīng)定期對檔案進行檢查和清點，對于破損、蟲蛀、鼠咬、變質(zhì)、字跡褪色的檔案要及時采取防治措施，并進行修補和復(fù)制。發(fā)現(xiàn)案卷丟失的，應(yīng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并積極查找。

第三十九條 檔案管理人員調(diào)動工作時，應(yīng)在離職前做好檔案移交工作，辦理交接手續(xù)。

第十章 附則

第四十條 本辦法未作規(guī)定的應(yīng)根據(jù)司法部《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

附：

律師業(yè)務(wù)檔案保管期限表

一、刑事檔案

(一)具有下列情形之一的永久保管：

1.普通刑事案件判處十五年以上的案件;

2.能反映一定的社會歷史情況并有代表性的或有重大影響或?qū)ρ芯柯蓭煒I(yè)務(wù)有重大參考價值的典型案件;

3.重大涉外案件;

4.對案件的定罪量刑，律師有重大不同意見的案件;

5.其他需要永久保管的案件。

(二)具有下列情形之一的長期保管：

1.普通刑事犯罪判處五年以上不滿十五年有期徒刑的案件;

2.一般涉外案件;

3.其他需要長期保管的案件。

(三)具有下列情形之一的短期保管：

1.犯罪判處五年以下有期徒刑或給予其他刑事處罰的案件;

2.其他需要短期保管的案件。

二、民事代理檔案

(一)具有下列情形之一的永久保管：

1.房屋、土地、山林、水利(水面)等不動產(chǎn)權(quán)益糾紛案件;

2.反映一定社會歷史情況有代表性的案件;

3.在全國、本省范圍內(nèi)有重大影響的案件;

4.訴訟標的在五十萬元以上的案件;

5.較大的涉外案件;

6.對研究律師業(yè)務(wù)有重大參考價值的案件。

(二)具有下列情形之一的長期保管：

1.訴訟標的在十萬元以上不滿五十萬元的案件;

2.一般涉外案件;

3.疑難的離婚和離婚涉及子女財產(chǎn)的案件;

4.贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件中需要長期供養(yǎng)生活費的案件;

5.在本地區(qū)、本市有重大影響的案件;

6.缺席判決的案件;

7.宣告失蹤、死亡的案件。

8.其他需要長期保管的案件。

(三)具有下列情形之一的短期保管：

1.一般民事案件;

2.其他需要短期保管的案件。

三、行政訴訟代理檔案

(一)具有下列情形之一的永久保管：

1.當事人一方是省一級或國家部一級單位的案件;

2.在全國有重大影響的案件;

3.涉及金融、稅收、工商、銀行、公安等部門的典型案件;

4.其他需要永久保管的案件。

(二)具有下列情形之一的長期保管：

1.當事人一方是廳局一級單位的案件;

2.在本地區(qū)、本市有重大影響的案件;

3.其他需要長期保管的案件。

(三)具有下列情形之一的短期保管：

1.一般行政訴訟案件;

2.其他需要短期保管的案件。

四、非訴訟法律事務(wù)檔案

(一)仲裁代理、涉外類業(yè)務(wù)及其他非訴訟法律事務(wù)檔案的保管期限，參照本期限表第一、二、三、四項規(guī)定中最相類似的條文確定保管期限。

(二)咨詢、代書業(yè)務(wù)檔案列為短期保管。

五、其他

(一)凡終止委托的律師業(yè)務(wù)檔案，列為短期保管。

(二)對于未規(guī)定保管期限的律師業(yè)務(wù)檔案，由律師事務(wù)所比照本期限表最相類似的規(guī)定提出保管期限的意見，并由同級司法行政機關(guān)報上級司法行政機關(guān)批準后執(zhí)行。

附件四

重慶市法律援助案件計算經(jīng)費支付辦法

第一條 為加強法律援助辦案經(jīng)費管理，根據(jù)《重慶市法律援助條例》、《重慶市法律援助辦案經(jīng)費補助標準》，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級法律援助機構(gòu)辦理的法律援助案件。

第三條 法律援助辦案經(jīng)費是指法律援助機構(gòu)支付給法律援助人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的差旅費、交通通訊費、文印費、調(diào)查取證等費用。

第四條 法律援助辦案經(jīng)費按以下原則支付。

(一)對律師、基層法律服務(wù)工作者、社會組織人員、法律援助志愿者辦理法律援助案件的費用實行定額補貼，按件支付。

(二)對法律援助機構(gòu)人員辦理法律援助案件的費用按照財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 法律援助案件的數(shù)量，按照下列方法確定：

(一)代理刑事案件，按照給予法律援助被告人、犯罪嫌疑人、自訴人的人數(shù)計算法律援助案件。

(二)代理民事、行政訴訟案件，參照人民法院立案受理標準計算法律援助案件。

(三)代理仲裁案件，參照仲裁機構(gòu)規(guī)定的案件標準計算法律援助案件。

(四)代理行政復(fù)議案件，參照行政復(fù)議機關(guān)規(guī)定的案件標準計算法律援助案件。

(五)代理非訴訟案件，根據(jù)案件的法律關(guān)系，同時參照同類訴訟、仲裁案件的規(guī)定標準計算法律援助案件。

(六)代理刑事訴訟不同階段、不同審級的案件，分別計算法律援助案件。

(七)代理不同審級的民事、行政訴訟案件，分別計算法律援助案件。

第六條 代理的群體性法律援助案件，按規(guī)定標準計算為多個案件的，其辦案經(jīng)費應(yīng)分別計算，累計支付：

(一)第一個案件按辦案經(jīng)費標準的100%支付;

(二)第二至十個案件分別按辦案經(jīng)費標準的20%支付;

(三)第十一至二十個案件分別按辦案經(jīng)費標準的15%支付;

(四)第二十一個及以上案件分別按辦案經(jīng)費標準的10%支付。

第七條 代理偵查或起訴階段的案件，其辦案經(jīng)費按規(guī)定標準的50%支付。

第八條 代理同一個案件的不同階段或不同審級的，其后一案件辦案經(jīng)費酌減支付。

第九條 法律援助機構(gòu)決定終止，尚未辦結(jié)的案件，其辦案經(jīng)費按規(guī)定標準酌情支付。

第十條 對案情復(fù)雜、經(jīng)費支出較大或者跨省(區(qū)、市)辦理案件，需要在規(guī)定標準基礎(chǔ)上增加辦案經(jīng)費的，法律援助機構(gòu)應(yīng)報請同級司法行政機關(guān)批準。

第十一條 在辦理法律援助案件中，對涉及需要進行公證或鑒定援助的事項所發(fā)生的費用，經(jīng)法律援助機構(gòu)審核同意，從法律援助專項經(jīng)費中予以補助，但不得高于法律援助案件辦案經(jīng)費標準。所辦理的公證或鑒定援助事項不單獨計算法律援助案件。

第十二條 案件辦結(jié)后，法律援助人員將法律援助案件卷宗(含公證法律援助卷宗、鑒定法律援助卷宗)材料送交法律援助機構(gòu)審核。對審核合格的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當自收到案件卷宗材料之日起30日內(nèi)按規(guī)定支付辦案經(jīng)費。

第十三條 下列情形之一的，法律援助機構(gòu)不予支付辦案經(jīng)費：

(一)接受指派后，案件尚未開始辦理，法律援助機構(gòu)決定終止的;

(二)法律援助案件弄虛作假的;

(三)不予支付辦案經(jīng)費的其它法定情形。

第十四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約和責任追究機制，自覺接受司法行政機關(guān)和財政、審計、紀檢監(jiān)察等機關(guān)的監(jiān)督，確保法律援助辦案經(jīng)費的安全和有效使用。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、失職、瀆職等行為，司法行政機關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予單位和個人紀律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十五條 本辦法由重慶市司法局負責解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：中華民族規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，保證規(guī)章規(guī)范性文件備案審查效率和質(zhì)量，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 本辦向國務(wù)院和省人大常委會報備省政府規(guī)章，備案審查長沙市政府規(guī)章和各市州政府、省政府各部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

第三條 備案審查和譯審處應(yīng)當切實履行備案審查管理和監(jiān)督制度的具體組織實施職責，負責全省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的具體工作，承辦省本級規(guī)章規(guī)范性文件備案審查的具體事務(wù)。

規(guī)章規(guī)范性文件備案審查人員應(yīng)當按照分工，加強與所聯(lián)系的市州、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的聯(lián)系，督促其按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，及時將所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件報送本辦備案，并指導(dǎo)其加強對下級機關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。

本辦其他處室應(yīng)當支持配合備案審查和譯審處的工作，共同做好規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作。

第四條 省人民政府規(guī)章經(jīng)省長簽署公布后，有關(guān)立法處應(yīng)當及時將規(guī)章草案及其審查說明17份、綜合處應(yīng)當及時將規(guī)章正式文本20份交備案審查和譯審處。備案審查和譯審處應(yīng)當及時起草備案報告，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)后，按照規(guī)定的份數(shù)、格式，在該規(guī)章公布之日起的30日內(nèi)分別報國務(wù)院法制辦和省人大常委會備案。

第五條 備案審查和譯審處應(yīng)當于每年1月整理好上省政府發(fā)布的規(guī)章目錄，報國務(wù)院法制辦。

第六條 長沙市政府規(guī)章、各市州政府和省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件，應(yīng)當在公布之日起的15日內(nèi)報送本辦備案。

向本辦報備規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當報送下列材料：

(一)備案報告;

(二)規(guī)章或者規(guī)范性文件正式文本;

(三)制定說明。

制定機關(guān)應(yīng)當按照前款順序?qū)⒉牧涎b訂成冊，報送一式10份，同時報送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文檔1份。

第七條 收到長沙市政府報送備案的規(guī)章，市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織報送備案的規(guī)范性文件，備案審查和譯審處承辦人應(yīng)當按照分工，當即或者在3日內(nèi)審查報送的材料是否齊全、是否符合報備格式、是否在法定期限內(nèi)報備，對規(guī)范性文件還應(yīng)當審查是否屬于報備范圍，并按照下列規(guī)定處理：

(一)不屬于應(yīng)當報備的規(guī)范性文件的，當即或者在3日內(nèi)告知制定機關(guān);

(二)材料不齊的，當即或者在3日內(nèi)通知制定機關(guān)限期補充缺少的材料;

(三)不符合報備格式的，當即或者在3日內(nèi)通知制定機關(guān)限期補正或者按照規(guī)定格式重報;

(四)未在法定期限內(nèi)報備的，建議本辦給予批評或者通報。

前款所稱“限期”，最長不得超過15日。

第八條 經(jīng)形式審查符合報備要求，或者制定機關(guān)按照要求補正、補報或者重報后符合報備要求的，承辦人應(yīng)當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查登記表》予以登記。

第九條 公民、法人或者其他組織建議本辦審查長沙市政府規(guī)章或者市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的，應(yīng)當提出書面審查建議，說明建議審查的理由并附具有關(guān)依據(jù)。

接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應(yīng)當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件建議審查登記表》予以登記，并按照分工，當即或者在3日內(nèi)審查和按照下列規(guī)定處理：

(一)不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權(quán)的機關(guān)建議審查;

(二)建議審查的文件不是規(guī)章、規(guī)范性文件的，告知建議人不予受理，并說明理由;

(三)建議審查的文件屬于具體行政行為的，告知建議人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;

(四)屬于本辦應(yīng)予審查監(jiān)督的規(guī)章、規(guī)范性文件的，予以受理。

第十條 上級機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)批示本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處應(yīng)當及時確定承辦人負責辦理。承辦人應(yīng)當及時填寫《規(guī)章規(guī)范性文件批示審查登記表》予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，迅速收集資料，進行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)單位辦理或者作其他適當處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十一條 省委部門、省人大或者省政協(xié)專門委員會、省政府辦公廳、司法機關(guān)、人民團體、國務(wù)院部門轉(zhuǎn)本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處承辦人應(yīng)當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件轉(zhuǎn)辦審查登記表》予以登記。屬于本辦管轄范圍的，收集資料，進行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)單位辦理或者作其他適當處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十二條 備案審查和譯審處應(yīng)當注意收集新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會公眾對屬于本辦監(jiān)督范圍的規(guī)章、規(guī)范性文件的意見、建議、批評，并及時填寫《規(guī)章規(guī)范性文件輿論監(jiān)督登記表》予以登記。反映規(guī)章、規(guī)范性文件違法、嚴重不當或者嚴重損害國家利益、公共利益、公民利益的，應(yīng)當及時進行審查。

第十三條 對本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當在3日內(nèi)就以下事項進行審查：

(一)有無違反法定權(quán)限的問題;

(二)有無違反上位法規(guī)定的問題;

(三)有無地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)則相沖觸等問題;

(四)有無違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、減免稅等問題;

(五)有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利的問題;

(六)有無自我授權(quán)或者規(guī)避法定義務(wù)的問題;

(七)所規(guī)定的管理措施是否適當;

(八)市州政府規(guī)范性文件與省政府部門規(guī)范性文件之間、省政府部門規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào);

(九)是否符合法定制定程序;

(十)是否存在制定技術(shù)問題;

(十一)實施時間是否符合法定時間規(guī)定。

對依審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦函、社會輿論啟動審查程序的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當在3日內(nèi)就審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦意見、輿論批評所指的問題進行審查。必要時也可以對該規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面審查。

第十四條 承辦人初審后，應(yīng)當填寫《呈批件》;初審發(fā)現(xiàn)問題的，還應(yīng)當起草處理建議稿，具體描述所發(fā)現(xiàn)的問題，寫明上位法或者政策依據(jù)，并按照本規(guī)定第十五條至第十八條的要求提出明確、具體、可執(zhí)行的處理意見，連同所審查的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)材料報處長復(fù)核。

承辦人對初審意見負責。

第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第(一)項至第(七)項、第(九)項所列問題之一或者有其他違法問題的，應(yīng)當提出由本辦建議制定機關(guān)停止執(zhí)行并自行糾正的處理意見。

前款所稱“糾正”，是指修改或者廢止，根據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件存在問題的具體情況確定。

第十六條 規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第(八)項規(guī)定的問題的，應(yīng)當提出由本辦協(xié)調(diào)的處理意見。

處理意見應(yīng)當提出明確、具體的協(xié)調(diào)方案。

第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件存在制定技術(shù)問題的，應(yīng)當提出由本辦通知制定機關(guān)自行處理的意見。

第十八條 實施時間不符合法定時間規(guī)定的，應(yīng)當提出由本辦要求制定機關(guān)糾正或者作出書面說明的意見。

第十九條 處長接到承辦人報送的《呈批件》、處理建議稿及有關(guān)材料后，就承辦人的初審意見進行復(fù)核。必要時，可以對該規(guī)章或者規(guī)范性文件進行全面審查。

處長對復(fù)核意見負責。

第二十條 處長復(fù)核時，可以要求承辦人就其初審意見作出說明。問題描述不清，或者提出的意見不明確的，應(yīng)當要求承辦人重新研究和呈報。

存在重大、復(fù)雜、疑難問題的，處長應(yīng)當組織全處人員集體討論進行復(fù)核。

第二十一條 復(fù)核完成后，處長在《呈批件》上簽署復(fù)核意見。經(jīng)復(fù)核認為存在問題的，呈請分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查;經(jīng)復(fù)核認為沒有問題的，退回承辦人存檔，承辦人應(yīng)當填寫完整有關(guān)登記表。

第二十二條 審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以根據(jù)情況，采取下列方式進行：

(一)規(guī)章、規(guī)范性文件的含義不清的，要求制定機關(guān)予以解釋、說明;

(二)規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據(jù)不清楚的，要求制定機關(guān)提供相關(guān)依據(jù);

(三)承辦人審查時認為需要集體討論的，提請?zhí)庨L組織本處人員集體討論;

(四)需要本辦其他處幫助審查的，提請有關(guān)處幫助審查;

(五)涉及其他部門職責權(quán)限的，向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助審查函要求其協(xié)助審查;

(六)問題復(fù)雜或者有重大社會影響的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準，邀請專家進行論證，或者舉行聽證。

備案審查和譯審處應(yīng)當加強與省人大、省政協(xié)有關(guān)專門委員會的聯(lián)系，爭取其對規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作的幫助和支持。

第二十三條 分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查后作出決定的，備案審查和譯審應(yīng)當按照決定執(zhí)行。分管辦領(lǐng)導(dǎo)簽署提請辦主要領(lǐng)導(dǎo)審定的，備案審查和譯審處應(yīng)當及時呈報辦主要領(lǐng)導(dǎo)審定，并按照辦主要領(lǐng)導(dǎo)作出的決定執(zhí)行。

分管辦領(lǐng)導(dǎo)和辦主要領(lǐng)導(dǎo)(以下統(tǒng)稱辦領(lǐng)導(dǎo))對備案審查和譯審處呈報審查的規(guī)章、規(guī)范性文件進行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說明的，備案審查和譯審處應(yīng)當作出清楚、明白、具體的解釋說明。

第二十四條 辦領(lǐng)導(dǎo)審查確認沒有問題的規(guī)章規(guī)范性文件，退回備案審查和譯審處存檔。承辦人應(yīng)當填寫完整有關(guān)登記表，將所審查的規(guī)章規(guī)范性文件連同有關(guān)材料存檔。

第二十五條 辦領(lǐng)導(dǎo)作出建議制定機關(guān)處理的決定的，承辦人應(yīng)當及時聯(lián)系綜合處，按照公文辦理程序?qū)⑻幚斫ㄗh印發(fā)制定機關(guān)。

制定機關(guān)應(yīng)當在接到處理建議之日起的30日內(nèi)作出處理，并向本辦書面報告處理結(jié)果。制定機關(guān)逾期未報告處理結(jié)果的，承辦人應(yīng)當及時起草文稿，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)決定予以通報。通報后制定機關(guān)仍不作出處理的，承辦人應(yīng)當及時起草文稿，經(jīng)處長審核后報辦領(lǐng)導(dǎo)審定，提請省政府予以變更或者撤銷，或者提請省政府授權(quán)本辦予以變更或者撤銷。

第二十六條 辦領(lǐng)導(dǎo)決定由本辦協(xié)調(diào)的，備案審查和譯審處應(yīng)當按照辦領(lǐng)導(dǎo)的決定及時組織協(xié)調(diào);必要時由辦領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。

第二十七條 處理決定執(zhí)行完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當完整填寫有關(guān)登記表，并將經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)簽署的《呈批件》、所審查的規(guī)章規(guī)范性文件以及處理執(zhí)行過程中形成的全部材料存檔。

第二十八條 經(jīng)本辦審查處理完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，除由本辦備案的外，備案審查和譯審處應(yīng)當按照下列規(guī)定回復(fù)：

(一)依建議啟動審查程序的，書面回復(fù)建議人;

(二)依批示啟動審查程序的，書面報告批示機關(guān);

(三)其他機關(guān)轉(zhuǎn)本辦審查且要求告知處理結(jié)果的，書面告知來文機關(guān);

(三)因新聞媒體提出意見、建議、批評啟動審查程序的，書面告知原新聞媒體;

(四)因網(wǎng)絡(luò)或者其他輿論渠道提出意見、建議、批評啟動審查程序的，在原網(wǎng)絡(luò)或者通過新聞媒體公布處理結(jié)果。

第二十九條 本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當及時錄入我辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁向社會公開，接受社會監(jiān)督。

承辦人應(yīng)當經(jīng)常登錄該網(wǎng)頁，對網(wǎng)民提出的意見、建議、批評予以收集、登記，并據(jù)此啟動審查程序。

第三十條 本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，由本辦《政府法制工作》、本辦網(wǎng)站、《湖南政報》定期公布目錄。

備案審查和譯審處應(yīng)當于每月初將上月備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄送省政府法制研究中心《政府法制工作》，每年1月初將上備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄錄入本辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁并送《湖南政報》社。

第三十一條 經(jīng)本辦備案的省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，在《湖南政報》刊登，向社會公布。備案審查和譯審處應(yīng)當及時將已備案的規(guī)范性文件文本送《湖南政報》社。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行，對管理相對人不具有約束力。

第三十二條 備案審查和譯審處應(yīng)當隨時收集、整理、研究規(guī)章規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，形成書面材料，報辦黨組和國務(wù)院法制辦，并用以指導(dǎo)各級各部門的規(guī)范性文件備案審查和制度建設(shè)工作。具有重大典型意義的案例，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準，報省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。

第三十三條 備案審查和譯審處應(yīng)當建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作統(tǒng)計通報制度，對各市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)章規(guī)范性文件報備、審查、糾錯等情況每季度統(tǒng)計、通報一次。發(fā)現(xiàn)特殊、典型情況，應(yīng)當及時建議由本辦提請省政府予以通報。

第三十四條 備案審查和譯審處應(yīng)當做好規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查檔案管理工作。市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)材料，本辦審查、處理形成的文件、材料，承辦人均應(yīng)當收集齊全，妥善保管，并按照“一事一卷”的要求及時建檔。

備案審查和譯審處應(yīng)當于每年初將已經(jīng)處理完畢的上備案的規(guī)章規(guī)范性文件檔案材料集中歸檔，統(tǒng)一保管。

本辦檔案室對規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查檔案管理有要求的，按照檔案室的要求辦理。

第三十五條 市州、縣市區(qū)政府法制辦的備案審查工作程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)布部門：湖南省其他機構(gòu) 發(fā)布日期： 實施日期：

第三篇：市教委轉(zhuǎn)發(fā)教育部有關(guān)做好學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件等文件通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳有關(guān)做好學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作和落實學校秋季開學甲型

H1N1流感防控措施文件的通知

滬教委體〔2009〕48號

各高等學校，各區(qū)縣教育局：

秋季是流感（甲型H1N1流感）和腸道傳染病高發(fā)時段，為做好學校防控工作，保障學生身心健康，維護正常教學秩序，現(xiàn)將《教育部辦公廳關(guān)于2009年學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作第三次預(yù)警通知》（教體藝廳〔2009〕8號）和《教育部辦公廳關(guān)于進一步落實學校秋季開學甲型H1N1流感防控措施的緊急通知》（教體藝廳函〔2009〕49號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹落實。

希望各單位要高度重視學校傳染病防控工作，落實一把手負責制和各項傳染病防控措施，加強學校飲食飲水、教室、宿舍等教學、生活場所的衛(wèi)生檢查，加強學校衛(wèi)生防病與健康教育工作。發(fā)生傳染病或不明原因疾病時，要及時向轄區(qū)防疫部門和教育行政部門報告。附件：1.教育部辦公廳關(guān)于2009年學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作第三次預(yù)警通知

2.教育部辦公廳關(guān)于進一步落實學校秋季開學甲型H1N1流感防控措施的緊急通知

上海市教育委員會

二○○九年九月二日

附件1：

教育部辦公廳關(guān)于2009年學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作第三次預(yù)警通知

教體藝廳〔2009〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

秋季開學在即，甲型H1N1流感疫情發(fā)生的可能性繼續(xù)存在，秋季也是食物中毒與腸道傳染病高發(fā)季節(jié)。為加強新學期學校甲型H1N1流感防控和食品衛(wèi)生安全管理工作，預(yù)防和控制學校甲型H1N1流感疫情、食物中毒與腸道傳染病流行事件的發(fā)生和蔓延，保障學校師生員工的身體健康，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、切實落實各項甲型H1N1流感防控措施。各地教育行政部門和各級各類學校要把甲型H1N1流感防控工作作為開學后學校管理的重點工作予以統(tǒng)籌安排，建立一把手校（園）長負總責的防控甲型H1N1流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實各部門和人員的工作責任，嚴格按照《學校甲型H1N1流感防控工作方案（試行）》和《教育部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好學校秋季開學甲型H1N1流感防控工作的意見》（教體藝廳[2009]7號）要求，落實好入學報到及開學后的各項甲型H1N1流感防控措施。特別是在報到時要了解學生開學前一周的健康狀況、有無與流感樣病人接觸史；開學一周內(nèi)要開展甲型H1N1流感防控知識的宣傳教育；堅持每日晨檢及因病缺課登記制度；對來自疫情嚴重地區(qū)的學生要實施一周的在校醫(yī)學觀察；避免舉辦大型室內(nèi)集會活動；一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽、咽痛等流感樣癥狀者，要及時督促其到醫(yī)療機構(gòu)就診，并按醫(yī)囑進行醫(yī)學觀察。

二、認真搞好校園環(huán)境衛(wèi)生。各級各類學校在開學前后積極開展愛國衛(wèi)生運動，做好清掃保潔，消除衛(wèi)生死角。要對學校食堂進行一次徹底的檢查和清潔，徹底清洗、消毒學校食堂設(shè)備設(shè)施及用具，清除上學期剩余的過期、變質(zhì)食品原料和調(diào)料，保證食堂內(nèi)外環(huán)境整潔。檢查學校食堂、小賣部的食品衛(wèi)生許可證以及食堂從業(yè)人員的健康證是否齊全和有效。

三、做好供水設(shè)施的清潔消毒工作。有自備水源、二次供水設(shè)施、食堂蓄水池的學校要在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下做好自備水源、二次供水設(shè)施、食堂蓄水池等供水設(shè)施的清潔、消毒工

作。通過自備水源、二次供水設(shè)施提供的學生生活飲用水應(yīng)請當?shù)匦l(wèi)生部門進行水質(zhì)檢測，經(jīng)檢測合格后，方可使用。

四、開展食品衛(wèi)生安全與甲型H1N1流感防治知識的宣傳教育活動。各級各類學校結(jié)合入學教育，以多種形式開展一次食品衛(wèi)生安全、腸道傳染病與甲型H1N1流感防治知識的宣傳教育活動，教育學生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣、有病及時就醫(yī)等，增強學生的自我保護意識和能力。中小學校還要利用多種形式，向家長進行宣傳，以取得家長的支持和配合。各地教育行政部門要按照本預(yù)警通知要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對新學期學校甲型H1N1流感防控和食品衛(wèi)生安全管理工作進行部署和安排，督促學校落實各項衛(wèi)生防病措施。

我部將在開學后，聯(lián)合衛(wèi)生部對重點地區(qū)學校甲型H1N1流感防控工作進行督促檢查。

教育部辦公廳

二○○九年八月二十八日

附件2：

教育部辦公廳關(guān)于進一步落實學校秋季開學甲型H1N1流感防控措施的緊急通知

教體藝廳函〔2009〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

近日，河南洛陽市新安縣第三高級中學、甘肅蘭州市成功學校等相繼發(fā)生甲型H1N1流感聚集性疫情，嚴重影響了學生身體健康和學校正常教學秩序，特別是洛陽市新安縣第三高級中學發(fā)生的暴發(fā)疫情，暴露出該學校對甲型H1N1流感防控工作不重視及防控措施的不落實，特予以通報。教育主管部門要對導(dǎo)致疫情發(fā)生的原因進行深入調(diào)查，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進行相應(yīng)的責任追究。此前，教育部、衛(wèi)生部專門下發(fā)了《學校甲型H1N1流感防控工作方案（試行）》和《教育部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好學校秋季開學甲型H1N1流感防控工作的意見》，對學校甲型H1N1流感防控工作進行了部署，提出了明確的要求，但仍有一些地方和學校對甲型H1N1流感防控工作沒有引起足夠的重視，為切實加強學校秋季開學甲型H1N1流感防控工作，防范秋季開學后甲型H1N1流感在學校的暴發(fā)流行，維護師生員工身體健康，必須在開學后盡快落實以下防控措施：

1.各地教育行政部門和各級各類學校要高度重視甲型H1N1流感防控工作，決不能有絲毫麻痹和懈怠思想，必須建立起一把手負責的工作機制，按照《學校甲型H1N1流感防控工作方案（試行）》和《教育部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好學校秋季開學甲型H1N1流感防控工作的意見》要求，切實落實各項甲型H1N1流感防控措施。

2．各級各類學校特別是中小學和幼兒園必須堅持晨檢制度，每日對在校學生和教職工進行晨檢，仔細詢問是否有發(fā)熱、咳嗽、咽痛等流感樣癥狀。一旦發(fā)現(xiàn)流感樣癥狀的學生或教職工，要立即按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，要求其進行進一步診治，其間不得返校參加正常教學活動。

3．學校要嚴格執(zhí)行因病缺勤登記追蹤制度，必須指定專人每日負責學生和教職員工因病缺勤登記和隨訪工作。一旦出現(xiàn)學生、教職工因病缺勤，應(yīng)及時進行缺勤原因追蹤，如與甲型H1N1流感有關(guān)，應(yīng)在第一時間向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。

4．開學一周內(nèi)，學校不得舉辦大型室內(nèi)集會活動，開學典禮盡量安排在室外操場進行，或以視頻、分年級、分班的形式進行。在室內(nèi)進行的教育教學活動，要注意開窗通風，保持室內(nèi)空氣流通。

5．開學一周內(nèi)，學校應(yīng)專門安排時間，對學生進行有關(guān)甲型H1N1流感等呼吸道傳染病的防控知識的教育，特別要教育學生盡量避免到校人群聚集性場所，注意日常個人衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；有病一定要及時報告班主任或班級衛(wèi)生員。

6．甲型H1N1流感疫情嚴重的地區(qū)可根據(jù)當?shù)丶仔虷1N1流感聯(lián)防聯(lián)控工作機制（或防控指揮部）的研判和意見，布置行政區(qū)域內(nèi)學校合理錯開開學時間。必要時，可推遲開學時間。

7．各地教育行政部門要盡快對本行政區(qū)域內(nèi)學校、托幼機構(gòu)的甲型H1N1流感防控準備和措施落實情況進行督導(dǎo)檢查，督促落實各項甲型H1N1流感防控措施。對因防控措施落實不力，造成學校甲型H1N1流感暴發(fā)流行的相關(guān)責任人要進行相應(yīng)的責任追究。

教育部辦公廳

二○○九年八月三十一日

第四篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知

國辦發(fā)〔1999〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

科技部、教育部、人事部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一九九九年三月三十日

關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定 科技部 教育部 人事部 財政部 中國人民銀行

國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理局（一九九九年三月二十三日）

為了鼓勵科研機構(gòu)、高等學校及其科技人員研究開發(fā)高新技術(shù)，轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步落實《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》和《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，作出如下規(guī)定：

一、鼓勵高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化 1．科研機構(gòu)、高等學校及其科技人員可以采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。以高新技術(shù)成果向有限責任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術(shù)成果的作價金額可達到公司或企業(yè)注冊資本的35％，另有約定的除外。

2．科研機構(gòu)、高等學校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，應(yīng)當依法對研究開發(fā)該項科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。其中，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實施的，應(yīng)當從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20％的比例用于一次性獎勵；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，科研機構(gòu)或高等學校應(yīng)當在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)在3－5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5％的比例用于獎勵，或者參照此比例，給予一次性獎勵；采用股份形式的企業(yè)實施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50％。

上述獎勵總額超過技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入或科技成果作價金額50％，以及超過實施轉(zhuǎn)化年凈收入20％的，由該單位職工代表大會討論決定。

以股份或出資比例等股權(quán)形式給予獎勵的，獲獎人按股份、出資比例分紅，或轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得時，應(yīng)依法繳納個人所得稅。

3．國有科研機構(gòu)、高等學校持有的高新技術(shù)成果在成果完成后一年未實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議約定的權(quán)益?？萍汲晒瓿扇俗孕袆?chuàng)辦企業(yè)實施轉(zhuǎn)化該項成果的，本單位可依法約定在該企業(yè)中享有股權(quán)或出資比例，也可以依法以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。

對多人組成的課題組完成的職務(wù)成果，僅部分成果完成人實施轉(zhuǎn)化的，單位在同其簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議時，應(yīng)通過獎勵或適當?shù)睦嫜a償方式保障其他完成人的利益。

本單位應(yīng)當積極組織力量支持、幫助成果完成人進行成果轉(zhuǎn)化。

4．對科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策?？蒲袡C構(gòu)、高等學校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。科研單位、高等學校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收所得稅。

5．科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。高等學校應(yīng)當支持本單位科技人員利用節(jié)假日和工作日從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動，學校應(yīng)當建章立制予以規(guī)范和保障。

國有科研機構(gòu)、高等學校及其科技人員可以離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到其他高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。實行人員競爭上崗的科研機構(gòu)、高等學校，應(yīng)允許離崗人員在單位規(guī)定的期限內(nèi)（一般為2年）回原單位競爭上崗，保障重新上崗者享有與連續(xù)工作的人員同等的福利和待遇。

科技人員兼職或離崗期間的工資、醫(yī)療、意外傷害等待遇和各種保險，原則上應(yīng)由用人單位負責?？蒲袡C構(gòu)、高等學校應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定具體辦法予以規(guī)范，并與用人單位和兼職人員簽訂書面協(xié)議予以確定。從事上述活動的人員不得侵害本單位或原單位的技術(shù)經(jīng)濟權(quán)益。從事軍事科學技術(shù)研究的科技人員兼職或離崗，執(zhí)行國家關(guān)于軍工單位人員管理的有關(guān)規(guī)定；高等學校有教學任務(wù)的科技人員兼職不得影響教學任務(wù)。

二、保障高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)

6．科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)當貫徹“自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則，應(yīng)當遵守國家的法律法規(guī)，遵從與本單位簽訂的協(xié)議。

7．要妥善解決集體性質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清問題。

集體性質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)過去在創(chuàng)辦及后來的發(fā)展過程中，國有企事業(yè)單位撥入過資產(chǎn)并已明確約定是投資或債權(quán)關(guān)系的，按照約定辦理；未作約定的，由雙方協(xié)商并重新約定產(chǎn)權(quán)關(guān)系或按有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)；與國有企事業(yè)單位建立過掛靠關(guān)系、貸款擔保關(guān)系的，國有企事業(yè)單位一般不享有資產(chǎn)權(quán)益，但國有企事業(yè)單位對集體性質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)履行了債務(wù)連帶責任的，應(yīng)予追索清償或依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為投資；對屬于個人投資形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。

對集體性質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)仍在實施的由國有企事業(yè)單位持有并提供的高新技術(shù)成果，當初沒有約定投資或債權(quán)關(guān)系的，可以根據(jù)該項技術(shù)目前的市場競爭力，以及有關(guān)各方在技術(shù)創(chuàng)新各階段的物資技術(shù)投入情況，按照有關(guān)規(guī)定重新界定產(chǎn)權(quán)。

8．允許國有和集體性質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)吸收本單位的業(yè)務(wù)骨干參股，以增強企業(yè)的凝聚力；企業(yè)實行公司制改革時，允許業(yè)務(wù)骨干作為公司發(fā)起人。9．國有科研機構(gòu)、高等學校與其投資創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)要實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，合理確定投資回報比例，為企業(yè)留足發(fā)展資金。要保障企經(jīng)營管理人員和研究開發(fā)隊伍的穩(wěn)定，在經(jīng)營決策、用人、分配等方面賦予企業(yè)經(jīng)營者充分自主權(quán)。任何單位或個人都不得隨意攤派或無償占用企業(yè)的資源。

三、為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造環(huán)境條件

10．各地方要支持高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（科技企業(yè)孵化器）和其他中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，有關(guān)部門在資金投入上要給予支持，政策上要給予扶持。要引導(dǎo)這類機構(gòu)不以贏利為目的，以優(yōu)惠價格為科研機構(gòu)、高等學校和科技人員轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)提供場地、設(shè)施和服務(wù)。

高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和其他中介服務(wù)機構(gòu)要按社會主義市場經(jīng)濟辦法，以市場為導(dǎo)向，為轉(zhuǎn)化科技成果做好服務(wù)，求得發(fā)展。有條件的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，建立風險基金（創(chuàng)業(yè)基金）和貸款擔保基金，為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供融資幫助。

11．政府利用競標擇優(yōu)機制，以財政經(jīng)費支持科技成果轉(zhuǎn)化，包括采用投資、貸款貼息、補助資金和風險投資等形式支持成果轉(zhuǎn)化活動。有條件的地方可以按照國家的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或風險基金。商業(yè)銀行應(yīng)對符合信貸條件的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目積極發(fā)放貸款。

各地方、各部門在落實國家股票發(fā)放計劃時，應(yīng)對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)給予重點支持。12．獨立科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

各地方、各部門應(yīng)當積極鼓勵各種科技成果轉(zhuǎn)化活動，鼓勵科研機構(gòu)、高等學校和科技人員興辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵科技開發(fā)應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，切實加強對科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地方、各部門應(yīng)及時研究科研機構(gòu)、高等學校和科技人員發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定切實可行的實施辦法，優(yōu)化政策環(huán)境，推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部國家專項科研經(jīng)費管理辦法等四個文件的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部國家專項科研經(jīng)費管理辦法等四個文件的通知

氣發(fā)[2006]214號

所屬各部門：

2006年是貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及配套政策和“十一五”科技計劃啟動實施的第一年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、科技部《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)[2006]56號），這是國家“十一五”期間科技經(jīng)費管理方面的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上財政部、科技部分別制定了《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]159號）、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]163號）和《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2006]160號）等三個國家專項科研經(jīng)費的管理辦法（“國家自然科學基金”和“中國科學院院級科研項目”的經(jīng)費管理辦法也在修訂中將很快出臺），文件中有關(guān)國家科技經(jīng)費管理的規(guī)定較以前有很大變化（主要體現(xiàn)在人員費支出、管理費提取和經(jīng)費結(jié)余處理等方面），對今后科研課題乃至研究所的經(jīng)費使用管理都將產(chǎn)生深遠影響。現(xiàn)將以上四個文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真學習并遵照執(zhí)行。

為貫徹執(zhí)行好國家科技經(jīng)費管理方面的政策，切實加強我所科技經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、科研人員應(yīng)充分重視課題預(yù)算的編制工作，并按照下達的經(jīng)費預(yù)算嚴格執(zhí)行，項目執(zhí)行過程中確有必要調(diào)整時，應(yīng)按文件規(guī)定程序進行核批。課題決算應(yīng)由科研人員與財務(wù)人員共同編制，并以財務(wù)帳面數(shù)字為準。

研究室及課題組等核算單位可設(shè)置專（兼）職核算員，作為研究所管理部門的延伸，協(xié)助加強課題經(jīng)費的核算與管理，提高資金使用效率。

二、科研人員應(yīng)在符合課題預(yù)算的前提下，在文件規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍內(nèi)，合理安排各項成本費用開支，其中：

1．課題協(xié)作費（含所內(nèi)課題互轉(zhuǎn)）：課題撥款以項目（課題）任務(wù)書中的參加單位（人）為準，并附雙方認可的書面協(xié)議，經(jīng)科技處審核同意后方可支付。此外，支付給外單位的測試化驗加工費屬于服務(wù)費范疇，而不是課題經(jīng)費的分解和轉(zhuǎn)撥，應(yīng)憑雙方簽訂的合同和對方單位開具的稅務(wù)發(fā)票報銷。

2．人員費與勞務(wù)費：國家專項科研經(jīng)費課題中不得支付我所科研人員（含所項目聘用人員）的基本工資、津貼補貼、績效津貼等工資性收入及經(jīng)費獎勵金、發(fā)表論文獎等。

為完整反映課題勞務(wù)性費用開支，自2007年起，研究生助(獎)學金及科津、伙補和臨時聘用人

員勞務(wù)費全部由所在課題支付。

專家咨詢費應(yīng)參照文件規(guī)定標準執(zhí)行，但不得支付給本項目課題組工作人員。

3．管理費：研究所計提的科研業(yè)務(wù)管理費，按照文件規(guī)定的分段超額累退比例法核定，以下達的課題經(jīng)費預(yù)算書為準，如與我所現(xiàn)行“關(guān)于從到所經(jīng)費中提取科研業(yè)務(wù)管理費的暫行規(guī)定（氣發(fā)所字[2002]第166號）”不符的，以新文件為準執(zhí)行。

4．差旅費與會議費；分別按《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財行[2006]313號）及《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》（國管財[2006]426號）文件（已另行轉(zhuǎn)發(fā)），從2007年1月1日起實行，其中與我所現(xiàn)行制度不符的，以新文件為準執(zhí)行。

5．招待費：科研人員應(yīng)嚴格控制業(yè)務(wù)招待性費用開支，國家專項科研經(jīng)費課題不得支出招待費。

附：國辦轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》的通知《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費管理辦法》

《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》

《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》

《中國科學院院級科研項目經(jīng)費管理辦法》

中國科學院大氣物理研究所

二○○六年十二月三十一日