第一篇：海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》等4份文件的通知
海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》、《政府投資項目法人責任制管理辦法》、《政府投資項目公示制度管理辦法》和《政府投資項目代建制管理辦法》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》、《政府投資項目法人責任制管理辦法》、《政府投資項目公示制度管理辦法》和《政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強對政府投資的監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，健全嚴格、科學的政府投資管理制度，明確項目法人的責、權(quán)、利，提高政府投資效益，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府投資，均應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱政府投資，是指中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預算內(nèi)投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等主權(quán)外債、納入預算管理的專項建設(shè)資金以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資。
第三條 政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性、國家政權(quán)等項目建設(shè)。
第四條 政府投資實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、經(jīng)營管理、債務償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負責。
政府投資項目應當嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、合同制。
符合資本金制度的政府投資項目，項目法人應當按照資本金制度的要求，全額落實項目的資本金。
項目法人應當建立預算、進度、質(zhì)量三大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。
第五條 除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其他政府投資項目應當實行公示制度，并指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。
項目實行事前、事中、事后公示，接受社會公眾的監(jiān)督。
第六條 發(fā)展與改革部門為本級政府預算內(nèi)投資主管部門，建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務、林業(yè)、信息等政府部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的實施和管理。
第七條 政府投資項目建設(shè)程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資、開工條件審計、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)。
第八條 政府投資項目應當符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)。
第二章 政府投資方式
第九條 公益性、國家政權(quán)等項目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。
第十條 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對于需要政府支持和扶持的項目，采取投資補助的方式，通過撥款無償投入。
第十一條 根據(jù)實際需要，政府參與投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取資本金注入的方式。
第十二條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第十三條 以直接投資、資本金注入的政府資金由國務院或由省政府指定有資質(zhì)的出資代表人行使政府出資人權(quán)利。
第三章 項目建設(shè)管理
第一節(jié) 前期工作
第十四條 政府投資實行項目儲備制度。發(fā)展與改革等部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織有關(guān)單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的政府投資項目，并將其列入政府投資項目儲備庫。
第十五條 發(fā)展與改革部門負責審批項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資。
項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資報批時應當附相關(guān)行業(yè)審查意見和配套資金承諾等文件。
對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書批準前，審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十六條 政府投資項目可實行代建制，通過公開招標擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程管理公司，對項目進行管理。
項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務、獎罰辦法等法律關(guān)系。
代建合同應當經(jīng)過公證機構(gòu)的公證。
實行代建制的項目仍實行項目法人責任制。
第十七條 政府投資項目實行專家評議制度。
發(fā)展與改革部門應當選擇具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。
對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響的項目，可以委托多家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估，或委托另一家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對已完成的評估報告進行評價。
第十八條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目法人或代建單位通過招標擇優(yōu)確定有相應資質(zhì)的設(shè)計單位，編制初步設(shè)計和概算總投資。項目概算總投資實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。動態(tài)概算總投資不得超過已批準的可行性研究報告的項目動態(tài)總投資的10％，否則該可行性研究報告應當重新報批。
發(fā)展與改革部門應當組織行業(yè)主管部門及有關(guān)機構(gòu)和專家對初步設(shè)計和概算總投資進行評審。同時，行業(yè)主管部門在審查會后5天內(nèi)應當向發(fā)展與改革部門出具書面行業(yè)審查意見。
需由國家發(fā)展和改革委員會審批的政府投資項目，按國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二節(jié) 建設(shè)實施
第十九條 整體項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標：
(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；
(二)主要設(shè)備材料等的采購，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理三項中的任何一項，費用總額在10萬元以上(含10萬元)的。
第二十條 除涉及國家安全、國家秘密以及經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會或省政府批準不公開招標的政府投資項目外，其他政府投資項目，項目法人或代建單位應當通過市場競爭的方式擇優(yōu)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行公開招標。
鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。
依法應當進行招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
政府投資項目整個招投標過程應當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證。
第二十一條 根據(jù)國務院和省政府授權(quán)，指定《中國經(jīng)濟導報》、《中國日報》、《中國建設(shè)報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費發(fā)布依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上發(fā)布。
第二十二條 項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容實行限額設(shè)計，設(shè)計預算不得超過批準的設(shè)計概算，在建設(shè)實施過程中，不得擅自變更設(shè)計方案。
第二十三條 政府投資項目在開工前必須進行開工條件審計。經(jīng)審計部門批準，項目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后應當及時開工建設(shè)，并按項目資金來源將開工報告報相應的發(fā)展與改革部門備案。
需由國務院或國家發(fā)展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院或國家發(fā)展和改革委員會現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 政府投資項目建設(shè)過程中，項目法人或代建單位應當在勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等合同中載明：“當審計部門對工程項目進行審計時應當以審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。有關(guān)部門應當執(zhí)行審計結(jié)論?！?/p>
政府投資項目建設(shè)過程中，項目法人或代建單位應當根據(jù)勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等合同約定的結(jié)算方式及時完成工程結(jié)算，報財政部門審核。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目總預算或概算的執(zhí)行情況和年度預算的執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
第三節(jié) 竣工驗收
第二十五條 政府投資項目按批準的設(shè)計建成后，項目法人或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收，初步驗收完成后，應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時報請行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過后，項目法人或代建單位應當在3個月內(nèi)完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。
未經(jīng)正式竣工驗收的政府投資項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目的竣工決算進行審計監(jiān)督。
項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內(nèi)到國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
項目投入使用或運營后，發(fā)展與改革部門可以適當組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目投資效益等進行后評價。
第四章 項目資金審批和管理
第一節(jié) 項目資金審批
第二十六條 配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債的項目，由省發(fā)展與改革廳上報國家發(fā)展和改革委員會審批，或根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的授權(quán)由省發(fā)展與改革廳審批。
第二十七條 配置省本級財政預算內(nèi)投資的項目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規(guī)定第十五條執(zhí)行；總投資在50萬元以下的，由省發(fā)展與改革廳審批建設(shè)和資金方案(代替初步設(shè)計和概算總投資)。
第二十八條 配置專項建設(shè)資金以及其他財政性資金的項目，由行政主管部門按現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)定審批。第二節(jié) 項目資金管理
第二十九條 政府投資項目的建設(shè)資金管理實行報帳制，建立專戶管理，做到?？顚Ｓ?。
項目法人每月應當依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購合同以及工程進度計劃向相關(guān)財政部門提交建設(shè)資金撥付申請，財政部門審核后對項目的建設(shè)資金實行國庫集中支付。
全額配置省本級財政預算內(nèi)投資的政府投資項目，省財政廳應當視項目建設(shè)完成情況商省審計廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預備費。
第三十條 其他出資人與政府共同投資建設(shè)的政府投資項目，其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求，按比例及時、足額撥付到位，并與政府資金實行同一帳戶管理。
第三十一條 項目法人確需變更設(shè)計但不需增加政府投資的，應當將變更設(shè)計說明報原設(shè)計審批部門備案；確需變更設(shè)計并需要增加政府投資的，報原設(shè)計審批部門審核，由原設(shè)計審批部門上報同級政府審批。未經(jīng)審批機關(guān)批準，超出概算的應當由項目法人自行平衡。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 政府投資項目實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質(zhì)量控制制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關(guān)規(guī)定對項目的進度、資金使用、工程質(zhì)量等進行稽察、審計、監(jiān)督和檢查。
各級政府有關(guān)部門應當定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進度、工程計量、工程質(zhì)量、建設(shè)資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目法人或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進行整改。檢查時應當通知監(jiān)察部門派員參加。
對投資額較大的政府投資項目，審計部門應當跟蹤審計監(jiān)督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設(shè)計變更、預算控制、工程帳戶以及財政部門撥付的工程款是否真實、正確、合規(guī)。
審計部門可以根據(jù)需要組織中介機構(gòu)對項目預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計。
第三十三條 加強政府投資項目管理，建立對項目和有關(guān)負責人的考核和監(jiān)督制度，建設(shè)“廉政工程”。對配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債、省本級財政預算內(nèi)投資的項目，項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監(jiān)察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書》，接受省監(jiān)察廳的監(jiān)督和檢查。對違反責任書的人員，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
項目建設(shè)實施期間，項目法定代表人不得隨意更換，對在項目建設(shè)中做出重大成績的項目法定代表人，在項目竣工后應當給予重用。
第三十四條 項目法人或代建單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名應當在項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。
監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應當設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。
第六章 法律責任
第三十五條 項目法人或代建單位有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其職務，5年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；
(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)的；
(三)擅自提高或降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的；
(四)未依法組織招投標的；
(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購合同未經(jīng)公證的；
(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；
(七)配套資金未按承諾及時到位的；
(八)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的；
(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；
(十)無正當理由拖延工期的；
(十一)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；
(十二)其他違紀、違法的情形。
第三十六條 有關(guān)咨詢評估、招投標代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等機構(gòu)對項目提供服務時結(jié)論意見嚴重失實或弄虛作假的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予其通報批評或降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 政府有關(guān)部門有下列情形之一的，責令限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：
(一)違反本規(guī)定擅自批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資的；(二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
(三)違反本規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時撥付建設(shè)資金的；
(四)強令或授意項目法人違反本規(guī)定的；
(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的；
(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；
(七)其他違紀、違法的情形。
第三十八條 項目法人或代建單位、政府機關(guān)的國家公職人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收其非法所得，并追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十九條 中央有關(guān)部委對中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債等項目管理和資金審批有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
政府投資項目法人責任制管理辦法
第一條 為了建立政府投資項目責任約束機制，規(guī)范政府投資項目法人(以下簡稱項目法人)的行為，明確項目法人的責、權(quán)、利，切實提高政府投資效益，根據(jù)國家和海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 項目法人責任制是指項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的一種項目管理制度。
第三條 項目法人在項目實施過程中，應當遵守規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)，并依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。
第四條 項目法人在項目策劃和實施過程中，應當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》中所規(guī)定的建設(shè)程序。
第五條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，其他項目的項目名稱、項目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)年限、項目總投資及資金來源等事項應當在《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上公示，接受公眾監(jiān)督。
第六條 項目法人應當建立預算、進度、質(zhì)量三大控制體系，切實提高政府投資項目效益。
(一)項目法人應當建立健全建設(shè)資金管理和使用的各項規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，防止和杜絕各種不合理開支及亂收費、亂攤派；加強“概算、預算、決算”管理，做到設(shè)計有概算，施工有預算，竣工有決算；認真編制財務計劃，合理分配和使用資金。
(二)項目法人在合理的工期內(nèi)，應當制定工程進度計劃和進度控制方案，嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容精心組織實施，不得擅自變更。
項目法人在項目實施過程中，嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。
(三)項目法人應當建立健全工程質(zhì)量管理制度，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制。建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系，對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程應當建立質(zhì)量預檢和復檢制度。
項目法人認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準或合同約定的，應當要求施工企業(yè)及時改正。
項目法人發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合工程質(zhì)量標準或合同約定的質(zhì)量要求的，應當要求設(shè)計單位及時改正。
建立工程質(zhì)量終身負責制，項目法定代表人應當對工程質(zhì)量負總責。
第七條 項目法人組織應當精干，管理工作應當充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理等中介機構(gòu)的作用。項目法定代表人應當結(jié)合項目特點，履行以下職責：
(一)負責組織審核和申報項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計和概算等工作；
(二)負責組織項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標等工作；
(三)負責組織有關(guān)設(shè)計部門和專家優(yōu)化設(shè)計方案；
(四)負責組織對“概算、預算、決算”審查，做好財務分析和成本核算；
(五)負責落實項目的各項開工條件；
(六)負責組織項目的實施；
(七)負責簽署工程變更單等文件；
(八)負責研究解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，并負責提出整改措施；
(九)負責組織項目的初步驗收工作，并提出項目竣工驗收申請；
(十)負責審定債務償還計劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，并按時償還債務；
(十一)其他有關(guān)職責。
第八條 項目法人應當編制資金使用和工程形象進度以及質(zhì)量控制完成情況月報，按項目建設(shè)資金來源于每月5日前報相應的發(fā)展與改革、財政、審計、建設(shè)等部門。
第九條 建立對項目法人和項目法定代表人的考核制度。各級政府有關(guān)部門應當對項目資金使用、工程進度、工程質(zhì)量以及項目法定代表人廉潔自律等情況進行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查和考核。
建立項目法定代表人在任和離任審計制度。審計辦法由審計部門另行制定。項目法定代表人應當保持穩(wěn)定，項目實施期間，項目法定代表人不得隨意更換。
第十條 根據(jù)對項目法人的考核，在工程造價、工期、質(zhì)量和生產(chǎn)安全得到有效控制的前提下，經(jīng)政府有關(guān)部門同意，對在項目建設(shè)中做出突出成績的項目法定代表人和有關(guān)人員應當進行獎勵。對在項目建設(shè)中做出重大成績的項目法定代表人在項目竣工后應當給予重用。
第十一條 項目法人有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人和直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其職務，5年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；
(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)的；
(三)擅自提高或降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的；
(四)未依法組織招投標的；
(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購合同未經(jīng)公證的；
(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；
(七)配套資金未按承諾及時到位的；
(八)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的；
(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；
(十)無正當理由拖延工期的；
(十一)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；
(十二)其他違紀、違法的情形。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府投資項目公示制度管理辦法
第一條 為了進一步加強對政府投資項目建設(shè)的管理，規(guī)范政府投資行為，擴大決策民主化，增加政府投資項目的透明度，加大公眾對政府投資項目的監(jiān)督力度，根據(jù)海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 海南省人民政府指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。
第三條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，教育、文化、衛(wèi)生、節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村沼氣、以工代賑等政府投資項目均應當向公眾公示。
第四條 公示工作按項目建設(shè)資金來源由相應的發(fā)展與改革部門負責，相應的財政、審計、建設(shè)、監(jiān)察等部門以及項目法人協(xié)辦。
第五條 公示分事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。
(一)事前公示內(nèi)容：
1．規(guī)劃、土地等行政許可情況；
2．項目名稱、項目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)年限、項目總投資及資金來源；
3．項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標單位名稱、法定代表人姓名、資質(zhì)等情況。
(二)事中公示內(nèi)容：
項目工程形象進度情況。
(三)事后公示內(nèi)容：
工程決算情況、工程質(zhì)量及項目投入使用和運行情況。
第六條 公示期限
事前公示：確定項目施工中標單位后，應當在5日內(nèi)進行公示。公示期間為10日。
事中公示：自項目開工至正式驗收，每月應當進行一次公示。每次的公示期間為5日。
事后公示：項目正式交付使用滿1年后或投產(chǎn)滿1年后15日內(nèi)應當進行公示，公示期間為10日。
第七條 政府投資項目公示時，監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應當在《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》同時公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱，受理群眾舉報。
第八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府投資項目代建制管理辦法
第一條 為進一步加強對政府投資項目建設(shè)的管理，提高項目管理效率和投資效益，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 法所稱的政府投資項目代建制，是指政府投資項目法人按照規(guī)定的程序，將政府投資項目的組織、管理、策劃和實施，委托專業(yè)工程管理公司具體負責的一種項目管理制度。
第三條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，項目法人具備以下條件的可以不實行代建制，按國家有關(guān)規(guī)定自行組織建設(shè)：
(一)本部門擁有3名以上(含3名)從事與項目相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有該相關(guān)專業(yè)高級職稱或同等專業(yè)水平的正式在編人員，5名以上(含5名)中級職稱或同等專業(yè)水平的正式在編人員，且其均具有同類工程建設(shè)管理業(yè)績和相應的管理能力。
(二)管理人員熟悉工程有關(guān)法律法規(guī)。
(三)管理人員能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。
第四條 不符合本辦法第三條規(guī)定條件的，項目法人必須實行代建制。
第五條 代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求，對項目可行性研究或初步設(shè)計及項目實施至竣工驗收實行管理。
第六條 代建單位應當具備下列條件：
(一)具有獨立法人資格，并為自負盈虧的經(jīng)濟實體；
(二)具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或本專業(yè)施工總承包一級資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；
(三)具有與同類工程建設(shè)管理相適應的組織機構(gòu)和項目管理體系；
(四)具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應的技術(shù)、造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；
(五)具有與項目相適應的資金實力。
第七條 代建單位應當通過招投標擇優(yōu)產(chǎn)生。有關(guān)招投標程序應當按照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定實施。
整個招投標過程應當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證。
第八條 代建單位不得在自己代建的建設(shè)項目中，承擔勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。
第九條 項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利和義務、獎罰辦法等法律關(guān)系。
代建合同簽訂后，代建單位應當向項目法人繳納項目總投資10—30％的履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔保函。
代建合同應當經(jīng)過公證機構(gòu)的公證。
第十條 項目法人應當為代建單位提供良好的外部條件和關(guān)系。
第十一條 項目法人應當按合同的約定及時到財政部門辦理支付工程款等手續(xù)。
第十二條 項目法人應當在合同約定的時間內(nèi)就代建單位書面提交需其解決的事宜給予書面答復。
第十三條 項目法人應當指定一名負責人與代建單位保持聯(lián)系。
第十四條 代建單位應當按照合同規(guī)定組建項目經(jīng)理部，并向委托單位報送項目經(jīng)理及其項目經(jīng)理部主要成員名單、項目代建方案。代建單位在履行合同義務期間，應當每月3日前向項目法人報送代建工作月報。
第十五條 單位應當嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容負責項目建設(shè)方案的優(yōu)化，實行限額設(shè)計，設(shè)計預算不得超過批準的設(shè)計概算。在建設(shè)實施過程中，不得擅自變更設(shè)計方案。
第十六條 單位應當按照批準的項目概算總投資額，根據(jù)工程建設(shè)進度編制資金使用計劃并向委托單位提交書面申報材料。
第十七條 合同簽訂后，投資額原則上不得變動；有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)項目法人同意，并報同級政府批準后可作調(diào)整：
(一)資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設(shè)方案變動的；
(二)不可抗力導致重大損失的；
(三)國家統(tǒng)一調(diào)整價格，引起動態(tài)概算發(fā)生重大變化的；
(四)國家相關(guān)政策有重大調(diào)整的；
(五)設(shè)計有重大修改的。
第十八條 代建單位的建設(shè)管理費用可在財政部門確定的項目法人單位管理費中列支。取費標準以項目審批部門批準后的概算總投資中的建筑安裝工程、設(shè)備費總額為基數(shù)，按1—3％的費率計算，具體額度應當根據(jù)代建單位承擔的工作量在招投標中確定。
第十九條 代建單位完成建設(shè)管理，工期提前且質(zhì)量優(yōu)良的，項目法人按財政部發(fā)布的《基本建設(shè)財務管理若干規(guī)定》(財建[2002]394號)的有關(guān)規(guī)定在合同中約定獎勵額度；超出工期、概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔違約責任。
工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當督促施工單位及時返工，直至合格為止，由此增加的費用由代建單位承擔；發(fā)生嚴重質(zhì)量事故的，項目法人應當解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔相應的法律責任。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二篇：海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定
海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項目
管理的規(guī)定
第一章總則
第一條為了加強對政府投資的監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，健全嚴格、科學的政府投資管理制度，明確項目法人的責、權(quán)、利，提高政府投資效益，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府投資，均應當遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱政府投資，是指中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預算內(nèi)投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等主權(quán)外債、納入預算管理的專項建設(shè)資金以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資。
第三條政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性、國家政權(quán)等項目建設(shè)。
第四條 政府投資實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、經(jīng)營管理、債務償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負責。政府投資項目應當嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、合同制。符合資本金制度的政府投資項目，項目法人應當按照資本金制度的要求，全額落實項目的資本金。項目法人應當建立預算、進度、質(zhì)量三大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。
第五條 除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其他政府投資項目應當實行公示制度，并指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。項目實行事前、事中、事后公示，接受社會公眾的監(jiān)督。
第六條 發(fā)展與改革部門為本級政府預算內(nèi)投資主管部門，建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務、林業(yè)、信息等政府部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的實施和管理。
第七條 政府投資項目建設(shè)程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資、開工條件審計、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)。
第八條 政府投資項目應當符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)。
第二章政府投資方式
第九條 公益性、國家政權(quán)等項目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。
第十條 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對于需要政府支持和扶持的項目，采取投資補助的方式，通過撥款無償投入。
第十一條 根據(jù)實際需要，政府參與投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取資本金注入的方式。第十二條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第十三條 以直接投資、資本金注入的政府資金由國務院或由省政府指定有資質(zhì)的出資代表人行使政府出資人權(quán)利。
第三章項目建設(shè)管理
第一節(jié) 前期工作
第十四條 政府投資實行項目儲備制度。發(fā)展與改革等部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織有關(guān)單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的政府投資項目，并將其列入政府投資項目儲備庫。
第十五條 發(fā)展與改革部門負責審批項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資。
項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資報批時應當附相關(guān)行業(yè)審查意見和配套資金承諾等文件。
對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書批準前，審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十六條 政府投資項目可實行代建制，通過公開招標擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程管理公司，對項目進行管理。
項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務、獎罰辦法等法律關(guān)系。代建合同應當經(jīng)過公證機構(gòu)的公證。實行代建制的項目仍實行項目法人責任制。
第十七條 政府投資項目實行專家評議制度。
發(fā)展與改革部門應當選擇具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。
對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響的項目，可以委托多家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估，或委托另一家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對已完成的評估報告進行評價。
第十八條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目法人或代建單位通過招標擇優(yōu)確定有相應資質(zhì)的設(shè)計單位，編制初步設(shè)計和概算總投資。
項目概算總投資實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。動態(tài)概算總投資不得超過已批準的可行性研究報告的項目動態(tài)總投資的10％，否則該可行性研究報告應當重新報批。
發(fā)展與改革部門應當組織行業(yè)主管部門及有關(guān)機構(gòu)和專家對初步設(shè)計和概算總投資進行評審。同時，行業(yè)主管部門在審查會后5天內(nèi)應當向發(fā)展與改革部門出具書面行業(yè)審查意見。需由國家發(fā)展和改革委員會審批的政府投資項目，按國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二節(jié) 建設(shè)實施
第十九條 整體項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標：
(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；
(二)主要設(shè)備材料等的采購，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理三項中的任何一項，費用總額在10萬元以上(含10萬元)的。
第二十條 除涉及國家安全、國家秘密以及經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會或省政府批準不公開招標的政府投資項目外，其他政府投資項目，項目法人或代建單位應當通過市場競爭的方式擇優(yōu)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行公開招標。
鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。依法應當進行招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
政府投資項目整個招投標過程應當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證。
第二十一條 根據(jù)國務院和省政府授權(quán)，指定《中國經(jīng)濟導報》、《中國日報》、《中國建設(shè)報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費發(fā)布依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上發(fā)布。第二十二條 項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容實行限額設(shè)計，設(shè)計預算不得超過批準的設(shè)計概算，在建設(shè)實施過程中，不得擅自變更設(shè)計方案。
第二十三條 政府投資項目在開工前必須進行開工條件審計。經(jīng)審計部門批準，項目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后應當及時開工建設(shè)，并按項目資金來源將開工報告報相應的發(fā)展與改革部門備案。需由國務院或國家發(fā)展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院或國家發(fā)展和改革委員會現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 政府投資項目建設(shè)過程中，項目法人或代建單位應當在勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等合同中載明：“當審計部門對工程項目進行審計時應當以審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。有關(guān)部門應當執(zhí)行審計結(jié)論?！?/p>
政府投資項目建設(shè)過程中，項目法人或代建單位應當根據(jù)勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等合同約定的結(jié)算方式及時完成工程結(jié)算，報財政部門審核。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目總預算或概算的執(zhí)行情況和預算的執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
第三節(jié) 竣工驗收
第二十五條 政府投資項目按批準的設(shè)計建成后，項目法人或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收，初步驗收完成后，應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時報請行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過后，項目法人或代建單位應當在3個月內(nèi)完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。未經(jīng)正式竣工驗收的政府投資項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目的竣工決算進行審計監(jiān)督。項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內(nèi)到國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。項目投入使用或運營后，發(fā)展與改革部門可以適當組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目投資效益等進行后評價。
第四章 項目資金審批和管理
第一節(jié) 項目資金審批
第二十六條 配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債的項目，由省發(fā)展與改革廳上報國家發(fā)展和改革委員會審批，或根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的授權(quán)由省發(fā)展與改革廳審批。第二十七條 配置省本級財政預算內(nèi)投資的項目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規(guī)定第十五條執(zhí)行；總投資在50萬元以下的，由省發(fā)展與改革廳審批建設(shè)和資金方案(代替初步設(shè)計和概算總投資)。
第二十八條 配置專項建設(shè)資金以及其他財政性資金的項目，由行政主管部門按現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)定審批。
第二節(jié) 項目資金管理
第二十九條 政府投資項目的建設(shè)資金管理實行報帳制，建立專戶管理，做到?？顚Ｓ谩ｍ椖糠ㄈ嗣吭聭斠罁?jù)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購合同以及工程進度計劃向相關(guān)財政部門提交建設(shè)資金撥付申請，財政部門審核后對項目的建設(shè)資金實行國庫集中支付。全額配置省本級財政預算內(nèi)投資的政府投資項目，省財政廳應當視項目建設(shè)完成情況商省審計廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預備費。
第三十條 其他出資人與政府共同投資建設(shè)的政府投資項目，其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求，按比例及時、足額撥付到位，并與政府資金實行同一帳戶管理。
第三十一條 項目法人確需變更設(shè)計但不需增加政府投資的，應當將變更設(shè)計說明報原設(shè)計審批部門備案；確需變更設(shè)計并需要增加政府投資的，報原設(shè)計審批部門審核，由原設(shè)計審批部門上報同級政府審批。未經(jīng)審批機關(guān)批準，超出概算的應當由項目法人自行平衡。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 政府投資項目實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質(zhì)量控制制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關(guān)規(guī)定對項目的進度、資金使用、工程質(zhì)量等進行稽察、審計、監(jiān)督和檢查。各級政府有關(guān)部門應當定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進度、工程計量、工程質(zhì)量、建設(shè)資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目法人或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進行整改。檢查時應當通知監(jiān)察部
門派員參加。對投資額較大的政府投資項目，審計部門應當跟蹤審計監(jiān)督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設(shè)計變更、預算控制、工程帳戶以及財政部門撥付的工程款是否真實、正確、合規(guī)。審計部門可以根據(jù)需要組織中介機構(gòu)對項目預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計。
第三十三條 加強政府投資項目管理，建立對項目和有關(guān)負責人的考核和監(jiān)督制度，建設(shè)“廉政工程”。對配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債、省本級財政預算內(nèi)投資的項目，項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監(jiān)察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書》，接受省監(jiān)察廳的監(jiān)督和檢查。對違反責任書的人員，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。項目建設(shè)實施期間，項目法定代表人不得隨意更換，對在項目建設(shè)中做出重大成績的項目法定代表人，在項目竣工后應當給予重用。
第三十四條 項目法人或代建單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名應當在項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應當設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。
第六章法律責任
第三十五 條項目法人或代建單位有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其職務，5年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；
(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)的；
(三)擅自提高或降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的；
(四)未依法組織招投標的；
(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購合同未經(jīng)公證的；
(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；
(七)配套資金未按承諾及時到位的；
(八)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的；
(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；
(十)無正當理由拖延工期的；．
(十一)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；(十二)其他違紀、違法的情形。
第三十六條 有關(guān)咨詢評估、招投標代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等機構(gòu)對項目提供服務時結(jié)論意見嚴重失實或弄虛作假的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予其通報批評或降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 政府有關(guān)部門有下列情形之一的，責令限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：
(一)違反本規(guī)定擅自批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資的；
(二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
(三)違反本規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時撥付建設(shè)資金的；
(四)強令或授意項目法人違反本規(guī)定的；
(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的；
(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；
(七)其他違紀、違法的情形。
第三十八條 項目法人或代建單位、政府機關(guān)的國家公職人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收其非法所得，并追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十九條 中央有關(guān)部委對中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債等項目管理和資金審批有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
第三篇：海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與管理規(guī)定
【發(fā)布單位】83002 【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】1999-12-09 【生效日期】1999-12-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省
農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與管理規(guī)定》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與管理的規(guī)定》已經(jīng)省政府第51次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
一九九九年十二月九日
海南省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與管理的規(guī)定
第一條 第一條 為加強農(nóng)村基層農(nóng)民技術(shù)人員隊伍建設(shè)，做好農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作，特制定本規(guī)定。
第二條 第二條 農(nóng)民技術(shù)人員職稱是表示具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)余技能的稱號。凡在農(nóng)村第一線從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、其它養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等生產(chǎn)與管理的農(nóng)民技術(shù)人員，符合本規(guī)定條件的，均可評定相應的農(nóng)民技術(shù)人員職稱。
第三條 第三條 農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定、晉升與國有企事業(yè)單位職稱改革、實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制是不同范圍的工作，兩者所評職稱互不套改或轉(zhuǎn)換。但是，凡符合條件者，取得農(nóng)民技術(shù)人員職稱并不影響其向有關(guān)政府部門申報國家各類專業(yè)技術(shù)職稱。
第四條 第四條 參加評定和晉升技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)人員，必須熱愛社會主義祖國，遵守憲法和法律，熱愛農(nóng)業(yè)，獻身農(nóng)業(yè)，努力為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。
第五條 第五條 評定和晉升農(nóng)民技術(shù)人員職稱，必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實績、技術(shù)水平、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣中實際問題的能力為主要依據(jù)，同時根據(jù)不同職稱等級考慮已達到的科技文化水平和從事技術(shù)工作的資歷。
第六條 第六條 農(nóng)民技術(shù)人員職稱的等級定為：技術(shù)員、助理技師、技師、高級技師。根據(jù)農(nóng)民技術(shù)人員所從事技術(shù)工作的性質(zhì)，在職稱等級前標明專業(yè)類別。
第七條 第七條 具備下列條件者，可評定為技術(shù)員：
（一）獲得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的農(nóng)民技術(shù)資格證書（又稱“綠色證書”）；或者初中畢業(yè)后參加150學時以上系統(tǒng)的初等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓并取得結(jié)業(yè)證書，初步掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)知識和基本技能。
（二）能進行群眾性的試驗、示范、推廣和進行生產(chǎn)第一線的技術(shù)操作工作或經(jīng)營管理，能解決試驗、示范、推廣和生產(chǎn)中的一般技術(shù)問題。
（三）在生產(chǎn)實踐中成績明顯，獲得群眾好評。
第八條 第八條 具備以下條件者，可評定或晉升為助理技師：
（一）能一般掌握運用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識、技術(shù)知識及基本技能，協(xié)助技師，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一般技術(shù)問題；
（二）能參與制定試驗、示范和技術(shù)工作的小型計劃，解決試驗、示范、推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些技術(shù)問題；
（三）能向群眾傳授農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，進行技術(shù)示范、指導或一般的技術(shù)咨詢；
（四）取得技術(shù)員職稱2年以上，在農(nóng)業(yè)科技推廣或經(jīng)營管理實踐中成績良好。
第九條 第九條 具備下列條件者，可評定或晉升為技師：
（一）具有中等專業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學以上畢業(yè)學歷，或高中畢業(yè)后參加300學時以上中等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓并獲得結(jié)業(yè)證書，能運用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，承擔并勝任本專業(yè)工作，有一定的生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營管理工作經(jīng)驗；
（二）能解決試驗、示范、推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中某些技術(shù)難題，或能指導本專業(yè)某一方面的技術(shù)工作；
（三）能因地制宜地推廣先進技術(shù)和科研成果，制定實施方案，并能對實施工作進行總結(jié)分析；
（四）取得助理技師職稱3年以上，在農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營管理實踐中成績顯著。
第十條 第十條 具備下列條件者，可評定或晉升為高級技師：
（一）具有中等專業(yè)技術(shù)學校或農(nóng)業(yè)職業(yè)高中以上畢業(yè)學歷，能較熟練掌握和運用本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和技術(shù)知識，獨立解決本專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題；
（二）在生產(chǎn)實踐中具有開拓性，獲得市、縣級以上科技推廣成果鼓勵，或開發(fā)出適應本地生產(chǎn)的優(yōu)良品種，創(chuàng)立市、縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌；或總結(jié)、創(chuàng)造過一項以上能在本市、縣大范圍內(nèi)運用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營管理經(jīng)驗；
（三）了解本專業(yè)的科技動態(tài)，能倡導開展科學試驗，及時引進推廣先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加經(jīng)濟效益等方面成績優(yōu)異；
（四）能結(jié)合生產(chǎn)的實踐情況制定推廣、示范的計劃，分析和解決技術(shù)工作中的某些重要問題，撰寫試驗、示范報告和技術(shù)工作總結(jié)，能指導農(nóng)民技師開展技術(shù)工作；
（五）取得技師職稱4年以上。
第十一條 第十一條 各級農(nóng)民技術(shù)職稱評審的具體條件，由省人事勞動行政主管部門會同有關(guān)單位根據(jù)各專業(yè)的不同情況另行制定。
第十二條 第十二條 確有特殊專長、有突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人才，可不受學歷和資歷的限制，直接破格評定或晉升相應的技術(shù)職稱。
第十三條 第十三條 省人事勞動行政主管部門主管本省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與管理工作，各市、縣、自治縣人事勞動行政主管部門負責本地區(qū)農(nóng)民技術(shù)人員職稱的具體管理工作。
第十四條 第十四條 在省、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審委員會，分別負責評審高級技師、技師、助理技師、技術(shù)員職稱。評審委員會在同級人民政府領(lǐng)導下開展工作。
農(nóng)民技術(shù)人員職稱的評定或晉升工作，原則上每年進行一次。
第十五條 第十五條 農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審委員會一般由9至15人組成，主要由各級農(nóng)業(yè)、科技管理部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織及學術(shù)團體中具有較高專業(yè)技術(shù)水平的人員組成，有條件的地方可吸收2至3名技術(shù)水平較高的農(nóng)民技術(shù)人員參加。評審委員會下設(shè)專業(yè)考評小組，各專業(yè)考評小組由3至5人組成。
第十六條 第十六條 各級評審委員會要堅持民主集中制的原則。出席會議的委員必須超過評委總數(shù)的2／3方可召開評委會；評審采取無記名投票表決，贊成票超過到會評委的2／3以上方可通過。未出席評委會的委員，不得委托投票或補充投票。
第十七條 第十七條 申請授予技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)人員，應填寫《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定表》，附上能反映本人技術(shù)業(yè)務水平、業(yè)績的有關(guān)材料及產(chǎn)品樣本，并接受有關(guān)業(yè)務考核，必要時可進行現(xiàn)場操作考核。
第十八條 第十八條 技術(shù)員職稱由個人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)考評小組考核并提出考核評議意見后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評審委員會評定。助理技師、技師職稱由個人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評審委員會推薦，市、縣、自治縣專業(yè)考評小組提出考核評議意見后報市、縣、自治縣評審委員會評定。上述3個級別職稱評審結(jié)果均報市、縣、自治縣人事勞動行政主管部門核準。
高級技師職稱由個人申請，市、縣、自治縣評審委員會推薦，報省評審委員會評定，并報省人事勞動行政主管部門核準。
第十九條 第十九條 高級技師職稱證書由省人事勞動行政主管部門簽發(fā)，技師及其以下技術(shù)職稱證書由市、縣、自治縣人事勞動行政主管部門簽發(fā)。
農(nóng)民技術(shù)人員職稱證書由省人事勞動行政主管部門統(tǒng)一印制。
第二十條 第二十條 對獲得技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)人員，應填寫農(nóng)民技術(shù)人員登記卡，建立農(nóng)民技術(shù)人員業(yè)務技術(shù)檔案（包括技術(shù)人員參加培訓和學習的科目、時間、成績，完成技術(shù)推廣任務和獲獎情況等），有條件的地方可建立農(nóng)民技術(shù)人才市場，開展人才技術(shù)咨詢服務，具體工作由市、縣、自治縣人事勞動行政主管部門組織實施。
第二十一條 第二十一條 對過去評定的農(nóng)民技術(shù)人員職稱，應按本規(guī)定的要求組織審查。經(jīng)審查符合標準條件者，予以承認，納入統(tǒng)一管理，并頒發(fā)相應的農(nóng)民技術(shù)人員職稱證書。
第二十二條 第二十二條 農(nóng)業(yè)基層組織招聘的農(nóng)民技術(shù)人員應具有相應的技術(shù)職稱。已在現(xiàn)崗位工作的農(nóng)民技術(shù)人員如未達到本規(guī)定所要求學歷或業(yè)務培訓標準者，應按要求參加培訓，達到相應的標準；達不到標準的，應予辭退或調(diào)換其它工作。
第二十三條 第二十三條 獲得技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)人員享有以下待遇：
（一）在招聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員時優(yōu)先受選，在受聘期間享受同類人員待遇；
（二）可直接與生產(chǎn)單位或農(nóng)戶進行有償技術(shù)承包、技術(shù)指導、技術(shù)培訓；
（三）優(yōu)先應聘到外地傳授技術(shù)；
（四）參加技術(shù)培訓、講座、技術(shù)交流或應邀參加有關(guān)學會、協(xié)會、研究會的學術(shù)會議；
（五）優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣項目；
（六）報考高、中等農(nóng)業(yè)院校同等條件時優(yōu)先錄??；
（七）具有農(nóng)民技師以上職稱的，可由政府資助到農(nóng)業(yè)院校接受免費培訓。
第二十四條 第二十四條 評定或晉升農(nóng)民技術(shù)人員職稱必須實事求是，嚴肅認真，確保質(zhì)量。對謊報成果、弄虛作假、騙取農(nóng)民技術(shù)職稱的，應撤消其騙取的技術(shù)職稱，并對有關(guān)當事人嚴肅處理。
第二十五條 第二十五條 各部門原制定的農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定辦法，凡與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。
第二十六條 第二十六條 本規(guī)定的具體應用問題由省人事勞動保障廳負責解釋。
第二十七條 第二十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第四篇：政府投資項目審計規(guī)定
中華人民共和國審計署文件
審投發(fā)?2010?173號
審計署關(guān)于印發(fā)
政府投資項目審計規(guī)定的通知
各省、自治區(qū)、直轄市審計廳（局），解放軍審計署，各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計局，署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關(guān)法律法規(guī)，審計署研究并制定了《政府投資項目審計規(guī)定》。現(xiàn)予以印發(fā)，— 1 — 請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋。
二○一○年十二月三十一日
（此件我署依申請公開）
— 2 — 政府投資項目審計規(guī)定
第一條
為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條
審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。
第三條
審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。
第四條
審計機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定政府投資審計項目計劃。
各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資審計重點。
審計機關(guān)按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復審計。
第五條
審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程，應當有
— 3 — 重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。
第六條
審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：
（一）履行基本建設(shè)程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項目建設(shè)管理情況；
（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護情況；
（九）工程造價情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。
除重點審計上述內(nèi)容外，還應當關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設(shè)造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
第七條
審計機關(guān)在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。
第八條
對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目竣工 — 4 — 決算前，審計機關(guān)應當先進行審計。
審計機關(guān)應當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應當責令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。
第九條
審計機關(guān)對列入審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應當報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。
第十條
審計機關(guān)開展政府投資項目審計，應當確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應當明確，實施審計中將對與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。
采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。
第十一條
審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察等機關(guān)處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應當依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項，應當移送有關(guān)部門處理。
辦理審計移送事項時，應當按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。
審計機關(guān)應當進一步建立健全審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
第十二條
審計機關(guān)應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當納入本級預算執(zhí)行審計結(jié)果報告。
審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。
第十三條
審計機關(guān)實施政府投資項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。
審計機關(guān)應當制定有關(guān)聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導和業(yè)務復核，保證審計質(zhì)量。
審計機關(guān)聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關(guān)應當停止其承擔的工作，追究違約責任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第十四條
審計機關(guān)應當根據(jù)《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，作出恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風險。
第十五條
審計機關(guān)應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發(fā) — 6 — 現(xiàn)的問題。
對于跟蹤審計項目，審計機關(guān)應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。
第十六條 審計機關(guān)應當依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。
第十七條
審計機關(guān)應當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。
第十八條
上級審計機關(guān)應當加強對下級審計機關(guān)政府投資項目審計工作的業(yè)務領(lǐng)導，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務規(guī)范，提高規(guī)范化水平。
下一級審計機關(guān)應當按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告政府重點投資項目審計結(jié)果。
第十九條
審計機關(guān)應當重視和加強投資審計隊伍建設(shè)，積極引進符合條件的投資審計相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)
— 7 — 展提供人才保障。
第二十條
審計機關(guān)應當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關(guān)廉潔從審的良好形象。
第二十一條
地方審計機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。
第二十二條
審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條
本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。
主題詞：審計
投資
規(guī)定
通知
署內(nèi)分送：署領(lǐng)導（8），總經(jīng)濟師，辦公廳、投資司（4），存（4）。
審計署辦公廳
2011年1月6日印發(fā)
（只發(fā)電子文件）
第五篇：政府投資項目審計規(guī)定
發(fā)文單位】： 【法規(guī)名稱】： 【發(fā) 文 號】： 【發(fā)文日期】： 【生效日期】： 【失效日期】： 【一級分類】： 【二級分類】：
審計署
政府投資項目審計規(guī)定
2011.01.14 2011.01.14 審計 國家審計
政府投資項目審計規(guī)定
審計署
二○一一年一月十四日
第一條 為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。
第三條 審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。
第四條 審計機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定政府投資審計項目計劃。
各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資審計重點。
審計機關(guān)按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復審計。
第五條 審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程，應當有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。
第六條 審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：
（一）履行基本建設(shè)程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項目建設(shè)管理情況；
（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護情況；
（九）工程造價情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。
除重點審計上述內(nèi)容外，還應當關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設(shè)造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
第七條 審計機關(guān)在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。
第八條 對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關(guān)應當先進行審計。
審計機關(guān)應當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應當責令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。
第九條 審計機關(guān)對列入審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應當報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。
第十條 審計機關(guān)開展政府投資項目審計，應當確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應當明確，實施審計中將對與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。
采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。
第十一條 審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察等機關(guān)處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應當依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項，應當移送有關(guān)部門處理。
辦理審計移送事項時，應當按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。
審計機關(guān)應當進一步建立健全審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
第十二條 審計機關(guān)應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當納入本級預算執(zhí)行審計結(jié)果報告。
審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。
第十三條 審計機關(guān)實施政府投資項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。
審計機關(guān)應當制定有關(guān)聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導和業(yè)務復核，保證審計質(zhì)量。
審計機關(guān)聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關(guān)應當停止其承擔的工作，追究違約責任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第十四條 審計機關(guān)應當根據(jù)《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，作出恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風險。
第十五條 審計機關(guān)應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。
對于跟蹤審計項目，審計機關(guān)應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。
第十六條 審計機關(guān)應當依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。
第十七條 審計機關(guān)應當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。
第十八條 上級審計機關(guān)應當加強對下級審計機關(guān)政府投資項目審計工作的業(yè)務領(lǐng)導，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務規(guī)范，提高規(guī)范化水平。
下一級審計機關(guān)應當按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告政府重點投資項目審計結(jié)果。
第十九條 審計機關(guān)應當重視和加強投資審計隊伍建設(shè)，積極引進符合條件的投資審計相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)展提供人才保障。
第二十條 審計機關(guān)應當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關(guān)廉潔從審的良好形象。
第二十一條 地方審計機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。
第二十二條 審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。
點擊咨詢 