第一篇：浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃

浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃

一、“九五”期間我省教育改革和發(fā)展取得了重大進(jìn)展

“九五”期間我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和省第十次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力深化教育改革，加快發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)，教育改革和發(fā)展取得了較好的成績(jī)，為“十五”時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展

鞏固提高“兩基”成果。1997年通過(guò)了國(guó)家對(duì)我省“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的總驗(yàn)收，提前三年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”；開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)，推進(jìn)中小學(xué)布局合理調(diào)整，不斷提高“兩基”水平。學(xué)前教育和特殊教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。積極發(fā)展高中段教育。2000年全省各類(lèi)高中段學(xué)校共招收新生39.7萬(wàn)人，比1995年增加12.5萬(wàn)人，初中畢業(yè)生升高中段教育的比例達(dá)到75％，比1995年提高 23.4個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展高等教育。2000年高等教育（含成人高等教育）招生 17.35萬(wàn)人，是1995年的2.64倍，在校生達(dá)到38萬(wàn)人，積極促進(jìn)自學(xué)考試等各類(lèi)高等教育發(fā)展，自考報(bào)考人數(shù)已增加到77萬(wàn)人次；高等教育毛入學(xué)率從1995年的6％提高到13％；研究生在學(xué)人數(shù)從1995年的4609人增加到近三萬(wàn)人，擁有博士點(diǎn)143個(gè)、碩士點(diǎn)342個(gè)，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。

（二）教育體制改革取得重大進(jìn)展

管理體制改革取得新的突破。進(jìn)一步完善中等及以下教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的體制，全面調(diào)整中等職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)了市級(jí)政府對(duì)中取教育的統(tǒng)籌管理。高等教育管理體制改革全面展開(kāi)。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建了部省共建共管新的浙江大學(xué)，在浙原部屬高校體制調(diào)整工作全面完成。結(jié)合省市共建，加大教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度，合并成立了新的寧波大學(xué)、浙江海洋學(xué)院等5所本科院校。中小學(xué)布局調(diào)整全面推進(jìn)，辦學(xué)質(zhì)量和效益不斷提高。辦學(xué)體制改革不斷深化。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》，制定了一系列鼓勵(lì)政策，社會(huì)力量辦學(xué)得到迅速發(fā)展。改制籌建浙江萬(wàn)里學(xué)院，合并重組新的浙江樹(shù)人學(xué)院，以成人高校的改革、改制、改組和中職學(xué)校補(bǔ)充作為主要途徑，通過(guò)政府投入、土地置換、銀行貸款等辦法，以新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，新建和籌建35所高職學(xué)校。全省現(xiàn)有各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)1萬(wàn)多個(gè)。

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革向縱深發(fā)展，人事分配、招生收費(fèi)、教學(xué)科研、學(xué)生就業(yè)等制度改革不斷深化。高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革全面展開(kāi)，后勤服務(wù)開(kāi)始從學(xué)校行政管理體系中剝離出來(lái)，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化運(yùn)作。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)師德教育，調(diào)整師范教育結(jié)構(gòu)，加快高學(xué)歷師資的培養(yǎng)，加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)提高，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，學(xué)歷合格率和高學(xué)歷專(zhuān)任教師比例有大幅度上升。2000年教師學(xué)歷合格率小學(xué)達(dá)到95.6％，初中達(dá)到92.3％，普通高中達(dá)到76.1％，分別較1995年提高問(wèn)個(gè)、17.7個(gè)和19.3個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)專(zhuān)科及以上、初中本科及以上學(xué)歷比例分別達(dá)到 17．6％和 18.4％，比 1995年提高14.7個(gè)9.6個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題，成為全國(guó)第一個(gè)無(wú)民辦教師的省份。教師住房條件大為改善，全省城鎮(zhèn)中小學(xué)和普通高校家庭人均居住面．積達(dá)到12.57平方米和9.82平方米，比“八五”期末分別增長(zhǎng)34.1％和25.9％。生活待遇和社會(huì)地位得到提高。教師正在逐步成為受人羨慕的職業(yè)。

（四）教育投入不斷增加

以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制基本形成。2000年全省教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到209.06億元，比1995年增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)21.1％。保證教育投入的財(cái)政主渠道作用，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”增長(zhǎng)。依法加強(qiáng)教育費(fèi)附加征管力度，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加已成為教育經(jīng)費(fèi)的主要補(bǔ)充渠道；同時(shí)開(kāi)征高等教育費(fèi)附加，拓寬了政府投入教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；初步建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)提高非義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)力量辦學(xué)接成本收費(fèi)；啟動(dòng)銀行教育信貸業(yè)務(wù)。

高教園區(qū)全面規(guī)劃建設(shè)。杭州下沙、濱江、小和山和寧波、溫州5個(gè)高教園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，高教辦學(xué)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，為“十五”時(shí)期高教的進(jìn)一步發(fā)展增強(qiáng)后勁。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校舍。教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)及體育設(shè)施等辦學(xué)條件均得到較大的改善。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十五”時(shí)期是我省為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的加快，世貿(mào)組織的加入，勞動(dòng)者素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化，對(duì)教育改革和發(fā)展也將提出更高的要求。因此，令后5到20年內(nèi)，必須堅(jiān)定不移地深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，深化改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，按照省委、省政府制訂的《浙江省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2000——2020年）》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育改革，加快教育發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量，努力構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)活力、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步需要、具有浙江特色的現(xiàn)代教育體系，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

l、以發(fā)展為主題。充分發(fā)揮教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，實(shí)施適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。正確處理改革、發(fā)展。穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施的原則，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

2．以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)急需人才，為社會(huì)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

3、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。加快管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，理順學(xué)校依法自主辦學(xué)和政府管理的關(guān)系，增強(qiáng)教育發(fā)展的活力、潛力和競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)。社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步更加緊密結(jié)合。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外教育的合作與交流。

4、以質(zhì)量為根本。把提高質(zhì)量擺在突出位置，貫徹質(zhì)量與規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的方針，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）“十五”時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)

1、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年義務(wù)教育。確定基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。到2005年，完成推行小學(xué)六周歲入學(xué)和“六·三”學(xué)制統(tǒng)一實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“普九”；加快發(fā)展特殊教育，最大限度地滿足殘疾少年兒童入學(xué)的需求，與此同時(shí)，基本普及學(xué)前三年教育。采取積極措施，改善辦學(xué)條件，消除薄弱學(xué)校。實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化，使全體國(guó)民教育普及程度、整體水平得到更大提高。

2、普及高中段教育。到2005年，各類(lèi)高中段教育招生數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人，初中畢業(yè)生升入高中段教育的比例達(dá)到85％左右，基本普及高中段教育。中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，努力適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。積極開(kāi)展農(nóng)村文化技術(shù)教育，初步建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

3．初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。加強(qiáng)高等學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大高等教育資源，加快高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和速度，不斷提高教育質(zhì)量。到2005年高起點(diǎn)建設(shè)70所普通高等學(xué)校。積極發(fā)展成人教育。自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等各種形式的高等教育。到2005年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20％以上。積極發(fā)展研究生教育，不斷提高研究生在學(xué)人數(shù)占普通高校在校本科生的比例。

4．教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師學(xué)歷水平有很大提高，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師達(dá)到一定比例。到2005年小學(xué)、初中教師的學(xué)歷合格率均達(dá)到98％以上，其中小學(xué)教師專(zhuān)科及以上、初中教師本科及以上學(xué)歷比例均達(dá)到40％；小學(xué)、初中新任教師分別基本達(dá)到專(zhuān)科和本科學(xué)歷；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到90％和80％，普通高校教師的研究生學(xué)歷比例：大學(xué)達(dá)到80％以上（其中具有博士學(xué)位教師比例達(dá)到30％以上）、本科院校達(dá)到60％以上、高等專(zhuān)科學(xué)校（高等職業(yè)學(xué)校）達(dá)到30％及以上。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校專(zhuān)任教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)更為合理，普遍具有現(xiàn)代教育觀念、良好的師德、較高的教育教學(xué)水平和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。

（三）實(shí)施教育重點(diǎn)工程

“十五”期間，實(shí)施十大教育重點(diǎn)建設(shè)工程，為教育可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)工程”。重點(diǎn)建設(shè)20所左右蒿校，支持浙江大學(xué)加快成為世界一流水平的大學(xué)；與此同時(shí)，建設(shè)國(guó)內(nèi)有影響的10所教學(xué)科研型本科院校和10所高等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)5所高等師范院校。建設(shè)省級(jí)示范性幼兒園200所、示范性小學(xué)500所、示范性初中200所、省一級(jí)重點(diǎn)普通高中100所、省一級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校100所、省級(jí)示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校100所。

2．實(shí)施“教育信息化工程”。充分利用教育科研網(wǎng)、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，建設(shè)開(kāi)放式遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。按現(xiàn)代教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)用教室，配備計(jì)算機(jī)和多媒體視聽(tīng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“校校通”。辦好“浙江教育網(wǎng)站”，充實(shí)和豐富省教育信息資源庫(kù)。到2002年，建成省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校500所，其中50所左右成為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。2005年全省所有中小學(xué)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程。

3、實(shí)施?稿教園區(qū)建設(shè)工程”。運(yùn)用新機(jī)制、新模式建設(shè)好省本級(jí)杭州下沙、濱江、小和山高教園區(qū)和寧波、溫州等地高教園區(qū)。省本級(jí)的三個(gè)園區(qū)占地面積分別達(dá)到10平方公里S平方公里和5平方公里，建成后形成15-20萬(wàn)人全日制辦學(xué)規(guī)模。

4、實(shí)施“教學(xué)改革工程”。5年內(nèi)建設(shè)全省高校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)150個(gè)，基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室200個(gè)，文化素質(zhì)教育和教學(xué)實(shí)習(xí)基地50個(gè)，重點(diǎn)教材500種。完成省級(jí)教學(xué)改革研究300項(xiàng)。建設(shè)中等職業(yè)教育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)100個(gè)，重點(diǎn)教材200種。完成對(duì)九年義務(wù)教育教材新一輪的充實(shí)調(diào)整。

5、實(shí)施“學(xué)科建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)化工程”。根據(jù)社會(huì)需求和高校實(shí)際，建設(shè)全省高校重點(diǎn)學(xué)科100個(gè)，爭(zhēng)取新增碩士、博士授予單位各5個(gè)。積極支持大學(xué)科技園和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

6、實(shí)施“教師繼續(xù)教育工程”。繼續(xù)加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校的管理，加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，形成相互銜接、相互協(xié)作、運(yùn)行機(jī)制靈活高效的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。5年內(nèi)完成新一輪各級(jí)各類(lèi)在職教師的繼續(xù)教育，更新知識(shí)，全面提高教師素質(zhì)。實(shí)施中小學(xué)“5522”計(jì)劃。用5年時(shí)間，在全省重點(diǎn)培養(yǎng)中學(xué)和小學(xué)各500名“浙江省名教師”和各200名“浙江省名校長(zhǎng)”。

實(shí)施高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。高校要結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立特聘崗位，每年吸引一批能夠領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人特別是中青年學(xué)科帶頭人。以競(jìng)爭(zhēng)方式，速選省高校中青年學(xué)科帶頭人200名進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。加大引進(jìn)外國(guó)文教專(zhuān)家、選派訪問(wèn)學(xué)者出國(guó)（境）研修交流的力度。

7、實(shí)施“理論武裝工程”。加強(qiáng)“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)宣傳，大力開(kāi)展唯物論、辯證法教育，高質(zhì)量地實(shí)施“馬克思主義理論課”和“思想政治品德課”教學(xué)，建成一支“兩課”專(zhuān)職滑干教師的隊(duì)伍，拓展思想政治工作陣地，實(shí)現(xiàn)思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)宿舍、進(jìn)社團(tuán)。

8、實(shí)施“教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程”。調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦學(xué)積極性，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。到2002年建成省級(jí)教育強(qiáng)縣30個(gè)左右，教育強(qiáng)鎮(zhèn)500個(gè)左右。到2005年有三分之二左右的縣（市、區(qū)）達(dá)到省教育強(qiáng)縣的要求；有半數(shù)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的要求。

9、實(shí)施“中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。結(jié)合新一輪行政區(qū)劃的調(diào)整和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局。到2002年，全省中小學(xué)基本建設(shè)投資180億元，對(duì)定點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行遷建、擴(kuò)建，中小學(xué)布局調(diào)整基本完成。到2005年全省中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)保持在2002年的水平，全省所有重點(diǎn)學(xué)校都按高標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。

10、實(shí)施“教育扶貧工程”。省每年安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)校舍建設(shè)、設(shè)備添置和師資培訓(xùn)。安排縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、校與校在資金、教學(xué)、招生等全方位對(duì)口支持。組織城鎮(zhèn)骨干教師到貧困鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行講學(xué)和教學(xué)指導(dǎo)。結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)口支援四川等西部地區(qū)教育的發(fā)展。通過(guò)多種措施，促進(jìn)各地教育的同步發(fā)展。繼續(xù)為殘疾少年兒童開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。

（四）2010年和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

2010年高標(biāo)準(zhǔn)普及高中段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％，研究生占普通高校在校本科生的比例達(dá)到10％左右。2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展水平居全國(guó)前列，成為教育強(qiáng)省，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，布局合理，橫向溝通，縱向銜接，形成社會(huì)化、開(kāi)放式、多層次、多形式的終身教育體系，滿足社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需要；教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)文化最新成果，教學(xué)方式方法開(kāi)放、靈活，考試評(píng)價(jià)制度科學(xué)。以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨、以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，面向全體學(xué)生，形成以素質(zhì)教育為核心的教育思想體系。

教育投入適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。教育基礎(chǔ)設(shè)施與教育技術(shù)裝備先進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)教育信息化。師資隊(duì)伍數(shù)量足夠，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良。依法辦學(xué)、依法治教，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、符合教育規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、“十五”期間教育事業(yè)發(fā)展的政策措施和保障條件

（一）依法增加教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大投入力度

加大財(cái)政投入力度。依法保證實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”?！笆濉逼陂g，繼續(xù)增加省本級(jí)財(cái)政中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出比例，每年提高1．2個(gè)百分點(diǎn)，各地要根據(jù)省里的精神，增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入。逐年增加省本級(jí)預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)金額納入財(cái)政預(yù)算。

建立符合公共財(cái)政要求的教育經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。積極實(shí)施和完善部門(mén)預(yù)算制度，逐步做到按定員定額編制預(yù)算。通過(guò)置換、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等多種形式，優(yōu)化資源配置，盤(pán)活教育資源。調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)為教學(xué)、科研服務(wù)。全面實(shí)施教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的征收和管理。完善地太高等教育費(fèi)的征收使用辦法。積極運(yùn)用教育信用貸款，建立、完善還貸機(jī)制，增加教育投入。

認(rèn)真落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加大以“貸”為主，輔之以“獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)”等為內(nèi)容的資助力度。積極推行國(guó)家助學(xué)貸款和一般信用助學(xué)貸款。保證經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生按時(shí)入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。

（二）努力深化教育改革，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力

加大管理體制改革力度。落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展教育的職責(zé)任務(wù)，加大地方政府發(fā)展和管理本地教育的統(tǒng)籌權(quán)。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革后基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理體制，全面落實(shí)高中段教育實(shí)行地方統(tǒng)籌管理政策。統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

推進(jìn)教育收費(fèi)改革。逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的成本分擔(dān)機(jī)制。非義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度，逐步提高學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。民辦教育、職業(yè)教育。成人教育實(shí)行按生均培養(yǎng)成本收費(fèi)。

繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)體制改革。制定有關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，開(kāi)放非義務(wù)教育市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，將社會(huì)力量辦學(xué)納入教育總體發(fā)展規(guī)劃。較大步伐地引進(jìn)社會(huì)投資，保障社會(huì)力量辦學(xué)舉辦者的合法收入，創(chuàng)造與公辦學(xué)校一視同仁的政策環(huán)境。依法加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展。

加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革步伐。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管。建立教育成本核算制度和教育財(cái)務(wù)管理水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)。嚴(yán)格教育審計(jì)。規(guī)范教育收費(fèi)行為，制止各種亂收費(fèi)。

深化人事分配制度改革，根據(jù)“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員增效。改革分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，分配上向作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)科帶頭人和中青年骨干教．師傾斜。完善教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

轉(zhuǎn)變教育思想、教育觀念，改革教學(xué)方法，采取多種形式培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美等方面全面發(fā)展。要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，構(gòu)建21世紀(jì)初葉教育課程體系，確立符合素質(zhì)教育要求的課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)手段與方法。大力加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教育，2005年全省中小學(xué)普遍開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課。積極推進(jìn)小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上小學(xué)自三年級(jí)起全面開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課。

深化招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革。在公平公正原則的基礎(chǔ)上，建立和完善與普通高校招生實(shí)行網(wǎng)上錄取相適應(yīng)的招生管理制度；公布高校畢業(yè)生一次就業(yè)率，促進(jìn)高校調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。放寬畢業(yè)生的就業(yè)限制，逐步擴(kuò)大師范畢業(yè)生“雙向選擇”比例。進(jìn)一步改革學(xué)籍管理制度，積極探索彈性學(xué)制、學(xué)分制，擴(kuò)大優(yōu)秀專(zhuān)科畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序進(jìn)入本科階段學(xué)習(xí)的試點(diǎn)。高校后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化。到2002年，基本實(shí)現(xiàn)全省各類(lèi)高等學(xué)校的盾勤服務(wù)上作從學(xué)校行政管理體系中剝離出來(lái)，按企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)控股、參股、兼并等形式，跨校組建若干個(gè)高校后勤集團(tuán)。以多種形式吸引社會(huì)資金，加快高校后勤設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)素質(zhì)教育的需要

要用師德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，把師德作為教師工作考核的首要內(nèi)容和職務(wù)聘任的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)教師和師范院校學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)、語(yǔ)言文字能力的提高工作，加強(qiáng)小學(xué)英語(yǔ)。中小學(xué)信，息技術(shù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。把教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平作為教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核的重點(diǎn)。強(qiáng)化在職教師繼續(xù)教育，結(jié)合師范院校結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用現(xiàn)有師范院校資源，加強(qiáng)省。市、縣三級(jí)中小學(xué)教師繼續(xù)教育基地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加快中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。高等學(xué)校和中小學(xué)分別實(shí)施“高層次人才培養(yǎng)工程”和“名師名校長(zhǎng)計(jì)劃”。在教師高級(jí)職務(wù)的評(píng)聘、特級(jí)教師和功勛教師評(píng)選中，提高中青年骨干教師的比例。各級(jí)政府和學(xué)校要在科學(xué)研究、教學(xué)改革、進(jìn)修和深造等方面，為中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍的科學(xué)管理。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，拓寬師資來(lái)源渠道，鼓勵(lì)非師范類(lèi)高校培養(yǎng)師資。落實(shí)縣級(jí)以上教育部門(mén)對(duì)教師的管理權(quán)，依法完善教師管理制度，建立教師輪崗制度，促進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流、校際交流。高校全面實(shí)行教師資格制度、教師聘任制和全員聘用制。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，全面整頓清退代課教師。完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長(zhǎng)職級(jí)制度，完善校長(zhǎng)選拔和任用制度。

提高教師生活待遇和社會(huì)地位。貫徹《教師法》，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊師重教的社會(huì)氛圍。切實(shí)把公辦教師工資（含政府出臺(tái)的工資性補(bǔ)貼）列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。教師的平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員平均水平。逐步提高中小學(xué)、師范院校教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)和班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立教師養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改善教師住房條件，住房分配貨幣化政策要適當(dāng)向教師傾斜，使城鎮(zhèn)教師住房面積達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衿骄健?/p>

（四）全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量 改進(jìn)、加強(qiáng)學(xué)校的德育工作和思想政治工作，并把其融入到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。按照素質(zhì)教育的要求，樹(shù)立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)教師在暑假期間參加為期一周的集中培訓(xùn)和教育。把教師職業(yè)道德作為教師工作考核的首要內(nèi)容和職務(wù)聘任的重要依據(jù)。

充分發(fā)揮素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)縣和創(chuàng)新教育試點(diǎn)學(xué)校在素質(zhì)教育中的示范帶頭作用。加強(qiáng)指導(dǎo)，在優(yōu)化教育環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)行為、改造基礎(chǔ)薄弱學(xué)校、深化考試評(píng)價(jià)制度和課堂教學(xué)模式改革等方面加大實(shí)驗(yàn)力度。認(rèn)真總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型，積極推進(jìn)區(qū)域性素質(zhì)教育。

繼續(xù)開(kāi)展“高等教育質(zhì)量年”活動(dòng)。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，實(shí)施各項(xiàng)教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，普遍提高學(xué)生的思想道德品質(zhì)、人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。

改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督辦法，增強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督的客觀性、公正性和科學(xué)性，建立符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治教，保障教育改革和發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證教育優(yōu)先發(fā)展。把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)工程，納入戰(zhàn)略重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加快教育改革和發(fā)展。建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持教育，提高教育發(fā)展的整體水平。

加強(qiáng)依法治教工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法，各級(jí)教育行政部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制和教育行政處罰制度。強(qiáng)化教育督導(dǎo)、監(jiān)察、審計(jì)等行政內(nèi)部監(jiān)督。重視教育司法，積極探索教育司法的途徑和形式，維護(hù)公民、法人和其它組織，特別是學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。依法維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。健全教育法律救濟(jì)制度，重視教育行政訴訟、教育民事糾紛的處理。加強(qiáng)教育法制研究，開(kāi)展教育法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。

加強(qiáng)教育科學(xué)研究，提高決策的科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持科研興教、興校的思想，加強(qiáng)教育科研工作。組織人員認(rèn)真研究教育改革發(fā)展中的重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)教育規(guī)劃和重大教育方針政策的科學(xué)論證、科學(xué)決策研究。建立科學(xué)決策專(zhuān)家咨詢組織，確保重大決策的民主性、科學(xué)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展的規(guī)律，適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)手段，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)能力，努力開(kāi)創(chuàng)教育工作新局面。

二零零一年九月七日

第二篇：發(fā)展教育事業(yè)

發(fā)展教育事業(yè) 振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)

—谷金樓迎接市政府評(píng)估督導(dǎo)教育工作情況匯報(bào)

（2007年5月22日）

各位領(lǐng)導(dǎo)﹑專(zhuān)家：

你們好！首先我代表鄉(xiāng)黨委﹑政府熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家們蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)教育工作！谷金樓鄉(xiāng)位于縣城東北10公里處，轄25個(gè)行政村，人口3.66萬(wàn)，耕地4.1萬(wàn)畝。目前，全鄉(xiāng)教育系統(tǒng)現(xiàn)有教職工264人，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校19所（其中：小學(xué)6所，教學(xué)點(diǎn)12所，初中1所）；在校學(xué)生2351人（其中：小學(xué)在校生1551人，初中在校生800人）。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，教育事業(yè)也得到了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞新課改，加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)管理，開(kāi)展了一系列促進(jìn)教育教學(xué)提高的活動(dòng)，教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方式發(fā)生了變化；同時(shí)狠抓了“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，對(duì)校長(zhǎng)擔(dān)課、聽(tīng)評(píng)課、研究教學(xué)、參與教研情況進(jìn)行了不定期督查，突出了教學(xué)的中心地位，并積極開(kāi)展了“陽(yáng)光課堂活動(dòng)月”，“質(zhì)量效益年”活動(dòng)，教育教學(xué)質(zhì)量連創(chuàng)新高。撰寫(xiě)論文獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)11篇，省級(jí)23篇，省級(jí)課題2項(xiàng)，在全國(guó)初中數(shù)理化競(jìng)賽中，共有6人獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)，11人獲省級(jí)獎(jiǎng)；在全國(guó)小學(xué)奧林匹克競(jìng)賽中，有2名學(xué)生獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)，5名學(xué)生獲省級(jí)獎(jiǎng)；多次被評(píng)為全縣教育質(zhì)量管理先進(jìn)單位，共獲國(guó)家、省、市、榮譽(yù)稱號(hào)5項(xiàng)。

一、指標(biāo)完成情況

（一）教育改革與發(fā)展方面

1、義務(wù)教育。2004-2006連續(xù)三年，6-12周歲適齡兒童入學(xué)率均達(dá)100％，13-15周歲適齡少年入學(xué)率分別為129.41％、160.01％、137.7％，6-15周歲殘疾兒童、少年入學(xué)率分別達(dá)90.5％、92.9％、95.5％；近三年，小學(xué)輟學(xué)率分別為2.29％、1.34％、0.46％。

2、成人教育。2004-2006年青壯非文盲率達(dá)100％，脫盲鞏固率達(dá)100％。近三年農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)分別為900人次、1100人次、123人次，分別占青壯年勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的3.2％、5.16％、2.22％。

3、民辦教育。我鄉(xiāng)共有一所小學(xué)民辦學(xué)校，在校生500余人。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入與管理方面。

1、財(cái)政對(duì)教育撥款情況。2004-2006年，全鄉(xiāng)經(jīng)常性收入分別為214萬(wàn)元、119萬(wàn)元、165萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)-9％、-44.4％、38.6％；財(cái)政對(duì)教育撥款分別為323萬(wàn)元、327萬(wàn)元、456.5萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)1.1％、1.3％、39.6％。年生均教育事業(yè)費(fèi)，2004年至2006年，初中分別為609.1元、1046.3元、1286元，小學(xué)分別為1057.3元、1644.6元、1901.7元。年生均國(guó)撥公用經(jīng)費(fèi)，2004至2006年，初中分別為17元、28.6元、36.9元，小學(xué)分別為17.7元、25.8元、52.1元。年生均教育事業(yè)費(fèi)和生均國(guó)撥公用經(jīng)費(fèi)，均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，并逐年增長(zhǎng)。

2、教師工資發(fā)放情況。2002年，農(nóng)村教師工資統(tǒng)一上劃縣財(cái)政發(fā)放，全縣教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，無(wú)拖欠教師工資現(xiàn)象。

3、貧困家庭子女就學(xué)幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放情況。根據(jù)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，2004年共發(fā)放救助金4.38萬(wàn)元，救助貧困生1189人；2005年共發(fā)放29.5萬(wàn)元，救助貧困生2248人；2006年共發(fā)放19.1萬(wàn)元，救助貧困生1461人；2007年全

鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困生的救助工作正在進(jìn)行。

（三）辦學(xué)條件方面：

1、教學(xué)建筑建設(shè)方面。小學(xué)、初中、生均建筑面積分別為7.9平方米、6.59

平米。初中配有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生保健室，食堂改造也都達(dá)到上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)配置方面。全鄉(xiāng)中小學(xué)在教學(xué)儀器、圖書(shū)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、電教、勞技等器材配備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)反方面，基本達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)。

3、危房改造情況。2004-2006年，全鄉(xiāng)共投入危房改造資金150余萬(wàn)元，改造建設(shè)中小學(xué)校舍3千余平方米。

（四）教師隊(duì)伍建設(shè)方面：

全鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師164人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100％；初中專(zhuān)任教師79人，學(xué)歷

達(dá)標(biāo)率100％，同時(shí)，所有中小學(xué)教師全部持有教師資格證，教師資格證合格率

100％。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。按照《南樂(lè)縣教育事業(yè)2003-2007年發(fā)展規(guī)

劃》，明確了我鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和舉措；成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管

教育工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)財(cái)政、文化、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人

為成員的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向政府與有關(guān)部門(mén)一把手簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并把

目標(biāo)管理的完成情況作為年終考核、評(píng)先、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）加大投入，多辦實(shí)事。鄉(xiāng)黨委政府始終把增加教育投入，發(fā)展教育作

為義不容辭的責(zé)任，成立了教育經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以財(cái)政投入為主體的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教育投入全額納入了財(cái)政預(yù)算，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。

（三）深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。一是深化辦學(xué)體制改革。認(rèn)真執(zhí)行《民辦教育

促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)措施。二是深化教學(xué)改革。

堅(jiān)持以素質(zhì)教育為主題，制定了《關(guān)于深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育的實(shí)施

方案》，把素質(zhì)教育貫穿于各類(lèi)教育之中，使學(xué)生在科學(xué)文化、勞動(dòng)技能、身體、心理及實(shí)踐、創(chuàng)新能力等方面全面提升。三是積極推進(jìn)教育管理體制改革。

1、調(diào)整中小學(xué)生布局。小學(xué)由原來(lái)的25所調(diào)整為18所，形成了布局合理，規(guī)模適

當(dāng)?shù)木獍l(fā)展布局。

2、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。在師資分配上，也向農(nóng)村薄弱學(xué)校

傾斜。

3、深化教育結(jié)構(gòu)改革。堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”。

（四）加強(qiáng)安全管理，保障安全措施。幾年來(lái)，全鄉(xiāng)中小學(xué)校沒(méi)有發(fā)生一起

重大安全責(zé)任事故。

（五）依法治教，加強(qiáng)督導(dǎo)。積極推行校務(wù)公開(kāi)公示制度，在干部推薦、職

稱評(píng)聘、招生、收費(fèi)等工作中，堅(jiān)持條件、程序、結(jié)果三公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)

督。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，杜絕了學(xué)校財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。為了堅(jiān)決遏

制中小學(xué)亂收費(fèi)，鄉(xiāng)中心校簽定責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行“三嚴(yán)格、三統(tǒng)一、六不準(zhǔn)”的收費(fèi)管理制度，確?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)政策真正落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，加大學(xué)校收

費(fèi)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

三、存在問(wèn)題和下步打算

在上級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門(mén)的指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)教育事業(yè)取得了較大發(fā)

展，但與上級(jí)的要求和廣大群眾的愿望還有一定差距，概括起來(lái)主要是：

1、盡

管辦學(xué)條件有了很大的改善，但還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需

求；

2、部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施相對(duì)比較落后；

3、教師隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，在適應(yīng)新形勢(shì)、掌握新知識(shí)和深化教改等方面還需要一步加大力度。

這些問(wèn)題在某種程度上制約了我鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，舉全鄉(xiāng)之力，聚全鄉(xiāng)之財(cái)，全力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，整體改善辦學(xué)條件。

（二）嚴(yán)格學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，確保校園安全穩(wěn)定，杜絕各類(lèi)重大安全事故發(fā)生。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次、多渠道的教師培訓(xùn)機(jī)制和學(xué)校管理人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍和教育管理者隊(duì)伍，提高中小學(xué)辦學(xué)水平。

（四）強(qiáng)化教育督導(dǎo)，促進(jìn)我鄉(xiāng)教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！

第三篇：廣州市工業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃

廣州市工業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃

作者： 來(lái)源： 市經(jīng)委 發(fā)表日期：2003-10-15 字體大小：大中小

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一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“九五”時(shí)期廣州工業(yè)總體發(fā)展情況

1.廣州工業(yè)經(jīng)過(guò)“八五”后期的高速增長(zhǎng)，“九五”時(shí)期進(jìn)入快速平穩(wěn)發(fā)展階段。2000年，工業(yè)總產(chǎn)值3100.02億元，同比增長(zhǎng)14.7％，“九五”平均增速15.6％；工業(yè)增加值898.53億元，同比增長(zhǎng)13.1％，“九五”時(shí)期平均增速14.l％。

2.廣州工業(yè)總量地位：200O年，在全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)增加值占比重為37.7％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，在廣州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支撐作用。

3.在全省以及全國(guó)的地位：2000年，廣州工業(yè)增加值占全省的20.9％，雖然比重有所下降，但廣州依然是全省的工業(yè)制造中心。廣州工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模不斷增大，位居全國(guó)大城市前列。

（二）主要成就與特點(diǎn)

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（1）廣州工業(yè)仍呈輕型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

輕工業(yè)比重在“八五”期間逐步下降，而在“九五”頭三年又有所回升，后二年重工業(yè)發(fā)展速度加快，比重有所上升?！熬盼濉逼谀┹p重工業(yè)比重大體與“八五”期末相同（1995年為59.6：40.4，2000年為59.4：40.6）?？偟膩?lái)看，輕型工業(yè)仍然是廣州工業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。

（2）支柱產(chǎn)業(yè)得到培植，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起

注：括弧內(nèi)為占工業(yè)產(chǎn)值的百分?jǐn)?shù)；交運(yùn)=交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。

①支柱產(chǎn)業(yè)地位初步確立。石油化工和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在行業(yè)排序中逐漸位居前列，支柱作用日漸突出。電子通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，從“八五”期間的排名13位之后發(fā)展到1996、1997年的第11位，2000年躍升到第4位，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的3.82％上升到2000年的5.25％。

②傳統(tǒng)行業(yè)如紡織、煤炭、冶金、建材等長(zhǎng)線產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，壓縮了過(guò)剩的生產(chǎn)能力，淘汰了一批污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的“五小”企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，把有限的資源集中到有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品上去，使我市的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

③高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。“九五”期間，全市高技術(shù)產(chǎn)品合計(jì)完成產(chǎn)值1294.7億元，其中：1996年完成133.4億元，1998年完成180.9億元，2000年完成487.3億元。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由1996年的6.4％上升至2000年的15.8％。

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品

①新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平有所提高。1996-2000年，市屬工業(yè)企業(yè)累計(jì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品2654個(gè)，投產(chǎn)2080個(gè)，投產(chǎn)率達(dá)78.37％；新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值636.69億元，新增利稅114.92億元，產(chǎn)值利稅率達(dá)18.06％。其中，達(dá)國(guó)際水平422項(xiàng)，占15.90％；達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平1342項(xiàng)，占50.56％。

②形成了一批名牌產(chǎn)品。截至1999年，我市有184個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為廣州市名牌產(chǎn)品，有58個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為廣東省名牌產(chǎn)品，初步形成了如珠江牌鋼琴、珠江牌啤酒、廣日牌電梯、五羊牌摩托車(chē)、金頁(yè)牌新聞紙、雙橋牌味精、555牌干電池、通寶牌IC卡公用付費(fèi)電話系統(tǒng)等一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、知名度高的拳頭產(chǎn)品。1999年廣州名牌產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全市工業(yè)15.11％，創(chuàng)利稅占全市工業(yè)利稅的19.53％，銷(xiāo)售利稅率為12.65％。

（4）企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高

通過(guò)認(rèn)真落實(shí)“抓大”扶持政策，對(duì)重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)實(shí)施政策傾斜，通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、聯(lián)合、控股、參股、組織上市、資產(chǎn)劃撥等手段，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的資金、技術(shù)、人才、管理、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行資本重組和實(shí)施低成本擴(kuò)張，促進(jìn)資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小、以強(qiáng)扶弱，目前已初步形成石化、汽車(chē)、鋼鐵、造船、電梯、輕工、造紙、鋼琴、啤酒、醫(yī)藥等一批大企業(yè)集團(tuán)。

2.工業(yè)技術(shù)水平不斷提高

（1）建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和組建企業(yè)技術(shù)中心工作獲得進(jìn)展。截至2000年底，全市已組建14個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，16家省級(jí)技術(shù)中心，3家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心。被認(rèn)定為省技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)有18家。

（2）企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)發(fā)展所起的作用不斷增強(qiáng)。1996年，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.0％，2000年達(dá)48.1％，比1996年上升了7.1個(gè)百分點(diǎn)。

（3）加大了對(duì)技術(shù)改造的投入?！熬盼濉逼陂g，全市技術(shù)改造投資總額達(dá)373.47億元，年均投入達(dá)74.50億元，比“八五”期間年均投入增長(zhǎng)了1.21倍。其中2000年投資85.9億元，比1995年的36.5億元增加1.35倍。

（4）工業(yè)裝備水平全面提升。目前工業(yè)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的占5.7％，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的占11.3％。在普遍提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)汽車(chē)、摩托車(chē)、新聞紙、鋼琴、啤酒、電梯、中成藥等14個(gè)產(chǎn)品、32家企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，使重點(diǎn)產(chǎn)品（企業(yè)）技術(shù)裝備水平達(dá)到了國(guó)際80年代末及90年代初的水平。

（5）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面，全市累計(jì)獲得ISO9000認(rèn)證的企業(yè)已由1994年的7家迅速增加到2000年底的438家，占全省認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的20％。

3.外向型格局基本形成

（1）廣州工業(yè)出口總量及增速一直保持較高水平。1998、1999兩年受亞洲金融**影響，雖有所下降，但很快回升。2000年全市工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值712.68億元，比上年增長(zhǎng)17.07％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為23.07％。機(jī)電產(chǎn)品出口增速加快，成為出口支柱產(chǎn)品。2000年，廣州市機(jī)電產(chǎn)品出口33.39億美元，比1995年的16.92億美元增加92.32％。機(jī)電產(chǎn)品在全市出口產(chǎn)品中的比重也由1995年的27.09％上升到36.39％。

（2）出口產(chǎn)品集中度有所加強(qiáng)，出口拳頭產(chǎn)品初具規(guī)模。

2000年與1995年相比，出口超一千萬(wàn)美元的產(chǎn)品出口金額和比重都大幅度增加；出口超1億美元產(chǎn)品由1996年的8個(gè)增至18個(gè)，其中機(jī)電類(lèi)的產(chǎn)品由2個(gè)增至9個(gè)，表明近年我市出口產(chǎn)品在檔次和技術(shù)含量方面都有了較大提高。

4.國(guó)有企業(yè)改革取得成效

圍繞國(guó)企改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”的要求，我市結(jié)合實(shí)際，明確指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定一系列配套政策，確保了國(guó)企改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。

（1）實(shí)施“四個(gè)一批”。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，改善了國(guó)有資產(chǎn)的配置和國(guó)有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了國(guó)企的戰(zhàn)略性改組。如對(duì)標(biāo)致汽車(chē)、乙烯兩個(gè)多年來(lái)困擾廣州工業(yè)發(fā)展的老大難項(xiàng)目進(jìn)行了成功重組，挽救了國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)了兩大支柱工業(yè)的發(fā)展；樂(lè)華彩電、萬(wàn)寶冰箱經(jīng)過(guò)重組，重新煥發(fā)出活力，重振了廣州知名品牌的雄風(fēng)。

（2）大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為突破口的轉(zhuǎn)機(jī)建制工作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范企業(yè)行為。我市275戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)，已有222戶采用多種形勢(shì)進(jìn)行了公司制建制或改組轉(zhuǎn)制；市屬648戶國(guó)有及國(guó)有控股中小型工業(yè)企業(yè)，巳有567戶進(jìn)行了轉(zhuǎn)制改革。

（3）積極推進(jìn)政企分開(kāi)，提出了符合廣州實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督營(yíng)運(yùn)體系。著重抓了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組建工作，并率先在工業(yè)系統(tǒng)試點(diǎn)，組建了機(jī)電、輕工、鋼鐵、汽車(chē)以及醫(yī)藥五大工業(yè)集團(tuán)。

（4）強(qiáng)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定了推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制、分配制度改革的配套政策，實(shí)現(xiàn)管人、管事與管資產(chǎn)的結(jié)合；完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)約束機(jī)制；積極推進(jìn)“三改一加強(qiáng)”，著重加強(qiáng)企業(yè)的各項(xiàng)管理工作，全面提升企業(yè)的管理水平。

5.非公有工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

“九五”時(shí)期，我市在加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和重組步伐的同時(shí)，加大了對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使非公有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2000年，非公有經(jīng)濟(jì)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)49.56％；國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值完成434.83億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.93％。特別是“三資”企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2000年工業(yè)總產(chǎn)值完成1448.53億元，比上年增長(zhǎng)18.5％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)56.39％。這表明，非公有經(jīng)濟(jì)已成為廣州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍和保證力量，有力地推動(dòng)了廣州工業(yè)的快速發(fā)展。

（三）存在問(wèn)題

1.支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢。電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然偏低，“九五”時(shí)期只是打下一定基礎(chǔ)，支柱地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的一些城市相比還有差距，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)值相對(duì)較小。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚未形成，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。研究與開(kāi)發(fā)的投入少，力量不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.國(guó)企改革與脫困任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過(guò)“九五”后三年的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖然大多數(shù)國(guó)企可望走出困境，但整體素質(zhì)仍然不高。

5.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層次不高，實(shí)力不強(qiáng)。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量名列全國(guó)十大城市前列，但缺乏在全國(guó)知名度高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、能對(duì)我市經(jīng)濟(jì)起支撐作用的名優(yōu)品牌和標(biāo)志性大企業(yè)。

二、發(fā)展環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，廣州工業(yè)發(fā)展肩負(fù)著重大任務(wù)。在制定世紀(jì)初發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，必須清醒地看到，廣州工業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和區(qū)域化趨勢(shì)以及新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整浪潮，有利于我們?nèi)谌肴蚪?jīng)濟(jì)，參與國(guó)際分工，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各國(guó)和地區(qū)都在競(jìng)相調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力求在今后日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。我們必須順應(yīng)這一潮流，采取工業(yè)化與信息化齊頭并進(jìn)的戰(zhàn)略，兩者互相推進(jìn)，互為市場(chǎng)，互為動(dòng)力，發(fā)展具有自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）我國(guó)即將加入WTO，有利于我市工業(yè)擴(kuò)大出口，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這將給廣州帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，近期將會(huì)帶來(lái)較大的壓力。從我市工業(yè)的實(shí)際情況看，三大支柱產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)品如電子通信制造業(yè)中的移動(dòng)程控交換機(jī)、手機(jī)，汽車(chē)業(yè)中的轎車(chē)、客車(chē)，石化業(yè)中的乙烯等，正處于起步發(fā)展的階段，在成本、規(guī)模、品牌、技術(shù)和管理等方面還存在較大差距，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力不小。面對(duì)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須認(rèn)清形勢(shì)，在有限的過(guò)渡期內(nèi)，盡快促進(jìn)這些行業(yè)上檔次、上規(guī)模。上水平，提升廣州工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境看，90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，從嚴(yán)重短缺逐漸轉(zhuǎn)向相對(duì)過(guò)剩，從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，工業(yè)的增長(zhǎng)由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束。在需求約束下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，將加速企業(yè)的分化和改組，從而促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（五）全國(guó)各兄弟省市都在加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展速度，一些省市在不少產(chǎn)業(yè)方面都走在我們前面，廣州工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)面臨新的考驗(yàn)。而另一方面我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施又帶來(lái)新的機(jī)遇，有利于我市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn) 當(dāng)前廣州正處于工業(yè)化中后期階段，已到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。今后廣州工業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，不只在于總量規(guī)模的擴(kuò)大，更在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要憑借廣州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，中心城市功能定位要求及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等有利條件，抓住機(jī)遇，對(duì)廣州工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性大調(diào)整，再造廣州工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，走市場(chǎng)化、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為手段，以提高質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，努力改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大一批企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批名牌產(chǎn)品，同時(shí)積極推動(dòng)以信息化促進(jìn)工業(yè)化，從而全面提高廣州工業(yè)的整體素質(zhì)和技術(shù)水平，提高廣州工業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）主要目標(biāo)

“十五”期間主要目標(biāo)：

――工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增13％左右，到2005年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5600億元；工業(yè)增加值年均遞增12％左右，到2005年工業(yè)增加值達(dá)1800億元。

――三大支柱產(chǎn)業(yè)：到2005年電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)值分別超過(guò)500億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30％以上。

――高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到25％。

――工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過(guò)35％。――工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％左右。到2005年，大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)際90年代末的先進(jìn)水平。

――全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組基本完成，形成較為合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)企的整體經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，形成廣州工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

1.培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。集中力量培育、發(fā)展和壯大電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)含量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高骨干產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率，真正確立三大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

（1）電子通信設(shè)備制造業(yè)

“十五”期間，要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展四大領(lǐng)域：（1）通信設(shè)備類(lèi)產(chǎn)品：重點(diǎn)支持GSM通信技術(shù)、CD－MA技術(shù)、新一代蜂窩無(wú)線接入技術(shù)、光纖通信技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、異步傳輸（ATM）技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)程控交換機(jī)、基站及其控制器、移動(dòng)電子商務(wù)系列產(chǎn)品、IC卡公話產(chǎn)品系列、數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品系列。（2）計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品：發(fā)展高性能計(jì)算機(jī)及關(guān)鍵零部件、外設(shè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品、多媒體信息處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等。（3）視聽(tīng)產(chǎn)品：加快從傳統(tǒng)模擬技術(shù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向過(guò)渡。主要發(fā)展高清晰度數(shù)字彩電、網(wǎng)絡(luò)電視、平板顯示彩電、數(shù)字式高密度視盤(pán)放像機(jī)、數(shù)字式攝錄一體機(jī)以及其它新型顯示技術(shù)、數(shù)字壓縮與傳輸技術(shù)、衛(wèi)星電視技術(shù)等。（4）基礎(chǔ)元器件：未來(lái)電子元器件的發(fā)展方向是小型化、片式化、高性能、高可靠。我們將重點(diǎn)發(fā)展新型多層線路板、大規(guī)模集成電路、片式元器件、電聲器材等。重點(diǎn)支持金鵬集團(tuán)、廣州郵電通信設(shè)備有限公司、廣州南方高科有限公司、廣州無(wú)線電集團(tuán)、廣州華南信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、樂(lè)華集團(tuán)等的發(fā)展壯大。重點(diǎn)建設(shè)廣州科學(xué)城電子信息產(chǎn)業(yè)基地、保稅區(qū)電腦工業(yè)城、天河軟件園。到2005年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超500億元，年均遞增25％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到10％以上。

（2）汽車(chē)工業(yè)

以轎車(chē)產(chǎn)品為龍頭，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成系列產(chǎn)品，努力提高國(guó)產(chǎn)化比率，進(jìn)一步增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品制造水平，確保廣州本田汽車(chē)技術(shù)水平的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。兼顧發(fā)展城市客車(chē)、專(zhuān)用改裝車(chē)、摩托車(chē)以及相關(guān)關(guān)鍵零部件。

轎車(chē)方面，在現(xiàn)有98型Accord（美國(guó)版）2.3L基礎(chǔ)上，盡快促成本田轎車(chē)產(chǎn)品系列化，如2.0L、3.0L型轎車(chē)以及其他新型產(chǎn)品。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場(chǎng)需求變化，適時(shí)加快經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)項(xiàng)目的建設(shè)。到2005年，形成年產(chǎn)20萬(wàn)輛轎車(chē)的生產(chǎn)規(guī)模?？蛙?chē)方面，一是加快推進(jìn)廣州五十鈴客車(chē)合資項(xiàng)目的建設(shè)，確保2001年建成投產(chǎn)，到2005年形成年產(chǎn)1200輛高檔、豪華型旅游客車(chē)的能力；二是調(diào)整廣州駿威客車(chē)公司的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)消化、吸收和創(chuàng)新全面提高現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)、工藝水平，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求量大的中低價(jià)位的低地板公交車(chē)系列產(chǎn)品和中價(jià)位的適應(yīng)高速公路行駛的客車(chē)。專(zhuān)用改裝車(chē)方面，該行業(yè)受加入WTO的影響較小，我市將以廣州羊城汽車(chē)公司為輕型專(zhuān)用改裝車(chē)及底盤(pán)的生產(chǎn)基地，重點(diǎn)生產(chǎn)輕型專(zhuān)用車(chē)底盤(pán)和廂式車(chē)、醫(yī)療用車(chē)、冷藏運(yùn)輸車(chē)、小型消防車(chē)和防彈運(yùn)鈔車(chē)等需求量大的專(zhuān)用車(chē)。摩托車(chē)工業(yè)，以廣州摩托集團(tuán)為龍頭，加快引進(jìn)、消化、吸收日本本田摩托車(chē)的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)特種、新型摩托，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，形成五羊－本田和五羊牌摩托車(chē)的系列產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面和占有率，“十五”期間形成年產(chǎn)摩托車(chē)100萬(wàn)輛的生產(chǎn)能力。對(duì)于集團(tuán)外摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)保障經(jīng)認(rèn)證許可生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)益，鼓勵(lì)、支持有條件的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。零部件工業(yè)，以為廣州本田轎車(chē)和五羊－本田摩托車(chē)配套為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)以及其他總成產(chǎn)品，促進(jìn)我市零部件產(chǎn)品全面升級(jí)換代，爭(zhēng)取2－3個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際配套網(wǎng)絡(luò)。

到2005年，全市年產(chǎn)銷(xiāo)汽車(chē)14.8－17.8萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率10％左右；年產(chǎn)銷(xiāo)摩托車(chē)180萬(wàn)輛。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入500億元，工業(yè)增加值140億元。（3）石油化學(xué)工業(yè)

大力發(fā)展以乙烯為龍頭的石油化工，抓好對(duì)乙烯工程的產(chǎn)品資源進(jìn)行綜合利用和深加工，努力擴(kuò)大乙烯生產(chǎn)能力、提高經(jīng)濟(jì)效益；注重新興化工原材料的生產(chǎn)，建立合成纖維、合成橡膠、合成塑料三大合成材料的生產(chǎn)基地；積極發(fā)展精細(xì)化工，增加品種，擴(kuò)大表面活性劑、食品添加劑、造紙助劑、皮革化學(xué)品助劑等精細(xì)化學(xué)品的生產(chǎn)，提高精細(xì)化率；抓好橡膠加工業(yè)，進(jìn)一步提高汽車(chē)輪胎子午化率。

2.改造升級(jí)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣州是老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是今后廣州工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。著重依靠技術(shù)進(jìn)步和存量盤(pán)活，加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整、改造的力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及利用外資合資合作、資產(chǎn)重組等途徑，提高傳統(tǒng)工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，使之上檔次、上規(guī)模、上水平。

（1）紡織服裝

紡織服裝工業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)?！笆濉逼陂g，廣州紡織服裝工業(yè)將繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步發(fā)展化學(xué)纖維、裝飾紡織品和高級(jí)時(shí)裝的系列產(chǎn)品。以國(guó)有、集體企業(yè)為突破口，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高生產(chǎn)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)現(xiàn)有化纖企業(yè)的技術(shù)改造，提高化纖企業(yè)的集中度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)差別化纖、碳素纖維、芳綸。進(jìn)一步發(fā)展裝飾紡織品，開(kāi)發(fā)多種功能裝飾布產(chǎn)品，如阻燃、防水、遮塵、抗污、防臭裝飾用品。改造傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的服裝生產(chǎn)體系。提高服裝企業(yè)的設(shè)計(jì)水平和服裝加工檔次，重點(diǎn)發(fā)展高附加價(jià)值系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)服裝業(yè)由來(lái)料加工向自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化品牌意識(shí)，創(chuàng)立廣州服裝名牌，擴(kuò)大服裝和紡織品的出口。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的服裝企業(yè)蓬勃發(fā)展，支持企業(yè)培養(yǎng)自己的服裝設(shè)計(jì)師，完善和建立服裝設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批襯衫類(lèi)、西服類(lèi)、休閑T恤類(lèi)、牛仔類(lèi)等具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的服裝骨干企業(yè)。

（2）食品飲料

食品工業(yè)在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代食品向營(yíng)養(yǎng)、保健、方便、衛(wèi)生、回歸自然的發(fā)展趨勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)保健食品、微波食品、冷凍食品、生物食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)食品。發(fā)展途徑上，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)及名牌產(chǎn)品為核心，逐步吸引中小企業(yè)向這些大企業(yè)集團(tuán)集中，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，做到“人無(wú)我有，人有我新，人新我變”。

（3）電器機(jī)械

積極應(yīng)用數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造技術(shù)、快思邏輯技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行改造。我市裝備工業(yè)已形成一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但亦面臨不少困難，必須抓住機(jī)遇，搞好結(jié)構(gòu)重組，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、高效、環(huán)保和技術(shù)含量高的輸變配電設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電梯、電線電纜、壓力容器、通用機(jī)械、食品機(jī)械以及光機(jī)電一體化的辦公機(jī)械、光學(xué)儀器等產(chǎn)品和專(zhuān)用設(shè)備。家用電器行業(yè)則在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技開(kāi)發(fā)能力，積極應(yīng)用微電子技術(shù)、傳感技術(shù)、模糊邏輯技術(shù)、電子語(yǔ)言技術(shù)等新技術(shù)開(kāi)發(fā)新型、高科技家電產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展一批小家電產(chǎn)品，加大農(nóng)用電器產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（4）建筑材料

堅(jiān)持“控制總量，提高質(zhì)量”的原則，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和水平，鼓勵(lì)發(fā)展各種高檔、輕質(zhì)、節(jié)能、低污染、附加值高的新型墻體材料和高檔室內(nèi)外裝修裝飾材料。水泥工業(yè)著重控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后的立窯和濕法窯，關(guān)閉一批污染嚴(yán)重、耗能高的小水泥廠，扶持大型干法生產(chǎn)工藝水泥生產(chǎn)線發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)廣州水泥廠的環(huán)保搬遷等。新型墻體材料重點(diǎn)發(fā)展陶粒砼砌塊、加氣砼砌塊及性能優(yōu)良、使用范圍廣的輕質(zhì)板材。發(fā)展優(yōu)質(zhì)非承重砼砌塊，研究開(kāi)發(fā)力學(xué)和隔聲、防水性能好、干燥收縮小、施工方便的外墻用墻板和內(nèi)隔墻板。適當(dāng)發(fā)展空心粘土磚和高摻量粉煤灰燒結(jié)磚，普通砼砌塊及帶飾面的砼砌塊。

其它行業(yè)如造船、鋼鐵、造紙等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，力爭(zhēng)在“十五”期間取得新的突破。造船工業(yè)要集中力量進(jìn)行滾裝船、客滾船、大型海洋工程船、化學(xué)品船、成品油輪以及戰(zhàn)斗艦船、軍輸船等技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，重視修船以及集裝箱、鋼結(jié)構(gòu)等非船產(chǎn)品的發(fā)展。鋼鐵工業(yè)要以珠鋼項(xiàng)目的建設(shè)為重點(diǎn)，盡快形成200萬(wàn)噸熱軋板的生產(chǎn)規(guī)模，逐漸壓縮普通鋼產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。造紙工業(yè)要以涂布白板紙和新聞紙的生產(chǎn)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大技改投入力度，不斷提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，確保我市造紙行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

3.發(fā)展形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（1）軟件產(chǎn)業(yè)

軟件產(chǎn)業(yè)是智力與知識(shí)高度密集和高附加值、高效益、無(wú)污染、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求潛力巨大。廣州市擁有眾多的高等院校和科研院所，科技人才密集，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市軟件產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入已占全國(guó)軟件市場(chǎng)份額的10％左右。“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)天河軟件園、廣東軟件科技園、南沙資訊科技園等軟件基地的建設(shè)，著重扶持民營(yíng)軟件企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)郵電通信、金融保險(xiǎn)、財(cái)政稅務(wù)、辦公自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)安全、電子商務(wù)等應(yīng)用軟件及內(nèi)嵌式應(yīng)用軟件技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展軟硬件技術(shù)一體化的系統(tǒng)集成技術(shù)。到2005年，形成一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模及完善的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系的知名的軟件企業(yè)和集團(tuán)，使廣州成為在國(guó)內(nèi)具有較大影響力的南方軟件開(kāi)發(fā)基地。

（2）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

“十五”期間，我市將圍繞廣州國(guó)際生物島和科學(xué)城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批著名跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持一批高科技生物制藥企業(yè)發(fā)展，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。推廣現(xiàn)代生物技術(shù)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)以基因工程產(chǎn)品為代表的生物藥物的研究、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)代中藥新品種，改造傳統(tǒng)中成藥品種，強(qiáng)化我市中成藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的著名系列品牌。重點(diǎn)支持基因多肽藥物、生物檢測(cè)與診斷試劑、生物疫苗、醫(yī)藥新劑型、新型藥用輔料、中藥新品種、新化學(xué)原料藥、海洋藥物、醫(yī)用生物材料、生物分離設(shè)備、新型醫(yī)療器械等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的一個(gè)新興行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。“十五”期間，要加快環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、環(huán)保工程設(shè)計(jì)施工、環(huán)保技術(shù)咨詢信息服務(wù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、資源綜合利用及生成保護(hù)工程等。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是污水處理設(shè)備、廢棄物處理設(shè)備、電廠脫硫設(shè)備、汽車(chē)尾氣凈化裝置、潔凈燃?xì)馄?chē)配套系統(tǒng)、ODS替代品的生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析儀器設(shè)備、環(huán)境污染自動(dòng)監(jiān)控信息系統(tǒng)、太陽(yáng)能利用設(shè)備、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換利用設(shè)備、水處理藥劑、高活性脫硫劑等。開(kāi)發(fā)建設(shè)廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，集中力量研發(fā)環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，壯大廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）工業(yè)布局 “十五”期問(wèn)，按照新的城市總體規(guī)劃發(fā)展要求，堅(jiān)持防止污染，保護(hù)環(huán)境，走清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展道路，加大力度，合理調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)布局，逐步構(gòu)建形成中心區(qū)、近郊區(qū)、外圍區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)、梯度遞進(jìn)的格局。從而建設(shè)成層次分明、功能明確、配套完善、結(jié)構(gòu)合理、符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的現(xiàn)代化工業(yè)布局。

1.中心區(qū)：嚴(yán)格控制現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展，除保留適合在區(qū)內(nèi)發(fā)展的個(gè)別企業(yè)外，不再增加工業(yè)用地，區(qū)內(nèi)企業(yè)不再上大型改造項(xiàng)目。引導(dǎo)推動(dòng)老企業(yè)盡快搬出中心區(qū)，關(guān)閉淘汰技術(shù)產(chǎn)品落后、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、無(wú)發(fā)展前景的生產(chǎn)企業(yè)，騰出空間發(fā)展高質(zhì)量的第三產(chǎn)業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)交融在一起的新興產(chǎn)業(yè)（包裝、銷(xiāo)售、設(shè)計(jì)與研發(fā)等）。

2.近郊區(qū)：主要發(fā)展無(wú)污染或低污染、耗能耗料少、技術(shù)含量高、附加值高的都市型工業(yè)。如服裝服飾業(yè)、食品工業(yè)、室內(nèi)裝璜裝飾業(yè)、工藝美術(shù)品、文教、旅游及體育器材產(chǎn)品制造業(yè)等，以及部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

對(duì)因歷史形成的東圃、員材、石井、夏茅、搓頭、南石頭、鶴洞等集中工業(yè)區(qū)，根據(jù)各區(qū)的不同實(shí)際情況，有針對(duì)性重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整治理，嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，不再新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)其中污染較重的重點(diǎn)企業(yè)在加強(qiáng)治理同時(shí)要制定計(jì)劃逐步向外遷移。

3.重點(diǎn)工業(yè)區(qū)：廣州工業(yè)重點(diǎn)布局在東南部各園區(qū)，形成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化集中度較高的重點(diǎn)工業(yè)基地。（1）廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)：以應(yīng)用技術(shù)、出口創(chuàng)匯為主，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型工業(yè)。如新型汽車(chē)工業(yè)、摩托車(chē)零部件、電子制造業(yè)及食品飲料工業(yè)等。（2）科學(xué)城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)：集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)等。（3）黃埔工業(yè)區(qū)：是廣州市主要的重工業(yè)基地。著重發(fā)展汽車(chē)、船舶、石油、化工、冶金、機(jī)械行業(yè)等。（4）云埔工業(yè)區(qū)：規(guī)劃發(fā)展為外向型、技術(shù)型、效益型工業(yè)為主體，承接部分中心區(qū)外遷的企業(yè)，形成兼有金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)。（5）南沙開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)：依托該區(qū)大港口優(yōu)勢(shì)，配合該區(qū)功能定位要求，著重發(fā)展現(xiàn)代化外向型加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及有選擇地發(fā)展一些污染少、運(yùn)量大的裝備工業(yè)等。

4.外圍區(qū)：根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、空間容量和不同的環(huán)境保護(hù)要求等，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，劃定一些相對(duì)集中和專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)區(qū)，如增城的永和、新塘、荔城；從化的民樂(lè)、棋桿、鰲頭、龍?zhí)叮换ǘ嫉某噗?、炭步、獅嶺等；白云區(qū)的九佛；番禹的黃閣和萬(wàn)頃沙等南部地區(qū)，其中規(guī)劃建設(shè)小虎島南側(cè)及對(duì)岸地區(qū)為廣州市的石化基地之一。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的體制、法制和市場(chǎng)環(huán)境

1.改革工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，建立協(xié)調(diào)、高效、透明和規(guī)范的行政服務(wù)體系。以“入世”和政府機(jī)構(gòu)一改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方法，減少直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量；改革審批制度，提高辦事效率，增強(qiáng)決策民主化、科學(xué)化和透明度。按國(guó)際慣例和準(zhǔn)則辦事，努力為結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的外部環(huán)境。

2.建立工業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向體系。政府著重制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、布局等一系列配套政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，定期公布行業(yè)發(fā)展信息及經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，通過(guò)政策引導(dǎo)，制定規(guī)章、信息發(fā)布等手段體現(xiàn)政府意志，支持企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.建立健全的社會(huì)保障體系，確保社保機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上解決企業(yè)改革重組中的人員退出障礙，為國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供關(guān)鍵的支撐條件。

（二）繼續(xù)深化國(guó)企改革，加快國(guó)企戰(zhàn)略重組步伐

1.在前階段國(guó)企改革取得有效進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大改革力度，著重圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、公司制改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革、分配體制改革等方面取得突破。一是進(jìn)一步完善我市現(xiàn)行三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，理順三個(gè)層次之間的關(guān)系，政府通過(guò)出資人代表（機(jī)構(gòu)）行使所有者職能，不再直接管理企業(yè)，切實(shí)做到政企分開(kāi)。對(duì)于先行成立的5個(gè)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，要盡快完善運(yùn)作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。二是創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成以董事會(huì)為核心的指揮決策中心，以經(jīng)理層為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，以監(jiān)事會(huì)為基礎(chǔ)的監(jiān)督約束中心和以黨組織為政治核心的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。企業(yè)要逐漸取消行政級(jí)別，打破任職終身制，按《公司法》要求規(guī)范運(yùn)作，建立“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，“能上能下”和“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。三是加快實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。四是創(chuàng)新企業(yè)分配制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理能力等要素參與收益分配，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)班子試行年薪制，建立一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。五是創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，樹(shù)立現(xiàn)代管理觀念，采用現(xiàn)代管理方法，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高管理水平。

2.進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加大戰(zhàn)略性重組步伐。一是結(jié)合我市實(shí)際，改變廣州國(guó)有工業(yè)企業(yè)涉及門(mén)類(lèi)過(guò)多、布局分散、控制力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力不高的現(xiàn)狀，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，按照“抓住重點(diǎn)，退出一般”的方針，打破行業(yè)、區(qū)域部門(mén)界限，對(duì)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成一批跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的具有國(guó)內(nèi)以至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。二是堅(jiān)持有進(jìn)有退，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的步伐，大膽引入社會(huì)民營(yíng)資本，走投資主體多元化、股權(quán)多元化的道路。

（三）建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 1.認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》、《廣州市技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施方案》，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

2.抓緊推進(jìn)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的建設(shè)，逐步形成以企業(yè)為中心的技術(shù)開(kāi)發(fā)主體。對(duì)還未建立技術(shù)中心的重點(diǎn)企業(yè)，要指導(dǎo)、督促其做好組建規(guī)劃；對(duì)已建立技術(shù)中心的企業(yè)，要支持其工作，一并按國(guó)家的要求規(guī)范其運(yùn)作，使其不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的扶持力度，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金支持一批屬高新技術(shù)、市場(chǎng)前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)一批高科技示范工程、產(chǎn)業(yè)基地和孵化器等。

4.建立起能夠吸引人才，留住人才并且激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的分配制度。逐步推行認(rèn)股權(quán)。技術(shù)入股及其他技術(shù)參與分配的方式，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。積極引進(jìn)國(guó)外、出國(guó)留學(xué)人員來(lái)穗創(chuàng)辦實(shí)業(yè)或到企業(yè)工作，以及開(kāi)展技術(shù)交流與合作。

（四）積極構(gòu)筑中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廣州的工業(yè)結(jié)構(gòu)一直以中小企業(yè)為主。中小企業(yè)是廣州的特色，是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器，是活力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在。因此，在抓“大”的同時(shí)，要特別重視發(fā)展中小企業(yè)。

1.大膽放開(kāi)放活國(guó)有中小企業(yè)，允許進(jìn)行各種形式的改革探索，鼓勵(lì)員工持股，鼓勵(lì)私有資本參與國(guó)有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

2.建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，為科技型初創(chuàng)企業(yè)、各類(lèi)中小企業(yè)提供金融擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、信息提供、技術(shù)資源共享等各種支持和服務(wù)。促進(jìn)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力、3.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道?；钴S民間風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、公司、民間機(jī)構(gòu)等設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，引導(dǎo)他們的資金投向風(fēng)險(xiǎn)較高的高科技產(chǎn)業(yè)。

4.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，消除基于所有制、地區(qū)、行業(yè)和系統(tǒng)等方面的歧視，給予以各類(lèi)合法企業(yè)公平進(jìn)入和參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，真正改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)內(nèi)外合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)廣州工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.加強(qiáng)珠江三角洲區(qū)域的分工與合作。以廣州為龍頭，以珠江三角洲地區(qū)為腹地，充分依托和善于利用周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作。打破地區(qū)的行政分割與封鎖，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、分工模糊的弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)連網(wǎng)絡(luò)，形成聚合效應(yīng)，提高整個(gè)珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、整體配套與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的層次與水平。

2.加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)地區(qū)的合作。改革開(kāi)放以來(lái)，以廣州為中心的珠三角洲地區(qū)吸引了大量的港、臺(tái)投資，使珠江三角洲成為港、臺(tái)的生產(chǎn)加工基地，形成了“前店后廠”式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局，推動(dòng)了港、臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了三地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今后，穗、港、臺(tái)三地在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行共同合作，仍然具有巨大的潛力和廣闊的前景。香港在資金、信息、海外市場(chǎng)拓展、高級(jí)人才等方面擁有優(yōu)勢(shì)，目前已進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期，正在大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣則在資金、電子信息產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)、專(zhuān)門(mén)人才、管理技能等方面具有優(yōu)勢(shì)，它需要尋找低成本的生產(chǎn)基地和廣闊的市場(chǎng)。新的世紀(jì)，三地合作面臨新的機(jī)遇，必須尋求新的合作模式，把合作領(lǐng)域和合作層面提高到更高的水平，構(gòu)建起穗、港、臺(tái)三地“既分工又互補(bǔ)，既競(jìng)爭(zhēng)又合作”的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.加強(qiáng)與中西部地區(qū)的合作。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將對(duì)廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展內(nèi)地市場(chǎng)、提升中心城市輻射力帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。充分利用國(guó)家加快中西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過(guò)參股、控股、合資、合作、承包、租賃等多種形式，積極發(fā)展與西部地區(qū)的技經(jīng)貿(mào)聯(lián)合和協(xié)作，尤其要鼓勵(lì)目前具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向西部轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)梯度布局。把廣州市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)廣、融資便利、咨詢發(fā)達(dá)、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)與西部資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建一個(gè)生產(chǎn)基地在西部，控制、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)在廣州的“前店后廠”新模式。既帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，又促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成雙贏局面。

4.加緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加入世貿(mào)組織以后。我國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的融合程度將會(huì)進(jìn)一步提高，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的界限逐漸會(huì)被打破，這對(duì)以外向帶動(dòng)為主導(dǎo)特征的廣州經(jīng)濟(jì)是一個(gè)難得的機(jī)遇。要認(rèn)真研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，積極調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)際市場(chǎng)需求變化調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)到海外投資設(shè)廠或收購(gòu)企業(yè)，直接開(kāi)拓當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌?chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)出口，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)低成本的擴(kuò)張。重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)策劃行業(yè)的發(fā)展，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和研究資源，創(chuàng)造國(guó)際品牌。鼓勵(lì)自營(yíng)出口企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行多種形式的開(kāi)發(fā)研究投資，及時(shí)掌握國(guó)際最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，逐步形成廣州境外產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究的新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)在境外設(shè)立商貿(mào)中心、商貿(mào)機(jī)構(gòu)，逐步建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)境外投資企業(yè)金融扶持力度，加強(qiáng)和規(guī)范境外投資項(xiàng)目管理，放寬相關(guān)人員出入境限制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)投資環(huán)境、投資項(xiàng)目和法律法規(guī)的研究，完善對(duì)境外投資企業(yè)的服務(wù)。

（六）以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

要高度認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要性，要把以信息化提升廣州工業(yè)的現(xiàn)代化水平，作為“十五”計(jì)劃的一件大事來(lái)抓。要充分利用信息化滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)信息化這個(gè)有效載體，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱工業(yè)以至整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。選擇微電子、CAD／CAM、軟件、數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡(luò)等共性技術(shù)作為推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)一批傳統(tǒng)支柱行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提高傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備的集成化、自動(dòng)化、智能化水平。支持基礎(chǔ)較好的企業(yè)進(jìn)一步加快信息化步伐，建立intranet，向DSS、MRPII、ERP、CIMS、SCM和CRM的應(yīng)用方向發(fā)展。促進(jìn)一批大中型企業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用向綜合化、集成化、智能化方向發(fā)展，使其生產(chǎn)方式、技術(shù)和管理水平上檔次、上水平、上臺(tái)階。組建CAD／CAM應(yīng)用工程技術(shù)服務(wù)中心，為中小企業(yè)普及應(yīng)用提供技術(shù)支持與服務(wù)；幫助中小企業(yè)建立規(guī)模不等的管理信息系統(tǒng)（OA、MIS、EDI），提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。積極推進(jìn)電子商務(wù)工程，將電子商務(wù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)概念引入傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體一系。各企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，制定本企業(yè)（集團(tuán)）工業(yè)信息機(jī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。要加大信息化帶動(dòng)工業(yè)化的資金投入，善借“外腦”，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)等，從而切實(shí)加快企業(yè)信息化建設(shè)的步伐。

第四篇：廣州市文化發(fā)展“十五”計(jì)劃

廣州市文化發(fā)展“十五”計(jì)劃

發(fā) 展文化事業(yè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，提高民族素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提升城市知名 度，具有重要的作用。為了確保廣州文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》 和《廣州市宣傳文化發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》，提出廣州市文化發(fā)展“十五”計(jì)劃。

一、廣州文化發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的主要問(wèn)題

（一）“九五”時(shí)期廣州文化發(fā)展的主要成就

“九五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力推動(dòng)下，廣州的文化事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的狀況有所改善。文化精品不斷 涌現(xiàn)，群眾文化基礎(chǔ)扎實(shí)，文物博物取得重大突破，文化市場(chǎng)豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化設(shè)施建設(shè)投資增大，市民的文化消費(fèi)明顯增加，文化中心的輻射力 和影響力增強(qiáng)。

實(shí)施精品戰(zhàn)略成績(jī)顯著?！熬盼濉逼陂g，一批優(yōu)秀作品陸續(xù)獲得中宣部“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、國(guó)家文化部“文華獎(jiǎng)”、“群星獎(jiǎng)”、“蒲公英獎(jiǎng)”、中國(guó)文聯(lián)“曹禺 戲劇獎(jiǎng)”、“梅花獎(jiǎng)”。同時(shí)，積極將優(yōu)秀作品推向市場(chǎng)接受群眾檢驗(yàn)，效果良好。全市有19個(gè)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，與“八五”末持平，共演出2.8萬(wàn)場(chǎng)，觀眾 2120萬(wàn)人次，演出收入1.17億元。

實(shí)施“金穗工程”推動(dòng)群眾文化邁上新臺(tái)階。群眾文化的陣地網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)取得明顯成效。海珠區(qū)、原番禺市分別被評(píng)為全國(guó)文化 模范區(qū)和全國(guó)文化先進(jìn)市。區(qū)、縣級(jí)市文化館、圖書(shū)館水平明顯提高。街鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率為95％，特級(jí)站占26.4％；全市14家公共圖書(shū)館中評(píng)定了一級(jí)館7 家，二級(jí)館5家，三級(jí)館2家，實(shí)現(xiàn)了“九五”預(yù)期目標(biāo)。一系列特色鮮明、定期舉辦的文化活動(dòng)越辦越好，吸引市民廣泛參與。堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，取得較好成 效。

文物保護(hù)和博物館建設(shè)有重大突破。在城市大規(guī)模建設(shè)中，南越王宮遺址等重要文物得到有效保護(hù)。沙面、南越王宮遺址、秦代造船遺址等5處由國(guó)務(wù)院公布為全 國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。全市現(xiàn)共有文物保護(hù)單位156處，其中全國(guó)16處，省級(jí)27處，市級(jí)112處。新建成廣州藝術(shù)博物院，番禺區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、越秀 區(qū)先后成立博物館，廣州出現(xiàn)了區(qū)級(jí)博物館。全市有26個(gè)博物館、紀(jì)念館，比“八五”期末增加了5個(gè)，“九五”期間共舉辦展覽、陳列610個(gè)，接待觀眾 896萬(wàn)人次。

文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，文化市場(chǎng)保持健康穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)。至2000年底，廣州共有演出機(jī)構(gòu)5個(gè)，專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體19個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所44個(gè)(新建成 星海音樂(lè)廳)，觀眾座位2.4萬(wàn)個(gè)，年演出4600多場(chǎng)，觀眾達(dá)500萬(wàn)人次；電影發(fā)行機(jī)構(gòu)8個(gè)，電影放映單位142個(gè)，其中電影隊(duì)53個(gè)，放映場(chǎng)所89 個(gè)，觀眾座位24000個(gè)，年放電影8.4萬(wàn)場(chǎng)，觀眾達(dá)312萬(wàn)人次；文化娛樂(lè)業(yè)總計(jì)機(jī)構(gòu)為1891個(gè)，從業(yè)人員2萬(wàn)多人。

市民文化消費(fèi)水平有新的提高。“九五”期間，廣州市人均GDP實(shí)破3000美元，2000年達(dá)4175美元，人們的消費(fèi)重心逐漸從衣食住行等轉(zhuǎn)向文化 和教育。2000年廣州城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)性支出11349.47元，其中娛樂(lè)文教服務(wù)支出1443.42元，占消費(fèi)總支出的比例從1995年的 9.66％增長(zhǎng)至12.72％。

城市文化形象有明顯改善?！熬盼濉逼陂g，廣州地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)投資額達(dá)18.3億，為解放以來(lái)最多的五年。新建成文化項(xiàng)目26個(gè)，面積為32.6萬(wàn)平方 米，包括星海音樂(lè)廳、廣東美術(shù)館、廣州藝術(shù)博物院、紅線女藝術(shù)中心、廣州芭蕾舞團(tuán)團(tuán)址（首期）、廣州藝術(shù)學(xué)校新址、番禺博物館等。這批文化設(shè)施，提升了廣 州城市的文化品位。廣州對(duì)外文化交流活躍，五年共有1554批14630人次出訪，到境外演出，舉辦展覽和開(kāi)展文化交流活動(dòng)；并有1175批16340人 次境外文化團(tuán)體和個(gè)人到訪。廣州的文化中心功能不斷增強(qiáng)。

（二）存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我市文化事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市及亞洲中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍有較大差距，主要問(wèn)題是: 文化發(fā)展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)品和服務(wù)的總供給不能滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的文化需求；文化資源浪費(fèi)、閑置和不足同時(shí)存在，一 方面現(xiàn)有的一些文化資源未能有效地開(kāi)發(fā)、利用于文化旅游等產(chǎn)業(yè)，另一方面文化資源總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，文化資源有待進(jìn)一步充實(shí)、盤(pán)活和整合；文化發(fā) 展不平衡，具體表現(xiàn)在文化各個(gè)領(lǐng)域之間不平衡，城鄉(xiāng)之間不平衡；深化文化體制改革的步伐緩慢，舊體制仍束縛著文化藝術(shù)生產(chǎn)力的解放和提高；文化產(chǎn)品與文化 服務(wù)的科技含量還很不夠，文化事業(yè)與當(dāng)今科技進(jìn)步差距較大；文化市場(chǎng)中有的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所過(guò)多過(guò)濫，布局不合理，違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的比較嚴(yán)重，文化 法制建設(shè)有待加強(qiáng)；缺乏高層次的文化專(zhuān)業(yè)人才，有的方面人才優(yōu)勢(shì)減弱，甚至出現(xiàn)斷層，文化人才隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步改善。

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）廣州文化發(fā)展的指導(dǎo)方針

要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，以加快文化發(fā)展為主題，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，滿足人民群眾的文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，全面繁榮和發(fā)展文化事業(yè)。

1、堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，貫徹“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

2、堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收世界文明先進(jìn)成果，積極推動(dòng)文化創(chuàng)新。

3、堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的多樣化的文化需求，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展和進(jìn)步的文化基礎(chǔ)；開(kāi)發(fā)文化人才資源，集聚培養(yǎng)以高層次人才為核心的文化人才隊(duì)伍。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)歷史文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。

（二）廣州文化“十五”發(fā)展目標(biāo)：

在廣州市“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市”的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞“加快發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化文化中心”這一主題開(kāi)展工作。深入挖掘整合豐 富的歷史文化資源，打造若干項(xiàng)最優(yōu)最佳代表廣州形象的文化品牌；建成以若干標(biāo)志性的文化設(shè)施為龍頭、覆蓋社區(qū)村鎮(zhèn)的多層次、多元化的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)大 批特色文化的拳頭產(chǎn)品和藝術(shù)精品，提供健康豐富的文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，營(yíng)造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和最適宜生活居住的人文環(huán)境；以體制創(chuàng)新 和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高，培植若干規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高的支柱產(chǎn)業(yè)和若干個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)，使廣州成為全國(guó) 重要的文化產(chǎn)業(yè)基地，成為華南地區(qū)文化藝術(shù)中心和國(guó)際文化交流中心，塑造文化廣州的新形象。

（三）“十五”及2010年廣州文化發(fā)展指標(biāo)

指標(biāo)名稱 單位 1999年 2000年 2005年 2010年

人均GDP 美元 3656 4175 7524 13110

城市化水平% 63 73 80 82．5

恩格爾系數(shù) % 44 42.6 38 35

第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例 % 49 52.5 59 66

文化產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例 % 4.8 5.2 7 9

人均每年文化支出占消費(fèi)性支出的比例 % 3.1 3.5 5 7

文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比例 % 0.94 0.89 1 1.3

財(cái)政支出人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi) 元 31.89 30.44 40 45

每萬(wàn)人擁有公益文化設(shè)施面積 ㎡ 686 732 783 853

每百萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館 座 2.2 2.2 2.3 2.7

人均擁有公共圖書(shū)館藏量 冊(cè)(件)1.16 1.18 1.3 1.5

每百萬(wàn)人擁有博物館 座 3.7 3.8 5 7

每萬(wàn)人擁有博物館面積 ㎡ 168 219 236 253

三、文化發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)

（一）保護(hù)和建設(shè)與現(xiàn)代化中心城市相協(xié)調(diào)的歷史文化名城。堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的搶救、保護(hù)和利用，在廣州建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境“2010年一大變”目標(biāo)進(jìn)程中，保存和突顯歷史文化名城濃厚的文化底蘊(yùn)。

1、深入研究和發(fā)掘嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、近代革命策源地和改革開(kāi)放前沿地的文化內(nèi)涵，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的歷史文化名城保護(hù)和利用體 系。重點(diǎn)保護(hù)全國(guó)、省、市文物保護(hù)單位及重要文化遺跡；有效保護(hù)和整合古城中軸文化史跡線、新城中軸文化景觀線、珠江沿岸文化史跡線、南越國(guó)文化史跡線、海上絲綢之路史跡線和近代史跡線等6條文化史跡線；有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)沙面歐陸建筑風(fēng)情區(qū)、東山近代傳統(tǒng)民居、西關(guān)民居民俗風(fēng)情區(qū)、北京路和上下九路商業(yè)文化 風(fēng)情區(qū)、大小馬站書(shū)院文化風(fēng)情區(qū)、黃埔古港古村文化風(fēng)情區(qū)、聚龍村鄉(xiāng)村民居文化風(fēng)情區(qū)、黃埔軍校歷史文化風(fēng)景區(qū)和南海神廟文化風(fēng)貌區(qū)等9個(gè)文化風(fēng)景區(qū)。結(jié) 合城市環(huán)境“大變”工程，主動(dòng)地保護(hù)廣州歷史文化名城的嶺南特色、文化風(fēng)貌和空間環(huán)境。

2、加強(qiáng)對(duì)考古遺址和文物史跡的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，努力探索文物保護(hù)與城市發(fā)展相結(jié)合的新路子。“十五”期間，重點(diǎn)做好南越王宮遺址的考古發(fā)掘，同時(shí)，完成南沙先秦遺址、三疊城墻、漢代水閘遺址、西城門(mén)甕城基址等考古遺址的保護(hù)、整理、修復(fù)和展示。在保護(hù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣州考古資料的整理和研究，爭(zhēng)取形成一批在國(guó)內(nèi)文物界打得響的科研成果。配合科學(xué)城、大學(xué)城、南沙開(kāi)發(fā)和北三環(huán)高速公路等大型城 建重點(diǎn)工程，做好考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。更加注重文物史跡資源的保護(hù)、整合和利用，啟動(dòng)文化旅游拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)市內(nèi)一些重要文物史跡進(jìn)行 重新整合，完善配套設(shè)施，形成若干條具有較強(qiáng)吸引力的文化旅游線?！笆濉逼陂g，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位全部整修、省級(jí)文物保護(hù)單位得到妥善保護(hù)、市級(jí)文物保護(hù)單位消除險(xiǎn)情的目標(biāo)。建成孫中山大元帥府舊址紀(jì)念館、中共三大舊址紀(jì)念館，全面整治和改善南越王博物館、近代史博物館、光孝寺、五仙觀、石室 等重點(diǎn)文物保護(hù)單位的周邊環(huán)境。

3、積極推進(jìn)南越國(guó)遺跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的各項(xiàng)工作。初步完成南越國(guó)王宮遺址中心重要區(qū)域的考古發(fā)掘，完成南越國(guó)遺跡保護(hù)整體規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng) 立法工作，分步實(shí)施遺跡周邊環(huán)境整治工作，并向聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交申報(bào)文本及相關(guān)資料，爭(zhēng)取被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

4、保護(hù)和扶持有地方特色的傳統(tǒng)文化、民間工藝。搶救和發(fā)掘廣雕、廣繡、廣彩等傳統(tǒng)工藝；振興和弘揚(yáng)粵劇、廣東音樂(lè)、嶺南畫(huà)派等傳統(tǒng)藝術(shù)；保留和推介一批廣州的“老字號(hào)”廠商、產(chǎn)品。繼承和發(fā)展具有嶺南文化特色、廣州地方特點(diǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情。

5、按照建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和保護(hù)歷史文化名城的要求，構(gòu)建城市博物館體系，大力發(fā)展博物館事業(yè)。重點(diǎn)抓好廣州博物館新館籌建，各區(qū)、縣級(jí)市都有能充分 反映當(dāng)?shù)貧v史文化、人文資源的專(zhuān)題博物館，引導(dǎo)和幫助行業(yè)、企業(yè)興辦自然、科技類(lèi)的專(zhuān)業(yè)性博物館，鼓勵(lì)有一定收藏的個(gè)人建立私人專(zhuān)題博物館。建成或著手籌 建天河區(qū)博物館、東山區(qū)博物館、廣州絲綢行會(huì)博物館、中藥博物館、印刷博物館、城建博物館、戲劇博物館、電影博物館、郵政博物館、傳統(tǒng)工藝博物館、地質(zhì)博 物館、通訊博物館、植物標(biāo)本博物館、動(dòng)物標(biāo)本博物館等，到2005年，全市博物館增加到50家，形成具有嶺南文化特色、品牌突出、種類(lèi)齊全、藏品豐富、展 示手段先進(jìn)的由國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)、個(gè)人共同辦的博物館體系。實(shí)施“精品館”、“精品展”戰(zhàn)略，“十五”期間，重點(diǎn)把南越王博物館、廣東民間工藝博物 館（陳家祠）、黃埔軍校舊址紀(jì)念館、廣州藝術(shù)博物院建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外有較大影響的博物館；全面優(yōu)化和提高博物館建設(shè)的水平，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的展示手段與 傳統(tǒng)文化的陳列內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使陳列和展覽更受觀眾喜愛(ài)，重點(diǎn)辦3-5個(gè)達(dá)到全國(guó)精品水平的展覽。以開(kāi)放的姿態(tài)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)面向大眾，進(jìn)一步拓寬博 物館的服務(wù)功能，辦館效益明顯提高，博物館加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步建設(shè)博物館管理規(guī)范。

(二)大力推進(jìn)以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)基層文化建設(shè)。

堅(jiān)持“群眾文化普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)”的方針，把基層文化的工作重點(diǎn)放到社區(qū)和村鎮(zhèn)，進(jìn)一步活躍基層文化，提高人們文化生活質(zhì)量。文化普及以 老年文化、少兒文化為重點(diǎn)，以文化館站、文化廣場(chǎng)和社區(qū)文化中心為基地，以業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)為紐帶，扶持民間藝術(shù)活動(dòng)，吸引群眾廣泛參與健康的文化活動(dòng)，形成 文明和諧的文化環(huán)境。

1、加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)展文化廣場(chǎng)、社區(qū)文化中心等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，鞏固群藝館、圖書(shū)館、文化館（站）等文化設(shè)施建設(shè)成果。按照廣州城市廣場(chǎng)體系規(guī) 劃，在廣州市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)23個(gè)文化廣場(chǎng)，“十五”期間，各區(qū)、縣級(jí)市建成一個(gè)能夠滿足區(qū)域文化演出的多功能文化廣場(chǎng)。住宅小區(qū)、居民社區(qū)切實(shí)規(guī)劃和建設(shè) 公益性配套的社區(qū)文化中心。全市12個(gè)文化館全部達(dá)標(biāo)并進(jìn)入全省前列，荔灣區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、花都區(qū)等區(qū)文化館達(dá)特級(jí)館。全市文化站全部達(dá)到二級(jí)站以 上，40％的文化站達(dá)到特級(jí)站?；緦?shí)現(xiàn)全市居（村）委會(huì)都建立文化室。在圖書(shū)館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心、文化宮、公園等公共文化設(shè)施中開(kāi)辟老 年、少兒和殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所。

2、創(chuàng)新基層文化活動(dòng)形式。充分重視培養(yǎng)居民、村民對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)的興趣，努力提高人們對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)的參與程度。文化館、文化站、社區(qū)文化中心要 把文化工作面向廣大群眾，特別是老年人、青少年和弱勢(shì)群體，配合中心任務(wù)、重大節(jié)慶等，組織、策劃多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于參與的文化活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“都市 熱浪——廣場(chǎng)文化活動(dòng)”、羊城藝術(shù)博覽月、羊城粵劇聯(lián)展、羊城之夏暑期活動(dòng)、公共圖書(shū)館宣傳周等文化活動(dòng)，辦好學(xué)校舞蹈節(jié)、學(xué)校合唱節(jié)；區(qū)縣級(jí)市舉辦文化 內(nèi)涵豐富、地方特色突出，成為區(qū)域性基層文化活動(dòng)的品牌項(xiàng)目。“十五”期間，廣州少兒文化要進(jìn)入全國(guó)大城市先進(jìn)行列，并加強(qiáng)國(guó)際少兒文化交流，爭(zhēng)取定期在 廣州舉辦國(guó)際少兒藝術(shù)節(jié)；辦好各類(lèi)老年大學(xué)，組織多樣化的老年文化活動(dòng)。每年推出一批為廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀群文作品。

3、提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎游幕?duì)伍實(shí)行專(zhuān)兼結(jié)合，發(fā)揮文化活動(dòng)骨干的示范、導(dǎo)向作用。落實(shí)三館（文化館、圖書(shū)館、博物館）一站（文化站或文化中 心）人員的編制和待遇，制定與基層文化工作相適應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性選送基層文化人才到文化部、廣電總局所屬藝術(shù)院校培訓(xùn)。以群眾藝術(shù)館為基地，建 立基層文化工作者培訓(xùn)制度，到2005年，全市群眾文化專(zhuān)職人員大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到60％，中級(jí)以上職稱達(dá)到50％以上；街鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)基本具備大專(zhuān)以上學(xué) 歷。建立社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，發(fā)展社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，形成以專(zhuān)職人員為主導(dǎo)、文化志愿者為示范、廣大群眾為主體的基層文化隊(duì)伍。

4、拓寬基層文化工作渠道，形成多種社會(huì)文化資源共享的基層文化格局。全市的博物館、圖書(shū)館、文化館、工人文化宮、青年文化宮、少年宮、老年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、影劇院、體育場(chǎng)館等國(guó)有文化設(shè)施要成為基層文化建設(shè)的主要陣地。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、企業(yè)內(nèi)部的文化設(shè)施向公眾開(kāi)放，增加基層文化建設(shè)的 場(chǎng)所。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、文化經(jīng)營(yíng)者和各類(lèi)單位開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)，參與所在社區(qū)組織的文化活動(dòng)。堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)、文化下基層活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、圖書(shū) 館、博物館、電影隊(duì)送戲、送書(shū)、送展覽、送電影下鄉(xiāng)、到基層。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村電影發(fā)行放映工作“2131”工程，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，搞活發(fā)行放映機(jī)制，保證 農(nóng)民看到、看好電影。借助廣州文化信息網(wǎng)，依托市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)文化館（站）、圖書(shū)館（室）的陣地，建設(shè)基層文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)基 層文化活動(dòng)的部分內(nèi)容與形式向信息網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

5、繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)市（區(qū)）活動(dòng)。力爭(zhēng)天河區(qū)、東山區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)，花都區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)、增城市參評(píng)省級(jí)文化先進(jìn)市（區(qū)），“十五”期間，全市有1/3的區(qū)達(dá)到全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)；1/2的區(qū)（市）達(dá)到省級(jí)文化先進(jìn)水平。

(三)積極發(fā)展以精品為龍頭的藝術(shù)事業(yè)

1、調(diào)整和優(yōu)化藝術(shù)事業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)行扶優(yōu)扶特。打破行政隸屬分割，推進(jìn)歌舞、話劇、粵劇等藝術(shù)表演團(tuán)體的調(diào)整，優(yōu)化資源配置，形成藝術(shù)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)扶 持代表廣州水平和具有地方、民族特色的粵劇、廣東音樂(lè)、曲藝、廣東木偶、嶺南繪畫(huà)等地方特色鮮明的藝術(shù)，加大力度扶持芭蕾舞、雜技、雕塑等優(yōu)勢(shì)突出的藝 術(shù)，政府區(qū)別不同情況給予經(jīng)費(fèi)和政策扶持，鼓勵(lì)和支持藝術(shù)團(tuán)體在具備一定條件之后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。定期對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體評(píng)估，確定若干個(gè)重點(diǎn)藝術(shù)表 演團(tuán)體，政府的投資逐漸實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。

2、繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化以演出為中心的意識(shí)，繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。堅(jiān)持主旋律與多樣化相結(jié)合的方針，抓好文學(xué)、戲劇、影視、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)等各 門(mén)類(lèi)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，五年內(nèi)有優(yōu)秀作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。每年有10臺(tái)以上新劇目上演，其中有1至2臺(tái)優(yōu)秀新創(chuàng)劇目參加全國(guó)藝術(shù)展演活動(dòng)，“十五”期 間，有若干作品和人才獲文華獎(jiǎng)、梅花獎(jiǎng)、荷花獎(jiǎng)、曹禺戲劇獎(jiǎng)及其他全國(guó)性獎(jiǎng)勵(lì)，芭蕾、雜技等在國(guó)際比賽中獲獎(jiǎng)，并逐步在國(guó)際舞臺(tái)上占有一席之地；繪畫(huà)和雕 塑藝術(shù)水平不斷提高，居于全國(guó)前列，保持每屆有作品參加全國(guó)美術(shù)作品展并爭(zhēng)取獲獎(jiǎng)；保持和提升廣州文學(xué)創(chuàng)作在全國(guó)的影響力，舞臺(tái)劇本和影視劇本創(chuàng)作在增加 數(shù)量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，爭(zhēng)取更多好劇本上舞臺(tái)、上銀幕、上屏幕；加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u(píng)，營(yíng)造“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的良好藝術(shù)氛圍，充分發(fā)揮文藝評(píng) 論對(duì)文藝發(fā)展的重要推動(dòng)作用。

3、加強(qiáng)政府對(duì)藝術(shù)事業(yè)的調(diào)控。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政策等手段，實(shí)施對(duì)藝術(shù)事業(yè)布局的調(diào)整和總體規(guī)模的控制；建立政府采購(gòu)藝術(shù)作品的機(jī)制，每年定向采購(gòu)一批高揚(yáng)主旋律、配合中心任務(wù)宣傳、滿足人民群眾節(jié)假日基本文化需求的舞臺(tái)表演劇目 及美術(shù)作品，通過(guò)政府采購(gòu)行為，體現(xiàn)對(duì)藝術(shù)生產(chǎn)的引導(dǎo)和支持。

4、實(shí)行政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，創(chuàng)新舉辦藝術(shù)活動(dòng)的思路，從發(fā)揮廣州作為現(xiàn)代化中心城市的作用出發(fā)，不斷提高藝術(shù)活動(dòng)的文化層次和質(zhì)量，在廣州形成 曲藝、雜技、木偶藝術(shù)定點(diǎn)經(jīng)常性演出；粵劇、芭蕾、話劇等藝術(shù)門(mén)類(lèi)的演出季；雕塑、繪畫(huà)等美術(shù)展示月等定時(shí)定點(diǎn)的文化活動(dòng)，本地藝術(shù)團(tuán)體與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù) 團(tuán)體共同演出和展出。辦好四年一屆的羊城國(guó)際粵劇節(jié)、每年一屆的廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)和羊城藝術(shù)博覽月等文化活動(dòng)。辦好“金獅獎(jiǎng)”全國(guó)木偶皮影比賽，爭(zhēng)取舉 辦全國(guó)雜技比賽、芭蕾舞大賽、中國(guó)合唱節(jié)、國(guó)際管樂(lè)節(jié)、國(guó)際芭蕾舞比賽、國(guó)際民間舞蹈節(jié)等高層次的藝術(shù)活動(dòng)，擴(kuò)大廣州文化在國(guó)內(nèi)外的影響力。

（四）建設(shè)具有一定規(guī)模和實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)基地

本規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)，是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。具體包括演藝業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、文化信息業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文化傳播業(yè)、文化中介業(yè)、實(shí)用美術(shù)業(yè)、藝術(shù)品和文物監(jiān)管物品銷(xiāo)售拍賣(mài)業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)。

抓緊加入WTO的機(jī)遇，充分利用本市豐富的文化資源，積極吸收、聚集國(guó)內(nèi)外的文化資本和文化資源，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為廣州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使廣州成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

1、增大文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模?！笆濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)增加值總體增長(zhǎng)高于全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)年均遞增15%。

2、調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展演藝業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)和實(shí)用美術(shù)業(yè)等，吸引社會(huì)各方面資本、資源流向這 些行業(yè)，有序地?cái)U(kuò)大規(guī)模；加快發(fā)展文化會(huì)展業(yè)、文化信息業(yè)、文化中介業(yè)、新興的科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)等，強(qiáng)調(diào)突出內(nèi)涵增長(zhǎng)，以市場(chǎng)配置資源為主，滿足文化 消費(fèi)需求；引導(dǎo)發(fā)展歌舞廳、桌球、保齡球、卡拉OK、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、電子游戲經(jīng)營(yíng)等文化娛樂(lè)業(yè)及文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)，要控制總量，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高水平。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)發(fā)展的調(diào)控。

3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。發(fā)掘藝術(shù)表演、電影放映、文物展覽、美術(shù)展覽以外的附加產(chǎn)值，開(kāi)發(fā)演出、電影、展覽的各類(lèi)衍生文化產(chǎn)品，形成新的文化產(chǎn) 業(yè)鏈。充分重視和保護(hù)文化名人、文化品牌及獨(dú)特的文化特色、文化傳統(tǒng)、文化形象等資源，并將其與其他行業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品聯(lián)姻結(jié)合，拓展文化資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值的 領(lǐng)域，形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。提升文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。重振廣州音像制品生產(chǎn)在全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，文藝演出、藝術(shù)品等文化產(chǎn)品在全國(guó)文化市場(chǎng)中占有相當(dāng)比 重，擁有一批輻射全國(guó)的名牌文化產(chǎn)品。

4、走集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，在廣州形成以企業(yè)集團(tuán)為支柱，各類(lèi)中小型企業(yè)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)格局。組建有實(shí)力的文化企業(yè)集團(tuán)，允許和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間資本、非 文化企業(yè)介入文化經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大型文化企業(yè)。到2005年，在優(yōu)化演藝、電影、娛樂(lè)、音像、文化旅游五大板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建 立若干個(gè)在全國(guó)有一定影響的文化娛樂(lè)大型企業(yè)。形成2-3個(gè)音像制品連鎖（超市）經(jīng)營(yíng)集團(tuán)和若干網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)。積極引導(dǎo)外資、個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)企 業(yè)投資經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，加快形成多渠道、多形式、靈活高效的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

（五）培育健康有序的文化市場(chǎng)

培育和發(fā)展演出市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、藝術(shù)教育市場(chǎng)、文物監(jiān)管物品市場(chǎng)和文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和市場(chǎng)空間，強(qiáng)化政府對(duì)文化市場(chǎng)的調(diào)控力和監(jiān)管力。

1、堅(jiān)持開(kāi)放準(zhǔn)入與加強(qiáng)管理相結(jié)合。積極適應(yīng)放寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化市場(chǎng)的限制的新情況，對(duì)文化市場(chǎng)從嚴(yán)管理，日常管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，加大專(zhuān)項(xiàng)集中整治的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)音像制品市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，堅(jiān)決抵制和打擊不良、有害的產(chǎn)品進(jìn)入文化市場(chǎng)。

2、培育和發(fā)展各種文化服務(wù)中介。鼓勵(lì)劇本等文字作品代理公司、文化策劃咨詢、演出經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)人才經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展。通過(guò)經(jīng)紀(jì)公司或 經(jīng)紀(jì)人接受委托、主動(dòng)推薦等方式，進(jìn)行各類(lèi)文化資源的開(kāi)發(fā)、包裝及營(yíng)銷(xiāo)策劃，在文化產(chǎn)品、資源要素、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間建立強(qiáng)有力的紐帶關(guān)系。

3、提高文化市場(chǎng)的文明法治水平。通過(guò)健全文化法規(guī)，加強(qiáng)文化執(zhí)法，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)，使文化企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)者有信心進(jìn)入文化市場(chǎng)、從事文化產(chǎn) 業(yè)。定期舉辦優(yōu)秀文藝節(jié)目調(diào)演、優(yōu)秀文化產(chǎn)品展示、文明經(jīng)營(yíng)業(yè)戶評(píng)比等活動(dòng)，繁榮健康的文化市場(chǎng)。對(duì)文化經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展文化法規(guī)普及教育，提高文化市場(chǎng)文明經(jīng) 營(yíng)水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立文化市場(chǎng)文明執(zhí)法的行為規(guī)范和良好形象。

4、建立文化市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。逐步在文化經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)管理。推行企業(yè)注冊(cè)登記并網(wǎng)審批，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳遞各級(jí)文化行政部門(mén)之間、管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶之間的信息，政府及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)市場(chǎng)的變化及時(shí)作出預(yù)警和反映。

5、制訂有利于文化市場(chǎng)繁榮的文化政策，對(duì)科技含量比較高、發(fā)展勢(shì)頭比較迅猛、潛在需求巨大的文化產(chǎn)業(yè)要大力扶持，以形成新的文化市場(chǎng)生長(zhǎng)點(diǎn)。文化市場(chǎng) 管理部門(mén)定期發(fā)布文化市場(chǎng)信息，提高人們的文化消費(fèi)能力，擴(kuò)大文化消費(fèi)品種，降低文化消費(fèi)價(jià)格，組織優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品進(jìn)入文化市場(chǎng)，增加群眾的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)支出占總支出比重有較大幅度提高。

（六）進(jìn)一步加快文化設(shè)施建設(shè)和改造

把握廣州城市發(fā)展空間“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”布局調(diào)整優(yōu)化和構(gòu)建“山城田?！鄙鷳B(tài)城市新格局的時(shí)機(jī)，按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充缺項(xiàng)、突出重點(diǎn)的原則，以及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的，量力而為改造舊的原則，制訂全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，大力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中心城市文化的聚射功能。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分四個(gè)層次建設(shè)，形成九個(gè)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第一層次是主要依靠省市政府投資，按國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，興建若干廣州文化標(biāo)志性的藝術(shù)殿 堂和大型文化設(shè)施；第二層次是主要依靠政府支持和多種渠道籌資，建設(shè)改造一批檔次較高的文化設(shè)施，維修和改造原有文化設(shè)施；第三層次是主要依靠區(qū)、縣級(jí)市 政府投資和社會(huì)力量支持，建設(shè)合理分布于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施；第四層次是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，主要依靠社會(huì)力量投入，建設(shè)滿足不同層次文化需求的文化娛樂(lè)設(shè) 施。建成布局合理、層次相宜、功能先進(jìn)的劇場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，電影院網(wǎng)絡(luò)，圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，博物館網(wǎng)絡(luò)，文化旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)，文化廣場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，文化館站網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)文化中心網(wǎng) 絡(luò)和藝術(shù)團(tuán)體團(tuán)址網(wǎng)絡(luò)。

2、按國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，在天河-珠江新城新建廣州歌劇院、廣州博物館新館、廣州報(bào)業(yè)文化廣場(chǎng)三個(gè)標(biāo)志性文化設(shè)施，著手建設(shè)廣州圖書(shū)館新館，逐步在東部區(qū)域形成新的文化中心。

3、全面改造和新建一批劇場(chǎng)和電影城。重點(diǎn)把海珠大戲院改建為旅游劇場(chǎng)，南方劇場(chǎng)、蓓蕾劇場(chǎng)改建成中等規(guī)模劇場(chǎng)；采用就地改造或異地重建等多種方式分級(jí) 完成永漢、金聲、芳村、東圃、羊城、市一宮、青年文化宮、增城、從城等現(xiàn)有電影院的改造。新建集演出、展示、活動(dòng)多功能的雜技演藝中心、粵劇大觀園、芭蕾 劇場(chǎng)；按中等規(guī)模興建黃埔劇場(chǎng)、東風(fēng)劇場(chǎng)（市總工會(huì)禮堂）、海珠中心劇場(chǎng)（市二宮）、南沙劇場(chǎng)、沙灣劇場(chǎng)；改造建設(shè)一批依托社區(qū)文化中心的小劇場(chǎng)；擴(kuò)建中 華電影城，新建東山、黃埔、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、珠影、南沙、市橋、新華、街口、荔城等8-10家電影城。各行業(yè)、單位、團(tuán)體現(xiàn)有的演出場(chǎng)所、電影院，應(yīng)量力而 行，按規(guī)范提高檔次，并向社會(huì)公眾開(kāi)放。逐步形成布局合理、功能多樣、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)題、現(xiàn)代高檔的劇場(chǎng)、電影（城）網(wǎng)絡(luò)體系。

4、改造優(yōu)化藝術(shù)團(tuán)體團(tuán)址。2003年前完成雜技團(tuán)、歌舞團(tuán)、粵劇團(tuán)排練場(chǎng)和團(tuán)址的改造以及木偶藝術(shù)中心的改造建設(shè)。2005年前著手對(duì)沙河頂團(tuán)址、桂花崗團(tuán)址進(jìn)行整體的環(huán)境景觀整治，逐步形成藝術(shù)生產(chǎn)基地與文化旅游景觀相結(jié)合的藝術(shù)團(tuán)體團(tuán)址網(wǎng)絡(luò)體系。

5、“十五”期間，完成廣州圖書(shū)館天河新館建設(shè)，籌建廣州少兒圖書(shū)館新館，發(fā)展和完善廣州圖書(shū)館、廣州少兒圖書(shū)館。創(chuàng)新圖書(shū)館管理體制，逐步建立總館/ 分館制的管理體制，形成廣州公共圖書(shū)館市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（村）、居委（社區(qū)）四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市區(qū)、縣級(jí)市圖書(shū)館全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)社 會(huì)力量建立專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館。增加藏書(shū)，形成新的藏書(shū)體系。到2005年，廣州公共圖書(shū)館總藏量達(dá)到1500萬(wàn)冊(cè)（件），平均每人1.5冊(cè)。市、區(qū)縣級(jí)市、專(zhuān)業(yè) 圖書(shū)館試行分類(lèi)收藏計(jì)劃，在全市形成多方面、多層次、較為完整的藏書(shū)體系。注重各種電子音像和電子文獻(xiàn)的收集工作，加快數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)步伐。加強(qiáng)圖書(shū)館 學(xué)術(shù)研究，增進(jìn)館際交流，全市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

6、重視城市雕塑的創(chuàng)作和建設(shè)。配合珠江兩岸的整治和美化，沿江安放一批反映廣州文化歷史和居民生活情景的雕塑；配合城市廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)和建 設(shè)，豎立一批與廣場(chǎng)配套協(xié)調(diào)的、反映廣州城市風(fēng)貌的雕塑，使城市雕塑與文化設(shè)施、建筑藝術(shù)交相輝映，增加城市的文化品質(zhì)。配合社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)相應(yīng)的雕 塑，營(yíng)造具有嶺南特色的人文景觀與自然景觀相交融的文化生態(tài)環(huán)境。

（七）開(kāi)創(chuàng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的文化發(fā)展新領(lǐng)域 推動(dòng)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于文化領(lǐng)域。開(kāi)辟文化管理數(shù)字化、文化傳播網(wǎng)絡(luò)化、文化服務(wù)信息化的新領(lǐng)域，為文化發(fā)展創(chuàng)造新的技術(shù)大平臺(tái)。

1、加快文化管理數(shù)字化的步伐。在公共圖書(shū)館管理基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，“十五”期間，組織實(shí)施全市博物館文物藏品管理數(shù)字化、文物保護(hù)單位管理數(shù)字化、文化市場(chǎng)管理數(shù)字化、文化行政管理數(shù)字化、文化資料檔案管理數(shù)字化和電影放映數(shù)字化等六大數(shù)字化文化工程。

2、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化的文化傳播形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)為載體，逐步建設(shè)網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上電影院、網(wǎng)上劇場(chǎng)、網(wǎng)上音像店等文化傳播形 態(tài)?！笆濉逼陂g，建設(shè)四大文化網(wǎng)絡(luò)：一是廣州地區(qū)公共圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行統(tǒng)一采編，通借通還，并逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)圖書(shū)館聯(lián)通、全市圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū) 館資源共享。二是全市博物館館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，提高館藏文物的保護(hù)、展示和研究水平。三是省、市、區(qū)文化行政部門(mén)的文化市場(chǎng)管理聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。四 是廣州地區(qū)城市電腦售票聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)上售票、電話售票、異地售票等多種售票業(yè)務(wù)。

3、建立多層次、多形式的信息化文化體系。各公共文化場(chǎng)所廣泛提供信息化的文化服務(wù)。在廣州文化OK網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立廣州文化信息網(wǎng)站，整合全市文化資 源，對(duì)全市文化信息實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)布、聯(lián)合建設(shè)、資源共享。及時(shí)發(fā)布廣州文化資訊，開(kāi)展文化電子商務(wù)。在各博物館和可供市民參觀的場(chǎng)所推廣使用“電 腦觸摸屏導(dǎo)覽”和“語(yǔ)音導(dǎo)覽”。將文化信息化服務(wù)引入社區(qū)，把電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入基層文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，各文化站、社區(qū)文化中心要成為文化信息化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò) 節(jié)點(diǎn)，讓居民在居住區(qū)域就能通過(guò)網(wǎng)上圖書(shū)館、博物館、電影院、音像店等及時(shí)了解各類(lèi)文化信息，享受多種文化服務(wù)。

4、重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體運(yùn)用高科技手段于舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作演出上，積極引進(jìn)先進(jìn)科技手段，改造現(xiàn)有影劇院的設(shè)施條件。以聲、光、電等科技豐富舞臺(tái)藝術(shù)的表現(xiàn)力。

5、有選擇地吸納和引進(jìn)國(guó)外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代化娛樂(lè)項(xiàng)目，提升文化娛樂(lè)的科技水平。

6、加大政府文化部門(mén)對(duì)科技應(yīng)用的推動(dòng)力，與科研部門(mén)聯(lián)手，建立文化科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資、應(yīng)用、鑒定、評(píng)獎(jiǎng)等機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立文化科技“孵化器”機(jī)制，對(duì)前沿的文化科技項(xiàng)目予以投資、貸款支持。

（八）拓展開(kāi)放兼容的對(duì)外文化交流

發(fā)揮廣州毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)及世界粵語(yǔ)華人眾多的方言優(yōu)勢(shì)，把握我國(guó)加入WTO的機(jī)遇，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)所提供的廣闊空間，更開(kāi)放兼容地開(kāi)展強(qiáng)勢(shì)的文化交流活動(dòng)，使廣州在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，以鮮明獨(dú)特的文化形象，躋身世界知名城市之列。

1、吸引國(guó)外文化資源進(jìn)入國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)。通過(guò)在廣州每年舉辦國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)，定期舉辦國(guó)際粵劇節(jié)、國(guó)際合唱節(jié)、國(guó)際民間舞蹈節(jié)、國(guó)際芭蕾舞節(jié)等文化節(jié) 會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)體、知名藝術(shù)家到廣州演出、展出、亮相、交流，構(gòu)筑中外文化交流的平臺(tái)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外的演出經(jīng)紀(jì)公司、每年引進(jìn)一批國(guó)外境外藝術(shù)團(tuán) 體到廣州演出，并不斷提高演出水平和檔次。通過(guò)社會(huì)力量引進(jìn)國(guó)外境外文化名人到廣州演講和學(xué)術(shù)交流，展開(kāi)國(guó)際性文化對(duì)話與交流。

2、推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化資源拓展國(guó)際文化市場(chǎng)。保持每年派出文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)到國(guó)外境外進(jìn)行演出、展出等文化交流。特別是增強(qiáng)粵劇、廣東音樂(lè)、曲藝到國(guó)外境外粵語(yǔ) 華人社區(qū)的演出交流；增強(qiáng)芭蕾舞、雜技、木偶等與國(guó)外境外藝術(shù)團(tuán)體的對(duì)話交流；增強(qiáng)地方歷史文物、傳統(tǒng)藝術(shù)的展出交流。向國(guó)外境外推廣幅射具有地方特色的 優(yōu)秀文化藝術(shù)。

3、加大文 化領(lǐng)域的對(duì)外合作和貿(mào)易的力度。在中國(guó)加入WTO的法律框架下，有序地推進(jìn)對(duì)外文化合作和文化貿(mào)易。通過(guò)與跨國(guó)文化集團(tuán)合作、合資，積極引進(jìn)先進(jìn)的文化成 果、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，熟悉和掌握文化經(jīng)營(yíng)的國(guó)際規(guī)則，借助國(guó)外的信息網(wǎng)絡(luò)和銷(xiāo)售渠道傳播本地優(yōu)秀文化，為廣州文化產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)對(duì)外文化交流的管理和引導(dǎo)。制定有利于中外優(yōu)秀文化資源整合，有利于民族文化發(fā)展的對(duì)外文化貿(mào)易政策。通過(guò)強(qiáng)有力的法制手段，遏制有害的國(guó)外文化產(chǎn)品的輸入和傳播。

（九）構(gòu)筑以高層次文化名人為核心的文化人才高地

我市文化人才資源開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是：到2005年，基本穩(wěn)定現(xiàn)有人力資源的總體規(guī)模，增大人才資源總量和專(zhuān)業(yè)人才資源密度，發(fā)掘現(xiàn)有人才與引進(jìn)急需人才并舉，增加人才資本投資，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在提高人才資源總體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決高層次人才匱乏問(wèn)題，使廣州成為文化名人集中的全國(guó)文化藝術(shù)人才高地 之一，為廣州建成華南地區(qū)文化藝術(shù)中心和國(guó)際文化交流中心提供有力的人才資源保證。

1、整體開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的人才資源。人才資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)：調(diào)整優(yōu)化文化行政管理人才結(jié)構(gòu)，加快建立開(kāi)放型的管理人才選拔任用新機(jī)制，圍繞科學(xué)決策能力、駕馭全 局能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建管理人才核心能力框架，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化管理人才隊(duì)伍；加快引進(jìn)培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)管理人才，重點(diǎn)培養(yǎng)造就懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管 理的優(yōu)秀文化企業(yè)家；提升各門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)水平、文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

2、從戰(zhàn)略高度在廣州構(gòu)筑文化藝術(shù)人才高地。充分利用廣州的地域優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)急需與培養(yǎng)現(xiàn)有并重，加大集聚高層次人才和積累人才資本 的力度，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策吸引高層次人才，將事業(yè)發(fā)展作為吸引和留住人才的最重要措施。鼓勵(lì)以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、流動(dòng)崗位吸引優(yōu)秀人才來(lái)從事階段性工作。營(yíng)造有利 于人才脫穎而出的良好環(huán)境，支持和鼓勵(lì)人才力爭(zhēng)上游，公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、建立培養(yǎng)文化藝術(shù)明星、學(xué)科帶頭人制度。統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)秀明星和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作，依托重點(diǎn)劇目、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)課題，聚集和培養(yǎng)人才，并逐步形成人 才梯隊(duì)。充分利用全國(guó)、省、市文化藝術(shù)中、高等教育資源，采取合作，委托等辦法培訓(xùn)人才；開(kāi)拓境外培訓(xùn)渠道，有計(jì)劃地選派各類(lèi)人才到境外培訓(xùn)。調(diào)整充實(shí)、提高文化職業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整；優(yōu)先進(jìn)行短缺和急需的專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)；強(qiáng)化繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才和在崗進(jìn)修提高。培養(yǎng)開(kāi)發(fā) 思想素質(zhì)高，能經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)外語(yǔ)的復(fù)合型人才。提倡藝術(shù)家、專(zhuān)家?guī)绞谒?；舉辦中青年各項(xiàng)技藝比賽，為拔尖人才組織專(zhuān)場(chǎng)演出、專(zhuān)題展覽、出版專(zhuān)著。

4、建立合理、規(guī)范的人才流動(dòng)機(jī)制。善于使用社會(huì)流動(dòng)人才。運(yùn)用單位聘用制、項(xiàng)目聘用制、外聘制、兼職制等更靈活的用人機(jī)制，吸納國(guó)內(nèi)外人才資源流入廣州。開(kāi)辟文化講壇、專(zhuān)題展覽、專(zhuān)場(chǎng)演出等平臺(tái)，吸引文化名人到廣州活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控

1、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)精神文明建設(shè)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行黨的方針政策，制定實(shí)施促進(jìn)文化發(fā)展的文化政策。將文化建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)的總體規(guī)劃，保證文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，提高社會(huì)和公眾對(duì)文化建設(shè)的重視支持和參與的程度。

2、為文化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)基層文化機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)，解決文化工作隊(duì)伍在工作生活上的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)文化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，統(tǒng)籌研究和解決文化建設(shè)中存在的困難，大力推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)文化工作的檢查考核，把文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市、文明城區(qū)、文明街道（村鎮(zhèn)）、文明單位的主要內(nèi)容。

4、營(yíng)造支持文化事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。動(dòng)員報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)支持、扶持文化建設(shè)和發(fā)展的輿論環(huán)境。

（二）深化文化體制改革

1、文化行政管理體制改革。進(jìn)一步改革行政審批制度，劃分事權(quán)，理順關(guān)系，清理完善規(guī)章，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)和管文化與辦文化分離。文化 行政部門(mén)強(qiáng)化面向社會(huì)實(shí)行行業(yè)管理的職能，實(shí)現(xiàn)政府從“辦”文化為主到“管”文化為主的職能轉(zhuǎn)變。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府調(diào)控監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主 運(yùn)行的文化管理體制。

2、文化經(jīng)營(yíng)體制改革。以國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位改制為突破口，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，組建大型文化企業(yè)；采取 合作、合資、租賃制、承包制、股份制、托管、拍賣(mài)出售等方式，搞活中小型文化企業(yè)。建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

3、文藝體制改革。認(rèn)真貫徹《中央關(guān)于進(jìn)一步做好文藝工作的若干意見(jiàn)》精神，積極穩(wěn)妥地推行廣州文藝體制改革，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī) 律，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，創(chuàng)新藝術(shù)團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、籌資和分配激勵(lì)等新機(jī)制；以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化藝術(shù)資源，促進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)集約化、社會(huì)化。

4、改革人事管理 體制。根據(jù)事業(yè)單位改革的總部署，改革人事制度，全面推行聘用制。對(duì)于人才管理，從“身份”管理向“崗位”管理轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)一的干部管理向職員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人 員、工勤人員分類(lèi)管理轉(zhuǎn)變。推行人事代理制，促進(jìn)人才管理社會(huì)化，逐步建立符合文化事業(yè)單位性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的人事管理體制，從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代的人才資源開(kāi)發(fā)和管理轉(zhuǎn)變。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)和實(shí)際的社會(huì)保障體系。

5、改革分配制度。積極探索符合文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)文化藝術(shù)生產(chǎn)要素、以崗位工資為主的科學(xué)合理的收入分配形式和辦法。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)成果轉(zhuǎn) 化獲取相應(yīng)報(bào)酬。有條件的單位經(jīng)批準(zhǔn)可在部分人才中試行年薪制。對(duì)特殊專(zhuān)業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行高薪聘用。

（三）建立和健全文化法規(guī)體系

1、完善文化娛樂(lè)市場(chǎng)、文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)、公益性文化設(shè)施管理等方面的法規(guī)、規(guī)章。制定和頒布《廣州市文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《廣州市文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理 規(guī)定》、《廣州市網(wǎng)吧管理規(guī)定》、《廣州市音像制品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《廣州市藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《廣州市表演團(tuán)體管理規(guī)定》、《廣州市公共圖書(shū)館管理 規(guī)定》、《廣州市文化館、站管理規(guī)定》、《廣州市小區(qū)配套公益性文化設(shè)施管理規(guī)定》、《廣州市博物館管理規(guī)定》、《廣州市大型建設(shè)施工前進(jìn)行文物調(diào)查的規(guī) 定》、《南越王遺跡保護(hù)規(guī)定》、《沙面地區(qū)文物保護(hù)規(guī)定》等文化法規(guī)。

2、健全各級(jí)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，以加大行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議、行政賠償?shù)确ㄒ?guī)施行力度為契機(jī)，全面提高文化行政部門(mén)依法行政的水平。

3、改善和優(yōu)化文化發(fā)展法治環(huán)境。廣泛開(kāi)展文化法規(guī)普法教育，通過(guò)各種媒介及各種方式，宣傳文化法規(guī)，提高全民遵法守法的意識(shí)。

二○○二年六月二十七日

第五篇：如何發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)

如何發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)

機(jī)關(guān)幼兒園

張美用

少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)要發(fā)展，結(jié)合實(shí)際本人認(rèn)為，教育觀念要更新，地年少數(shù)民族地區(qū)的教育工作者、領(lǐng)導(dǎo)者均要徹底轉(zhuǎn)變陳舊傳統(tǒng)落后的觀念，樹(shù)立和倡導(dǎo)先進(jìn)的教育教學(xué)觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)方法。今的世界是高度發(fā)展的世界，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，我們要樹(shù)立終身教育觀念、大教育觀念、素質(zhì)教育觀念、全面發(fā)展觀念、現(xiàn)代技術(shù)教育觀念等諸多新觀念，結(jié)合鄧小平同志提出的面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化，真正培養(yǎng)出德、智、體、美、勞全面發(fā)展的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者。

我們大多學(xué)校只開(kāi)設(shè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育或者開(kāi)齊了也不重視，造成學(xué)生偏科現(xiàn)象，許多教師把音樂(lè)、美術(shù)等課拿來(lái)上語(yǔ)文、數(shù)學(xué)知識(shí)或讓學(xué)生做作業(yè)，有的學(xué)生在上音樂(lè)、美術(shù)課時(shí)，偷偷做語(yǔ)文或數(shù)學(xué)作業(yè)，最終造成培養(yǎng)出的學(xué)生個(gè)性發(fā)展面窄，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，許多教師認(rèn)為少數(shù)民族學(xué)生原本語(yǔ)言功底差，學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)多，勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量提高。其實(shí)，各門(mén)學(xué)科均有一定的聯(lián)系，是相互影響、相互促進(jìn)的。因此，作為少數(shù)民族地區(qū)的教育者，必須真正培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的人才觀念，教學(xué)硬件方面、辦學(xué)條件，是教育根本性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校面貌要根本改觀，要靠國(guó)家、當(dāng)?shù)卣叭罕姷拇罅Y助，我們國(guó)家近年來(lái)，雖大力投資教育事業(yè)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多山區(qū)學(xué)校圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)用品、體育器材、現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備等都無(wú)法配套上，即便一些學(xué)校好不容易配上一些電腦，也都落后、淘汰、單

一、設(shè)備不全，跟辦學(xué)條件現(xiàn)代化相距甚遠(yuǎn)。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)不斷提高師資水平是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，教師的素質(zhì)水平會(huì)影響教學(xué)效果，勢(shì)必影響學(xué)生的發(fā)展。目前，我們少數(shù)民族地區(qū)的教師，雖經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，素質(zhì)有所提高，但總體而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，很多教師學(xué)歷雖達(dá)標(biāo)，但政治思想、教育素質(zhì)、教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)方法等方面還很欠缺。社會(huì)在發(fā)展，知識(shí)也需要更新，作為少數(shù)民族地區(qū)的教師只有不斷提高自己的修養(yǎng)和知識(shí)水平，才能跟上社會(huì)發(fā)展，因此必須樹(shù)立終身教育、終身學(xué)習(xí)的觀念，我們?cè)颇仙贁?shù)民族地方有很多教師還在沒(méi)用一盒粉筆、一本教科書(shū)、一塊黑板的傳統(tǒng)教育模式，新世紀(jì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)、生物技術(shù)等在高度發(fā)展，如果少數(shù)民族地區(qū)的教師沒(méi)有新知識(shí)、新技能培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生根本適應(yīng)不了飛速發(fā)展的社會(huì)。因此，少數(shù)民族地區(qū)的教育工作者，必須不斷學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，作為教育者，除了有先進(jìn)教育技術(shù)外還要加強(qiáng)自身師德，要有為少數(shù)民族教育事業(yè)的奉獻(xiàn)的精神，要有高度的熱情，教師有了對(duì)教育事業(yè)的熱情，才能真正獻(xiàn)身于教育，為少數(shù)民族地區(qū)的事業(yè)作出貢獻(xiàn)，不能只說(shuō)不做，在落實(shí)于行動(dòng)，落實(shí)于每一天的教育教學(xué)工作中。

教育方法是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的重要媒介，盡量吸收和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)個(gè)人的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以學(xué)論教，力求傳播知識(shí)與發(fā)展智能的最佳結(jié)合，力求教學(xué)方法的最優(yōu)化，因材施教。結(jié)合實(shí)際盡量運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)，試著運(yùn)用多種教學(xué)媒體引進(jìn)課堂，使教學(xué)方法、教學(xué)手段有新的突破，結(jié)合實(shí)際教學(xué)方面，注重啟發(fā)式教學(xué)。滿堂灌、照本宣科、訓(xùn)斥謾罵、罰抄作業(yè)等教法必須堅(jiān)決摒棄，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，引起學(xué)生積極的思維活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題的熱情。極大調(diào)動(dòng)學(xué)生主觀能動(dòng)性，使他們真正成為學(xué)習(xí)的主人，教師在教學(xué)中既要研究教學(xué)方法，又要研究學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，使教與學(xué)統(tǒng)一起來(lái)，教師不再是知識(shí)的灌輸者，而成為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織者、咨詢者。教師的教學(xué)方法要力求最優(yōu)化，體現(xiàn)發(fā)展性和創(chuàng)造性，教學(xué)中的教法不能利用固定的模式，要靈活多變。此外，還要?jiǎng)?chuàng)造性的運(yùn)用教學(xué)方法，要結(jié)合不同的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、條件進(jìn)行加工，改造形成不同教學(xué)風(fēng)格。

教學(xué)內(nèi)容是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要標(biāo)志，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，應(yīng)開(kāi)設(shè)一些實(shí)用性較強(qiáng)的課程，諸如勞動(dòng)技術(shù)、手工等，讓學(xué)生結(jié)合實(shí)際，能動(dòng)手操作，多參加一些有益活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，提高動(dòng)手操作能力。規(guī)范各學(xué)校教育教學(xué)行為，努力把課程計(jì)劃規(guī)定的學(xué)科和活動(dòng)開(kāi)齊、上足、教好。不隨意用“副科”課時(shí)的現(xiàn)象，從學(xué)科的聯(lián)系去安排課程和課時(shí)比例，相互促進(jìn)，盡量?jī)?yōu)化課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，課程形式要多樣化，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，必修課與選修課協(xié)調(diào)互補(bǔ)，促進(jìn)學(xué)生的全面和諧發(fā)展。

教育管理決定著教育教學(xué)的發(fā)展，教育管理者要具備相當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)發(fā)展方向及具體工作的落實(shí)措施；教育管理者要具備相當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)管理水平，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，起一個(gè)模范帶頭作用。有宏觀、科學(xué)、高效率的組織能力，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的健康發(fā)展。在日常工作中充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家方針、政策、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出切實(shí)可行、有利于教育教學(xué)的規(guī)章制度。

綜上所述，教育觀念、方法、內(nèi)容、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)的硬件條件，以及教育教學(xué)管理是少數(shù)民族地區(qū)教育教學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)要在“西部大開(kāi)發(fā)”的契機(jī)下，在“科學(xué)教育”理論的指引下，無(wú)論是管理者還是教育者都要認(rèn)真思考，充分認(rèn)識(shí)自身存在的問(wèn)題，找出差距，徹底轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，認(rèn)真做好自己的本職工作，為少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。