第一篇：大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特色和路徑探討

大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特色和路徑探討

◇ 高淑桂

隨著我國城市化的推進(jìn)，大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題凸顯，其一是大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)究竟具有怎樣的特色？涉及到什么是大都市農(nóng)村，大都市農(nóng)村有沒有存在的必要，即合理性問題；其二是通過怎樣的途徑來建設(shè)大都市農(nóng)村生態(tài)文明？涉及到如何確立生態(tài)思想，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和完善生態(tài)環(huán)境的政策與法規(guī)等問題。下面就這些問題做一嘗試性探討。

一、大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特色分析

大都市農(nóng)村，就其內(nèi)涵來說，是大都市的有機(jī)組成部分，屬于農(nóng)村但又具有城市的部分功能。它即不是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也不是小城鎮(zhèn)，它具有農(nóng)村的特色，同時(shí)承載著和大都市中心統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的功能建設(shè)。倫敦的綠化圈、上海外環(huán)以外的廣大農(nóng)村等都屬于大都市農(nóng)村的范圍。大都市農(nóng)村包含兩層意思，一是“農(nóng)村”，二是具有“大都市”的界定。

在討論大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特色之前，我們先要弄清楚一個(gè)問題，即大都市農(nóng)村有沒有存在的必要。對這個(gè)問題的討論，最根本的淵源在于單位面積土地對GDP的貢獻(xiàn)率

①的考慮。什么是大都市，有人從人口規(guī)模的角度界定為總?cè)藬?shù)超過200萬的即為大都市；也有人從城市功能方面界定，認(rèn)為大都市應(yīng)具備四個(gè)特征，即能在較長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮國際性功能；運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)達(dá)，和周邊區(qū)域能便利的實(shí)現(xiàn)發(fā)展共通；市場經(jīng)濟(jì)體系完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；

②城市基礎(chǔ)設(shè)施與市政服務(wù)系統(tǒng)完善。無論從哪個(gè)角度來說，把大都市農(nóng)村廣袤的土地用于建設(shè)用地，單位土地產(chǎn)出對GDP的貢獻(xiàn)都會更大；建設(shè)用地增多，就可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胂鄳?yīng)增多。因此，大都市農(nóng)村存在的合理性遭遇質(zhì)疑。

但是，考察幾個(gè)大都市，發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展取消了農(nóng)村，比如，紐約近郊的賓夕法尼亞州、新澤西州、康涅狄格州是一片廣袤的農(nóng)村，紐約市區(qū)建設(shè)用地的使用更注重效率的提升。倫敦是英國的金融、文化、藝術(shù)、教育中心，周邊是嚴(yán)格控制建設(shè)，以農(nóng)田和休憩為主的綠帶圈。幾乎世界上任何一個(gè)國際化大都市，都和農(nóng)村相依傍而出現(xiàn)。上海，作為一個(gè)日新月異的海派國際大都市，也明確了建設(shè)用地天花板，即不能突破3226平方公里建設(shè)用地規(guī)模，在總量鎖定的情況下，盤活存量，遞減增量，提高單位土地的使用效率，同時(shí)，在閔行、青浦、金山、嘉定、崇明等外環(huán)區(qū)縣大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村，并形成了一批美麗鄉(xiāng)村示范村，諸如，嘉定北管村、奉賢新葉村、青浦蓮湖村、中步村、東莊村，崇明合中村、豐樂村等。

事實(shí)上，從理論層面看，大都市建設(shè)用地的承載力也足以支撐當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求。資源短缺理論認(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步，資源的稀缺不會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，事實(shí)上，資源一直都是稀缺的，關(guān)鍵在于對稀缺資源的使用效率。進(jìn)一步，穆勒延伸了這一說法，在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中提出，技術(shù)進(jìn)步會大大提高資源利用效率，緩解資源稀缺，但是對資源的使用不能達(dá)到極限水平?？沙掷m(xù)發(fā)展理論則認(rèn)為，資源的數(shù)量、承載力和環(huán)境的容量都是有限的，需要維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)潛力，使經(jīng)濟(jì)社會有一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，使資源環(huán)境“既

③能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。”

由此，無論從理論還是實(shí)踐層面，大都市農(nóng)村都可以合理存在。那么，大都市農(nóng)村的特色是什么？

（一）大都市農(nóng)村是大都市和鄉(xiāng)村的有機(jī)統(tǒng)一，具有統(tǒng)一性。

大都市農(nóng)村是農(nóng)村的一部分，具有農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，比如，自然風(fēng)光美好，空氣清新，水質(zhì)相對要好；同時(shí)，又有城市的一些優(yōu)點(diǎn)，諸如一定的娛樂設(shè)施、充分的就業(yè)機(jī)會，居民消費(fèi)能力較高等。受益于地理優(yōu)勢，大都市農(nóng)村把大都市和農(nóng)村的特色有機(jī)統(tǒng)一起來，顯示了統(tǒng)一性。

關(guān)于大都市農(nóng)村的特色，在1898年英國社會活動家霍華德（Ebenezer Howard）提出的“田園城市理論”中可見一斑，在這個(gè)理論中，分別剖析了城市、鄉(xiāng)村和城市-鄉(xiāng)村的優(yōu)缺點(diǎn)，他認(rèn)為，城市的缺點(diǎn)在于大自然的氣息缺乏，空氣污濁，生活節(jié)奏快，人們相互之間較多隔閡；優(yōu)點(diǎn)在于工作機(jī)會較多，收入多，娛樂設(shè)施配套齊全，街巷照明較好。鄉(xiāng)村則典型地表現(xiàn)出：娛樂貧乏、除了耕作幾乎沒有其他工作機(jī)會、農(nóng)耕時(shí)間長、收入低；但是農(nóng)村具有沒有過多人工痕跡的自然美，空氣新鮮、水源干凈、陽光清風(fēng)；城市-鄉(xiāng)村則擯棄了城市和農(nóng)村的缺點(diǎn)，而兼具其優(yōu)點(diǎn)，比如：保留了鄉(xiāng)村的自然美，工作機(jī)會相對較多，具有田野和公園，水質(zhì)良好，空氣清新，住房寬敞等。

在霍華德的理論里，顯然對“城市-鄉(xiāng)村”是一種理想的勾畫，但由于時(shí)代的不同，實(shí)踐條件的不同，對這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度就會有所不同。在目前生態(tài)文明被提上重要議程的階段，實(shí)現(xiàn)城市-鄉(xiāng)村地域所追求的目標(biāo)就成為一種現(xiàn)實(shí)可能。而這里所討論的大都市農(nóng)村，恰好契合城市-鄉(xiāng)村的地域存在。

顯然，農(nóng)村比城市優(yōu)越之處在于其自然風(fēng)光的美好，更加自然和生態(tài)。在我國生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，大都市農(nóng)村作為近郊農(nóng)村，發(fā)揮城市-鄉(xiāng)村功能恰到好處。

（二）大都市農(nóng)村承載著這座城市的人文精神，傳承著一個(gè)區(qū)域的文化基因，具有文化傳承性。

都市的變化日新月異，農(nóng)村卻相對穩(wěn)定地維系著傳統(tǒng)的生活方式，從這個(gè)意義上說，農(nóng)村是一個(gè)地區(qū)的文化基因庫，同時(shí)，在傳承中又有所變革，體現(xiàn)著這座城市的精神。城市精神是一所城市品格的集中概括，是大都市強(qiáng)大吸引力的源泉所在，無論是紐約的“夢想和創(chuàng)造”、還是倫敦的“不屈不撓”，都顯示了一股精氣神，釋放著一座大都市的精神魅力。大都市農(nóng)村不僅承載著所在區(qū)域的歷史文化，而且體現(xiàn)著它所聯(lián)系的這座城市的城市精神。

以上海為例，其農(nóng)耕系統(tǒng)歷經(jīng)上千年而經(jīng)久不衰，本身已經(jīng)顯示了強(qiáng)大的生命力。上海的農(nóng)村作為江南水鄉(xiāng)，精耕細(xì)作是其內(nèi)在的神韻，這也形成了上海人文中的精細(xì)。擴(kuò)展到民間藝術(shù)，諸如泥塑石刻、剪紙漆繪、竹刻、編織，精巧細(xì)密，錯(cuò)落有致，充滿著鄉(xiāng)土氣息和藝術(shù)美，傳遞著上海的民俗民情。而上海的農(nóng)耕系統(tǒng)之所以具有如此強(qiáng)大的生命力，和上海水利的發(fā)達(dá)是分不開的，河網(wǎng)密布，河道縱橫交錯(cuò)，水流交互貫通，水資源豐富，單青浦一個(gè)區(qū)就擁有河道1817條2155公里，天然湖泊21個(gè)近60平方公里，水面面積124.49平方公里，河網(wǎng)密度每平方公里達(dá)3.33公里。這為農(nóng)田提供了必要的灌溉條件?？v橫交錯(cuò)的水網(wǎng)的暢通，也需要人們相互之間的通力合作、協(xié)調(diào)、互助和寬容，這在無形之間形成了人們精細(xì)的品格和合作、和諧的價(jià)值觀，融入城市的歷史文化中，成為一種傳承。隨著改革開放的推進(jìn)，上海城市綜合服務(wù)功能加強(qiáng)，在自身努力上升追求卓越品格的同時(shí)，也兼容并蓄，學(xué)習(xí)別家長處，隨著時(shí)代的發(fā)展，水鄉(xiāng)農(nóng)村也適時(shí)地邁向國際大都市農(nóng)村新的經(jīng)營模式，體現(xiàn)著上?！昂＜{百川、追求卓越”的城市精神。

（三）大都市農(nóng)村對大都市中心發(fā)揮著功能上的互補(bǔ)性。首先是生態(tài)涵養(yǎng)功能，大都市發(fā)達(dá)的工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也消耗著資源、污染著環(huán)境，農(nóng)村適時(shí)地吸納著這些污染，涵養(yǎng)了生態(tài)；其次是對市中心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)功能，龐大的大都市人口，對糧食蔬菜的需求一部分也來自于近郊農(nóng)村，特別的，每個(gè)地方的果蔬都具有自己的特色，近郊農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)使得廣大市民能夠品嘗到當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)；最后是旅游休憩功能，快節(jié)奏的城市生活，鋼筋水泥的街道，使市中心的人們在忙碌之余能夠在短途之外享受自然，放松身心，以更好地投入工作和生活。具體來看：

第一，農(nóng)村對城市具有生態(tài)涵養(yǎng)功能。大都市的工業(yè)污染，使生態(tài)遭受了或多或少的破壞，最顯著的要數(shù)水污染，大氣污染、城市固體廢棄物、噪音和電磁輻射污染，這些污染使生態(tài)環(huán)境不同程度地惡化。近郊農(nóng)村極大修復(fù)并涵養(yǎng)了生態(tài)。以上海青浦區(qū)為例，青西朱家角、練塘、金澤是一片廣闊的農(nóng)村，也是飲用水水源地水生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，以淀山湖區(qū)為中心是濕地水生態(tài)功能區(qū)，水清岸綠的水資源不僅增強(qiáng)了環(huán)境納污能力，而且有效的保證了市民對淡水的需求和飲用水安全。這部分水源，一部分來源于技術(shù)層面的保護(hù)，青浦區(qū)目前已完成二次供水設(shè)施改造50萬平方米，建成處理能力為400噸/天的污泥高溫好氧堆肥和干化項(xiàng)目，基本滿足全區(qū)污泥處理處置需求。一部分來自周圍農(nóng)田對水源的涵養(yǎng)。濕地的凈化功能，保護(hù)物種等。農(nóng)田的防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕的生態(tài)功能。這些都和城市功能形成有機(jī)的互補(bǔ)。

第二，對市中心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)功能。大都市農(nóng)村是城市糧食果蔬和特產(chǎn)品的長久供給地。這主要有兩個(gè)方面的作用，一是在一些特殊情況如天氣特別惡劣影響長途糧食、蔬菜的及時(shí)供應(yīng)，那么近郊農(nóng)村的糧食蔬菜可以及時(shí)補(bǔ)充城市居民的飲食所需。即使不是特殊天氣，每個(gè)城市農(nóng)村都有自己的特色作物，也能保證本地城鄉(xiāng)居民的本土特色消費(fèi)。

第三，旅游休憩功能。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求是分層次的，從低到高依次為生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。馬克思也把人的需求分成生存、享受和發(fā)展三個(gè)層次。根據(jù)需求階段理論，大都市人們高收入、快節(jié)奏的生活，使人們的需求隨著生活水平的提高而越來越多地對環(huán)境質(zhì)量有高需求，人們更多地傾向于假期有機(jī)會去徜徉自然，放松身心。而大都市郊區(qū)農(nóng)村不但能夠滿足這種需求，而且在交通的時(shí)間和路程上也免去了大都市人們的舟車勞頓，可以享受到家門口的自然風(fēng)景。在這個(gè)意義上，大都市農(nóng)村的旅游休憩功能完美互補(bǔ)市區(qū)壓力大的城市生活。

綜上，大都市農(nóng)村的特色可歸結(jié)為：兼具了城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，具有自然美，工作機(jī)會相對較多，水質(zhì)良好，空氣清新，住房寬敞等。作為一個(gè)地區(qū)的文化基因庫，大都市農(nóng)村承載著大都市的人文精神。不僅如此，大都市農(nóng)村在功能上和市中心形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)，比如生態(tài)涵養(yǎng)功能，農(nóng)產(chǎn)品供給功能和旅游休憩功能，以更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。那么，大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？

二、大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑探討

明確特色定位后，接下來需要探討的便是在這個(gè)定位指導(dǎo)下的發(fā)展路徑。筆者認(rèn)為，首先要樹立生態(tài)文明的思想觀念。生態(tài)文明是人類社會更高的文明形態(tài)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。只有把思想觀念從工業(yè)文明階段上升到生態(tài)文明時(shí)期，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀，才能在思想引領(lǐng)下實(shí)踐行動，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并完善與大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相匹配的新的制度。

（一）牢牢樹立生態(tài)化思想觀念。

生態(tài)文明思想觀念的核心要素是思維方式和價(jià)值觀念的生態(tài)化思想。但是一些人在思維方式上仍然停留在工業(yè)文明階段，把整個(gè)注意力集中在發(fā)展工業(yè)上，不重視以生態(tài)化的觀點(diǎn)對工業(yè)文明造成的環(huán)境污染采取積極有力的措施。他們在價(jià)值觀念上是根深蒂固的工業(yè)文明價(jià)值觀，認(rèn)為工業(yè)增值大，農(nóng)業(yè)增值小，把經(jīng)濟(jì)價(jià)值凌駕于生態(tài)價(jià)值之上。要進(jìn)行大都市生態(tài)文明建設(shè)，必須首先打破工業(yè)化的思維方式，破除工業(yè)文明價(jià)值觀，樹立生態(tài)化思想。牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會共識和共同行動。

近年來由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境問題，在近郊農(nóng)村表現(xiàn)得也很突出，比如，水污染嚴(yán)重，水功能達(dá)標(biāo)率不高。骨干河道雖然水質(zhì)逐年改善，但難以達(dá)到功能區(qū)要求，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不高，生態(tài)用地保護(hù)和生態(tài)空間建設(shè)難度很大，現(xiàn)有資源之間缺乏結(jié)合湖蕩水系、濱河綠地和道路綠化為紐帶的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生態(tài)布局較為零散。水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。工業(yè)廢水和生活污水的直排對周邊局部中小河道水質(zhì)影響較大。農(nóng)村地區(qū)尤其是城郊結(jié)合部“村中廠”、“廠中廠”等中小企業(yè)工藝落后，污染嚴(yán)重。農(nóng)村外來人口集中居住區(qū)生活污水直排，部分已納管或已建設(shè)施，但設(shè)施不足以匹配外來人口的壓力，而導(dǎo)致污水未經(jīng)處理，直排河道。農(nóng)村生活垃圾如得不到安全處置，那么垃圾亂傾亂倒導(dǎo)致的河道污染、土壤污染等問題就不會消失。大氣方面，PM2.5一直處于相對較高濃度水平，同時(shí)酸雨、臭氧等復(fù)合型、區(qū)域型污染問題日益顯現(xiàn)?？傊I(yè)文明下的人類實(shí)踐使人和自然發(fā)生了嚴(yán)重的對立。

面對大都市郊區(qū)農(nóng)村這些違反自然規(guī)律的現(xiàn)象，在生態(tài)文明視野內(nèi)我們需要牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀，打造綠色生態(tài)空間。比如，水污染治理方面，對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者淘汰，加快污水廠擴(kuò)建、升級改造工程和污水管網(wǎng)及泵站配套設(shè)施建設(shè)，積極進(jìn)行污染源截污納管，系統(tǒng)實(shí)施清淤保潔、水生生物治理和堤岸造林等工程，建立河道綜合養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐和跟蹤監(jiān)督。杜絕大氣污染在于源頭治理和過程監(jiān)管，比如，企業(yè)、小茶爐、揚(yáng)塵等。面對土壤污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)，通過推廣高效低毒新農(nóng)藥、測土配方施肥等生產(chǎn)技術(shù)，提升綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；總之，通過培育良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn) “山綠、田美、水清、林茂、天藍(lán)、氣凈”，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共存。

（二）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)包容性發(fā)展。任何一種文明形態(tài)都離不開經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)特征在于資源的循環(huán)利、環(huán)境和友好發(fā)展。大都市農(nóng)村由于地理位置原因，其生態(tài)產(chǎn)業(yè)也各具特色，根據(jù)地方資源優(yōu)勢，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)尤為重要。發(fā)展大都市農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，首先要認(rèn)清新的發(fā)展條件。作為大都市的農(nóng)村，不同于其他農(nóng)村最典型的特征就是都市農(nóng)村體現(xiàn)了這座大都市的人文精神和文化傳承，同時(shí)，大都市農(nóng)村作為社會整體的一部分，隨時(shí)代的進(jìn)步發(fā)生著變化，更好的體現(xiàn)傳承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。于是，大都市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件就從傳承和創(chuàng)新中尋找。

以上海郊區(qū)農(nóng)村為例，作為水鄉(xiāng)農(nóng)村已有幾千年的歷史。農(nóng)耕系統(tǒng)維持至今而不衰退充分說明了這一系統(tǒng)的高度和諧與可持續(xù)。今天，我們?nèi)匀灰罅ΡＷo(hù)農(nóng)耕系統(tǒng)，但隨著信息化、機(jī)械化和高新技術(shù)的飛速發(fā)展，“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)耕作模式逐漸被機(jī)械化操作代替。而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力越來越少。來自上海統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，上海農(nóng)業(yè)人口在2000年為335.47萬人，至2010年減少了178.10萬，減少一半以上。從人口普查情況看，農(nóng)村老齡化明顯，60歲以上老年人口占到總農(nóng)業(yè)人口的24.3%，農(nóng)村地區(qū)青少年明顯缺失，0～14歲人口僅有城市的一半，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.2%。以上說明，大都市農(nóng)村的勞動力缺失嚴(yán)重，老齡化嚴(yán)重，而社會發(fā)展也要求農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。要在信息化、機(jī)械化、勞動力短缺的條件下維系繁榮農(nóng)耕系統(tǒng)，必須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)首要的就是耕地的規(guī)模化經(jīng)營。2014年中央一號文件就已經(jīng)指出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！边@為土地的規(guī)?；?jīng)營提供了政策支持。

工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級。園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式在資金和技術(shù)支持下轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)全面推進(jìn)二氧化硫等的協(xié)同控制和減排。動態(tài)淘汰落后產(chǎn)能。對黑小散企業(yè)取締淘汰，主要是對電鍍、熱處理、鑄造、鍛造工藝和危化行業(yè)叫停。取締環(huán)境污染企業(yè)、安全隱患企業(yè)和違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

在發(fā)揮制造業(yè)主體作用的同時(shí)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。大都市農(nóng)村具有優(yōu)美的田園風(fēng)景，市區(qū)居民旅游休憩的需求，結(jié)合自身地理環(huán)境和資源優(yōu)勢大力發(fā)展郊區(qū)生態(tài)旅游。推進(jìn)旅游休閑中心建設(shè)，推進(jìn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌改造修復(fù)，引進(jìn)生態(tài)度假等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)帶和風(fēng)貌帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿糊生態(tài)走廊的全面貫通，打造上海湖泊旅游的特色道路和慢行系統(tǒng)，依托湖蕩、濕地、河道、田園等空間，打造水鄉(xiāng)風(fēng)貌帶，串聯(lián)式發(fā)展休閑觀光、康體療養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假等產(chǎn)業(yè)。不斷提升節(jié)慶內(nèi)涵，提高活動參與性，擴(kuò)大旅游綜合效應(yīng)，結(jié)合特色舉辦朱家角古鎮(zhèn)旅游節(jié)、練塘茭白節(jié)、白鶴草莓節(jié)等。推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，比如東方綠洲，生態(tài)旅游示范區(qū)以3.7平方公里東方綠洲景區(qū)為主體，加上與之毗鄰的0.6平方公里水上運(yùn)動場，創(chuàng)建人文生態(tài)旅游區(qū)。2014年全區(qū)旅游業(yè)營業(yè)收入達(dá)16.6億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，讓人民共同承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，擁有發(fā)展機(jī)會，分享發(fā)展紅利，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)在動力。因此，大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)也要時(shí)刻關(guān)注民生，讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤?。比如上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)張馬村，作為全國生態(tài)文明示范村，在發(fā)展中因地制宜，兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。首先，發(fā)展民宿旅游，江南水鄉(xiāng)的民宿相對明顯的特色是琉璃青瓦。在城市化進(jìn)程中，這些鄉(xiāng)村民宿逐漸成為一道寂靜的風(fēng)景佇立于靜悄悄的村落里，逐漸成為一道歷史的風(fēng)景線。背井離鄉(xiāng)的人們由于工作和生活的便利考慮，幾乎不可能再回到村落中的房子，鮮有居住，這種現(xiàn)象的背后存在著兩個(gè)方面的結(jié)果：一是和低碳經(jīng)濟(jì)的相違背。有的房子面積很大，卻只有一位老人居住，以人均消費(fèi)所需來看，這種事高碳消費(fèi)；二是村落民宿的逐步消失趨勢，在城市化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村的空心化，目前我國已有很多村莊消亡，這是歷史和民族的損失。張馬村通過發(fā)展特色民宿旅游，有效解決了這兩大難題，把村落中空置的民房租下來給修葺保護(hù)，作為游客的“旅館”，同一家庭中，多余的面積也可以用來出租。

（三）完善與生態(tài)文明建設(shè)相匹配的新的制度 十八大報(bào)告指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，生態(tài)文明建設(shè)，作為一個(gè)社會實(shí)踐過程，要有效實(shí)施離不開制度安排。同時(shí)，制度建設(shè)也是生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了理念、理論建設(shè)后達(dá)到的新階段。大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要路徑首先就是日趨完善的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

首先，創(chuàng)新國土空間開發(fā)管控體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)地區(qū)聯(lián)動開發(fā)；加快推動“多規(guī)合一”，把土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等統(tǒng)籌融合；進(jìn)一步完善生態(tài)紅線劃示，制定管控總體方案；繼續(xù)增強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的全局性和系統(tǒng)性。深化區(qū)域環(huán)境綜合整治機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，切實(shí)解決一批環(huán)境頑疾；繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境長效管理機(jī)制，提升污染治理能力；制定排污權(quán)管理辦法，擴(kuò)大排污許可證發(fā)放范圍，為推動排污權(quán)交易做好準(zhǔn)備；加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，努力探索有效的專業(yè)污染治理模式；研究建立農(nóng)村污染治理機(jī)制，加大秸稈等農(nóng)作物資源利用方式研究，減少農(nóng)村面源污染。

其次，多元參與，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。成立領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)并設(shè)置生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)組，成立由街鎮(zhèn)和區(qū)屬公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的生態(tài)建設(shè)工作小組，構(gòu)建形成“橫向到邊、縱向到底”的國家生態(tài)區(qū)建設(shè)組織體系。建立層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局。完善監(jiān)督機(jī)制，推動建立全民參與、全民監(jiān)督的生態(tài)區(qū)建設(shè)信息平臺，定期發(fā)布信息，接受社會各界群眾監(jiān)督，隨時(shí)高效快捷解決公眾關(guān)注的環(huán)境問題。

再次，建立責(zé)任追究制度。按照五位一體格局要求，加強(qiáng)基層力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責(zé)任體系，推進(jìn)街鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)體制改革，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；研究建立環(huán)保督查工作辦法，確保重大環(huán)保專項(xiàng)工作落到實(shí)處；完善街鎮(zhèn)和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合績效考核辦法和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化指標(biāo)約束和績效考核，將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核情況作為工作績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。

通過制度的建立和實(shí)施，把大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

總之，大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要明確其特色，它兼具了城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，擁有自然美、就業(yè)機(jī)會多、娛樂設(shè)施全的特點(diǎn)，但其最大的特色在于大都市農(nóng)村傳承了一個(gè)地區(qū)的歷史文化，體現(xiàn)著一所城市的精神氣質(zhì)，在功能上和大都市形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)大都市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑，在于確立生態(tài)思想，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和完善生態(tài)環(huán)境的政策與法規(guī)。

① 吳紅軍，馮健.海西戰(zhàn)略下的福建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)模式探析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012,(5):141-145.② 黃正泉.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與路徑[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012,(10）:56-59 ③ 翁伯奇，黃勤樓，陳金波.持續(xù)農(nóng)業(yè)的新發(fā)展—生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)[J].云南環(huán)境科學(xué)，2000,(1):99-103

第二篇：生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

編者按：建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大報(bào)告提出的一個(gè)新思想，體現(xiàn)了中華民族文明 發(fā)展 的現(xiàn)實(shí)要求，是文明觀的升華。生態(tài)文明作為新的文明理念，涉及 經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā)展進(jìn)程中的方方面面，需要從 理論、實(shí)踐層面進(jìn)行深入、廣泛的 研究，用以指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。為此，本刊特開辟專欄，約請專家從不同層面對生態(tài)文明進(jìn)行闡述，以期能為生態(tài)文明大廈的建構(gòu)添磚加瓦。

生態(tài)文明建設(shè)是 現(xiàn)代 中國 人站在 時(shí)代 的高度，縱觀國際國內(nèi)形勢，根據(jù)國情和未來發(fā)展的需要，應(yīng)對既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大決策，是中國在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，是生態(tài)建設(shè)所追求的目標(biāo)。生態(tài)文明的生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、社會、自然 三者的統(tǒng)一體，是一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的有機(jī)整體。生態(tài)文明，它體現(xiàn)著一個(gè)社會在處理與自然關(guān)系時(shí)的文明狀態(tài)，內(nèi)含著三個(gè)重要的特征：較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加公正合理的社會制度。在當(dāng)代中國，生態(tài)文明建設(shè)是中國在新世紀(jì)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的形象概括，它的實(shí)質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國策統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，在快速發(fā)展 工業(yè) 化、城市化的過程中防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間。

生態(tài)文明建設(shè)在新世紀(jì)成為中國一項(xiàng)全民事業(yè)和重大決策，有其深刻的國際國內(nèi)背景，也與中國發(fā)展的進(jìn)程緊密相關(guān)。

從國際背景看，在20世紀(jì)后半葉，人類在享受自身智慧創(chuàng)造的前所未有的財(cái)富的同時(shí)，面臨和經(jīng)歷著不可持續(xù)的發(fā)展 問題 和危及人類家園問題的雙重挑戰(zhàn)，不可持續(xù)的發(fā)展的問題尖銳地?cái)[在國際社會和各國領(lǐng)導(dǎo)人面前，伴隨發(fā)展而生的環(huán)境問題在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家接踵而至。

以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為重要特征的第一代環(huán)境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環(huán)境問題又迫在眉睫，嚴(yán)重困擾著國際社會和各國政府。在這樣的形勢下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環(huán)境會議》和《聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議》為標(biāo)志，國際社會對環(huán)境保護(hù)關(guān)注的廣度和深度達(dá)到了空前程度。國際社會重大活動幾乎言必談環(huán)境，各國政要和各界人士無不為環(huán)境奔走呼號，同期國際上制定的環(huán)境公約數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域。

通過對工業(yè)文明進(jìn)行反思和變革，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三贏，在人與自然和諧基礎(chǔ)上求得發(fā)展的生態(tài)文明新社會，逐漸成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標(biāo)。不少國家和地區(qū)都制定了自己的綠色計(jì)劃。如新加坡1992年制訂了本國的綠色計(jì)劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計(jì)劃。1996年美國制定了面向21世紀(jì)的可持續(xù)美國計(jì)劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年日本提出了“環(huán)境立國”的新國策?？v觀世界發(fā)達(dá)國家，他們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的同時(shí)，也十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，無一不呈現(xiàn)山川秀美的動人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現(xiàn)代化，以森林覆蓋率為例，發(fā)達(dá)國家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國為23%~29%，德國為30.7%，法國為27.3%，芬蘭為65.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的水平。這些現(xiàn)代化國家都把走向生態(tài)文明看作是提高21世紀(jì)國家綜合競爭力的關(guān)鍵。

從國內(nèi)情況看，當(dāng)代中國改革開放30年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態(tài)成本和高昂的經(jīng)濟(jì)成本。中國政府相關(guān)部門做過研究，20世紀(jì)90年代中期的 分析 結(jié)果是環(huán)境損失占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們在西部調(diào)查測算損失大約為11%左右。這幾個(gè)數(shù)字強(qiáng)調(diào)的角度不同，差別比較大，總的來說，大概就是10%。由于過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)基本上是走的是一條靠高投入實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張之路，造成了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

跨入新世紀(jì)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。一方面，重產(chǎn)值、輕發(fā)展、重速度、輕質(zhì)量，以當(dāng)代人生存和發(fā)展來損害后代人的利益為代價(jià)的老路，目前 已難以繼，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境和諧、持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已極度不平衡，就業(yè)壓力日增，經(jīng)濟(jì)較快增長仍然是第一位的，沒有經(jīng)濟(jì)快速增長為支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將是空心的，也不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，最終也不能帶來社會福利的改善。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路就成為我國下步發(fā)展的必然選擇。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的沖擊和對環(huán)境保護(hù)的需求都是巨大的，可以說，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)也作為硬道理的時(shí)機(jī)已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》并得到國家正式批準(zhǔn)，緊接著黑龍江也被國家環(huán)保局確定為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態(tài)省建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)生態(tài)省呈方興未艾之勢，這標(biāo)志著在省域范圍內(nèi)以建設(shè)生態(tài)省為抓手，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)正是在這樣的國際和國內(nèi)背景下提出和實(shí)施的。

打造綠色中國，建設(shè)生態(tài)家園，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為進(jìn)一步促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略選擇，是中國進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國策的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識和行動上的大飛躍。它表明資源環(huán)境保護(hù)的任務(wù)已內(nèi)化為黨的具體 政治 行動，對資源環(huán)境問題的本質(zhì)認(rèn)識已達(dá)到與社會問題結(jié)合的高度，資源環(huán)境保護(hù)已成為全社會的行動綱領(lǐng)。這是中國 歷史 上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最好機(jī)遇。

未來10年是中國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,按照人類活動的環(huán)境 影響 方式，中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期階段，這是工業(yè)污染最為突出的時(shí)期。同時(shí)，中國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)污染面廣量大。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，生態(tài)環(huán)境也將遇到日益擴(kuò)大的來自人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三個(gè)方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國總?cè)丝谝堰_(dá)到13.2億人，人口基數(shù)大，比上年約增加680萬人口，對水、土壤、能源的需求增大。

在經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)預(yù)測，到2020年中國人均GDP將有可能達(dá)到3 500美元左右，消費(fèi)水平的提高和人口增長兩者疊加，使中國面臨的相應(yīng)的環(huán)境壓力可能達(dá)到現(xiàn)在的2～3倍。

在技術(shù)方面，當(dāng)前我國的生產(chǎn)工業(yè)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術(shù)的常規(guī)性、積累性改進(jìn)無法適應(yīng)人口和消費(fèi)對資源和環(huán)境壓力的大幅增長。如果生產(chǎn)技術(shù)不及時(shí)地向環(huán)境無害化的方向轉(zhuǎn)化，那么高消耗的技術(shù)效率也將給環(huán)境帶來疊加的壓力，這就要求我們對環(huán)境問題的改善要有更為積極的思路。



第一，建立公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

我國正逐步走向一個(gè)以民為本的“公民社會”，這必然將進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾的主體地位，推動公眾權(quán)利的普及和保障。在公民社會中，環(huán)境權(quán)益是公民政治權(quán)利的重要部分，特別是在公眾已經(jīng)取得比較富裕的物質(zhì)生活條件之后，對環(huán)境權(quán)益必然提出相應(yīng)的要求。這些權(quán)益反映在兩個(gè)方面：一是實(shí)體性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境清潔權(quán)、環(huán)境安靜權(quán)等；二是參與性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)等。我國現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境權(quán)益保障已經(jīng)有所發(fā)展，但又很不充分，相對于其他方面的權(quán)益保障而言，環(huán)境權(quán)益保障是較為滯后的，這正是我國環(huán)境保護(hù)立法需要突出解決的問題。在今后的環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)該把擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)益作為重要 內(nèi)容。

在發(fā)展公眾環(huán)境權(quán)益的過程中，一個(gè)需要特別重視的原則是對弱勢群體的保護(hù)和扶持。在我國，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因?yàn)檎w生態(tài)環(huán)境的惡化而失去生存基礎(chǔ)，他們都陷入了特殊的“環(huán)境困境”之中，成為環(huán)境問題上的弱勢群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環(huán)境條件。如果沒有社會最廣大群眾的環(huán)境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說，環(huán)境保護(hù)首先應(yīng)該是對弱者、弱勢群體的保護(hù)，而弱者、弱勢群體總是生活在社會的最基層，所以說環(huán)境保護(hù)應(yīng)該多從基層的、與人民群眾關(guān)系比較密切的事情上采取行動。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟(jì)困不足”的現(xiàn)象，不僅關(guān)心環(huán)境保護(hù)的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現(xiàn)實(shí)疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經(jīng)常深入生活，揭示了許多生態(tài)環(huán)境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報(bào)道的力量結(jié)合起來，切實(shí)解除社會公眾直接受到的環(huán)境問題的困擾。

推動公眾參與，關(guān)鍵是實(shí)行必要的制度創(chuàng)新。在這方面，可以有以下幾點(diǎn)途徑：一是由地方環(huán)境保護(hù)部門組織公眾與 企業(yè) 之間的直接對話和協(xié)商，使企業(yè)與公眾之間達(dá)成環(huán)境保護(hù)協(xié)議。二是地方環(huán)境保護(hù)部門直接向社會發(fā)布企業(yè)環(huán)境行為信息，幫助公眾了解真實(shí)情況。三是有引導(dǎo)或有控制地建立地方環(huán)境保護(hù)社會組織。四是向社會公眾擴(kuò)大環(huán)境權(quán)益，特別是給予公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)。浙江省富陽市等省市環(huán)保部門實(shí)行了對公眾舉報(bào)污染源的獎(jiǎng)勵(lì)制度，這是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭忻裰鞴芾淼挠幸鎳L試。建議成立“江蘇環(huán)境保護(hù)協(xié)會”。環(huán)境保護(hù)協(xié)會是一個(gè)兼具志愿行動和維護(hù)權(quán)益性質(zhì)的綜合性的環(huán)境保護(hù)社會組織，目的是聯(lián)合和協(xié)調(diào)各種環(huán)保社團(tuán)組織，疏通社會壓力，化解利益沖突，維護(hù)政治穩(wěn)定，協(xié)助和促進(jìn)政府進(jìn)行環(huán)境管理。環(huán)境保護(hù)協(xié)會是在政府支持下建立起來的公民社團(tuán)，可在一定程度上參與政府決策過程。協(xié)會的特點(diǎn)是深入到社會邊緣和基層，補(bǔ)充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既是解決環(huán)境問題的治本之策，也是增強(qiáng)國家競爭力的重要措施。例如，20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，帶來了日本節(jié)能技術(shù)的革命，并提出建立循環(huán)型社會，形成“慢節(jié)奏”的生活方式?？梢灶A(yù)料，這種生活方式的改變，不僅能培育環(huán)境文化，而且將在資源環(huán)境極度緊張的時(shí)代，通過環(huán)保技術(shù)革命，占領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

在短短幾年時(shí)間，在政府的大力倡導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國由一個(gè)陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個(gè)能實(shí)實(shí)在在地指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府積極而 科學(xué) 地介入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)股東。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當(dāng)然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長到追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到 教育、科技、企業(yè)經(jīng)營及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。通過環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境審計(jì)、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)（特指對重大政府政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，到廢物重復(fù)利用這個(gè)終端，實(shí)現(xiàn)完全的物質(zhì)能量循環(huán)使用的目標(biāo)。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要社會的廣泛參與。消費(fèi)者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，才能形成綠色消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。一些環(huán)保NGO是開拓綠色消費(fèi)市場的先鋒，它們通過勸導(dǎo)、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費(fèi)者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署提供的調(diào)查資料，84％的荷蘭人、89％的美國人、90%的德國人，在購物時(shí)會考慮消費(fèi)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。綠色消費(fèi)市場能阻擋非環(huán)保產(chǎn)品，成為拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。可以說，環(huán)境文化是綠色消費(fèi)的根源，而廣大消費(fèi)者又在綠色消費(fèi)中發(fā)展了環(huán)境文化。

在環(huán)境成為稀缺資源的情況下，環(huán)境文化所倡導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)成為調(diào)整地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、人群差距等利益關(guān)系的內(nèi)生變量。如通過建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，讓東部地區(qū)拿出更多的資金，支持西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；如通過建立城市對 農(nóng)村 環(huán)境的補(bǔ)償制度，加大對農(nóng)業(yè)的綠色補(bǔ)貼；如通過引導(dǎo)富裕居民支付更多的環(huán)境成本改善環(huán)保公共設(shè)施，讓遭受環(huán)境危害最大的弱勢群體得到實(shí)惠；如通過建立自然資本的市場機(jī)制，使良好的自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？傊?，要使環(huán)保理念真正成為協(xié)調(diào)社會關(guān)系的新杠桿，成為我國生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，就必須大力弘揚(yáng)環(huán)境文化。任何區(qū)域開發(fā)，都要考慮資源環(huán)境；任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都要尊重自然法則；任何趕超戰(zhàn)略，都要兼顧社會公平；任何市場行為，都要補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境。這才是環(huán)境文化極力營造的道德氛圍與社會共識。

第三，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度。

環(huán)保投入是保證環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施、改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有足夠的環(huán)保投入，任何一個(gè)好的環(huán)境規(guī)劃都不能實(shí)現(xiàn)。改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大環(huán)保投入力度、加強(qiáng)投資導(dǎo)向和進(jìn)行規(guī)范管理是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否落到實(shí)處的關(guān)鍵性 問題。國際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標(biāo)，并認(rèn)為只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗(yàn)和我們的一些實(shí)踐體會，如果環(huán)保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說明這個(gè)地區(qū)的污染只能減少，再低，就說明只能污染了。生態(tài)文明建設(shè)涉及 發(fā)展 綠色 經(jīng)濟(jì)、培育綠色文化、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等多方面的工程和項(xiàng)目，所有這些工程或項(xiàng)目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。從國內(nèi)的情況看，2007-2008年全國環(huán)保投入占GDP的1.24%。北京市環(huán)境投入持續(xù)增加，“八五”期間，環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)投資共計(jì)670億元左右，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。2004年，上海環(huán)保投入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3％以上，廣東省2000年的環(huán)境保護(hù)投資總量為206.74億元，環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環(huán)保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.3%。我國的環(huán)保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴(yán)重不足，部分投資不能產(chǎn)生其相應(yīng)的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展。因此必須千方百計(jì)地增加投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系,力爭環(huán)保投資占江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.5%。否則，建設(shè)“綠色江蘇”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應(yīng)建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護(hù)好自身的資源，加大加快利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場和兩種資源的力度。

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場”觀念，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新、科技 創(chuàng)新為推動力，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，建立礦物原料長期穩(wěn)定供應(yīng)的保障體系，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步建立與生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)礦業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的省際、國際合作，積極主動參與礦產(chǎn)品國際貿(mào)易，在礦業(yè)全球化進(jìn)程中爭得主動權(quán)。鼓勵(lì)利用國內(nèi)外資源，力爭資源、產(chǎn)品兩頭在外。鼓勵(lì)、支持并依法保護(hù)本國投資者到國外投資勘查開采礦產(chǎn)資源。在更好地利用國際資本、國際市場的同時(shí)，更加重視利用國際資源，積極鼓勵(lì)和組織有實(shí)力的 企業(yè) 開展跨國經(jīng)營，尤其是要合作開發(fā)利用資源，在海外建立長期穩(wěn)定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。

長期以來，人們對生態(tài)安全整個(gè)國家安全中的地位缺乏認(rèn)識。如果生態(tài)安全出了問題，就意味著大片國土失去對國民經(jīng)濟(jì)的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法換回的損失。生態(tài)環(huán)境的破壞，會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的損失是等同的。從這個(gè)意義上說，生態(tài)環(huán)境安全與國防安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防安全、政治 安全和經(jīng)濟(jì)安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境安全的基本條件的重要保障，而生態(tài)環(huán)境安全則是國防等等，政治和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)的載體。

生態(tài)安全是指人類在健康、安樂、生活基本權(quán)利、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的資源、社會 秩序、適應(yīng)變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國的生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短暫的，往往 影響 一時(shí)，而生態(tài)危機(jī)則是長期的，一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的破壞，國人的生存就會受到根本威脅。而生態(tài)環(huán)境不安全的根子，在于我們繼續(xù)沿襲西方傳統(tǒng) 工業(yè) 文明的價(jià)值取向、發(fā)展路徑和生活方式。這不僅對資源和環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩(wěn)定。解決以上問題，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，涉及到體制、機(jī)制、法制的一系列改革，涉及到?jīng)Q策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標(biāo)（如增加資源生態(tài)與社會人文等績效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國家要加強(qiáng)生態(tài)安全 理論、生態(tài)預(yù)報(bào) 方法 和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的 研究，鑒于生態(tài)安全突發(fā)性的隱蔽狀態(tài)，要加強(qiáng)生態(tài)安全理論、生態(tài)預(yù)報(bào)方法和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的研究。必須建立系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制，不僅能夠定期查看，而且可以及時(shí)反饋，預(yù)知經(jīng)濟(jì)安全臨界度，并迅速提出預(yù)案和自我調(diào)整，防患于未然。使 法律 監(jiān)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相結(jié)合，定性標(biāo)識量化，增加可操作性。完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用 遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等 內(nèi)容 的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價(jià)水平。建設(shè)完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。主要包括臺風(fēng)、暴雨、暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。

第六，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績考核機(jī)制。

官員的考核指標(biāo)是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，把就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標(biāo)，作為現(xiàn)時(shí)期政府官員“工作實(shí)績”的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境問題也是如此。資源問題也是如此。因?yàn)槿?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。新發(fā)展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業(yè)績而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對那些只知道耗費(fèi)財(cái)政和社會財(cái)富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不得提拔重用。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國家已將環(huán)境保護(hù)列為基本國策，保護(hù)環(huán)境已成為各級政府管理者的職責(zé)所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已形成國際趨勢，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議便強(qiáng)調(diào)建立各級政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”。以人為本的科學(xué)展觀，已要求我們將人與自然關(guān)系的和諧作為人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨與全社會關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，要使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標(biāo)，將環(huán)境成本從經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)納入到政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將各地政府對國家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策的落實(shí)情況也作為指標(biāo)納入政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)。總之，環(huán)境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)?？己说膶ο蠛铜h(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。

考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要一套行之有效的機(jī)制。我們要抓緊時(shí)間設(shè)計(jì)一系列政策與制度去支撐科學(xué)發(fā)展觀，例如綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，例如新的官員考核指標(biāo)體系，例如公眾參與的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補(bǔ)償與社會公平的相關(guān)政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會淪為形式與口號。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真解決好“執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力”、“執(zhí)法剛性不足，處罰彈性有余，執(zhí)法主體形象不佳，行政處罰、責(zé)任追究不到位”等問題。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作中，要運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，既要抓環(huán)境污染違法違紀(jì)行為的查處，又要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任；要加強(qiáng)同監(jiān)察、紀(jì)檢、法院和行政部門的聯(lián)系，建立起依靠法律、行政和經(jīng)濟(jì)等部門的行之有效的執(zhí)法和處罰運(yùn)行機(jī)制。

第七，全民動員，建設(shè)節(jié)約型社會。

中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，也是一個(gè)資源消耗大省，節(jié)約資源任務(wù)相當(dāng)艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個(gè)突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量僅為全國的2/3，重要礦產(chǎn)資源主要從省外調(diào)入，資源緊缺。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對資源的依賴度不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾。2007年中國GDP達(dá)到30 100億美元，這么大一個(gè)總量的背后，存在產(chǎn)業(yè)鏈不長，深度開發(fā)水平不高，增長方式還沒有從根本上改變等結(jié)構(gòu)性問題；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進(jìn)入重化工業(yè)階段。這個(gè)階段的顯著特征之一，就是對能源和資源的需求增加明顯，出現(xiàn)了一批單位增加值能耗比較高的行業(yè)。而與此同時(shí)，資源節(jié)約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環(huán)利用率不高；四是群眾生活水平與消費(fèi)方式之間的矛盾。一方面，居民消費(fèi)能力持續(xù)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級；另一方面，公眾的節(jié)約資源意識、憂患意識還不夠強(qiáng)烈，資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號向我們發(fā)出了強(qiáng)烈警示：發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會，已迫在眉睫、勢在必行。建立資源節(jié)約型社會和國民經(jīng)濟(jì)體系，既是我國人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，也是緩解資源危機(jī)的基本對策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，是解決經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個(gè)角度來解讀節(jié)約型社會：一是從生產(chǎn)的角度講，要用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，減少單位產(chǎn)出對自然資源的耗費(fèi)或浪費(fèi)；二是從消費(fèi)角度上講，是指在滿足一定消費(fèi)需求的條件下，盡可能減少對資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立一個(gè)良性的循環(huán)，生產(chǎn)要以需求為導(dǎo)向，建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的機(jī)制。

我國是經(jīng)濟(jì)大國、人口大國，同時(shí)又是人多地少、資源短缺、環(huán)境容量有限的國家，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出，這就要求我們在合理開發(fā)和節(jié)約利用資源上必須有更加強(qiáng)烈的憂患意識、危機(jī)意識和緊迫感，構(gòu)建節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會，保證資源永續(xù)利用。引導(dǎo)和推動“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止和糾正盲目圈地現(xiàn)象，提高單位面積的投資強(qiáng)度。要以發(fā)展的眼光，科學(xué)地制定城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。要科學(xué)地確定開發(fā)順序，科學(xué)地預(yù)留開發(fā)空間。建設(shè)節(jié)約型社會是一個(gè)長期的過程和自覺的行動，不僅政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要貫徹資源節(jié)約、環(huán)保的意識，而且要把這一意識融入到人民群眾日常生活的每個(gè)細(xì)節(jié)中，同時(shí)要大力轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色、文明的生活方式。引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識省情，增強(qiáng)憂患意識、節(jié)約意識，增強(qiáng)節(jié)約資源的自覺性、主動性，大力營造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚。動員和組織全社會的力量，深入開展資源節(jié)約活動，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、多次使用和反復(fù)使用，改變透支資源的生活和消費(fèi)方式，共同建設(shè)資源節(jié)約型社會。

打造綠色中國，建設(shè)生態(tài)文明，任重而道遠(yuǎn)。我們要積極尋求新的保護(hù)和不斷改善生態(tài)環(huán)境的有效對策，進(jìn)而創(chuàng)造出一種后發(fā)展國家可持續(xù)發(fā)展的模式。

參考 文獻(xiàn) ：

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第三篇：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

陜西華秦水電工程咨詢有限公司

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

文章匯總

陜西華秦 2018/6/26

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、中央政策、生活污染處理方案等

收錄文章標(biāo)題

1.中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 2.兩會觀察丨攜手建設(shè)生態(tài)文明新時(shí)代 3.全球首份國別美麗生態(tài)指數(shù)評價(jià)結(jié)果出爐

4.重磅！中央明確鄉(xiāng)村振興時(shí)間表，未來農(nóng)村將發(fā)生這10件大事

5.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式和典型案例 6.特色小鎮(zhèn)土地一級開發(fā)模式及盈利模式 7.案例：特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)例借鑒兩則

8.四部門發(fā)文整治垃圾圍村：2020年基本遏制垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移 9.“垃圾包圍農(nóng)村” 農(nóng)村垃圾處理前景廣闊 10.11.12.13.水污染防治攻堅(jiān)路線圖密集出爐 黑臭水體、劣V類水，是什么水質(zhì)級別？ 農(nóng)村污水和垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)作模式探討

農(nóng)村污水和垃圾處理：存在問題、政策支持、技術(shù)路線、項(xiàng)目運(yùn)作問題與模式探討

第四篇：我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及路徑 - 副本

我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及改善措施

摘要：可持續(xù)發(fā)展以及成為全人類的共同選擇，它著眼于三個(gè)實(shí)現(xiàn)：①實(shí)現(xiàn)人來社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；②實(shí)現(xiàn)世界各國即不分發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的共同發(fā)展；③實(shí)現(xiàn)人類世世代代的共同發(fā)展。伴隨著生態(tài)問題的惡化，生態(tài)自然觀的發(fā)展，生態(tài)倫理問題提上日程。黨的十八屆三中全會指出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?；谖覈鷳B(tài)環(huán)境問題日益突出、資源環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大的新形勢。建設(shè)生態(tài)文明，對于實(shí)現(xiàn)以人為本、人與自然和諧、現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會，都是至關(guān)重要的。本文從生態(tài)文明含義入手，揭示了我國生態(tài)文明的現(xiàn)狀和存在問題，在此基礎(chǔ)上提出對我國生態(tài)文明建設(shè)一些粗淺的看法與措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 建設(shè) 現(xiàn)狀 措施

一、生態(tài)文明基本含義

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明在劉驚鐸的《生態(tài)體驗(yàn)論》中定義為從自然生態(tài)、類生態(tài)和內(nèi)生態(tài)之三重生態(tài)圓融互攝的意義上反思人類的生存發(fā)展過程，系統(tǒng)思考和建構(gòu)人類的生存方式。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國創(chuàng)造1萬美元價(jià)值所消耗的原料，是日本的7倍，美國的近6倍，印度的3倍。目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠，不足20%的城市生活生產(chǎn)垃圾能夠按環(huán)保的方式處理，三分之一的土地遭遇過酸雨的襲擊，七大河流中一半以上的水資源完全不可用，四分之一的中國人沒有純凈的飲用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。據(jù)中科院測算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占GDP總值的15％，超過了9％的經(jīng)濟(jì)增長。我們面臨著殘酷的社會現(xiàn)實(shí)。人口包袱沉重、自然資源不足、生態(tài)系統(tǒng)破壞、環(huán)境質(zhì)量下降，宣告著環(huán)境危機(jī)正在越來越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。

可怕的數(shù)字告訴我們，物質(zhì)財(cái)富的增長不能與環(huán)境污染同步增長，更不應(yīng)在能源使用上竭澤而漁，消費(fèi)模式的改變也不應(yīng)以破壞生態(tài)文明為結(jié)果。十八大提出 “建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔藢萌腥珪岢觯骸敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！?/p>

中央連續(xù)提出這個(gè)鮮明的概念，正是標(biāo)志著我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化社會的思路正在轉(zhuǎn)變，提醒著我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、和諧等方面的工作，也就是按照社會發(fā)展的規(guī)律和自然規(guī)律來治理國家，治理我們方方面面的工作。正是我黨在探索建設(shè)“和諧中國”道路上通過長期地深入思考，不斷追求進(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。

三、我國生態(tài)文明建設(shè)存在的問題 1.人口面臨巨大壓力

我國歷來是世界人口大國，這一點(diǎn)不容忽視。盡管我國從建國初期就將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，但是龐大的人口基數(shù)仍然使我國人口每年急劇增長。人口的素質(zhì)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。人口的科學(xué)文

化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。

2.資源能源短缺問題突出

社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開資源能源。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對資源能源的需求，同時(shí)，由于長期粗放增長，導(dǎo)致我國資源的保障能力快速降低，資源的利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮，資源能源在社會發(fā)展與進(jìn)步中的瓶頸作用日益顯著。雖說我國地大物博，資源總量較大，但人均資源擁有量相對不足，這一基本國情，決定了資源短缺的壓力將長期存在。

3.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化

為了追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些地區(qū)由于大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和高強(qiáng)度的人類活動，工業(yè)和生活垃圾、廢水排放總量，以及二氧化硫和二氧化碳的排放量巨大，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害了人民的身體健康。因盲目開發(fā)帶來的污染對人類的報(bào)復(fù)越來越多，適宜人類生存和發(fā)展的空間越來越少，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。森林生態(tài)功能衰退；草地退化，濕地萎縮；水土流失逐年嚴(yán)重，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現(xiàn)象頻現(xiàn)；水資源短缺和水污染日益嚴(yán)重；大氣污染加?。簧锒鄻有凿J減，有害外來物種入侵頻繁，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅；自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失日益增大，制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、提高我國生態(tài)文明建設(shè)的措施 1.提高公共行為觀念

長期以來，我們對于經(jīng)濟(jì)落后的憂患意識較重，但對于環(huán)境保護(hù)落后、生態(tài)建設(shè)落后的憂患不夠，對生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須把生態(tài)文明擺在與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明同等重要位置和高度，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，積極推進(jìn)綠色消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

濮陽市今年加強(qiáng)了綠化造林。組織人員以金堤、黃河堤和主干道路為骨架，以河流、溝渠為脈絡(luò)，以村莊、庭院為單元，實(shí)施高密度、大綠量、多色彩綠化美化。提升濮上園、綠色莊園的綠化水平和品位檔次。實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)公園等“5+3”林業(yè)工程，完善提高大廣高速、濮范高速綠化建設(shè)水平，著力打造G106、S101、黃河和金堤河綠色走廊，完成植樹2000萬株以上，工程造林14萬畝，確保2013年林木覆蓋率達(dá)到23%，使濮陽越來越美。

2.加強(qiáng)媒體宣傳力度

要使生態(tài)文明的觀念深入人心，我們還需要政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、媒體等方方面面的共同配合與努力。因?yàn)閳?jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，更加注重的是以人為本，追求的人與自然的和諧發(fā)展，是自然適應(yīng)并滿足于人以及人適應(yīng)自然兩者的統(tǒng)一。為了完成這個(gè)目標(biāo)，面對整個(gè)社會，我們要大力開展環(huán)境保護(hù)的宣傳，樹立友好的“環(huán)境即生產(chǎn)力”的理念。尤其面對處于領(lǐng)導(dǎo)位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態(tài)文明觀，因?yàn)樗麄冎挥芯邆溥@一理念才能在領(lǐng)導(dǎo)和諧社會的建設(shè)的過程中做出正確的決策，堅(jiān)持環(huán)境友好和生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧關(guān)系的建立。

3.建立健全體制機(jī)制

要制定相關(guān)法律法規(guī)，制定完善加快生態(tài)文明建設(shè)的政策。特別是要建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)考核評估管理辦法，探索和推行綠色GDP考核辦法。

建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任、守法意識和監(jiān)督意識。落實(shí)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)重在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是在傳統(tǒng)的終端治理；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)生態(tài)文明并不是消極地向自然回歸，而是積極的建立人、自然、社會相和諧的關(guān)系。生態(tài)破環(huán)是在經(jīng)濟(jì)活動中引起的，人類并不能因此停止經(jīng)濟(jì)活動，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩者的和諧．生態(tài)問題也應(yīng)該在發(fā)展中解決。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“以資源的循環(huán)利用為核心，以環(huán)境保護(hù)為前提，以自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的新型經(jīng)濟(jì)增長模式?！备淖兞艘酝呦?、低利用、高污染的“資源－產(chǎn)品－廢物”的線性發(fā)展模式，建立了一種“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)式發(fā)展，是一種節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)模式，是強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展，從根本上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

濮陽市在今年的生態(tài)文明建設(shè)中，注重低碳循環(huán)發(fā)展，細(xì)化工程

減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，深化管理減排，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造，推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，努力提高環(huán)境治理水平。并爭取濮陽資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市發(fā)展規(guī)劃獲省批復(fù)，支持開發(fā)區(qū)申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)試點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

總之，生態(tài)文明的觀念和機(jī)制正在形成，并日益深刻地影響到所有社會組織和個(gè)人的行為方式。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于人的行動，在于形成符合生態(tài)文明要求的生活方式和行為習(xí)慣。人的生活方式應(yīng)自覺以

實(shí)用節(jié)儉為原則，以適度消費(fèi)為特征，應(yīng)該追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。作為物質(zhì)

產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，人們應(yīng)該在生產(chǎn)和生活中養(yǎng)成節(jié)約資源、善待環(huán)境、循環(huán)利用、物盡其用，降耗

減排的良好習(xí)慣，主動抑制直至消除浮華鋪張、奢侈浪費(fèi)等不良習(xí)慣。

生態(tài)文明人人有責(zé)，文明生態(tài)人人共享。要廣泛動員廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成以生態(tài)

文化意識為主導(dǎo)的社會潮流，形成文明、節(jié)儉、科學(xué)、和諧的社會風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題與困境有：農(nóng)民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設(shè)生態(tài)保護(hù)意識的薄弱，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足和設(shè)施建設(shè)投入不夠，農(nóng)村村舍建設(shè)的不合理性，農(nóng)村散放式養(yǎng)殖產(chǎn)生的危害，水土流失造成的生態(tài)環(huán)境破壞，工業(yè)產(chǎn)品大量進(jìn)入農(nóng)村引發(fā)的環(huán)境危害，不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致的危害，不文明的生活習(xí)慣，生活方式和不良的農(nóng)村風(fēng)俗導(dǎo)致的危害等等。

農(nóng)民自身生態(tài)觀念與生態(tài)建設(shè)生態(tài)保護(hù)意識的薄弱對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了一個(gè)巨大的精神障礙。農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識的薄弱是農(nóng)民肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要精神原因；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足和設(shè)施建設(shè)投入不夠，是引發(fā)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)的重要物質(zhì)因素，良好的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和養(yǎng)成良好的生活行為；農(nóng)村村舍建設(shè)的不合理性，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村的村容村貌，浪費(fèi)了很多農(nóng)村生態(tài)資源，也增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本；農(nóng)村散放式養(yǎng)殖加快了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化和治理難度；農(nóng)村水土流失不僅造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，也加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的難度，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展造成了深遠(yuǎn)的影響；城市工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，使得工業(yè)污染更加深入到農(nóng)村，特別是一些具有高污染性的企業(yè)在農(nóng)村扎根駐營，使得很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的破壞，甚至對農(nóng)民的生命安全構(gòu)成了巨大的威脅；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加，一些很少進(jìn)入農(nóng)村的消費(fèi)品也開始大量進(jìn)入，由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、不健全，大量的農(nóng)村生活垃圾得不到及時(shí)或有效的處理，特別是大量無機(jī)垃圾在農(nóng)村得不到有效處理而導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染出現(xiàn)新的特點(diǎn)，即由以前的單純由工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染向多種污染形式并存轉(zhuǎn)變，如農(nóng)村由于自身消費(fèi)導(dǎo)致的“白色污染”；農(nóng)村一些不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也對環(huán)境產(chǎn)生了很大的危害，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依靠化肥導(dǎo)致的土壤酸化、硬化，大量使用農(nóng)藥對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞等；農(nóng)村很多不文明的生活習(xí)慣、生活方式以及一些不良的農(nóng)村風(fēng)俗對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的非物質(zhì)危害，特別是對農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)文明觀念和生態(tài)文明價(jià)值觀樹立產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，如農(nóng)村的賭博風(fēng)氣、喪葬風(fēng)俗、迷信觀念等。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困難與現(xiàn)狀，對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也讓我們明白了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)的緊迫性與必要性。因此，探索一條符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的科學(xué)合理有效的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式，成為解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨困難的重要課題。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式探索

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式包括兩方面的內(nèi)容，即農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)模式和農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)模式。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所針對的是農(nóng)村生態(tài)文明所存在的缺陷與不足，注重對現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)特別是跟生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)設(shè)施的改造與新建，既包括物質(zhì)層面的，也包括精神層面的。農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)是指對農(nóng)村已有的良好生態(tài)文明形式進(jìn)行保護(hù)和對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所要取得的成果進(jìn)行保護(hù)與維持，其同樣包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的內(nèi)容。

探索一條符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的切實(shí)有效的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式，必須立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，這樣的實(shí)踐模式必須是科學(xué)的、實(shí)效的、因地制宜的。我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式不能一刀切，因根據(jù)各地的不同情況制定不同的實(shí)踐模式。城市郊區(qū)與城市遠(yuǎn)郊、遠(yuǎn)郊與邊遠(yuǎn)地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式應(yīng)有所不同，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村與不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在生態(tài)文明建設(shè)上，更不能走相同的道路。各個(gè)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的道路與模式可以不同，但無論走哪種模式與道路，在實(shí)踐效果上都應(yīng)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不可在標(biāo)準(zhǔn)上存在差異。因此，本文將從我國農(nóng)村普遍存在的情況來探討農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一般性實(shí)踐模式。我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐模式是一個(gè)系統(tǒng)的模式，它包括農(nóng)村價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變模式、農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村教育方式的更新模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)與創(chuàng)新模式、農(nóng)村環(huán)境治理模式、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)模式、新農(nóng)民精神面貌的塑造模式、政府對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入模式等多方面的內(nèi)容。

探索農(nóng)村價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變模式，是農(nóng)民樹立生態(tài)價(jià)值觀的重要途徑與方法，其要達(dá)到的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值向追求農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，從而樹立農(nóng)村新的生態(tài)價(jià)值觀念；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村教育方式的更新，對農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就是通過對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科技知識和人文知識、生態(tài)理論的教育來改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)從而形成現(xiàn)代農(nóng)民意識。農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變既包括對現(xiàn)有農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的升級，也包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的多樣化和科學(xué)化。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)，必須要更新農(nóng)村的教育方式，加大對農(nóng)民科技知識和生態(tài)文明知識的培訓(xùn)力度，如選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到職業(yè)學(xué)?；蚋叩葘W(xué)校進(jìn)行相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，把農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)成一個(gè)既可以對農(nóng)村小孩進(jìn)行九年義務(wù)教育的場所，又可以成為農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識與技能的好地方，從而讓農(nóng)民在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不用離開家門的前提下提高自身的科技文化素質(zhì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)與創(chuàng)新，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑與方法，也就是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村環(huán)境治理模式，即探索怎樣對農(nóng)村現(xiàn)有存在的或潛在的環(huán)境問題，特別是已對農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成的危害進(jìn)行治理，并制定出解決的方法與途徑。它包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的污染與危害的處理、對農(nóng)民生活與健康有危害的環(huán)境問題的治理、工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村造成的環(huán)境危害的處理等多方面的內(nèi)容；農(nóng)村環(huán)境治理主要是指對農(nóng)村環(huán)境已構(gòu)成危害的問題進(jìn)行治理，而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)來說，則主要指的是對在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)問題上存在的硬件與軟件方面的不足加大資金與人力的投入和對已有的農(nóng)村生態(tài)文明成果進(jìn)行保護(hù)，如對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)，對農(nóng)村村舍建設(shè)的合理規(guī)劃，農(nóng)村能源的綜合利用，農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)與保護(hù)等多方面的內(nèi)容；農(nóng)村精神面貌的塑造模式，就是要探索怎樣提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，怎樣培養(yǎng)農(nóng)民積極、樂觀、向上的人生觀，怎樣樹立農(nóng)民的崇高人生理想以及農(nóng)村生態(tài)文明理念的實(shí)踐模式，另外，還有怎樣消除農(nóng)村落后的生活習(xí)俗、封建迷信思想等方面的內(nèi)容；政府對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入模式，指的就是怎樣能夠利用政府現(xiàn)有的資源來更好地建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明的實(shí)踐模式。它包括政府怎樣利用自身的資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活進(jìn)行有效的技術(shù)幫助與指導(dǎo)、建立或進(jìn)一步完善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)投入機(jī)制、農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)投入機(jī)制等方面的內(nèi)容。