第一篇：解析云南退耕還林法制問題

解析云南退耕還林法制問題

【摘要】云南退耕還林政策實(shí)施以來取得了巨大的成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對云南新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)，依法推進(jìn)云南退耕還林的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】云南生態(tài) 退耕還林 法律法規(guī)

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而森林有涵養(yǎng)水源、防止水土流失、吸收二氧化碳、排放氧氣的作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，退耕還林能增加森林資源、增加林產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入，是提高森林覆蓋率、防止水土流失的重要舉措。

一、云南退耕還林概況

退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。云南省退耕還林工程于2000年開展試點(diǎn)，2002年全面啟動，工程實(shí)施以來，進(jìn)展順利，成效顯著。

(一)自然生態(tài)環(huán)境明顯改善

自退耕還林工程啟動以來，“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降。

(二)退耕農(nóng)戶收入明顯增加

我省退耕還林工程區(qū)大多處于位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差的少數(shù)民族貧困地區(qū)，退耕還林的補(bǔ)貼資金已成為他們重要的經(jīng)濟(jì)收入來源。實(shí)施退耕還林等生態(tài)工程以來，云南地區(qū)貧困縣貧困人口數(shù)量明顯下降，生產(chǎn)生活條件明顯改善。退耕還林改變了長期以來廣種薄收的習(xí)慣，有效地調(diào)整了不合理的土地使用模式，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。退耕農(nóng)戶從工程實(shí)施中得到了實(shí)惠，一定程度上緩解了我省貧困山區(qū)退耕農(nóng)戶的貧困問題，加快了脫貧致富步伐。

(三)增收致富門路明顯拓寬 工程實(shí)施后，有效推動了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了退耕農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營由原來以種植、養(yǎng)殖為主向多元化格局的轉(zhuǎn)變，拓寬了增收渠道。退耕農(nóng)戶加大了外出務(wù)工和從一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快

工程實(shí)施中，各地按照 “生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，結(jié)合林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用退耕還林補(bǔ)助期長、投資高、涉及農(nóng)戶多的特點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟(jì)林，努力擴(kuò)大種植面積，推動林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，增強(qiáng)脫貧致富的后勁。在退耕還林工程的輻射帶動下，全省特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)有了較快的發(fā)展，其中茶葉栽培面積居全國第一位，橡膠居全國第二位，核桃、竹、板栗、八角、花椒、澳洲堅果等大面積增加，掀起了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的新一輪高潮。

(五)提高了全民生態(tài)保護(hù)意識

隨著工程的推進(jìn)，政策的宣傳落實(shí)，生態(tài)效益的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)，農(nóng)民深刻認(rèn)識到退耕還林對減少水土流失，加快生態(tài)建設(shè)步伐，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的意義和重要推動作用，觸動了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式的調(diào)整，從工程起步時的擔(dān)心、不積極、壓任務(wù)，到今天廣大群眾實(shí)施退耕還林的積極性空前高漲，要求進(jìn)一步加大退耕還林工程實(shí)施力度的呼聲強(qiáng)烈，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已成為全社會的共識。[1]

二、云南退耕還林過程中出現(xiàn)的問題

(一)退耕還林的績效考核缺乏監(jiān)督機(jī)制

退耕還林的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是面積計算。那么在田退耕后，栽樹之后，到底有沒有效益，是否達(dá)到生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，是否有較高的成活率呢？答案卻是不一定的。所以，對于退耕還林績效考核，缺乏一個有效的考核機(jī)制。有的地方樹苗種上之后，能不能活，沒人管。只見樹木，不見森林。究其原因主要有：一是農(nóng)戶欠缺主動性。由于缺乏明細(xì)的退耕還林績效考核指標(biāo)，農(nóng)戶管理缺乏主動性。甚至很多退耕農(nóng)戶只管拿補(bǔ)償金，今后有沒有收益則不聞不問。二是退耕戶林草管理水平良莠不齊。不管是經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林5-8年后效益不佳。特別是經(jīng)濟(jì)林，5年后不能見成效，很難做到“退得下、還得上、不反彈、能致富”；三是缺乏科技指導(dǎo)，退耕還林沒有配套科技推廣、病蟲害防治和后期管護(hù)等科技項(xiàng)目支撐，直接影響退耕還林質(zhì)量和后期效益的發(fā)揮。同時，《退耕還林條例》規(guī)定坡耕地還林地禁止林糧間作，這對經(jīng)濟(jì)林和兼用林后期管理很不利。大多退耕戶只顧眼前利益，不注重后期管護(hù)投入，每年只被動地對退耕林木進(jìn)行夏、秋兩季的除草，未完成修枝整形、病蟲害防治和肥水管理等工作，5-8年后難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。[2](二)退耕區(qū)農(nóng)民生計與發(fā)展問題

云南退耕區(qū)兼具生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重特征，有些地方農(nóng)民的溫飽甚至得不到滿足，在這種情況下要求他們?nèi)ジ纳粕鷳B(tài)、保護(hù)環(huán)境著實(shí)艱難。未能解決長遠(yuǎn)生計問題，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

(三)云南退耕農(nóng)民的生態(tài)貢獻(xiàn)與利益補(bǔ)償不對等

云南按照國家要求在為保護(hù)、治理、修復(fù)西南生態(tài)，為東南沿海地區(qū)乃至全國做出積極貢獻(xiàn)的同時，也付出了放棄許多發(fā)展機(jī)遇的沉重代價。然而，確定生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價值是一個世界性難題，雖然一些人也曾嘗試對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)價值估算，但是要準(zhǔn)確估算退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)價值，難度則要大得多[3]。正因如此，西部退耕區(qū)的農(nóng)民無法得到對等的利益補(bǔ)償。

(四)退耕農(nóng)民尚未完成價值觀念的轉(zhuǎn)變

退耕農(nóng)民的環(huán)保觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。農(nóng)民文化素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的要求有較大差距，沒有建設(shè)生態(tài)家園的內(nèi)在驅(qū)動力。不僅農(nóng)民個人，甚至一些地方政府也并未真正理解退耕還林還草的生態(tài)意義，而是把它理解為國家的扶貧項(xiàng)目，把退耕還林還草政策補(bǔ)助款當(dāng)成扶貧款。

三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)云南退耕還林發(fā)展

(一)進(jìn)一步完善云南地區(qū)退耕還林相關(guān)法律法規(guī)。

1、明確退耕還林與農(nóng)民原簽訂的土地經(jīng)營合同中的權(quán)利義務(wù)。退耕還林還草并不是對原有土地承包合同的否定，只是國家行使土地用途管制權(quán)的具體表現(xiàn)，因?yàn)樵恋爻邪P(guān)系、承包期限并沒有改變，承包人仍享有在該土地上種植和收益的權(quán)利[4]。必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和各地情況，營造一個有利于退耕還林還草的法治環(huán)境，切實(shí)保障退耕還林還草決策措施的實(shí)施。

2、在《退耕還林條例》中增加退耕農(nóng)戶對林產(chǎn)品的處置權(quán)。現(xiàn)在退耕農(nóng)戶對生態(tài)林的處置權(quán)是受到法律限制的，不經(jīng)政府許可，不得任意砍伐森林，從而導(dǎo)致種植生態(tài)林對農(nóng)戶缺乏激勵。生態(tài)林處置權(quán)的殘缺使農(nóng)戶對生態(tài)林未來收益預(yù)期變得不確定，嚴(yán)重抑制了農(nóng)戶種植生態(tài)林的積極性，允許退耕農(nóng)戶自由處置所種植的經(jīng)濟(jì)林才能真正體現(xiàn)《退耕還林條例》規(guī)定的“誰造林、誰所有、誰收益”的原則[5]。

3、必須完善環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制。我國已初步建立了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境保護(hù)管理單項(xiàng)法律為內(nèi)容的國家法律體系。但環(huán)境保護(hù)的法律控制和協(xié)調(diào)能力還不夠，必須從如下幾個方面進(jìn)一步完善： ①法律體系自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)，消除內(nèi)部矛盾； ②環(huán)境法律體系必須與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)；③環(huán)境立法必須與環(huán)境執(zhí)法相協(xié)調(diào)； ④國內(nèi)環(huán)境法必須與國際環(huán)境法相協(xié)調(diào)[6]。

4、加強(qiáng)法律制裁力度。環(huán)保觀念的不足必然影響到相應(yīng)執(zhí)法的力度，為此應(yīng)該進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。同時理順環(huán)境執(zhí)法體制，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不清的問題，尤其要建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。還需要加大加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法行為，推行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度。如我國新修改的《刑法》特別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對故意或過失實(shí)施了污染環(huán)境、破壞資源并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的各種犯罪行為，規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。類似舉措實(shí)為當(dāng)今退耕還林還草、可持續(xù)發(fā)展之必需。

(二)因地制宜對部分不合理法條進(jìn)行修改

1、有針對性地放寬林糧間作。林糧間作具有很好的生態(tài)優(yōu)勢。

結(jié)合林糧間作的生產(chǎn)實(shí)踐，通過實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)為林糧間作具有：林果帶距小，對農(nóng)作物的防護(hù)作用優(yōu)于其它防護(hù)林；林糧立體種植，對光、熱、水等自然利用充分；林糧根系分布不同，可以全面利用土壤養(yǎng)分；林糧優(yōu)勢互補(bǔ)，可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益[7]。建議相關(guān)立法機(jī)關(guān)在聽取林業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上，修改《退耕還林條例》，適當(dāng)放寬退耕地林糧間作政策。當(dāng)然，對于不適宜林糧間作的退耕還林地禁止任何形式的套種。

2、退耕還林補(bǔ)助比照糧價，實(shí)行浮動補(bǔ)貼。

退耕還林還草補(bǔ)助比照糧價，實(shí)行浮動補(bǔ)貼。改變現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為固定現(xiàn)金的政策，退耕換還林還草補(bǔ)助要根據(jù)當(dāng)年的糧價上漲幅度和退耕地的最低產(chǎn)量、退耕面積對退耕農(nóng)戶予以補(bǔ)貼，實(shí)際這是一種保護(hù)農(nóng)戶利益不受損失的政策。如果農(nóng)戶沒有退耕而是種糧，則會從糧價上漲中獲取多余的利益，而且由于糧食實(shí)行保護(hù)價收購政策，即使糧價下跌，農(nóng)戶種糧也不會形成太大的風(fēng)險。所以，退耕還林還草補(bǔ)助盯住糧價，這與退耕還林政策的初衷是一致的，即“糧食換生態(tài)”[8]。

(三)依法落實(shí)激勵機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益

林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等。“國家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。”（第35條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！保ǖ?9條）；“國家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”（47條），保障承包經(jīng)營政策的連續(xù)性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。

(四)完善立法，健全配套政策

退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。

目前國家已出臺了《退耕還林條例》等法規(guī)，但還需要一系列操作性強(qiáng)的部門規(guī)章、辦法，還要充實(shí)、制定荒漠化治理、天然林保護(hù)、公益林管理、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)基金征收使用、工程質(zhì)量監(jiān)管等法規(guī)和規(guī)章，并應(yīng)根據(jù)新情況對現(xiàn)有法律法規(guī)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、林種配置、退耕還林與綜合開發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行修訂。地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《退耕還林條例》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善有關(guān)退耕還林還草的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規(guī)體系，使工程有法可依、有章可循。對于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經(jīng)濟(jì)、資源利用方面的政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程，從現(xiàn)在起就要著手研究，早做準(zhǔn)備。[9] 退耕還林是云南及全國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到廣大群眾的近期利益和長遠(yuǎn)利益，能否處理好二者關(guān)系是保障工程長效成果的關(guān)鍵所在。因此要樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，把環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口、社會作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。統(tǒng)籌人與自然，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，因地制宜、科學(xué)設(shè)計，發(fā)展既有較好生態(tài)效益、又有較高經(jīng)濟(jì)價值的兼用林，選擇適宜的林種、樹種和配置模式，形成持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，又培植多種資源，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，兼顧農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)生計問題，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《云南省退耕還林文件匯編》云南省退耕還林辦公室2009年3月 [2] 陳祖海。退耕還林后續(xù)政策研究。科技創(chuàng)業(yè)，2006.10 [3] 黃富祥，康慕誼，張新時，退耕還林還草過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題探討。生態(tài)學(xué)報，2002.4.[4] 郭明瑞，唐廣良，房紹坤。民商法原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.[5] 國務(wù)院。國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知，2007.8.9.[6] 宋才發(fā)。實(shí)施西部地區(qū)退耕還林還草決策措施的法律思考。西北第二民族學(xué)

[7] 高椿翔，高杰，鄧國勝，焦桂英。林糧間作生態(tài)效果分析。防護(hù)林科技，2000.3.[8] 陳祖海。退耕還林后續(xù)政策研究?？萍紕?chuàng)業(yè)，2006.10.[9] 退耕還林法律法規(guī)完善措施探究。

第二篇：“退耕還林”問題

“退耕還林”問題

尊敬的上級領(lǐng)導(dǎo)：

國家“退耕還林”工程實(shí)施后，從2002年至今，我們村退耕戶都享受到了國家補(bǔ)貼，但在這種利益的驅(qū)使下，在村民們沒有 “土地證”的現(xiàn)實(shí)情況下，“退耕還林”項(xiàng)目的實(shí)施在我們村也變得沒有秩序，具體情況如下：

1、按實(shí)際畝數(shù)退耕還林的，也是最合理的一種；

2、不按實(shí)際畝數(shù)退耕還林的，退三畝登記五畝，按五畝享受國家補(bǔ)貼；

3、集體荒地和機(jī)動地退耕后的國家補(bǔ)貼全部成為村干部享有；

4、沒有實(shí)地退耕還林，只作登記并享受國家補(bǔ)貼；

5、同一塊退耕還林地，若干戶重復(fù)享受國家補(bǔ)貼；

6、“張三”的土地因外出打工多年沒有經(jīng)營，退耕后登記給“李四”享受國家補(bǔ)貼，“張三”打工回來后，因從未領(lǐng)取過“土地證”而束手無策。

現(xiàn)新建高速公路，征占用退耕還林地時，因高額的補(bǔ)償款變得爭紛四起。

在此，肯請上級領(lǐng)導(dǎo)能關(guān)注貧苦農(nóng)民的利益，按照國務(wù)院的 “退耕還林”政策，征占用林地等法律法規(guī)，以公平、公正、公開的方式，給老百姓一個合情合法的處理結(jié)果。

山西省神池縣賀職鄉(xiāng)下花園村二〇一二年四月二十三日

第三篇：退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問題

退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問題的探討

——以云縣愛華鎮(zhèn)為例

楊鳳玲

（云縣愛華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 云南臨滄 675800）

摘要：退耕還林還草工程不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且還促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而政策補(bǔ)助期滿，退耕農(nóng)戶的生活何以為繼，退耕還林成果能否鞏固，如何實(shí)施退耕還林工程才能真正做到農(nóng)民增收、社會增效，目前存在的問題又將如何解決……。本文通過對愛華鎮(zhèn)在實(shí)施退耕還林工程期間遇到的情況和存在的問題進(jìn)行分析，探討了幾點(diǎn)促進(jìn)退耕還林區(qū)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)增長的方法。

關(guān)鍵詞：愛華鎮(zhèn)；退耕還林；農(nóng)民增收 引言

退耕還林工程是我國為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化而采取的重大生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的富民工程。它是中國歷史上涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程,是解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失，調(diào)整國土利用結(jié)構(gòu)、增加森林植被、治理風(fēng)沙危害的根本性措施。然而，要達(dá)到退耕還林所追求的上述長期生態(tài)效益，還必須解決好退耕還林區(qū)農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活問題，否則最終又將以農(nóng)民毀林復(fù)墾而告終。

從實(shí)施退耕還林工程初期來看，退耕農(nóng)戶的收入是有所增加。但這只是暫時的，因?yàn)槟壳霸鍪盏南喈?dāng)一部分都得益于國家的補(bǔ)償政策，然而國家的補(bǔ)償畢竟有限，不可能對退耕戶進(jìn)行長期補(bǔ)償。我國退耕還林政策中明確規(guī)定：生態(tài)林補(bǔ)償8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年。因此補(bǔ)助期滿，農(nóng)民的收入勢必下降，到時農(nóng)民靠經(jīng)營副業(yè)或外出打工所得的相當(dāng)一部分收入都將用來購買糧食，若農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入沒有新的增收點(diǎn)，大部分退耕戶又勢必陷入貧困。僅就當(dāng)前而言，由于2000年以來國家糧食連續(xù)四年減產(chǎn)，糧價逐年升高，中央在出臺2004年一號文件鼓勵糧食生產(chǎn)的同時，也不得不

首先，農(nóng)民只追求眼前利益，只顧應(yīng)付完成項(xiàng)目領(lǐng)取補(bǔ)助，沒有從長遠(yuǎn)生計考慮去選林造林，農(nóng)戶們自認(rèn)為政府總要解決，因此從思想上就沒有把退耕還林當(dāng)作今后的生計產(chǎn)業(yè)認(rèn)真對待。其次，退耕農(nóng)戶缺乏林地管護(hù)常識，重造輕管現(xiàn)象普遍，將管護(hù)簡單理解為不放牧、不復(fù)墾即可，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生，草比樹高，造林結(jié)束、補(bǔ)植結(jié)束也就一切結(jié)束，樹木成活與否、長勢好壞似乎和他們沒有關(guān)系，致使年年造林，年年補(bǔ)林仍不見林的地塊總是存在。檢查結(jié)果總是退耕面積復(fù)核率100%，而造林合格率大部分都在80%以下，給政策兌現(xiàn)增加了阻力，直接威脅著退耕還林成果。

2．愛華鎮(zhèn)退耕農(nóng)戶收入狀況 2.1 農(nóng)戶主要收入來源

首先，國家補(bǔ)償?shù)耐烁€林政策資金是大部分退耕戶的主要生活來源。全鎮(zhèn)1407戶退耕農(nóng)戶，在家庭總收入中退耕還林國家補(bǔ)助資金占70%的134戶，占50%的412戶，占30%的750戶，只有少部分退耕面積較少的農(nóng)戶可以不指望補(bǔ)助資金生活。其次種植業(yè)和畜牧業(yè)可增加退耕農(nóng)戶相當(dāng)一部分收入。另外剩余勞動力經(jīng)營副業(yè)也可增加少部分收入。2.2 制約退耕還林農(nóng)戶增收的主要因素

第一、耕地少，退耕后平均每人經(jīng)營耕地還不到1畝，農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)資料價格上漲，技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低，投入產(chǎn)出水平低。

第二、退耕后由于飼料可種面積減少，降低了部分農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)收入。第三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)，在僅有的耕地上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不值錢。

第四、退耕農(nóng)戶思想觀念落后，文化程度和勞動技能水平偏低，使得剩余勞動力就業(yè)空間小，轉(zhuǎn)移困難。

第五、社會負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)重，用于婚喪嫁娶、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、建房等支出增加，造成退耕戶生產(chǎn)投入資金嚴(yán)重不足，從而制約了退耕戶增收。3． 增加退耕農(nóng)戶收入的幾點(diǎn)對策和建議 3.1 結(jié)合實(shí)際，完善退耕還林政策

林業(yè)是受益周期長但見效慢的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林最少也得2－3年，生態(tài)林則長達(dá)10年以上才見效，因此充分利用好幼林期空閑土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既可以加強(qiáng)幼樹撫育，又可以增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)行的退耕還林政策只

求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展增收潛力大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，把退耕還林與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，有效地利用林間閑地，即解決退耕還林后農(nóng)民干什么的問題，同時也解決了農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活依托問題。例如通過林草間作發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，退耕地離住地較近有條件的村組農(nóng)戶還可以利用林間空地用竹、木搭建雞棚舍散養(yǎng)山地良種雞，都可成為比較穩(wěn)定的增收渠道。3.4 積極推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè)

發(fā)展能源建設(shè)既可以保護(hù)森林資源和提高植被覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境，又可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。沼氣池建設(shè)與改圈、改廁、改廚、改水、改浴配套實(shí)施，沼氣燒水做飯、照明可節(jié)省電費(fèi)，沼液、沼渣喂豬、養(yǎng)魚、種植無公害蔬菜可增收節(jié)支，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收創(chuàng)造了新的有效途徑。3.5 加強(qiáng)勞務(wù)開發(fā)促增收

退耕還林工程的實(shí)施，使得耕地減少，富裕勞動力增加，一大批農(nóng)民從土地上解放出來，因此搞好勞動力技能培訓(xùn)，提高退耕戶文化素質(zhì)，把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是增加退耕農(nóng)戶收入的一個新亮點(diǎn)。3.6 加強(qiáng)退耕還林管護(hù)工作

退耕還林工程實(shí)施以來，由于管護(hù)不力，導(dǎo)致造林保存率過低，每年退耕戶都要拿出補(bǔ)助資金的一部分進(jìn)行補(bǔ)植，無行中增加了造林成本，減少了退耕戶實(shí)際收入。因此，退耕還林既要抓好種植，更要抓好管護(hù)，管護(hù)問題是退耕還林工程的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到退耕還林的成敗，必須改變過去重造輕管、只造不管的現(xiàn)象，要想辦法多渠道籌措資金，實(shí)施多形式管護(hù)，建立起完善的管護(hù)制度，加大管護(hù)力度，從而提高工程成效，減少退耕農(nóng)戶支出。

3.7 抓好退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)的提高和新技術(shù)的推廣應(yīng)用

文化素質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)是退耕還林區(qū)農(nóng)戶增收的重要支撐，高文化素質(zhì)和勞動技能可以使退耕戶更快更好地接受新事物，獲取更多新信息；先進(jìn)技術(shù)可以幫助退耕戶降低生產(chǎn)成本，獲取更大利益。因此，要徹底幫助退耕戶脫貧增收關(guān)鍵還是要提高他們的文化素質(zhì)，大力加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，提高致富素質(zhì)。4． 結(jié)論

第四篇：退耕還林存在的問題及對策

退耕還林存在的問題及對策

張家界市林業(yè)辦公室

2002年4月10日至5月7日，省林業(yè)廳對我市去冬今春的退耕還林進(jìn)行了驗(yàn)收，全市共完成退耕還林17萬畝，計劃完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均為100％。各項(xiàng)內(nèi)容均達(dá)到技術(shù)規(guī)程要求，造林質(zhì)量較好。但退耕還林還存在以下幾個主要問題：

一是管護(hù)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是退耕還林工程是一項(xiàng)宏大的工程，任務(wù)重，時間長，涉及面廣，施工難度大，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。這項(xiàng)工程上級沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，加之我市林業(yè)部門從1998年以來，由于嚴(yán)格控制了林木采伐量，“一金兩費(fèi)”收入 大幅度減少，全訕市林業(yè)技術(shù)人員和管理人員多達(dá)1500余人，而當(dāng)?shù)刎斦粨芨度祟^費(fèi)只有10％左右，其余靠育林基金支付，但都不能保證正常工資支付，所以根本無力支付退耕還林龐大工作經(jīng)費(fèi)。另外，對退耕還林，國家暫定補(bǔ)助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在沒有定下來，給退耕還林的農(nóng)戶帶來了一些顧慮。

二是如何把實(shí)施退耕還林與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，各地想得不夠多。如何心實(shí)施退耕還林為契機(jī)，把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，如何使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更多的實(shí)惠，各地想得不多。只是簡單地保證任務(wù)完成。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大，依法保護(hù)意識不強(qiáng)。退耕還林工作是國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一個重要舉措，但是一些建設(shè)項(xiàng)目往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以重點(diǎn)工程或辦公益事業(yè)為名，隨意核減正常收費(fèi)和干擾正常執(zhí)法。更有甚者一些特權(quán)部門往往利用自己的職能和作用來干擾正常的執(zhí)法。一些地方形成了這里大力植樹和退耕還林，而那里卻在大肆的毀林的局面，在群眾中造成不良影響。

四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作開展不平衡。少數(shù)地方對生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠重視，沒有真正落實(shí)好保護(hù)措施、人員和經(jīng)費(fèi)，致使亂砍濫伐，亂捕濫獵和亂食野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是生態(tài)環(huán)境脆弱，對環(huán)境保護(hù)作用還是不強(qiáng)。雖然我市經(jīng)過10多年狠抓生態(tài)環(huán)境 建設(shè)，特別是實(shí)施了退耕還林以后，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，保護(hù)環(huán)境的效果不明顯，自然災(zāi)害比較頻繁。

六是退耕還林與荒山按1：1比例100％的配套難度大。退耕還林與荒山按1：1的比例配套，因在實(shí)際工作中村、組農(nóng)戶之間退耕還林與荒山面積不是相等的，有的有退耕地，但沒有荒山；有的有荒山，但退耕地很少，因而導(dǎo)致退耕地與荒山面積不相配套。如果用退耕地面積列抵荒山面積，農(nóng)民的利益勢必在一定程度上受到損害，那么將挫傷林農(nóng)退耕還林的積極性。

如何解決上述問題呢？

一要認(rèn)真落實(shí)好工程建設(shè)必要的工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)費(fèi)用。實(shí)施退耕還林的地方，大多數(shù)都是貧困地區(qū)，地方財政十分困難，無力獨(dú)自承擔(dān)這部分費(fèi)用，建議國家或省里安排一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)費(fèi)用，以確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

二要提前一個下達(dá)退耕還林計劃。退耕還林人工植苗的季節(jié)性強(qiáng)，并且要提前一個準(zhǔn)備種苗。為了確保有充足、優(yōu)質(zhì)、對路的種苗用于退耕還林，提高退耕還林的質(zhì)量和成效，建議退耕還林計劃提前一個下達(dá)，以便與計劃有機(jī)銜接。

三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有力推進(jìn)退耕還林工作的進(jìn)程。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對干擾正常執(zhí)法的，隨意執(zhí)法的要加大監(jiān)督力度，對一些重大的案件、干擾正常執(zhí)法的主要責(zé)任人要嚴(yán)肅查處并進(jìn)行曝光，心消除以言代法，心權(quán)代法的現(xiàn)象。

四是真正把退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。各級政府要在退耕還林工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多作文章，結(jié)合本地實(shí)際，制定一定優(yōu)惠政策使廣大群眾從退耕還林工作中真正得到更多的實(shí)惠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，以確保退耕還林退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈。

五要盡快出臺退耕還林后續(xù)政策。目前，退耕還林國家政策暫定補(bǔ)助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在國家沒有定下來，給退耕還林的農(nóng)戶帶來了一定的顧慮，同時后續(xù)工作如何去搞？等等這些，國家應(yīng)盡快出臺切實(shí)可行的退耕還林的后續(xù)政策，為退耕還林工作提供政策保障。

第五篇：退耕還林存在的問題和對策

退耕還林存在的問題和對策

1.退耕還林工程退實(shí)施概況

退耕還林工程的實(shí)施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量均跨上一個新的臺階，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個新的階段。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效，推進(jìn)退耕還林工程順利實(shí)施。我省積極響應(yīng)國家的號召，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態(tài)建設(shè)方針，對全省退耕還林工作進(jìn)行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務(wù)為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。

密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個國有林場，已累計完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態(tài)林5萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態(tài)林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實(shí)施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平起到了積極作用。

3.存在的問題

退耕還林工程涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高任務(wù)重，在實(shí)施過程中存在一些不容忽視的問題。

3.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在

我市退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管市政府制定出臺了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地交管護(hù)工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護(hù) 效果也不理想，原因是：①農(nóng)戶的經(jīng)營意識中仍有以前的粗放經(jīng)營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長。②退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術(shù)跟不上，對退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹種，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)，至使很多不成林現(xiàn)象。

3.2工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)

退耕還林工程涉及面廣，任務(wù)量大，工程要求高，從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計、工程實(shí)施及監(jiān)理、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)等涉及夫環(huán)節(jié)多，工程工期長（政策兌現(xiàn)10-16年不等）需大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費(fèi)用予以部分補(bǔ)助，并明確檢查驗(yàn)收、政策兌付等兌付費(fèi)用由地方財政承擔(dān)。由于我市財政困難，難以隨后全部工作費(fèi)用，因此，工程經(jīng)費(fèi)不足和工作負(fù)擔(dān)過重已成為困擾林業(yè)主管部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門資金壓力。二是各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財力緊張的情況下，還要承擔(dān)制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用。三是因?yàn)闊o工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)大量退耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。

3.3退耕還林超計劃實(shí)施造成的遺留問題

由于密山市在2002年開始實(shí)施退耕還林工程時，出臺了“五個一律”的政策規(guī)定，全市在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林，全市當(dāng)年還林面積大大超出了計劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而目前這些林分已經(jīng)成林，相應(yīng)的退耕還林戶沒有得到任何補(bǔ)助，給生活造成了不小的負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象在富源鄉(xiāng)比較突出。

3.4缺乏強(qiáng)有力的制約手段

《退耕還林條例》明確規(guī)定了相關(guān)違紀(jì)違法行為就承擔(dān)的法律責(zé)任，但對退耕戶還缺乏強(qiáng)制制約措施?！稐l例》僅僅從擅自復(fù)耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護(hù)不到位、保存率不達(dá)標(biāo)的，主管部門和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗(yàn)收、不發(fā)退耕還林補(bǔ)助款的手段來解決，（驗(yàn)收合格后，再出現(xiàn)不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強(qiáng)制性措施約定退耕戶加強(qiáng)對退耕地塊的管理。

3.5作業(yè)設(shè)計滯后

個別地方由于國家計劃任務(wù)下達(dá)較晚、北方造林季節(jié)性強(qiáng)、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計的現(xiàn)象。個別地方存在作業(yè)設(shè)計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。

3.6林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢

林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時將直接關(guān)系到保護(hù)退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動其造林、撫育和管護(hù)積極性、達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量的大問題。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)放費(fèi)用過高，工作量過大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。

3.7基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強(qiáng)，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)，設(shè)計不規(guī)范等問題。

4.對策與建議

4.1中央增加對退耕還林地區(qū)財政投入

一是應(yīng)增加地方政府的管理費(fèi)用，減輕財政負(fù)擔(dān)；二是增加增加退耕農(nóng)戶種苗補(bǔ)助，適當(dāng)補(bǔ)貼林林管護(hù)費(fèi)，鞏固退耕還林成果。適當(dāng)申請增加退耕還林計劃，緩解因退耕未補(bǔ)助的問題。中央或地方出臺相應(yīng)的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則，便于對出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展。

4.2建議盡快制定出臺相關(guān)的后續(xù)政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達(dá)到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是中國農(nóng)林網(wǎng)建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對林木采伐利用的后顧之憂。

4.3建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，建議國家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達(dá)到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。

4.4建議通過立法或政策制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中即負(fù)有宣傳貫徹國家林業(yè)政策，又承擔(dān)工程建設(shè)的具體工作。林業(yè)工作站建設(shè)的好壞，將直接關(guān)系到退耕還林工程建設(shè)的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，確?；鶎恿謽I(yè)工作的順利開展。