第一篇：退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題與優(yōu)化

淺談退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題與優(yōu)化

【摘要】退耕還林工程是我國(guó)迄今為止一項(xiàng)政策性強(qiáng)、投資量、地域分布廣、涉及面寬、工程程序多、群眾參與度高的宏大生態(tài)建設(shè)工程。根據(jù)研究以往退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，分析其在退耕還林建設(shè)過(guò)程的主要問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)退耕還林工程的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文深入剖析了退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，及針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化對(duì)策的研究。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；規(guī)劃設(shè)計(jì)；優(yōu)化對(duì)策

0.引言

至從退耕還林實(shí)施以來(lái)，工程建設(shè)取得了顯著成效，加快了國(guó)土綠化步伐，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕。本文通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)退耕還林工程的經(jīng)驗(yàn)，指出了退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，從政策管理、技術(shù)措施等方面對(duì)退耕還林工作進(jìn)行優(yōu)化。

1.退耕還林工程規(guī)劃的效益

通過(guò)大力推廣退耕還林，生態(tài)系統(tǒng)得到良好改善，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.1生態(tài)效益

退耕還林的生態(tài)效益在退耕地區(qū)已經(jīng)很明顯。林草植被覆蓋率明顯增長(zhǎng)，森林范圍明顯擴(kuò)大。遏制水土流失顯著有效，生態(tài)環(huán)境逐漸在改善。生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)。通過(guò)退耕還林工程規(guī)劃，總體上得到好轉(zhuǎn)，局部開(kāi)始良性循環(huán)。

1.2經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)有效的退耕還林工程規(guī)劃的實(shí)施，可以提高農(nóng)民的新產(chǎn)業(yè)收入，更科學(xué)地管理耕地。

1.3社會(huì)效益

在退耕還林的有效實(shí)施下，農(nóng)民利益在明顯增長(zhǎng)中，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

2.退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差，影響工程建設(shè)質(zhì)量

群眾和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)有偏差，大部分農(nóng)民群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)退耕還林的深遠(yuǎn)意義，導(dǎo)致農(nóng)民在退耕還林工程的過(guò)程中不積極，不主動(dòng)，不配合栽植、補(bǔ)植、管理等工作的實(shí)施。其實(shí)退耕還林是國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措。有些領(lǐng)導(dǎo)還覺(jué)得退耕還林是林業(yè)部門的工作，也認(rèn)為是扶貧的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)關(guān)。在退耕還林工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策等工作不管不問(wèn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“不退也補(bǔ)，少退多補(bǔ)”的民心不平衡的扭曲現(xiàn)象，栽植、補(bǔ)植數(shù)量少，管理不到位的局面，嚴(yán)重影響了退耕還林工程規(guī)劃的進(jìn)展。

2.2監(jiān)督力度不到位，政策兌現(xiàn)存在問(wèn)題

監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有的地塊雖然還林了，但是還有大面積的農(nóng)作物在種植；還有的雜草叢生，甚至還有退而復(fù)墾的現(xiàn)象，直接影響了還林的效果。在實(shí)際的退耕過(guò)程中存在弄虛作假和兌現(xiàn)不承諾的問(wèn)題，有些村干部和政府人員擅用職權(quán)對(duì)退耕指標(biāo)作假，私留或送人。在《退耕還林條例》制定下，退耕還林實(shí)際操作中還是以老套路去平均分配，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕的積極性。還有就是在兌現(xiàn)中私自以各種名義扣款私吞。

2.3重造輕管觀念嚴(yán)重，苗木補(bǔ)栽不到位

盡管基層單位與退耕農(nóng)戶簽訂了相關(guān)的管護(hù)合同，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中卻沒(méi)有盡職盡責(zé)，導(dǎo)致對(duì)退耕還林管理不善，雜草叢生，林木沒(méi)草肥，成活率和保存率低的現(xiàn)象，后期的補(bǔ)栽補(bǔ)造也沒(méi)很快到位，沒(méi)有達(dá)到退耕還林的最初目的。根據(jù)國(guó)家具體政策設(shè)計(jì)上，不提倡多栽經(jīng)濟(jì)林，規(guī)定其比例不超過(guò)20%，鼓勵(lì)多種植單純生態(tài)防護(hù)林。經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林的比例不平衡，長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上重新造成生態(tài)系統(tǒng)的不平衡。在一些工程區(qū)，經(jīng)濟(jì)林比重超過(guò)50%。，政策所規(guī)定的林種比例指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。林業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民難以活的預(yù)期收益，可能導(dǎo)致重新毀林開(kāi)荒。

2.4確權(quán)發(fā)證緩慢，工程債臺(tái)高筑

由于勘驗(yàn)任務(wù)量大，人員配備少，致使退耕還林確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展遲緩，影響了退耕戶的后期維護(hù)積極性?？傮w上說(shuō)退耕還林是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，任務(wù)繁多，涉及面廣，規(guī)劃要求高的工程，尤其是在經(jīng)費(fèi)方面，有些貧困地方很難支出。從而退耕還林工程很難保證了正常進(jìn)行。

3.對(duì)退耕還林工程規(guī)劃的優(yōu)化

進(jìn)一步優(yōu)化退耕還林工程，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。

3.1繼續(xù)實(shí)施退耕還林

退耕還林地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸趨向平衡，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有所落實(shí)，農(nóng)民對(duì)退耕還林政策開(kāi)始接受，退耕農(nóng)戶主要收入就是由糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助組成，退耕農(nóng)民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有得到徹底平衡，因此繼續(xù)堅(jiān)持不懈地實(shí)施退耕還林工程，對(duì)加快土地綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。3.2把退耕還林工程管理納入工程預(yù)算

退耕還林工程工作量大、程序多，在實(shí)施前做好各方面的準(zhǔn)備工作，實(shí)施中要做好監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)等組織工作，實(shí)施后要進(jìn)行檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、驗(yàn)收等完善政策。這其中退耕還林的檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)等費(fèi)用和農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和造林補(bǔ)助費(fèi)都是退耕還林工程投資要預(yù)算的費(fèi)用。因此退耕還林工程投資預(yù)算應(yīng)將工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程中期的監(jiān)理驗(yàn)收費(fèi)以及后期監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)規(guī)劃進(jìn)去，從根本上解決工作經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

3.3逐步完善退耕還林補(bǔ)償政策

退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是確保退耕還林工程健康發(fā)展的核心。退耕還林工程與農(nóng)戶利益之間有一定的矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶退耕還林的積極性。因此應(yīng)逐步完善退耕還林的補(bǔ)償政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照不同的還林來(lái)調(diào)整，確保群眾能繼續(xù)積極退耕還林、經(jīng)營(yíng)林業(yè)，保證退耕還林地塊的規(guī)劃面積。

3.4夯實(shí)鞏固退耕還林成果

夯實(shí)鞏固退耕還林成果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是解決退耕農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，建立起有利于促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度；有利于加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活；有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程；有利于貧困地區(qū)盡快脫貧，全面健全和建設(shè)和諧社會(huì)。退耕還林功臣規(guī)劃設(shè)計(jì)的恢復(fù)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)（如圖一）。基于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系圖，以利于群落的穩(wěn)定和發(fā)展。

圖一：生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵措施之間的關(guān)系

3.5建立鞏固退耕還林成果長(zhǎng)效機(jī)制

退耕還林政策補(bǔ)助到期后，退耕林地應(yīng)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理。放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民依法合理利用退耕還林的使用權(quán)和管理權(quán)。對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，每年每畝按一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，以此來(lái)彌補(bǔ)群眾收入降低的損失，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.6加強(qiáng)科技支撐

在環(huán)境保護(hù)保證體系下（如圖二），高度重視運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣工作，社退耕戶，退耕造林，建立一個(gè)健全穩(wěn)固的體系。按照環(huán)境保護(hù)保證體系進(jìn)行退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)技術(shù)推廣，將各種保證體系滲透到工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，做到在有效法律體系下的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班與制度、技術(shù)、法律組裝配套培訓(xùn)相結(jié)合，建設(shè)一支思想過(guò)硬和作風(fēng)過(guò)硬的退耕還林的團(tuán)隊(duì)。

圖二：環(huán)境保護(hù)保證體系

3.7加強(qiáng)對(duì)林地的管理

（1）加大力度補(bǔ)植補(bǔ)造，科學(xué)對(duì)退耕還林地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林和綠化林的改造。在退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目中，加大改造力度在補(bǔ)植補(bǔ)造與分林分類方面。合理安排經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的種植，有效提高經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的范圍。

（2）狠抓育林撫育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕戶搞好幼林的松土除草和預(yù)防病蟲害、鼠兔害的繁殖。加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任。要把退耕還林補(bǔ)助政策與管護(hù)績(jī)效相結(jié)合，要與退耕戶簽訂管護(hù)協(xié)議，才能把管護(hù)責(zé)任做到真正到位。

（4）持之以恒的抓好封山禁牧。

（5）嚴(yán)格控制征占用退耕還林地。嚴(yán)格履行審批手續(xù)對(duì)確需征占用退耕還林地的建設(shè)項(xiàng)目，全額繳納補(bǔ)償費(fèi)用和政策兌現(xiàn)費(fèi)用。

（6）簡(jiǎn)化確權(quán)發(fā)證工作。在有效合理程序下，把退耕還林工程確權(quán)發(fā)證工作和質(zhì)量進(jìn)行責(zé)任考核，加強(qiáng)規(guī)范管理，要及時(shí)變更簡(jiǎn)化退耕還林地塊各種手續(xù)，核實(shí)和發(fā)放退耕還林工程確權(quán)發(fā)證，讓退耕戶的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。

3.8加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)

遏制水土流失問(wèn)題是退耕還林的主要規(guī)劃治理目標(biāo)之一。加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)，為退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理決策提供有效可靠的依據(jù)。

4.結(jié)束語(yǔ)

在退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，制定一系列的保障政策措施，為改善生態(tài)環(huán)境的開(kāi)展做出貢獻(xiàn)。針對(duì)在退耕還林工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：城市防洪與防洪工程規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題探討

城市防洪與防洪工程規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題探討 摘要：城市防洪，是指排出城市內(nèi)部的積水。城市防洪工程，是指排出洪水的水利建設(shè)設(shè)施。近年來(lái)，城市內(nèi)部的防洪工程得到快速的發(fā)展，主要是因?yàn)轭l繁嚴(yán)重的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，為城市發(fā)展帶來(lái)不必要的麻煩。為此，加強(qiáng)城市防洪工程的規(guī)劃建設(shè)成了一項(xiàng)重要的責(zé)任，為了保證城市在雨量充沛的季節(jié)不受洪水的影響，城市防洪工程必須加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的大規(guī)模檢修；清理阻礙下水管道通暢的垃圾廢料；加強(qiáng)城市防洪設(shè)施的排水量，制定城市防洪工程的相關(guān)管理制度；才能全方位的解決城市的防洪問(wèn)題。由于城市的人口居住密集，建筑比較集中，造成城市錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，不利于雨水及時(shí)排出，一旦到了雨季洪水就會(huì)淹沒(méi)城市各條交通要道，再加上排水設(shè)施的損壞嚴(yán)重，無(wú)法發(fā)揮排水效果，一度造成城市防洪問(wèn)題日趨嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)城市防洪與防洪工程規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，探討有效的解決措施。關(guān)鍵詞：城市防洪；防洪工程；規(guī)劃；建設(shè)

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：城市防洪工程作為國(guó)家安居惠民工程，有效的保障了城市的建設(shè)和發(fā)展。受城市的包圍式結(jié)構(gòu)影響，一旦洪水積累成災(zāi)會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成重大損失。洪水雖然屬于自然災(zāi)害，但是在災(zāi)害面前，如果有切實(shí)可行的解決措施，便可以化險(xiǎn)為夷。多年來(lái)，國(guó)家在城市建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有意識(shí)到城市防洪建設(shè)的重要性，所以一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)便無(wú)從下手，是我國(guó)城市防洪工程建設(shè)的一大敗筆。城市洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因主要包括：人為因素和自然因素。人為因素體現(xiàn)在防洪設(shè)備不齊全、防洪意識(shí)不強(qiáng)，防洪渠道損壞嚴(yán)重、防洪搶險(xiǎn)能力不足等方面。自然因素主要體現(xiàn)在“熱島效應(yīng)”（城市溫度高，上升氣流多，雨水充沛）、地形地勢(shì)低下（城市一般位于地形平坦地區(qū)）等方面。所以城市防洪工程必須克服以上不利因素的影響，才能真正解決城市的內(nèi)澇問(wèn)題。

城市防洪與防洪工程中存在的問(wèn)題

（一）城市防洪與防洪工程的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的城市建筑屬于聚集扎堆的構(gòu)建模式，洪水“易進(jìn)難出”是目前大多數(shù)城市面臨的現(xiàn)狀。由于城市建設(shè)的地勢(shì)低下，雨水豐富，為城市的洪澇災(zāi)害創(chuàng)造了自然條件，造就了積水成災(zāi)的必然性。為此，國(guó)家成立了城市防洪工程建設(shè)機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)城市內(nèi)部洪澇災(zāi)害進(jìn)行有效的治理。但是由于城市防洪技術(shù)不完善，防洪管理制度不健全，城市居民防洪意識(shí)不強(qiáng)，防洪基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，一度制約了城市防洪工程的快速發(fā)展。由于城市周邊的工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，造成“熱島效應(yīng)”加劇，加強(qiáng)了城市洪澇災(zāi)害的惡化。可以說(shuō)目前，我國(guó)大多數(shù)城市的洪澇問(wèn)題都沒(méi)有得到有效的解決，并且處于不斷加劇的趨勢(shì)。防洪工程建設(shè)也因?yàn)榧夹g(shù)落后、管理不健全等問(wèn)題處于停滯不前的狀態(tài)。

（二）城市防洪與防洪工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、城市排水設(shè)施損壞嚴(yán)重。城市在建設(shè)和規(guī)劃初期，有專門的排水網(wǎng)對(duì)城市積水進(jìn)行有效排出，這種簡(jiǎn)單的措施主要是通過(guò)地形的高低進(jìn)行控制。隨著社會(huì)的發(fā)展為了顧及城市的美觀，防洪排水渠道一度被規(guī)劃到地表以下，但是地下排水措施一直處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行有效的后期維護(hù)和管理，造成大面積排水渠道堵塞，無(wú)法完成正常的排水工作。

2、防洪工程老化與現(xiàn)代城市發(fā)展脫節(jié)。過(guò)去傳統(tǒng)的防洪措施采用人工排水，以及沙堤等簡(jiǎn)單設(shè)備進(jìn)行防洪，但是隨著城市的快速發(fā)展已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代城市的防洪需要。陳舊老化的防洪措施制約了防洪工程建設(shè)的發(fā)展，不能進(jìn)行大規(guī)模的排水。

3、城市防洪工程建設(shè)管理制度不完善。防洪工程是一項(xiàng)浩大的建設(shè)工程包括對(duì)城市的每個(gè)角落都要安裝防洪設(shè)備；及時(shí)梳理所有排水管道；加強(qiáng)城市外圍河流湖泊的水循環(huán)等一系列措施。由于管理制度不完善，大量防洪設(shè)施被損壞，不僅浪費(fèi)了資金還嚴(yán)重威脅到汛期城市的穩(wěn)定安全。

4、淡化防洪工程的重要性。由于城市防洪過(guò)程屬于預(yù)防型建設(shè)，突發(fā)性較強(qiáng)，頻繁性（經(jīng)常發(fā)生）較弱，所以相關(guān)部門容易忽視其重要性，在管理時(shí)會(huì)有意淡化，不愿意作為城市重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)象。所以一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，相關(guān)部門沒(méi)有有效的解決措施，是目前城市防洪工程面臨的最大問(wèn)題。

二、城市防御洪水的工程措施

城市防洪工程主要從城市外部的蓄水（河流、湖泊）系統(tǒng)和城市內(nèi)部的排水系統(tǒng)兩方面進(jìn)行改善和建設(shè)。蓄水系統(tǒng)是為了均衡城市內(nèi)部的水循環(huán)，可以提供城市用水資源，排水系統(tǒng)是為了保障城市內(nèi)部的積水及時(shí)排除，不影響城市的道路和居民的正常作息。只有當(dāng)蓄水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的時(shí)候，才能保證城市不受洪水的“洗禮”。以下是幾種常見(jiàn)的城市防御洪水的工程措施。

1、加固城市外圍堤壩建設(shè)。堤壩是傳統(tǒng)的防洪工程措施，堤壩作為城市與河流的間隔線，如果足夠堅(jiān)固，就可以有效的阻攔洪水向城市涌入。由于城市位置較低，所以要加固堤壩的穩(wěn)定性，保證汛期到來(lái)時(shí)，堤壩能夠有效的阻攔洪水。

2、加強(qiáng)城市外圍河流的分流建設(shè)。對(duì)于有主要河流經(jīng)過(guò)的大城市來(lái)說(shuō)會(huì)加大城市的排水困難，河流水位一旦上升，城市內(nèi)部的積水就無(wú)法排出。所以必須要加強(qiáng)河流的分流建設(shè)，保證在汛期時(shí)能夠把城市周邊河流的水位控制在安全范圍內(nèi)，這樣才能保證城市內(nèi)部的積水可以及時(shí)排除。

3、梳理城市內(nèi)部排水系統(tǒng)。城市排水系統(tǒng)一般呈網(wǎng)狀覆蓋在城市每個(gè)角落。每當(dāng)雨量較大的時(shí)候就會(huì)看見(jiàn)地面積水，說(shuō)明排水系統(tǒng)受阻或堵塞，無(wú)法正常排水。排水系統(tǒng)與下水道直接相通，只要定期對(duì)下水道進(jìn)行清理就可以保證排水管道暢通，從而加強(qiáng)排水速度和排水量。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，遭遇的各大洪水災(zāi)害不計(jì)其數(shù)，主要集中在城市及城市周邊地區(qū)。城市建設(shè)地處平原地區(qū)，為雨季積水創(chuàng)造了先天條件，所以后天必須要建立有效的防洪工程維護(hù)城市的防洪救援工作。雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)城市防洪的重要性，但是一直沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中來(lái)，防洪工程建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃；需要建立科學(xué)系統(tǒng)的管理模式；需要建立全面的排水系統(tǒng)；還需要加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)城市防洪工程建設(shè)的重視性，這樣才能達(dá)到有效的防洪目的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家的投資建設(shè)，城市防洪工程建設(shè)的發(fā)展空間還在不斷上升，本著“以人為本”的發(fā)展要求，城市防洪工程建設(shè)力求真正做到安居惠民，還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉松柏.城市防洪工程建設(shè)的實(shí)踐探索[J].中國(guó)水運(yùn).2012年第04期

作者簡(jiǎn)介：朱占齊男漢族新疆福海人1984年生助理工程師主要從事水利工程管理工作

第三篇：XX省新增退耕還林工程規(guī)劃培訓(xùn)講稿

XX省新增退耕還林任務(wù)規(guī)劃培訓(xùn)講稿

省退耕還林工程管理中心

XXX

一、為什么國(guó)家要暫停安排退耕還林任務(wù)？

（一）全國(guó)退耕還林基本情況

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度而作出的重大戰(zhàn)略決策，是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。自1999年以來(lái)，經(jīng)歷了3年試點(diǎn)、2年大規(guī)模推進(jìn)和2004年以后的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、鞏固成果三個(gè)階段，工程的實(shí)施得到了各級(jí)黨委政府和億萬(wàn)農(nóng)民的真心擁護(hù)和支持，工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，質(zhì)量較高，階段性成效顯著。

1999－2006年，國(guó)家共安排退耕還林任務(wù)3.64億畝，其中退耕地造林1.39億畝、宜林荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，涉及全國(guó)25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣（包括縣級(jí)單位）、3252.8萬(wàn)農(nóng)戶、12463.6萬(wàn)農(nóng)民。內(nèi)蒙古、陜西、四川的退耕地還林任務(wù)分別位居前三位。

根據(jù)退耕還林工程原補(bǔ)助年限和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，1999－2006年退耕還林工程已安排任務(wù)，共需中央投入2245.4億元，其

中：2000－2006年中央累積已投入1300.1億元，2007－2013年還需補(bǔ)助生活費(fèi)和糧食資金945.3億元。若加上完善政策的投資，工程投資將新增2066億元，使工程總投入達(dá)到4300多億元，相當(dāng)于2.4個(gè)三峽工程（工期17年，1800億元），相當(dāng)于13條青藏鐵路（工期6年，總投資330億元）。

（二）全國(guó)退耕還林工程規(guī)劃情況

退耕還林實(shí)施8年來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)總體規(guī)劃。這并不是沒(méi)有編制規(guī)劃，而是規(guī)劃編制了，國(guó)務(wù)院沒(méi)有進(jìn)行批復(fù)。

在眾多的規(guī)劃文本中，以2001年、2003年和2005年編制的規(guī)劃影響最大。一是根據(jù)2001年10月26日國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議精神，國(guó)家林業(yè)局編制了全國(guó)《退耕還林工程規(guī)劃（2001－2010）》，規(guī)劃退耕地造林2.2億畝、荒山造林2.6億畝，規(guī)劃范圍為25個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1897個(gè)縣（市、區(qū)、旗）。國(guó)家林業(yè)局多次征求有關(guān)部門的意見(jiàn)并經(jīng)西部辦主任辦公會(huì)議協(xié)調(diào)，于2002年10月與西部辦聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。二是2003年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“先編制退耕還林工程五年規(guī)劃”的要求，國(guó)家林業(yè)局編制了全國(guó)《退耕還林工程“十五”規(guī)劃（2001－2005）》，規(guī)劃退耕地造林1.7億畝、宜林荒山荒地造林1.9億畝。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同西部辦、發(fā)改委、財(cái)政部、糧食局再次聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。三是2005年8月，國(guó)家林業(yè)

局編制了《退耕還林工程“十五”規(guī)劃（2006－2010）》，規(guī)劃退耕地造林3500萬(wàn)畝、荒山造林1億畝、封山育林1億畝，規(guī)劃范圍為23個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的890個(gè)縣（市、區(qū)、旗）。該規(guī)劃經(jīng)部門會(huì)簽后因忙于研究后續(xù)政策而不了了之。

（三）國(guó)家暫停安排退耕還林任務(wù)的原因

國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)在第十條“調(diào)整退耕還林規(guī)劃”中規(guī)定：為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排”。“暫不安排”是什么意思呢？根據(jù)9月19日國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦農(nóng)林生態(tài)組組長(zhǎng)秦玉才接受中國(guó)政府網(wǎng)的專訪，以及8月25日國(guó)家林業(yè)局李育才副局長(zhǎng)在全國(guó)退耕還林工作會(huì)議上講話精神，這個(gè)“暫?！笔墙Y(jié)構(gòu)上的調(diào)整，是從鞏固專項(xiàng)成果出發(fā)采取的一項(xiàng)非常必要的措施，不是退耕還林工程停止了、不安排了，還需要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上制訂規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。今后退耕還林工作要按照規(guī)劃一步步去做，不能操之過(guò)急。對(duì)此，我有兩點(diǎn)理解和體會(huì)。

1、國(guó)家暫停退耕還林任務(wù)，是對(duì)退耕還林工作重心的調(diào)整。到2003年底，全國(guó)25個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)實(shí)施退耕地還林10829萬(wàn)畝（其中我省1163.4萬(wàn)畝）。2004年，國(guó)家根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際（當(dāng)時(shí)糧食出現(xiàn)

了一些不安全因素、耕地出現(xiàn)了新矛盾等）和退耕還林進(jìn)展情況，對(duì)工程建設(shè)的規(guī)模、節(jié)奏進(jìn)行了適度調(diào)整，提出了“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，使工程建設(shè)在經(jīng)歷試點(diǎn)探索（1999－2001）和全面實(shí)施階段（2002－2003）后，進(jìn)入到以成果鞏固為主的新階段。我認(rèn)為，這種發(fā)展階段的變化，一方面是工程自身發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)（任何事物的發(fā)展都有一個(gè)度），另一方面也是工程持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求（鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了今后更好地發(fā)展）。同時(shí)，從國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)文件出臺(tái)的初衷和政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)來(lái)看，國(guó)家對(duì)解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果工作高度重視，充分體現(xiàn)了對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)搞好生態(tài)建設(shè)、鞏固工程建設(shè)成果的堅(jiān)定決心。國(guó)家暫停安排退耕還林任務(wù)，說(shuō)明國(guó)家調(diào)整了退耕還林工作總體部署，當(dāng)前工作的重點(diǎn)不是追求量的擴(kuò)張、速度的增長(zhǎng)，而是鞏固成果、確保質(zhì)效并舉。

2、國(guó)家暫停退耕還林任務(wù)，是出于保護(hù)耕地“紅線”和確保糧食安全的考慮。退耕還林與耕地和糧食問(wèn)題密切相關(guān)，令人關(guān)注。實(shí)施退耕還林無(wú)疑會(huì)占用一定的耕地面積，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。溫家寶總理曾在2003年全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議上指出，“糧食安全是搞好退耕還林的重要前提和基礎(chǔ)。保住了糧食生產(chǎn)能力，才可能繼續(xù)推進(jìn)退耕還林，鞏固退耕還林的成果。”總理的這段話，深刻闡述了退耕還

林與耕地、糧食之間的關(guān)系。眾所周知，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。根據(jù)中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國(guó)耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關(guān)系到13億中國(guó)人吃飯問(wèn)題的“底線”。然而，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速期，目前全國(guó)耕地總面積僅剩18.31億畝，人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢(shì)?；谖覈?guó)人口、資源、環(huán)境等基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院將保護(hù)耕地作為基本國(guó)策之一，提出要確保18億畝耕地的目標(biāo)任務(wù)。今年中央1號(hào)文件明確提出，要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中這樣闡述保護(hù)耕地問(wèn)題，“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！?/p>

最近，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在《人民日?qǐng)?bào)》撰文闡述了確保18億畝耕地的重要意義。他這樣說(shuō)，一是保持18億畝耕地，關(guān)系到國(guó)家糧食安全。我國(guó)十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食基本自給的目標(biāo)，必須保有18億畝耕地，這是確保國(guó)家糧食安全的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字。二是保持18億畝耕地，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的

生活保障。必須嚴(yán)格土地監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是保持18億畝耕地，關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)就是要保持當(dāng)代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開(kāi)發(fā)保留下來(lái)的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是民族生存的根基。此外，堅(jiān)守耕地“紅線”，嚴(yán)格土地監(jiān)管，還是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。

關(guān)于退耕還林對(duì)糧食的影響。據(jù)報(bào)道，全國(guó)糧食產(chǎn)量自1998年突破5億噸大關(guān)、人均占有水平達(dá)到420公斤后，從2000年開(kāi)始，受價(jià)格下降、耕地減少等多種因素影響，全國(guó)糧食種植面積持續(xù)低于16.5億畝的警戒線，糧食產(chǎn)量也連續(xù)3年低于4.9億噸的安全警戒線，全國(guó)糧食產(chǎn)需缺口則逐年擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。其中2003年全國(guó)糧食總產(chǎn)量8614億斤，產(chǎn)需缺口達(dá)1000億斤以上，供求關(guān)系趨緊。由于2001－2003年正值退耕還林工程大規(guī)模推進(jìn)的階段，在這種特定的背景下，社會(huì)上出現(xiàn)了不同的聲音，認(rèn)為退耕還林影響到糧食安全了，甚至還有人認(rèn)為退耕還林搞錯(cuò)了。但這種認(rèn)識(shí)并沒(méi)在上下形成共識(shí)。在今年“兩會(huì)”上，一些西部省區(qū)代表指出，近幾年在全國(guó)糧食單產(chǎn)下降、總產(chǎn)量下降15.9%的情況下，在退耕還林主戰(zhàn)場(chǎng)的西部地區(qū)糧食畝產(chǎn)卻有所上升，總產(chǎn)量?jī)H下降6.3%，一些地方還實(shí)現(xiàn)了“減地不減收”。針對(duì)國(guó)家因糧食問(wèn)題調(diào)整退耕還林的做法，有

代表并不認(rèn)同，認(rèn)為退耕還林任務(wù)不但不能減少，還得加大點(diǎn)力度才行。提出這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)退耕還林政策的質(zhì)疑，就是退耕還林會(huì)不會(huì)影響糧食安全。最近，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院西部辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)指出，從近年全國(guó)糧食產(chǎn)量來(lái)講，特別是西部退耕還林任務(wù)比較多的省份，糧食總產(chǎn)不但沒(méi)有減少，反而還增加了。其原因主要是：一是退耕還林的耕地大多是糧食低而不穩(wěn)的陡坡耕地和沙化地，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響是比較小的。二是退耕還林促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善，保護(hù)了現(xiàn)有耕地。三是退耕還林促進(jìn)了生態(tài)要素向現(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)移，糧食單產(chǎn)提高了。四是過(guò)去實(shí)行的是糧食補(bǔ)助，現(xiàn)在是現(xiàn)金補(bǔ)助。所以對(duì)糧食安全，目前來(lái)看沒(méi)有產(chǎn)生威脅。

通過(guò)對(duì)這些背景情況的了解，我們就不難理解國(guó)家暫停安排退耕還林任務(wù)的原因了。

二、為什么要編制退耕還林工程規(guī)劃？

（一）是確保退耕還林工程健康發(fā)展的需要。退耕還林是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，理應(yīng)遵循“先規(guī)劃后實(shí)施”的基本建設(shè)程序。但從近年實(shí)施情況看，退耕還林工程不同于一般基建項(xiàng)目，林事季節(jié)性強(qiáng)，由于工程規(guī)劃一直沒(méi)有出臺(tái)，實(shí)施范圍、規(guī)模和期限沒(méi)有明確，工程實(shí)施中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題：一是任務(wù)一年一定，計(jì)劃時(shí)早時(shí)晚，給基層實(shí)施帶來(lái)了很大困難，往往使基層處于“年初等計(jì)劃，計(jì)劃下達(dá)

后倉(cāng)促上陣，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，年底忙著檢查驗(yàn)收和資金報(bào)帳”的狀況，造成無(wú)法提前進(jìn)行種苗準(zhǔn)備和開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量欠佳等弊端。二是地方政府和農(nóng)民普遍擔(dān)心國(guó)家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，盲目退耕，超計(jì)劃退耕，重當(dāng)前糧款補(bǔ)助，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和綜合治理。三是由于計(jì)劃下達(dá)較晚，各地作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作十分倉(cāng)促，一些地方?jīng)]有做到因地制宜、突出重點(diǎn)，特別是與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠。因此，制定退耕還林工程規(guī)劃，是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、確保工程健康有序發(fā)展的客觀需要，規(guī)劃工作必須先行，十分必要。

（二）是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的需要。退耕還林的實(shí)施，調(diào)整了人與自然的關(guān)系，改變了農(nóng)民廣種薄收的傳統(tǒng)習(xí)慣，加快了水土流失治理步伐，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。拿我省來(lái)說(shuō)，退耕還林面積只占全省森林面積的1/30，卻減少了全省50%的水土流失量（年均減少0.42億噸），長(zhǎng)江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%—78%。盡管退耕還林取得了世人皆知的生態(tài)成效，但從全國(guó)來(lái)看，一些地方水土流失和風(fēng)沙危害還十分嚴(yán)重，陡坡耕地和風(fēng)蝕沙化耕地還較多，退耕還林的任務(wù)還很艱巨。長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，每年流入長(zhǎng)江、黃河的泥沙中有2/3來(lái)自坡耕地。據(jù)2004年中國(guó)水土保持公報(bào)，全國(guó)11條江河流域土壤侵蝕量仍然高達(dá)16.22億噸，水土流失分布范圍廣，而且主要來(lái)源于坡

耕地的水力侵蝕和溝道重力侵蝕。據(jù)2006年各省區(qū)上報(bào)坡耕地存有量統(tǒng)計(jì)，25個(gè)工程省市區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)仍有25度以上的陡坡耕地10237萬(wàn)畝、嚴(yán)重沙化耕地7393萬(wàn)畝。同時(shí)，據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，25個(gè)工程省區(qū)仍有宜林荒山荒地和宜林沙荒地7.9億畝，國(guó)土綠化的任務(wù)仍然很重。在我省，特別是川西南山地區(qū)和盆周山地區(qū)，還有大量急需治理的陡坡耕地。據(jù)2006年底各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省仍有25度以上陡坡耕地996萬(wàn)畝。因此，無(wú)論是全國(guó)其他省區(qū)，還是我省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制退耕還林工程規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境十分必要。

這里談?wù)動(dòng)嘘P(guān)耕地面積的情況。多年以來(lái)，由于客觀歷史原因，耕地面積一直存在“數(shù)”出多門、口徑不

一、數(shù)據(jù)矛盾的問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等部門各自掌握的數(shù)據(jù)差異較大、口徑不一，互不銜接，相差億畝。1998年以前，全國(guó)耕地面積一直采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)。1998年起使用的法定耕地面積，是國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室于1998年公布的1996年10月31日的時(shí)點(diǎn)數(shù)。按照這一權(quán)威數(shù)扣除已實(shí)施退耕的陡坡耕地面積后，25個(gè)工程省區(qū)25度以上陡坡耕地理論上僅剩2800萬(wàn)畝。這與國(guó)土2006年變更調(diào)查數(shù)（5872萬(wàn)畝）和各地上報(bào)數(shù)（10237萬(wàn)畝）的差異很大。數(shù)據(jù)差異大的原因，主要有：一是土地詳查工作起于1984年，止于1996年，調(diào)查時(shí)間早，時(shí)間跨度長(zhǎng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)陳舊。二是受人力、物力和技術(shù)手段的限制，當(dāng)初土地詳查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，部分陡坡耕地未計(jì)入調(diào)查面積。三是土地變更調(diào)查工作量大，變更調(diào)查不規(guī)范、不徹底，甚至沒(méi)有更新。

此外，退耕還林在改善生態(tài)的同時(shí)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，是我國(guó)第一次大規(guī)模直補(bǔ)農(nóng)民，真正做到了“多予、少取、放活”，深得民心，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)極好的載體。許多基層干部認(rèn)為，退耕還林給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了一場(chǎng)新的革命，廣大農(nóng)民群眾有繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)的強(qiáng)烈愿望。因此，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制退耕還林工程規(guī)劃也顯得十分必要。

三、如何編制退耕還林工程規(guī)劃？

（一）編制依據(jù)

關(guān)于退耕還林工程規(guī)劃的編制依據(jù)，前幾年先后多次出現(xiàn)在國(guó)家法規(guī)、規(guī)章、政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話等之中。這里給大家作一個(gè)介紹。主要有：

1、《退耕還林條例》第十三條規(guī)定，“退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”。

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2004]6號(hào)）指出，“退耕還林要搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

3、溫家寶總理2003年6月26日在《關(guān)于退耕還林工

程中期綜合評(píng)估工作進(jìn)展情況的報(bào)告》上批示，退耕還林要“調(diào)整規(guī)劃，完善政策，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作。”

4、溫家寶總理2003年9月26日在全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，“退耕還林工作要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)?！?/p>

5、溫家寶總理2004年3月18日在國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，“退耕還林要鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

6、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］1號(hào)）指出，“堅(jiān)持不懈搞好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。退耕還林工作要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

7、溫家寶總理2005年4月14日在中辦秘書局《近期國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)專報(bào)》上批示，“退耕還林確實(shí)需要有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和后續(xù)政策?！?/p>

8、《退耕還林工程中期評(píng)估報(bào)告》建議，“按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，繼續(xù)安排好退耕還林工程的建設(shè)?！?/p>

而我們這次編制規(guī)劃的依據(jù)是今年8月9日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)），第十條明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃”。省政府51號(hào)文件也明確要求，“各地要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，按照確保耕地控制總量、確保農(nóng)民人均不低于0.5畝基本口糧田的要求，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要突出治理重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，保證建設(shè)成效。同時(shí)對(duì)荒山造林和封山育林一并進(jìn)行規(guī)劃。退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門審查蓋章后，由縣級(jí)以上人民政府逐級(jí)審核上報(bào)。”

（二）編制遵循的基本原則

實(shí)事求是、科學(xué)合理的規(guī)劃，是退耕還林工程持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。但退耕還林自1999年實(shí)施以來(lái)，全國(guó)總體規(guī)劃一直沒(méi)有出臺(tái)，我省編制上報(bào)的十年規(guī)劃（2001—2010年）和“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）也沒(méi)有得到批復(fù)，給工程實(shí)施帶來(lái)諸多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《通知》第十條規(guī)定，調(diào)整退耕還林規(guī)劃。要求進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各地要按照省政府51號(hào)文件要求，認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。在編制時(shí)，需要注意的有以下幾個(gè)方面：

一要摸清坡耕地底數(shù)。結(jié)合目前正在開(kāi)展的第二次全國(guó)土地資源調(diào)查，摸清現(xiàn)有耕地面積及水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的面積。在此基礎(chǔ)上，深入分析進(jìn)一步實(shí)

施退耕還林的必要性和可能性，仔細(xì)測(cè)算農(nóng)民需要的口糧田面積和可退耕面積。不能老說(shuō)，我們那里實(shí)際耕地面積比統(tǒng)計(jì)面積、承包面積要大，到底大多少？農(nóng)民的口糧有沒(méi)有保證？必須用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)說(shuō)清楚。

二要強(qiáng)化統(tǒng)籌考慮。保護(hù)耕地，保障糧食安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。國(guó)家暫停安排“十一五”退耕還林任務(wù)安排，就是出于保護(hù)耕地“紅線”和保障糧食安全、確保工程穩(wěn)步推進(jìn)的考慮。各地規(guī)劃要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在確保不突破耕地保有量控制指標(biāo)、確保農(nóng)民口糧有保障（內(nèi)地人均耕地面積不低于0.5畝，三州人均不低于2畝）的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能為爭(zhēng)取退耕還林任務(wù)指標(biāo)不切實(shí)際地盲目規(guī)劃。要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民不愿退耕的不得強(qiáng)迫退耕，避免政策補(bǔ)助期滿后出現(xiàn)毀林復(fù)墾的現(xiàn)象。凡突破了耕地保有量指標(biāo)、口糧田不能保障的區(qū)域，就不能再規(guī)劃新增退耕還林任務(wù)。從我省情況看，國(guó)務(wù)院下達(dá)給我省至2010年的耕地保有量為585.68萬(wàn)公頃（8785.2萬(wàn)畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于514.31萬(wàn)公頃（7714.65萬(wàn)畝），這是我省的耕地“紅線”、“高壓線”。各市（州）、各規(guī)劃縣（市、區(qū)）都要注意這兩個(gè)控制指標(biāo)。

三要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限定退耕還林的范圍，嚴(yán)禁基本農(nóng)田實(shí)施退耕還林。要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步突出

治理重點(diǎn)，只有水土流失嚴(yán)重而且農(nóng)民口糧有保障地區(qū)的25度以上的陡坡耕地或嚴(yán)重沙化耕地，才能納入工程規(guī)劃。根據(jù)我省實(shí)際，退耕還林工程規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域是川西南地區(qū)和盆周山區(qū)，內(nèi)地每個(gè)市可考慮1—2個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行規(guī)劃。

四要與鞏固成果統(tǒng)籌考慮。退耕還林工程規(guī)劃除了考慮生態(tài)區(qū)位、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民口糧等因素外，還要考慮現(xiàn)有退耕還林的成果鞏固狀況。只有退耕還林成果鞏固了，才有可能具備繼續(xù)實(shí)施退耕還林的基本條件。若現(xiàn)有成果都無(wú)法鞏固，那新增任務(wù)成果鞏固的問(wèn)題將可能更多。因此，各地在規(guī)劃時(shí)，凡是退耕還林政策執(zhí)行不好、鞏固成果措施不到位、鞏固成果出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)，一律不再規(guī)劃新增建設(shè)任務(wù)。

五要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。對(duì)規(guī)劃的退耕地造林，林業(yè)部門要加強(qiáng)與發(fā)改、西部辦、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門的溝通，上報(bào)規(guī)劃要經(jīng)過(guò)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門審查蓋章后，由縣級(jí)人民政府逐級(jí)審核上報(bào)。對(duì)規(guī)劃的荒山造林和封山育林，縣級(jí)林業(yè)部門要搞好與現(xiàn)有宜林荒山資源及其他生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的銜接。要根據(jù)宜造則造、宜封則封的原則，因地制宜地確定規(guī)劃任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

（三）規(guī)劃時(shí)限

規(guī)劃時(shí)限為2008—2012年，實(shí)施期為5年。

（四）規(guī)劃主要內(nèi)容（提綱）規(guī)劃文本應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1、1999年以來(lái)退耕還林工程總結(jié)，包括進(jìn)展情況、建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題。

2、繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程建設(shè)的必要性與可行性。

3、規(guī)劃思路，包括規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、遵循原則和建設(shè)目標(biāo)。

4、建設(shè)布局，包括退耕地造林、配套荒山造林和封山育林。

5、建設(shè)規(guī)模，包括退耕地造林、配套荒山造林和封山育林。

6、工程投入與效益分析。

7、鞏固成果的對(duì)策措施

（五）工作進(jìn)度安排

1、前期準(zhǔn)備。收集有關(guān)資料，制定工作方案，組建規(guī)劃隊(duì)伍。時(shí)間：12月上旬前完成。

2、外業(yè)調(diào)查。組織技術(shù)人員進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，摸清坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的底數(shù)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)和規(guī)模。時(shí)間：12月到2008年1月。

3、內(nèi)業(yè)編制。以工程縣（市、區(qū)）為單位編制退耕還林工程規(guī)劃，在經(jīng)部門會(huì)簽后，以政府名義逐級(jí)報(bào)省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)間：2008年2月中旬。

4、省級(jí)匯總。在各地上報(bào)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由省退耕還林辦公室匯總編制全省退耕還林工程規(guī)劃。時(shí)間：2008年2

月下旬。

5、上報(bào)審批。省級(jí)規(guī)劃草案在征求有關(guān)部門的意見(jiàn)修改后，會(huì)簽上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。時(shí)間：2008年3月上旬。

關(guān)于退耕還林工程規(guī)劃的有關(guān)要求，省有關(guān)部門將發(fā)文通知。

第四篇：“退耕還林”問(wèn)題

“退耕還林”問(wèn)題

尊敬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

國(guó)家“退耕還林”工程實(shí)施后，從2002年至今，我們村退耕戶都享受到了國(guó)家補(bǔ)貼，但在這種利益的驅(qū)使下，在村民們沒(méi)有 “土地證”的現(xiàn)實(shí)情況下，“退耕還林”項(xiàng)目的實(shí)施在我們村也變得沒(méi)有秩序，具體情況如下：

1、按實(shí)際畝數(shù)退耕還林的，也是最合理的一種；

2、不按實(shí)際畝數(shù)退耕還林的，退三畝登記五畝，按五畝享受國(guó)家補(bǔ)貼；

3、集體荒地和機(jī)動(dòng)地退耕后的國(guó)家補(bǔ)貼全部成為村干部享有；

4、沒(méi)有實(shí)地退耕還林，只作登記并享受國(guó)家補(bǔ)貼；

5、同一塊退耕還林地，若干戶重復(fù)享受國(guó)家補(bǔ)貼；

6、“張三”的土地因外出打工多年沒(méi)有經(jīng)營(yíng)，退耕后登記給“李四”享受國(guó)家補(bǔ)貼，“張三”打工回來(lái)后，因從未領(lǐng)取過(guò)“土地證”而束手無(wú)策。

現(xiàn)新建高速公路，征占用退耕還林地時(shí)，因高額的補(bǔ)償款變得爭(zhēng)紛四起。

在此，肯請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能關(guān)注貧苦農(nóng)民的利益，按照國(guó)務(wù)院的 “退耕還林”政策，征占用林地等法律法規(guī)，以公平、公正、公開(kāi)的方式，給老百姓一個(gè)合情合法的處理結(jié)果。

山西省神池縣賀職鄉(xiāng)下花園村二〇一二年四月二十三日

第五篇：《優(yōu)化問(wèn)題》教學(xué)設(shè)計(jì)

《優(yōu)化問(wèn)題-----科學(xué)合理地安排時(shí)間》教學(xué)設(shè)計(jì)

教學(xué)內(nèi)容：人教版四年級(jí)數(shù)學(xué)上冊(cè)第八單元數(shù)學(xué)廣角---優(yōu)化---例1 教學(xué)目標(biāo)： 知識(shí)與技能：能夠用合理、快捷的方式解決沏茶這一簡(jiǎn)單的生活問(wèn)題，使學(xué)生初步體會(huì)到優(yōu)化思想在解決實(shí)際問(wèn)題中的應(yīng)用。懂得在同一時(shí)間內(nèi)，對(duì)事情的順序進(jìn)行合理安排，以達(dá)到提高效率的目的。

過(guò)程與方法：

1、學(xué)會(huì)根據(jù)具體事件的情況，通過(guò)調(diào)整事件順序，合理安排時(shí)間。

2、會(huì)畫簡(jiǎn)單的事件流程圖。

情感態(tài)度：

1、鍛煉學(xué)生思維的條理性，能從解決問(wèn)題的多種方案中尋找出最優(yōu)方案。

2、對(duì)學(xué)生進(jìn)行珍惜時(shí)間的思想教育。

教學(xué)重點(diǎn)：從解決問(wèn)題的多種方案中尋找最優(yōu)方案。

教學(xué)難點(diǎn)：學(xué)會(huì)根據(jù)具體事件的情況，通過(guò)調(diào)整事件順序，合理安排時(shí)間。教學(xué)準(zhǔn)備：多媒體課件 教學(xué)過(guò)程：常規(guī)訓(xùn)練：口算

一、激發(fā)興趣，導(dǎo)入新課

1、提問(wèn)題：請(qǐng)看大屏幕：

1只小貓吃1條小魚需要1分鐘，那么5只小貓吃5條小魚需要幾分鐘？ 師：誰(shuí)愿意說(shuō)一說(shuō)？（生：可能回答：5分鐘或1分鐘）師：為什么是1分鐘？(生：5只小貓同時(shí)吃只需要1分鐘。)

2、揭示課題：師：能同時(shí)進(jìn)行，就可以節(jié)約時(shí)間，提高效率。生活中是不是很多事情都可以同時(shí)進(jìn)行呢？

3、課件出示。（1）為了節(jié)省時(shí)間，強(qiáng)強(qiáng)在乘車時(shí)認(rèn)真讀書。（2）為了提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，小麗邊吃飯邊看《少兒英語(yǔ)電視》節(jié)目。

二、自主探究，學(xué)習(xí)新知。

1．（課件出示門鈴聲）師：小明家的門鈴響了，你們猜發(fā)生了什么事？（課件出示主題圖）（生：來(lái)客人了）

2、師：原來(lái)是李阿姨到小明家做客。

3、師出示教材104頁(yè)例1.請(qǐng)同學(xué)們用講故事的方法，對(duì)這個(gè)課件演示加以說(shuō)明。哪個(gè)同學(xué)愿意嘗試一下。

生：（小明的媽媽在和李阿姨聊天，小明的媽媽讓小明去給客人沏茶）4．師：我們來(lái)看看小明沏茶都需要做哪些事？分別需要多長(zhǎng)時(shí)間？誰(shuí)來(lái)大聲地讀一讀？（課件出示工序圖）

燒水：8分鐘 洗水壺：1分鐘 洗茶杯：2分鐘 接水：1分鐘 找茶葉：1分鐘 沏茶：1分鐘 5．學(xué)生猜測(cè)需要多長(zhǎng)時(shí)間。6．小組合作，探究策略。

師：小明要做這么多事,請(qǐng)你幫他想一想,哪些要先做?哪些可以同時(shí)做呢?怎樣才能盡快讓客人喝上茶? 請(qǐng)你們小組合作用準(zhǔn)備好的工序圖片擺一擺,設(shè)計(jì)一個(gè)最佳方案,并算一算需要多長(zhǎng)時(shí)間? 生：小組合作交流 7．匯報(bào)交流： 生展示。預(yù)設(shè)情況：

①洗水壺（1分鐘）→洗茶杯（2分鐘）→接水（1分鐘）→燒水（8分鐘）→找茶葉（1分鐘）→沏茶（1分鐘）算式：1+2+1+8+1+1=14（分鐘）師：還有更省時(shí)的方法嗎？ ②洗水壺（1分鐘）→接水（1分鐘）→燒水（8分鐘）→沏茶（1分鐘）

洗茶杯（2分鐘）

找茶葉（1分鐘）

算式：1+1+8+1=11（分鐘）

師：比較兩種方法，哪種設(shè)計(jì)比較合理并且能讓李阿姨盡快喝上茶？為什么？ 生：第②種方案，因?yàn)榈冖谟玫臅r(shí)間最少。

師：那你知道這個(gè)方案為什么用的時(shí)間最少嗎？ 簡(jiǎn)單介紹流程圖。8．揭示課題板書：優(yōu)化

9.介紹數(shù)學(xué)家華羅庚：（出示課件）

三、運(yùn)用知識(shí)，解決問(wèn)題 師：（課件出示）

1.小紅感冒了，要吃藥休息，需要做：找杯子倒開(kāi)水（1分鐘）等開(kāi)水變溫（6分鐘）找感冒藥（1分鐘）量體溫（5分鐘）

師：請(qǐng)你在作業(yè)紙上用流程圖表示出來(lái)，并計(jì)算出一共用多長(zhǎng)時(shí)間？ 全班交流

2．我在做家務(wù)，需要做：用洗衣機(jī)洗衣服（20分鐘）掃地（10分鐘）整理書桌（10分鐘）晾衣服（5分鐘）請(qǐng)幫我想一想，怎樣合理安排，用流程圖表示出來(lái)，并計(jì)算出一共用多長(zhǎng)時(shí)間？

師：他這樣幫我安排你們同意嗎？請(qǐng)看大屏幕，（課件出示：流程圖）

四、課堂總結(jié)：