第一篇：2027209210金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考.

金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

（人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南省農(nóng)村信用聯(lián)社供稿）

2009年5月19日

油茶樹(shù)是我國(guó)特有的本木食用油料樹(shù)種，其茶仔經(jīng)過(guò)加工制成的茶油，是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織重點(diǎn)推廣的健康型高級(jí)食用油，被譽(yù)為“東方橄欖油”、“油中軟黃金”。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一身，對(duì)于推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、維護(hù)國(guó)家糧油安全、改善人民健康狀況、加快國(guó)土綠化進(jìn)程都具有十分重要的作用。湖南作為全國(guó)油茶林面積和茶油產(chǎn)量最大的省份，省委、省政府已將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)列為“十一五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為加大金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此探索金融支持集體林權(quán)制度改革的方式、方法，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行以開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)湖南省信用聯(lián)社以油茶林權(quán)抵押貸款為切入點(diǎn)，選擇有“全國(guó)油茶之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)的耒陽(yáng)市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

一、金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及障礙

受油茶種植前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等因素影響，金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分必要。然而，從耒陽(yáng)市的情況看，截止2008年末，全市僅發(fā)放油茶加工企業(yè)貸款7500萬(wàn)元，主要是用于油茶籽收購(gòu)及加工的流動(dòng)資金需求，種植油茶的林農(nóng)貸款余額僅22萬(wàn)元，金融支持基本處于空白狀態(tài)。對(duì)此，人民銀行長(zhǎng)沙中 1

支多次深入耒陽(yáng)市調(diào)研，考察加工企業(yè)和種植大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委、林業(yè)等部門(mén)召開(kāi)振興油茶產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題調(diào)研會(huì)，全面掌握金融支持油茶產(chǎn)業(yè)特別發(fā)展油茶林權(quán)抵押貸款的障礙。

一是林農(nóng)對(duì)油茶林權(quán)抵押貸款需求的期限長(zhǎng)，與農(nóng)業(yè)貸款期限管理規(guī)定不匹配。根據(jù)油茶林生產(chǎn)周期，油茶樹(shù)從栽種到掛果需要5年時(shí)間，期間只有投入沒(méi)有任何產(chǎn)出，進(jìn)入盛產(chǎn)期則需要8年時(shí)間，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。因此，林農(nóng)對(duì)油茶林權(quán)抵押貸款需求的期限為9-10年，但根據(jù)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款期限一般不超過(guò)3年。

二是林權(quán)證尚未全面發(fā)放到戶(hù)，辦理林權(quán)抵押貸款缺乏基礎(chǔ)。自2008年6月中央發(fā)布10號(hào)文件全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，耒陽(yáng)市林業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)林權(quán)證發(fā)放工作，但由于勘界發(fā)證工作量較大，林權(quán)證尚未全部發(fā)放到戶(hù)。林權(quán)證的缺失不僅使林權(quán)抵押貸款失去了基礎(chǔ)，也抑制了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)以及油茶林集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是油茶林權(quán)價(jià)值評(píng)估存在技術(shù)難題，林權(quán)流轉(zhuǎn)缺失交易平臺(tái)。在價(jià)值評(píng)估上，缺乏權(quán)威性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要依靠試點(diǎn)銀行單方測(cè)評(píng)估算價(jià)值，缺乏可持續(xù)性和權(quán)威性；在林權(quán)流轉(zhuǎn)上，未建立政府主導(dǎo)的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，不利于林權(quán)的處置變現(xiàn)。

四是未建立林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)積極性難以調(diào)動(dòng)。由于油茶林生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程中容易受到火災(zāi)、有害生物等自然災(zāi)害影響，金融支持油茶產(chǎn)業(yè)的不確定性較大，需要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)積

極性。

五是未建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前，耒陽(yáng)市用于抵押的油茶林均是新茶林、價(jià)值較低，授信額度有限，新油茶林抵押貸款在缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的情況下，林農(nóng)有效貸款需求難以得到滿(mǎn)足。

二、以農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

為破解金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，人民銀行長(zhǎng)沙中支以人總行、銀監(jiān)會(huì)在中部六省和東北三省開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，按照以推動(dòng)油茶林權(quán)抵押貸款促油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，將耒陽(yáng)市油茶林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)作為直接對(duì)口聯(lián)系工作，重點(diǎn)探索金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、方法。

1、精心組織，建立創(chuàng)新試點(diǎn)工作機(jī)制。為加快推進(jìn)油茶林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，人民銀行長(zhǎng)沙中支加強(qiáng)與衡陽(yáng)、耒陽(yáng)兩級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位為成員的市縣兩級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了試點(diǎn)工作聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)耒陽(yáng)市創(chuàng)新試點(diǎn)工作的督促、指導(dǎo)和評(píng)估。耒陽(yáng)市聯(lián)社成立了以理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，聯(lián)社主任為副組長(zhǎng)的工作小組，其轄內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社相應(yīng)設(shè)立了油茶產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)組，形成了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)辦的油茶林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作機(jī)制。

2、建章立制，探索開(kāi)展油茶林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。耒陽(yáng)市被確定為創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)后，省農(nóng)村信用聯(lián)社認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，重點(diǎn)指導(dǎo)耒陽(yáng)市農(nóng)村信用聯(lián)社對(duì)油茶林權(quán)抵押貸款進(jìn)行探索和嘗試。耒陽(yáng)市農(nóng)村信用聯(lián)社及時(shí)制訂了《油茶林權(quán)抵押貸款管

理辦法（試行）》，確立了“林業(yè)局提供種植大戶(hù)名冊(cè)和確權(quán)發(fā)證，借款戶(hù)自愿申請(qǐng)，信用社審批授信、發(fā)放貸款”的信貸流程，明確了茶油林抵押條件及貸款用途，規(guī)定貸款期限原則上為5-7年，并實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的貸款利率，對(duì)5年期以上的貸款，執(zhí)行5年期貸款利率，且在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上僅上浮15%，低于其他種類(lèi)貸款利率。同時(shí)，對(duì)符合貸款條件，暫時(shí)沒(méi)有取得林權(quán)證，又急需資金支持的林農(nóng)，比照農(nóng)戶(hù)小額信用貸款或農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款執(zhí)行。

3、務(wù)求實(shí)效，提升創(chuàng)新試點(diǎn)金融服務(wù)水平。為改善油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，在人民銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門(mén)的指導(dǎo)下，耒陽(yáng)市聯(lián)社制定了《關(guān)于設(shè)立油茶林產(chǎn)業(yè)貸款“綠色通道”的通知》，按照“四快”要求，優(yōu)化金融服務(wù)，加大支持力度。一是受理快。信用社設(shè)立了油茶林權(quán)抵押貸款“綠色通道”，要求在一個(gè)工作日內(nèi)完成客戶(hù)申請(qǐng)貸款的各項(xiàng)受理工作。二是調(diào)查快。要求在三個(gè)工作日內(nèi)完成貸前調(diào)查和貸款項(xiàng)目的實(shí)地考察，并出具貸前調(diào)查報(bào)告，對(duì)符合貸款條件的予以授信，并將授信與貸款資料上報(bào)審批。三是審批快。審批部門(mén)收到貸款資料后，對(duì)單戶(hù)授信額在50萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)、單戶(hù)貸款金額在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)的即審即批，超過(guò)權(quán)限的提交貸審會(huì)后，要求在三個(gè)工作日內(nèi)完成審批程序。四是發(fā)放快。貸款按程序報(bào)批獲得同意后，在兩個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位。

4、落實(shí)配套政策，激發(fā)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新積極性。在推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作中，人民銀行長(zhǎng)沙中支加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)配套政策措施，建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金介入，較大提高了試點(diǎn)信用社開(kāi)辦貸款業(yè)務(wù)的積極性。一是推動(dòng)耒陽(yáng)市政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。3月，耒陽(yáng)市政府制定了《耒陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理試行辦法》，決定地方財(cái)政每年將拿出不低于1000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新造油茶林每畝補(bǔ)助高產(chǎn)良種苗木款200元，對(duì)新造油茶林和老油茶林改造項(xiàng)目林權(quán)抵押貸款，按戶(hù)每年貼息50%。二是耒陽(yáng)市林業(yè)局特事特辦，做好林權(quán)證頒發(fā)工作。根據(jù)優(yōu)先發(fā)展大戶(hù)（種植100畝以上）的原則，耒陽(yáng)市林業(yè)局在較短時(shí)間里組織專(zhuān)人，做好林地堪界發(fā)證工作，目前已向金融機(jī)構(gòu)推薦40多戶(hù)種植大戶(hù)，其中已頒發(fā)林權(quán)證10戶(hù)，為林權(quán)抵押貸款作好了前期準(zhǔn)備工作。三是保險(xiǎn)公司將油茶林火災(zāi)納入保險(xiǎn)范圍。人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司衡陽(yáng)市分公司制定了《油茶林火災(zāi)保險(xiǎn)方案》，明確老油茶林保險(xiǎn)金額為300元/畝、新墾油茶林800元/畝，保費(fèi)按每畝保險(xiǎn)金額的1%收取。目前，正在抓緊研究制定保費(fèi)分擔(dān)與籌措方案。

在各項(xiàng)政策措施的引導(dǎo)下，自2009年初開(kāi)始試點(diǎn)油茶林權(quán)抵押貸款到4月期間，耒陽(yáng)市農(nóng)村信用聯(lián)社已對(duì)42戶(hù)種植大戶(hù)授信1640萬(wàn)元，其中，對(duì)已取得林權(quán)證的16戶(hù)種植大戶(hù)發(fā)放貸款173萬(wàn)元，支持新造油茶林4814畝。

三、金融支持林權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

從耒陽(yáng)市油茶林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作看，耒陽(yáng)市通過(guò)健全工作機(jī)制、創(chuàng)新信貸管理、改善金融服務(wù)，并依靠本地財(cái)政資金和商業(yè)保險(xiǎn)的介入，較好的撬動(dòng)了信貸資金投放油茶產(chǎn)業(yè)，金融支持力度在短時(shí)間內(nèi)得到明顯加強(qiáng)。但從建立金融支持集體林權(quán)制度改革的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，仍要重點(diǎn)考慮以下問(wèn)題。

1、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。林業(yè)部門(mén)在放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、加快林權(quán)證發(fā)放的基礎(chǔ)上，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立全國(guó)、省、縣多層次的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)合規(guī)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，加快建立林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易與收儲(chǔ)中心，為抵押擔(dān)保品的評(píng)估、流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

2、加大財(cái)政支持力度。財(cái)政等部門(mén)要出臺(tái)林權(quán)抵押貸款的相關(guān)配套措施，建立林業(yè)抵押貸款財(cái)政貼息政策，減輕農(nóng)戶(hù)利息負(fù)擔(dān)，建立政策性森林保險(xiǎn)制度，以財(cái)政資金分擔(dān)保費(fèi)的方式鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并以財(cái)政出資、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的方式成立林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3、制定金融支持林權(quán)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)要對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革當(dāng)中的金融服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，制定一個(gè)具有指導(dǎo)性、可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，從制度層面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好集體林權(quán)制度改革金融支持工作，加大林業(yè)有效信貸投入。同時(shí)，要根據(jù)油茶林生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬一些特殊農(nóng)業(yè)貸款的期限約束，調(diào)整農(nóng)業(yè)不良貸款比例監(jiān)管要求，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。

4、著力改善信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)林業(yè)貸款期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸款期限管理方式，合理確定貸款期限，并采取展期等方式滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)資金需求，加快推進(jìn)貸款試點(diǎn)工作。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、歸納林業(yè)抵押貸款在流程管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的可復(fù)制性與可操作性。

第二篇：柘榮油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與思考

柘榮油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與思考

油茶是原產(chǎn)我國(guó)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，與油橄欖、油棕、椰子并稱(chēng)為世界四大木本油料樹(shù)種。我國(guó)油茶栽培歷史已有2000多年，現(xiàn)有油茶林面積約5000多萬(wàn)畝。福建是油茶的中心產(chǎn)區(qū)之一，除東山、平潭以外，全省各地均有種植。全省現(xiàn)有油茶林面積126萬(wàn)畝，寧德市約占四分之一強(qiáng)，其中福安、柘榮兩縣市保存面積18.48萬(wàn)畝，占寧德市的75.2%。油茶具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)改善我國(guó)食用植物油的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國(guó)家油料安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、柘榮油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

柘榮縣位于閩東北部臨海內(nèi)陸山區(qū)，處中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候帶，境內(nèi)氣侯溫暖，水熱資源豐富，為油茶適生區(qū)，油茶栽培歷史悠久,曾是全省重點(diǎn)油茶基地縣之一。全縣現(xiàn)有油茶林保存面積6.15萬(wàn)畝，分布于8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)建制村，其中宅中、富溪、楮坪、黃柏、英山等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾為全省油茶生產(chǎn)基地鄉(xiāng)，油茶林保存面積5.17萬(wàn)畝，占總面積的84.1%，宅中、楮坪、富溪等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶林面積均超過(guò)萬(wàn)畝。

由于油茶政策的不穩(wěn)定，我縣油茶生產(chǎn)曾幾起幾落。據(jù)普查，1979年時(shí)全縣油茶林面積曾達(dá)10.2萬(wàn)畝，其中采摘面積6.92萬(wàn)畝，歷史最多向國(guó)家交油700多噸。實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，油茶林分產(chǎn)到戶(hù)，由于農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)，大面積油茶林處于失管狀態(tài)，造成荒蕪，有的逐淅被馬尾松、檫樹(shù)、杉木等樹(shù)種更替成混交林，有的改為種糧。至1989年全縣油茶林面積僅存7.0萬(wàn)畝，其中采摘面積4.4萬(wàn)畝。1989～1997年在全省木本油料林生產(chǎn)項(xiàng)目和國(guó)家一、二期油茶低改工程的帶動(dòng)下，我縣油茶生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)，耕作水平有所提高，林分結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，油茶林面積增加到7.3萬(wàn)畝，采摘面積達(dá)5.6萬(wàn)畝，常年產(chǎn)籽量達(dá)78.8萬(wàn)公斤，年產(chǎn)油約400噸，油茶單位面積產(chǎn)油量7.5公斤。并建立了240畝優(yōu)良無(wú)性系采穗圃，補(bǔ)植更新良種苗木35萬(wàn)株，嫁接換冠更新油茶林860畝。

近年來(lái)，由于缺乏政策和資金扶持，油茶生產(chǎn)普遍出現(xiàn)下滑，大面積油茶林再度失管返荒。全縣現(xiàn)有6.15萬(wàn)畝油茶林中，可采摘面積約4.5萬(wàn)畝，其中油茶純林僅存2.8萬(wàn)畝，混交林達(dá)1.7萬(wàn)畝，拋荒失管1.65萬(wàn)畝。全縣僅富溪鎮(zhèn)富溪村保存榨油坊2個(gè)，年收購(gòu)茶籽約1500擔(dān)，榨油600擔(dān)。

二、柘榮油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、品種混雜，良種面積少，增產(chǎn)潛力小。我縣油茶品種較為混雜，絕大部分是解放前遺留下來(lái)或70年代及80年代初新種植的立冬籽、小果油茶、大果油茶等普通品種，雖能適應(yīng)本地的地理氣候條件，但產(chǎn)籽能力和出油率普遍偏低，增產(chǎn)潛力有限。全縣良種油茶僅在90年代油茶低產(chǎn)林改造中預(yù)栽更新35萬(wàn)株（約2300畝），嫁接換冠更新860畝，合計(jì)約3160畝，僅占現(xiàn)有油茶林面積的5.1%，且因長(zhǎng)期失管，其優(yōu)良性狀也未能得到充分體現(xiàn)。

2、樹(shù)勢(shì)衰退，純林銳減，墾復(fù)難度大。我縣現(xiàn)有油茶林按齡級(jí)分：初產(chǎn)期0.5萬(wàn)畝，占8.1%；盛產(chǎn)期2.1萬(wàn)畝，占34.1%；衰老期3.55萬(wàn)畝，占57.7%。按樹(shù)種組成分：油茶純林2.8萬(wàn)畝，占45.5%；混交林1.7萬(wàn)畝，占27.6%；拋荒失管1.65萬(wàn)畝，占26.9%。具備生產(chǎn)潛力的油茶林不足總面積的一半，且由于長(zhǎng)期失管，逐漸荒蕪，產(chǎn)量不斷下降，大小年差異越來(lái)越明顯，重新墾復(fù)的難度較大。

3、加工能力不足，經(jīng)營(yíng)效益難以體現(xiàn)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，造成茶籽采摘量急劇減少，全縣目前僅有富溪鎮(zhèn)富溪村保存土法榨油坊2個(gè)，年收購(gòu)茶籽約1500擔(dān)，榨油600擔(dān)，且由于與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍小，價(jià)格低，現(xiàn)價(jià)每斤僅32元，按畝產(chǎn)油10斤測(cè)算，畝產(chǎn)值僅320元，油茶林的經(jīng)營(yíng)效益無(wú)法得到真正體現(xiàn)。

4、投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。自1997年國(guó)家油茶低改工程二期實(shí)施結(jié)束后，我縣油茶產(chǎn)業(yè)已有10多年未得到很好地扶持、發(fā)展，油茶生產(chǎn)、科研、投入均已停滯，特別是科技人員嚴(yán)重不足，使油茶的良種選育和推廣工作受到了很大的影響，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、難以為繼。

三、加快柘榮油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

隨著茶油市場(chǎng)景氣度的不斷上升，以及中央到地方對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的重視，特別是今年在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示，以及9月在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署并提出將加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策扶持的情形下，黨的十七屆三中全會(huì)又明確提出要“采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平”，油茶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇。縣委、縣政府應(yīng)把握良好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，把它作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加大扶持力度，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前在廣大干部群眾中，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在幾種認(rèn)識(shí)：一是“無(wú)關(guān)論”，種不種油茶是農(nóng)民的事，政府及其部門(mén)無(wú)須干預(yù)過(guò)多，發(fā)展油茶既不是創(chuàng)新工作，也不是重點(diǎn)和中心工作，現(xiàn)在都講工業(yè)化了，誰(shuí)還回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上去。二是“無(wú)效論”。對(duì)農(nóng)民來(lái)講一年種幾畝油茶，不如出去打幾天工，認(rèn)為無(wú)利可圖。三是“無(wú)力論”，油茶生產(chǎn)投入大，沒(méi)有一定實(shí)力難以發(fā)展成產(chǎn)業(yè)。四是“無(wú)益論”，前人栽樹(shù)后人乘涼不值。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須在領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，不斷加大宣傳力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，聚集社會(huì)力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，解決工作力度問(wèn)題?？h委、縣政府要成立高規(guī)格的發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要確定一名縣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、林業(yè)、民政、稅務(wù)等部門(mén)參與。要把發(fā)展油茶納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，要列入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)，要作一級(jí)對(duì)一級(jí)重點(diǎn)工作考核的指標(biāo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)的目標(biāo)考核制。縣政府要出臺(tái)加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)、決定，科學(xué)制定具體實(shí)施方案。

3、深入調(diào)查研究，解決產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題。我縣應(yīng)盡快組織林業(yè)部門(mén)技術(shù)人員深入一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究工作，以求全面掌握全縣油茶生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立健全資料檔案。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，科學(xué)制定我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)油茶樹(shù)生物學(xué)特性，遵循適地適樹(shù)原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)種植、加工等情況，合理規(guī)劃布局，確定種植和加工區(qū)域，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

4、加大項(xiàng)目包裝、策劃力度，解決資金問(wèn)題。政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的研究，積極捕捉重要信息，為項(xiàng)目資金爭(zhēng)取服務(wù)。要把握今年全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)透露的“國(guó)家將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并安排不少于20億元的貼息貸款，用于支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等重要信息，立即著手包裝、策劃項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取支持。重點(diǎn)做好福建三本農(nóng)業(yè)高科技有限公司油茶新品種種植及深加工項(xiàng)目的包裝、策劃及申報(bào)工作。同時(shí)要積極籌措資金建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。通過(guò)以獎(jiǎng)代投、以補(bǔ)代投等方式，吸引社會(huì)力量參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極支持企業(yè)和農(nóng)戶(hù)利用各類(lèi)信貸資金發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)?？h政府還要制定政策，加大對(duì)良種選育、良種推廣等技術(shù)方面的扶持，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、搞好林地資源配置，解決好集約化問(wèn)題。油茶要形成產(chǎn)業(yè)必須走上規(guī)?；?、集約化、公司化。只有集約經(jīng)營(yíng)，才會(huì)有人投入，有科技進(jìn)入，最終才會(huì)實(shí)現(xiàn)效益，形成產(chǎn)業(yè)。在集體林權(quán)制度改革后，要在明確山權(quán)的基礎(chǔ)上，加速林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。為此，建議：一是實(shí)行公司化運(yùn)作，通過(guò)工商合法程序?qū)⒏黝?lèi)油茶開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)變成合法主體，享受銀行貸款、稅收的優(yōu)惠政策。二是在明確林權(quán)的基礎(chǔ)上和不侵犯林農(nóng)利益的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要主動(dòng)做好群眾工作、首先讓集體山權(quán)順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)既不造又不準(zhǔn)通過(guò)流轉(zhuǎn)方式讓別人造林的集體山，政府要通過(guò)一定經(jīng)濟(jì)、行政手段予以制約。三是政策性資金不撒胡椒面，重點(diǎn)扶持上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。四是每年對(duì)油茶生產(chǎn)大戶(hù)和成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、加大招商引資力度，解決一體化問(wèn)題。要積極開(kāi)展招商引資工作，引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的油茶加工企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，楮坪鄉(xiāng)引進(jìn)“福建三本農(nóng)業(yè)高科技有限公司”落戶(hù)我縣開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，企業(yè)注冊(cè)資金3188萬(wàn)元，擬建設(shè)油茶加工生產(chǎn)線(xiàn)三條，年可產(chǎn)油5000噸，油皂素2000噸，年產(chǎn)值達(dá)到3億元。計(jì)劃2009年建設(shè)第一期一條生產(chǎn)線(xiàn)。對(duì)該項(xiàng)目，政府要予以全力支持，切實(shí)幫助解決實(shí)際難題與問(wèn)題，爭(zhēng)取企業(yè)早日投產(chǎn)，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。同時(shí)，要建立好“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，在楮坪、富溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)油茶生產(chǎn)示范基地。在龍頭企業(yè)和示范基地的輻射帶動(dòng)下，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)。

7、依法保護(hù)資源和各方權(quán)益，解決投資環(huán)境問(wèn)題。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)造林、誰(shuí)受益”原則，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。由于油茶生產(chǎn)周期長(zhǎng)、面廣、矛盾多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要主動(dòng)承擔(dān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。為保護(hù)投資者和林農(nóng)的利益，凡林地流轉(zhuǎn)須通過(guò)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)予以登記備案。同時(shí)，投資者必須按照我縣油茶發(fā)展規(guī)劃要求，不得毀林造林，不得占用耕地造林，不得侵犯林地所有者利益非法造林，以確保我縣油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧思考

關(guān)于對(duì)西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作 的思考

西峰區(qū)地處甘肅省東部，坐落于有“天下黃土第一塬”之稱(chēng)的董志塬腹地，是慶陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。1985年，西峰成立縣級(jí)市，2002年撤市設(shè)區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處、100個(gè)行政村、856個(gè)自然村、15個(gè)社區(qū)；總?cè)丝?7.73萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口26.31萬(wàn)人）；總面積996平方公里（其中耕地面積58.24萬(wàn)畝，山、川地14.8萬(wàn)畝），境內(nèi)溝塬交錯(cuò)，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然條件差，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，是一個(gè)典型的靠天吃飯的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作背景及現(xiàn)狀

西峰區(qū)自1986年開(kāi)始扶貧攻堅(jiān)，1996年整體解決溫飽；2002年國(guó)、省扶貧政策和資金中斷后，全區(qū)上下發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的革命老區(qū)精神，堅(jiān)持不懈組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了一定成效。2012年我區(qū)被列為六盤(pán)山“天窗”縣（區(qū)）之一，2013年被列為省級(jí)“插花型”貧困片帶扶持范圍。目前仍有貧困戶(hù)4585戶(hù)，貧困人口1.83萬(wàn)人，貧困面7.12%。今年以來(lái)，在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷支持及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)精心指導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府動(dòng)員全區(qū)上下全力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，走精準(zhǔn)扶貧之路，著力構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，初顯成效。

二、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

由于我區(qū)不是國(guó)扶省扶重點(diǎn)貧困縣區(qū)，貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)資金短缺。去年以來(lái)，為了破解這一制約全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的難題，市委、市政府高度重視，區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，同時(shí)積極學(xué)習(xí)兄弟縣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，決定在10個(gè)行政村開(kāi)展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效，重點(diǎn)抓了以下三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策護(hù)航。區(qū)上成立了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)扶貧辦設(shè)立互助資金監(jiān)管辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧工作站，各試點(diǎn)村均成立了村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)，配備了大學(xué)生干部。討論出臺(tái)了《西峰區(qū)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行扶貧貸款資金管理細(xì)則》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)劃》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2017）》。區(qū)政府向國(guó)開(kāi)行兜底承諾，區(qū)財(cái)政列支100萬(wàn)元作為擔(dān)保金注入擔(dān)保公司，由市經(jīng)投公司在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)開(kāi)行）為我區(qū)貸款1000萬(wàn)元。

二是嚴(yán)格選村，精準(zhǔn)定戶(hù)。按照“1+9”試點(diǎn)模式和5個(gè)選擇試點(diǎn)村的標(biāo)準(zhǔn)，選定新莊村為區(qū)抓試點(diǎn)村，羅杭、湫溝、左咀、鐵樓、溝畎、東坪、老山、蘆子渠、田畔等9個(gè)村為鄉(xiāng)抓試點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作全覆蓋。貸款資金撥付我區(qū)專(zhuān)戶(hù)后，我們?cè)?個(gè)工作日內(nèi)將貸款資金撥付到試點(diǎn)村扶貧互助協(xié)會(huì)專(zhuān)賬，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)投放到467名農(nóng)戶(hù)手中，主要用于扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，其中貧困戶(hù)占60%以上。單筆貸款2萬(wàn)元及2萬(wàn)元以下433戶(hù)，單筆貸款2-5萬(wàn)元34戶(hù)（大戶(hù)帶小戶(hù)）。

三是多措并舉，降低風(fēng)險(xiǎn)。緊密跟進(jìn)貸款資金后續(xù)管理工作，安排專(zhuān)職人員進(jìn)鄉(xiāng)駐村嚴(yán)格抓好扶貧互助協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理及跟蹤問(wèn)效。聘請(qǐng)種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，采取了田間、地頭、圈舍現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主，集中授課、座談交流同步開(kāi)展的方式，結(jié)合試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“143”技術(shù)到戶(hù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)養(yǎng)殖戶(hù)300余人，種植戶(hù)450余人，技術(shù)員、防疫員30余人，使受訓(xùn)農(nóng)戶(hù)掌握了致富產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能，確保貸款戶(hù)在春耕生產(chǎn)中利用培訓(xùn)過(guò)的技術(shù)技能科學(xué)經(jīng)營(yíng)，取得經(jīng)營(yíng)實(shí)效。

一年的實(shí)踐證明，建立“一體系四保障”金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，采取五戶(hù)信譽(yù)聯(lián)保、“雙聯(lián)”干部擔(dān)保，“143”技術(shù)到戶(hù)實(shí)保，風(fēng)險(xiǎn)防控措施強(qiáng)；貸款條件優(yōu)惠，按年結(jié)息，貸款審查效率高，農(nóng)戶(hù)使用便捷，放款速度快；充分發(fā)揮了政府組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全程公開(kāi)透明公示制度，可復(fù)制性強(qiáng)，易于推廣。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧不是簡(jiǎn)單地發(fā)放貸款和扶持產(chǎn)業(yè)，而是從根本上改變了過(guò)去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，變政府過(guò)去包辦代替為指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“過(guò)去給錢(qián)給物要我干”為“今天主動(dòng)參與我要干”的思想觀念大轉(zhuǎn)變，從而徹底根除群眾“等靠要”思想，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“借雞下蛋、下蛋還雞”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)群眾依靠貸款資金自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展而實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

今年，區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)扶貧攻堅(jiān)暨“雙聯(lián)”行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)上對(duì)我區(qū)的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)安排部署，計(jì)劃4年?duì)幦?guó)開(kāi)行扶貧貸款資金4.9億元，把這項(xiàng)工作作為我區(qū)今年減貧摘帽的重要手段，同時(shí)也是踐行群眾路線(xiàn)堅(jiān)持即知即改的重要任務(wù)。繼續(xù)按照“先抓試點(diǎn)、探索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范帶動(dòng)、全區(qū)推廣”的工作思路，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)開(kāi)行扶貧貸款資金2000萬(wàn)元，新增24個(gè)試點(diǎn)村，共在34個(gè)行政村開(kāi)展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作，占全區(qū)行政村總數(shù)34%，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。

三、西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的困難和問(wèn)題 一是金融供給總量不足，資金來(lái)源仍顯單一。一方面，我區(qū)2014年計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行扶貧貸款資金2000萬(wàn)元，按照單戶(hù)貸款額度在2萬(wàn)元及2萬(wàn)元以下計(jì)算，僅能覆蓋1000余戶(hù)貧困戶(hù)，而我區(qū)現(xiàn)有貧困戶(hù)4585戶(hù)，覆蓋率約為22%。另一方面，全區(qū)直接面對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的準(zhǔn)金融組織僅有村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)，扶貧貸款資金來(lái)源局限于國(guó)開(kāi)行，沒(méi)有其他銀行的資金投放。二是金融支持深化程度不夠，到戶(hù)貸款貼息覆蓋率不足。一方面，我區(qū)金融扶貧產(chǎn)品缺乏，從廣義的角度來(lái)說(shuō)，近年來(lái)金融扶貧的主要抓手僅有婦女小額擔(dān)保貸款，同時(shí)由于我區(qū)屬于“插花型”貧困縣區(qū)，也沒(méi)有雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的投入，多年來(lái)處于財(cái)政扶貧資金、扶貧貸款資金“雙缺”的尷尬境地。另一方面，到戶(hù)貸款貼息資金較為缺乏，今年省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金僅為我區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目村配套了到戶(hù)貸款貼息資金，貼息期限只有1年，而國(guó)開(kāi)行扶貧貸款最長(zhǎng)期限為2年，且僅涉及8個(gè)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)村，覆蓋率24%。

三是金融服務(wù)水平相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待加強(qiáng)。一方面，盡管我區(qū)村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照金融行業(yè)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，使用互助資金管理軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，但未與業(yè)務(wù)主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。擔(dān)保手段較為單一，“5戶(hù)聯(lián)戶(hù)信譽(yù)擔(dān)保+雙聯(lián)干部擔(dān)保+財(cái)政工資擔(dān)?！钡摹叭x一”擔(dān)保模式，雖然降低了農(nóng)戶(hù)貸款“門(mén)檻”，也降低了貸款資金風(fēng)險(xiǎn)，但是雙聯(lián)干部的數(shù)量畢竟有限，財(cái)政工資擔(dān)保更是“一人難求”，大多數(shù)貸款戶(hù)只能依靠本村親朋好友聯(lián)戶(hù)擔(dān)保。按照每村有50名貸款戶(hù)計(jì)算，需要擔(dān)保戶(hù)250戶(hù)，而我區(qū)部分規(guī)模較小的行政村，全村戶(hù)數(shù)不足300戶(hù)，面臨擔(dān)保力不足的難題。另一方面，“143”技術(shù)到戶(hù)培訓(xùn)、公辦擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制雖然已經(jīng)健全，但進(jìn)展程度不平衡，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)介入深度不夠，覆蓋產(chǎn)業(yè)種類(lèi)較少。

四、幾點(diǎn)建議

一是加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款總量，拓寬貸款資金來(lái)源。通過(guò)突出抓好34個(gè)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)增收、能力建設(shè)、技術(shù)到戶(hù)、民主管理、參與式扶貧等體制機(jī)制創(chuàng)新，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保國(guó)開(kāi)行扶貧貸款資金”放得出、收得回、有效益”，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)開(kāi)行加大貸款資金投入的信心，堅(jiān)定其他銀行向我區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)村投放貸款資金的的決心。

二是優(yōu)化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款供給，爭(zhēng)取貼息資金扶持。探索改進(jìn)扶貧貸款資金投入方向，重點(diǎn)支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，貸款資金優(yōu)先投向扶貧對(duì)象，優(yōu)先培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推行以“支部+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)+扶貧貸款資金”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)以貸入股，使貧困戶(hù)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益，豐富增收渠道。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、明星示范戶(hù)等“職業(yè)農(nóng)民”的信貸需求，通過(guò)適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的貸款限額，提高他們帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，同時(shí)將幫扶效果與第二年申請(qǐng)貸款限額掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度，推廣“大戶(hù)帶小戶(hù)”及“致富一戶(hù)，帶動(dòng)一片”發(fā)展模式。努力向上爭(zhēng)取國(guó)、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，擴(kuò)大到戶(hù)貸款貼息受益面，降低貸款戶(hù)使用貸款成本，提高貸款農(nóng)戶(hù)收益率，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用貸款資金脫貧致富的信心。三是提高扶貧互助協(xié)會(huì)服務(wù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。進(jìn)一步探索建立健全扶貧互助協(xié)會(huì)貸款資金管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理與手工賬務(wù)管理同步運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保措施合理化、多樣化，逐步建立信用評(píng)價(jià)體系，逐步加大保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和范圍，積極開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)品種，將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)大到包括暴雨、暴風(fēng)、洪水、凍害、常見(jiàn)病蟲(chóng)害、大規(guī)模疫病等主要大災(zāi)，豐富種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)品種，切實(shí)降低貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

油茶是我國(guó)南方特有的木本油料樹(shù)種，是湖南廣泛分布的優(yōu)勢(shì)資源，具有悠久的栽培利用歷史和顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)先秦古籍《山海經(jīng)》中記載“員木，南方油食也”，員木即油茶。油茶的果實(shí)榨取的茶油，為世界四大主要食用植物油料之一。因其風(fēng)味佳、油質(zhì)好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，而深受市場(chǎng)的歡迎和群眾的喜愛(ài)，被 譽(yù)為“東方橄欖油”、“軟黃金”等。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，全球茶油產(chǎn)量的95%以上來(lái)自中國(guó)，而我國(guó)茶油產(chǎn)量的50%來(lái)自湖南。作為油茶大省的湖南，如何乘勢(shì)而 上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，走出一條興林富民的油茶強(qiáng)省之路，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、“勢(shì)拔五岳掩赤城”：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)效益顯著

油茶具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，意義重大，優(yōu)勢(shì)明顯，前景廣闊。

有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。油茶是多年生木本植物，“壽經(jīng)三四百年尚如新植”，一次種植，長(zhǎng)年受益，是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”。據(jù)測(cè)算，每畝油 茶的產(chǎn)值約為4.2畝油菜或1.34畝花生的產(chǎn)值。新造高產(chǎn)油茶林第三年可投產(chǎn)，第八年進(jìn)入盛產(chǎn)期，盛產(chǎn)期每畝產(chǎn)值超過(guò)1000元，是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高 農(nóng)民收入的有效途徑。油茶是林業(yè)建設(shè)的一大優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合退耕還林、防護(hù)林等重點(diǎn)工程實(shí)施，可以拓展林業(yè)生產(chǎn)的多種效益，不僅能夠有效搞好生態(tài)建設(shè)，發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而且能夠滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量的改善對(duì)優(yōu)質(zhì)食用油的需求，提高國(guó)民健康水平。所以，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)既可以促進(jìn)林農(nóng)增收，又能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)增效，是社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

有利于維護(hù)國(guó)家油料安全。近年來(lái)，由于全國(guó)油料種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。為解除油料市場(chǎng)供給的緊張局 面，去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》。糧油安全是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。如何破解我國(guó)食用油供應(yīng)緊張、保障 國(guó)家油料安全，一個(gè)重要的途徑就是充分利用豐富的山地資源，挖掘木本油料植物的生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。湖南油茶面積分布廣、增產(chǎn)提質(zhì)潛力大、在全國(guó) 地位突出，發(fā)展好油茶產(chǎn)業(yè)，可以逐步提高油茶等木本油料的比重，改善我國(guó)食用植物油的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)維護(hù)國(guó)家油料安全具有舉足輕重的作用。

有利于構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明。油茶是常綠闊葉樹(shù)，適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)土壤的要求不高，能抵御冰雪等惡劣自然災(zāi)害的侵襲，不宜種其它樹(shù)木的地方基本上都可以 種油茶以提高森林覆蓋率。它不與糧棉爭(zhēng)地，且具有數(shù)倍于糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益，因此因地制宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不但可以保護(hù)耕地“紅線(xiàn)”不受侵占，而且對(duì)于發(fā)揮 土地的邊際效應(yīng)具有重要意義。它不僅能綠化荒山、美化環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，還有較強(qiáng)的抗二氧化碳、氟和氯等有害氣體的能力，是很好的 防火樹(shù)種；油茶花深秋季節(jié)盛開(kāi)于南方的低丘原野，潔白燦爛，既是觀賞樹(shù)，又是蜜源林，能顯著改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

二、“猶抱琵琶半遮面”：湖南油茶產(chǎn)業(yè)亟待振興

湖南是我國(guó)的油茶大省，除安鄉(xiāng)、南縣兩個(gè)純湖區(qū)縣外，縣縣有油茶。在全國(guó)13個(gè)“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”的行政縣中，湖南獨(dú)占6個(gè)，位列第一位。雖然處在這樣一個(gè)優(yōu)越的資源條件下，但湖南油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不十分理想，未充分發(fā)揮出其應(yīng)有效益和作用。

發(fā)展概況。新中國(guó)成立初期，湖南響應(yīng)國(guó)家“開(kāi)展油茶生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”的號(hào)召，掀起了油茶墾復(fù)高潮。改革開(kāi)放后，全省大搞油茶科學(xué)研究，積極選育良種、營(yíng)建采穗圃、培育嫁接苗、推廣“三保山”造林墾復(fù)技術(shù)。20世紀(jì)80年代中期后，隨著聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)我省油茶低改項(xiàng)目的援助和90年代初開(kāi)始的國(guó)家農(nóng)業(yè) 綜合開(kāi)發(fā)油茶低改項(xiàng)目在湘的實(shí)施，選育成功的油茶優(yōu)良新品種的逐步應(yīng)用，全省油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。近年來(lái)，隨著退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí) 施和林業(yè)政策的進(jìn)一步調(diào)整，油茶豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)模正在逐步壯大。湖南現(xiàn)有油茶林面積1778萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶油10萬(wàn)噸，均居全國(guó)第一位。其中，面積在10萬(wàn)畝 以上的油茶縣有49個(gè)，30萬(wàn)畝以上的縣有21個(gè)，耒陽(yáng)市是全國(guó)油茶林面積最大的縣。油茶的加工利用也大部分從作坊式土榨煉油向機(jī)榨和浸煉提油方式轉(zhuǎn)變，全省茶油加工企業(yè)達(dá)到2000多家，涌現(xiàn)出了“金浩”、“金健”、“福臨門(mén)”等精制茶油品牌。此外，湖南進(jìn)行的茶皂素、脫脂粕、茶油高級(jí)化妝品、茶素生物 農(nóng)藥等產(chǎn)品的深加工，為油茶的綜合利用開(kāi)辟了廣闊的前景。

存在問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖南油茶產(chǎn)業(yè)雖然走在全國(guó)前列，但從自身所具有的優(yōu)勢(shì)和潛力著眼，其規(guī)?；l(fā)展尚“待字閨中”，遠(yuǎn)不止現(xiàn)有的水平，還 存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，大部分油茶林分山到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)者單兵作戰(zhàn)，既不愿意投入，也不墾復(fù)施肥，絕 大部分油茶林長(zhǎng)期處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，遭受著病蟲(chóng)害的威脅。茶油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也大多偏小，資金不足，設(shè)備陳舊老化，開(kāi)發(fā)能力受到限制。二是產(chǎn)量和效益不大。我省油茶平均畝產(chǎn)茶油只有5.6公斤，油茶利薄以致長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)粗放，整體效益低。全省約有30%的油茶林是建國(guó)前就存在的，屬于多代萌生，產(chǎn)量不高或根本沒(méi) 有產(chǎn)量。產(chǎn)值低下、效益不高也就嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致油茶生產(chǎn)整體上長(zhǎng)期停留在原始水平。三是科技含量不高。目前，全省真正使用良種更新造林 的面積僅占油茶林總面積的9%左右，而且良種推廣應(yīng)用處于不規(guī)范的自發(fā)狀態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段經(jīng)營(yíng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)品精深加工的競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了油 茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

發(fā)展?jié)摿?。油茶因其適生范圍廣、增產(chǎn)潛力大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)，為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ哪颈局参镉土蠘?shù)種，尤其是在湖南這一油茶大省的表現(xiàn)更為突出。一 是資源潛力?，F(xiàn)在，湖南的油茶林面積占到全國(guó)的三分之一強(qiáng)。雖然油茶林面積因自然演替等原因較歷史上最高水平減少了600多萬(wàn)畝，但近年來(lái)新造的150萬(wàn) 畝良種油茶林，加上改造的700萬(wàn)畝低產(chǎn)林，已陸續(xù)發(fā)揮效益，總產(chǎn)量呈遞增趨勢(shì)。而且，現(xiàn)有油茶林經(jīng)過(guò)提純、復(fù)壯、嫁接和品改，畝產(chǎn)茶油可由5公斤左右提 高到50公斤以上。如果湖南實(shí)施1600萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶林建設(shè)，按畝產(chǎn)30公斤計(jì)算，全省茶油年產(chǎn)量將達(dá)到48萬(wàn)噸；以油菜畝均產(chǎn)油40公斤計(jì)算，相當(dāng)于置 換出1200萬(wàn)畝耕地用來(lái)種植糧食，并可為農(nóng)民增收200億元。二是價(jià)值潛力。油茶全身都是寶。從中提取的茶油是食用植物油脂中的上品，也是重要的化工、醫(yī)

藥原材料。茶籽枯餅深加工提取的茶皂素，可制作高蛋白飼料、生物殺蟲(chóng)劑和機(jī)床的拋光粉等。茶殼能提取糠醛、栲膠和木糖醇等。通過(guò)深加工，油茶的價(jià)值可以 增加幾倍甚至數(shù)十倍。三是市場(chǎng)潛力。我國(guó)食用植物油供應(yīng)嚴(yán)重不足，每年缺口達(dá)到700萬(wàn)噸，都需要通過(guò)大量進(jìn)口來(lái)解決。當(dāng)今世界，開(kāi)發(fā)木本食用油已成為解 決食用油的主要渠道和趨勢(shì)，不少?lài)?guó)家已基本實(shí)現(xiàn)了食用油木本化，發(fā)達(dá)國(guó)家人均20公斤，而我國(guó)木本食用油人均占有量?jī)H0.1公斤。茶油作為木本食用油主要 品種，又是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織重點(diǎn)推廣的健康型高級(jí)食用植物油，深受消費(fèi)者親睞，市場(chǎng)需求量非常大，因而發(fā)展前景十分樂(lè)觀。

三、“而今邁步從頭越”：進(jìn)一步做大做強(qiáng)湖南油茶產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了具體的政策措施。湖南省委、省政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的重視也達(dá)到了前所未有的高度。張春賢書(shū)記、周強(qiáng)省 長(zhǎng)多次考察油茶產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)。油茶作 為湖南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把握有利機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，實(shí)行戰(zhàn)略性發(fā)展，勢(shì)在必行，刻不容緩。

加大扶持力度。要制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，盡快出臺(tái)《湖南省關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。建立油茶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，為油茶產(chǎn)業(yè)提供有力的資金保 障。加大項(xiàng)目投入的整合力度，有條件的地方可結(jié)合荒山綠化、生態(tài)公益林建設(shè)和退耕還林政策實(shí)施，加快油茶林業(yè)建設(shè)。要以規(guī)劃整合扶貧資金、移民項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等政策性資金，重點(diǎn)投入油茶開(kāi)發(fā)。要擴(kuò)大信貸投入，農(nóng)業(yè)政策性金融加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行以獎(jiǎng)代投、以補(bǔ)代投等 方式，帶動(dòng)社會(huì)力量參與，充分提高油茶經(jīng)營(yíng)和投資效益。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念，在宏觀管理、規(guī)劃布局、政策措施等方面加大對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的資源配置。充分發(fā)揮我省油茶資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化油 茶生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)格局。要堅(jiān)持用“三產(chǎn)”(產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈)的理念來(lái)布局，即打造油茶科研、油茶種植、油茶加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，在京珠、長(zhǎng)張、上瑞、衡棗等高速公路、國(guó)道沿線(xiàn)建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)大力發(fā)展5萬(wàn)畝以上的縣級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)區(qū)形成特色和優(yōu)勢(shì)明顯的油茶產(chǎn)業(yè) 群。規(guī)劃到2015年，全省重點(diǎn)發(fā)展油茶高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)林1000萬(wàn)畝，油茶產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80%以上，茶油年總產(chǎn)量30萬(wàn)噸，油茶產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值150億 元。強(qiáng)化科技支撐。要依靠科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)及加工企業(yè)要密切合作，并借助外部科技力量，針對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中一些亟待解決的技術(shù)難題，聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)短期內(nèi)在良種選育、快速繁育、配套栽培、加工工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新突破。加大對(duì)產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強(qiáng)的油茶優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用力度，努力滿(mǎn)足生產(chǎn)發(fā)展的需要。爭(zhēng)取在湘成立國(guó)家油茶發(fā)展研究中心，為開(kāi)發(fā)油茶資源，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，提供 強(qiáng)有力的科技支撐。

培育產(chǎn)業(yè)主體。要按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，把培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。結(jié)合林權(quán)制度改革，以

“金浩”、“蘇仙”、“金拓天”和“南天”等具有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的油茶加工、種植企業(yè)為主體，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”和股份制合作參與的經(jīng)營(yíng)模式，引 導(dǎo)油茶原料林基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，并爭(zhēng)取在湘成立中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)油茶分 會(huì)，開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)、代銷(xiāo)生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)項(xiàng)目，為油茶生產(chǎn)注入健康活力。通過(guò)項(xiàng)目支持、推行林權(quán)制度改革、合理林地流轉(zhuǎn)等，調(diào)動(dòng)有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種植大戶(hù)造油茶林的積極性，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。林業(yè)部門(mén)要努力做好政策宣傳、工作指導(dǎo)、信息服務(wù)、種苗監(jiān)管、市 場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要大力宣傳油茶及其產(chǎn)品，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度，增加消費(fèi)群體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要研究市場(chǎng)變化規(guī)律、消費(fèi)趨勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等狀況，有 針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施。要向林農(nóng)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)應(yīng)用、加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售等方面的信息服務(wù)，使其真正得到實(shí)惠。要加大種苗管理和加工貿(mào)易執(zhí) 法力度，實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)保證油茶種苗和加工產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

第五篇：云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持分析

云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持分析

【摘要】文章站在旅游產(chǎn)業(yè)金融支持的角度上，對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持展開(kāi)了實(shí)證分析。通過(guò)對(duì)1991-2011年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，一方面，文章認(rèn)為云南隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持之間具有協(xié)整關(guān)系，金融支持是云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格蘭杰原因。以銀行信貸為主的間接融資方式，目前還是云南旅游業(yè)的一種主要渠道。另一方面，文章認(rèn)為云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)內(nèi)在要素的投入，同時(shí)，從融資模式來(lái)看，間接融資依舊在發(fā)揮主要的作用，屬于外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】云南 旅游產(chǎn)業(yè) 金融支持 協(xié)整關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)作為云南省的特色產(chǎn)業(yè)，正在迅速突起，旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益明顯。本文的研究將針對(duì)以往文獻(xiàn)中的不足之處，從金融支持對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用來(lái)展開(kāi)分析，在分析云南旅游產(chǎn)業(yè)金融支持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，希望對(duì)未來(lái)的實(shí)踐提出一些有益的想法。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，由于國(guó)家政策的導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)有眾多學(xué)者對(duì)旅游業(yè)的金融支持展開(kāi)了大量地研究。大部分學(xué)者都認(rèn)為由于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)目前尚處于快速成長(zhǎng)期，各地在旅游業(yè)發(fā)展上投資沖動(dòng)強(qiáng)烈。鑒于本文研究的地域性，文獻(xiàn)可以從兩個(gè)方面來(lái)歸納：一方面，多數(shù)文獻(xiàn)結(jié)合定性研究與定量研究的特點(diǎn)，主要論述影響旅游產(chǎn)業(yè)金融支持存在融資問(wèn)題，并探討如何充分運(yùn)用金融支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的有效措施。例如，胡永政，胡慶龍（2007）認(rèn)為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展存在一個(gè)金融支持乏力的“規(guī)模瓶頸”[1]。葉春明，趙宇華（2009）認(rèn)為我國(guó)旅游金融支撐存在政府投資、銀行信貸投資、資本市場(chǎng)資源配置、旅游市場(chǎng)投資效率、金融服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多方面的問(wèn)題[2]。鄭才林，林明恒，胡峰（2009）提出了金融支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的措施，他們認(rèn)為海南需要?jiǎng)?chuàng)建更具活力的金融體制機(jī)制，為國(guó)際旅游島建設(shè)創(chuàng)造良好金融環(huán)境[3]。饒文津（2010）通過(guò)實(shí)證的角度認(rèn)為江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持之間存在相關(guān)性，探討了金融支持江西旅游業(yè)發(fā)展的途徑和策略[4]。中國(guó)人民銀行南平市中心支行課題組（2010）以武夷山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究基礎(chǔ)樣本，就當(dāng)前休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及金融如何助推休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何加強(qiáng)兩岸合作等問(wèn)題展開(kāi)討論[5]。那銘洋（2012）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)由于缺乏有效的金融支持，導(dǎo)致相關(guān)發(fā)展面臨大量問(wèn)題。尋找旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持模式，必須拋開(kāi)傳統(tǒng)的放貸模式，在金融創(chuàng)新中尋找增長(zhǎng)點(diǎn)[6]。

另一方面，還有一部分文獻(xiàn)從云南的角度論述金融支持對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的作用，并且提出了一定的政策建議。鄭云波，沈鵬飛（2008）通過(guò)分析迪慶旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，找出了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展與金融支持存在的問(wèn)題，并提出了金融支持與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的觀點(diǎn)[7]。中國(guó)人民銀行麗江市中心支行課題組（2012）以云南麗江金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)為例，認(rèn)為當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)拓寬完善旅游文化產(chǎn)業(yè)籌融資渠道，推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)信貸支持方式，著力構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)融資配套服務(wù)體系[8]。

從以往的研究來(lái)看，金融支持對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的作用，大都是集中于商業(yè)性金融支持、金融總量支持和政策性金融支持等方面。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)金融支持研究日趨增多，但是，對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)金融支持的研究卻相對(duì)有限，對(duì)云南特色旅游產(chǎn)業(yè)金融支持的研究?jī)H限于簡(jiǎn)單描述，并沒(méi)有從云南旅游業(yè)金融支持的理論與實(shí)際承接模式進(jìn)行分析，特別是實(shí)證研究的數(shù)量較為有限。

二、云南旅游產(chǎn)業(yè)金融工程支持的現(xiàn)狀

近年來(lái)，云南旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，從圖1中可以看出，1990年，云南旅游總收入為5.87億元，而到了2011年，旅游總收入為1300.3億元，這個(gè)數(shù)字比1990年增加了221.45倍。2011年，云南全省接待海外旅游者395.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.1%；旅游外匯收入16.1億美元，同比增長(zhǎng)21.5%；接待國(guó)內(nèi)旅游者1.63億人次，同比增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1195.7億元，同比增長(zhǎng)30.4%；旅游業(yè)總收入1300.3億元，同比增長(zhǎng)29.7%。①

可見(jiàn)，“七彩云南、旅游天堂”呈現(xiàn)姹紫嫣紅的喜人景象。進(jìn)入“十二五”規(guī)劃以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的思路，云南旅游產(chǎn)業(yè)正在不斷推進(jìn)“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”的重要內(nèi)容。為了讓云南旅游朝著“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”旅游目的地的目標(biāo)買(mǎi)進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持就顯得非常重要了，這是提升旅游項(xiàng)目吸引力、拓展云南旅游市場(chǎng)的關(guān)鍵。

但是，就云南當(dāng)前的旅游產(chǎn)業(yè)金融支持模式現(xiàn)狀而言，一方面，云南省的金融機(jī)構(gòu)依舊是工、農(nóng)、中、建的這四大銀行占有重要地位，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)中并沒(méi)有很好利用證券行業(yè)來(lái)提供金融支持。另一方面，關(guān)于云南省金融機(jī)構(gòu)所提供的金融產(chǎn)品，基本上是存款、貸款和某些中間業(yè)務(wù)，資源開(kāi)發(fā)整合不夠（何樹(shù)紅，劉玉清，2011）[9]，金融業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持比較乏力。

三、云南旅游業(yè)金融支持的實(shí)證分析

通過(guò)前文的分析，可以看出，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)為金融業(yè)的創(chuàng)新帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；另外，金融支持模式的多樣化也必定會(huì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。本文試圖分析云南旅游產(chǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)之間的關(guān)系，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融市場(chǎng)的模型。在實(shí)證分析中，為了比較的一致性，采用了旅游總收入來(lái)衡量云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，金融深化比率來(lái)表示金融規(guī)模地增長(zhǎng)情況。結(jié)合云南的實(shí)際情況，本文運(yùn)用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款（余額）與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款之和與GDP的比值來(lái)反映云南金融資產(chǎn)的配置狀況。本文運(yùn)用模型（1）來(lái)表示旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期數(shù)量關(guān)系。

Tourismt=α1+β1Financet+μt（1）

Tourismt表示旅游總收入，F(xiàn)inancet表示金融市場(chǎng)的發(fā)展程度。α1表示常數(shù)，β1表示金融市場(chǎng)發(fā)展對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)的影響程度，μt代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。在這部分實(shí)證分析中，模型（1）中的所有數(shù)據(jù)均是云南省的數(shù)據(jù)，來(lái)自于1991-2011年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)金融年鑒》以及《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（一）平穩(wěn)性分析

本文對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行分析之前，需要判斷數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，在這里，本文運(yùn)用Eviews6.0來(lái)對(duì)所有變量展開(kāi)ADF檢驗(yàn)，當(dāng)然，為了避免出現(xiàn)異方差性，在對(duì)所有變量取了對(duì)數(shù)之后，再進(jìn)行實(shí)證分析。

從表1的分析中可以看出，對(duì)于模型（1）中的所有被解釋變量和解釋變量而言，其一階的差分序列ADF檢驗(yàn)值均小于5%的臨界值，說(shuō)明各個(gè)樣本序列存在明顯的1階單整現(xiàn)象，也標(biāo)明云南省1991～2011年的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)兩個(gè)時(shí)間序列表現(xiàn)出突出的非平穩(wěn)特征，也就是說(shuō)，在接下來(lái)的分析中，需要展開(kāi)協(xié)整分析。在以上驗(yàn)證旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度均為之后，本文需要繼續(xù)檢驗(yàn)這些變量之間是否存在長(zhǎng)期均衡的現(xiàn)象，這樣，本文打算運(yùn)用方法來(lái)進(jìn)行討論。

（二）旅游業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)深化的長(zhǎng)期數(shù)量關(guān)系

1.旅游業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)深化之間的協(xié)整檢驗(yàn)。首先對(duì)模型（1）進(jìn)行回歸，可以得到表2的結(jié)果：

從表2回歸的結(jié)果中，可以發(fā)現(xiàn)，模型（1）的常數(shù)項(xiàng)和對(duì)于被解釋變量呈現(xiàn)出明顯地顯著影響，其參數(shù)均通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)值。從回歸系數(shù)來(lái)看，系數(shù)均為正數(shù)，同時(shí)，系數(shù)值較大，金融市場(chǎng)深化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的回歸系數(shù)為6.167308；說(shuō)明每當(dāng)金融市場(chǎng)深化1%，旅游業(yè)的收入就會(huì)提高6.167308%。另外，靠近于2，而的值較大，達(dá)到了0.922375，說(shuō)明回歸模型的解釋能力是非常好的。

接下來(lái)，本文在保留上述回歸殘差序列之后，展開(kāi)，其結(jié)果見(jiàn)表3：

從表3中可以看出，殘差序列是平穩(wěn)的，也就意味著云南省金融市場(chǎng)深化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在著穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，它們之間存在著穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

2.旅游業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)深化程度之間的誤差修正模型。誤差修正模型是一種特定的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，其基本思想是在確定變量之間存在協(xié)整關(guān)系之后，來(lái)證明變量之間是否存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，它是協(xié)整分析的一個(gè)延伸內(nèi)容。本文的誤差修正結(jié)果如下：

從表4分析的結(jié)果中，可以發(fā)現(xiàn)，變量的符號(hào)與其長(zhǎng)期均衡的符號(hào)表現(xiàn)為一致性，而值也沒(méi)有問(wèn)題，其誤差修正系數(shù)為負(fù)號(hào)，說(shuō)明符合反向修正機(jī)制。而對(duì)于模型的顯著性而言，短期內(nèi)金融市場(chǎng)的深化程度對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響是不顯著的；而滯后一期的旅游業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)深化程度對(duì)本期旅游業(yè)發(fā)展的影響卻是顯著的。從影響系數(shù)來(lái)看，滯后一期的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模每增加1%，本期旅游業(yè)發(fā)展可以顯著的提升0.526284%；而滯后一期的金融市場(chǎng)深化程度對(duì)本期旅游業(yè)發(fā)展卻存在阻礙作用。此外，由于短期調(diào)整系數(shù)都不顯著，這說(shuō)明金融市場(chǎng)深化與長(zhǎng)期均衡值的偏差的修正效果不好。另外，回歸的值較低，標(biāo)明模型實(shí)際值與擬合值的效果不佳。

3.旅游業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)深化程度之間的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。在格蘭杰因果檢驗(yàn)中，如何確定因果關(guān)系檢驗(yàn)中的滯后期數(shù)是一個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容。一般而言，滯后期數(shù)量的多少會(huì)對(duì)因果性判斷帶來(lái)直接的影響，在這里，本文打算運(yùn)用赤池信息準(zhǔn)則（AIC）來(lái)做出判斷。

根據(jù)表5中計(jì)算結(jié)果，滯后期數(shù)量應(yīng)當(dāng)確定為4階。

從表5的結(jié)果中可以看出，旅游業(yè)發(fā)展不是金融市場(chǎng)深化的格蘭杰原因，而金融市場(chǎng)深化卻是的格蘭杰原因。也就是說(shuō)，對(duì)于云南的旅游業(yè)發(fā)展而言，云南當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的變化明顯領(lǐng)先于本地旅游業(yè)市場(chǎng)的改變，這和前文模型（1）分析的結(jié)果是一致的，也就是說(shuō)，云南本地金融市場(chǎng)深化可以顯著的提升云南旅游業(yè)的發(fā)展程度。

四、模型回歸結(jié)果分析

從長(zhǎng)期來(lái)看，云南省金融市場(chǎng)深化程度與旅游總收入之間具有明顯的正相關(guān)的關(guān)系，并通過(guò)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)；但是，短期而言，金融支持對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻沒(méi)有明顯的相關(guān)關(guān)系?？梢?jiàn)，云南旅游業(yè)的發(fā)展和金融深化之間具有協(xié)整關(guān)系，也就是說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看它們應(yīng)該具有均衡關(guān)系。

同時(shí)，本文還得出金融支持是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格蘭杰原因的結(jié)論，這些都說(shuō)明金融資產(chǎn)規(guī)模地?cái)U(kuò)大為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)助推力之一。但是，關(guān)注云南旅游業(yè)的深度發(fā)展，必須重視金融對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持，為了更好的支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文認(rèn)為以下幾個(gè)方面是需要關(guān)注的：

第一，云南需要建立具有相對(duì)獨(dú)立而又與國(guó)家金融發(fā)展和云南省整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有協(xié)調(diào)關(guān)系的金融組織體系。這樣，可以很好的對(duì)云南省旅游產(chǎn)業(yè)提供“支持”，做到最好的給實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的金融體系就是最優(yōu)的。從金融支持云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，部分云南旅游產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較好，金融業(yè)對(duì)于以麗江為代表的云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用（王智勇，趙越，2007）[10]。但是，從云南整體的狀況來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游企業(yè)資產(chǎn)組合中有形資產(chǎn)少、無(wú)形資產(chǎn)多，缺乏可供用作銀行貸款擔(dān)保的固定資產(chǎn)，且旅游企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。

第二，云南的金融業(yè)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須體現(xiàn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)融資模式和融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做好以銀行信貸為主導(dǎo)的間接金融對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。云南旅游產(chǎn)業(yè)也可以從創(chuàng)新發(fā)展的角度，積極做好旅游文化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提出管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、品牌設(shè)計(jì)和推廣創(chuàng)新、強(qiáng)化區(qū)域整合營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新等創(chuàng)新策略（何池康，2010）[11]。

第三，云南必須大力拓展以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的直接金融對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。從本文的分析中可以看出，云南通過(guò)間接融資對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的推動(dòng)作用是非常明顯地，但是，云南現(xiàn)代化的金融市場(chǎng)并沒(méi)有真正建立起來(lái)，而旅游企業(yè)也不能通過(guò)現(xiàn)代化的企業(yè)籌資形式來(lái)改變企業(yè)內(nèi)部的融資模式和融資結(jié)構(gòu)。從中國(guó)現(xiàn)在旅游企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分的知名企業(yè)均集中在中國(guó)東部及中部地區(qū)，例如錦江酒店、宋城股份、北京旅游以及黃山旅游等。而云南雖然有一定數(shù)量的旅游上市企業(yè)，但數(shù)量始終非常少，僅有云南旅游和麗江旅游存在一定的影響力。這也間接表明云南旅游業(yè)還沒(méi)有運(yùn)用直接融資形式來(lái)對(duì)旅游業(yè)形成支持作用，利用資本市場(chǎng)籌措旅游業(yè)發(fā)展所需要的資金節(jié)奏依舊較為緩慢（王智勇，趙越，2007）[10]。可見(jiàn)，云南當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)在積極開(kāi)拓融資方式的同時(shí)，也應(yīng)該積極建立適應(yīng)旅游企業(yè)特征的直接融資體系，來(lái)達(dá)到多樣融資方式并存的目的。