第一篇：中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)解讀：誰來監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)[精選]

中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)解讀：誰來監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)？

近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》）。

黨的十九大報(bào)告在部署“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”時(shí)指出，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！薄斗桨浮返挠“l(fā)，標(biāo)志著在全國(guó)推開改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。此時(shí)，距離黨的十九大勝利閉幕剛剛過去5天。

歷史車輪滾滾向前，改革潮流勢(shì)不可擋。國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。在全國(guó)推開改革試點(diǎn)，必將產(chǎn)生一系列重大而深遠(yuǎn)的影響。

北京、山西、浙江改革試點(diǎn)成效如何？

2016年11月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。

接到中央部署的任務(wù)后，三省市立即開展試點(diǎn)。至今年3月底，山西省市縣三級(jí)全部成立監(jiān)察委員會(huì)；至4月底，北京、浙江也全部完成各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。此后，各試點(diǎn)地區(qū)不斷推動(dòng)全面融合，把建章立制貫穿改革全過程，對(duì)監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)職責(zé)以及訊問、留置等十幾項(xiàng)調(diào)查措施先行先試、應(yīng)試全試，并完善監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，順利完成試點(diǎn)任務(wù)。

本報(bào)記者在采訪試點(diǎn)情況時(shí)了解到，三省市完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一；健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；推動(dòng)了人員融合和工作流程磨合，構(gòu)筑起規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系。在開展改革試點(diǎn)的過程中，三省市還積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)：一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，各級(jí)黨委、紀(jì)委切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，負(fù)好主責(zé)和專責(zé)；二是把思想政治工作做在前面，切實(shí)提高涉改部門和人員的政治站位和政治覺悟；三是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)最大化；四是加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障改革順利推進(jìn)。開展改革試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？

撤銷行政監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的必由之路。從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)隸是監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“過河”的橋和船。

做好人員轉(zhuǎn)隸，重中之重是確?！八枷氩粊y、工作不斷、隊(duì)伍不散”，這就要求必須做好思想引導(dǎo)和政策保障工作，減少轉(zhuǎn)隸的摩擦和阻力。

從北京、山西、浙江三省市改革試點(diǎn)情況看，三地普遍出臺(tái)有關(guān)方案，明確相關(guān)政策，打消了轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮，保障了轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)有序進(jìn)行。

轉(zhuǎn)隸期間，還必須把握好動(dòng)態(tài)平衡，保證相關(guān)工作的連續(xù)性。京晉浙三省市都按照“老事老辦法、新事新辦法”原則，明確了轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按新的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系辦理，保證了反腐敗斗爭(zhēng)力度不減、節(jié)奏不變。用留置取代“兩規(guī)”意味著什么？

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”，既為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革指明了方向，也彰顯了全面依法治國(guó)、以法治思維和法治方式懲治腐敗的決心和自信。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，與公安、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同；反腐敗所針對(duì)的職務(wù)犯罪也與普通刑事犯罪不同，有個(gè)特殊和普通的關(guān)系問題。因此，在監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過程中，有些問題不能簡(jiǎn)單比照刑事訴訟法，既要科學(xué)把握法治精神和執(zhí)法司法的一般規(guī)律，也要充分考慮反腐敗、懲治職務(wù)犯罪的特殊性，通過法治方式形成新的運(yùn)行機(jī)制。用留置取代“兩規(guī)”，正是用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現(xiàn)。將留置明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，并通過立法對(duì)審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴(yán)格限制，不僅解決了長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作的法治化，還將倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把調(diào)查的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，前期核查工作不到位不充分就不能立案，保障權(quán)力的正確行使。誰來監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)？

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)。紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，不是權(quán)力大了而是責(zé)任大了。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)將會(huì)受到來自各方面的監(jiān)督制約，也不會(huì)成為所謂的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。

北京、山西、浙江試點(diǎn)情況有力印證了這一點(diǎn)。一方面，三省市在積極探索的基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)制度，在制度上形成了監(jiān)委調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)既協(xié)同配合，又相互制衡。

另一方面，三省市各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)還認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請(qǐng)示報(bào)告、涉案款物管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件報(bào)告和備案制度，形成了嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。此外，按照相關(guān)制度設(shè)計(jì)，監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，還將接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。多重監(jiān)督特別是不斷加強(qiáng)的內(nèi)部監(jiān)督，將嚴(yán)防“燈下黑”，保障監(jiān)委的權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者張磊）延伸閱讀

中共中央辦公廳印發(fā)《方案》

在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

《方案》強(qiáng)調(diào)，黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)各地推開改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重要意義。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進(jìn)。《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，其他28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

《方案》要求，要加強(qiáng)黨對(duì)試點(diǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)。試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。各有關(guān)單位要各司其職、協(xié)調(diào)配合，確保如期完成試點(diǎn)任務(wù)。（新華社北京10月29日電）

第二篇：【重磅】國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案及史上最全《方案》解讀

【重磅】國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案及史上最全《方案》解

讀

新聞

11月7日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），北京、山西、浙江將開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。中共中央政治局常委、中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山近日到北京、山西、浙江就開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研。王岐山指出，六中全會(huì)是全面從嚴(yán)治黨的再動(dòng)員、再出發(fā)，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)是落實(shí)全會(huì)精神的重大舉措。

監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，是迄今為止最為重大的司法改革，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，涉及我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，具有重大深遠(yuǎn)的歷史意義！

今天小編會(huì)將國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的系列資料整合希望給大家奉上最全面的解讀歡迎大家收藏哦 1方案內(nèi)容

《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》

2改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的落地工作

1、改革小組由誰統(tǒng)籌？

開展試點(diǎn)的三個(gè)省（市）均已深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)人選: 山西：省委書記駱惠寧擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)； 浙江：省委書記夏寶龍擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)； 北京：市委書記郭金龍擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)；

11月7日發(fā)布的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確要求，除了在中央層面將會(huì)成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)之外，試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆?dān)任組長(zhǎng)。

2、小組辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在哪？

浙江省的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，集中人員、集中辦公，開展改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。北京市改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就設(shè)在市紀(jì)委。

11月7日發(fā)布的《方案》中指出：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約。

也就是說，監(jiān)察委將與同級(jí)紀(jì)委實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。這樣的“一套人馬”，將實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的全覆蓋，無論黨員還是非黨員，無論政府部門還是其他部門，都在監(jiān)察范圍內(nèi)。

3、人大常委會(huì)主任為何出席會(huì)議？

根據(jù)北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組召開第一次會(huì)議公布的消息，市人大常委會(huì)主任杜德印出席了本次會(huì)議。

11月7日發(fā)布的《方案》中明確指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。在試點(diǎn)的三個(gè)省市，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會(huì)，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

這就意味著，在試點(diǎn)地區(qū)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)將從原來的行政部門中單列出來，改由當(dāng)?shù)赝?jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，像法院、檢察院一樣，接受人大監(jiān)督。

十八屆六中全會(huì)公報(bào)中也將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等并列提出，公報(bào)中指出“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。

在此之前，中央高層便已著手規(guī)劃國(guó)家監(jiān)察體制改革。

2015年1月，全國(guó)人大常委會(huì)黨組明確提出，“抓緊做好行政監(jiān)察法修改工作，為形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系提供法律保障”。

今年初的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)議講話中提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。他還明確要求，要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。據(jù)了解，這是有關(guān)將現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制升格為“國(guó)家監(jiān)察”最早的提法。此后，全國(guó)人大也將修改《行政監(jiān)察法》納入今年立法計(jì)劃。

據(jù)介紹，國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

由此可以預(yù)想的是，今后的國(guó)家機(jī)構(gòu)體制應(yīng)該是人大選舉產(chǎn)生“一府一委兩院”。

4、小組成員都有誰？

按照目前的架構(gòu)，關(guān)于“反腐敗”這一工作的職能，大家最熟悉的，肯定首先是紀(jì)委；檢察院內(nèi)設(shè)的反貪局、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門，也算 此類；而在國(guó)務(wù)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，則還有監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局等；公安、法院等機(jī)構(gòu)，則也有偵查、審判等職能。不同的部門，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個(gè)條線上的不同階段承擔(dān)不同任務(wù)。

在這三地進(jìn)行試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)，將實(shí)現(xiàn)上述哪些反腐職能部門的合并和重組，從出席改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立會(huì)議的人員組成，便可以看出一些端倪。

根據(jù)報(bào)道，北京市領(lǐng)導(dǎo)李書磊（紀(jì)委書記）、姜志剛（組織部長(zhǎng)）、張延昆（政法委書記），市人民檢察院檢察長(zhǎng)敬大力出席會(huì)議。

浙江省成立的深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除了省委書記夏寶龍擔(dān)任組長(zhǎng)，省委副書記袁家軍，省委常委、省紀(jì)委書記任澤民擔(dān)任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。

由此可見，本次改革可能涉及到紀(jì)委、政法委、檢察院等多個(gè)條線。由此會(huì)涉及到機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)，因此也需要組織部門的參與。3山西省的具體落實(shí)與進(jìn)展 4社會(huì)各界對(duì)《方案》的全面解讀 政治改革和反腐治本的新探索 中國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪局的來龍去脈

由于尚未看到方案的原文全文，故暫時(shí)不知道具體實(shí)施內(nèi)容。不過，我們可以先來討論一下，監(jiān)察體制改革到底應(yīng)該注意些哪些問題。

當(dāng)前我國(guó)反腐敗體制存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在打擊腐敗犯罪方面權(quán)力過大，很容易出現(xiàn)新的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂瀆職犯罪案件直接偵查并且向人民法院起訴，如果檢察院在偵查階段發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)相對(duì)較輕，或者不構(gòu)成犯罪，那么，可以作出不起訴的決定。檢察院的不起訴決定權(quán)不僅可以導(dǎo)致刑事訴訟終止，而且可以讓犯罪嫌疑人或者被告人逃脫法律的制裁。限制檢察院在貪污賄賂瀆職犯罪領(lǐng)域的偵查權(quán)，對(duì)貪污賄賂瀆職犯罪偵查起訴實(shí)行必要的監(jiān)督，不僅有利于減輕我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在打擊貪污賄賂瀆職犯罪方面承受的壓力，而且可以在一定程度上減少檢察機(jī)關(guān)在打擊貪污賄賂瀆職犯罪領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

因此有人呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快修改刑事訴訟法，建立相對(duì)獨(dú)立的貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)貪污瀆職賄賂犯罪偵查與起訴分離的原則，防止檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過大，從而導(dǎo)致貪污賄賂瀆職犯罪辦案人員利用手中的權(quán)力謀取個(gè)人私利。

解決這個(gè)問題的根本出路就在于，把貪污賄賂瀆職犯罪偵查作為反腐敗的一項(xiàng)重要工作，交給特別設(shè)立的部門行使偵查權(quán)，如果犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，那就可以直接移交檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)只有起訴權(quán)而沒有偵查權(quán)。貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)類似于香港的廉政公署，在接到群眾舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)犯罪線索之后，必須啟動(dòng)調(diào)查程序，并且將調(diào)查的結(jié)果張榜公布。這樣做一方面可以防止在反腐敗過程中出現(xiàn)新的腐敗現(xiàn)象，另一方面也可以在一定程度上減輕檢察機(jī)關(guān)反腐敗工作壓力，從而使檢察機(jī)關(guān)充分利用自己的起訴權(quán)，保護(hù)國(guó)家利益、公眾利益和受害人的合法利益。

不過，如果只是成立類似于香港廉政公署那樣的偵查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貪污賄賂瀆職犯罪案件偵查工作，也有可能會(huì)顧此失彼，掛一漏萬。我國(guó)國(guó)家工作人員貪污賄賂瀆職犯罪案件和商業(yè)賄賂案件分別有不同的機(jī)關(guān)偵查，如果貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)國(guó)家工作人員的貪污賄賂瀆職犯罪問題，那么，在辦案過程中有可能會(huì)面臨新的體制障礙。所以，在反腐敗體制改革的過程中，既要充分吸取香港廉政公署的辦案經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大貪污賄賂瀆職犯罪的偵查范圍，將私營(yíng)部門和社會(huì)組織的腐敗問題納入調(diào)查范圍，并且依法將犯罪案件移送起訴，同時(shí)又要照顧到內(nèi)地的實(shí)際情況，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約成本、提高效率的基礎(chǔ)之上，建立更加完善的反腐敗偵查體制。

部分學(xué)者之所以提出設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)反腐敗工作，就是考慮到了香港廉政公署辦案的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把現(xiàn)有的行政監(jiān)察、腐敗預(yù)防、國(guó)家審計(jì)等機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)察委員會(huì)，建立具有廣泛調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)的監(jiān)察委員會(huì)，既負(fù)責(zé)貪污賄賂瀆職犯罪的偵查，同時(shí)又負(fù)責(zé)貪污賄賂瀆職犯罪的預(yù)防和懲戒，從而使反腐敗的權(quán)力高度集中，反腐敗達(dá)到立竿見影的效果。

但是，另有一些學(xué)者持不同意見。他們認(rèn)為，行政監(jiān)察不同于傳統(tǒng)意義上的反腐敗，國(guó)家審計(jì)也不是傳統(tǒng)意義上的反腐敗機(jī)關(guān)，將行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗以及國(guó)家審計(jì)納入統(tǒng)一的監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)反腐敗工作，有可能撿了芝麻丟了西瓜。行政監(jiān)察的重要職能是提高政府工作的效能，督促政府工作人員切實(shí)履行自己的職責(zé)，依法行使自己手中的行政權(quán)力，提高行政效率。將行政監(jiān)察機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單的理解為反腐敗機(jī)關(guān)，有可能會(huì)導(dǎo)致在反腐敗體制改革過程中削弱行政監(jiān)察的職能，降低行政監(jiān)察效率。而國(guó)家審計(jì)是為了確保國(guó)家資金的正常使用，它包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)，各國(guó)在發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用的過程中，逐漸演變出責(zé)任審計(jì)和效能審計(jì)，其目的就是為了提高財(cái)政資金的使用效率。所以，如果把國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅看作是反腐敗的機(jī)關(guān)，或者擴(kuò)大反腐敗的內(nèi)涵和外延，把審計(jì)機(jī)關(guān)納入到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的職能范圍，有可能會(huì)在客觀上削弱審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，從而使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

完善反腐敗體制，既要看到我國(guó)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過大產(chǎn)生的問題，同時(shí)又要防止出現(xiàn)新的機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象，胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機(jī)關(guān)合并到監(jiān)察委員會(huì)，從而使監(jiān)察委員會(huì)成為一個(gè)超級(jí)機(jī)構(gòu)。有人說，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把行政權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)察權(quán)區(qū)分開來，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的作用，提高反腐敗的效率。筆者認(rèn)為，通過修改憲法建立人民代表大會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)確有必要。但是，如果把行政機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察和國(guó)家審計(jì)職能都?xì)w入國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致反腐敗范圍擴(kuò)大，不利于集中解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的腐敗犯罪問題。

其次，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在反腐敗過程中發(fā)揮中流砥柱的作用，但是，如何將黨內(nèi)的監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立更加有效地監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)反腐敗體制改革必須考慮的重要內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督條例的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一起來，有利于建立更加完善的監(jiān)督體制。但是，黨內(nèi)監(jiān)督的重心在紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)律檢查委員會(huì)在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)與政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有效地對(duì)接，這是我國(guó)反腐敗體制改革必須考慮的問題。

當(dāng)前我國(guó)反腐敗主要依靠黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案調(diào)查等方面有明確的法律和紀(jì)律依據(jù)。但是，黨內(nèi)紀(jì)律處分不透明的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。所以，需要把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)納入黨內(nèi)監(jiān)督之中，或者換句話說，紀(jì)律檢查委員會(huì)把自己“擺進(jìn)去”，在監(jiān)督各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，接受黨員群眾的監(jiān)督，接受政協(xié)、人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。如果在完善我國(guó)反腐敗體制的過程中，過分依賴黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為反腐敗的終極機(jī)關(guān)，那么，反腐敗有可能會(huì)成為“半導(dǎo)體”。

建立相互監(jiān)督制約的反腐敗體制，是我國(guó)反腐敗體制改革的基本目標(biāo)，在反腐敗體制改革的過程中，一方面必須充分考慮到黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐敗過程中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是另一方面，也必須把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，作為黨外監(jiān)督的重要對(duì)象，只有這樣，才能防止出現(xiàn)“燈下黑”，也只有這樣才能使我國(guó)的反腐敗體制改革不會(huì)出現(xiàn)“死角”。

反腐敗體制改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)調(diào)整問題，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的職能分配問題，既涉及思想觀念問題，同時(shí)又涉及權(quán)力分配問題。從思想觀念上來看，反腐敗體制改革必須徹底消除人治觀念，真正樹立現(xiàn)代法治觀念，用良好的制度來約束人，而不是用信任來代替監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，如果用信任來代替監(jiān)督，反腐敗很可能會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模的腐敗。這也是最近剛出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中強(qiáng)調(diào)的，“堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。只有建立相互制約的反腐敗體制，讓反腐敗機(jī)關(guān)同樣接受監(jiān)督，才能防止出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，才能避免出現(xiàn)反腐敗過程中形成新的腐敗問題。

加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中扮演先鋒隊(duì)的角色，更應(yīng)該率先垂范，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。反腐敗體制建設(shè)必須把對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督放在至關(guān)重要的地位，不斷約束黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員，防止黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐敗過程中利用手中的權(quán)力從事新的腐敗活動(dòng)。在這方面，香港廉政公署創(chuàng)制了一套非常有效的監(jiān)督體制，從接受投訴開始，廉政公署處理每一個(gè)案件都必須自覺地接受社會(huì)各界監(jiān)督，因?yàn)橹挥羞@樣才能提高廉政公署的公信力，也只有這樣才能使更多市民主動(dòng)向廉政公署提供犯罪線索，幫助廉政公署懲治腐敗犯罪活動(dòng)。

監(jiān)察體制改革必須統(tǒng)籌兼顧，既考慮到反腐敗與行政效能監(jiān)察之間的關(guān)系，妥善處理監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，同時(shí)也要考慮到中國(guó)特色，處理好黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在分工合作、相互制約、互相監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，建立獨(dú)具中國(guó)特色的反腐敗監(jiān)察體制。

總之，反腐敗體制改革既不能胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機(jī)關(guān)通通合并在一起，形成龐大的反腐敗機(jī)構(gòu)，同時(shí)又不能小打小鬧，只是進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整而沒有實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換。反腐敗體制改革必須有利于鞏固人民代表大會(huì)制度，通過修改完善我國(guó)現(xiàn)行的法律制度體系，建立權(quán)責(zé)分明的反腐敗機(jī)構(gòu)。反腐敗體制改革必須以法律為先導(dǎo)，在尊重憲法基本原則基礎(chǔ)上，由全國(guó)人民代表大會(huì)作出決議，設(shè)立專門的反腐敗機(jī)構(gòu)。

第三篇：XX縣監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報(bào)告

XX縣監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報(bào)告

一、全縣扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作情況

監(jiān)察體制改革以來，縣監(jiān)委緊緊圍繞中心服務(wù)大局，聚焦脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)化政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)群眾“急難愁盼”問題，縱深推進(jìn)扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作，為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在市紀(jì)委市監(jiān)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣監(jiān)委忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終站在“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，緊緊圍繞“護(hù)民生、促脫貧”主題，嚴(yán)肅查處扶貧民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)厲打擊職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，脫貧攻堅(jiān)工作取得了零漏評(píng)、零錯(cuò)退、貧困人口全部“清零”、群眾滿意度99.22％的優(yōu)異成績(jī)，XX縣委榮獲黨中央、國(guó)務(wù)院表彰，為全縣率先在全省16個(gè)深度貧困縣中高質(zhì)量精彩脫貧提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。監(jiān)察體制改革以來，全縣扶貧民生領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題1801個(gè)，立案查處241件247人，給予處分205人，移送司法機(jī)關(guān)10人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1117.6萬元。

（一）聚焦“國(guó)之大者”，突出政治監(jiān)督

為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，縣監(jiān)委堅(jiān)決扛起督促脫貧攻堅(jiān)決策部署貫徹落實(shí)的重大政治責(zé)任，采取靠前監(jiān)督、下沉監(jiān)督、全程監(jiān)督等方式，把監(jiān)督觸角延伸到基層一線，緊

盯衣、食、住、行、醫(yī)、教、養(yǎng)等民生領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任、干部幫扶責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)惠民富民政策落地落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝期間，縣監(jiān)委累計(jì)抽派監(jiān)察干部40人（次）全脫產(chǎn)進(jìn)駐縣脫貧攻堅(jiān)指揮中心開展一線督導(dǎo)，對(duì)有關(guān)單位及個(gè)人實(shí)施問責(zé)139次，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供監(jiān)督支撐。脫貧摘帽之后，縣監(jiān)委將重心轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果監(jiān)督檢查，不斷壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)“四個(gè)不摘”政策落實(shí)情況、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、飲水安全等工作開展專項(xiàng)監(jiān)察和常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題85個(gè)，問責(zé)57人，有效督促各級(jí)各部門持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固拓展脫貧成果。

（二）聚焦體系建設(shè)，凝聚監(jiān)督合力

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h監(jiān)委始終站在以民為本、為民解困，以政促效、為政解憂的高度，將扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作作為第一民生工程進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，組建了縣監(jiān)委主任牽頭主抓，監(jiān)委副主任分管，其他班子成員協(xié)同參與的組織體系，加強(qiáng)對(duì)民生監(jiān)督工作的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排部署。

優(yōu)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用。把專項(xiàng)監(jiān)察融入到紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)互促的監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化監(jiān)督職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。健全與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等監(jiān)督主體的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，提升監(jiān)督效率。三是強(qiáng)化扶貧民生職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。由縣監(jiān)委牽頭，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、民政等部門的力量，對(duì)

扶貧項(xiàng)目、資金開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，著力查處貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)察職能向基層延伸，消除農(nóng)村監(jiān)督“盲點(diǎn)”，積極探索實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)督試點(diǎn)工作，激活基層監(jiān)督神經(jīng)末梢。拓展民生監(jiān)督“五位一體·聯(lián)區(qū)帶組”工作機(jī)制，將全縣20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）劃分為5個(gè)片區(qū)，組建了5個(gè)片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)組，由監(jiān)委主任任組長(zhǎng)，5名監(jiān)委班子成員任片區(qū)聯(lián)動(dòng)組組長(zhǎng)，以154個(gè)村（居）監(jiān)督委員會(huì)為載體設(shè)置民生監(jiān)督小組，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。二是優(yōu)化整合現(xiàn)有村級(jí)監(jiān)督力量。探索建立“三員合一”制度，提升監(jiān)督實(shí)效。三是發(fā)揮外部監(jiān)督作用。從教育、醫(yī)療、扶貧、水利等民生保障部門中選聘20名特邀監(jiān)察員，發(fā)揮其參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)等作用，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)更精準(zhǔn)更有效開展監(jiān)察監(jiān)督，著力構(gòu)建橫到邊、縱到底的監(jiān)察監(jiān)督工作格局。

創(chuàng)新監(jiān)督手段。充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)督，民生監(jiān)督更加科學(xué)高效?？h監(jiān)委共采集扶貧民生資金類數(shù)據(jù)120萬條，涉及金額4.8億余元，比對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造等15個(gè)項(xiàng)目資金，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)18095條，通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題1805個(gè)，清退違規(guī)享受人員1308人，追繳資金175萬余元，立案查處6人，給予處分6人。

（三）聚焦“急難愁盼”，開展系統(tǒng)施治

專項(xiàng)監(jiān)察精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)察切口小，效果好的優(yōu)勢(shì)，先后對(duì)大病醫(yī)療救助資金、易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全等9個(gè)扶貧項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)格按照“見人、見項(xiàng)目、見資金”的工作要求，督促整改項(xiàng)目落實(shí)、扶貧資金兌付等方面問題480個(gè)，嚴(yán)肅問責(zé)擠占挪用、貪污私分扶貧項(xiàng)目款項(xiàng)等職務(wù)違法犯罪問題以及不作為、慢作為、亂作為問題44起，追回扶貧資金21.32萬元，有效保障扶貧項(xiàng)目資金落地落實(shí)。對(duì)2011年以來的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，以點(diǎn)帶面，先從一個(gè)村、再到一個(gè)鎮(zhèn)，然后在全縣范圍內(nèi)展開的工作布局，有力有序開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題專項(xiàng)監(jiān)察工作，立案查處8件8人，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失98.16萬元，挽回財(cái)政資金損失9.45萬元，同時(shí)向行業(yè)主管部門發(fā)出監(jiān)察建議書，督促其建章立制，堵塞機(jī)制漏洞，切實(shí)保障群眾權(quán)益。

專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治。緊盯群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的民生問題，堅(jiān)持走進(jìn)群眾、依靠群眾，察民情、解民憂、答民疑、紓民困、釋民怨、暖民心，常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督端口前移，力量下沉，傾聽群眾心聲，收集群眾意見，累計(jì)入戶走訪群眾10225人次，收集群眾反映問題1240個(gè)，立案查處民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)問題案件22起。堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為主攻方向，把損害群眾利益的行為作為關(guān)注重點(diǎn)，按照“縣監(jiān)委牽頭抓總、成員單位調(diào)度指導(dǎo)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）抓落實(shí)”的工作機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、食品藥品安全、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧民生領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，開展漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治了縣交警大隊(duì)17名工作人員濫用職權(quán)、選擇性執(zhí)法、擾亂正常經(jīng)營(yíng)秩序等問題，并不斷鞏固拓展工作成果，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題231個(gè)，立案查處漠視侵害群眾利益問題案件40件40人。

專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)基固本。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的“鄉(xiāng)霸”“村霸”“地霸”，以及為搞欺行霸市、強(qiáng)攬工程、暴力討債等黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”問題。扶貧民生領(lǐng)域立案查處“保護(hù)傘”14件14人、涉黑涉惡腐敗問題立案1件1人，移送司法機(jī)關(guān)9人，以實(shí)際成效凈化基層政治生態(tài)，不斷筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（四）聚焦標(biāo)本兼治，提升監(jiān)督質(zhì)效

嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)法，倒逼責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，立足監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，監(jiān)察體制改革以來，全縣監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處76件76人，對(duì)扶貧民生領(lǐng)域影響惡劣的案件堅(jiān)持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)到位。2020年，縣監(jiān)委對(duì)新州鎮(zhèn)原合醫(yī)辦主任廖某某利用職務(wù)之便套取合醫(yī)補(bǔ)助資金84.13萬元，涉嫌職務(wù)犯罪問題立案調(diào)查，并對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，責(zé)成新州鎮(zhèn)人民政府向縣政府作出書面檢查，對(duì)分

管合作醫(yī)療的副鎮(zhèn)長(zhǎng)履職不力行為立案查處，對(duì)醫(yī)療保障局局長(zhǎng)予以誡勉談話，在全縣形成了強(qiáng)烈震懾。

推動(dòng)建章立制，堵塞機(jī)制漏洞。深化以案促改、以案促建、以案促治、以案促效，站在全局治理和政治生態(tài)的高度，審視查辦案件的過程和結(jié)果，致力解決深層次問題，堵塞機(jī)制漏洞，推動(dòng)深化改革，切實(shí)發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。監(jiān)察體制改革以來，縣監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書10份，提出監(jiān)察建議18條，開展扶貧民生領(lǐng)域“一案一整改”工作67次，督促行業(yè)主管部門建立完善制度機(jī)制7個(gè)，從源頭上防治腐敗，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)本兼治的綜合實(shí)效。

嚴(yán)管厚愛結(jié)合，激勵(lì)約束并重。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置民生領(lǐng)域違法問題，精準(zhǔn)地適用不同處置方式，切實(shí)發(fā)揮好“懲前毖后、治病救人”的功效，實(shí)現(xiàn)政治效果、執(zhí)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。用身邊事教育身邊人，通報(bào)曝光扶貧民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例25起，傳遞扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督檢查執(zhí)法全面從嚴(yán)、越往后越嚴(yán)的信號(hào)，深化運(yùn)用“三會(huì)兩書兩公開”，把警示教育融入監(jiān)察監(jiān)督工作全過程，不斷強(qiáng)化“不敢腐”的震懾效應(yīng)、扎牢“不能腐”的制度籠子、增強(qiáng)“不想腐”的思想自覺。

二、工作的幾點(diǎn)體會(huì)和存在的主要問題

監(jiān)察體制改革以來，我縣扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作不斷取得新成效，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于市紀(jì)委市監(jiān)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：

做好民生監(jiān)察監(jiān)督工作要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的銳利思想武器，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)方法論指引，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。我們要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地位，從中尋找思路、尋找方法。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改善民生系列重要指示批示精神與貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)決策部署融匯貫通起來，把工作的重心和著力點(diǎn)聚焦到黨中央高度重視、人民群眾深切期盼的事項(xiàng)上來，推動(dòng)民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作不斷取得新突破。

做好民生監(jiān)察監(jiān)督工作要始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)。民心是最大的政治，民生是最基礎(chǔ)的工程。監(jiān)察監(jiān)督要以更大的力度、更實(shí)的措施保障和改善民生，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。

做好民生監(jiān)察監(jiān)督工作要始終聚焦民生重點(diǎn)精準(zhǔn)施策。民生監(jiān)督工作面廣量大，任何一件小事乘以14億人口都是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。因此，民生監(jiān)督工作必須聚焦重點(diǎn)，要緊扣黨中央最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問題，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整監(jiān)督措施和監(jiān)督重點(diǎn)，要善于抓住“牛鼻子”，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，做到人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就堅(jiān)決防范和糾正什么。同時(shí)要靈活運(yùn)用日常監(jiān)督、靠前

監(jiān)督、下沉監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式和手段，精準(zhǔn)施策，做到事前監(jiān)督更具指導(dǎo)性，事中監(jiān)督更具滲透性，事后監(jiān)督更具規(guī)范性。要努力在監(jiān)督的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫，不斷推動(dòng)民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作更加聚焦、更見精準(zhǔn)、更為有力。

同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，雖然扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作取得了一定的成績(jī)，但還存在差距。一是監(jiān)督全覆蓋上還有差距，橫到邊、縱到底監(jiān)督還沒有完全形成。二是監(jiān)督效果上還有差距，民生領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生，未得到根治。三是監(jiān)督合力未完全形成，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及相關(guān)行業(yè)部門的銜接機(jī)制還不夠暢通。

三、下步工作打算

當(dāng)前我們正處于“兩個(gè)百年”目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新要求，縣監(jiān)委將深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)決策部署，立足主責(zé)主業(yè)，持續(xù)整治民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，不斷推動(dòng)民生監(jiān)督工作更上臺(tái)階。

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和最新指示批示精神作為開展監(jiān)察監(jiān)督工作的根本遵循，把“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持之以恒推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提高保障和改善民生水平、毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的建設(shè)”的重要指示作為政治監(jiān)督的重中之重，緊扣黨中央、省、市、縣關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，圍繞“十四五”規(guī)劃，圍繞“四新”抓“四化”，圍繞將XX建設(shè)成黔東北區(qū)域性中心城市等重大決策部署，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)政治責(zé)任落實(shí)，全力以赴為XX高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）優(yōu)化監(jiān)督體系，提高監(jiān)督質(zhì)效。

進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)督，充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督力量，積極探索推進(jìn)“五位一體·聯(lián)區(qū)帶組”和“三員合一”工作體系，不斷優(yōu)化、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋；進(jìn)一步完善與有關(guān)監(jiān)督主體的溝通銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中存在的突出問題，共同推動(dòng)形成嚴(yán)密高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）緊扣民生重點(diǎn)，深化專項(xiàng)監(jiān)察。

充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，緊盯“四個(gè)不摘”政策落實(shí)，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，重點(diǎn)查處惠民富民政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等民生領(lǐng)域存在的問題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題，有針對(duì)地開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)民生領(lǐng)域治理取得實(shí)效，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造監(jiān)察鐵軍。

全面貫徹《貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能力建設(shè)三年規(guī)劃（2019－2021）》文件精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)XX縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案（試行）》，著力提升監(jiān)察干部開展民生監(jiān)督的紀(jì)法思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維，著力鍛造監(jiān)察干部開展民生監(jiān)督的政治能力、業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力打造一支政治素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察鐵軍。

第四篇：【聚焦】馬懷德：解讀監(jiān)察監(jiān)督與被監(jiān)督,國(guó)家監(jiān)察法下步還需進(jìn)行四個(gè)方面的完善

【聚焦】馬懷德：解讀監(jiān)察監(jiān)督與被監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察法下步

還需進(jìn)行四個(gè)方面的完善

黨的十九大報(bào)告指出，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。如何理解報(bào)告中關(guān)于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的部署和要求？近日，本報(bào)記者就此專訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授。

增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督 記者：黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。如何理解黨的自我監(jiān)督的根本性作用？黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督取得了哪些進(jìn)展？ 馬懷德：黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位決定了在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。如果黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。只有黨的自我監(jiān)督有力，黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能充分發(fā)揮其他監(jiān)督方式的作用。

黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，加強(qiáng)自上而下的黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督；巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋，利劍作用彰顯；對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，消除了監(jiān)督空白；黨的十八屆六中全會(huì)通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷拓展監(jiān)督渠道，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、沒有死角。

記者：如何理解群眾監(jiān)督的重要作用？您認(rèn)為未來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合應(yīng)向哪些方面發(fā)力？

馬懷德：人民群眾的眼睛是雪亮的。黨組織和黨員身處群眾之中，群眾對(duì)他們的情況最清楚、最有發(fā)言權(quán)。讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督管黨治黨和黨的建設(shè)工作，有利于保證人民當(dāng)家作主，保證權(quán)力正確行使，防止和糾正損害人民群眾利益的行為，確保黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。黨內(nèi)監(jiān)督是自律，群眾監(jiān)督是他律。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效銜接，能促進(jìn)自律和他律相結(jié)合，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，應(yīng)緊緊圍繞對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督，堅(jiān)持主體互動(dòng)、內(nèi)容貫通、形式對(duì)接、機(jī)制協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的操作性、實(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。不久前，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，就是一項(xiàng)將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的有力舉措，應(yīng)堅(jiān)持黨務(wù)公開與保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相協(xié)調(diào)，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督。

記者：報(bào)告提出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。巡視巡察聯(lián)動(dòng)在發(fā)揮監(jiān)督作用上有何特殊意義？

馬懷德：中央和省一級(jí)有巡視，市縣有巡察，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，巡視的成果可以指導(dǎo)巡察，巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，會(huì)被及時(shí)反映到巡視這一層級(jí)，也可以讓巡視更有針對(duì)性。因此，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，起到了相互促進(jìn)、相互支撐的作用，織就了一張全覆蓋的監(jiān)督之網(wǎng)。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

記者：國(guó)家監(jiān)察體制改革在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

馬懷德：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。北京、山西、浙江三地開展的試點(diǎn)，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大作出新的重大部署，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，能夠整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題；同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)可以對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

記者：國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)向全國(guó)推開，重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些？

馬懷德：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)的工作。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在轉(zhuǎn)隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機(jī)制和工作融合問題。應(yīng)當(dāng)集中抓好轉(zhuǎn)隸工作，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門的機(jī)構(gòu)、職能和人員的整體劃轉(zhuǎn)；同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)全面融合，圍繞機(jī)構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)、規(guī)范調(diào)查權(quán)限手段、增強(qiáng)工作人員紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察能力，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。這就要求各級(jí)各地黨委擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來，聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。

記者：制定國(guó)家監(jiān)察法有何現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)注意哪些問題？ 馬懷德：推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察立法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，是為了保障國(guó)家監(jiān)察體制改革這項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革能夠具備合法性、正當(dāng)性，在法治軌道上有序運(yùn)行，在優(yōu)化權(quán)力配置、構(gòu)建和完善監(jiān)督模式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察權(quán)的法治化、規(guī)范化、制度化。國(guó)家監(jiān)察立法需要注意幾個(gè)問題：

一是對(duì)監(jiān)察全覆蓋的范圍進(jìn)行細(xì)化，對(duì)監(jiān)察對(duì)象人員的具體界定還有待進(jìn)一步完善。

二是進(jìn)一步明確留置措施適用條件與程序。在多種調(diào)查措施中，留置對(duì)基本權(quán)利的干預(yù)和影響最大，因此，國(guó)家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)對(duì)適用留置措施的程序和實(shí)體規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，明確權(quán)力行使的邊界。

三是解決好監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作過程中，有大量工作需要涉及各個(gè)機(jī)關(guān)之間的配合協(xié)調(diào)。國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在全國(guó)推開后，這一問題可能會(huì)更突出。處理好監(jiān)察委員會(huì)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系尤為重要，國(guó)家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上保證各個(gè)機(jī)關(guān)之間有協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制。

四是明晰對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督制約機(jī)制。從堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念出發(fā)，國(guó)家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)明確對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行約束，規(guī)范權(quán)力的行使。

構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系 記者：黨的十八大以來，我們黨完善監(jiān)督體系取得了哪些成效？

馬懷德：5年來，黨中央創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互銜接的體系。比如，黨的十八大以來，黨中央在巡視制度中，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進(jìn)行有效銜接，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力。此外，國(guó)家監(jiān)察體制改革還著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體制。

記者：構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的體系有何現(xiàn)實(shí)意義？

馬懷德：所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。過去，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式發(fā)揮著自身的作用，但這些監(jiān)督方式多為“單打獨(dú)斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，監(jiān)督力量較為分散。試想，如果監(jiān)督分散，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)；各種監(jiān)督方式?jīng)]有成體系，缺乏貫通，監(jiān)督力量也不夠強(qiáng)。俗話說，攥緊的拳頭力量大。若能構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的體系，全黨動(dòng)手，將各種監(jiān)督相互銜接貫通，打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督強(qiáng)大合力，必將構(gòu)筑起全方位、無死角的監(jiān)督屏障，監(jiān)督效果會(huì)更好。記者：未來監(jiān)督體系的構(gòu)建應(yīng)往哪些方面著力？

馬懷德：構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，意味著這個(gè)體系有幾個(gè)特點(diǎn)：一是由黨統(tǒng)一指揮；二是從中央到地方，各個(gè)部門、行業(yè)系統(tǒng)都覆蓋到，沒有盲區(qū)和死角；三是監(jiān)督效率高，且有權(quán)威，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決，立行立改。這樣的監(jiān)督體系，應(yīng)該做到在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種監(jiān)督方式之間相互貫通，這其中包括信息暢通、各類監(jiān)督方式體制機(jī)制有效銜接。比如，在體制機(jī)制銜接上，應(yīng)將黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的制度進(jìn)行有效梳理，做好銜接，防止各類制度之間出現(xiàn)沖突。再比如，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互貫通，需要搭建多渠道的舉報(bào)平臺(tái)。此前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通過設(shè)置舉報(bào)專區(qū)等形式，極大地方便了監(jiān)督舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的有機(jī)銜接。未來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對(duì)群眾和媒體反映的重要信息和線索及時(shí)跟進(jìn)。此外，可借鑒一些地方、部門在群眾身邊設(shè)立微信公眾平臺(tái)、開通“隨手拍”一鍵舉報(bào)等做法，讓監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無處藏身。（記者 江 琳）

第五篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改能源[2006]1039號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全

監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

(發(fā)改能源[2006]1039號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦）、國(guó)土資源廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（建委、建管局），各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

近年來，國(guó)家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設(shè)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要，促進(jìn)了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個(gè)時(shí)期以來，有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)，越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過大，勘查、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]18號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)地質(zhì)勘查管理

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅(jiān)持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的原則，加快推進(jìn)采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔(dān)?？辈閱挝灰獓?yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報(bào)告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。評(píng)審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)煤炭?jī)?chǔ)量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計(jì)需要提出明確的評(píng)審意見，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

對(duì)井田勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位也不得接受委托；國(guó)土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目（新建、改擴(kuò)建）核準(zhǔn)

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件，適時(shí)組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)程序；在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項(xiàng)目前期工作時(shí)，可就項(xiàng)目是否符合國(guó)家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國(guó)家發(fā)展改革委提出咨詢。國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合）或項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)初審后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家核準(zhǔn)”）。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關(guān)?。▍^(qū)、市）具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。

煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計(jì)、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門報(bào)告。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

省級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項(xiàng)目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模。

三、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評(píng)審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計(jì)；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)。設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)按有關(guān)規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。

煤礦初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改和完善。煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地的省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府未指定審查部門的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查。

四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標(biāo)

建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點(diǎn)，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標(biāo)工程標(biāo)段；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。

參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

五、實(shí)行項(xiàng)目開工備案

煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案，有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。

六、明確安全監(jiān)管責(zé)任

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料，加強(qiáng)施工過程日常安全監(jiān)督管理，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)。建設(shè)單位要向省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次工程進(jìn)展情況，對(duì)施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，事故在建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等有效措施，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

工程監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn)，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)告。

省級(jí)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍，對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、規(guī)范竣工驗(yàn)收程序

煤礦項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)（含試生產(chǎn)）方案及安全保障措施，方可進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告，向有關(guān)部門申請(qǐng)安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收通過后，方可申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn)。

八、嚴(yán)格各類資質(zhì)管理

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評(píng)審、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等單位的資質(zhì)管理。對(duì)取得資質(zhì)的單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立業(yè)績(jī)考核檔案，對(duì)違規(guī)單位依情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、降級(jí)或取消資質(zhì)的處罰。各有關(guān)單位對(duì)煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，發(fā)生事故的，要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分，分別予以追究和處理。

附件：國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006本）

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)土資源部

建 設(shè) 部

安全監(jiān)管總局

煤礦安監(jiān)局

二○○六年六月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。