第一篇：雷丹玫：憲法與依法治國(guó)的關(guān)系

雷丹玫：憲法與依法治國(guó)的關(guān)系??政治??文稿??報(bào)告??宣講

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雷丹玫：憲法與依法治國(guó)的關(guān)系

2014-12-01 07:40 宣講家

核心提示：十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。適逢我國(guó)首個(gè)憲法日來(lái)臨之際，宣講家網(wǎng)站邀請(qǐng)到北京煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人雷丹玫律師跟我們分享她的學(xué)習(xí)體會(huì)，幫助大家深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神。

雷丹玫 北京煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 律師（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

一、我國(guó)憲法發(fā)展過(guò)程

（一）憲法的起源

現(xiàn)代意義上的憲法，起源于最早開始資產(chǎn)階級(jí)革命的英國(guó)。但英國(guó)沒(méi)有一部系統(tǒng)完整的成文憲法，是由一些憲法性的文件和法律組成的，包括“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?、“?quán)利法案”、“王位繼承法”等。美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利以后，在1787年制定了憲法，這是世界上最早的成文憲法。此后，各國(guó)都以美國(guó)憲法為模范制定了本國(guó)的憲法。

（二）我國(guó)的憲法沿革

新中國(guó)成立以來(lái)，頒布過(guò)四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。在這四部憲法之前，1949年9月28日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）。它以法律的形式總結(jié)過(guò)去，宣布人民民主共和國(guó)的建立，規(guī)定了新生的共和國(guó)的國(guó)體和政體，并且規(guī)定了共和國(guó)的各項(xiàng)基本政策和公民的基本權(quán)利義務(wù)。《共同綱領(lǐng)》不是一部嚴(yán)格意義的憲法，但作為一部憲法性文件則應(yīng)無(wú)疑義。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)的第一部憲法。這部憲法是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，確認(rèn)了我國(guó)的國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)和所有制形式。應(yīng)該說(shuō)，1954年憲法是一部很好的憲法，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的客觀情況，它是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，不僅總結(jié)了中國(guó)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且吸收了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

1975年1月，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了我國(guó)的第二部憲法。這一時(shí)期受極左路線的影響，義務(wù)領(lǐng)先，權(quán)利幾乎沒(méi)有，條文簡(jiǎn)陋，憲法本身存在嚴(yán)重缺陷。憲法盡管有憲法之名，但很難說(shuō)符合現(xiàn)代憲法的實(shí)質(zhì)要件。1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的新憲法代替了1975年憲法。由于是“文革”剛結(jié)束，為恢復(fù)國(guó)家的民主和法制，提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家背景下制定的，所以，同樣有它的局限性，并不能真正解決中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的問(wèn)題，不能真正適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要。因此，憲法剛一出臺(tái)，即被修改，兩次修改后仍無(wú)法適應(yīng)。1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第四部憲法，即現(xiàn)行憲法?，F(xiàn)行憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，與前三部憲法相比，1982年憲法具有新的時(shí)代特點(diǎn)，它明確提出了今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大了人民代表大會(huì)的權(quán)力和公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。

（三）現(xiàn)行憲法的修改

1982年憲法通過(guò)以來(lái)，至今作過(guò)四次修改，共31條。1987年黨的十三大以后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志和全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志要對(duì)現(xiàn)行憲法作一次修改，當(dāng)時(shí)確定了兩條原則：一是改革要遵守法律，法律要為改革服務(wù)；二是修改憲法，只限于不修改就會(huì)妨礙改革的條款，可改可不改的不改，有些問(wèn)題采取憲法解釋的辦法去解決。這樣做，有利于憲法的穩(wěn)定，有利于國(guó)家的穩(wěn)定。至于修改憲法的方式，經(jīng)過(guò)慎重研究，確定采取修正案的方式，這是借鑒美國(guó)修改憲法的方式（美國(guó)憲法制定于1787年，220年來(lái)憲法原文一直未動(dòng)，采取憲法修正案的方式修改18次，共27條），它比法國(guó)、蘇聯(lián)和我國(guó)過(guò)去采取的修改憲法的辦法要好，以后修改憲法部分內(nèi)容，都是遵循了同樣的原則，采取的都是修正案的方式。

第一次修改是1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了第一個(gè)憲法修正案。這個(gè)修正案共兩條（第一條、第二條），一是國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；二是土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第二次修改是1993年，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了第二個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案共九條（第三條至第十一條），主要增加了“我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”、“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等。第三次修改是1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了第三個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案共六條（第十二條至第十七條），主要內(nèi)容確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位，增加規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等。

第四次修改是2004年。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了第四個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案共十四條（第十八條至第三十一條），主要內(nèi)容：確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加了“三個(gè)文明”的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)非公有有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，完善土地征用制度，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定等。對(duì)憲法的這些重要修改，使憲法更加完善，更加適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，成為體現(xiàn)時(shí)代特征、符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的憲法，并沒(méi)有因此影響憲法的穩(wěn)定，也沒(méi)有因此損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二、憲法的概念、特征和作用

（一）憲法的概念

憲法是集中體現(xiàn)掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)的根本意志和利益，規(guī)定國(guó)家的根本政治制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置職權(quán)等全局性、根本性問(wèn)題的法律。

（二）憲法的特征

憲法是國(guó)家頒布的法律的一種，具有法的共性和共同特征，但憲法又不同于其它一般法律，它是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，與其它法律相比，憲法具有以下三個(gè)主要特征：

1、憲法規(guī)定的內(nèi)容與普通法律不同

憲法規(guī)定國(guó)家的根本性問(wèn)題，即規(guī)定一個(gè)國(guó)家的根本制度、根本原則、根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)等國(guó)家最根本、最重大的問(wèn)題。而普通法律只是規(guī)定國(guó)家生活或社會(huì)生活中某一方面的問(wèn)題。

2、憲法的法律效力與普通法律不同

憲法具有最高法律效力。這種最高法律效力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是憲法是國(guó)家一切立法活動(dòng)的基礎(chǔ)，是制定一般法律的依據(jù)；二是憲法是一切組織和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守的最高行為準(zhǔn)則。憲法不僅具有最高法律效力，而且具有直接法律效力。舉例說(shuō)明。

3、憲法的制定、修改等程序與普通法律不同

由于憲法上述兩個(gè)本質(zhì)特征，決定了它需要比普通法律具有更大的穩(wěn)定性。因此我國(guó)的憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！倍胀ǚ傻闹贫ㄐ薷?，只需全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可。

（三）憲法的作用

憲法的作用，是指憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的影響，是國(guó)家意志的具體表現(xiàn)。憲法的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、在保護(hù)公民基本權(quán)利方面的作用

憲法將公民的基本權(quán)利以不同的形式固定下來(lái)，明確公民權(quán)利行使的原則；規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，防止國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯公民的基本權(quán)利。

2、在確認(rèn)和維護(hù)政治制度方面的作用

確認(rèn)國(guó)家權(quán)力歸屬問(wèn)題；確認(rèn)國(guó)家權(quán)力組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，又限制國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力。

3、在規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活方面

憲法確定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度；憲法確認(rèn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制；憲法確定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。

4、在法制建設(shè)方面的作用

憲法是法治的核心，是法制基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法為普通法律的制定提供立法依據(jù)；憲法保障國(guó)家法律的統(tǒng)一。

三、憲法的內(nèi)容

憲法包涵的內(nèi)容很豐富，重點(diǎn)介紹五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）我國(guó)的國(guó)體和政體

1、我國(guó)的國(guó)體（1）國(guó)體的概念

國(guó)體稱為國(guó)家性質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。國(guó)體是國(guó)家制度的核心，決定國(guó)家的政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，決定國(guó)家發(fā)展的總方向。（2）我國(guó)的國(guó)體

我國(guó)的國(guó)體。憲法第一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定表明，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政。

第一，工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工農(nóng)聯(lián)盟是國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)。工人階級(jí)代表先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是人民民主專政的核心。工農(nóng)聯(lián)盟構(gòu)成了人民民主專政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，人民民主專政，實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論同中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在我國(guó)的一種實(shí)現(xiàn)形式。

第三，人民民主專政是新型民主與新型專政的結(jié)合。人民民主就是人民當(dāng)家作主，專政就是對(duì)敵人進(jìn)行斗爭(zhēng)，人民必須對(duì)敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子進(jìn)行斗爭(zhēng)。

（3）我國(guó)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度

2004年通過(guò)的憲法修正案第十九條規(guī)定：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！?993年通過(guò)的憲法修正案第四條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！?/p>

2、我國(guó)的政體（1）政體的概念

政體又稱政權(quán)組織形式，是指一定社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)采取一定的組織形式去組織保護(hù)自己、反對(duì)敵人的政治機(jī)關(guān)。政體是掌握國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的形式，國(guó)體是國(guó)家權(quán)力的階級(jí)內(nèi)容，兩者之間是形式與內(nèi)容的關(guān)系，國(guó)體決定政體，政體適應(yīng)和服務(wù)國(guó)體。（2）我國(guó)的政體

憲法第二條第一款、第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定表明，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度，就是根據(jù)民主集中制的原則，通過(guò)民主選舉，產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，再以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的政權(quán)組織形式。我國(guó)有十幾億人口，地域廣闊，不可能人人直接行使國(guó)家權(quán)力。廣大人民把本來(lái)屬于自己的管理國(guó)家的權(quán)力，通過(guò)自己選出的代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)通過(guò)選舉或者任命以及制定法律，把一部分權(quán)力授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使，包括選舉政府行使行政權(quán)，選舉法院行使審判權(quán)，選舉檢察院行使檢察權(quán)?！耙桓畠稍骸币獙?duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，不能違反人大的立法和決定進(jìn)行工作。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

（二）我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

1、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。

2、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！边@一規(guī)定表明，我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制。具體表現(xiàn)為：只有一部憲法，只有一套以憲法為核心的法律體系，只有一套包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和最高國(guó)家司法機(jī)關(guān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系。各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣以及特別行政區(qū)在內(nèi)的行政區(qū)域都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不得脫離中央而獨(dú)立；公民只有統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)國(guó)籍；中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際法主體。

3、民族區(qū)域自治制度

憲法第四條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分割的部分?！边@一規(guī)定表明，我國(guó)在單一制的前提下實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

4、特別行政區(qū)制度

憲法第二十一第規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)期設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！碧貏e行政區(qū)制度，是指根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，在維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的前提下，按照“一國(guó)兩制”方針設(shè)立實(shí)行高度自治的行政區(qū)域的一種特殊制度。

（三）我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

1、基本經(jīng)濟(jì)制度的概念

基本經(jīng)濟(jì)制度，是國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所形成的帶有全局性的制度。憲法第六條第二款中規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。

2、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式（1）公有制經(jīng)濟(jì)

根據(jù)憲法規(guī)定，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)包括：

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是由國(guó)家代表全體人民占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基石，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

第二，集體經(jīng)濟(jì)，即勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城市集體經(jīng)濟(jì)。國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）非公有制經(jīng)濟(jì)

憲法第十一條第一款規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。包括：

第一，個(gè)休經(jīng)濟(jì)，是指城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者占有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以個(gè)人勞動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

第二，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指我國(guó)公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有生產(chǎn)資料，存在一定雇傭關(guān)系，并具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。

第三，外商投資企業(yè)。我國(guó)憲法允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)的法律規(guī)定在中國(guó)投資。目前外商投資企業(yè)主要有：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)三種。

3、我國(guó)的分配制度

憲法規(guī)定：我國(guó)實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。

4、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制，是指經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。憲法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要是讓市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。

（四）我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)

1、國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念：國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家存在的表現(xiàn)形式，其本質(zhì)取決于國(guó)家的本質(zhì)。

2、我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)

（1）我國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（2）中華人民共和國(guó)主席（3）國(guó)務(wù)院（4）中央軍事委員會(huì)（5）地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府（6）民族自治地方的自治機(jī)構(gòu)（7）人民法院和人民檢察院

（五）公民的權(quán)利與義務(wù)

1、公民基本權(quán)利和義務(wù)的概念

公民是一個(gè)法律概念是指具有一國(guó)國(guó)籍并依據(jù)該國(guó)憲法和法律享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人。人民是個(gè)政治概念，是相對(duì)敵人而言。

權(quán)利，是指依照憲法和法律，公民可以從事一定行為，或者要求他人作出或者不作出某種行為的可能性。義務(wù)，是指依照憲法和法律，公民從事某項(xiàng)行為的必要性。權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系是：沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。權(quán)利可以放棄，義務(wù)必須履行。

2、公民的基本權(quán)利

我國(guó)公民的基本權(quán)利包括以下幾個(gè)方面：（1）平等權(quán)

平等權(quán)，是指公民的法律地位平等，不受任何差別對(duì)待。平等權(quán)包括：所有的公民都平等享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，所有公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)。任何公民都不得享有法律以外的特權(quán)，任何公民都不得強(qiáng)迫其他公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)。（2）政治權(quán)利和自由

政治權(quán)利和自由，是指公民依法參與國(guó)家管理和表達(dá)政治意愿的權(quán)利和自由，政治權(quán)利和自由包括：

第一，選舉權(quán)和被選舉權(quán)。憲法第三十四條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿十八周年的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況居住條件，都有選舉和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

第二，政治自由。是公民表達(dá)政治意愿的自由，主要有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

第三，監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)。憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對(duì)于公民的申訴、控告、或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人有依據(jù)法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。（3）宗教信仰自由

憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。（4）人身自由

人身自由，是指公民的人身及與人身有關(guān)的自由不受非法侵犯。包括：

第一，人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。第二，人格尊嚴(yán)不受侵犯。即禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。

第三，住宅不受侵犯。即禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

第四，通信自由。公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的權(quán)利

財(cái)產(chǎn)權(quán)：公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)；勞動(dòng)權(quán)：公民有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)提供參加勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，并按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量獲取相應(yīng)的報(bào)酬； 休息權(quán)：勞動(dòng)者根據(jù)國(guó)家法律和制度的有關(guān)規(guī)定，享有休息和休養(yǎng)的權(quán)利； 獲得物質(zhì)幫助權(quán)：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；受教育權(quán)：公民接受教育，既是權(quán)利，也是義務(wù)；文化權(quán)利和自由：公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。

3、公民的基本義務(wù)

憲法規(guī)定，我國(guó)公民的基本義務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)（2）遵守憲法和法律（3）維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益（4）依法服兵役（5）依法納稅

四、依法治國(guó)與憲法的關(guān)系

（一）依法治國(guó)的概念

依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

（二）依法治國(guó)的發(fā)展歷程 1、1999年九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！睂⑵渥鳛閼椃ǖ牡谖鍡l第一款。這是中國(guó)近現(xiàn)代史上破天荒的事件，是中華人民共和國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。2、2014年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。即：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成完備的社會(huì)主義法治理論，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）依憲治國(guó)是依法治國(guó)落實(shí)的首要問(wèn)題

依法治國(guó)當(dāng)然必須首先依憲治國(guó)，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。因?yàn)橹挥羞@樣，憲法所承載的人民意志才能體現(xiàn)，所體現(xiàn)的主權(quán)在民原則才能得到保障，我國(guó)人民民主專政國(guó)體的本質(zhì)要求才能實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：

1、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

2、全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

3、深入開展法治宣傳教育，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

4、將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

(四)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，確保實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)。完善違憲責(zé)任設(shè)定和違憲責(zé)任追究程序及機(jī)制，更好形成尊重憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的責(zé)任意識(shí)。有學(xué)者曾經(jīng)指出，目前之所以存在憲法權(quán)威不高、人們遵守憲法意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，與違反憲法的責(zé)任設(shè)定和責(zé)任追究制度安排不完善有很大關(guān)系。法律責(zé)任一般包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任和違憲責(zé)任，但在較長(zhǎng)時(shí)間里，人們更多強(qiáng)調(diào)的是前三類責(zé)任的設(shè)定和追究，而對(duì)違憲責(zé)任的設(shè)定及追究卻重視不夠。違憲審查體制通常分為四類：第一，權(quán)力機(jī)關(guān)審查體制，即立法機(jī)關(guān)審查機(jī)制，代表國(guó)家，英國(guó)、社會(huì)主義國(guó)家。第二，普通法院審查機(jī)制，即司法機(jī)關(guān)審查機(jī)制，是指由普通法院在審理案件的過(guò)程中附帶的對(duì)適用該案件的法律合憲性進(jìn)行審查。代表國(guó)家有：美國(guó)、日本。第三，憲法法院審查制。是指設(shè)立專門的憲法法院行使違憲審查權(quán)的制度。世界上第一個(gè)憲法法院是1920年的奧地利憲法法院。代表國(guó)家：德國(guó)、俄羅斯。第四，憲法委員會(huì)審查制。是指設(shè)立專門憲法委員會(huì)行使違憲審查權(quán)的制度。代表國(guó)家：法國(guó)。在我國(guó)，四中全會(huì)《決定》明確提出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件?！碑?dāng)前需要根據(jù)四中全會(huì)《決定》要求，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)盡快制定出臺(tái)憲法實(shí)施和監(jiān)督相關(guān)的法律文件，盡快細(xì)化憲法實(shí)施和監(jiān)督的體制、機(jī)制，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的程序和方法，真正確保憲法的內(nèi)容和精神在現(xiàn)實(shí)中得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)。

第二篇：淺議憲法與憲政的關(guān)系

淺議憲法與憲政的關(guān)系

一、憲法的含義

憲法一詞來(lái)源于拉丁文Constitutio，原意是確立、確認(rèn)。在羅馬帝國(guó)的立法中，它表示皇帝的各種建制和詔令。我國(guó)古籍中也有有關(guān)“憲”、“憲法”的文字表述。如《尚書》中所說(shuō)的“監(jiān)于先王成憲”，《國(guó)語(yǔ)》中所說(shuō)的“嘗善罰奸，國(guó)之憲法”等，但這些都是普通法律，泛指典章制度和法令都不是我們現(xiàn)在所說(shuō)的憲法。近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)革命的先驅(qū)，也被譽(yù)為憲法之母國(guó)。盡管學(xué)者對(duì)憲法涵義的表述不盡相同，但將憲法界定為國(guó)家根本法則是共識(shí)。憲法是規(guī)定國(guó)家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之問(wèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法。而這樣的法，是一個(gè)國(guó)家的基本法。也就是說(shuō)。憲法是規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)。集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法，是治國(guó)安幫的總章程。①

二、憲政的含義及我國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展 毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“憲政是什么呢？就是民主的政治。”我國(guó)著名憲法學(xué)家張友漁講道：“什么是憲政？憲政就是民主政治。因?yàn)樗^憲政，就是憲法規(guī)定國(guó)家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之 間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享受應(yīng)享受的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無(wú)論誰(shuí)都不而自由行動(dòng)的這樣種政治形態(tài)?！笨?憲政又是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)容因不同國(guó)家、不同文化背景及不同歷史階段等而不同。早期的憲政運(yùn)動(dòng)，就是反獨(dú)裁、反專制、反封建的民主政治運(yùn)動(dòng)，它對(duì)于獨(dú)裁的專制統(tǒng)治者，特別是封建君主，無(wú)疑是一種反抗不論君主立憲，還是民主立憲；不論有產(chǎn)者的民主政治，還是無(wú)產(chǎn)者的民主政治，都是通過(guò)斗爭(zhēng)，制定憲法，在其中或多或少地規(guī)定人民的民主權(quán)利，限制統(tǒng)治者的獨(dú)裁權(quán)力。憲政發(fā)展到今天，其含義愈加豐富。它是指“國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度?！睋?jù)此憲政包含三個(gè)基本要素，即民主、法治、人權(quán)。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是它的重要條件，人權(quán)保障則是憲政的目的。憲政在實(shí)踐中表現(xiàn)出了共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一。憲政的共性在于：民主、法治、人權(quán)的基本精神和主要原則適用于世界上任何一個(gè)地方，是全人類的共同追求；憲政的個(gè)性在于：在不同國(guó)家和民族之間，憲政存在著種種差異，每個(gè) 國(guó)家有各自不同的歷史傳統(tǒng)，不同的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治與文化條件，因而決定每個(gè)國(guó)家憲政的具體表現(xiàn)形式以及實(shí)現(xiàn)憲政理想的步驟與方式，會(huì)有各自不同的特點(diǎn)。我國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)，始于清朝末期。“外患日亟”使我國(guó)人民，特別是逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)，認(rèn)識(shí)到憲政活動(dòng)，不論是為了沖破封建制度的桎梏，還是為了防御外來(lái)的帝國(guó)主義的侵略，都不能不摧毀封建制度。因此，我國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)，白始便包含著反封建和反帝國(guó)主義雙重意義。當(dāng)時(shí)的憲政運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出資產(chǎn)階級(jí)革命派與改良派的相互對(duì)壘。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼母牧寂芍鲝埦髁棥㈤_明專制，而反對(duì)民主立憲及革命運(yùn)動(dòng)；以孫中山為領(lǐng)導(dǎo)的革命派則主張推翻專制，建立民國(guó)，并通過(guò)發(fā)動(dòng)辛亥革命，推翻了封建制度。但正如孫中山先生一再指出的，由于民主力量不夠強(qiáng)大，革命黨人之中途妥協(xié)，革命任務(wù)之未能完成，僅推翻了封建制度，而沒(méi)有消滅封建勢(shì)力，以致為了徹底實(shí)現(xiàn)憲政，不能不更有待于后來(lái)的憲政運(yùn)動(dòng)其后。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)，革命根據(jù)地政權(quán)制定通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等具有人民民主共和國(guó)性質(zhì)的憲法性文件，使我國(guó) 的憲政運(yùn)動(dòng)進(jìn)人到一個(gè)新的發(fā)展階段。特別是在中華人民共和國(guó)建立以后，先后通過(guò)四部憲法，確立了人民當(dāng)家做主的國(guó)家體制，并規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利和自由。②

三、憲法與憲政的關(guān)系

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基礎(chǔ)，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑，建立有限政府是憲政的基本精神，樹立憲法最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)，實(shí)行法治是憲政的基石?！雹?/p>

(一)憲政以憲法為前提

憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過(guò)程。憲政有三個(gè)特征：① 實(shí)施憲法是建立憲政的基本途徑：②建立有限政府是憲政的基本精神；③樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

(二)憲法與憲政的概念不同

憲法與憲政是兩個(gè)不同的概念。憲法與憲政不僅表現(xiàn)為民主政治和法治國(guó)家建設(shè)的不同層面，而且它們?cè)诰唧w含義表現(xiàn)形式、內(nèi)容范圍和價(jià)值取向上也存在不同。首先。從外在狀態(tài)表現(xiàn)看，憲法是民主 制度的法律化，通常是憲法典或者是憲法性法律，因而一般者時(shí)旨靜態(tài)文書形式的行為規(guī)范；憲政則是指立憲政治的實(shí)際運(yùn)行，即憲法在社會(huì)中的具體運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)，憲政不僅僅指民主制度，而且還包括各種具體的活動(dòng)。其次，從內(nèi)容范圍看，憲法主要規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系以及公民基本權(quán)利和義務(wù)等重要事項(xiàng)，這些無(wú)疑是構(gòu)成了國(guó)家的行為規(guī)范，但以此憲法為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)具體的憲政活動(dòng)。不可能與憲法規(guī)范完全一致地符合。有根據(jù)現(xiàn)有憲法規(guī)范培養(yǎng)此種憲法意識(shí)的憲政活動(dòng)，也有克服現(xiàn)有憲法瑕疵要求完善憲法內(nèi)容的憲政活動(dòng)。④再次，從價(jià)值取向來(lái)看，憲政過(guò)程意味著個(gè)人與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的有意識(shí)的追求，并希望借助于具有最高法律效力的憲法實(shí)現(xiàn)此種追求，這就要求在以民主政治為基礎(chǔ)的國(guó)家運(yùn)行機(jī)制下，以憲法為根本法的框架內(nèi)依法治國(guó)，保障公民基本權(quán)利(保障人權(quán))。而集中體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的憲法并不總是民主法治的規(guī)范，不同統(tǒng)治階級(jí)就有不同的憲法，因此憲法與憲政兩者的價(jià)值取向有可能背道而馳。在立憲潮流推動(dòng)下，憲法卻有民主和專制的區(qū)別。這是因?yàn)?，憲法和憲政在價(jià)值取向上不總是表現(xiàn)出一致性。所以有惡憲法之稱，如清末的《欽 定憲法大綱》。憲政應(yīng)包含民主、法治和人權(quán)的要求，專制君主從來(lái)都反對(duì)民主，其憲法只是調(diào)和矛盾的暫時(shí)手段。憲政實(shí)施要求要有一部好的正當(dāng)性的憲法，至少得包括憲政三個(gè)基本要素：民主、法治和人權(quán)。⑤憲法與憲政有著密切的聯(lián)系。憲法是憲政的前提，沒(méi)有憲法就沒(méi)有憲政。憲法是實(shí)旋憲政的第一步，憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑。⑥（三)有憲法不等于有憲政

“徒法不足以自行”，憲法從靜態(tài)上規(guī)范著國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，規(guī)定著一種應(yīng)然的社會(huì)秩序，而將憲法上的應(yīng)然秩序變成現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)然秩序，則需要依賴于憲政的具體實(shí)踐活動(dòng)。概覽現(xiàn)代各國(guó)憲法，我們可以發(fā)現(xiàn)“憲法并不披露一國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)或政治權(quán)力實(shí)際的運(yùn)作”。⑦從一般意義上講，制定憲法的目的與內(nèi)容體現(xiàn)著社會(huì)正義與公平價(jià)值，但困憲法與政治關(guān)系的復(fù)雜性，制憲者所反映的意志不一定在憲法典或運(yùn)行過(guò)程中得到實(shí)現(xiàn)。憲法的正當(dāng)性首先是應(yīng)然性的概念，需要通過(guò)各種制度與程序得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，憲法不能必然反映和實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值，只有在憲政狀態(tài)中憲法才能完成歷史使命。⑧誠(chéng)如梁治平先生所言：“蓋憲政之于憲法，猶如法治之于法制，其盛衰興廢不獨(dú)受制于法 律之制度，更取決于政制之安排，社會(huì)之結(jié)構(gòu)．公民之素質(zhì)與民眾之信仰。故修憲法雖易，行憲政實(shí)難?！睉椃ㄅc憲政如同法制與法治。一個(gè)法制健全的國(guó)家并不必然是法治國(guó)家、憲政國(guó)家。法制即法律的制定(廣義上的法律)，憲法屬于法制的范疇。法治即依法律治理國(guó)家，將國(guó)家社會(huì)生活都納入制度化、法律化，依法辦事。憲政包括法治的內(nèi)容。

總之，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒(méi)有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。憲政作為一種政治制度。它應(yīng)以憲法為前提、以民主政治為核心、以保障人權(quán)為目的。

注釋： ①參見封冠昌：《論憲法和憲政的關(guān)系》，載《魅力中國(guó)》2011年3月上，第311頁(yè)

②參見李昭：《憲法與憲政》，載《理論與現(xiàn)代化》2001年第5期，第90頁(yè)

③李龍《憲法基礎(chǔ)理論》中國(guó)人民大學(xué)出版社 ④蔣碧昆許清《憲法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社

⑤胡錦光韓大元《中國(guó)憲法》法律出版社2004年版，第38頁(yè)

⑥周葉中《憲法實(shí)施：憲法學(xué)研究的一個(gè)重要課題》《法學(xué)》1987，第5期

⑦(荷)亨利〃范〃馬爾賽文等《成文憲法的比較研究》陳云生譯，華夏出版社1987年版，第376頁(yè)

⑧潘偉杰《憲法的理念與制度》，上海人民出版社，2004年版，第21頁(yè)

第三篇：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系

【摘要】依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的法律保證。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出，依照“法律”治理國(guó)家就是依照“憲法”治理國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政就是要依憲執(zhí)政，這里既體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)憲法的高度尊崇，以及黨關(guān)于實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的初步藍(lán)圖；也體現(xiàn)了在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在總結(jié)社會(huì)主義法治的基本經(jīng)驗(yàn)的前提下，依法治國(guó)不斷得到完善和推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國(guó)；關(guān)系

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2015）01-078-02

作者簡(jiǎn)介：閆英麗，河南登封人，漢族，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

十八屆四中全會(huì)中提出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！边@里的“良法”是中國(guó)語(yǔ)境下的良法，與亞里士多德的良法有一定的區(qū)別。從依法治國(guó)的歷史發(fā)展的角度來(lái)看，“良法”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由中國(guó)人民代表提案，并由立法機(jī)關(guān)制定的符合中國(guó)國(guó)情民意的法律。這主要是由黨的性質(zhì)和黨章宗旨以及我國(guó)的民主制度所決定的。也就是說(shuō)只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的法律，才能更加具有科學(xué)性、符合國(guó)情民意，才具有發(fā)展和完善的空間。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)的歷史

自1935年遵義會(huì)議以后，毛澤東在中央政治局的地位得到了肯定，但是對(duì)法律并不重視，突出表現(xiàn)在北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，他的一系列講話，例如說(shuō)：“不能靠法律治多數(shù)人。多數(shù)人要養(yǎng)成習(xí)慣……民法、刑法那樣多條文誰(shuí)記得住？憲法是我參加制定的，我也記不得?！辈⑶以跁?huì)議中明確提出了各個(gè)大會(huì)的決議都是法，在毛澤東思想發(fā)展不夠成熟的時(shí)期，我們能夠明顯的感覺到，黨中央并沒(méi)有對(duì)法律以及法律的尊嚴(yán)有足夠的重視，從而導(dǎo)致了中國(guó)的十年文革的混亂局面。

鄧小平時(shí)期，這個(gè)問(wèn)題被逐步的認(rèn)識(shí)并逐日提上解決的日程，他的一系列講話逐步闡明法律的重要性，人民民主要保障，必須加強(qiáng)法律。要做到民主制度化、法律化，使這種制度化和法律化的民主具有足夠的客觀性，即不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平就明確指出大躍進(jìn)文革等過(guò)去一系列的國(guó)家的磨難，和黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)思想和作風(fēng)的偏差有不可磨滅的關(guān)聯(lián)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題是更加值得黨的領(lǐng)導(dǎo)人反思的。這里鄧小平明確的指出制度問(wèn)題，但是卻隱約的提出了法律的規(guī)范作用，即制度可以使人變好也可以使人變壞，這里的關(guān)鍵就在于制度是否具體有足夠的權(quán)威。制度的權(quán)威性的提出就已經(jīng)明確了法律對(duì)于整個(gè)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的重要性。

江澤民時(shí)期，法律的重要性無(wú)論是在黨內(nèi)還是在制度上都得到了重視。

1999年3月我國(guó)在充分認(rèn)識(shí)到這一治國(guó)方略的重要性的基礎(chǔ)上，將次方略莊嚴(yán)地記載在憲法中。在黨的十五大報(bào)告中把“依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?/p>

2013年，黨的十八屆二中全會(huì)指出：依法治國(guó)就是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政?？傊傻牟粩嗤晟?，法律權(quán)威的維護(hù)需要人民，為了人民。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是統(tǒng)一的

依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的方略，也是加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的治本之舉。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于人民的利益，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)方略，所以，依法治國(guó)的“法”必然體現(xiàn)黨的利益與意志，而黨的利益與意志與人民的利益在根本上是一致的。

（一）共產(chǎn)黨的性質(zhì)及執(zhí)政理念體現(xiàn)人民的利益

自新中國(guó)成立以來(lái)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)上起到舉足輕重的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的二個(gè)先鋒隊(duì)的論述，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的論述，中國(guó)共產(chǎn)黨三個(gè)代表的論述等等，充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，即全心全意為人民服務(wù)，這也是黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

“為人民服務(wù)”產(chǎn)生于二十世紀(jì)四十年代初期文藝座談會(huì)議中，當(dāng)時(shí)特指文藝要為人民服務(wù)。黨章明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，代表中華民族與中國(guó)人民的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”，“每個(gè)黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個(gè)黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的迫切需要”。1928年黨的六屆二中全會(huì)中毛澤東就明確的指出：“黨所需要的黨員的確是群眾斗爭(zhēng)中能積極為革命工作的先進(jìn)分子”“在實(shí)際的斗爭(zhēng)中，黨員不僅是實(shí)際中的戰(zhàn)斗員，而且必須是群眾中的先鋒分子”。2013年4月19日，中共中央政治局召開會(huì)議，中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。會(huì)議指出“要以好的作風(fēng)組織開展教育實(shí)踐活動(dòng)，牢牢把握正面教育為主、批評(píng)和自我批評(píng)、講求實(shí)效、分類指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭的原則，確保教育實(shí)踐活動(dòng)沿著正確軌道健康深入推進(jìn)，努力在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上取得實(shí)效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)際成效。”等等都充分體現(xiàn)黨作為模范先鋒的黨，始終將人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，厲行全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和宗旨。

（二）依法治國(guó)的“法”體現(xiàn)人民的利益

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章以及黨的性質(zhì)是在黨的意志的引導(dǎo)下逐步具體化的，然后再以法律的形式上升為國(guó)家意志逐步規(guī)范化，但最終體現(xiàn)的是人民的利益。除了黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式日趨法律化之外，黨的意志也通過(guò)有關(guān)法律的指定以法律的形式上升為國(guó)家的意志。這一過(guò)程主要涉及到立法機(jī)關(guān)；人民代表大會(huì)；執(zhí)政機(jī)關(guān)：政府；以及利益的受益者：廣大人民群眾。其具體路徑的科學(xué)與民主性也充分的體現(xiàn)法與人民的利益息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在黨通過(guò)一年一度的人民代表大會(huì)把其所代表的人民的核心意志上升為國(guó)家的意志；政府作為執(zhí)政黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是在黨的意志的指引下所建立起來(lái)，所以在實(shí)施當(dāng)政策的過(guò)程中充分體現(xiàn)了的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使國(guó)家的意志轉(zhuǎn)換為人民的具體行動(dòng)，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，法律的制定是否具有科學(xué)性是依法治國(guó)這一方略進(jìn)一步實(shí)施的關(guān)鍵性因素。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“良法”，“良”既要求法律的科學(xué)性，具體到社會(huì)主義國(guó)情民意中，良法要體現(xiàn)“以民為本，立法為民”的理念。這里的良法就是要求把黨的政策作為立法的根本指導(dǎo)政策，這就要求立法在發(fā)揚(yáng)立法精神的前提下不與黨的政策相抵觸，最終實(shí)現(xiàn)黨的政策方針成為具有國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)范。這里我們毋庸置疑的是，在中國(guó)語(yǔ)境下，黨的政策的制定始終圍繞著全心全意為人民服務(wù)這一主題。自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，也就意味著黨在全心全意為人民服務(wù)的法律和法規(guī)日趨完善。主要體現(xiàn)在主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的法律法規(guī)日益完善，使人民在依法治國(guó)的基本方略下，享受政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。法律的科學(xué)性與符合民意性離不開黨對(duì)立法、司法和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)體現(xiàn)人民的利益

依法治國(guó)，正如黨的十五大報(bào)告中所闡發(fā)的觀點(diǎn)一樣“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個(gè)人意志而改變?！秉h領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)。即共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)必然是要在全心全意為人民服務(wù)和群眾路線的指導(dǎo)下，充分保障發(fā)揮人民當(dāng)家做主的地位，就是人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。所以只有在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，厲行法治，人民當(dāng)家作主的地位才能得到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)，人民的利益才能得以體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.十八屆四中全會(huì)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[2].2014.[2]毛澤東.毛澤東選集（第一、二卷）[M].北京：人民出版社，1991.[3]鄧小平.鄧小平選集（第一、二卷）[M].北京：人民出版社，1995.

第四篇：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系研究

西安海棠職業(yè)學(xué)院

朱曉麗

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國(guó)；社會(huì)主義法治

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）從理論上回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系問(wèn)題。學(xué)習(xí)和貫徹十八屆四中全會(huì)精神必須正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，這對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路有重要意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

十八屆四中全會(huì)要求推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，體現(xiàn)了十八大精神，在建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，黨依然自始自終發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國(guó)的正確政治方向。”只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，這是個(gè)根本性問(wèn)題，我們始終要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在這一點(diǎn)上必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，絕不能含糊動(dòng)搖。

歷史唯物主義認(rèn)為作為上層建筑的法律反映了特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益，在中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，法律是人民意志的體現(xiàn)。法治，就是依照法律即人民的意志治理國(guó)家。黨的十五大明確指出依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵：“ 依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家和社會(huì)生活法治化有序推進(jìn)的重要保證。

（一）社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，兩者根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一。首先在性質(zhì)上是一致的，黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表著中國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)人民的根本利益。黨的歷史使命就是帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、人民幸福之中國(guó)夢(mèng)。法治作為一種治國(guó)方略和國(guó)家治理形態(tài)，與特定社會(huì)制度相聯(lián)系。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國(guó)的方略，法治的性質(zhì)是社會(huì)主義，目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，因此中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟既是黨領(lǐng)導(dǎo)的旗幟，也是社會(huì)主義法治的旗幟，我們必須高舉這面旗幟。其次，在方向上一致，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持把人民利益放在首位，領(lǐng)導(dǎo)支持保證人民當(dāng)家做主。而社會(huì)主義法正體現(xiàn)了人民共同意志和根本利益，保障人民民主，讓人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國(guó)家事物和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。因此，始終堅(jiān)持人民主體地位、保持人民當(dāng)家做主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是黨領(lǐng)導(dǎo)的方向，也是社會(huì)主義法制建設(shè)的方向。我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最后，在機(jī)制上是一致的，黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，即領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，又自覺在憲法法律內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，黨員都必須遵守憲法和法律，社會(huì)主義法治的一條重要原則就是法律面前人人能平等，任何人不管職位多高、權(quán)力多大，只要違反憲法法律，都將受到嚴(yán)肅追究。因此廣大黨員不但要和全社會(huì)成員一體遵守法律，又要恪守更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)，這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的機(jī)制，我們必須始終遵循、全面執(zhí)行。

（二）社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)篳路藍(lán)縷，以啟山林。通過(guò)艱苦卓絕的英勇斗爭(zhēng),首先爭(zhēng)得了中華民族的獨(dú)立和人民的解放，又以敢為天下先的氣魄領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)的第二次革命--改革開放，取得了舉世矚目的成績(jī)，今天偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨雄風(fēng)正勁的帶領(lǐng)全中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。這一路走來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)人民堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。每一個(gè)歷史時(shí)期黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用，由此說(shuō)來(lái)，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史確立的，是歷史的選擇和人民的選擇,這是中國(guó)當(dāng)前的本土現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以使依法治國(guó)堅(jiān)持正確的方向，有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障,這決定了中國(guó)的法治理想能否實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵在黨，這是立論邏輯。是由黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位使然。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，法治建設(shè)貫穿各個(gè)方面，貫穿始終。我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總攬全局，法治建設(shè)必然納入黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇，領(lǐng)導(dǎo)視野，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)無(wú)可爭(zhēng)議。從這個(gè)意義上講，十八屆四中全會(huì)致力于全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)與邏輯歸宿。

二 如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治結(jié)合起來(lái)？

十八屆四中全會(huì)要求推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，體現(xiàn)了十八大精神，在建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，黨依然自始自終發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國(guó)的正確政治方向。”只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，這是個(gè)根本性問(wèn)題，我們始終要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在這一點(diǎn)上必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，絕不能含糊動(dòng)搖。

歷史唯物主義認(rèn)為作為上層建筑的法律反映了特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益，在中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，法律是人民意志的體現(xiàn)。法治，就是依照法律即人民的意志治理國(guó)家。黨的十五大明確指出依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵：“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家和社會(huì)生活法治化有序推進(jìn)的重要保證。

(一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的全局性和系統(tǒng)性，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)即要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，把國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)事業(yè)的管理都納入法制化軌道；又要求法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，是一切公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行義務(wù)和職責(zé)，這些都只能通過(guò)執(zhí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚全社會(huì)力量，才能將社會(huì)主義法治精神真正貫徹到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中，才能促進(jìn)和保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的開展工作，帶動(dòng)全社會(huì)成員在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的繁重性和艱巨性，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我國(guó)是有著兩千多年封建歷史文化的國(guó)家，不僅封建迷信思想和意識(shí)根深蒂固，而且親朋好友同學(xué)鄉(xiāng)黨情結(jié)深厚，人治傳統(tǒng)加上人情社會(huì)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的桎楛和障礙，這是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這就需要發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)特別是政治、組織和密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì)，才能破除依法治國(guó)中的各種障礙，順利實(shí)施體制、機(jī)制的重大改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的，必須站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，它賦予了黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員必須模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，李克強(qiáng)總理簡(jiǎn)單的一句話道出全面依法治國(guó)的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國(guó)理政，黨員干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”否則黨怎么能夠要求全社會(huì)遵守憲法和法律，又怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家？捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。各級(jí)黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

（二）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要做到《決定》中指出的：“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法和法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。要做到這“三統(tǒng)一”“四善于”在實(shí)踐中要做到以下四個(gè)方面。

1.黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是根據(jù)黨和國(guó)家大局、人民群眾的意愿提出立法建議，立人民需要的法。亞里士多德指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！币∪⒎üぷ鳈C(jī)制和程序，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，突出立法重點(diǎn)，使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效；突出黨的工作重心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推行行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)，適時(shí)制定、修改和完善各項(xiàng)法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。

2.堅(jiān)持黨保證執(zhí)法

黨保證執(zhí)法，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政工作體制。要深化政治立場(chǎng)、民主意識(shí)、法制觀念教育，使執(zhí)法者在思想上行動(dòng)上同憲法法律保持一致；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓，確保公務(wù)員行為符合憲法法律精神；深化行政體制改革和執(zhí)法體制改革，不斷推進(jìn)行政機(jī)關(guān)事權(quán)規(guī)范化、法律化；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。3.堅(jiān)持黨支持司法 黨支持司法，就是確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要全面推進(jìn)司法體制改革，繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制；督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行司法機(jī)關(guān)判決，切實(shí)糾正違反法定程序干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案問(wèn)題，切實(shí)糾正當(dāng)事人不服司法裁判反復(fù)向行政機(jī)關(guān)施壓現(xiàn)象；堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)人民信賴的人才隊(duì)伍，使事關(guān)依法治國(guó)方略實(shí)施的重要崗位始終由忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的人擔(dān)任。4.堅(jiān)持黨帶頭執(zhí)法

黨帶頭執(zhí)法，就是帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、引導(dǎo)全社會(huì)信仰法治；帶頭以嚴(yán)格的黨規(guī)黨法管黨治黨，使全體黨員都成為全社會(huì)守法的表率。要強(qiáng)化法律意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問(wèn)題、做決策、辦事情，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；以廣大黨員干部和青少年為重點(diǎn)開展普法教育，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。特別是黨員干部要保持對(duì)憲法法律的忠誠(chéng)之心、敬畏之心，在任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

總之我們要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中的地位不動(dòng)搖，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五篇：憲法與黨章的關(guān)系

論憲法與黨章的關(guān)系

【摘要】：憲法是我國(guó)的根本大法，黨章是貫徹于黨的一切活動(dòng)與建設(shè)的最高準(zhǔn)則。從文字層面來(lái)說(shuō)，憲法與黨章各有權(quán)責(zé)和職能所在。憲法旨在調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，黨章旨在規(guī)范黨員的行為，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系和諧。實(shí)際上，憲法與黨章之間的關(guān)系是十分密切的，二者之間的關(guān)系關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和規(guī)范性。憲法與黨章在基本原則和重要理論上的一致性絕非偶然，憲法本身需體現(xiàn)黨章的政治理念，由此也將黨的執(zhí)政方式提升到合法化的角度。

【關(guān)鍵詞】：憲法； 黨章； 一致性； 依法執(zhí)政

憲法與黨章之間看似各司其職、毫無(wú)瓜葛，實(shí)則息息相關(guān)、密不可分。黨章的修改必須符合法律規(guī)范，因而憲法對(duì)黨章的作用不容忽視；而自憲法頒布始，黨章的每一次修改，其后都緊隨著憲法的修正，因而黨章對(duì)憲法的影響也是切實(shí)存在的。二者之間的關(guān)聯(lián)并非巧合，討論憲法與黨章的關(guān)系時(shí)，不能將兩者分離，更不能將兩者混為一談。應(yīng)當(dāng)立足于憲法與黨章的實(shí)質(zhì)，從二者的一致性出發(fā)，研究憲法與黨章的關(guān)系，探尋依法執(zhí)政的合理性及路徑，深化對(duì)二者關(guān)系的理解。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，憲法是國(guó)家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系的變化對(duì)憲法的發(fā)展變化起著直接作用，同時(shí)國(guó)際關(guān)系也對(duì)憲法發(fā)展趨勢(shì)有所影響。①黨章是黨章是一個(gè)政黨為保證全黨在政治上，思想上的一致和組織上，行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的章程。一個(gè)黨的黨章的主要內(nèi)容應(yīng)該包括該黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度，黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律都項(xiàng)。通常衡量一個(gè)政黨是否成熟黨章也是關(guān)鍵因素之一。黨章是政黨的宗旨和行為規(guī)范。因而，就本質(zhì)而言，而這屬于兩類不同的規(guī)范。憲法屬于國(guó)家法律規(guī)范并且是最根本的法律。黨章屬于黨內(nèi)規(guī)范，也是黨內(nèi)規(guī)范中最根本的原則。憲法必須與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。黨章則是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)的體現(xiàn)。②但黨章并不具備憲法的法律效力，也不對(duì)全國(guó)人民具備約束力，二者的區(qū)別是顯而易見的。

從一致性上來(lái)說(shuō)，憲法與黨章的基本原則和重要理論上具有一致性：

人民主權(quán)（popu]arsovcrcignty）是指國(guó)家或政府的最高權(quán)力來(lái)源于和最終屬于人民，即國(guó)家或政府的最高權(quán)力的“民有”，并且這種來(lái)源是政府或國(guó)家權(quán)力的合法化依據(jù)或前提。【1】

人民主權(quán)原則是憲法的基本原則，我國(guó)人民主權(quán)的基本實(shí)現(xiàn)方式是人民代表大會(huì)制?！耙磺袡?quán)力屬于人民” 反映到具體的運(yùn)作上, 人民行使權(quán)力可以有兩

一、人民主權(quán)原則：

種方式: 直接行使權(quán)力和間接行使權(quán)力。人民的廣泛性和集體性決定了現(xiàn)實(shí)政治生活中代議制民主的人民間接行使權(quán)力的方式。我國(guó)的代議制民主的內(nèi)容是: 第一,人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì), 作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。第二, 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生, 對(duì)它負(fù)責(zé), 受它監(jiān)督。這就是人民主權(quán)在我國(guó)的基本實(shí)現(xiàn)方式—人民代表大會(huì)制。這項(xiàng)制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)決定了我國(guó)憲法“人民主權(quán)原則”的現(xiàn)實(shí)性。人民通過(guò)選舉的方式（直接或間接）產(chǎn)生人民代表組成人民代表大會(huì)，由人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，而其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

人民主權(quán)原則馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，馬克思主義政黨以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任, 這是其人民主權(quán)特征的黨性原則所在。人民主權(quán)具有不可分割、不可讓渡與不可轉(zhuǎn)讓的抽象性, 馬克思主義政黨的人民主權(quán)特征并不能等同于人民主權(quán)本身。因此, 馬克思主義政黨在取得政治統(tǒng)治地位后, 始 終要堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)源于人民主權(quán)的理論原則。

二、憲法與黨章修改時(shí)間的一致性：

現(xiàn)行憲法自頒布之日起，多次追隨著黨章的修改而變動(dòng)，有的學(xué)者稱之為“政策性修憲”。憲法的這種亦步亦趨現(xiàn)象，確實(shí)存在極大的缺陷與危害。但并不是說(shuō)憲法的修改不需要反映黨章的精神，相反，據(jù)于政治的現(xiàn)實(shí)，憲法修改應(yīng)該體現(xiàn)著最新的國(guó)家與社會(huì)建設(shè)成果。有學(xué)者認(rèn)為“由中共黨章修正案到憲法修正案，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法治國(guó)，依法執(zhí)政的必然歷史要求，也是當(dāng)代中國(guó)重要的治憲方式?！彪m然這樣的表述有夸大黨章修正案的嫌疑，但當(dāng)代中國(guó)的憲法若要切實(shí)地發(fā)揮實(shí)效，能真正有效實(shí)施的話，則必須通過(guò)修改來(lái)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。黨章修改是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義建設(shè)途徑、方式與目標(biāo)的最集中體現(xiàn)，其本身也是體現(xiàn)黨對(duì)現(xiàn)代憲政精神的理解和承認(rèn)。如十二大黨章修改時(shí)增加“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！币虼?，憲法通過(guò)修改來(lái)體現(xiàn)黨章精神是情有可原，同是也是必須，若不進(jìn)行修改，必然使憲法明顯落后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，進(jìn)而影響到憲法在未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用。但必須注意的是，憲法的修改與黨章的修改并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，更不是機(jī)械式的反映著黨章的修改。憲法與現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)理應(yīng)遵循能解釋就解釋，用盡解釋依然無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)才得以修改憲法，修改是萬(wàn)不得已情形下使用的方法。憲法的發(fā)展要體現(xiàn)執(zhí)政黨政策與主張，但并不完全受制于之?！?】

對(duì)憲法和黨章的關(guān)系做了一定的了解之后，進(jìn)一步深入到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性問(wèn)題上。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證守法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。③這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國(guó)基本方

略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政 是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的基本理論框架。科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過(guò)依法執(zhí)政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)的依法執(zhí)政仍存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從憲法與黨章的關(guān)系角度可以提出以下建議：

一、強(qiáng)化法治觀念：

樹立法律信仰作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的理念，樹立牢固的法律信仰，積極營(yíng)造依法治國(guó)的執(zhí)政氛圍。依法執(zhí)政的理念，是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨貫徹為民執(zhí)政的價(jià)值取向，是黨對(duì)國(guó)家、對(duì)民族高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，必須通過(guò)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員群眾付諸實(shí)施，才能取得良好的效果。然而，由于實(shí)踐中存在依法執(zhí)政理念不牢固、個(gè)別執(zhí)政者法制觀念淡薄、依法執(zhí)政的自覺性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，我們必須將培育和磨練各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法至上的觀念、法律權(quán)威的觀念、依法辦事的觀念、法律面前人人平等的觀念;必須將加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)務(wù)實(shí)工作來(lái)開展，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，知法、懂法、嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩開展工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo);必須將增強(qiáng)黨防腐拒變、抵御利益誘惑的能力作為一項(xiàng)政治任務(wù)，嚴(yán)抓不怠，以提高其法律修為、政治修養(yǎng)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，依法治國(guó)。

二、遵循法律原則，依法治國(guó)理政

作為執(zhí)政黨，只有嚴(yán)格遵循憲法和法律賦予權(quán)利，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能真正貫徹“依法執(zhí)政、依法治國(guó)”的理念。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》有關(guān) “黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，我們必須把執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制化的軌道，切實(shí)做好以下三方面的工作: 首先，執(zhí)政黨必須通過(guò)和運(yùn)用法律手段，執(zhí)行其對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也就是說(shuō)，執(zhí)政黨必須通過(guò)立法機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，而不能凌駕于國(guó)家和法律之上，發(fā)號(hào)施令。其次，執(zhí)政黨要不斷推進(jìn)法制建設(shè)。一方面，要以憲法作為國(guó)家的根本大法，加以全面的貫徹落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了人民的基本民主和權(quán)利，這是我國(guó)人民當(dāng)家作主在法律上的根本體現(xiàn)。因此，我們必須嚴(yán)格落實(shí)憲法，遵守憲法，最終實(shí)現(xiàn)憲政，這是依法執(zhí)政的重要根本著眼點(diǎn)，也是依法執(zhí)政的目標(biāo)追求;另一方面，黨的執(zhí)政必須以法律為準(zhǔn)繩，這就要求我們不斷健全法律法規(guī)體系。特別是要針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)不健全、不成熟等問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究，提高法律法規(guī)的可操作性，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、監(jiān)督職能，明確執(zhí)政黨及其它國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，研究、健全法律法規(guī)體系，切實(shí)維護(hù)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)組織的依法領(lǐng)導(dǎo)，而不

受非法干擾;必須以健全的法律體系將黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來(lái)，充分保障黨依法執(zhí)政，依法治國(guó)，更好的治理國(guó)家。另外，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)必須服從法律。作為司法機(jī)構(gòu)的人民法院、檢察院等，要嚴(yán)格按照憲法的授權(quán)，在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，在審判和檢察工作過(guò)程中，嚴(yán)格服從法律規(guī)定，不能滲入人為因素，不能干預(yù)司法獨(dú)立。

“政治調(diào)控與法律治理是國(guó)家和社會(huì)生活中必不可少的兩種調(diào)整機(jī)制。”【3】必須正確認(rèn)識(shí)和處理好憲法與黨章的關(guān)系，才能為黨的執(zhí)政方式的合法化、規(guī)范化提出創(chuàng)造性的建議，從而實(shí)現(xiàn)政治生活的和諧。

注釋：

①http:///

②http:///

③http:///

④http:///

參考文獻(xiàn)：

【1】肖君擁.人民主權(quán)論.山東人民出版社【J】，2005，（1）.【2】姚月絨.論黨章與憲法的關(guān)系【J】.河北法學(xué).2012,(1).【3】熊光清.如何增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)：歷史的審視【J】.學(xué)術(shù)探索，2011，（1）.