第一篇：論安監(jiān)工作中依法治國(guó)與深化改革的關(guān)系

論安監(jiān)工作中依法治國(guó)與深化改革的關(guān)系

黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來。這是繼十一屆三中全會(huì)確定改革開放基本國(guó)策之后，黨作出的又一重大歷史性決策。改革和法治，將成為在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的“兩翼”。安監(jiān)工作要以這一精神為契機(jī)，以落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”為主線，以健全責(zé)任體系、推進(jìn)依法治安、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、突出隱患治理、整合社會(huì)資源、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，切實(shí)強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全力實(shí)現(xiàn)“雙下降、雙確?！保ㄊ鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生重大以上事故，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)在自治區(qū)控范圍內(nèi)）工作目標(biāo)，真正做到“看好自己的門、管好自已的人、辦好自己的事”，為xx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

一、依法治國(guó)，全面促進(jìn)改革更快更健康地穩(wěn)步發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)代史實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)空前的大好形勢(shì)，以及所取得的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)成就和改革開放發(fā)展得來的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義世界強(qiáng)國(guó)唯一正確的道路。我們現(xiàn)在正處于全面深化改革的攻堅(jiān)

時(shí)期、處于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化，才能確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景。

只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度政治方向，深刻理解把握落實(shí)十八屆四中全會(huì)的目標(biāo)，才能邁步有路、行事有章。目標(biāo)任務(wù)明確，計(jì)劃措施得力，再把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆四中全會(huì)的重大決策部署上來，依法治國(guó)、厲行法治，深化改革，才能開創(chuàng)出新中國(guó)的美好未來。新中國(guó)的建設(shè)，離不開法治。早在中國(guó)歷史上，就有王安石、商鞅等變法，不正是證明了法律對(duì)社會(huì)的改革進(jìn)步和發(fā)展，起到了巨大的推動(dòng)作用。例如，改革開放的今天，城市里需要廣大的農(nóng)民工來建設(shè)，我們就需要對(duì)戶籍立法改革，解決子女居住上學(xué)等問題，來保證農(nóng)民工的正常生活和工作。香港的收復(fù)，澳門的回歸，兩個(gè)特別行政區(qū)的平穩(wěn)過渡，都離不開新中國(guó)開創(chuàng)的特別行政法的保障。還有社保的改革，房地產(chǎn)的改革，我們都出臺(tái)了相應(yīng)的法律來保證實(shí)施，只有依法參保，才能保證全民老有所依，難有互助，保全社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。為適應(yīng)城市規(guī)劃，道路建設(shè)，住房改革，我們必須要有相應(yīng)健全的法律，來解決土地的征用和地面建筑物的拆遷補(bǔ)償工作。土地雖屬全民所有，但個(gè)人或集體使用權(quán)的轉(zhuǎn)移就需要法律的調(diào)解和溝通。因此，只有堅(jiān)持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司

法、全民守法” 才能推動(dòng)改革開放的步伐，保證改革開放的穩(wěn)步發(fā)展。

二、安監(jiān)工作要抓服務(wù)重職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新

1、切實(shí)履行安監(jiān)局在綜治工作中的社會(huì)職責(zé)。預(yù)防和減少安全事故事故，防范采礦場(chǎng)所和運(yùn)輸途中的盜竊、詐騙等違法犯罪行為；協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊盜竊工礦企業(yè)財(cái)物和?；愤\(yùn)輸物資，以及破壞礦山設(shè)施、?；愤\(yùn)輸安全和利用危化品運(yùn)輸工具進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)。

2、強(qiáng)化企業(yè)安全隱患排查和整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署，完善建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)督措施，落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)檢查，對(duì)排查出的安全隱患要由整改責(zé)任單位落實(shí)整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改結(jié)果。對(duì)已經(jīng)整改的安全隱患定期開展“回頭看”檢查，防止死灰復(fù)燃。

3.加強(qiáng)民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)危爆物品安全管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的意見》，督促企業(yè)建立健全井下爆破作業(yè)人員及相關(guān)人員出入井檢身制度和礦石篩選分揀遺留民用爆炸物品制度，防止井下作業(yè)人員偷盜民用爆炸物品。落實(shí)危爆物品和易制爆危化品源頭控制、定點(diǎn)銷售、流向管控、實(shí)名登記等全過程管理制度。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)

存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)安裝改造，提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)、油氣輸送管道安全監(jiān)管，協(xié)助做好油氣輸送管道隱患排查整治。加強(qiáng)煙花爆竹流向管理，強(qiáng)化煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。積極推進(jìn)煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新安全管理手段，提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)安全管理水平。

4、全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。加快建設(shè)覆蓋全市交通行業(yè)及各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步完善《突發(fā)事件處置預(yù)案》及相配套的分項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，努力形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的部門和職責(zé)，規(guī)范信息發(fā)布。

三、安監(jiān)工作中改革與法治二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系 改革不是要讓法律讓路，不是法律阻礙改革的腳步，有時(shí)候行政有些損小利益顧全大局的行為，不是不堅(jiān)持法制，不能錯(cuò)誤片面地認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，把改革與法治機(jī)械對(duì)立起來，用靜止的形而上學(xué)的觀點(diǎn)看待改革中的人和事，誤導(dǎo)我們的思維。在改革中，正確看待依法治國(guó)的必要性，使法律在改革中得到充分的實(shí)踐和檢驗(yàn)。

全面依法治國(guó), 發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，依法治國(guó)是中國(guó)特色

社會(huì)主義法治之靈魂。首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在問題，樹立好黨和政府的形象和威信，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治水平和依法辦事的能力，它將直接影響到全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐，也完全決定著全面深化改革的成敗。我們一定要清醒、自信、毫不含糊，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。真正敬畏法律，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。安監(jiān)工作者在改革中認(rèn)真定好法，學(xué)好法，用好法，正確處理好權(quán)、情、法之間的關(guān)系，要履行推進(jìn)法治建設(shè)，按照習(xí)總書記講話的要求，全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)。依法治國(guó)與深化改革，二者并不矛盾，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。我們?cè)谌粘１O(jiān)督工作中要用辯證唯物主義的觀點(diǎn)去分析解決問題。切實(shí)在實(shí)踐中做好改革與法治工作的密切配合，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法律。

綜上所述，改革開放的今天，必須依法治國(guó)，只有法律才能解決改革開放中的實(shí)際問題，法律能指導(dǎo)改革，推進(jìn)改革，保障改革。同時(shí)，改革的浪潮更能考驗(yàn)法律，完善法律。改革不能觸犯法律，法律要為改革服務(wù)，二者有著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

回顧中國(guó)歷史，展望改革開放的今天，規(guī)劃強(qiáng)盛中國(guó)的未來，都需要在法制下鞏固發(fā)展，2016年是進(jìn)取的一年、挑戰(zhàn)的一年、希望的一年。我們要以十八大精神和習(xí)總書記系列重要講話精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，奮發(fā)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、只爭(zhēng)朝夕、追求卓越，為建設(shè)成xx市的安監(jiān)工

作作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系論綱

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)是三個(gè)內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當(dāng)前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)?；挠^點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國(guó)

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)。《決定》分析了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對(duì)策?！稕Q定》不僅對(duì)我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對(duì)于我黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步深化，是依法治國(guó)的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對(duì)依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國(guó)的核心，是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)依法治國(guó)理論的進(jìn)一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國(guó)的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各種工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國(guó)，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對(duì)立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國(guó)家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國(guó)之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！?他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨?，他說：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國(guó)家……似乎是很正確的……?！薄跋鄬?duì)于一人之治來說，法治（The Rule of Law）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！?/p>

（二）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化

比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國(guó)的最根本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國(guó)，只要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。

如果說黨的十五大只是提出了依法治國(guó)的理念，那么，十六屆四中全會(huì)提出的依法執(zhí)政則是對(duì)這一理念的進(jìn)一步深化，是對(duì)依法治國(guó)方略核心問題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會(huì)主義中國(guó)走向文明、法治的一個(gè)里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國(guó)理念在新的歷史時(shí)期的深化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個(gè)巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國(guó)的法治進(jìn)程。中國(guó)意識(shí)到并主動(dòng)開始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國(guó)迷茫、兵荒馬亂的情勢(shì)下，中國(guó)沒有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“……法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對(duì)是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對(duì)于依法行政而言，是一個(gè)上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國(guó)，尚處于一個(gè)行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。

五、結(jié) 語

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對(duì)我黨依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評(píng)指正。

【作者簡(jiǎn)介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人。現(xiàn)為廣東省東莞市中級(jí)人民法院法官，西南政法大學(xué)博士研究生。截至目前，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中有三篇在全國(guó)法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)論文研討會(huì)獲獎(jiǎng)。參加過三個(gè)課題研究，其中包括一個(gè)省部級(jí)課題。

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依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系論綱(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：論當(dāng)代大學(xué)生如何看待深化改革與民生關(guān)系

論當(dāng)代大學(xué)生如何看待深化改革與民生關(guān)系

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，指引中國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。之后35年間的7次三中全會(huì)的中心議題也都聚焦經(jīng)濟(jì)改革，使“三中全會(huì)”成為了“改革”的代名詞。今天，黨的十八屆三中全會(huì)將在新的歷史起點(diǎn)上繪制全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。它將更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，而串起這不同領(lǐng)域復(fù)雜改革的主軸，就是民生。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程。

大會(huì)明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。

大會(huì)同時(shí)還提出改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉”。制度是促進(jìn)社會(huì)和諧的基本保障，全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)、司法、財(cái)稅、社會(huì)保障等方面的制度變革，必將有效地縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)和促進(jìn)我們建成一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的全面小康的和諧社會(huì)。

通過會(huì)議，我們了解到，改善民生是全面進(jìn)行深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力和目標(biāo)，而全面進(jìn)行深化改革是改善社會(huì)民生的根本方法。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要全力擁護(hù)黨的指導(dǎo)方針，首要的條件就是了解方針。

把全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在改善民生上，表明我們的改革首先考慮的不應(yīng)是民眾對(duì)于改革的承受力，而是要讓人民生活水平不斷得以提升。因?yàn)楦母锬芊褛A得人民的認(rèn)同，在很大程度上取決于改革能否使人民生活狀態(tài)得到明顯的改善，能否使人民切身利益得到明顯增進(jìn)。也就是說，改革的真正動(dòng)力來自于人民對(duì)美好生活的期盼。全面深化改革，就是要進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，通過與現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來創(chuàng)造一個(gè)有利于人民干事業(yè)的制度與政策環(huán)境，從而有效地推動(dòng)廣大人民群眾在“干成事業(yè)”的過程中不斷提升生活質(zhì)量。

將全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在改善民生上，表明我們不是為了部分人的利益去改革，而是要讓改革的紅利惠及全體人民。因?yàn)橹挥羞@樣，才能使人民的切身利益同改革的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，使改革得到人民的廣泛認(rèn)同、擁護(hù)和支持，成為全體人民的共同事業(yè)。人民是改革的推動(dòng)者，也應(yīng)是改革的受益者。如果改革只是讓一小部分社會(huì)成員富裕起來，而多數(shù)人的生活狀態(tài)卻沒有得到應(yīng)有的改善，那么，改革就必然會(huì)失去全體人民的廣泛認(rèn)同、擁護(hù)和支持，失去最為基本的推動(dòng)力量。正如鄧小平同志所指出的那樣，“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，圍繞2014年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，主要分為三部分：推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破；開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面；增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)；統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作；努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，分類推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利。深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。

實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。深化金融體制改革。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。

開放與改革相伴而生、相互促進(jìn)。擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。

從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5％左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。

擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。

要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。

積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。團(tuán)結(jié)海內(nèi)外華僑華人的歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外人文交流的獨(dú)特作用，使海內(nèi)外中華兒女的凝聚力不斷增強(qiáng)。

總之，全面深化改革，就是要以改革統(tǒng)籌民生建設(shè)，以改革破解民生難題，確保人民群眾始終共享改革發(fā)展成果，使他們有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境；使他們的孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。

第四篇：論如何看待依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

摘要

闡述了“法治”與“德治”在一般意義上的區(qū)別與聯(lián)系，并且總結(jié)出“法治”與“德治”的這種辯證關(guān)系客觀上要求我們要“努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來。”然后通過江澤民同志在2001年1月10日的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話，我們進(jìn)一步分析了依法治國(guó)與以德治國(guó)的辯證關(guān)系，并且提出認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)江澤民同志的這一重要思想，對(duì)于開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)闡述了堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合的重要意義。

關(guān)鍵詞：法治德治依法治國(guó)以德治國(guó)關(guān)系

“法治”與“德治”依法治國(guó)與以德治國(guó)歷來都是法律家們所爭(zhēng)論不休的一個(gè)論題。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，二者究竟應(yīng)保持一種怎樣的關(guān)系，曾成為一段時(shí)期內(nèi)理論界探討的熱點(diǎn)。由于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)既需要有法律來為之保駕護(hù)航，同時(shí)也離不開道德的影響與支持，因而在我國(guó)，“法治”與“德治”應(yīng)當(dāng)同步并舉。然而，諸方面的原因，卻使得我國(guó)法學(xué)界不少人對(duì)“德治”的認(rèn)識(shí)有些偏頗，以致許多情況下，當(dāng)我們一提到“德治”這種說法的時(shí)候，便會(huì)招來許多非議。江澤民同志在一次宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出，“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)”。這說明，對(duì)“法治”與“德治”的關(guān)系問題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是有著比較清醒的認(rèn)識(shí)的。因此，研究“法治”與“德治”依法治國(guó)與以德治國(guó)之間的關(guān)系，探討協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的途徑與方式應(yīng)成為每一個(gè)法學(xué)工作者所必須要思考的現(xiàn)實(shí)問題。

1、“法治”與“德治”的關(guān)系

1.1“法治”與“德治”區(qū)別

1.1.1治國(guó)方略上的差異

“法治”與“德治”的最終歸宿都在治國(guó)上，但二者在治國(guó)的側(cè)重點(diǎn)上卻截然不同。換言之，前者主要側(cè)重于先“治法”，后者則主要側(cè)重于先“治人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應(yīng)重于“治法”。這是因?yàn)椋菏紫?，“治人”在?nèi)容上實(shí)際已包含有“治法”的要求，“治法”的最終目的還是為了“治人”，在本末順序上，應(yīng)當(dāng)是“治人”為本，而“治法”為末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作為一種規(guī)范，法只能約束人們的外在行為，對(duì)人的內(nèi)心世界則無法涉足；要涉足人們的內(nèi)心世界還需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如沒有具備應(yīng)有素質(zhì)的人去執(zhí)行，仍無異于一紙具文。因此，單純“治法”不足以“治人”，要實(shí)現(xiàn)法治的理想目標(biāo)，還必須要把最終的依賴點(diǎn)放在“治人”上。否則，即便將完善至極的法律擺在至高無上的位置上，也仍難以實(shí)現(xiàn)我們最初設(shè)想用法制所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)之所以更加強(qiáng)調(diào)“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一種“末端治理模式”?，F(xiàn)階段，由于對(duì)人的本性問題在認(rèn)識(shí)上難以得出共論，“治人”在理論和實(shí)踐上都還存在較多障礙，難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地“治人”；相反，對(duì)于法，由于人們?cè)谠S多實(shí)質(zhì)或重要方面都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，且這些共識(shí)在很大程度上已日漸成熟化和科學(xué)化，因而無論在理論上還是在實(shí)踐中，“治法”都更較為容易地得到實(shí)現(xiàn)。

1.1.2 “法治”是他律之治，而“德治”則是自律之治

從“法治”與“德治”所涉足的領(lǐng)域來看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過約束人們的行為而實(shí)現(xiàn)治人，它對(duì)人們的內(nèi)心世界無從干預(yù)，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識(shí)，并通過約束人們的思想意識(shí)來達(dá)到約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治。由于人們的行為總是受一定思想意識(shí)所支配的，因而從這一點(diǎn)上來說，“德治”是更高層次的治國(guó)模式，是治本之治；而“法治”則是最終實(shí)現(xiàn)“德治”的一個(gè)必經(jīng)階段，是治標(biāo)之治。

此外，從他律與自律的角度出發(fā)，我們還可以推導(dǎo)出二者之間的如下區(qū)別：如“法治”是懲惡之治，“德治”是揚(yáng)善之治；“法治”是事后之治，“德治”是事前之治等等。

2.“法治”與“德治”聯(lián)系

2.1“法治”與“德治”相互配合和支持

“法治”與“德治”都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所必不可少的兩種手段，他們密切聯(lián)系、相互支持，共同推促著社會(huì)的進(jìn)步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚(yáng)善”則主要應(yīng)依靠道德的自律來進(jìn)行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來加以支持。同時(shí)，法律的創(chuàng)制和運(yùn)作也必須要以正確的思想道德觀念為指導(dǎo)。同樣，“德治”也離不開“法治”的支持與配合。道德作為一種規(guī)范，主要是依靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來推動(dòng)的，其軟弱與蒼白無力是顯而易見的。

對(duì)于某些嚴(yán)重違反社會(huì)基本道德規(guī)范的行為，客觀上也必然要求運(yùn)用法律來加以制裁。在此種意義上，守法是最基本的道德要求，法律所維護(hù)的是最基本、也是最低限度的社會(huì)道德。

2.2“法治”與“德治”有著共同的精神――秩序

除了上述兩點(diǎn)之外，“法治”與“德治”的聯(lián)系還表現(xiàn)在，二者有著共同的精神――秩序。

“法治”與“德治”都以維護(hù)一定的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為使命。秩序是“法治”與“德治”存在的價(jià)值基礎(chǔ)，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說，“法治”與“德治”之所以能夠存在和為人們所認(rèn)同并可以成為并駕齊驅(qū)的兩種治國(guó)理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發(fā)展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無論是“法治”還是“德治”都將會(huì)失去其存在的合理性和必要性。

2.3“法治”與“德治”都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要和保障

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行需要以穩(wěn)定的社會(huì)秩序和團(tuán)結(jié)的政治局面為前提。這兩者的實(shí)現(xiàn)都既離不開法律也離不開道德。法律可以利用其背后的國(guó)家強(qiáng)制力保證政治決策的民主化、科學(xué)化；可以合理的配置各種資源，及時(shí)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國(guó)家和社會(huì)的顛覆和破壞活動(dòng)。而道德則可以利用其內(nèi)在的意識(shí)制約力來防止各種邪惡思想的產(chǎn)生，防止社會(huì)混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強(qiáng)人們的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)其凝聚力；還可以對(duì)法律的創(chuàng)制和實(shí)施提供有力的支持、配合和協(xié)調(diào)?？梢?，“法治”與“德治”都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要和保障。

“法治”與“德治”的這種辯證關(guān)系客觀上要求我們要“努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來?！?/p>

3.依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合3.1法治與德治，相輔相成，相互促進(jìn)。

在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德在本質(zhì)上是一致的。它們是最廣大人民群眾利益的反映，是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，共同為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法治與德治，是相輔相成、相互促進(jìn)的，維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范人們的思想和行為，離不開法律，也離不開道德。只有把“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”緊密結(jié)合起來，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系和思想道德體系，才能保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地運(yùn)行；也只有把“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”緊密結(jié)合起來，始終堅(jiān)持法制和道德教育“兩手抓”，才能有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？梢姡耙婪ㄖ螄?guó)”與“以德治國(guó)”，是我國(guó)完整系統(tǒng)科學(xué)的治國(guó)方略。

3.2堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)。社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，堅(jiān)持以馬列主義作為我們的指導(dǎo)思想，為我黨實(shí)施社會(huì)主義法治和社會(huì)主義德治提供了政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。毛澤東同志十分重視思想道德建設(shè)，提出：“思想和政治是統(tǒng)帥，又是靈魂”，“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”。嚴(yán)格地講，建國(guó)后至改革開放前，我黨在加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)也是重視的。但我們也必須承認(rèn)，社會(huì)主義法制在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過曲折。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒有法治，最終釀成“十年**”的歷史悲劇。這時(shí)期的實(shí)踐從正反兩方面，為我黨在新形式下探索治國(guó)之路提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

以鄧小平同志為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鑒于“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到“還是要搞法制，搞法制靠得住些”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”?！爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題就解決不了?！蓖瑫r(shí)又強(qiáng)調(diào)：“解決以上所說的制度問題，要進(jìn)行大量的工作，包括進(jìn)行教育和思想斗爭(zhēng)?！币坝霉伯a(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子的言行。”鄧小平同志關(guān)于既要抓法制建設(shè)，又要抓道德建設(shè)，“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，為我黨避免重犯“文革”那樣的嚴(yán)重錯(cuò)誤，減少失誤，正確領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟了廣闊道路。

以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷探索和總結(jié)保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的治國(guó)之道。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！敝?，江澤民同志又提出“以德治國(guó)”思想，強(qiáng)調(diào)“在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。”并指出：“對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。”在去年“七一”重要講話中，江澤民同志再次明確提出把“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”結(jié)合起來。江澤民同志關(guān)于“法制”和“德治”的辯證關(guān)系以及“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合的一系列精辟論述、在我黨歷史上和馬克思主義思想史上還是第一次，是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義客觀規(guī)律的最新把握，是我黨對(duì)治國(guó)之道進(jìn)行不斷探索所取得的新的真理性認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新形勢(shì)下的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

3.3堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)深刻變革的必然要求。我國(guó)目前正處于前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活和人們的思想、觀念、道德、信仰、行為模式、生活習(xí)慣發(fā)生了深刻變化。社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜。法律和道德、法制建設(shè)和道德建設(shè)比以往任何時(shí)候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部分社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)的調(diào)整，以至在社會(huì)生活中的某些方面出現(xiàn)無序狀態(tài)。同時(shí)，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使優(yōu)秀傳統(tǒng)道德受到?jīng)_擊和侵蝕，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的新型道德體系還未完全建立和形成，封建主義和資本主義腐朽沒落的思想和道德乘虛而入，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋生、蔓延，道德“失范”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)江總書記“七一”重要講話，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，“依法治國(guó)”，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，“以德治國(guó)”，堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，做到“法制建設(shè)”和“道德建設(shè)”并進(jìn)，“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”兼用，在我國(guó)目前新形勢(shì)下顯得尤為重要。

3.4堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要。

為了使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全并不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，做到有法可依，有章可循，實(shí)行依法治國(guó)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。信用是道德的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)作過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)；不僅離不開法律的調(diào)整和規(guī)范，而且也離不開信用的維系和約束。社會(huì)信用出現(xiàn)危機(jī)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將成為一種混亂經(jīng)濟(jì)。諸如非法集資、虛假出資、制假販假、蒙騙欺詐等不講信用行為無不使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不時(shí)出現(xiàn)病態(tài)和混亂，使正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序遭到干擾和破壞。因此，要保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和社會(huì)主義道德建設(shè)，堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合。

第五篇：論反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的協(xié)調(diào)關(guān)系

論反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的協(xié)調(diào)關(guān)系

【摘要】 本文通過考察和分析反壟斷法與規(guī)制行業(yè)；反壟斷法

與行業(yè)監(jiān)管法；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)這三個(gè)關(guān)系，論述如何協(xié)調(diào)反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系。應(yīng)確立相對(duì)行業(yè)監(jiān)管法的反壟斷法的基本法地位，唯其如此，才能真正體現(xiàn)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)憲法這一基本理念。通過反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同制定規(guī)章或指南，從法令協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，協(xié)調(diào)好反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】反壟斷法；規(guī)制行業(yè)；行業(yè)監(jiān)管法；反壟斷執(zhí)法權(quán)；協(xié)調(diào)

【寫作年份】2008年

【正文】

反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的協(xié)調(diào)關(guān)系問題是我國(guó)反壟斷立法的一個(gè)重要難題，2007年8月頒布的《反壟斷法》因各種原因，并沒有正面去解決這個(gè)難題。反壟斷法實(shí)施之際，對(duì)于這個(gè)難題我們無法回避，必須面對(duì)。筆者認(rèn)為，論述反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)際上應(yīng)該協(xié)調(diào)好三個(gè)方面的關(guān)系：反壟斷法與規(guī)制行業(yè)的關(guān)系；反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

一．反壟斷法與規(guī)制行業(yè)的關(guān)系

所謂規(guī)制行業(yè)，或可稱為管制性產(chǎn)業(yè)，主要包括：電信、電力、郵政、自來水、煤氣以及銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)。

而規(guī)制行業(yè)大致又可以分為兩大類：電信、電力、郵政、自來水、煤氣等屬于傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)；而銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)行業(yè)很難說是自然壟斷行業(yè)。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，電信、電力、煤氣等所謂的公用事業(yè)，在各種技術(shù)革新以及供需方面的結(jié)構(gòu)變化過程中，經(jīng)過多次的制度改革，除了自然壟斷仍殘存部分（電信方面指市內(nèi)通信網(wǎng)等，電力方面指送電線網(wǎng)，煤氣方面指高中壓管線等）的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制（主要是適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)用規(guī)制、為保護(hù)用戶的收費(fèi)規(guī)制以及確保全面服務(wù)措施等構(gòu)成）以外，原則上都自由化了。比如日本獨(dú)占禁止法原來第21條規(guī)定“鐵道事業(yè)、電氣事業(yè)、煤氣事業(yè)及其他性質(zhì)上為當(dāng)然壟斷事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的其事業(yè)所固有的生產(chǎn)、銷售或供給的行為不適用本法”，但該條在2000年修改時(shí)被刪除了。因此，目前在日本，對(duì)于公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)均受到反壟斷法的全面規(guī)制。另外，關(guān)于郵政，經(jīng)過2005年通過郵政民營(yíng)化相關(guān)法案后，郵政領(lǐng)域也受反壟斷法的全面規(guī)制。因此，在日本，即使是國(guó)家經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，其經(jīng)濟(jì)事業(yè)也是反壟斷法所規(guī)制的對(duì)象范圍。

在我國(guó)，反壟斷法頒布后，社會(huì)各界對(duì)第7條廣泛關(guān)注?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。前款規(guī)定

行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益?！备鶕?jù)立法工作者的解釋，這里的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)”包括自然壟斷行業(yè)和公用行業(yè)。第一款和第二款的設(shè)計(jì)一方面強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)這些行業(yè)的保護(hù)，但是另一方面也明確了這種保護(hù)并非反壟斷法的豁免或適用除外，國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)也是反壟斷法所規(guī)制的對(duì)象范圍。

[1]

所以，與日本比較，我國(guó)從一開始就明確了國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)也是反壟斷法所規(guī)制的對(duì)象范圍，這是非常難得的。

二．反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系

關(guān)于反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系，我國(guó)反壟斷法并無明文規(guī)定。2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議的反壟斷法草案第二條第二款規(guī)定：對(duì)本法規(guī)定的壟斷行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是在第二次審議時(shí)第二款被刪除了。反壟斷法也維持了這個(gè)刪除。這一處理反壟斷法和其他法律、行政法規(guī)關(guān)系的條款，存在很多問題，被刪除是眾望所歸。

第一，如果根據(jù)其規(guī)定，行政法規(guī)另有規(guī)定的，可以不適用反壟斷法，那么就意味著國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)可以優(yōu)先于全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，時(shí)建中教授認(rèn)為這是違背《立法法》，[2] 而史際春教授認(rèn)為：在我國(guó)的改革、開放、發(fā)展中，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的關(guān)于改革和開放方面的行政法規(guī)一直起著主導(dǎo)作用，在引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和反壟斷方面也不例外，因此，只要相關(guān)“特別法”不違背《反壟斷法》的根本目的和宗旨，就不妨允許其優(yōu)先適用。

[3]

第二，《鐵路法》、《電力法》、《電信法》等由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，與反壟斷法發(fā)生沖突怎么辦？根據(jù)《立法法》第83條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。如果按照這種解釋，《鐵路法》、《電力法》、《電信法》等法律所包含的反壟斷的條款都屬于特別規(guī)定。當(dāng)這些規(guī)定與反壟斷法不一致的時(shí)候，要優(yōu)先適用。其結(jié)果必然是反壟斷法被特別法架空。

反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上也是反壟斷政策或競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，當(dāng)前世界各國(guó)的共識(shí)是：競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先。但是日本的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一段時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)政策亦是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)然，我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差較大。要全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先產(chǎn)業(yè)政策，可能不現(xiàn)實(shí)，但是我們也不能一概而論地堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)政策。筆者認(rèn)為，在處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)處理產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的時(shí)候，一定要針對(duì)不同的行業(yè)、不同的地區(qū)作出不同的選擇，而不能一概而論。

[4]

從立法角度，可以參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《公平交易法》第46條規(guī)定：事業(yè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)之行為，另有其他法律規(guī)定者，與不抵觸本法立法意旨之范圍內(nèi)，優(yōu)先適用該其他法律之規(guī)定。其規(guī)定不是簡(jiǎn)單的特別法優(yōu)先一般法之原則，而有一個(gè)該特別法不得違反《公平交易法》的立法宗旨。實(shí)質(zhì)上將反壟斷法確立為市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法，而不是普通的一般法。唯其如此，才能真正體現(xiàn)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)憲法這一基本理念，才能符合反壟斷法的基本精神。

[5]

從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法兩者關(guān)系的歷史演變過程中，有兩點(diǎn)值得注意。首先，日本自1947年制定反壟斷法以來，行業(yè)監(jiān)管法明示或暗示

[6]地排除了反壟斷法的適用。直到最近幾年，才進(jìn)行了或整理或廢除的制度改革。第二，隨著競(jìng)爭(zhēng)政策在日本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重要性的增強(qiáng)，逐漸從行業(yè)監(jiān)管法優(yōu)先適用反壟斷法的理念，向在優(yōu)先適用反壟斷法的同時(shí)對(duì)行業(yè)監(jiān)管法和反壟斷法進(jìn)行協(xié)調(diào)的理念轉(zhuǎn)變。

當(dāng)事業(yè)者的某種行為共同適用反壟斷法和行業(yè)監(jiān)管法時(shí)，應(yīng)如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系是個(gè)難題。為了解決這個(gè)難題，日本的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)之間共同制定指南等這一做法值得我國(guó)借鑒。例如：電力方面，日本公正交易委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)?shù)碾娏灰椎闹改稀罚?002年7月25日），煤氣方面，日本公正交易委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)?shù)拿簹饨灰椎闹改稀罚?004年8月6日）。這些指南的目的是為了通過以實(shí)現(xiàn)部分自由化的各行業(yè)零售市場(chǎng)為中心，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管機(jī)構(gòu)在各自管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，同時(shí)又相互配合，形成反壟斷法和行業(yè)監(jiān)管法的協(xié)調(diào)規(guī)制。另外，在電信方面，日本公正交易委員會(huì)和總務(wù)省共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)電信事業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的指南》（2002年12月25日）。其目的是促進(jìn)該事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在兩法發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，正確運(yùn)用反壟斷法和電信法，在各自管轄的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)制定。

筆者曾向有關(guān)部門建議，通過反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同制定規(guī)章或指南的方式來協(xié)調(diào)反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系。

[7]

三．反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系

關(guān)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，第一次審議稿第44條第一款規(guī)定：“對(duì)本法規(guī)定的壟斷行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查處理的，依照其規(guī)定。有關(guān)部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)?！边@里明確賦予行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有優(yōu)先執(zhí)法權(quán)，只是把執(zhí)法結(jié)果通報(bào)國(guó)務(wù)院反壟斷法委員會(huì)即可。第44條第二款規(guī)定：“有關(guān)部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本法規(guī)定的壟斷行為未調(diào)查處理，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以調(diào)查處理。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見?！?第二次審議時(shí)，把第44條第二款刪除了（第二次審議第56條）。這就意味著規(guī)制行業(yè)或者管制性產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為的反壟斷執(zhí)法權(quán)，被行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所壟斷。

第一次審議稿的規(guī)定僅僅賦予行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有優(yōu)先執(zhí)法權(quán)，而第二次審議稿就是賦予行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有壟斷執(zhí)法權(quán)，這是最糟糕的設(shè)計(jì)。以至于引起廣泛批評(píng)，最后在第三次審議時(shí)，干脆把第一次審議稿第44條第一款也刪除，給反壟斷法立法留下一個(gè)空白，留給將來規(guī)定。

規(guī)制行業(yè)的壟斷行為的反壟斷執(zhí)法權(quán)，最理想的模式莫過于由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)占，這個(gè)理想實(shí)現(xiàn)不了，最起碼我們應(yīng)該防止被行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所壟斷。

那么，對(duì)于這樣一個(gè)反壟斷法立法中的真空地帶，在反壟斷法即將實(shí)施之際，我們應(yīng)該如何對(duì)應(yīng)？因?yàn)槲覀儫o法回避這個(gè)反壟斷法執(zhí)法的重要問題。

筆者考察具有60年反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的日本，分析如何從法令協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)兩個(gè)方面進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)工作。

[8]

1.首先是法令協(xié)調(diào)。在行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從強(qiáng)化規(guī)制等的角度制定、修改主管的經(jīng)濟(jì)法令時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)則從競(jìng)爭(zhēng)政策的角度提出各種積極的建議或進(jìn)行政策的協(xié)調(diào)（法令協(xié)調(diào)）。具體地說，首先是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)附設(shè)的研究會(huì)進(jìn)行研究，提出相關(guān)建議。其次是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身的經(jīng)濟(jì)調(diào)查。這些反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查及以此為基礎(chǔ)的建議等，在設(shè)計(jì)各種新的規(guī)制制度時(shí)，行業(yè)主管機(jī)構(gòu)也會(huì)予以充分的考慮，進(jìn)行制度改革之際注入競(jìng)爭(zhēng)政策的理念。

除了這種來自外界的建議外，在進(jìn)一步設(shè)計(jì)制度時(shí)，有時(shí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度改革時(shí)出席其研討會(huì)，發(fā)表意見。

煤氣方面也如此。2002年9月以后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會(huì)城市熱能源小組會(huì)關(guān)于煤氣事業(yè)制度改革的思路，從專業(yè)的角度進(jìn)行了研討時(shí)，公正交易委員會(huì)也前來參加，并在該小組會(huì)煤氣政策小委員會(huì)（同年12月）上，關(guān)于確保電力、煤氣相互加入引起的公平競(jìng)爭(zhēng)的措施等的煤氣事業(yè)領(lǐng)域中確保公平自由競(jìng)爭(zhēng)的基本思想，進(jìn)行了說明。

另外，公正交易委員會(huì)對(duì)于提交國(guó)會(huì)的電氣通信事業(yè)法的部分修改法案，從促進(jìn)該領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)與總務(wù)省進(jìn)行了必要的協(xié)調(diào)，并確認(rèn)以后也將與該省合作。關(guān)于金融服務(wù)領(lǐng)域，除廢止上述適用除外制度等情況以外，深入到個(gè)別法的具體的制度內(nèi)容的法令協(xié)調(diào)尚且缺乏。另外，法令協(xié)調(diào)的對(duì)象不限于上述內(nèi)容

[9]。

2.行政協(xié)調(diào)。競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)特殊政策的需要而采取的行政措施等，為了不使該措施等產(chǎn)生反壟斷法及競(jìng)爭(zhēng)政策上的問題，與該行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行著協(xié)調(diào)（行政協(xié)調(diào)）。與法令協(xié)調(diào)相比，公開發(fā)表的具體事例非常缺少，但是例如日本公正交易委員會(huì)對(duì)于總務(wù)省所主管的《關(guān)于使用公用事業(yè)者的電線桿、管線等的指南》進(jìn)行修改時(shí)，從促進(jìn)和加強(qiáng)新加入地區(qū)通信市場(chǎng)的觀點(diǎn)，提出了對(duì)進(jìn)一步開放電線桿、管線等意見，進(jìn)行了必要的協(xié)調(diào)（2001年）。

但是，這是非常罕見的事例。一般行政協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容對(duì)外部保持黑匣子狀態(tài)。有關(guān)公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法的案件，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以何途徑、交換了什么性質(zhì)和內(nèi)容的信息或意見，通常是完全不公開的。在不同的領(lǐng)域，例如包括JAL/JAS事業(yè)合并事件（企業(yè)結(jié)合規(guī)制）中的一部分問題解消措施在內(nèi)，在國(guó)土交通省的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化措施的協(xié)調(diào)過程中，究竟以什么為條件，從什么觀點(diǎn)進(jìn)行了什么樣的評(píng)價(jià)、考慮、協(xié)調(diào)，從公正交易委員會(huì)發(fā)布的報(bào)道中完全不清楚。不論是行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于這樣的行政協(xié)調(diào)應(yīng)該如何提高行政的責(zé)任和義務(wù)是一個(gè)重要課題。關(guān)于金融服務(wù)領(lǐng)域，除了與上述適用除外制度有關(guān)的同意、通知的情況以外，至少?zèng)]有做過正式的行政協(xié)調(diào)。另外，行政協(xié)調(diào)的對(duì)象不一定限于上述內(nèi)容。

四．總結(jié)

本文通過考察和分析了反壟斷法與規(guī)制行業(yè)；反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)這三個(gè)關(guān)系，論述了如何協(xié)調(diào)反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系，得出了以下三個(gè)結(jié)論。

第一，明確了我國(guó)反壟斷法對(duì)公用行業(yè)等的保護(hù)并非反壟斷法的豁免或適用除外，國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)也是反壟斷法所規(guī)制的對(duì)象范圍。

第二，應(yīng)確立相對(duì)行業(yè)監(jiān)管法的反壟斷法的基本法地位，即反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法不是簡(jiǎn)單的一般法與特別法的關(guān)系。唯其如此，才能真正體現(xiàn)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)憲法這一基本理念，才能符合反壟斷法的基本精神。

對(duì)于具體如何協(xié)調(diào)反壟斷法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系，筆者認(rèn)為，通過反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間共同制定規(guī)章或指南不失為良策。

第三，關(guān)于規(guī)制行業(yè)的壟斷行為的執(zhí)法問題，最理想的模式莫過于由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)壟斷執(zhí)法權(quán)。但在我國(guó)，目前看來無論是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都無法獨(dú)占反壟斷執(zhí)法權(quán)。因此，擺在我們面前的任務(wù)就是如何協(xié)調(diào)好反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的良性合作關(guān)系。筆者建議：借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，從法令協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)兩個(gè)方面著手進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)工作。

【作者簡(jiǎn)介】

楊東，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授。