第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋登記工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋登記工作的意見（新）

為了加強(qiáng)房屋登記工作，嚴(yán)格各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理程序，完善內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化工作人員職責(zé)，有效防止監(jiān)管漏洞，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序開展，現(xiàn)提出如下意見。

一、嚴(yán)格房屋登記操作規(guī)程，切實(shí)維護(hù)房地產(chǎn)交易安全

（一）強(qiáng)化受理崗位職責(zé)，嚴(yán)把房屋登記入口關(guān)。房屋登記業(yè)務(wù)集中在交易市場大廳受理窗口集中受理。各受理人員負(fù)責(zé)對登記申請材料進(jìn)行查驗(yàn)，就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人，做好詢問記錄，決定是否受理。要查驗(yàn)申請主體是否為房屋物權(quán)變動有關(guān)聯(lián)的當(dāng)事人；申請材料是否具備真實(shí)性、完整性、關(guān)聯(lián)性并符合法定形式；申請登記事項(xiàng)與房屋登記簿記載信息是否沖突，符合登記條件的方可受理。申報資料不符合登記要求的，要告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容或不予受理的理由。未經(jīng)交易市場大廳負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，受理人員不得擅自委托他人頂崗，非受理人員不得擅自從事受理工作。否則，其受理意見一律無效。登記案件受理后，由受理人負(fù)責(zé)將申請資料錄入房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記管理信息系統(tǒng)，打印收件單，將收件回執(zhí)交申請人簽字確認(rèn)，將資料放入檔案袋，完成登記受理。

對于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目登記，在開發(fā)項(xiàng)目取得《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)施工許可證》等相關(guān)建設(shè)手續(xù)后，可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)登記。開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)資料及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)完成，登記受理窗口對申報資料進(jìn)行審驗(yàn)、對申請人做好詢問記錄后，將開發(fā)企業(yè)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入房屋交易權(quán)屬與登記管理信息系統(tǒng)，建立開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，為下一步開發(fā)項(xiàng)目以幢為單位建立樓盤信息表、辦理房屋初始登記打基礎(chǔ)。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已取得《商品房預(yù)售許可證》，且預(yù)售人和預(yù)購人訂立了商品房買賣合同并進(jìn)行合同備案的，當(dāng)事人可申請預(yù)告登記。審核符合登記條件的，核發(fā)《房屋預(yù)告登記證明》。商品房預(yù)售許可期滿且未經(jīng)房地產(chǎn)部門批準(zhǔn)同意延期預(yù)售的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)將商品房預(yù)售轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售，不再辦理預(yù)告登記。

商品房預(yù)售許可期滿且已竣工的，要督促開發(fā)企業(yè)盡快組織建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收。對于開發(fā)項(xiàng)目申請商品房登記的，在交易大廳窗口受理申請前，由產(chǎn)業(yè)股牽頭，組織內(nèi)部相關(guān)部門對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收，填寫《開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案表》，由各部門簽署意見、報局分管領(lǐng)導(dǎo)初審、局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可進(jìn)入登記辦證程序，先辦總證再辦分證。一次性付款購房的，直接辦理房屋所有權(quán)登記；預(yù)購商品房預(yù)告登記轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)登記后，對已辦理預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，應(yīng)及時將預(yù)購商品

房抵押權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記，辦理他項(xiàng)權(quán)證，并收回

《房屋預(yù)告登記證明》予以注銷。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋登記，屬村集體土地（宅基地）、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上自建的私房，由房產(chǎn)部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心受理申請，負(fù)責(zé)審核申請人提交的相關(guān)資料；對申請人進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄；完成現(xiàn)場調(diào)查、勘查、測算填表后，集中報送局登記股復(fù)審，局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)證。屬新農(nóng)村建設(shè)過程中集中連片開發(fā)出售的住房，如果補(bǔ)辦了土地出讓手續(xù)的，由房產(chǎn)部門直接按房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目辦理登記；如果是集體土地上開發(fā)用于出售的小產(chǎn)權(quán)房，一律暫停辦理房屋登記。

（二）嚴(yán)格現(xiàn)場實(shí)地查看，確?？辈槌晒麥?zhǔn)確客觀。房屋登記業(yè)務(wù)受理后，由初審人員聯(lián)系房產(chǎn)測繪人員、房屋安全鑒定人員、房產(chǎn)估價人員到現(xiàn)場調(diào)查、勘查。重點(diǎn)核實(shí)房屋座落、占地面積與土地使用權(quán)上記載的房屋用地情況是否一致；房屋自然狀況與規(guī)劃、竣工驗(yàn)收證明材料記載的房屋自然狀況是否一致；詢問權(quán)利人、利害關(guān)系人或相鄰權(quán)利人，核實(shí)房屋的自然狀況、權(quán)利狀況，再根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，填寫實(shí)地查看記錄表，交申請人或代理人簽字確認(rèn)。實(shí)地查看工作人員也要在實(shí)地查看記錄表上簽字后，連同勘查報告一并送達(dá)受理人。對遺失補(bǔ)登記，工作人員應(yīng)到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)房屋的自然狀況和權(quán)利狀況，詢問房屋居住人的情況，并將調(diào)查書面記錄與該房屋的原始檔案核對無誤后方可確權(quán)補(bǔ)證，并注明“補(bǔ)證”字樣，做到慎重、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、縝密。

房屋面積測繪，要堅(jiān)持現(xiàn)場實(shí)地測繪為主、利用房屋平面圖測繪為輔，提高房屋面積測繪精度。要重點(diǎn)審查測繪申報項(xiàng)目是否在規(guī)劃許可和施工許可范圍以內(nèi)；房屋平面圖是否與建筑施工圖一致；共有共用部分的計算與分?jǐn)偸欠裾_合理；項(xiàng)目預(yù)測和實(shí)測結(jié)果的差異是否符合測繪規(guī)范要求；項(xiàng)目總面積、總層數(shù)、棟數(shù)、物管用房等公建配套用房是否滿足各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)要求。嚴(yán)禁利用技術(shù)規(guī)范允許誤差及工作崗位之便，人為調(diào)整商品房測繪面積，謀取個人私利，損害業(yè)主合法權(quán)益。

房屋價格評估，要遵循估價技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持客觀公正估價，嚴(yán)禁根據(jù)客戶要求，偏離房屋實(shí)際價值，做不實(shí)估價。

房屋安全鑒定，要堅(jiān)持安全鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確、科學(xué)，嚴(yán)禁出具虛假鑒定報告。

（三）實(shí)行三審定案制，嚴(yán)把辦件審核關(guān)。受理人員將外業(yè)調(diào)查資料及申報資料匯總整理后，簽署初審意見，將相關(guān)信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，初審后連同紙質(zhì)檔案一并傳送至復(fù)審人員復(fù)審。房屋初始登記、抵押權(quán)登記、變更登記、預(yù)告登記、遺失補(bǔ)證登記傳至登記股復(fù)審；房屋轉(zhuǎn)移登記傳至交易所負(fù)責(zé)人審核簽字后轉(zhuǎn)登記股復(fù)審。初審人員要把好初審關(guān)，認(rèn)真審查、清理、核對，錄入信息要準(zhǔn)確統(tǒng)一，不得缺件、掉項(xiàng)、出錯。

復(fù)審人員要進(jìn)一步認(rèn)真核實(shí)房屋登記信息與申請材料是否一致，申請材料之間是否存在矛盾，防止受理和初審環(huán)節(jié)因疏忽而出現(xiàn)漏洞和差錯，發(fā)現(xiàn)問題要及時連同紙質(zhì)檔案一并退件到錄

入初審環(huán)節(jié)進(jìn)行更正、補(bǔ)充、完善。對符合登記的事項(xiàng)，在系統(tǒng)和紙質(zhì)檔案上簽署復(fù)審意見后一并報送局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。各環(huán)節(jié)要慎重行使簽字權(quán)，正確履行職責(zé)，不得隨意簽字表態(tài)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，上一道程序未辦結(jié)的業(yè)務(wù)不得進(jìn)入下一流程。

局分管領(lǐng)導(dǎo)就送審的各項(xiàng)業(yè)務(wù)資料連同電子檔案一并進(jìn)行全面審核，若無異議，在系統(tǒng)和紙質(zhì)檔案上簽署同意登記發(fā)證的審批意見后，傳送微機(jī)室登簿、繕證。

對于各類業(yè)務(wù)審核人員認(rèn)定的重大、疑難、高風(fēng)險登記案件，由局分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人、單位法律顧問會商后，形成一致意見，方可登記發(fā)證。

（四）深入細(xì)致做好登簿繕證工作，有效防止錯漏發(fā)生。所有登記業(yè)務(wù)有局分管領(lǐng)導(dǎo)電子審批意見和紙質(zhì)檔案審批意見后，登簿人員方可進(jìn)行電子登簿和繕證?？樧C人員在登簿繕證前，要對電子檔案和紙質(zhì)檔案的內(nèi)容進(jìn)一步核對，確保房產(chǎn)證與登記簿、申報資料記載的內(nèi)容相一致。登簿、繕證經(jīng)辦人都要簽字備案。

所有登記業(yè)務(wù)登簿、繕證完畢后，由登記股負(fù)責(zé)人全面核對校正，無差錯瑕疵后簽署核對人姓名并加蓋印章。

登記股負(fù)責(zé)人將已辦結(jié)蓋章的資料、證書及時在傳遞冊上登記，將所有辦結(jié)的手續(xù)交專門傳遞人員及時傳至行政服務(wù)中心房產(chǎn)窗口。登記傳遞環(huán)節(jié)要緊密銜接，傳遞途中不得丟失資料和證書，不得由當(dāng)事人代為傳遞任何手續(xù)和檔案。中心窗口計費(fèi)發(fā)證后的檔案資料要保證完整歸檔，不得遺漏，各傳遞環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都

要履行交接手續(xù)，明確相關(guān)責(zé)任。登記股要按時做好每月辦理業(yè)務(wù)的統(tǒng)計上報。

二、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)收繳工作，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)稅費(fèi)征繳到位

（一）嚴(yán)格收費(fèi)政策，遵守收費(fèi)紀(jì)律。中心窗口工作人員要嚴(yán)格按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算費(fèi)額，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理規(guī)費(fèi)全額征收后予以發(fā)證，不得隨意減免，不得錯收、漏收或少收，同時要做好每月發(fā)證臺帳及規(guī)費(fèi)征收統(tǒng)計上報。局內(nèi)部其他工作人員不得干擾中心工作人員的收費(fèi)工作。

（二）嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免審批程序。各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理規(guī)費(fèi)收取原則上不予減免，對特殊情況確需減免相關(guān)規(guī)費(fèi)的，嚴(yán)格履行規(guī)費(fèi)減免審批手續(xù)，分別由相關(guān)部門提出意見報局長審批。申請人憑減免審批單到中心窗口交費(fèi)領(lǐng)證。中心工作人員要做到所有費(fèi)用減免一律以減免審批單為準(zhǔn)，其他任何形式都不予辦理。對擅自私自表態(tài)減免的，一經(jīng)查實(shí)，要責(zé)成表態(tài)人自行補(bǔ)繳到位。

（三）堅(jiān)持開發(fā)項(xiàng)目集中定費(fèi)。對于開發(fā)項(xiàng)目繳交規(guī)費(fèi)，在開發(fā)項(xiàng)目完成竣工綜合驗(yàn)收、進(jìn)入辦證程序后，先由交易所按照測繪報告提供的面積核算出規(guī)費(fèi)應(yīng)收情況，報分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字核定。開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)收規(guī)費(fèi)必須一次性征收到位。特殊情況報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意分批交納的，要在審批表上予以記載，以免漏收。特殊情形需減免規(guī)費(fèi)的，由局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。對已確定的計費(fèi)表要提供一式三份，交易所一份，具體負(fù)責(zé)征收和催收；中心房產(chǎn)窗口一份，保證規(guī)費(fèi)足額收齊；登記股一份，開發(fā)

商憑繳費(fèi)發(fā)票領(lǐng)證。各部門要相互配合，共同把關(guān)，確保規(guī)費(fèi)不漏收、不誤收。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處辦證收費(fèi)。凡是在城市規(guī)劃區(qū)范圍的房屋登記，按城區(qū)房屋登記要求收費(fèi)。不在城市規(guī)劃區(qū)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處房產(chǎn)登記，屬村民在本村集體土地（宅基地）上自建房，每件只收取工本費(fèi)；屬集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上自建房，每件只收取登記費(fèi)及測繪費(fèi)；屬新農(nóng)村建設(shè)過程中集中連片開發(fā)出售的住房，如果補(bǔ)辦了土地出讓手續(xù)的，由房產(chǎn)部門按房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目辦理登記要求收費(fèi)。如有需減免的特殊情形，需報局領(lǐng)導(dǎo)審批。

（五）嚴(yán)把兩稅征收關(guān)。要積極協(xié)助稅務(wù)部門把好房產(chǎn)交易契稅和銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅征收關(guān)。在辦理二手房和新建商品房轉(zhuǎn)移登記時，申請人要提供繳交的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅發(fā)票和契稅發(fā)票的原件和復(fù)印件，復(fù)印件存檔，原件集中轉(zhuǎn)交局財務(wù)室，按月轉(zhuǎn)結(jié)，不得積壓。此項(xiàng)工作由登記股專人負(fù)責(zé)。

（六）嚴(yán)把維修基金征收關(guān)。維修基金征收分開發(fā)商繳交部分和個人繳交部分。開發(fā)商繳交部分，要在開發(fā)項(xiàng)目完成竣工綜合驗(yàn)收、開發(fā)商申請初始登記辦總證時全額繳交到位。登記過程中，要核對開發(fā)商繳交部分發(fā)票并復(fù)印存檔。個人應(yīng)繳部分，在辦理商品房轉(zhuǎn)移登記時，由當(dāng)事人提供個人繳交的維修基金發(fā)票原件和復(fù)印件，復(fù)印件存檔，原件核實(shí)后退還當(dāng)事人。

三、嚴(yán)格落實(shí)房屋登記相關(guān)制度，提升房產(chǎn)窗口辦件質(zhì)量

（一）嚴(yán)格遵守首問負(fù)責(zé)制度。首問人是指在本系統(tǒng)范圍內(nèi)第

一位被上門辦事的人員或其他有關(guān)人員詢問、受理業(yè)務(wù)的工作人員。對前來業(yè)務(wù)窗口辦事的服務(wù)對象，工作人員（首問人）要熱情接待，耐心解答，詢問得當(dāng)，一次性告知清楚。屬自己責(zé)任和權(quán)限范圍內(nèi)辦理的業(yè)務(wù)要及時辦理；不屬于自己職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)辦理的業(yè)務(wù)，要引導(dǎo)其到相關(guān)部門辦理，不得推卸搪塞，一旦發(fā)現(xiàn)或接到投訴將嚴(yán)肅查處。

（二）著力推行辦件質(zhì)量保證及定期抽檢制度。房屋登記采取每日自查、每月抽查、每季度交叉檢查的方式進(jìn)行檢查，對群眾反映的情況，發(fā)現(xiàn)問題即查即糾。

檢查的內(nèi)容，包括證件資料、實(shí)地核查、辦事流程、辦事時限等方面。重點(diǎn)檢查申請人主體資格是否符合法律和政策規(guī)定，是否存在遺漏房屋共有人的情形；提交的申報資料是否完整、真實(shí)、有效并相互關(guān)聯(lián)；房屋登記類型確認(rèn)是否正確；現(xiàn)場調(diào)查、勘查的房屋自然狀況及權(quán)利狀況是否清楚；權(quán)利人、經(jīng)辦人、審批人簽字或印鑒手續(xù)是否有缺漏；繕寫權(quán)證時記載信息是否完整準(zhǔn)確，各類注記專用章使用是否正確，各類權(quán)證是否有任意涂改的現(xiàn)象；登記規(guī)費(fèi)收取是否正確；是否按承諾的時限辦理業(yè)務(wù)。

檢查結(jié)果考核，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對登記質(zhì)量評定等級，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四級。對于不合格的業(yè)務(wù)辦件，要登記造冊，及時整改，杜絕類似錯誤再次發(fā)生，不斷提高辦件質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格落實(shí)過錯責(zé)任追究制度。在日常工作中，因工作人

員不認(rèn)真、不細(xì)心、責(zé)任心不強(qiáng)，或疏忽大意、玩忽職守導(dǎo)致差錯出現(xiàn)，引發(fā)投訴、上訪或法律糾紛的，要劃分責(zé)任，進(jìn)行問責(zé)。

實(shí)行初審人承擔(dān)主要責(zé)任的原則。涉及多個環(huán)節(jié)或兩個以上部門聯(lián)辦的事項(xiàng)，第一程序初審人承擔(dān)第一直接責(zé)任，后續(xù)審核人依次承擔(dān)第二、第三直接責(zé)任。后續(xù)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)前面責(zé)任人行政過錯的，有中止審核并責(zé)成前面責(zé)任人整改的義務(wù)。

任何工作人員未按規(guī)定程序經(jīng)初審、復(fù)審、審批三審環(huán)節(jié)做出的行政行為，或者不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施行政行為，無論后果如何，均視為過錯發(fā)生，由當(dāng)事人負(fù)直接責(zé)任。

復(fù)審人不采納初審人正確意見，或直接做出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，由復(fù)審人負(fù)直接責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)登記行為，導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，由該領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

集體研究決定而造成過錯的，由集體承擔(dān)責(zé)任。

過錯責(zé)任追究方式，采取限期改正、責(zé)令檢討、通報批評、調(diào)換崗位、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償、紀(jì)律處分、責(zé)令下崗、辭退、直至追究法律責(zé)任。

二0一二年四月十日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條工作意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》（教基二[2011]8號）和相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范幼兒園管理，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，切實(shí)提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進(jìn)理念。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《浙江省學(xué)前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進(jìn)理念。

2.規(guī)范科學(xué)編班。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分年齡班，并按規(guī)范統(tǒng)一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規(guī)范招生行為。幼兒園按規(guī)范招生，嚴(yán)格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規(guī)范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動。開設(shè)英語、蒙氏等非幼兒園規(guī)定課程應(yīng)上報市教育局審核批準(zhǔn)，執(zhí)教教師必須具有相應(yīng)專業(yè)資格并持證上崗。

5.嚴(yán)禁測驗(yàn)考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班 1

為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動，不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的知識性測驗(yàn)和考試；不準(zhǔn)舉辦各種形式的小學(xué)預(yù)科班。

6.規(guī)范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導(dǎo)資源，科學(xué)合理地設(shè)置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導(dǎo)資源的權(quán)利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統(tǒng)一選擇。

7.規(guī)范園本課程。提倡創(chuàng)造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執(zhí)行三個不準(zhǔn)。不準(zhǔn)使用小學(xué)教材和其他不規(guī)范用書進(jìn)行教學(xué)活動；不準(zhǔn)從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學(xué)教學(xué)內(nèi)容；不準(zhǔn)給幼兒布置家庭書面作業(yè)。

9.完善主題教學(xué)。課程實(shí)施應(yīng)以幼兒全面發(fā)展為目標(biāo)，以主題活動的方式組織和實(shí)施教學(xué)，課程內(nèi)容的安排要注意領(lǐng)域的均衡，并考慮各領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)；原則上每周開展語言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會等集體教學(xué)活動各1-2次。

10.落實(shí)游戲活動。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒有问剑瑐€別活動、區(qū)域活動、小組活動、集體活動等形式有機(jī)結(jié)合，把游戲、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)作為幼兒學(xué)習(xí)的主要方式，科學(xué)合理安排幼兒一日活動。

11.規(guī)范計劃制定。結(jié)合本園幼兒實(shí)際，適時制定學(xué)期工作計劃、主題教學(xué)計劃、周計劃、日活動計劃；各類計劃內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)；周計劃中，須體現(xiàn)晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時間與內(nèi)容，在前周五制定好，并在工作中認(rèn)真執(zhí)行。

12.規(guī)范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習(xí)慣；教師在活動前應(yīng)為幼兒學(xué)習(xí)準(zhǔn)備必要的操作材料和自制有質(zhì)量的教具；活動中教師應(yīng)注意觀察、傾聽幼兒的表現(xiàn)和需要，適時地給予支持和幫助；善于發(fā)現(xiàn)和捕捉突發(fā)性的教學(xué)問題并進(jìn)行分析，靈活調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、改進(jìn)教學(xué)方法。

13.規(guī)范在園時間。日托幼兒在園時間每天不少于8小時；幼兒在園時間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時戶外活動時間，保證1小時的戶外體育鍛煉時間，每周開展區(qū)域活動或自主游戲不少于4次，每次連續(xù)活動時間不少于45分鐘。

14.規(guī)范玩具配備。有一定數(shù)量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手?jǐn)?shù)量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環(huán)境創(chuàng)設(shè)適宜。根據(jù)幼兒園的建筑構(gòu)造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環(huán)境做出統(tǒng)籌安排；根據(jù)季節(jié)、主題、宣傳等需要及時做出相應(yīng)調(diào)整和更換；班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)應(yīng)積極利用鄉(xiāng)土資源、家長資源、生活資源創(chuàng)設(shè)幼兒自主活動的區(qū)域環(huán)境和主題環(huán)境，教育環(huán)境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環(huán)境的布置，幼兒參與度高。

16.規(guī)范區(qū)角設(shè)置?；顒邮覂?nèi)設(shè)置合理的區(qū)域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區(qū)分別設(shè)置5個、4個、3個以上活動區(qū)域，區(qū)域設(shè)置科學(xué)合理，有明顯標(biāo)志；

提供豐富的操作材料，并且衛(wèi)生、安全、操作性強(qiáng)，可供全班孩子進(jìn)行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時教師精神狀態(tài)好；使用普通話，語言準(zhǔn)確、生動、教態(tài)自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環(huán)節(jié)，減少和消除消極等待現(xiàn)象。

18.安全教育到位。有計劃地對幼兒進(jìn)行安全教育，提高幼兒自我保護(hù)的意識與能力；每學(xué)期至少進(jìn)行一次適合幼兒年齡特點(diǎn)的防災(zāi)演練；結(jié)合具體事件和情境進(jìn)行安全教育，教導(dǎo)幼兒自我保護(hù)的方法；培養(yǎng)幼兒自覺遵守安全規(guī)則。

19.規(guī)范成長記錄。建立以“幼兒發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的幼兒發(fā)展性評價，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現(xiàn)和發(fā)展。每學(xué)期對幼兒進(jìn)行一次全面的發(fā)展評價工作，要承認(rèn)和關(guān)注幼兒的個體差異，避免用整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)評價不同幼兒。

20.關(guān)注家園共育。幼兒園開設(shè)各種形式的家長學(xué)校，傳播科學(xué)育兒理念，鼓勵家長參與幼兒園課程建設(shè)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)家園共育。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知

魯公通[2014]74號

各市公安局：

為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的辦戶口難問題，依法保障人民群眾合 法權(quán)益，進(jìn)一步嚴(yán)肅戶口登記管理紀(jì)律，維護(hù)社會管理秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范公民出生登記管理問題提出以下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確出生登記的條件和程序。出生登記是公民參與社會活動、行使法律賦予各項(xiàng)權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。各級公安機(jī)關(guān)特別是公安派出所要簡化程序，提高效率，及時做好出生人口 戶口登記?！冻錾t(yī)學(xué)證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。1周歲以內(nèi)的新生嬰兒，公安派出所應(yīng)根據(jù)其父母申請、居民戶口簿、《出生醫(yī)學(xué)證明》和結(jié)婚證(非婚生不需提供)，當(dāng)場予以辦理。超過1周歲且持有《出生醫(yī)學(xué)證明》申報出生登記的嬰幼兒，公安派出所應(yīng)在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上報縣級公安機(jī)關(guān)審批后予以辦理；對因特殊情況確實(shí)無法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，公安派出所應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人提供的司法鑒定機(jī)構(gòu)親子關(guān)系證明、住院分娩記錄等檔案材料，在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上報縣級公安機(jī)關(guān)審批后辦理。

出生人口落戶要嚴(yán)格執(zhí)行在經(jīng)常居住地隨父或隨母自愿的要求，原則上不準(zhǔn)單獨(dú)立戶或隨他人落戶。對父母雙方死亡、失蹤、出國(境)定居、服兵役或?qū)僭谛W(xué)生等特殊情況的，公安派出所應(yīng)將調(diào)查核實(shí)材料報縣級公安機(jī)關(guān)審批，新生兒可在其祖父母、外祖父母或其他法定監(jiān)護(hù)人處落戶。對異地落戶后投靠父母的，縣級公安機(jī)關(guān)要及時與遷出地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系核查后方可辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。棄嬰、孤兒以及收養(yǎng)登記的落戶仍按原規(guī)定執(zhí)行。

二、進(jìn)一步加大出生登記管理力度。依法申報出生登記是每個公民應(yīng)有的權(quán)利。各級公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所戶籍民警要強(qiáng)化宗旨觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，依法保障出生人口申報出生登記的法定權(quán)利。特別是對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑人、黑戶”。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，基層派出所拒不受理或辦理出生登記的，所在地縣級公安戶政部門應(yīng)直接予以受理，在5個工作日內(nèi)辦理出生登記并將有關(guān)材料轉(zhuǎn)到戶口所在地派出所存檔，責(zé)成派出所為群眾發(fā)放《居民戶口簿》；縣級公安戶政部門不予受理或辦理的，所在設(shè)區(qū)市公安戶政部門應(yīng)直接予以受理，在10個工作日內(nèi)辦理出生登記并將有關(guān)材料依次轉(zhuǎn)至戶’口所在地派出所存檔，責(zé)成派出所為群眾發(fā)放《居民戶口簿》。

三、進(jìn)一步嚴(yán)肅出生登記工作紀(jì)律。規(guī)范公民出生登記是公安機(jī)關(guān)深入貫徹黨的群眾路線實(shí)踐教育活動的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)和完善戶籍管理制度、提升執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)切實(shí)解決辦戶口難辦證難的部署要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實(shí)行剛性問責(zé)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。凡出生登記符合政策規(guī)定，基層派出所民警在辦理過程中故意刁難群眾、被新聞媒體曝光、群眾投訴舉報，或者利用職務(wù)之便辦理虛假戶口登記的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，一律停止執(zhí)行職務(wù)，并嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，一律追究刑事責(zé)任?？h級公安戶政部門應(yīng)當(dāng)受理但不予受理或督辦不力的，設(shè)區(qū)市公安局要給予通報批評，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、督察部門追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任；設(shè)區(qū)市公安戶政部門落實(shí)不到位的，省廳將視情約談，并在全省范圍內(nèi)通報批評。

四、進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握出生人口登記底數(shù)和情況。為認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》精神，全面了解轄區(qū)戶籍人口變動情況，健全完善出生人口登記信息通報制度，準(zhǔn)確掌握

“單獨(dú)兩孩政策”實(shí)施后出生人口的變化趨勢，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，省廳決定自今年起實(shí)行出生人口登記月報制度，各地要在每月10日前將本轄區(qū)上月出生人口登記情況填寫《全省出生人口登記情況月報表》(附后)，以便為各級黨委、政府落實(shí)計劃生育基本國策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

各地接此通知后請報告黨委、政府，迅速傳達(dá)到基層派出所和廣大戶籍民警，并做好本地戶口登記相關(guān)規(guī)定的清理和警務(wù)公開內(nèi)容的更新。以往規(guī)定與本《通知》精神不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。工作中遇到的情況和問題，請及時報告省廳。

附件：全省出生人口登記情況月報表

(信息公開形式：公開)

山東省公安廳

2014年2月15

日

第四篇：集體土地為了規(guī)范房屋登記行為

第一條 為了規(guī)范房屋登記行為，維護(hù)房地產(chǎn)交易安全，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《房屋登記辦法》（以下簡稱《辦法》）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

起草說明：本實(shí)施細(xì)則的目的和依據(jù)。本條明確本實(shí)施細(xì)則是在《物權(quán)法》《房屋登記辦法》等的基礎(chǔ)上的擴(kuò)充及細(xì)分。第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地范圍內(nèi)的房屋登記。本細(xì)則所稱集體土地房屋包括依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋。

第三條 根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定，房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層房管所配合房屋登記機(jī)構(gòu)開展集體土地房屋登記工作。

起草說明：本條規(guī)定房管所配合登記工作的進(jìn)行，是鑒于以下考慮：

1、明確房管所不是登記機(jī)構(gòu)，也不是登記機(jī)構(gòu)的派出單位；

2、集體土地房屋一般位于農(nóng)村，如果叫村民到統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)辦理，有諸多不便，可以由房管所代為受理，審核工作在登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四條 根據(jù)《辦法》第十條，村民住房由于分家析產(chǎn)房屋分割導(dǎo)致獨(dú)立建筑為多個所有權(quán)人所有的，已有明確固定界限并可以獨(dú)立使用的層、間也可以作為基本單元。

起草說明：非成套農(nóng)民住房分家析產(chǎn)，也應(yīng)該予以辦理。

第五條 根據(jù)《辦法》第十一條，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件主要指留存原件的有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和部門確認(rèn)的與原件一致的復(fù)印件。

起草說明：復(fù)印件留存的部門不一定在機(jī)關(guān)，也有可能在檔案館、土地登記機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和部門。第六條《辦法》第十二條第二款第（二）項(xiàng)所稱生效的法律文書，主要包括以下幾種：

（一）人民法院終審的裁判文書；

（二）人民法院一審裁判文書和協(xié)助執(zhí)行通知書；

（三）人民法院民事調(diào)解書和協(xié)助執(zhí)行通知書；

（四）仲裁委員會的仲裁文書和人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書。第七條 根據(jù)《辦法》第十四條規(guī)定，證明監(jiān)護(hù)人身份的材料一般由村委會出具。

（起草說明：未成年人的房屋登記，不涉及房屋處分，所以監(jiān)護(hù)人身份證明材料可以從簡，根據(jù)《民法通則》第十六條的規(guī)定，村委會對監(jiān)護(hù)人有同意權(quán)、指定權(quán)等相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，意味著村委會對監(jiān)護(hù)人身份有證明的法定義務(wù)。）其他無民事行為能力人或限制行為能力人的監(jiān)護(hù)證明也可以參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第八條 根據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定，涉及房屋處分的登記，房屋所有權(quán)人委托代理人申請登記的，委托書應(yīng)當(dāng)公證。

第九條 根據(jù)《辦法》第十九條，辦理因房屋部分滅失或改、擴(kuò)、翻建等房屋狀況發(fā)生變化的變更登記，房屋登記機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看。

實(shí)地查看時，房屋登記機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)不少于2人，并應(yīng)出示相關(guān)有效證明。因申請人原因致無法完成實(shí)地查看的，由工作人員在查看記錄中進(jìn)行記載，房屋登記機(jī)構(gòu)可以據(jù)此作出中止登記的決定。

第十條 《辦法》第八十三條第一款第（四）項(xiàng)所稱符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明，主要是指縣級以上人民政府規(guī)劃管理部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（包括規(guī)劃附圖）。房屋建造時房屋所在地規(guī)劃管理部門尚未頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，申請人應(yīng)當(dāng)提交房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上人民政府證明該房屋系符合規(guī)劃的合法建筑的建房批文等證明材料。

起草說明：由于各地情況不一樣，在這里只作原則性規(guī)定，即有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，沒有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，提供建房合法證明材料。申請登記的農(nóng)民住房，與其他所有人的住房相毗連的，需要由相毗連房屋的所有權(quán)人出具相應(yīng)的證明材料，以明確毗連墻體的權(quán)利歸屬情況。

第十一條 申請初始登記的房屋，竣工后需要驗(yàn)收的，還需要提供房屋已竣工驗(yàn)收的證明。無法提供房屋竣工證明的村民住宅，可由登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場查看確認(rèn)房屋已經(jīng)竣工。

第十二條 申請初始登記房屋的實(shí)際狀況同《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者建房證明材料中記載不一致的，申請人應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

起草說明：各地對于少批多建的情況處理有多種方式。但根據(jù)《房屋登記辦法》的精神，登記只是一種公示行為，需要合法公示，對于同規(guī)劃不一致的房屋，如果不能明確確定哪些是合法的，哪些是不合法的，無法明確的部位都不能登記。

第十三條 根據(jù)《辦法》第八十四條規(guī)定，房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要，可以就登記事項(xiàng)進(jìn)行公告。集體土地房屋申請初始登記、轉(zhuǎn)移登記以及房屋權(quán)屬證書、登記證明補(bǔ)發(fā)的，房屋登記機(jī)構(gòu)受理登記申請后，應(yīng)當(dāng)將申請登記事項(xiàng)在申請登記的建筑物上和房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）的相關(guān)公告欄上以張貼的形式進(jìn)行公告。公告期不得少于10日。

起草說明：初始登記和轉(zhuǎn)移登記都必須進(jìn)行公告，是基于以下考慮：

1、農(nóng)村集體土地不能隨意流轉(zhuǎn)的特殊性；

2、村民宅基地的取得以家庭為單位，但實(shí)際上土地使用權(quán)人一般都確定為一人，而房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)人應(yīng)該是一致的，導(dǎo)致房屋登記也應(yīng)該是一人。權(quán)利的公示存在一定的不確定性；

3、村民住房權(quán)利公示存在瑕疵，所以財產(chǎn)處分經(jīng)公告會更安全。村民集體經(jīng)濟(jì)組織操作不規(guī)范，不當(dāng)處置后有導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生之虞，未經(jīng)公示，也會增加惡性事件產(chǎn)生的可能性?；谝陨峡紤]，所以確定轉(zhuǎn)移登記需要進(jìn)行公告。公告以張貼的形式，而不是以登報的形式，主要是考慮到村民了解情況的主要方式。

公告期內(nèi)有異議，登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)中止辦理原登記申請，并在3個工作日內(nèi)通知登記申請人。

起草說明：細(xì)則中不對異議成立后的處理方式進(jìn)行規(guī)定，是考慮異議成立的情況有多種，特別是許多合法而不合理的，登記機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)處理。

第十四條 申請房屋初始登記前，房屋權(quán)利人應(yīng)先辦理土地使用權(quán)登記。

房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，土地使用權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化的，申請房屋轉(zhuǎn)移登記前，房屋權(quán)利人應(yīng)先辦理土地使用權(quán)登記。

起草說明：未作轉(zhuǎn)移登記都必須先進(jìn)行土地登記的規(guī)定，主要是基于以下考慮：

1、如果土地部門在房屋登記之前，不予土地登記，會導(dǎo)致轉(zhuǎn)移登記無法辦理；

2、在浙江省，房屋登記和土地登記都分屬不同部門辦理，涉及到職能的問題。如果轉(zhuǎn)移登記也都是先土地后房屋，導(dǎo)致房屋登記部門在集體土地房屋登記中的職能全面喪失。

第十五條 申請人申請登記的房屋實(shí)際占地面積或界址與集體土地使用權(quán)證或者宅基地使用權(quán)證不一致的，登記機(jī)構(gòu)不予登記。

第十六條 “土改”前建造的房屋，該房屋所有權(quán)變更的歷史演變資料已經(jīng)不完全的，也不能提供有效產(chǎn)權(quán)證明的，符合以下條件的，可以申請房屋登記：

（一）登記機(jī)構(gòu)核查確認(rèn)未進(jìn)行房屋所有權(quán)登記的；

（二）村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明該房屋在“土改”后一直由申請人居住的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府證明或同意申請人為該房屋的所有權(quán)人的；

（四）已經(jīng)取得土地使用權(quán)證的。申請人申請房屋登記，適用初始登記。

符合申請條件的申請人已經(jīng)死亡的，其合法繼承人可以申請房屋登記，適用初始登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理。

第十七條 《辦法》第三十六條申請變更登記的情形還包括土地使用權(quán)性質(zhì)的變化。

土地使用權(quán)性質(zhì)的變化，主要是指集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)。

房屋面積增加或減少的情形主要是指同一宗土地上房屋的改、擴(kuò)、翻建和因房屋部分滅失所引起的房屋面積的增加或減少的情形。同一宗土地上的房屋新建，適用于初始登記。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)更名時投資主體的投資份額發(fā)生變化的或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化的，申請人申請變更登記的，還應(yīng)當(dāng)提供村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。

起草說明：由于集體土地使用權(quán)一般都是沒有使用期限的，所以本條的規(guī)定，主要是對集體經(jīng)濟(jì)的一種保護(hù)。特別是企業(yè)性質(zhì)的變化，從理論上來說，更應(yīng)該是先辦理土地使用權(quán)出讓。

第十九條 根據(jù)《辦法》第八十七條規(guī)定，申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，除因?yàn)槔^承或者人民法院、仲裁委員會生效的有效法律文書取得房屋所有權(quán)外，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，或法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記。第二十條 本細(xì)則由浙江省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本細(xì)則自2008年7月1日起施行。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)老年工作意見

四川省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老齡工作組織建設(shè)、道德建設(shè)、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實(shí)貫徹落實(shí)第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提出以下意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好新時期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達(dá)1126萬人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達(dá)115萬人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點(diǎn)。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化老齡工作意識，積極解決當(dāng)前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等實(shí)際困難和問題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，真正體驗(yàn)到社會主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)一步建立健全老年社會保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為適應(yīng)老齡工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風(fēng)險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，力爭在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)范圍，堅(jiān)持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負(fù)擔(dān)問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善高齡老人長壽補(bǔ)助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補(bǔ)貼金標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務(wù)水平

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標(biāo)。各級地方財政要進(jìn)一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補(bǔ)助工作。切實(shí)加強(qiáng)離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、加快老年福利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設(shè)施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴(kuò)）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農(nóng)村老年人的文化體育活動場所應(yīng)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市試點(diǎn)建設(shè)“愛心護(hù)理院”，逐步實(shí)現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點(diǎn)的綜合性社會福利服務(wù)中心的目標(biāo)。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務(wù)場所。根據(jù)社會需要和老年人自愿的原則,引導(dǎo)老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。充分利用現(xiàn)有設(shè)施著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，逐步開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金和項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

積極推進(jìn)老年服務(wù)社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務(wù)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

加強(qiáng)《老年法》的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會自覺維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動?！笆晃濉逼陂g，各級人民政府要適當(dāng)安排資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務(wù)。司法部門對侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責(zé)任。

認(rèn)真制定落實(shí)老年人優(yōu)待政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。老年人進(jìn)入旅游景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等場所時要繼續(xù)落實(shí)好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運(yùn)部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農(nóng)村老年人在承擔(dān)籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實(shí)行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補(bǔ)貼制度。研究制定70歲以上老年人免費(fèi)乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)應(yīng)予減免。

六、積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強(qiáng)現(xiàn)有老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學(xué)校。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學(xué)校，力爭2010年末全省老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。加強(qiáng)對老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導(dǎo)基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動。加強(qiáng)農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強(qiáng)道德和法制建設(shè)，強(qiáng)化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅(jiān)持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦老年專欄、開設(shè)老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應(yīng)盡的義務(wù)。積極開展社會互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進(jìn)典型，營造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。

八、加強(qiáng)老齡工作組織建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機(jī)構(gòu)和老齡委的辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行老齡辦第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。老年人口較多、工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作。對從事老齡工作的干部隊(duì)伍要積極加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。有計劃地做好老年群眾組織負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務(wù)，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入自然增長機(jī)制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進(jìn)單位這個載體，進(jìn)一步明確老齡工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到部門，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到項(xiàng)目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實(shí)。省級部門對省級財政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關(guān)部門要積極研究應(yīng)對人口老齡化對策，將公共老年服務(wù)設(shè)施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。