第一篇：新形勢下帶新工作現(xiàn)狀及幾點思考

新形勢下帶新工作的特點及思考

一、現(xiàn)階段新兵的優(yōu)點與缺點分析

近年來，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，新兵的受教育程度和整體素質(zhì)普遍較高，有著很大的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：

一是思想活躍,具有較強的創(chuàng)新意識。隨著社會的進步發(fā)展，人們的思想越來越活躍，新兵作為年輕一代，接受新事物的能力較強，因而他們的超前意識、創(chuàng)新意識也相對較強，使他們在部隊建設、中心工作等方面都將發(fā)揮重要作用；二是文化基礎較好，具有專業(yè)特長?，F(xiàn)階段的新兵，多為剛走出校門的學生，他們有著較好的文化知識基礎，很大一部分還在汽車駕駛、計算機應用和機電維修等方面具備專業(yè)技能，為警衛(wèi)部隊工作和隊伍建設的長遠發(fā)展，奠定了良好的人才選拔基礎；三是進取心較強，發(fā)展空間和潛力大?，F(xiàn)階段的新兵在文化理論、專業(yè)知識的接受方面有明顯優(yōu)勢，經(jīng)過部隊一段時間的學習和鍛煉，他們各方面的能力都能得到大幅度提高。加之年輕人好勝心強，上進心也強，有很多新兵在部隊服役一段時間后，都相繼進入院校深造或選改為專業(yè)、非專業(yè)士官，成為部隊建設長遠發(fā)展的重要力量，這充分說明，新兵隨著自身學習的不斷加強，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

新兵盡管有其獨有的優(yōu)勢，但自身也不可避免地存在著一些弱點。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是入伍動機不純，缺乏吃苦精神，適應能力較弱。當前隨著社會競爭的不斷加劇，相當一部分新兵的擇業(yè)動機就是看到入伍存在考學、選改士官、學技術等好處，特別是將考學作為“曲線就業(yè)”的捷徑，而缺乏對警衛(wèi)工作艱苦性的認識。加上當前生活水平普遍提高，新兵又多為獨生子女，在家時倍受寵愛，缺乏吃苦精神，自主獨立能力相對較差，不能很快適應部隊生活；二是自我定位不夠準確，敬業(yè)精神不夠強。由于部分新兵對警衛(wèi)部隊工作的特殊性缺乏正確認識和理解，且他們心理發(fā)育還不夠成熟，在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，他們過多地重視市場經(jīng)濟中的價值交換原則，缺乏部隊工作所要求的無私奉獻精神的理解和把握，少數(shù)新兵還在一定程度上存在攀比和不平衡心理；三是心理素質(zhì)比較差，存在一定的自滿心理?，F(xiàn)階段，新兵一般都是獨生子女，并長期在校學習，對社會的復雜情況缺乏必要的應對經(jīng)驗，面對部隊工作、生活中經(jīng)常遇到這樣那樣的困難，心理準備不足，一旦遇到挫折，仿佛就像受到了莫大的恥辱，工作積極性不高，產(chǎn)生不良的思想情緒。

二、現(xiàn)階段有效做好新兵教育管理工作的方法和對策

從現(xiàn)階段新兵的特點來看，要做好新兵的管理教育工作，要在思想政治教育、心理疏導教育、軍營文化生活、日常訓練工作等四個方面上下功夫，努力端正新兵的思想認識，糾正偏差心理，使新兵盡快適應部隊生活，并在豐富多彩、和諧融洽的軍營中，經(jīng)過艱苦但卻合理、科學的訓練，盡早生成戰(zhàn)斗力，投入到部隊各項工作實踐中去。

（一）要突出做好思想政治教育工作，端正新兵入伍動機

實現(xiàn)新兵由老百姓到合格軍人的轉(zhuǎn)變，首先要提高思想覺悟，具備革命軍人基本的思想道德素質(zhì)。對剛分配基層單位的新兵，要通過舉行歡迎儀式、召開座談會，開展紀律教育和形勢任務教育等形式，增強他們作為警衛(wèi)戰(zhàn)士的使命感和自豪感，同時，也要通過正確的教育引導，使他們從思想上入伍，為今后個人健康成長和完成好組織交給的工作任務奠定堅實的思想基礎。

一是要抓好啟蒙教育，幫助新兵過好入伍后的“第一關”。人的一生中，所經(jīng)歷的第一件事，感覺好壞，成功與否，不僅印象深，而且往往對其一生都有影響。也就是說，幫助新兵過好“第一關”很關鍵。新兵連要求向新兵介紹部隊的基本情況、規(guī)章制度和一日生活的基本要求，連、排、班都要全面細致地給新同志上好這一“部隊常識課”，通過言傳身教，幫助新兵做好諸如整好第一次內(nèi)務，洗好第一次衣服，寫好第一封家信，打好第一次電話，開好第一次班務會等“第一次”接觸的事，使其盡快熟悉和適應部隊生活，提高生活自理能力。同時沒，要培養(yǎng)新兵勤儉節(jié)約的良好習慣和文明的生活方式，引導新兵邁好第一步，走正軍人路。

二是要掌握新兵思想政治教育方法，端正新兵的入伍動機。在新的歷史條件下，新兵的入伍動機趨于多樣化，思想道德呈現(xiàn)多層次，對部隊、對自身價值認識的個性色彩比較突出，思想情況比較復雜，為此，要通過各種渠道盡快調(diào)查了解清楚?？刹扇￠_座談會、個別交談、查看檔案、向接兵干部了解、摸底測試、與新兵家長聯(lián)系等形式，摸清新兵的基本情況和現(xiàn)實思想。從新兵的思想實際和接受能力出發(fā)，重點進行人民軍隊性質(zhì)宗旨和光榮傳統(tǒng)教育，結合進行法紀教育和形式政策教育，幫助新兵認清肩負的責任，端正入伍動機、打牢服役的思想基礎。要把集中教育與隨機教育有機地結合起來，同過參觀連隊、團隊榮譽室，觀看傳統(tǒng)影片，請英模作報告，讓本部隊的先進人物現(xiàn)身說法，一事一議、寓教于樂等多種形式，進行思想啟迪和行為引導。

三是要充分發(fā)揮團支部和軍人委員會的作用，調(diào)動新兵參與民主、開展活動的積極性。從一定意義上講，管理教育既是對人的行為的約束和控制，又是對人的作用、潛力的挖掘。其中，人人生活在組織之中，用工作和生活有組織地把人們管理起來，是一個重要方面。新兵連要及時建立團支部和軍人委員會，相應成立團小組和政治民主組、經(jīng)濟民主組、軍事民主組、文娛體育和群眾工作組，及時安排新兵中的黨員參加組織生活。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，確保組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、扎實有效；團支部要充分發(fā)揮團員的骨干作用，圍繞中心工作開展適應新兵特點的有益活動，調(diào)動新兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

（二）要糾正新兵心理偏差，解決心理落差大的問題

部分新兵因種種原因沒有進入高中或大學學習，有的面對著社會就業(yè)的壓力和懷著對部隊生活的向往進入軍營，我們要幫助他們樹立正確的“苦樂觀”和“成才觀”，及時引導他們擺正理想與現(xiàn)實的關系，使他們盡快從理想化的工作、生活環(huán)境中走出來，正確看待順境與逆境，在部隊生活中隨時調(diào)整好心態(tài)，立足本職，踏踏實實地做好各項工作。

一是要幫助新兵擺脫思鄉(xiāng)思親的情緒，幫助他們克服怕苦畏難心理。新兵來到部隊新鮮感過后，都會遇到一些不順心的事，或者一個人的時候，思鄉(xiāng)和思親心理開始加重，想父母、念親友或戀在家的女友。對新兵的思鄉(xiāng)思親心理，如不及時加以引導，勢必影響部隊建設。幫助新兵過好這一關，可以采取因勢利導、談心談話、關心溫暖、軍地配合等方法幫助新兵擺脫這種心理。在此基礎上，采取切實可行的措施，解決新兵因入伍前因倍受寵愛而養(yǎng)成自由散漫，不愿意吃苦等問題。首先要抓好“愛軍習武”教育和警衛(wèi)部隊性質(zhì)、宗旨和任務教育。教育他們充分認清“當兵不習武，不算盡義務，武藝練不精，不算合格兵”的真諦；充分認清警衛(wèi)部隊“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的特殊性質(zhì)；充分認清“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”的深遠意義，激勵新兵自覺苦練精兵。其次，解決新兵怕苦怕累問題，干部自身形象至關重要。干部要時時處處為新兵做好樣子，在工作和訓練中打頭陣、當先鋒、做表率。

二是要克服新兵的盲目攀比心理，扭轉(zhuǎn)新兵的偏激逆反心理。

新兵來自全國各地，家庭貧富差距懸殊，另外，由于部分新兵受市場經(jīng)濟庸俗關系學影響，沾染了一些不良習氣，比較看重所謂的“面子”，產(chǎn)生盲目攀比心理，因此，要引導新兵正確對待貧富差距，教育他們堅定理想信念，強化自強自立思想，同時要引導新兵養(yǎng)成良好的生活消費習慣，做到不比錢多錢少，比工作干勁大小；不比生活享受，比訓練成績，形成艱苦奮斗光榮、奢侈浪費可恥的濃厚氛圍。除了攀比心理，不少新兵還存在著偏激逆反心理，他們往往經(jīng)不起挫折，表現(xiàn)為只要組織照顧，不要組織紀律，與干部骨干頂撞，逆反心理較重，人際關系緊張等。因此，警衛(wèi)部隊要通過深入進行部隊性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用激勵機制，充分挖掘其聰明才智等方法，幫助其樹立正確的人生追求，幫助他們走出“自我設計、自我奮斗”的狹隘圈子，解決“為誰當兵、為誰服務、怎樣做人”的問題，組織他們自覺把知識運用到實踐中，比思想，比工作、比訓練，把自己的聰明才智轉(zhuǎn)化為訓練和學習成果。

三是要消除新兵的戒備和不信任心理。新兵入伍前，受各種規(guī)定、制度的約束較少，來到部隊后，部隊嚴格的規(guī)章制度使他們的言行舉止都處在監(jiān)督管理之下，新兵會有一種受監(jiān)視控制的感覺。尤其是來自單親家庭的新兵，由于長期缺少父愛或母愛，缺少家庭的溫暖，往往性格孤僻，對人對事態(tài)度冷漠，對他人存在戒備和不信任心理。對這些戰(zhàn)士的疏導，既要曉之以理，更要動之以情，做到心理相融。平時要多找他們談心，親近他們，生活上多關心體貼，幫助他們排憂解難，使他們充分感受到部隊大家庭的溫暖，感受到戰(zhàn)友情、同志愛，并給他們提供“拋頭露面”的鍛煉機會，幫助他們克服性格弱點，提高心理素質(zhì)。

（三）要為新兵創(chuàng)造和諧融洽的生活、工作環(huán)境，讓新兵有施展才華的空間

一是要體現(xiàn)人文關懷，讓新兵感受到“家”的溫馨和溫暖。對待新兵，要堅持“帶著感情、貼近生活、注重細節(jié)、深入心靈”的工作原則，注重對廣大新兵的心理把握，因人而異，采取不同的方式，與新兵保持情感上的溝通交流。日常的工作和生活中，要始終堅持“帶著感情做工作”的原則，從細處著手，關心新兵的思想、生活、情感、學習、訓練、業(yè)務等一切和新兵息息相關的事務，處處體現(xiàn)出對新戰(zhàn)士的人文關懷，如，每頓都將新戰(zhàn)士那一桌的菜量加到最大，使攝取的營養(yǎng)足夠提供他們訓練的體力消耗；保證新戰(zhàn)士能吃上熱飯、洗上熱水、睡上熱床；找新兵談心，緩解新兵心理壓力和思鄉(xiāng)之情等。

二是要營造多彩文化，讓新兵的軍營文化生活過得充實而精彩。繁重的訓練任務，常常會讓新兵產(chǎn)生很大的心理和身理壓力，應此，做好新兵的管理教育工作，要注重“勞逸結合”，在正常訓練之余，精心安排各種文化娛樂和體育鍛煉活動，供新兵放松身心，陶冶情操，提高體質(zhì)。具體可以分為三個方面：一是從日常的訓練、執(zhí)勤的空余時間入手，積極培養(yǎng)廣大新兵的業(yè)余愛好，引導新兵熱情地投入到軍營文化活動中去；二是通過成立籃球隊、乒乓球隊、小樂隊等，以俱樂部為活動陣地，集中組織開展各種球賽、知識競賽和歌詠比賽等有益新兵身心健康的文體娛樂活動，激發(fā)新兵的興趣，鼓勵廣大新兵積極融入到軍營文化生活中來；三是在春節(jié)、元旦、五

一、國慶等節(jié)假日，把握形勢，精心組織新兵開展豐富多彩的文娛活動，豐富軍營文化生活。

三是要創(chuàng)造條件，給新兵提供一個良好的工作、生活空間。在各項工作任務中，要敢用、擅用新兵，特別要注重他們會某種專業(yè)技術的優(yōu)勢，充分挖掘他們的潛能和專業(yè)特長。同時要加強對新兵的跟蹤管理，從中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批進取心強，工作成績突出的新兵，使其他新兵學有榜樣，趕有目標，這樣既有利于他們盡快適應警衛(wèi)工作、發(fā)揮自身特長，又有利于部隊長遠建設和發(fā)展。

（四）要解決好傳、幫、帶的問題,讓新兵盡快生成戰(zhàn)斗力

新兵思想活躍，但缺乏部隊工作、生活經(jīng)驗，帶兵人要充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”的作用，認真?zhèn)魇谒麄児ぷ鹘?jīng)驗，使他們更好更快地適應新的工作崗位，使他們完全實現(xiàn)由地方青年向合格士兵的轉(zhuǎn)變。

一是要堅持 “育人成才”的帶兵思想?！扒睦镆?，水往哪里流”。剛入伍的新兵可以說是活水之源，步入部隊是一個全新的開始，帶兵人怎樣引導、培養(yǎng)他們，他們就有可能向哪個方面發(fā)展。因此，帶兵人把每一名新兵都當作可塑之材來對待，要根據(jù)每個戰(zhàn)士的入伍動機、心理特點、特長、不足等，采取不同的方法、不同的標準、不同的要求，進行培養(yǎng)和引導，充分發(fā)揮他們的特長，彌補不足，力爭把每名戰(zhàn)士培養(yǎng)成不同崗位上的行家能手，讓他們變被動管理為主動受教，真正能夠在部隊學到知識，鍛煉成才。

二是要堅持“為兵服務”的帶兵思想?，F(xiàn)階段的新兵自主能力、適應能力普遍較差，缺乏吃苦耐勞精神。在陌生的環(huán)境中，容易產(chǎn)生思想波動，因此，要帶好新兵，必須使新兵感受到部隊大家庭的溫暖，這需要帶兵干部、班長要以兄長、良師、益友等多重身份帶兵，以慈母心、兄弟情來關心、愛護新兵，要有“為兵服務之心”，把新兵當作自己的親人來看待，把自己的帶兵工作當作是為兵服務，從衣食住行等細微之處入手，把工作做細做實，多體貼、多關心，設身處地的為他們考慮，努力營造“家”的氛圍，讓新兵在軍營里不寂寞、不孤單，有人關心、有人照顧、有人聊天、有人一起“玩”的溫暖感覺。

三是要堅持“嚴管身教”的帶兵思想。帶兵要學會并善于運用條令條例和各項規(guī)章制度來教育部隊，要注重研究探討，并針對新兵特點采取各種方式方法，加大教育工作力度，實行嚴格管理。在嚴格教育管理的同時，作為帶兵人自己要以身作則，做好榜樣，要在新兵面前樹立一個政治信念堅定、道德品格高尚、自身素質(zhì)過硬、知識閱歷豐富、戰(zhàn)友情感深厚的良好形象。要在思想、工作、生活、為人處世等多方面做好表率。

四是要堅持 “科學創(chuàng)新”的帶兵思想。帶兵是一門學問，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，新兵的思想、追求和行為特征趨于多元化，新兵的管理教育更是一個動態(tài)的、長期的過程，將隨時出現(xiàn)許多新情況和新問題。為此，在管理教育的工作實踐中需要不斷加強對新兵的思想和行為進行科學的分析和研究，積極探索新的帶兵方法和規(guī)律，不斷進行創(chuàng)新實踐，增強工作的針對性、主動性和實效性。只要能夠把握新兵教育工作的發(fā)展規(guī)律，掌握靈活多變的帶兵方法，新兵的管理教育工作就一定能夠取得較好的成效。

第二篇：新形勢下發(fā)揮新作用的思考

新形勢下發(fā)揮新僑作用的思考與建議

新華僑華人（以下簡稱新僑）是人才資源的重要組成部分，是建設創(chuàng)新型國家的重要力量。為涵養(yǎng)我市新僑資源，落實海外引才計劃，鼓勵新僑回國創(chuàng)業(yè)或服務，市政協(xié)組織專題調(diào)研組，在王克勝和高瑛副主席的帶領下，以進一步發(fā)揮新僑作用為主題，通過聽取匯報、搜集資料、召開座談會、實地考察、外出學習等方法對我市新僑的現(xiàn)狀和存在問題進行了調(diào)查研究。試圖根據(jù)新僑資源的特點，分析新僑工作中存在的問題，找準發(fā)揮新僑作用的發(fā)力方向，梳理出一條涵養(yǎng)新僑資源，服務“三個揚州建設”的有效路徑?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我市新僑的基本情況

新僑是在我國1978年改革開放政策實施后出現(xiàn)的新海外華僑華人群體。主要由以下幾部分人員組成：國家公派或自費出國定居國外的留學生人員；近些年來一些投資移民到海外的成功企業(yè)家及技術移民；老華僑在國外的二、三代；在國外經(jīng)過打拼站穩(wěn)了腳跟，融入了當?shù)厣鐣囊慌鰢?jīng)商或務工人員等。據(jù)《2008年世界華商發(fā)展報告》顯示，改革開放30年來，從中國走向世界的新僑總數(shù)在600萬以上，他們對促進我國的改革開放、國際交流與合作、團結海外鄉(xiāng)親，以及推動居住國與祖籍國的友好往來等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。揚州是江蘇省重點僑鄉(xiāng)，長期以來，旅居海外的華人華僑十分關心、支持家鄉(xiāng)建設，隨著海外僑情的變化，出國留學人員不斷增多，新僑逐漸成為當前海外僑團的重要力量和我市人才資源的重要組成部分，在“三個揚州”建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

1、新僑的基本特點

與老一輩相比，我市新僑呈現(xiàn)以下特點：一是知識層次更高。老一輩揚州人以“三把刀”為主要職業(yè)走出國門，經(jīng)濟實力和文化層次都不高。而新僑中大部分是以求學為主要目的，通過求學達到更高層次的發(fā)展。他們往往是在傳統(tǒng)的中國家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知識和理念，豐富了他們成長和創(chuàng)業(yè)閱歷，大多具有較高的知識水平，掌握先進技術和管理經(jīng)驗，擁有國際化的視野。從去年調(diào)研已掌握的1400名（不包括公安部門提供的留學人員資料）揚州海外人脈資源信息資料看，約75%是新僑，其中經(jīng)常聯(lián)系的博士約300人，碩士約200人，主要分布在美加、澳新、日韓和新加坡等國。據(jù)公安局出入境管理處反映，2000年以來，我市有各類留學生5048人。二是從事領域更廣。與老一輩揚州人大多從事餐飲、理發(fā)等傳統(tǒng)服務行業(yè)相比，揚州籍的新僑中有不少專業(yè)人士在數(shù)學、化學、生物基因工程、醫(yī)藥、金融、電子科技、計算機等領域取得了一定的科研成果，例如美國密西西比大學教授、著名數(shù)學家丁玖博士、德國基爾大學著名生物學家蔡大廣博士等等，他們的成就引人注目，在國際數(shù)學、生物基因研究領域均占有一席之地。三是發(fā)展意識更強。新僑思維模式具有國際性和全球性，按市場規(guī)律辦事，既重“名”也講“利”，更注重環(huán)境與回報，哪里更適合他們發(fā)展，他們就去哪里。據(jù)了解，揚州籍海歸大多數(shù)首選在北京、上海、無錫、南京等地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有不少非本地籍海歸來揚州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近幾年，我市對外投資總額約1.1億美元，涉及美國、日本、俄羅斯、印度、香港等30多個國家和地區(qū)；在外務工人員約9000人，主要是建筑工程和勞務輸出等。四是鄉(xiāng)土情結更濃。新僑發(fā)展意識和國際流動性較強，但他們中有不少人從小就在國內(nèi)長大，接受過中華文化和觀念的培養(yǎng)熏陶，在他們的意識中已經(jīng)植下了中華文化的根基。不少新僑的父母、兄弟姐妹、同學、朋友都生活在揚州，他們同家鄉(xiāng)有著割不斷的聯(lián)系，在謀劃事業(yè)發(fā)展時，考慮回國或回家鄉(xiāng)發(fā)展的因素，還是占具了較大的權重。近幾年，在揚州落戶的獲得國家、省、市資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中約50%是揚州人，還有一批新僑采取柔性服務家鄉(xiāng)的模式。

2、新僑工作的主要做法

我市僑務工作特別是新僑工作，在市委市政府的領導下，在“五僑”部門共同努力下，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，面向海外抓拓展，圍繞目標抓落實，深入基層抓服務，創(chuàng)新工作思路，在做好老一輩華僑華人工作的同時，努力開拓新僑工作新局面。一是宣傳聯(lián)誼。2000年，市僑聯(lián)在全省首家成立了以新華僑眷屬為主體的新華僑工作聯(lián)誼會，下設新華僑眷屬、出國留學人員家屬和留學回國人員三個分會，通過聯(lián)誼會開展豐富多彩的活動，凝聚僑心，編制《揚州學子在海外》影畫集。利用揚州僑網(wǎng)、人民日報海外版等重要媒體發(fā)布我市人才政策信息。二是為僑服務。貫徹實施《歸僑僑眷權益保護法》和市《關于進一步做好為僑服務工作的意見》，依法維護歸僑僑眷的合法權益，認真做好新僑國內(nèi)眷屬服務工作和僑務信訪工作；市僑辦利用揚州華商會幫助僑港資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，為僑資企業(yè)健康發(fā)展服務。三是引資引智。市相關部門組織“海外專家博士揚州行”和“綠揚金鳳計劃”等引才活動，以省“海外華僑華人高層次人才江蘇行”為契機開展引資引智活動。聘請以新僑為主體的海外顧問，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。利用經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運博會等重大節(jié)慶活動，引項目、薦人才，為項目和人才牽線搭橋。四是收集資料。信息資料是開展僑務工作和引資引智工作的基礎，涉僑部門在長期的工作中通過各自的渠道分別掌握了一部分資料，建立了部分重點人士、社團、新僑、歸僑僑眷及僑資企業(yè)等資料檔案。

3、新僑對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用

華僑華人投資在我市引進利用外資中占有一定比重。據(jù)統(tǒng)計，2010年華僑華人投資實際到賬外資2.52億美元，約占全市利用外資的15%，主要來源于美國、日本、英國、新加坡、德國、加拿大等國家和地區(qū)。2010年末，我市僑港資企業(yè)占整個外資企業(yè)數(shù)的比重約45%，其中2000萬美元以上的企業(yè)占同規(guī)模外資企業(yè)數(shù)的46%。引進海外高層次人才成為揚州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要力量。近三年來，隨著招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高層次人才，其中12人獲國家“千人計劃”、76人獲省“雙創(chuàng)”人才、108人獲“綠揚金鳳”計劃人才資助。據(jù)了解，目前我市留學生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)共30家，創(chuàng)業(yè)領域涉及“三新一網(wǎng)一書”等高新技術產(chǎn)業(yè)，許多項目已達到國際先進水平，如王彬博士的超高頻物聯(lián)網(wǎng)技術，沖破了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術瓶頸，填補了國內(nèi)市場空白；俞昌博士的疾病早期診斷、靶向治療技術，將對生物醫(yī)學領域起到巨大和深刻的影響；陳鵬博士對白光外延片的產(chǎn)業(yè)化進行研發(fā)，掌握了襯底剝離、表面粗化等關鍵核心技術。華僑華人在我市社會事業(yè)和文化發(fā)展中發(fā)揮獨特的作用。愛心捐助是海外華僑華人最真摯的奉獻。我市華僑華人每年積極參與愛心捐贈達500萬元左右，惠及到教育、醫(yī)療、文化等方方面面。近年來，揚州與海外的經(jīng)貿(mào)文化藝術交流活動蓬勃開展，新僑為我市出訪團隊提供服務,幫助聯(lián)絡邀請相關人士，為揚州經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展獻計策、薦人才，做出了積極的貢獻；旅居美國、加拿大、日本、澳大利亞等國華僑華人藝術家應邀來揚舉辦畫展、音樂會，搭建溝通中外文化藝術交流的橋梁。

二、我市新僑工作存在的問題與不足

我市各級僑務部門為僑服務、發(fā)揮新僑作用做了大量工作，但與國家、省和市對僑務工作的要求，以及利用新僑資源服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還存在一定差距，主要是：

1、新時期做好新僑工作重要性的認識有待提高。一是新僑工作缺乏計劃性。新僑工作思路、工作目標和工作重點不夠明確，結合我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定全市性的新僑工作實施規(guī)劃滯后，各涉僑部門相互之間缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料措施不力。第六次人口普查對港澳臺同胞、華僑華人和外國籍人士進行了調(diào)查，目前匯總工作尚未完成，相關部門各自掌握了一部分新僑資料，但缺乏統(tǒng)一且相對完整的新僑信息，現(xiàn)有的資料不全面，加之新僑在國外變動較頻繁，住址、工作單位、從事行業(yè)都發(fā)生了很大變化未能有效跟蹤，有時雙方無法建立有效的聯(lián)系。挖掘新的工作對象和培育新的僑力資源成為空話。三是海外僑務開拓力度不大。對海外僑情，特別是對新僑和新生代的僑情掌握少，對海外揚州人師生會、同鄉(xiāng)會、校友會等社團組織情況基本不掌握，對我市新僑資源相對集中的歐美、日韓、澳新及港澳臺地區(qū)重要的人脈線索缺乏有效的聯(lián)絡和跟蹤，海外僑務作為不大。

2、新僑工作機制建設滯后。一是社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡尚未形成。2005年江蘇省出臺“關于進一步加強全省社區(qū)僑務工作的意見”，明確提出國內(nèi)外形勢和僑情資源情況發(fā)生了很大的變化，要建立健全社區(qū)僑務工作的組織領導體系和社區(qū)僑務工作制度，構建社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡，并把重點拓展新僑、重點人士及社團、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡服務工作作為重要內(nèi)容。而我市的社區(qū)僑務工作還處在抓典型示范階段，未由點到面鋪開。二是僑務工作活動平臺搭建意識不強。僑務工作要通過平臺建設來凝聚僑心、發(fā)揮僑力。省內(nèi)外不少城市把構筑有效平臺作為僑務工作的重要抓手，打造活動品牌，定期開展活動，聯(lián)誼推介，影響較大，效果較好，而目前我市有些活動“聲勢大、作用小”，缺少在開展活動的基礎上能把揚州籍海內(nèi)外優(yōu)秀人士凝聚起來發(fā)揮作用的平臺。三是僑務工作力量薄弱。人手少、經(jīng)費少、要求高、服務面廣是僑務部門面臨的主要矛盾。僑務工作不僅僅是僑務部門的事，隨著僑務工作的對象不斷擴大，培育和發(fā)展一支包括新僑及其眷屬、海外重點人士及社團、海外回國創(chuàng)業(yè)人員等在內(nèi)的僑力資源隊伍顯得尤為重要。

3、僑務工作方式需要轉(zhuǎn)型。為僑服務、為地方經(jīng)濟發(fā)展服務是僑務工作的主要內(nèi)容，僑務工作本質(zhì)上是一種做人(僑)的工作，中心是“服務”二字。從省內(nèi)外先進地區(qū)做法看，僑務部門現(xiàn)在的重點工作之一是招才引智。目前，我市招商引資指標成為僑務部門的剛性任務，壓力很大，招才引智要求相對淡化，怎樣從招商引資逐步過渡到引資引智并重，最終轉(zhuǎn)變到以招才引智為中心任務是當務之急。上海市僑務部門在2009年初推出并啟動以僑務引智為核心的“海星工程”，把僑務引智工作作為一項系統(tǒng)工程來落實，并整合社會各方力量，探索出“多方聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補，合作共贏”的有效的工作模式。省內(nèi)蘇南等市的僑務工作服務地方經(jīng)濟發(fā)展的方式也由過去招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的聯(lián)絡聯(lián)誼、牽線搭橋、招才引智。這些經(jīng)驗值得借鑒。

4、新僑群體的整體作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領域有待拓寬。新僑作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在經(jīng)濟領域，在文化和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域雖有交流和合作，但規(guī)模不夠大，還沒有實現(xiàn)常態(tài)化，從我市情況看，開展和擴大這些領域的交流合作有優(yōu)勢和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，企業(yè)發(fā)展面臨著資金匱乏、銷售網(wǎng)絡不暢、信息渠道閉塞、管理經(jīng)營經(jīng)驗不足等種種困難。由于對企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠，企業(yè)發(fā)展速度不快。留學生創(chuàng)業(yè)園吸引留學生企業(yè)入駐的進度相對緩慢，無錫留學生創(chuàng)業(yè)園近兩年就進駐企業(yè)75家，而我市留學生創(chuàng)業(yè)園從成立以來只進駐企業(yè)30家。三是人才得而復失的狀況堪憂。有些新僑的高科技項目較難尋覓到與之形成上下產(chǎn)業(yè)鏈關系的合作伙伴，加上對已回揚創(chuàng)業(yè)或有意向回揚的新僑了解不深不細，特別是對他們擁有的知識產(chǎn)權、項目的發(fā)展前景缺乏了解，人才有流失的可能。

三、新形勢下做好新僑工作，進一步發(fā)揮新僑作用的建議

新華僑華人作為溝通中外合作的橋梁和海外優(yōu)秀專業(yè)人才的儲備庫，將有力地推進我國的改革開放和創(chuàng)新型國家建設進程。隨著我國綜合國力的增強、引僑資僑智政策措施的連續(xù)出臺，以及我市投資環(huán)境的不斷改善，為新僑回國回鄉(xiāng)發(fā)展提供了主客觀可能。因此，各級政府要從戰(zhàn)略高度上關注、關懷、開發(fā)、利用新僑資源，發(fā)揮好新僑作用。

1、更新觀念，深化認識，重視涵養(yǎng)資源。當前，海外華僑華人正處在“新老交替”時期，新僑愈來愈成為重要群體和中堅力量。要使僑力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，必須處理好利用與涵養(yǎng)的關系，重視新僑資源的培育涵養(yǎng)，蓄積并保持發(fā)展后勁，為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供持久有力的支撐。一是制定僑務工作整體規(guī)劃。據(jù)了解，我省無錫、蘇州等地早在“十一五”時期就制定了僑務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，南京、常州等地也制定了僑務發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃，明確了今后的工作思路、工作目標和工作重點。建議我市加大力度，加快制定僑務工作中長期規(guī)劃，專項推進新僑工作。二是建立僑情（新僑）資料庫。僑情資料是涵養(yǎng)新僑資源和發(fā)揮作用的基礎。從這幾年調(diào)研看，資料缺失是我市僑務工作的軟肋。建議政府根據(jù)職能，明確相關部門責任，結合第六次人口普查的僑情資料，加快收集、整理、建檔。通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海外社團、網(wǎng)絡等多種途徑不斷收集新僑資料，對每年入庫信息的數(shù)量和質(zhì)量提出目標要求，并不斷進行動態(tài)更新。在此基礎上建立新僑社團組織庫、新僑專業(yè)人士類型分布庫及新僑企業(yè)家資料庫，力求將資料變成資源，將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強對留學生的關注。留學生群體是重要的新僑資源。在調(diào)查中，留學生家屬普遍談及，出國留學生雖然年齡小，但都有著一顆強烈的愛國愛鄉(xiāng)之心，有的利用國外網(wǎng)站自發(fā)地宣傳我市的招商政策，有的自愿為家鄉(xiāng)的招商代表團當翻譯，是我市在海外為國服務和回國服務的新生力量。建議僑務部門把定期與留學生家屬保持聯(lián)系作為了解學生在國外情況的基礎工作做深做細做實，關心他們在國外的健康成長，激發(fā)他們學好知識，為國爭光，報效國家的愛國熱情。

2、立足長遠，注重實效，構筑工作平臺。僑務資源在海外的分散性特點和僑務工作的社會性特點決定了僑務工作必須注重創(chuàng)立有效的工作平臺?？煽紤]建設以下平臺：一是海外聯(lián)絡平臺。樹立“大僑務”觀念，沖破地域界限的束縛，擴大與海外新僑和社團的聯(lián)系。建議在新僑中選擇一批愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻的重點人士，作為海外引才信息員，利用他們在國外的有利條件增辟海外工作聯(lián)絡點，使之成為我市對外開放和經(jīng)貿(mào)合作的中介網(wǎng)絡和信息渠道；在我市新僑相對集中的美加、澳新、日韓、新加坡等國家推動成立同鄉(xiāng)會，與海外揚州人之間建立正常聯(lián)絡機制。我市到重點國家和地區(qū)開展招商引資引智等經(jīng)貿(mào)活動時，要把與新僑開展聯(lián)誼納入活動議程，以進一步發(fā)展與海外重點社團、重要僑領和海外重要專業(yè)人士的關系，通過組織聯(lián)誼活動，加強了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是活動交流平臺。在利用好新華僑眷屬聯(lián)誼會、海外交流協(xié)會、華商會等現(xiàn)有平臺的基礎上，要拓寬這些民間組織工作的面和深度，擴大其影響；從我市的實際出發(fā)，借鑒省內(nèi)外有關城市的做法，成立“揚州海外鄉(xiāng)賢大會”、“揚州海外博士學者聯(lián)誼會”、“揚州海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)合會”等組織，定期開展交流推介活動，實現(xiàn)資源共享，促進共同發(fā)展；建議設立“華僑之家”活動中心，宣傳揚州華僑華人創(chuàng)業(yè)的足跡、發(fā)展歷程及愛國愛鄉(xiāng)善舉，豐富僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，同時為歸僑僑眷、海歸人才定期舉辦活動提供便利場所。據(jù)了解，目前全省除了鹽城和揚州，其它各市都建立了“華僑之家”活動中心。三是對外宣傳平臺。在國外的新僑雖然與國內(nèi)親屬關系密切，但對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展變化并不完全了解，在一定程度上影響了他們回國創(chuàng)業(yè)的積極性。對于從小接受的就是國外教育的華裔新生代來說更是如此，因此要加強海外宣傳工作，建議重點選擇影響大、勢力強的海外華文媒體，與之合作，構建以報刊、電視和網(wǎng)絡媒體為支撐的外宣平臺，并將外宣平臺與同學網(wǎng)鏈接。通過宣傳揚州的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、引才引智政策，以及在揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的海歸人才典型，加深新僑對揚州的了解和回國發(fā)展事業(yè)的愿望。四是文化傳承平臺。要發(fā)揮我市教育和文化資源優(yōu)勢，擴大與海外交流合作，建議在相關部門聯(lián)合的基礎上，建立揚州市華文教育基地和海外華裔青少年中華文化傳承基地；利用揚州豐厚的教育資源，聯(lián)合揚大等院校開設海外新僑子女夏令營活動，多渠道、多形式傳承中華文化和揚州文化，增強華僑二、三代對祖國和家鄉(xiāng)的認同感。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，完善工作機制和網(wǎng)絡。一是健全社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡。隨著僑務工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務，建議加強對社區(qū)僑務工作的組織和領導，構建社區(qū)僑務工作網(wǎng)絡：區(qū)一級建立社區(qū)僑務工作指導小組，負責對全區(qū)的社區(qū)僑務工作進行統(tǒng)一部署和指導；街道和社區(qū)安排專（兼）職僑務干部，具體組織開展社區(qū)僑務工作。把廣泛聯(lián)系海內(nèi)外僑胞，重點拓展新僑、重點人士及社團、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡服務工作作為重要內(nèi)容。二是建立五僑聯(lián)動機制。要建立市人大民宗僑臺委、僑辦、政協(xié)港澳臺僑委、僑聯(lián)、致公黨揚州市委“五僑”聯(lián)動工作機制，共同推進新僑工作?！拔鍍S”部門除了相互通報工作情況、共同學習僑務方針、政策外，定期會同其他涉僑部門對僑務工作方面的重點議題，共同研討，形成共識，制定方案，分頭實施，發(fā)揮合力作用。三是加強僑務工作隊伍建設。海外僑情的變化和新僑工作的特點對僑務干部的知識結構和能力提出了更高的要求，而且歸僑僑眷和留學生家屬的思想、環(huán)境、經(jīng)歷不同，對僑務工作的理解也不同，因此要培養(yǎng)一支有一定僑務知識，在僑眷中人緣好、善交往、肯奉獻的僑務干部隊伍；同時要通過自薦、推薦，形成一支包括新僑及其眷屬、海外重點人士及社團、海外回國創(chuàng)業(yè)人士在內(nèi)的僑務工作隊伍。

4、強化服務，情利并舉，擴大聯(lián)誼交往。為僑服務、聯(lián)絡聯(lián)誼對涵養(yǎng)和拓展新僑資源具有重要意義。一是做好新僑及其眷屬服務工作。隨著海外新僑迅速增長，國內(nèi)眷屬和子女都在國外的“空巢家庭”增多，有些新僑在國外還處在求學、創(chuàng)業(yè)階段，關心他們在國內(nèi)眷屬的生活狀況，及時了解眷屬的困難，維護好他們合法權利，切實幫助解決后顧之憂是僑務部門及全社會服務新僑的“僑心工程”，要形成一定的工作規(guī)范，把服務落實到實處；針對我市海歸人才反映的尚未形成為回國創(chuàng)業(yè)人才服務的合力作用問題，建議我市盡快成立“高層次人才服務中心”，為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購房購車、配偶工作、子女就學、社會保障、研修培訓等一條龍服務。二是幫助新僑拓展海外人脈關系。新僑多以“專業(yè)”立身海外，獨自奮斗是發(fā)展的必經(jīng)階段，而一定層次的社交圈是他們躋身主流社會、進一步拓展發(fā)展空間的有效平臺。鑒于這一需要，發(fā)揮僑務部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助在關鍵時候能“找得著、用得上、靠得住”的重點人士拓展華人社交圈，可以介紹有共同專業(yè)和家鄉(xiāng)背景的新僑相互認識，或介紹參加相關華人技術社團、同鄉(xiāng)社團，發(fā)展他們的聯(lián)系，時機成熟時，發(fā)展幾個海外聯(lián)絡骨干，建立聯(lián)系網(wǎng)絡。促進他們在海外發(fā)展的同時，建立新僑海外聯(lián)絡點和群團組織，有利于提高海外聯(lián)絡工作的水平和成效。三是構建“大外聯(lián)”格局。以聯(lián)絡聯(lián)誼為抓手，用小僑務帶動大外聯(lián)，大外聯(lián)促進大僑務。在工作范圍上，突出重點人士和重點地區(qū)；在工作對象上，突出重點人物和重點社團；在聯(lián)誼交往上，突出深交廣交知心朋友；在工作層次上，突出中青年一代和新僑；在工作方法上，堅持請進來與走出去、本市籍與外市籍相結合，不斷擴大交流與合作。

第三篇：新形勢下加強縣級行政監(jiān)察工作的幾點思考

新形勢下加強縣級行政監(jiān)察工作的幾點思考

縣級行政監(jiān)察機關是我國最基層的行政監(jiān)察組織，又是縣級政府的重要組成部門，承擔著大量的具體的行政監(jiān)察工作，特別是紀檢監(jiān)察機關合署辦公以來，行政監(jiān)察工作得到了黨委政府的高度重視。隨著反腐倡廉建設的不斷深入，行政監(jiān)察工作的重要性日益顯現(xiàn)，工作的廣度和深度均有所拓展，但難度也在不斷的增加，對監(jiān)察機關的要求也越來越高。如何在新的反腐倡廉形勢下，根據(jù)政府工作的特點充分發(fā)揮縣級行政監(jiān)察機關的工作職能，推動政府機關的廉政勤政建設，為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務，是我們必須認真思考的重要課題。

一、當前縣級行政監(jiān)察工作面臨的困惑和問題

總的看，合署辦公以來，我們對新體制下開展行政監(jiān)察工作的認識比較到位、思路比較明確、措施比較具體，在推進反腐倡廉建設中取得了顯著成效。但是，也應該看到，行政監(jiān)察工作在思想認識和工作機制、工作方式等方面還不能完全適應新形勢新任務的需要；對一些新的領域和問題還缺乏應有的研究和關注；履行職責的思路有待進一步拓寬、手段有待進一步改進，等等。隨著依法行政的深入推行，為改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，監(jiān)察部門參與的工作越來越多，范圍越來越廣。特別是建設工程招投標、土地出讓招拍掛、產(chǎn)權交易、政府采購及人事招考招聘等等，監(jiān)察部門都須參與監(jiān)督。誠然，監(jiān)察部門的參與監(jiān)督為保證工作的公開、公平、公正起到了積極的作用，但其中面臨的一些問題和困惑，必須加以重視。主要表現(xiàn)在：

一是人才短缺，職能弱化。紀檢監(jiān)察合署辦公后，真正履行行政監(jiān)察職能的內(nèi)設機構主要是監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室和糾風室、投訴中心，受編制限制，每個室僅有1－2人。近年來，不要說參與政府的中心工作，僅監(jiān)察機關自身的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風治理等“規(guī)定動作”，每年就多達三、四十項，加上缺乏相關專業(yè)技術人才，經(jīng)費短缺，辦公條件落后，縣級監(jiān)察機關人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行綜合行政監(jiān)察職能，提出針對性強的監(jiān)察建議，因而監(jiān)察質(zhì)量無法保證，只求能夠完成任務。

二是事事參與，疲于應付。當前許多部門的很多工作，為體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求監(jiān)察部門參與，以致于監(jiān)察部門及其工作人員的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有關部門之間。主要表現(xiàn)為“四多”，即參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多，哪項工作都重要，不去又不行。為此牽涉了大量的人力和物力，人員調(diào)配不開，工作疲于應付，從而使得監(jiān)察部門自身工作任務無暇顧及，工作無重點。這是當前一個帶有共性的普遍問題，而且在短時期內(nèi)很難改變。

三是表面參與，其實難清。從工作的參與程度來看，許多工作在有關部門的要求下監(jiān)察部門都派員參與了監(jiān)督，但實際上此前(包括其后)的不少工作都是由有關部門在場外完成的，有些工作監(jiān)察機關并非是真正意義上的全程參與和全程監(jiān)督，只是在實施的部分環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，而且這種情況的出現(xiàn)并不是縣級監(jiān)察機關所能左右的。此間工作的合法性、合理性監(jiān)察部門難以把握，而且不少違紀違規(guī)行為是在場外發(fā)生。況且許多技術性問題，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使監(jiān)察部門參與了，也難以發(fā)現(xiàn)。

四是全程監(jiān)督，替人蒙垢。有些工作，監(jiān)察部門在組織實施單位的安排下，參與了所謂的“全程監(jiān)督”，但由于某些原因，也可能出現(xiàn)一些問題。這時，組織實施部門往往以監(jiān)察部門參與了全程監(jiān)督為由，而把責任推到監(jiān)察部門，拿監(jiān)察部門當“擋箭牌”，使監(jiān)察部門陷于被動。這方面的事例我們經(jīng)歷了很多，尤其是在建設工程招投標和事業(yè)單位聘用人員公開選拔中反映較為突出。

二、原因剖析

造成上述問題和困惑的原因，我們認為主要有：一是機制不順。許多重要工作都會成立以縣(區(qū))領導為組長，包括監(jiān)察部門在內(nèi)的若干部門為成員的領導小組。通常領導小組下設辦公室設在有關職能部門，其工作基本上是由“辦公室”來組織實施，監(jiān)察人員也就在“辦公室”的領導下，按照布置的任務開展工作。二是角色不清。監(jiān)察機關是政府行使監(jiān)察職能的機關，依法對行政機關及公務員等實施監(jiān)察。而在參與許多工作中，監(jiān)察人員又往往被視為一般行政機關工作人員從事一些具體事務，導致監(jiān)察人員既當“裁判員”，又當“運動員”。三是形式不妥。許多工作，監(jiān)察部門都是“全程式”的現(xiàn)場監(jiān)督，而一些隱蔽性的行為卻難以甚至無法發(fā)現(xiàn)，況且在“辦公室”領導的機制下，發(fā)現(xiàn)了問題也難以得到糾正，從而使得現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。雖然《行政監(jiān)察法》是一部程序法，但是，目前從上到下，各行各業(yè)，有關監(jiān)察機關參與監(jiān)督其他部門的工作，至今也沒有形成比較統(tǒng)一、規(guī)范、可行的操作程序和具體辦法，各地操作難免失全，執(zhí)行難以到位，監(jiān)督難免缺位，從而增加了監(jiān)察機關依法履行監(jiān)督職責的難度。

三、幾點思考

進一步加強行政監(jiān)察工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的客觀需要，是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是建設法治政府、推進依法行政的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會上提出，要加強和改進行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮監(jiān)察機關的職能作用。《中共中央紀委、監(jiān)察部關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》也提出了開展行政監(jiān)察工作“六個堅持”的總體要求，這就是：堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益；堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問題，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅持依法監(jiān)察，嚴格規(guī)范行政權力；堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高；堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。這“六個堅持”既是行政監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗的總結，也是我們做好今后行政監(jiān)察工作應該遵循的總體要求。

作為縣級行政監(jiān)察機關，我們認為，在新形勢下必須要把握好下面“四個”問題。一是緊緊圍繞“一個”中心，主動抓好行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作具有很強的政治性和政策性。監(jiān)察部門要牢固樹立政治意識、大局意識，自覺把行政監(jiān)察工作置于黨和國家工作大局中來謀劃，緊貼黨和政府的中心工作來開展，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的整體進程中來推進。當前，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞中央關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風工作，確保中央和地方政府政令暢通。一要想黨委、政府所想，急黨委、政府所急，圍繞中央的部署和要求，圍繞本級黨委、政府每個時期的中心任務和重點工作，找準行政監(jiān)察工作為大局服務的切入點，認真解決各級行政機關廉政勤政方面妨礙改革開放和科學發(fā)展的突

出問題，嚴肅查處違背科學發(fā)展、阻礙破壞經(jīng)濟發(fā)展的行為，為促進經(jīng)濟社會又好又快科學發(fā)展提供紀律保障。現(xiàn)階段，監(jiān)察機關尤其要對中央和地方擴內(nèi)需、保增長重點項目的規(guī)劃、立項、審批、建設以及資金管理使用等，及時進行跟蹤問效，全面監(jiān)管，確保不出任何問題。二要想人民群眾所想，急人民群眾所急，始終把維護人民群眾的根本利益作為行政監(jiān)察工作的著力點。特別是在當前受全球金融危機影響、群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，要高度關注民生，下大力貫徹落實中央和地方出臺的保障和改善民生的各項工作，著力解決就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療、教育、扶貧等方面的實際問題，使發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾，增強人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大動力和有力支撐。三要充分保障民權，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護社會穩(wěn)定。堅持“糾建結合、懲防并舉”的方針，圍繞民生民憂民盼的難點、熱點，加大執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作力度，嚴肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)、與民爭利等侵犯群眾利益的案件，維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二是充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強行政監(jiān)察工作合力。紀檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監(jiān)察工作，要善于借助紀委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風廉政建設責任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。目前，為進一步加大行政監(jiān)察工作力度，有些地方規(guī)定，監(jiān)察機關主要負責人列為同級政府黨組成員，參加政府黨組會議，列席政府常務會議，此舉雖好，但級別沒有上去，作用有限。建議將縣（區(qū)）級行政監(jiān)察機關負責人高配為副縣級，這樣名正言順，對加強監(jiān)察工作十分有利。

三是充分運用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能?！缎姓O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的基本職責主要體現(xiàn)在三個方面，一是開展廉政監(jiān)察，建設廉潔政府；二是開展效能監(jiān)察，建設高效政府；三是開展執(zhí)法監(jiān)察，建設法治政府。廉政監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象的違法違紀行為進行監(jiān)察、懲戒，解決的是一個低層面的問題。執(zhí)法監(jiān)察是解決中間層面的問題，即作為一個行政機關、作為一個國家行政機關工作人員，僅僅只是取得履行公共職責的資格還不夠，還要正確履行職責，如何確保行政機關或行政機關工作人員公共職責的正確履行就是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和任務。效能監(jiān)察解決的則是最高層面的問題，除了是一種監(jiān)督的再監(jiān)督外，主要的還是一種管理的再管理，是最高層面的監(jiān)督和管理，就是說，一個國家機關工作人員具備了履職的資格，履行了職責還不夠，還需要優(yōu)質(zhì)、高效率地履行職責，這就是效能監(jiān)察的任務。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點、側重點，更有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進政府機關廉政勤政建設中發(fā)揮更大作用。

四是正確處理“四種”關系，拓寬行政監(jiān)察工作思路。一是處理好紀律檢查與行政監(jiān)察的關系。紀律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段進行查處，對黨政機關及

企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學地運用行政監(jiān)察的手段進行查處，增強行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。二是處理好向紀委常委會負責和向政府負責的關系。既要按照紀委常委會的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監(jiān)察工作，又要自覺接受政府的領導，加強請示匯報，積極爭取政府的重視和支持，認真完成政府交辦的各項任務。三是監(jiān)察局長辦公會和紀委常委會的關系。合署辦公后，要在紀委常委會的統(tǒng)一領導下，按照紀檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定，有關行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關領導班子辦公會按職權處理的原則，進一步明確監(jiān)察局長辦公會議的職責、權限和議事范圍，完善議事規(guī)則，防止出現(xiàn)紀委常委會替代甚至取代監(jiān)察局長辦公會的傾向。監(jiān)察局長作為紀委副書記要自覺擺正自己的位置，主動當好參謀助手，主動向紀委書記匯報工作，主動把行政監(jiān)察工作納入紀委常委會的領導，局長辦公會研究的議題要及時向紀委書記匯報，重要議題要提請紀委常委會研究。紀委書記要經(jīng)常聽取行政監(jiān)察工作匯報，交任務、壓擔子，全力支持監(jiān)察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題，努力為監(jiān)察機關創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，確保監(jiān)察機關最大限度地履行好職責。四是處理好履行職責與發(fā)揮職能部門作用的關系。監(jiān)察機關與政府有關職能部門一起開展專項工作時，應定位在通過監(jiān)督檢查，督促他們履行好職責，而不能替代他們履行職責。對我們牽頭的工作任務，要發(fā)揮主導作用，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關部門的積極性；對需要我們督促落實的工作，要加強監(jiān)督檢查，督促政府有關部門履行好監(jiān)督管理的職責，依法監(jiān)察，找準定位，做到牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位，工作不錯位，監(jiān)督不缺位，齊抓共管，形成合力。

此外，還要積極爭取縣委縣政府的重視和有關部門的支持，增強組織能力和協(xié)調(diào)能力?？h委縣政府重視是做好工作的關鍵，有關部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，地方監(jiān)察機關接受本級政府和上級監(jiān)察機關雙重領導（實際上是以地方管理為主），并對本級政府負責。當前體制下，監(jiān)察機關除了執(zhí)行上級的部署和要求外，更要主動接受當?shù)卣念I導，多向政府領導請示匯報，爭取他們的重視和支持，才能把監(jiān)察工作與政府工作有機結合起來，擺上政府工作的重要議事日程，順利推進，取得實效。

第四篇：新形勢下關于加強黨建工作的幾點思考

新形勢下關于加強黨建工作的幾點思考

【摘要】在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何推進新時期黨建工作，如何充分發(fā)揮綜合性電力企業(yè)黨的政治核心作用，是一個嚴峻性課題。隨著形勢的變化、體制的轉(zhuǎn)換、權力和各種利益格局的調(diào)整、市場經(jīng)濟的不斷深入以及中心工作的轉(zhuǎn)移，對黨建工作也同樣提出了新的要求，所以在這種情況下，黨建工作如何適應新形勢、探索新路子并在提高黨建工作的質(zhì)量和水平上有所突破成為黨建工作的重中之重。

【關鍵詞】綜合性電力企業(yè)，黨的政治性作用，黨建工作

2011是“十二五”發(fā)展規(guī)劃實施的第一年，也是我公司黨建工作的一個重要里程碑。中國國電集團公司是經(jīng)國務院批準，于2002年12月29日成立的以發(fā)電為主的綜合性電力集團，公司形成了獨具特色的企業(yè)文化，“家園?舞臺?夢”的企業(yè)愿景、“嚴格、高效、正義、和諧”的企業(yè)核心價值觀和“永無止境、創(chuàng)造一流”的企業(yè)精神深入人心。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以辦人民滿意的綜合型企業(yè)為宗旨，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，堅持抓好黨建促生產(chǎn)的工作原則，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面完成各項工作指標，以促進我企業(yè)做大做強，完成建設一流綜合性電力集團的戰(zhàn)略目標。黨建工作是蘊藏在思想政治諸多工作方法之下發(fā)生在企業(yè)集團內(nèi)部發(fā)生作用的。在新的形勢下，我們需要從各個方面加強黨建工作。

一、充分認識做好企業(yè)黨建工作的重要性和必要性

黨建工作水平直接影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，因此要充分認識加強電力企業(yè)黨建工作的重要性和必要性。

1.加強黨建工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的需要

黨的十七大報告中提出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。電力企業(yè)是國有企業(yè)的有生力量，應該成為實踐“三個代表”的排頭兵?！叭齻€代表”重要思想，1是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?！叭齻€代表”重要思想是新時期黨建工作的行動指南，要成為先進生產(chǎn)力、先進文化、最廣大人民群眾的根本利益的忠實代表，就必須深深扎根于人民中間，充分發(fā)揮基層黨組織作用。實踐“三個代表”重要思想，需要領導干部樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，要求領導干部以坦誠的心靈、真摯的情感、無聲的行動去做好各項工作。

2.加強黨建工作是保證企業(yè)改革發(fā)展順利進行的需要

黨的十六屆四中全會《決議》指出，“國有企業(yè)當組織建設要適應建立現(xiàn)代

企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。”這為我們在新的歷史條件下加強電力企業(yè)黨的建設指明了方向，要求企業(yè)黨組織必須堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，成為推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。黨對國有企業(yè)的政治領導，應當是包括黨的思想工作、組織工作在內(nèi)的政治領導。加強黨建工作能力為企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。在發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力，推進企業(yè)文化建設，維護員工根本利益上，在教育、管理黨員和自身建設上，在引導員工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上，都需要抓好黨建工作。多方面資料顯示，企業(yè)黨建工作搞好了，抓實了，企業(yè)的文化建設就能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強企業(yè)黨建工作是以人為本構建和諧企業(yè)的需要

《黨章》規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權；全心全意依靠群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織?！边@些雖然是黨建工作的任務，也說明了企業(yè)黨建工作的重要性。我們常說人力資源是第一資源，就從人才資源的角度來看，黨員隊伍是優(yōu)質(zhì)人才資源，有堅定的信念和嚴密的組織。這是我們國有電力企業(yè)的一大財富。當前，電力企業(yè)中的干部隊伍絕大多數(shù)是黨員，這是一支不可忽視的依靠力量，可以為打造和諧企業(yè)發(fā)揮重要作用。

二、確立以黨建工作為經(jīng)濟工作服務的新思路

1.參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的謀劃和落實

黨建工作以經(jīng)濟建設為中心，要抓大事，抓根本，集中精力謀劃事關企業(yè)命

運的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標，并且要通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢去促進戰(zhàn)略發(fā)展目標的落實。

2.促進企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理

黨組織的活動要打破原來“生產(chǎn)型”和滿足于物化勞動的傳統(tǒng)觀念，參與新的經(jīng)營活動。比如參與資本和資產(chǎn)的運營、股票上市等新的經(jīng)營活動．把發(fā)揮黨組織的作用與企業(yè)新的經(jīng)濟運行方式一致起來，以黨組織的政治優(yōu)勢促進企業(yè)管理水平的提高。通過實行管理費用承包，物資燃料競價購買、安全競賽、年薪制等活動的開展或經(jīng)濟考核辦法的實施。

3.推動企業(yè)科學技術的進步

黨組織作為先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表，必須把推動企業(yè)科技進步作為一項

重要任務。要通過各種宣傳教育手段，幫助大家樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的思想觀念，增強科技創(chuàng)新意識；要在企業(yè)中大力營造尊重知識、尊重科學、愛護人才的濃厚氛圍，時代在發(fā)展，企業(yè)在前進，黨建工作也要實現(xiàn)與時俱充分發(fā)揮他們的聰明才智：要組織發(fā)動廣大黨員帶領職工 圍繞科技進步開展活動，在技術創(chuàng)新方面發(fā)揮黨員的先鋒 模范作用：要和行政一起研究建立激勵機制，大力選拔和培養(yǎng)專家型的科技人才，等等。黨組織也要注意吸收科技人才入黨，改善黨的組織結構．讓黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在推動科技進步上。樹立崗位靠競爭，收入憑貢獻，就業(yè)進市場的觀念。

三、以教育為主線，協(xié)調(diào)利益與責任的關系

以教育為主線，協(xié)調(diào)利益與責任的關系，形成獨具特色的企業(yè)文化，“家園?

舞臺?夢”的企業(yè)愿景、“嚴格、高效、正義、和諧”的企業(yè)核心價值觀和“永無止境、創(chuàng)造一流”的企業(yè)精神深入人心。

1.改進參與的途徑和渠道

重點是把黨組織參與重大問題決策與支持法人治理結構依法履行職責一致

起來。黨組織可以通過兩種主要途徑來參與企業(yè)重要問題決策：一是要堅持黨委負責同志與法人治理結構雙向進入、交叉任職，一套班子，多種職能，按照不同的要求履行不同的職責。比如黨委書記擔任董事長，其他符合條件的黨委主要領導進入董事會。同時，也讓那些具備條件的行政領導依照程序進入黨委班子。一個領導人員，幾種身份，多種職責．分別按照不同的制度規(guī)定履行不同職責，實現(xiàn)雙向參與，相互融合。實踐已經(jīng)證明，這樣做既體現(xiàn)了法人治理結構依法行使職權，又有利于黨委發(fā)揮作用，有利于黨政統(tǒng)一思想，形成合力。黨組織參與企業(yè)重大問題決策的另一種途徑，就是黨政通過召開聯(lián)席會的形式，共同議事。例如，一些不設董事會，只有經(jīng)理層的國有獨資公司通常會采取黨政聯(lián)席會的形式，對重大問題共同研究，集體決策，分頭落實。這樣做不是互相取代，而是共同議事，以便于統(tǒng)一思想，統(tǒng)一工作步調(diào)。

2.改善黨委成員的知識結構，提高黨組織參與重大問題決策的能力和水平

黨組織參與重大問題決策，不僅僅是要參與進去，更重要的還是要做到有效

參與，所以提高黨委負責同志的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)復合型的領導人才顯得尤為重要。一方面，要有意識地將那些有專業(yè)知識、懂經(jīng)營、會管理的人員培養(yǎng)調(diào)整到黨委領導崗位；另一方面，要有計劃、有重點地選派專職黨務干部到各類大專院校進行工程類、工商類的培訓，以改善他們的知識結構。

四、堅持干部管理制度的創(chuàng)新，增強現(xiàn)代企業(yè)的生機和活力

在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下繼續(xù)堅持黨管干部的原則。是黨組織發(fā)揮政治核心作

用的重要體現(xiàn)，黨管干部，不單是一種權力，更重要的是一項政治責任。但是，要在新形勢下堅持好這一原則，也必須開辟新渠道、新途徑。

1.要把堅持黨管干部原則同保證董事會、經(jīng)理依法行使用人權一致起來

《公司法》對企業(yè)重要人事管理權限做了比較明確的規(guī)定，大體的權限和程

序是，公司的董事、監(jiān)事由股東會選舉，屬于國有獨資公司的董事、監(jiān)事由國我們認為在這種形勢下，只有加大用工用人制度的改革力度，才能為企業(yè)較好地運作提供保證。公司黨員通過學習《中國中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》以及上級領導關于搞好國企黨建工作的講話，我們認識到國有

企業(yè)不論實行什么樣的領導體制和經(jīng)營方式，黨管干部原則都必須堅持，與此同時，又必須不斷改進黨管干部的方法積極探索實現(xiàn)黨管干部的方式和途徑。在實踐中，我們的做法是：把黨管干部的原則與經(jīng)營管理者依法實行使用人權結合，管政策、管機制、管素質(zhì)。

2.要把堅持黨管干部原則與堅持深化人事制度改革結合起來

黨管干部，并不意味著繼續(xù)沿用過去那種直接任免、直接管理的辦法，而是要結合企業(yè)新的變化，建立新的選人用人機制，比如公開招聘、競爭上崗、競聘上崗，民主推薦、民意測驗、民主評議，實行干部考察預告制、干部任職公示制、任期目標責任制等等，并通過群眾參與，走群眾路線的方式來體現(xiàn)公正、公開、公平的原則。

總之，建立一流的綜合性國有電力企業(yè)，黨組織的政治核心作用不能變，因此，要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，提高機關黨建工作的針對性、系統(tǒng)性、實效性，從而形成完善的國有企業(yè)黨建工作的長效機制。

參考文獻：

[1] 《十七大報告輔導讀本》編寫組十七大報告輔導讀本, [M].2007.[2] 吳洪奎.徐鐵柱.關于國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的思考[J].求實.[3] 鐘真真.國有資產(chǎn)管理體制的改革與立法[J].2007.

第五篇：新形勢下計量工作之思考

新形勢下計量工作之思考

寇亞會

（陜西省銅川市計量測試所

銅川 727031）

摘要：當前計量工作已經(jīng)遇到一些諸如計量法律法規(guī)體系建立的相對滯后、計量知識普及率不高、計量器具反作弊技術手段落后和民用“三表”檢定的授權模式社會反響較為強烈等一些新情況、新問題。如果這些問題解決好了，對計量工作跟上時代節(jié)拍，做好新形勢下的計量工作具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新形勢 計量工作思考

計量是經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展中的一項重要的技術基礎，是提高企業(yè)綜合競爭力、建設資源節(jié)約型社會的重要技術手段，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護群眾切身利益的重要技術保障。作為一名計量工作人員，在計量檢定、校準和檢測的實施、計量標準的建立、考核和使用、計量技術機構質(zhì)量管理體系的運行、以節(jié)能減排為目標的能源計量工作和“關注民生，計量惠民”等方面做了大量細致的工作。但是我們也應當看到當前計量工作已經(jīng)遇到一些諸如計量法律法規(guī)體系建立的相對滯后、計量知識普及率不高、計量器具反作弊技術手段落后和民用“三表”檢定的授權模式社會反響較為強烈等一些新情況、新問題。如果這些問題解決好了，對計量工作跟上時代節(jié)拍，做好新形勢下的計量工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、逐步完善我國計量法規(guī)體系勢在必行

《計量法》和《計量法實施細則》分別于1986年和1987年正式施行，至今已經(jīng)二十多年了。二十多年來，《計量法》和《計量法實施細則》的實施，使我國的計量工作從此納入了法制化管理的軌道，對于保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值的準確可靠，保護消費者的合法權益，規(guī)范社會經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了重要作用。然而，《計量法》作為計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，受到了當時經(jīng)濟、政治因素的制約，1

在認識上、內(nèi)容上必然存在一定的局限性。雖然近幾年來計量行政主管部門也相繼出臺了一系列強化計量監(jiān)督管理的的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，面對計量違法行為方式和數(shù)量，正呈逐年翻新和上升的趨勢，目前這些部門規(guī)章和規(guī)范性文件也已經(jīng)難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。如現(xiàn)有法律法規(guī)對計量違法行為的糾正和處罰震懾力度過輕，起不到應有的執(zhí)法效果，行政成本加大等，因此《計量法》的修改和修訂完善相應的法規(guī)應當盡快擺上議事日程。以推動我國計量事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的法律保障。

二、逐步加大計量法律法規(guī)的宣傳、培訓、指導

計量與人民的生活息息相關，人民群眾的日常生活離不開計量，但是目前大部分市民對計量知識不太了解，對于計量的認識還僅僅停留在最簡單的“秤準不準”階段，一知半解，沒有真正認識到計量工作的重要性。各級政府和監(jiān)管部門應當每年提取部分資金，用于計量宣傳的投入。充分利用各種宣傳媒體，網(wǎng)絡、廣播、電視、傳單，結合“5.12世界計量日”等各種活動，大力宣傳計量法律法規(guī)，普及計量科學技術知識，推廣使用法定計量單位，宣傳計量工作先進典型。提高全社會計量意識，營造政府重視、企業(yè)關注、百姓關心的良好氛圍，計量只有被廣大群眾所理解，才會發(fā)揮更大的作用。

三、逐步增加計量器具反作弊技術、防作弊產(chǎn)品的研究和開發(fā)

最近幾年定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部集貿(mào)市場的各種計價秤使用假秤砣、“黑心秤”，以及不少加油站破壞加油機鉛封、偷換加油機電腦芯片或主板，作弊軟件遙控加油機以克扣消費者油量、改變通信領域電話計時計費裝臵和城市出租車計價器準確度等計量器具作弊現(xiàn)象逐年上升；高科技作弊手段也大有“道高一尺，魔高一丈”之勢。買東西缺斤短兩，是老百姓最厭惡的事情之一。但這又是個容易被忽視的問題，塊把毛錢的小事，似乎不值得計較。不過只要耐心算一下乘法，結論就會完全不同：包括磅秤、尺子、電表、計時計費裝臵、加油機等在內(nèi)的計量器具，在龐大的人口基數(shù)下，毫厘之差，將牽動上億元的經(jīng)濟利益。而醫(yī)療、安全領域的計量器具則事關百姓生命安危?？墒悄壳氨O(jiān)管部門的監(jiān)管方式和手段，由于缺乏相應的技術手段作支撐，可以說幾十年沒有大的改進和提升，監(jiān)管工作處于相當被動的局面。因此，各級政府和計量監(jiān)管部門應當組織相關計量技術研究開發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)加大對計量器具反作弊技術的研究和計量器具防作弊產(chǎn)品開發(fā)的投入，著重開發(fā)一批作弊檢測設備，用于計量監(jiān)管部門的日常監(jiān)管；著重開發(fā)自身具有反作弊的能力計量器具產(chǎn)品，從源頭上杜絕計量作弊的可能性。

四、逐步完善“民用三表”等授權模式

由于歷史原因，長期以來水表、電能表、燃氣表都是經(jīng)監(jiān)管部門授權后，由供水、供電、供氣部門自行檢定。這種既當運動員又當裁判員的檢定模式，由于缺乏第三方公正地位，在依法意識和維權意識不斷強化的今天，越來越受到社會和消費者的質(zhì)疑。“民用三表”在使用過程中的計量爭議越來越多，個別地方人大代表、政協(xié)委員已有不少這方面的提出提案、議案。為了更好地履行國家賦予的職能,加強“民用三表”的計量監(jiān)督，保證其計量的準確可靠，是計量監(jiān)管部門當前一項十分重要的任務，務必把它作為一項民心工程來抓。除在過渡期間加大對這三個部門檢定的“民用三表”監(jiān)督抽查比對之外，更重要的是必須要通過對檢定資源劃撥或有償轉(zhuǎn)讓的方式，加快將供電、供水、供氣等壟斷部門的‘運動員’身份和‘裁判員’身份分離，收回這三個部門的檢定授權，交由具有第三方公正地位的計量檢定機構進行檢定的工作進程。以保證 “民用三表”“公平、公正、準確”。

五、逐步加大在環(huán)境與健康方面的計量工作

目前，我國各級政府積極采取有力措施，保護水資源，防止污染，治理躁聲，控制尾氣排放，在這些治理過程中，必須依靠計量檢測裝備的量值確準可靠。環(huán)境保護離不開計量，保證人民生命安全，身體健康，同樣離不開計量，在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中，當處于高溫高壓，易燃、易爆、有毒，輻射等生間環(huán)境時，必須以相應地計量測試和計量控制為前提，如果沒有完好、準確、先進地計量測試，人類安全就得不到保障?，F(xiàn)代醫(yī)療更多地依賴于臨床檢果結果做出判斷。如目前臨床大量使用地各種生化分析儀，體溫計、血壓計、心電監(jiān)護儀，X光機，B超等。這些儀器計量和化驗不準，將會帶來嚴重后果。如血壓計不準，醫(yī)生將高血壓患者誤診為低血壓，給患者開升壓處方，將會給病人造成不良后果。特別是放射性治療儀，其劑量控制在范圍內(nèi)可能治病，但超量可能會危及人的生命。因此，使用量值不準確的計量器具所測得的數(shù)據(jù)，冠以“科學”測量形成化驗結果，作為診斷治療的依據(jù)，更具有欺騙性。計量確確實實是人類健康的保證，同時也在環(huán)境保護中發(fā)揮著作用，今后我們將在計量與環(huán)境、健康等方面做大量的工作。

計量是科學技術和社會生活的重要技術基礎，可以說任何科學、任何部門、任何行業(yè)以至于任何活動都直接或間接地，有意或無意地需要計量，正所謂“科技發(fā)展，計量先行，沒有計量，寸步難行”，當前國際競爭日益激烈，如何使計量更能體現(xiàn)和發(fā)揮對經(jīng)濟和社會的作用，我們認為既有政府部門和社會各界對計量工作的全面認識，也依賴于計量機構和計量工作者總結、拓展和宣傳的力度。作為計量工作者，只有不懈努力，總結、分析，提高計量的經(jīng)濟中的顯示度，讓政府和全社會直觀的體現(xiàn)到計量的作用，才能最大限度爭取政府和社會和理解和支持，才能更好更有效地促進當?shù)氐慕?jīng)濟和社會的發(fā)展，為消費者造福，為構建和諧社會做出應有的貢獻。