第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

“>

農業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農民群眾發(fā)展主導產業(yè)，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產業(yè)結構調整、發(fā)展主導產業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現(xiàn)在干部年齡結構老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效為突破口，大力進行產業(yè)結構調整，打破了傳統(tǒng)農業(yè)格局。但是如何為產業(yè)發(fā)展提供一體化服務，讓產業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業(yè)務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調整干部考核內容，轉變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕斯芾矸绞睫D變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產業(yè)和群眾考核為主轉變。圍繞發(fā)展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統(tǒng)一調配、目標管理、專業(yè)服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉變培訓方式。根據(jù)工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業(yè)務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養(yǎng)和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部處在農村工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態(tài)、工作作風如何，直接影響黨和人民政府在群眾中的形象，直接影響黨群干群關系。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊伍建設，使工作作風在一線得到轉變，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，成為當前農村工作的重要課題。

一、現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我區(qū)加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及聯(lián)村干部隊伍的教育和管理，制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶制度、“村民考鄉(xiāng)官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了對聯(lián)村干部的月末考核、季度考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)村工作督查組，定期對聯(lián)村干部駐村工作進行明查暗訪；有的在村級建立了“===”便民服務站，進一步方便群眾辦事。大多數(shù)聯(lián)村干部除配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和自己線上工作外，把主要精力放到所聯(lián)系村工作中去，主動進村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進農村經濟發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。特別是在重點工程、重點實事、矛盾糾紛調處等方面，聯(lián)村干部發(fā)揮了不可替代的作用。

但是，從目前情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊伍建設仍存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的作風還有待于進一步提高，主要表現(xiàn)在：

（一）聯(lián)村干部整體力量薄弱。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使聯(lián)村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有聯(lián)村干部===人，其中一人聯(lián)系=個村的===人，占總人數(shù)的==.=%；聯(lián)系兩個村的有===人，占==%；聯(lián)系=至=個村的==人，占=.=%。由兩個人共同聯(lián)系一個村的有==人，占總人數(shù)的=.=%。不聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部===人，與聯(lián)村干部的比例為=：=.=，其中黨政班子成員==人，黨政辦工作人員==人，===便民服務中心工作人員==人，會計核算中心==人，有關部門借用==人，其他為計生、土管、財政、企辦等各線人員及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作人員。

（二）聯(lián)村干部結構性矛盾比較突出。現(xiàn)有的聯(lián)村干部中，==歲到==歲的達==%，聯(lián)村干部高齡化的問題較明顯。在文化結構上，大學本科學歷的僅占=%，?？茖W歷的占==%，中專學歷的占==%，高中及以下的占==%。聯(lián)村干部的專業(yè)結構不合理，真正懂專業(yè)尤其是懂農業(yè)科技、經濟管理的干部偏少，有其他專業(yè)特長的干部也很少。

（三）一些聯(lián)村干部工作作風不實。主要表現(xiàn)在：一是工作不深入，下村時間少。一部分聯(lián)村干部把本應下村工作為主變成“坐班制”，平時多數(shù)時間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，聯(lián)村工作處于被動應付的狀態(tài)，村里有要求時也等村干部找上門來，很多時候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置了工作任務，或是村里出了事，才到聯(lián)系村去一下。即使下村了，也只是向村書記或村主任作個交代，很少接觸群眾。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位村主任反映，聯(lián)村干部新調整已有=個多月，而聯(lián)系該村的干部只見到一次，連姓名都不知道，聯(lián)村干部來的很少，來了也只和村書記一人接觸。二是服務意識不強，為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯(lián)絡員”。少數(shù)村反映，聯(lián)村干部“走在有權人家，吃在有錢人家，難得走進普通群眾家”。有個村的村民為吃水問題向聯(lián)村干部反映了幾次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村兩委抓好集資和管道修理工作，但每次都得不到解決。三是發(fā)展意識淡薄，促進農民增收不力。一些聯(lián)村干部聯(lián)村工作僅停留在一些事務性工作上，對如何促進村民增收，如何推動村級經濟發(fā)展等很少考慮。在調研中，很多群眾反映對科技干部、科技特派員非常歡迎，但現(xiàn)在的聯(lián)村干部懂得農技知識的很少，即使群眾有需求，也不會主動去做聯(lián)系科技人員等穿針引線工作，使群眾非常失望。如某農戶由于技術問題，綠化苗木在移栽過程中不能成活，而聯(lián)村干部看見了卻無動于衷，以“該農戶是外地來的”為由把責任推得一干二凈。四是組織建設不重視，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)聯(lián)村干部對村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務、不出大事”上，而對書記主任不團結、黨員不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務財務不公開、村民代表不開會等問題不聞不問、聽之任之。例如，區(qū)里、鎮(zhèn)里強調了多次的財務公開問題，有的聯(lián)村干部照樣不予過問，在=月下旬的一次村務公開情況檢查中，某村在====年==月公布的內容都還沒有更換。五是綜治*未盡責，矛盾糾紛調處不及時。聯(lián)村干部處在農村第一線，本應在化解矛盾、促進農村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于聯(lián)村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯報不及時，要么回避矛盾、一推了之，而沒有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級。

二、存在問題的原因

引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機構改革、編制控制、園區(qū)開發(fā)等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部隊伍管理有所放松。農村“三個代表”學教活動以后，特別是在跨越式發(fā)展進程中，大量的重點工程建設牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了聯(lián)村干部的工作力量，放松了對聯(lián)村工作的要求，甚至使駐村聯(lián)戶制度形同虛設。

二是對聯(lián)村干部的工作要求不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不

夠明確，聯(lián)村干部有哪些職權，該承擔哪些職責沒有設定，造成聯(lián)村干部認為只要完成領導布置的任務就算做好了聯(lián)村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有把村級組織建設、村務財務公開、矛盾糾紛排查等工作，落實到聯(lián)村干部工作職責中去。

三是對聯(lián)村干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，測評結果的“群眾公認度”越來越低，最終導致干多干少、干好干壞一個樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎不同、聯(lián)村干部線上工作量不同，聯(lián)村工作難考核為由，沒有認真進行考核。對“村民考鄉(xiāng)官”制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應付工作檢查，組織幾次書面考試或簡單的現(xiàn)場考核走過場，起不到獎勤罰懶、促進工作的作用。

四是聯(lián)村干部的流轉機制不健全。由于聯(lián)村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題；產生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導致在群眾中的威信降低，干部隊伍缺乏生機活力。

三、對策建議

在新形勢下，聯(lián)村干部要做好聯(lián)村工作，必須按照省、市委提出的農村工作指導員制度，明確職責，強化管理，努力發(fā)揮其應有的作用。為確保聯(lián)村工作落到實處，著重要解決好以下幾個方面的問題：

（一）明確工作職責，解決“干什么”的問題。

聯(lián)村干部從職責上來講，就是要當好“六大員”，即當好農村實情的調查員，黨委政府政策的宣傳員，農村矛盾的調解員，為農民謀利益的辦事員，農村民主政治建設的監(jiān)督員和村級組織建設的督導員。概括起來，要求做到“引導、監(jiān)督、協(xié)調、幫助”八個字。一是引導。及時宣傳黨在農村的路線方針政策和涉及“三農”的法律法規(guī)，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導農民轉變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項民主制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務、財務和黨務公開等各項制度的執(zhí)行；督促創(chuàng)業(yè)承諾項目和實事的確定、公開、組織實施，促進村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調。了解和掌握農民生產生活狀況和農村熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映農民群眾的思想動態(tài)和社情民意。協(xié)調好村級組織之間的關系，增強村級班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調好村干部和群眾之間的關系，做好群眾思想工作，化解村級矛盾，確保社會穩(wěn)定。四是幫助。幫助村兩委進一步理清發(fā)展思路，培育農民收入的增長點，促進農民增收和集體經濟發(fā)展壯大。接受有關規(guī)劃、土地、征地后基本養(yǎng)老保險以及建房等法律法規(guī)及政策的咨詢，為村民提供服務。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)好村級后備干部，加強黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）明確工作制度，解決“怎么干”的問題。

要使聯(lián)村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運”，體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖，必須建立健全駐村工作日制度、《民情日記》管理制度、聯(lián)戶幫扶制度等一系列相應的工作制度，從而改變以往存在的“聯(lián)村不聯(lián)戶，聯(lián)村不聯(lián)心”的狀況。

一要保證足夠的駐村時間。在駐村時間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和線上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，確定切合實際的駐村時間。對一人或多人聯(lián)系一個行政村的，要每周不少于=天時間開展駐村工作；對一人聯(lián)系多個行政村或線上工作任務比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時間，確保每月不少于=天的駐村時間。聯(lián)村干部在規(guī)定時間駐村的同時，還要做到“五必到”：即村召開兩委會、黨員會、村民代表會等重要會議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動必到，村干部要求解決重要問題必到，確保特殊情況得到及時處理。

二要提高駐村工作的針對性。一是“坐診”。實行駐村工作日現(xiàn)場辦公，以村兩委會為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農戶。通過走訪農戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會診”。用晚上等容易召集的時間，召開村兩委會，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三要增強駐村工作的有效性。要通過建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實際困難和問題，不斷增強駐村工作的實際效果。在幫扶聯(lián)戶方面，一是要明確幫扶對象，把農村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點對象；二是要明確幫扶職責，把為群眾服務的相關職責具體化，并建立聯(lián)系戶、重點戶幫扶臺帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強督查和指導，真正體現(xiàn)一個“實”字，使其成為聯(lián)村干部“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。

（三）強化考核監(jiān)督，解決“如何堅持”的問題。

一是要建立聯(lián)村干部監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處都要建立有效的聯(lián)村干部督查制度，設立聯(lián)村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對聯(lián)村干部下村情況進行督查。要推行聯(lián)村干部佩證上崗和去向公開制度，主動接受群眾監(jiān)督。要在各村設立駐村工作指導員辦公室，公開聯(lián)村干部的工作職責、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進行監(jiān)督。

二是要建立聯(lián)村

工作例會制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理處為單位，定期（每周或每月）召開匯報會，由聯(lián)村干部匯報所聯(lián)系村的各項工作及農村工作指導員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行點評，并根據(jù)匯報進行督查。

三是要完善聯(lián)村工作考核制度。要制定出硬性的考核內容，以“村民考鄉(xiāng)官”為重點，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領導三個層面加強對聯(lián)村干部的考核。聯(lián)村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會上進行述職，由村民進行無記名投票評議。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部要從村級創(chuàng)業(yè)承諾、村務財務黨務公開、社會治安綜合治理、村級組織建設等重點工作完成情況進行捆綁式考核，以提高聯(lián)村干部工作的主動性和積極性。

四是要探索建立一般干部交流和培訓機制。要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉機制，對長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的聯(lián)村干部實行異地交流。要按照“實際、實用、實效”和“缺什么、補什么”的原則，定期組織聯(lián)村干部集中“充電”，按照農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本質要求，進行知識技能培訓，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面理解掌握黨和國家在農村的新政策、新法規(guī)，農業(yè)和農村經濟管理的新技術、新知識，在新的歷史條件下做好農村工作的新方法、新經驗。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部工作現(xiàn)狀及對策

浦江縣 張智強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部處在農村工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態(tài)、工作作風如何，直接影響黨和人民政府在群眾中的形象，直接影響黨群干群關系。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊伍建設，使工作作風在一線得到轉變，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，成為當前農村工作的重要課題。

一、現(xiàn)狀及存在問題：

近年來，為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及聯(lián)村干部隊伍的教育和管理，制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶制度、“村民考鄉(xiāng)官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了對聯(lián)村干部的月末考核、季度考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)村工作督查組，定期對聯(lián)村干部駐村工作進行明查暗訪；有的在村級建立了便民服務站，進一步方便群眾辦事。大多數(shù)聯(lián)村干部除配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和自己線上工作外，把主要精力放到所聯(lián)系村工作中去，主動進村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進農村經濟發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。特別是在重點工程、重點實事、矛盾糾紛調處等方面，聯(lián)村干部發(fā)揮了不可替代的作用。但是，從目前情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊伍建設仍存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的作風還有待于進一步提高，主要表現(xiàn)在：

（一）聯(lián)村干部整體力量薄弱。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使聯(lián)村干部在力量安排上形成較大的反差。

（二）聯(lián)村干部結構性矛盾比較突出?，F(xiàn)有的聯(lián)村干部中，聯(lián)村干部高齡化的問題較明顯。聯(lián)村干部的專業(yè)結構不合理，真正懂專業(yè)尤其是懂農業(yè)科技、經濟管理的干部偏少，有其他專業(yè)特長的干部也很少。

（三）一些聯(lián)村干部工作作風不實。主要表現(xiàn)在：一是工作不深入，下村時間少。一部分聯(lián)村干部把本應下村工作為主變成“坐班制”，平時多數(shù)時間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，聯(lián)村工作處于被動應付的狀態(tài)，村里有要求時也等村干部找上門來，很多時候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置了工作任務，或是村里出了事，才到聯(lián)系村去一下。即使下村了，也只是向村書記或村主任作個交代，很少接觸群眾。二是服務意識不強，為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯(lián)絡員”。個別聯(lián)村干部“走在有權人家，吃在有錢人家，難得走進普通群眾家”。三是發(fā)展意識淡薄，促進農民增收不力。一些聯(lián)村干部聯(lián)村工作僅停留在一些事務性工作上，對如何促進村民增收，如何推動村級經濟發(fā)展等很少考慮。四是組織建設不重視，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)聯(lián)村干部對村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務、不出大事”上，而對書記主任不團結、黨員不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務財務不公開、村民代表不開會等問題不聞不問、聽之任之。五是綜治未盡責，矛盾糾紛調處不及時。聯(lián)村干部處在農村第一線，本應在化解矛盾、促進農村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于聯(lián)村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯 2 報不及時，要么回避矛盾、一推了之，而沒有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級。

二、存在問題的原因：

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部隊伍管理有所放松。農村“三個代表”學教活動以后，特別是在跨越式發(fā)展進程中，大量的重點工程建設牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了聯(lián)村干部的工作力量，放松了對聯(lián)村工作的要求，甚至使駐村聯(lián)戶制度形同虛設。

（二）對聯(lián)村干部的工作要求不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確，聯(lián)村干部有哪些職權，該承擔哪些職責沒有設定，造成聯(lián)村干部認為只要完成領導布置的任務就算做好了聯(lián)村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有把村級組織建設、村務財務公開、矛盾糾紛排查等工作，落實到聯(lián)村干部工作職責中去。

（三）對聯(lián)村干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，測評結果的“群眾公認度”越來越低，最終導致干多干少、干好干壞一個樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎不同、聯(lián)村干部線上工作量不同，聯(lián)村工作難考核為由，沒有認真進行考核。對“村民考鄉(xiāng)官”制度，也只是應付工作檢查，組織幾次書面考試或簡單的現(xiàn)場考核走過場，起不到獎勤罰懶、促進工作的作用。

（四）聯(lián)村干部的流轉機制不健全。由于聯(lián)村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創(chuàng) 新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題；產生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導致在群眾中的威信降低，干部隊伍缺乏生機活力。

三、對策建議：

在新形勢下，聯(lián)村干部要做好聯(lián)村工作，必須嚴格按照聯(lián)村干部工作制度，明確職責，強化管理，努力發(fā)揮其應有的作用。為確保聯(lián)村工作落到實處，著重要解決好以下幾個方面的問題：

（一）明確工作職責，解決“干什么”的問題。聯(lián)村干部從職責上來講，就是要當好“六大員”，即當好農村實情的調查員，黨委政府政策的宣傳員，農村矛盾的調解員，為農民謀利益的辦事員，農村民主政治建設的監(jiān)督員和村級組織建設的督導員。概括起來，要求做到“引導、監(jiān)督、協(xié)調、幫助”八個字。一是引導。及時宣傳黨在農村的路線方針政策和涉及“三農”的法律法規(guī)，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導農民轉變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項民主制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務、財務和黨務公開等各項制度的執(zhí)行；督促創(chuàng)業(yè)承諾項目和實事的確定、公開、組織實施，促進村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調。了解和掌握農民生產生活狀況和農村熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映農民群眾的思想動態(tài)和社情民意。協(xié)調好村級組織之間的關系，增強村級班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調好村干部和群眾之間的關系，做好群眾思想工作，化解村級矛盾，確保社會穩(wěn)定。四是幫助。幫助村兩委進一步理清發(fā)展思路，培育農民收入的增長點，促進農 民增收和集體經濟發(fā)展壯大。接受有關規(guī)劃、土地、征地后基本養(yǎng)老保險以及建房等法律法規(guī)及政策的咨詢，為村民提供服務。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)好村級后備干部，加強黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）明確工作制度，解決“怎么干”的問題。要使聯(lián)村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運”，體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖，必須建立健全駐村工作日制度、《民情日記》管理制度、聯(lián)戶幫扶制度等一系列相應的工作制度，從而改變以往存在的“聯(lián)村不聯(lián)戶，聯(lián)村不聯(lián)心”的狀況。

1、要保證足夠的駐村時間。在駐村時間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和線上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應區(qū)別平原鄉(xiāng)村與山區(qū)鄉(xiāng)村，自然村多的行政村和自然村少行政村，近郊鄉(xiāng)村和邊遠鄉(xiāng)村的實際，確定切合實際的駐村時間。對一人或多人聯(lián)系一個行政村的，要每周不少于2天時間開展駐村工作；對一人聯(lián)系多個行政村或線上工作任務比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時間，確保每月不少于5天的駐村時間。聯(lián)村干部在規(guī)定時間駐村的同時，還要做到“五必到”：即村召開兩委會、黨員會、村民代表會等重要會議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動必到，村干部要求解決重要問題必到，確保特殊情況得到及時處理。

2、要提高駐村工作的針對性。一是“坐診”。實行駐村工作日現(xiàn)場辦公，以村兩委會為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農戶。通 過走訪農戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會診”。用晚上等容易召集的時間，召開村兩委會，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、要增強駐村工作的有效性。要通過建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實際困難和問題，不斷增強駐村工作的實際效果。在幫扶聯(lián)戶方面，一是要明確幫扶對象，把農村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點對象；二是要明確幫扶職責，把為群眾服務的相關職責具體化，并建立聯(lián)系戶、重點戶幫扶臺帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強督查和指導，真正體現(xiàn)一個“實”字，使其成為聯(lián)村干部“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。

（三）強化考核監(jiān)督，解決“如何堅持”的問題。

1、要建立聯(lián)村干部監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處都要建立有效的聯(lián)村干部督查制度，設立聯(lián)村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對聯(lián)村干安排專人對聯(lián)村干部下村情況進行督查。要推行聯(lián)村干部佩證上崗和去向公開制度，主動接受群眾監(jiān)督。要在各村設立駐村工作指導員辦公室，公開聯(lián)村干部的工作職責、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進行監(jiān)督。

2、要建立聯(lián)村工作例會制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理處為單位，定期（每周或每月）召開匯報會，由聯(lián)村干部匯報所聯(lián)系村的各項工作及農村工作指導員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行點評，并根據(jù)匯報進行督查。

3、要完善聯(lián)村工作考核制度。要制定出硬性的考核內容，以“村民考 鄉(xiāng)官”為重點，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領導三個層面加強對聯(lián)村干部的考核。聯(lián)村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會上進行述職，由村民進行無記名投票評議。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部要從村級創(chuàng)業(yè)承諾、村務財務黨務公開、社會治安綜合治理、村級組織建設等重點工作完成情況進行捆綁式考核，以提高聯(lián)村干部工作的主動性和積極性。

4、要探索建立一般干部交流和培訓機制。要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉機制，對長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的聯(lián)村干部實行異地交流。要按照“實際、實用、實效”和“缺什么、補什么”的原則，定期組織聯(lián)村干部集中“充電”，按照農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本質要求，進行知識技能培訓，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面理解掌握黨和國家在農村的新政策、新法規(guī)，農業(yè)和農村經濟管理的新技術、新知識，在新的歷史條件下做好農村工作的新方法、新經驗。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉后，一批年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經費無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治建設、促進農村經濟發(fā)展、精準扶貧和維護社會穩(wěn)定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權運作程序不規(guī)范，思想認識不高。第一，會議時間短，成效不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責的主要途徑，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時間討論和發(fā)表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會議，從不發(fā)表個人意見和建議，致使行使管理地方事務的民主權力難以得到充分保障。第二，監(jiān)督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權不能得到體現(xiàn)，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會后缺乏嚴格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象。審議深度不夠，建議質量不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常。隨意性大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，沒有實質性地解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強烈的熱點難點等實際問題。第五，部分領導對人大工作未引起足夠的重視。平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部是二線崗位，把人大崗位當作解決待遇、養(yǎng)老、休息的最后一站。第六，對人大工作認識淺顯，不理解工作實質。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

（二）機構人員少，專職人員不“?！?。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席一人，且還兼任其他職務，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動應付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進行。同時，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。

（三）財力緊張，經費難于保障。我縣財源基礎薄弱，財源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎沒有收入，且未納入同級財政預算，有的盡管納入了預算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有?？顚Ｓ茫率归_展人大工作和代表活動經費難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質、地位和作用的認識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設缺乏良好的外部環(huán)境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大“集體行權、民主決策、依法辦事”等基本工作特點沒有足夠的認識，對人大工作法律性很強的工作性質不了解，仍習慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當成領導，把本應由政府及其職能部門行使的職權直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項。

（六）工作支持不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用顯得尤為重要，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進我縣經濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進一步推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和合法化。

（一）增強工作意識，履行法定職責。切實增強做好人大工作的責任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責，樹立起憲法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象和權威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機和活力。因地制宜開展人大工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進民主法制建設，依法加強對政府的監(jiān)督，提高工作實效，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作提出更好的建議和意見。

（二）加強組織建設，夯實工作基礎。進一步加強組織建設，逐步設立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實尊重和支持人大依法履行職權，對于人大組織的各項活動，要給予高度重視，大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和便利條件，年初把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的活動經費列入同級財政預算，確保人大經費到位。

（三）提高代表素質，發(fā)揮代表作用。把好代表候選“進口關”。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德?？茖W合理確定代表結構。處理好干部、工人、農民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風，改進工作方法，堅持為選民服務，為群眾服務。

（四）加強指導，推進人大建設。上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導與被指導的關系。上級人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導，定期地、有計劃地進行監(jiān)督和檢查，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設有很大的推動作用。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團工作會議；圍繞黨委工作的重點、群眾關心的熱點，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會辦公室

李錦德）

第五篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的一級政權組織和權力機關，最貼近廣大農民。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的發(fā)展和進步，其職能作用得到了進一步的加強和發(fā)揮，為推進基層民主政治建設，促進政府工作做出了一定的貢獻。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中也感到存在諸多問題和困惑。為了切實加強改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，各地進行了大膽的探索和實踐，這些經驗和做法，對做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了積極的促進作用。目前，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在創(chuàng)新的基礎上需要逐步走向規(guī)范化，制度化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的問題和困難

我國《憲法》和《地方組織》都明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質，地位和積極，但由于種種原因，現(xiàn)實中還未得到充分的認識和重視，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨四大挑戰(zhàn)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置不夠健全。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置來看，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有的是黨委書記兼任，有的是黨委副書記兼任，有的是專職，有的是兼職；有的增設人大副主席，有的增設了一名人大干事。從我縣來看，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只設一名專職人大主席，既沒有人大副主席，也沒有專職干事。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民代表大會，設立人大主席一名，可設立也不設立副主席。人大工作是集體行使權力的機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有單獨行使職權的工作機制，所以只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會來進行，至于閉會期間的各項工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置不統(tǒng)一，人員少，力量薄弱，不利于人大工作的開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所處地位不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關，依照法律規(guī)定是對政府實行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應該是排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之前。但目前的實際情況是按照黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席的順序來排名。特別是人大主席的待遇和干部使用上更是如此，這樣在人們心目中就形成了先黨委后政府，再人大的認識，從某種意義上來說，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威和法定職能，影響其工作的開展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度程序不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除在每年召開的人民代表大會期間有比較健全和完善的工作程序外，閉會期間大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有比較完善的、規(guī)范的、明確的制度和程序人大主席團在每年一次的人代會上都要選舉產生，在開會期間有明確的職權，閉會期間法律也沒有明確的職權規(guī)定，法律規(guī)定，人大主席團不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設機構，人大主席團不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設機構。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大主席怎么開展工作，如何行使職權，這些問題，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是在不違背法律規(guī)定的前提下，以個人的理解和認識來進行工作，這種不明確、不規(guī)范的工作程序也影響著工作的開展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責職不夠明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關有黨委班子和政府班子，但工作中是黨政不分的，“一攬子”工作時候多，黨委既是領導和決策者，又是落實者，黨委成員也分管著政府工作，人大主席不但要做黨委分配的工作，也要做政府的工作，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是以包片包村落實工作任務的，這樣就形成了多數(shù)人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就是黨委書記說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性在一定程序上也影響了人大工作的開展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自身素質較低，活動經費落實不到位等等，也影響著工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和政府工作人員外，多數(shù)代表是農民，文化程度和專業(yè)知識都比較低，農民代表參加活動需要補貼，需要經費給予保障，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費未列入財政預算。這些問題也影響著工作的開展。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐與探索

近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為了創(chuàng)新人大工作，積極進行了一些有益的探索和實踐，努力構建了履職的工作平臺。如組織代表召開座談會，集中調查、視察、評議，創(chuàng)建代表活動室，為代表進行活動提供了地，開展代表向選民述職，代表聯(lián)系選民制度，組織代表進行專題學習、培訓等等，從形式和內容上，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職能務和水平。在工作中大家也逐步形成了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些共識：

一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須處理好與黨委的關系。在我國中國共產黨是執(zhí)政黨，人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作只能爭取黨委的支持，才能依法履行好自己的職權。在工作中，人大要圍繞黨委的中心工作，行使人大的監(jiān)督權，保證黨委的決策落到實處。

二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上沒有明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督權，對政府的工作，目前開展了組織代表進行視察、調查、評議，做到了勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，即不失職，又不越權，在監(jiān)督中支持，在督辦中幫辦，真誠地幫助政府解決工作中的難點問題，把監(jiān)督的立足點放在了支持和促進政府的工作上。

三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與人大代表的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是人大代表的組織者和服務者，其法律地位和各項權利與代表是平等的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在服從黨委的領導，聽從黨的指揮的基礎上，人大日常工作需要按照憲法和法律的規(guī)定制定好各項工作制度，安排好代表的活動，為代表活動提供好服務，督促有關部門認真辦理好代表的議案、建議，批評和意見，加強代表的自身素質建設。

四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須處理好的與上級人大常委會的關系。人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和關懷是做好工作的關鍵，加強同縣人大常委會的聯(lián)系與溝通，經常向常委會匯報工作，爭取工作上的主動權，引起常委會的重視，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

一是各級黨委要切實加強和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導。首先是縣級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，納入議事日程，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題。黨管干部是我國的一項基本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理權在縣級以上黨委。上級黨委要根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的有關規(guī)定，聯(lián)系本地實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構的設置，人員的編制，干部的使用上給予高度的重視，配齊、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊伍，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，行使權力。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調各方的作用，理順黨委決策，人大決定和監(jiān)督政府執(zhí)行的關系，年初要召開專門會議，研究人大工作，聽取人大工作匯報，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的待遇問題要落實到位。

二是縣級以上人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導。從目前的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所面臨的困難和所處的地位，對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確有一定的難度，需要縣級及縣級以上人大常委會給予大力的支持和精心的指導，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的設置來看，人大主席團是每次人大代會會議期間選舉產生的，為了人代會的需要，組成人員一般是黨、人大及代表團團長成員組成。如果閉會期間，主席團成員繼續(xù)作為鎮(zhèn)人大日常工作行使權力存在一定問題。比如縣以上人民代表大會主席團成員與人大常委會組成人員是不一樣的?！兜胤浇M織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有13項職權，如果有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團更好地發(fā)揮作用，上級人大常委會是否可以從法律法規(guī)上考慮產生閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團。從工作制度來看，法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席閉會期間日常工作職權，主席團的職責和程序尚不明確，上級人大常委會要從規(guī)范化上給予精心指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全和完善各項制度，形成一套比較規(guī)范的工作程序和運行機制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府之間產生不必要的誤會和矛盾。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力做好人大代表的工作。人大工作離不開代表，人大代表是工作的基礎，代表素質的高低，作用發(fā)揮的如何，關系著人大工作的好壞，首先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質是基礎。在把好代表“入口關”的基礎上，要抓好代表的學習和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表真正具備政治素質強、懂法律知識，會履行職責的“有為”代表；其次是組織開展好代表活動，在抓好建章立制的前提下，努力為代表行使職權提供服務。第三是要辦理好代表的意見，批評和建議，保障代表的權力落到實處。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強自身建設。在提高政治素質的前提下，要增強“五個意識”：責任意識：對黨對人民負責，熱愛人大工作；中心意識：圍繞黨委的中心工作，顧全大局，把握重點；監(jiān)督意識：充分發(fā)揚民主，突出工作重點，抓到點上，促進工作；法律意識：帶頭學法、用法、守法，堅持依法辦事；團結意識：努力做到依靠不依賴，自立不獨立，有威不越位，謀政不擾政。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要緊緊把握，堅持黨的領導，嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主的基本原則，從理論上制度上不斷開拓創(chuàng)新，為構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村作出新的貢獻。