第一篇：新形勢(shì)下公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策思考(論文)

新形勢(shì)下公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

摘要：公路交通事業(yè)正進(jìn)入一個(gè)大改革、大發(fā)展的新階段，公路系統(tǒng)職工素質(zhì)的高低,將直接影響到交通事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，闡述了目前公路職工教育培訓(xùn)工作的不足，同時(shí)就如何進(jìn)一步完善公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn) 現(xiàn)狀 對(duì)策

科技在進(jìn)步,改革開放以來,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的快速增長,使得國民經(jīng)濟(jì)先行官之一的公路交通事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)大改革、大發(fā)展的新階段，但同時(shí)也經(jīng)受著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn),公路系統(tǒng)職工素質(zhì)的高低,將直接影響到交通事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在各行各業(yè)持續(xù)加大員工培訓(xùn)力度同時(shí)，開展公路職工教育的重要意義已普遍為人們所認(rèn)識(shí)，公路系統(tǒng)職工教育的問題，已擺在我們?nèi)粘９ぷ鞯闹匾h程上。

1．深入開展職工教育培訓(xùn)的重要性及必要性。

新形勢(shì)為我國的公路發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

公路行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，必須加強(qiáng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。根據(jù)相關(guān)人力資源管理理論，教育與培訓(xùn)是以較少的投入建立一支獲得最大產(chǎn)出的職工隊(duì)伍的唯一有效的方法。由此可見，加強(qiáng)公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)機(jī)制、深入實(shí)施科教興路戰(zhàn)略已經(jīng)成為增強(qiáng)公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展后繼保障的一個(gè)重要課題，其重要性具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是培養(yǎng)與新時(shí)代、現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型公路建設(shè)人才,能更好的發(fā)揮公路建設(shè)系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢(shì),關(guān)系到我國在新形式下公路建設(shè)的全局。成功和有效的職工培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃，不僅可以提高職工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，而且也滿足了職工自我實(shí)現(xiàn)的需要。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)就不能跟上時(shí)代腳步。防止技能退化、豐富專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮潛在能力、提高工作效率、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，這是加強(qiáng)培訓(xùn)教育所帶來必然好處。

二是在社會(huì)在不斷變化的今天，環(huán)境不斷變化，人們的需要也在不斷變化，但通常是變化并不受歡迎，人們都存在一種惰性心理，習(xí)慣于他們常規(guī)的生活方式和工作方法，許多人以一種恐懼和排拆的心理來看待變化，而培訓(xùn)幫助人們提高思想認(rèn)識(shí)，適應(yīng)新變化，進(jìn)而從變革中受益。

三是優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)將會(huì)為造就一支目標(biāo)明確、合作和諧、技術(shù)熟練的大團(tuán)隊(duì)，培育一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的先進(jìn)公路職工隊(duì)伍，將會(huì)起到無可比擬的重要作用。2．公路職工教育現(xiàn)狀分析

教育培訓(xùn)是企業(yè)單位為追求快速發(fā)展的重要手段之一，但事業(yè)單位的教育培訓(xùn)工作卻一直是老大難問題。近些年來,各地公路部門大量的招收本科、專科、院校專業(yè)的技術(shù)人才，不斷的充實(shí)公路系統(tǒng)，但由于多數(shù)單位缺乏合理有效的培訓(xùn)長效機(jī)制，面對(duì)新形勢(shì)，專業(yè)和科技知識(shí)不足,無疑不能適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的需要。公路系統(tǒng)職工教育的充滿艱巨性和緊迫感。

目前公路職工教育現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不到位。職工教育是為職工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、提高內(nèi)在素質(zhì)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念的一種主要途徑,開展職工教育既是社會(huì)需求,又是個(gè)人要求,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于職工教育投資較多,周期較長,成本較高,見效較慢,所以一些領(lǐng)導(dǎo)干部舍不得花錢搞教育,認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo),能在短期內(nèi)見效,抓教育是軟指標(biāo),可有可無。還有一些職工認(rèn)為修橋補(bǔ)路技術(shù)含量不高,不需要掌握什么高新知識(shí)。這種觀念陳舊、滿足于現(xiàn)狀、不求發(fā)展、不求上進(jìn)的思想普遍存在于相當(dāng)不少干部職工當(dāng)中。

二是知識(shí)面相對(duì)單一。大多數(shù)公路部門的職工，只掌握了單一的養(yǎng)護(hù)知識(shí),隊(duì)建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的只是欠缺 , 難以適應(yīng)公路發(fā)展的需要。

三是不能跟上新形勢(shì)。新形勢(shì)下，公路工程建設(shè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)的道路建設(shè)，景觀化、數(shù)字化的現(xiàn)代生態(tài)大道正逐漸成為主流。面對(duì)新要求，公路建設(shè)的科學(xué)技術(shù)和管理手段正同樣發(fā)生著很大的改變。一是工程施工和公路養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)化、機(jī)械化和高效化發(fā)展,施工工藝向科學(xué)化發(fā)展;二是管理方式向企業(yè)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展,這就對(duì)公路工程技術(shù)人員、其他專業(yè)人員及管理人員提出了更高的知識(shí)要求。

四是教育方法與實(shí)際結(jié)合不夠。職工教育仍存在著指令性的作法,教什么學(xué)什么的籠統(tǒng)教學(xué)仍是主流,并沒有全面開展各類崗位的針對(duì)性培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用不符合的作法仍舊存在。

五是指導(dǎo)工作不健全。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，從目前的培訓(xùn)教育方式上來看，聘請(qǐng)專家講座這種傳統(tǒng)的授課式，仍然是最主要的方式，而與實(shí)際結(jié)合的實(shí)踐學(xué)習(xí)，往往是零散的單兵作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。職工的自發(fā)學(xué)習(xí)，是提升個(gè)人素質(zhì)的重要途徑之一，其目的為了更好的完成工作，這對(duì)單位培訓(xùn)是一個(gè)重要補(bǔ)充，然而大多數(shù)單位很少介入職工的自發(fā)學(xué)習(xí)，職工自學(xué)缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)劃比較松散，對(duì)學(xué)習(xí)效果有很大的影響。

3．新形勢(shì)下公路職工教育培訓(xùn)的思考 3.1 將教育培訓(xùn)工作深入公路行業(yè)中去

目前不少公路單位已開始對(duì)職工進(jìn)行考核，并逐步與管理掛鉤。這樣職工培訓(xùn)教育將對(duì)管理和考核、升遷、加薪、獎(jiǎng)懲等人事決策產(chǎn)生重大的影響，但職工教育機(jī)制尚有欠缺。為了搞好公路職工教育培訓(xùn)工作，要大膽時(shí)間，把受教育者參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的表現(xiàn)和考核成績與他的工作業(yè)績考核、職稱評(píng)定、職務(wù)升遷、工資獎(jiǎng)金收入、崗位調(diào)動(dòng)等真正掛鉤起來，建立嚴(yán)密可行的職工教育培訓(xùn)工作考核辦法。通過這種辦法，形成一種激勵(lì)機(jī)制，從管理上對(duì)公路職工教育培訓(xùn)進(jìn)行一次性革命性的變化，讓職工如饑似渴地學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能，充分利用一切學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能，充分利用一切學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。把培訓(xùn)教育工作深入公路行業(yè)中去，使職工觀念由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

3.2 重新認(rèn)識(shí)職工教育培訓(xùn)工作的地位和作用 公路部門領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)職工教育培訓(xùn)工作態(tài)度是搞好職工教育的關(guān)鍵。得不償失、軟任務(wù)、短期行為、無用論這些對(duì)職工教育的種種偏見和錯(cuò)誤做法都應(yīng)當(dāng)徹底掘棄，將不做單純?yōu)榕嘤?xùn)而培訓(xùn)，而是作為本單位的長久發(fā)展的大計(jì)列入部門管理的計(jì)劃日程，把培訓(xùn)和提高廣大職工的素質(zhì)同本行業(yè)、本單位的興衰結(jié)合起來。國內(nèi)外許多知名大企業(yè)也把對(duì)員工培訓(xùn)教育視為“職工的軟福利”、“最大的福利”，這些企業(yè)之所以能夠成為大企業(yè)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地，是以為懂得尊重知識(shí)、尊重人才，走企業(yè)和員工的“雙贏”策略。因此公路系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)把深化職工培訓(xùn)工作作為單位進(jìn)步發(fā)展的重要組成部分，走上“學(xué)習(xí)型企業(yè)”之路，從而適應(yīng)當(dāng)前公路實(shí)業(yè)的快速發(fā)展需要。

3.3 職工的知識(shí)、技能要不斷更新

當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)創(chuàng)新型公路，要求我們的干部和專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該對(duì)公路建設(shè)內(nèi)的各類專業(yè)知識(shí)要有比較深的研究，比如，在如今高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中很容易遇到以往見不到的難題；在特殊環(huán)境下建設(shè)的過程對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)約土地、能源、原材料要求越來越高。要解決碰到的問題，除了需要學(xué)習(xí)新科技設(shè)備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變施工方式，提高施工質(zhì)量以外還要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及國內(nèi)外動(dòng)態(tài)等等進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和了解，才能跟上時(shí)代的潮流，才能擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新型公路事業(yè)的責(zé)任。

3.4 職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力要不斷加強(qiáng)

創(chuàng)新能力是決定干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)高低的重要因素。公路建設(shè)事業(yè)要發(fā)展就必須需要廣大科技人員，管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，需要他們的創(chuàng)新知識(shí)和技能，需要他們是具有強(qiáng)烈的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造激情，富于探索精神的人才，要有開拓型的思維和敏銳的洞察力，甚至是奇異的想象力。只有這樣才能破舊立新，才能積極探索，在具體實(shí)踐中創(chuàng)造性地工作，適應(yīng)時(shí)代需要，保證公路建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

4．如何建立公路職工的教育培訓(xùn)體系

4.1培訓(xùn)的意義

培訓(xùn)三要素明確指出了培訓(xùn)的意義：（1）知識(shí)培訓(xùn)：它 是職工得到持續(xù)提高和發(fā)展的基礎(chǔ)；（2）技能培訓(xùn)：知識(shí)只有轉(zhuǎn)化成技能，才能真正產(chǎn)生價(jià)值；（3）思想培訓(xùn)：職工具備了扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和過硬的技能，但如果沒有正確的價(jià)值觀、積極的工作態(tài)度和良好的思維習(xí)慣，他們帶來的很可能不是財(cái)富，而是損失。思想培訓(xùn)是企業(yè)必須持之以恒進(jìn)行的核心重點(diǎn)。

根據(jù)以上專家總結(jié)的培訓(xùn)定義,我們可以認(rèn)識(shí)到，在人才方面應(yīng)該著重從思想政治，專業(yè)基礎(chǔ),能力方面入手,用更廣泛的培訓(xùn)思維對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng),從而可以建立一套適合創(chuàng)新型公路建設(shè)和發(fā)展的人才培訓(xùn)體系。

4.2加強(qiáng)思想政治教育

思想政治工作側(cè)重于政治理論教育,強(qiáng)調(diào)研究人的政治傾向、思想意識(shí)的發(fā)展變化規(guī)律,并以此確立職工的政治信念,使他們樹立崇高的職業(yè)道德,用正確的人生觀和價(jià)值觀來調(diào)控自己的職業(yè)行為。單位培訓(xùn)時(shí)，可將學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表、八榮八恥等重要思想作為主線，開拓創(chuàng)新，努力貫穿到推進(jìn)新時(shí)期公路建設(shè)工作中去。在思想教育方面，可由單位黨組織牽頭，優(yōu)秀黨員帶頭，組成與普通職工的互幫學(xué)習(xí)小組，定期深入細(xì)致地開展政策教育。以如何做好工作為中心，引導(dǎo)干部職工深入學(xué)習(xí)黨的基本政策理論，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫，切實(shí)用黨的最新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。在工作方式、工作內(nèi)容上著眼新的實(shí)踐和發(fā)展，使老經(jīng)驗(yàn)和新經(jīng)驗(yàn)相融合，給老辦法注入新活力，總結(jié)探索教育培訓(xùn)新模式。

4.3加強(qiáng)職業(yè)道德教育

職業(yè)道德是人們從事職業(yè)活動(dòng)所遵循的道德準(zhǔn)則、道德情操、道德品質(zhì)的總和。切實(shí)抓好職工的職業(yè)道德教育,就可以及時(shí)調(diào)整職工的思想意識(shí)、道德觀念,使職工清除私心雜念,克服拜金主義,增強(qiáng)法制觀念。

如何提高職工的職業(yè)水平是職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容。通過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)職工在日常工作中應(yīng)遵循職業(yè)道德的行為準(zhǔn)則, 包括一定職業(yè)范圍內(nèi)特殊的道德要求,了解職業(yè)道德教育的核心。職業(yè)道德作為行業(yè)行為規(guī)范, 其形成過程是靠人們自己內(nèi)心的信念和外部的壓力來建立起的, 既要有自身產(chǎn)生的正確思想信念的自我約束作用, 也要有外界影響力的強(qiáng)制約束作用。

那如何加強(qiáng)職業(yè)道德教育呢？不少單位是采用樹立典型模范，號(hào)召職工向一些先進(jìn)的模范學(xué)習(xí)，利用優(yōu)秀榜樣的激勵(lì)鼓舞職工，這是一種普遍學(xué)習(xí)方法。同樣，也可也采用自我參與的方法，通過開展一些集體文化活動(dòng)，用健康、豐富，多彩的活動(dòng)培養(yǎng)他們的集體主義意識(shí)，形成熱愛勞動(dòng)、熱愛科學(xué)、熱愛社會(huì)主義的社會(huì)主義道德風(fēng)尚，樹立個(gè)人正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使廣大職工正確處理好國家利益、集體利益和個(gè)人利益。通過不斷豐富教育形式，加強(qiáng)培育每個(gè)職工的職業(yè)道德素質(zhì)。

4.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部是單位的大腦，是公路行業(yè)建設(shè)能否快速發(fā)展的重要因素，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低有時(shí)將直接決定公路建設(shè)質(zhì)量的高低，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育非常重要且必要。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，以政治理論、管理理論、工程理論以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為主要內(nèi)容豐富他們的知識(shí)面顯得尤為重要。尤其是在工程建設(shè)這個(gè)敏感位臵上的主管領(lǐng)導(dǎo)，良好的黨性和政治思想覺悟?qū)⒁欢ǔ潭壬蠜Q定工程的質(zhì)量問題好壞。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體制是當(dāng)前公路部門的一項(xiàng)重要工作：①通過定期召開專題會(huì)議，制定適應(yīng)當(dāng)前形式的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，研究總結(jié)和規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作。②利用社會(huì)資源，將干部送到高等學(xué)校已建成的干部教育培訓(xùn)基地；或者參加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的精品培訓(xùn)課程；還可采用邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講、聘請(qǐng)相關(guān)專家作輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡等多種形勢(shì)來豐富培訓(xùn)教育。③組織開展網(wǎng)上電子政務(wù)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)、信息技術(shù)以及MPA核心課程等方面培訓(xùn)。

4.5加強(qiáng)技術(shù)性崗位的崗位技能培訓(xùn)

當(dāng)前，交通部門正處在大發(fā)展階段，不少城市的公路建設(shè)工程正如火如荼。新時(shí)期下，工程技術(shù)的要求越來越高，干線公路新理念的全面應(yīng)對(duì)道路交通安全、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)提出了新的更高要求。創(chuàng)新、科技對(duì)現(xiàn)代化道路建設(shè)發(fā)展的支撐是基礎(chǔ)性、全面性的。要想全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，突破牽動(dòng)性技術(shù)，普及應(yīng)用型技術(shù)，通過科技引領(lǐng)道路工程建設(shè)發(fā)展，離不開掌握關(guān)鍵性技術(shù)的人才。

本著按需施教，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么原則，對(duì)單位技術(shù)性崗位職工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)工作強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性、能力型和實(shí)用型的培訓(xùn)以便做到學(xué)以致用。只有這樣，才能使職工具備吸收新知識(shí)和前沿技術(shù)的能力，打造一支既懂技術(shù)、又善管理、了解法律的復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)。只有將這種復(fù)合性專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充到現(xiàn)場(chǎng)去指導(dǎo)和解決各個(gè)難題，才能使我們建設(shè)的公路真正達(dá)到適合時(shí)代發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)道路。

4.6 巧妙使用激勵(lì)機(jī)制

管理學(xué)認(rèn)為，只有激勵(lì)才能使人最充分地發(fā)揮其技術(shù)和才能，變消極為積極，從而保持工作的有效性和高效率。因此良好的激勵(lì)機(jī)制在培訓(xùn)教育的發(fā)展中顯得尤為重要，通過激勵(lì)促進(jìn)職工成長，讓他們明白自己的價(jià)值，在全系統(tǒng)營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好范圍。

在職工培訓(xùn)教育的實(shí)施過程中，單位應(yīng)該制定出一套合理的創(chuàng)新工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立健全創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，重視精神鼓勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使激勵(lì)政策向業(yè)績突出的職工傾斜。

要在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、造就人才、凝聚人才，形成崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新和容忍失敗的寬松環(huán)境。對(duì)創(chuàng)新典范要大力宣傳，讓其發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)和支持開展各類創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)廣大建設(shè)職工的自主的參與到創(chuàng)新大軍中來，使創(chuàng)新成為公路建設(shè)行業(yè)的新風(fēng)尚。

5.公路職工教育培訓(xùn)工作存在問題及對(duì)策

現(xiàn)在，不少公路系統(tǒng)的單位隊(duì)職工教育培訓(xùn)工作越來越重視，這其中取得了一定的成績，但仍存在著一些與行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：

一是認(rèn)識(shí)不足。多數(shù)單位認(rèn)為職工教育培訓(xùn)工作是軟任務(wù)，不會(huì)產(chǎn)生什么實(shí)際效益，不同程度地輕視或忽視職工教育培訓(xùn)，不安排或敷衍應(yīng)付，不能按時(shí)、保質(zhì)、保量、有效地完成。

二是規(guī)劃不遠(yuǎn)。職工教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括人員配合、部門協(xié)調(diào)、時(shí)間分配、人才利用等諸多內(nèi)容，是人事部門的重要工作。目前，大多數(shù)單位的培訓(xùn)工作與人事部門分離，由各科室部門分別舉辦，呈條塊分割、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，缺少必要的整體協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)規(guī)劃機(jī)制。

三是機(jī)制不全。多數(shù)單位的培訓(xùn)結(jié)果還停留在試卷等應(yīng)試階段，與個(gè)人的各方利益沒有掛鉤，參加完培訓(xùn)后，學(xué)與不學(xué)、學(xué)的如何，對(duì)職工自身職位、經(jīng)濟(jì)利益沒有任何影像。這在一定程度上削弱了職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和迫切性。

從客觀形勢(shì)來看，公路系統(tǒng)體制屬事業(yè)單位，無法像企業(yè)管理那樣優(yōu)勝虐汰，尤其是縣級(jí)單位公路站和收費(fèi)站等由于財(cái)政問題，領(lǐng)導(dǎo)很難講大把財(cái)力和精力放在職工教育上。忙著應(yīng)付單位管理的種種繁雜事務(wù)之中，需要長期行為的科教培訓(xùn)工作自然就很難深入開展。

上所述，要深入強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作確實(shí)需要狠下一番功夫：

5.1完善職工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育工作發(fā)展。只有促使供需兩方面的競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)教育的發(fā)展。進(jìn)一步完善單位的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，職務(wù)、收入和福利提升可以使職工在對(duì)待教育的問題上更加主動(dòng)，不斷提高自身各項(xiàng)素質(zhì)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力。在這種追求利潤最大化動(dòng)機(jī)支配下，對(duì)職工而言，一方面他們獲得了自身素質(zhì)能力的提升，另一方面通過報(bào)酬得到回報(bào)，讓他們清楚自身的努力將與實(shí)際利益掛鉤，從而推動(dòng)職工教育的發(fā)展。

5.2深化發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧生活環(huán)境

十七大的報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。這個(gè)觀念放在我們的職工培訓(xùn)上同樣適用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有人才素質(zhì)進(jìn)行大幅度提高和人才潛能的有效開發(fā)，無疑是擴(kuò)大和積累人才資源最為有效的途徑。因此，要想從根本上改變現(xiàn)狀，一定要從站高一點(diǎn)，完成從使用人、利用人到開發(fā)人的潛能，激發(fā)人的創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變。要對(duì)職工進(jìn)行持續(xù)、全面的全員培訓(xùn)和教育，素質(zhì)、能力、效益都要考慮。要建立健全能充分促進(jìn)和容納人的全面發(fā)展的制度，構(gòu)建能夠保證職工教育發(fā)展的和諧社會(huì)文化環(huán)境，關(guān)心職工，才能促進(jìn)職工教育的發(fā)展。

5.3完善培訓(xùn)制度，發(fā)揮職工最大潛能

建立培訓(xùn)與收入、職位相結(jié)合的制度。職工通過培訓(xùn)和實(shí)踐后，若工作能力有較大提升，應(yīng)給予其提高待遇或提升職位。通過這種良性“刺激”激發(fā)職工主動(dòng)成才的意識(shí)，從源頭上提升培訓(xùn)質(zhì)量。其次要適當(dāng)放寬改進(jìn)行業(yè)職稱評(píng)聘和技術(shù)等級(jí)認(rèn)定辦法。職工參加相關(guān)職稱、技術(shù)等級(jí)考試并取得資格證書的，均應(yīng)給予認(rèn)定并給予相應(yīng)補(bǔ)助，提高他們自主學(xué)習(xí)的積極性。6.結(jié)束語

公路職工教育要擺脫困境和求得發(fā)展，就必須站得更高、看的更遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略高度，樹立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的培訓(xùn)理念。通過建立健全公平合理的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善體制；通過確立以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，最大化促使公路行業(yè)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

(1)盧霄.深化職工教育培訓(xùn)工作,適應(yīng)當(dāng)前公路事業(yè)發(fā)展.《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2010年第28期

(2)周玉珍.公路職工教育現(xiàn)狀分析及其對(duì)策.《管理觀察 》2010年第12期

(3)李旭 陳兆振.淺談新形勢(shì)下加強(qiáng)職工教育的重要意義 《山東煤炭科技》2004年第5期

(4)王曉瑩 陳桂玲.淺談公路職工教育現(xiàn)狀及對(duì)策.《建筑科技與管理》2010年第4期

第二篇：新形勢(shì)下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策建議思考

新形勢(shì)下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存

在的問題及對(duì)策建議思考

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展為公路系統(tǒng)帶來了機(jī)遇。新形勢(shì)下，公路系統(tǒng)要謀求自身的發(fā)展，就需要廣泛思考升級(jí)轉(zhuǎn)型的措施，為提升發(fā)展質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。而公路系統(tǒng)職工則是公路行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，職工的綜合素質(zhì)更是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶，因此，如何做好新形勢(shì)下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作，是當(dāng)前思考做好職工教育培訓(xùn)工作的重要課題。

公路事業(yè)的不斷發(fā)展是社會(huì)全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，四通八達(dá)的公路給人們的交通出行帶來了便利，與此同時(shí)，公路系統(tǒng)內(nèi)部要尋求長期發(fā)展，職工教育培訓(xùn)工作必不可少。公路行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，更需要人才支持。

一、新形勢(shì)下公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)的具體要求

（一）實(shí)用性

公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)工作需要具備實(shí)用性的要求，換言之，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)主要還是為了促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展。公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)工作需要結(jié)合公路行業(yè)的實(shí)際情況，密切聯(lián)系實(shí)際，才能發(fā)揮最大效用。職工教育培訓(xùn)的根本目的是有效提升其理論和業(yè)務(wù)水平，促使其更好地完成本職工作，因此培訓(xùn)內(nèi)容就應(yīng)貼近職工的日常工作，這樣才能有效提升職工工作效率和工作水平。

（二）針對(duì)性

職工教育培訓(xùn)除了要具備實(shí)用性，還要具備針對(duì)性的要求。有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)工作才能發(fā)揮培訓(xùn)的作用。具體而言，就是職工教育培訓(xùn)要根據(jù)不同的工作崗位和不同的工作性質(zhì)，實(shí)施不同的教育培訓(xùn)，從而突出工作崗位的差異性。

（三）靈活性

公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)要靈活，教育的方式要多樣，才能激發(fā)職工對(duì)教育培訓(xùn)的興趣。由于公路部門存在多種多樣的工作崗位，所以在具體教育培訓(xùn)的過程中，需要采取高效靈活的教育方式，才能突出教育的成效。如理論知識(shí)的學(xué)習(xí)可以集中在會(huì)議室進(jìn)行，實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)則需要深入實(shí)際?？傊?，在教育培訓(xùn)中，需要根據(jù)不同工作崗位采取靈活多樣的培訓(xùn)內(nèi)容來確定培訓(xùn)形式。

二、新形勢(shì)下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的問題

（一）職工綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低

公路系統(tǒng)的職工數(shù)量眾多，文化程度也是參差不齊，所以給職工教育培訓(xùn)工作帶來了難度，當(dāng)前在公路行業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作中，存在職工綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低的問題。有資料顯示，某公路系統(tǒng)在職員工X多人，文化程度在大專以上的占比為X%，中專生占比X%，高中以下的占比X%，高級(jí)職稱占比X%，高級(jí)工占比X%，中級(jí)工占比X%，初級(jí)工占比X%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可知，高等學(xué)歷和高級(jí)職稱的員工人數(shù)很少，專業(yè)技術(shù)人員也很少。所以公路系統(tǒng)職工在綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)上普遍偏低，不利于公路系統(tǒng)的全面發(fā)展。

（二）職工教育培訓(xùn)觀念落后

職工教育培訓(xùn)觀念落后也會(huì)阻礙公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的開展。職工教育培訓(xùn)目的是為職工的工作服務(wù)，為職工提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從職工教育培訓(xùn)工作的本質(zhì)上看，職工教育培訓(xùn)能改善職工現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升職工的整體素質(zhì)。但是職工教育培訓(xùn)觀念的落后，也給職工教育培訓(xùn)帶來影響。部分公路系統(tǒng)的干部思想認(rèn)識(shí)不到位，舍不得在職工教育培訓(xùn)工作上投資，不利于職工教育培訓(xùn)的開展。

（三）職教載體單一和培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)

公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的開展，需要借助多樣化的職教載體作用于職工的教育培訓(xùn)工作上。但從公路系統(tǒng)的實(shí)際來看，公路系統(tǒng)以養(yǎng)建工作為主要任務(wù)，因此，多數(shù)的職工教育培訓(xùn)以自學(xué)為主，但自學(xué)的問題是不同文化程度的人對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容存在理解差異，使得培訓(xùn)效果不佳。單一化的職教載體和與實(shí)際脫節(jié)的培訓(xùn)內(nèi)容，是當(dāng)前公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的主要問題。職教培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)更多是以文化為主，理論學(xué)習(xí)缺乏實(shí)踐支持，導(dǎo)致職工教育培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)性作用無法發(fā)揮。

（四）缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下，公路系統(tǒng)要發(fā)展，應(yīng)在實(shí)際的工作中結(jié)合應(yīng)用新技術(shù)，這樣才能真正促進(jìn)當(dāng)前的公路行業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。公路系統(tǒng)缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)，不利于公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和機(jī)械化程度的增加，公路系統(tǒng)必然會(huì)引進(jìn)許多高科技的機(jī)械設(shè)備，而使用專業(yè)設(shè)備的技術(shù)人才不了解新型技術(shù)，常常出現(xiàn)操作問題，不利于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升。公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)缺乏新技術(shù)人才的培養(yǎng)，從而出現(xiàn)職工教育培訓(xùn)與公路系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際不契合的情況，影響了公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的科學(xué)開展。

三、新形勢(shì)下如何做好公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作

（一）打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，全面提升職工綜合素質(zhì)

公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)的只有重點(diǎn)打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，才能全面提升職工的綜合素質(zhì)。以科學(xué)的職工教育培訓(xùn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)服務(wù)，職工教育培訓(xùn)機(jī)制能有效保障職工教育培訓(xùn)的成果，為職工綜合素質(zhì)的提升提供機(jī)制保障。在職工教育培訓(xùn)機(jī)制的建立上要做好三方面的工作：一是職工教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。評(píng)價(jià)機(jī)制能掌握職工在教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的情況，判斷培訓(xùn)內(nèi)容是否與實(shí)際工作內(nèi)容相貼近；二是職工教育培訓(xùn)考核機(jī)制的建立。定期考核職工的學(xué)習(xí)情況，將職工學(xué)習(xí)情況納入工作績效考核，激發(fā)職工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)的積極性；三是職工教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制的建立。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)學(xué)習(xí)好的職工給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，重視職工的學(xué)習(xí)，提升職工的綜合素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)。

（二）積極轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作

公路職工教育培訓(xùn)要發(fā)揮出實(shí)際效果，需要公路系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，努力為職工教育培訓(xùn)創(chuàng)造發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作。首先，公路系統(tǒng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)需要建立“人才是第一生產(chǎn)力”的思想觀念，認(rèn)識(shí)到人才是公路系統(tǒng)建設(shè)的核心力量，沒有人才的支持，再先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備也不能發(fā)揮出功效，造成生產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于公路系統(tǒng)的生產(chǎn)。所以從基層單位領(lǐng)導(dǎo)的角度進(jìn)行思考，通過職工教育培訓(xùn)建立高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍是當(dāng)前公路系統(tǒng)發(fā)展的重要工作；其次，積極轉(zhuǎn)變觀念，具備大局意識(shí)，了解公路系統(tǒng)發(fā)展的外部環(huán)境和當(dāng)前外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，積極通過職工教育培訓(xùn)提升自我專業(yè)水平，保證公路系統(tǒng)企業(yè)在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（三）擴(kuò)大職教培訓(xùn)渠道，建立創(chuàng)新型培訓(xùn)載體

要不斷擴(kuò)大公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)渠道，提升職教培訓(xùn)質(zhì)量。利用創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，為職工營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而找到學(xué)習(xí)的樂趣。第一，通過交通職業(yè)院校培養(yǎng)和系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人員培訓(xùn)提升教育培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性。專業(yè)院校人才培養(yǎng)的宗旨是培養(yǎng)專業(yè)交通人才，在現(xiàn)代化教育技術(shù)的支持下，提升人才的專業(yè)素質(zhì)，搭建院校培訓(xùn)與職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以院校教育內(nèi)容提升職教培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量；同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人員要積極幫助職工解決工作中遇到的問題；第二，搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體。由于公路系統(tǒng)的多數(shù)職工都在公路生產(chǎn)一線，職工在文化和年齡上存在差異，知識(shí)理解能力也有差異，綜合考慮這些因素，體現(xiàn)在職教培訓(xùn)內(nèi)容上則要搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，積極考慮職工的工作和日常生活，將培訓(xùn)內(nèi)容集中化，鼓勵(lì)自學(xué)，在不同工作崗位上舉行不同的培訓(xùn)班；第三，培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化。職教培訓(xùn)內(nèi)容不僅需要專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要包含法律、政治、道德、文化等方面的內(nèi)容，為提升職工整體素質(zhì)服務(wù)，從而培養(yǎng)創(chuàng)新型全面發(fā)展的職工群體。

（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)性的新技術(shù)人才隊(duì)伍

新技術(shù)對(duì)公路系統(tǒng)的高效發(fā)展十分重要，通過職工教育培訓(xùn)建立一支高素質(zhì)的新技術(shù)人才隊(duì)伍，能有效提升公路系統(tǒng)的工作效率。制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)短期、中期、長期的專業(yè)技術(shù)人才。在信息化社會(huì)，不僅要培養(yǎng)新技術(shù)的應(yīng)用型人才，更要培養(yǎng)高科技的技術(shù)人才，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在日常的公路系統(tǒng)建設(shè)中，突出專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地培訓(xùn)新技術(shù)人才。圍繞公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容做好公路系統(tǒng)職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高職工掌握新技術(shù)的能力，改善生產(chǎn)工人的操作環(huán)境，有力推動(dòng)新形勢(shì)下的公路系統(tǒng)建設(shè)。

四、結(jié)語

新形勢(shì)下，公路系統(tǒng)要做好職工教育培訓(xùn)工作，提升公路行業(yè)的工作效率，要按照實(shí)用性、針對(duì)性和靈活性的要求開展職工教育培訓(xùn)工作，正視當(dāng)前公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)面臨的問題，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從提升職工專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念、擴(kuò)大培訓(xùn)渠道以及培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍等四個(gè)方面做好公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作。

第三篇：農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

摘要：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，關(guān)系到億萬人民的切身利益，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)小康社會(huì)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，有較大成效，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問題以及落實(shí)后出現(xiàn)的問題。這些問題源于農(nóng)村的素質(zhì)教育受師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育觀念、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收入等因素的影響而難以全面實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，差距，剖析，對(duì)策 目錄

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題???????????????????????3

（一）經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)????????????????3

（二）辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力??????????3

（三）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量?????????????3

（四）學(xué)校管理水平不高?????????????????????????4

（五）農(nóng)村社會(huì)家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失?4

二、促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考?????????????????5

（一）端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育??????????????5

（二）強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度?????5

（三）盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)????????????????????6

（四）堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距???????????????6

（五）優(yōu)化學(xué)校人事管理?????????????????????????6

三、參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

科技興國，教育為本。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力上始終處于十分重要的地位，而小學(xué)教育作為整個(gè)教育的龍頭，其作用更是至關(guān)重要。改革開放20多年來，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對(duì)策？迫切要求全社會(huì)人的關(guān)注?，F(xiàn)就此問題略陳管見。

一、農(nóng)村小學(xué)教育存在的問題：

（一）、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)

教育歷來是國家財(cái)政投資大戶，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來的政府教育投入不足卻是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問題突出。比如，有的學(xué)校校舍過于陳舊，存在安全隱患；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)沒有微機(jī)室，而有微機(jī)室的，也設(shè)備已經(jīng)陳舊卻無力更新。另外，近兩年由于撤點(diǎn)并校，新學(xué)校建設(shè)更需要大額資金。學(xué)校建設(shè)資金不足問題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學(xué)。

（二）、辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力

素質(zhì)教育已提出多年，新課程標(biāo)準(zhǔn)也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是觀念陳舊，教育目標(biāo)錯(cuò)位。有調(diào)查表明，80％的老教師認(rèn)為新課改與他們無關(guān)，50％的中年教師認(rèn)為按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對(duì)付新課程教材，或者認(rèn)為這是青年教師的任務(wù)和職責(zé)，即使是年輕教師也認(rèn)為實(shí)施新課改比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力而不易于取得顯著成績。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和小學(xué)教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校作為評(píng)定教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，教學(xué)目標(biāo)多定位為好操作的知識(shí)技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結(jié)果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號(hào)。

（三）、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過40歲的老教師多達(dá)一半以上。我市從2000年起就沒有正式分配一名師范畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是 完小畢業(yè)生，多年來只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教。從05年的達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況看，我市小學(xué)教師學(xué)歷專科率為55%，居我市倒數(shù)第一位?？梢妼W(xué)歷提高任務(wù)仍需加強(qiáng)。三是專業(yè)教師不足。在城市，專業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師卻嚴(yán)重不足，像微機(jī)、音樂、美術(shù)、勞動(dòng)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語教師幾乎都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學(xué)英語教學(xué)。因此，小學(xué)英語教師知識(shí)面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我市農(nóng)村小學(xué)中老教師在教師隊(duì)伍中占了一半多，他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完善，又因長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植…對(duì)教學(xué)缺乏熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問題。五是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降。

六、教師分布不平衡。我市有小學(xué)教師3000余人，滿足教育教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離市區(qū)較遠(yuǎn)的東部南部邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校只有80名學(xué)生，卻有11位教師。缺編的學(xué)校，教師疲于應(yīng)付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級(jí)任課的骨干教師心理不平衡。

七、教師身份不公平?，F(xiàn)在，我市教育行業(yè)有兩類人，一是正規(guī)師范院校畢業(yè)的，一是教師子女、社會(huì)招工的后來師范院校全部進(jìn)修合格的。工作中，個(gè)別師范生不服從管理，倚老賣老；其實(shí)真正在一線干工作的、出成績的還是后面這類教師多。但在人事聘任和評(píng)優(yōu)評(píng)先上老是提身份（干部和工人），嚴(yán)重影響這類教師的工作熱情和積極性。

（四）、學(xué)校管理水平不高

“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)?！薄Ｄ切┕芾頍o序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負(fù)責(zé)緊密相關(guān)。因?yàn)樾ｉL管理能力太差，學(xué)?！耙篮J畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵(lì)機(jī)制上不舍得花錢，在評(píng)價(jià)制度上不切實(shí)際。結(jié)果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進(jìn)不來，劣的淘不出。干好干壞一個(gè)樣，干多干少同享受。這樣的學(xué)校，難免一片混亂，教育質(zhì)量也就可想而知了。

（五）、農(nóng)村社會(huì)、家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失

農(nóng)村父母?jìng)円皇鞘軅鹘y(tǒng)跳農(nóng)門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)孩子受教育的目的往往定位特別近視，對(duì)升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。嚴(yán)重的，更早使一些孩子喪失了學(xué)習(xí)努力的目標(biāo)和學(xué)習(xí)鉆研的興趣，以至于有的小小年紀(jì)就離開了學(xué)校。

二、促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考

（一）、端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的行動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)教育健康快步發(fā)展，更新意識(shí)是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到具體學(xué)校校長教師，到家長學(xué)生，都要先從思想上過關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到小學(xué)教育對(duì)孩子一生的重要性，認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育對(duì)孩子發(fā)展的必要性，認(rèn)識(shí)到為高等教育輸送新生不應(yīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的惟一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為小學(xué)教育的重心。具體措施一是通過各種宣傳手段，將先進(jìn)的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進(jìn)行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個(gè)作用。另外，多給校長教師提供一些外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以開闊視野更新理念。二是學(xué)校通過辦家長協(xié)會(huì)或教育聽證會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識(shí)，合力促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

（二）、強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度

“一費(fèi)制”的實(shí)施，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也限制了學(xué)校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育稅費(fèi)投入的主渠道。為此應(yīng)通過強(qiáng)化教育投入法律責(zé)任，建構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任，改變當(dāng)前中央和省級(jí)政府在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育公共投資中比例過低、作用過微的狀況。國家應(yīng)制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的市鄉(xiāng)，由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持。此外，中央政府的財(cái)政支出政策要向農(nóng)村傾斜，可適當(dāng)調(diào)整非義務(wù)教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助?，F(xiàn)在國家已經(jīng)在這方面加大了行動(dòng)力度，5 有5%的學(xué)生已經(jīng)受益。

（三）、盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)

從優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學(xué)教師盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。通過多種途徑促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進(jìn)修制。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進(jìn)修。二是，舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是，全面開通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由于教育局下大力度搞了遠(yuǎn)程教育工程，將多家資源拿來為我所用，然后通過鳳凰語文網(wǎng)開通教研專版，為教師教研提供了平臺(tái)，將優(yōu)秀資源全市共享，開闊了教師眼界，方便了教學(xué)，極大地促進(jìn)了教育教學(xué)發(fā)展。四是，強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。即安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)定期任教，尤其是派往偏僻地區(qū)支教。并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)。五是，從短期著眼，提倡農(nóng)村小學(xué)中條件好的與薄弱的學(xué)校之間，相互異地兼課或代課，以達(dá)到以強(qiáng)扶弱，共同提高。六是，加大教師考評(píng)力度，激發(fā)教師們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)好的要給榮譽(yù)給待遇，對(duì)確實(shí)差的要教育要激勵(lì)，并通過再次培訓(xùn)上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。比如，2000年我市教育局就從這個(gè)角度出發(fā)，開辦了兩期教師再提高培訓(xùn)班，這就是一個(gè)有益的嘗試。通過以上措施，促使全體農(nóng)村小學(xué)教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹立教育創(chuàng)新意識(shí)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育行為。

（四）、堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅(jiān)持教育平等、教育公平原則，依靠國家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟(jì)等問題，教育行政部門要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)方便家長和學(xué)生。二是應(yīng)盡快取消辦重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，實(shí)現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財(cái)力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教育的積極性。

（五）、優(yōu)化學(xué)校人事管理

要建立各級(jí)教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。從外部看，學(xué)校師資可相互流通，對(duì)教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機(jī)制，進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證制度，吸收合格的人員擔(dān)任農(nóng)村教師。從內(nèi)部看，要加速實(shí)施“全員聘任、平等競(jìng)爭(zhēng)、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合 6 同管理”的人事改革。在學(xué)校管理上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化科學(xué)管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵(lì)管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制。

總之，教育是一篇大文章，需要全社會(huì)人共同的努力建構(gòu)。作為政府，應(yīng)保障科學(xué)規(guī)范法規(guī)的出臺(tái)及貫徹落實(shí)督導(dǎo)；作為教育管理部門，應(yīng)作好推行管理督察及及時(shí)反饋；作為教師，應(yīng)愛崗敬業(yè)教書育人；作為家長，應(yīng)熱心公益關(guān)心教育，等等。如果這樣，我國的教育何愁不發(fā)展？我國的經(jīng)濟(jì)何愁沒有強(qiáng)勁后力？中國的騰飛也必世界矚目。

【參考文獻(xiàn)】

（1）關(guān)銳捷《“重中之重”的農(nóng)村義務(wù)教育必須警鐘長鳴》 中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

（2）周滿生《中國邁向終身學(xué)習(xí)時(shí)代》中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

第四篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

家朋學(xué)校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對(duì)策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績溪縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，近年來，鄉(xiāng)政府通過舉辦“油菜花”旅游活動(dòng)，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個(gè)文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴(yán)重滯后。全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，40多個(gè)自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學(xué)期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個(gè)自然村一所幼兒園，由于布點(diǎn)不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學(xué)。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點(diǎn)，唯一的一臺(tái)電腦是在中心校借用的學(xué)生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設(shè)備、設(shè)施都很落后，其中還有兩個(gè)園點(diǎn)還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開展活動(dòng)，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個(gè)衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點(diǎn)沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設(shè)備。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級(jí)的課程，中師或中專學(xué)歷5人（無幼師專業(yè)），高中學(xué)歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構(gòu)成身份復(fù)雜，有在編的小學(xué)教師、臨時(shí)代課教師、村干部、社會(huì)自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護(hù)，家長讓幼兒入園接受教育的認(rèn)識(shí)不到位。二是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。向幼兒教授小學(xué)才應(yīng)接受的知識(shí)，嚴(yán)重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對(duì)孩子未來的學(xué)習(xí)信心、興趣產(chǎn)生不良的負(fù)面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習(xí)慣培養(yǎng)、智力潛能開發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對(duì)策及思考

（一）合理規(guī)劃布點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務(wù)，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設(shè)師資隊(duì)伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計(jì)劃，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，加大幼師隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實(shí)到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有考核地加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，頒發(fā)證書，加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、教育方式方法、教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。四是要從社會(huì)保障、工資水平等各方面切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵(lì)民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場(chǎng)地布局、設(shè)施設(shè)備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評(píng)定等適應(yīng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責(zé)任主體，管理、指導(dǎo)、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實(shí)行小學(xué)教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨(dú)立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學(xué)化”。

讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責(zé)，加大政府投入，努力普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

總之，要發(fā)展學(xué)前教育，任重而道遠(yuǎn)，需要地方政府，社會(huì)各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢(shì)下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問題，是當(dāng)前財(cái)政改革和建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及問題

1、財(cái)源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制決定的地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財(cái)力增長和財(cái)政收入增長的差距不斷擴(kuò)大，縣級(jí)可用財(cái)力增長趨緩，縣財(cái)政難以在地方財(cái)政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財(cái)政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個(gè)崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財(cái)政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財(cái)政管理乏力。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財(cái)政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，整個(gè)財(cái)政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時(shí)多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財(cái)政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個(gè)人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對(duì)不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)卻一直居高不下，財(cái)政收入任務(wù)的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財(cái)政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財(cái)政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時(shí)給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級(jí)的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個(gè)人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培植充裕的財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財(cái)源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和已有的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財(cái)政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財(cái)源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)上級(jí)黨委政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。要?yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場(chǎng)規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的實(shí)體財(cái)政。同時(shí)要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門審查資金來源，上級(jí)財(cái)政部門擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理。縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財(cái)政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長期積累下來的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各類債務(wù)“區(qū)別對(duì)待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作。縣里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財(cái)政赤字和壓縮負(fù)債時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財(cái)政給予消化財(cái)政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于不能完成當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎(jiǎng)勵(lì)給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時(shí)積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和負(fù)債壓縮下來。